REFLEXIONES CRTICAS SOBRE LA ECONOMIA SOLIDARIA

Uno de los medios ms eficaces para que las cosas no cambien nunca por dentro es renovarlas o removerlas- constantemente por fuera.

ANTONIO MACHADO INTRODUCCIN 1. La Economa Solidaria se encuentra hoy en muchos discursos y prcticas: en muchos mbitos del Estado en sus niveles nacional, departamental y municipal, en las empresas privadas capitalistas, en algunas organizaciones polticas, movimientos sociales, en personas, grupos y comunidades diversas (productoras, intelectuales, sociales, tnicas, geogrficas, y otras), y en otros sectores y estamentos de la sociedad; esta presencia est relacionada con discursos diversos, asociados a problemticas que afectan, en menor o mayor grado, la calidad de vida y bienestar, o sea la FELICIDAD, de hombres y mujeres, y comunidades. El lugar que ocupa y el nivel de significacin e importancia con el cual es asumido este tema por parte de esa diversidad de actores sociales que piensan y han incorporado en sus praxis este modo de organizacin de los procesos econmicos, dependen de mltiples razones y situaciones de orden poltico, cultural, ideolgico, econmico; pero finalmente, la verdad es que pensar, hablar y realizar actividades concretas que conducen a aplicar la solidaridad a los procesos econmicos, constituyen en la actualidad acciones que ya hacen parte estructural y cotidiana de muchos espacios y escenarios de la vida colombiana, y porque no decirlo, en el mundo entero. Pero un anlisis riguroso de esa misma concurrencia e importancia del tema solidario en la economa y en la vida social contempornea, y de los xitos alcanzados, hace evidente que el tratamiento conceptual y de praxis que de esta propuesta se realiza en la actualidad, presenta enormes vacos, zonas oscuras e inconsistencias que, de no ser intervenidos y transformados en el sentido positivo prontamente, lo ms probable es que en un futuro no muy lejano, lo que es nombrado hoy como el proyecto de la Economa Solidaria, termine por ser cooptado por el bloque histrico hegemnico actual, que es fundamentado y orientado por el factor econmico financiero, pasando a ser, entonces, un mero instrumento subordinado de complementacin de los circuitos capitalistas y de las polticas estatales (de Estados que a su vez, son expresin poltica del capitalismo), lo que dificultar su conversin en un movimiento alternativo, con capacidad para jalonar las grandes transformaciones sociales y econmicas que urgen en el pas y en el mundo, de cara a todas esas problemticas que hoy agreden de manera contundente la calidad de vida y la felicidad de hombres y mujeres y de grupos sociales y comunidades.

Intervenir, desde cualquiera de los mbitos y dimensiones constitutivos de la realidad de una sociedad determinada, para conseguir que la Economa Solidaria alcance una estatura histrica transformadora, diferente y superior a la que hoy vive como presente, y procurar que mediante el despliegue estratgico de las potencialidades que contiene, este movimiento avance hacia una mayor autonoma y diferenciacin dentro de la sociedad en su conjunto, y en particular en los mercados y en la economa, son propsitos que exigen acciones especficas relacionadas, fundamentalmente, con procesos intelectuales (educativos, culturales), que propicien la reflexin y el anlisis pertinentes y oportunos, acerca de cmo crear las condiciones necesarias para la expansin, diversificacin, cualificacin e integracin del movimiento solidario, en funcin de transformar, desarrollar y perfeccionar, en un sentido democrtico y autogestionario, la economa y la sociedad en su conjunto. 2. Ahora bien, acometer la tarea de construir un texto, en este caso, este nuevo texto sobre o acerca de la Economa Solidaria, y sus TEMAS CRTICOS, como reza su ttulo, es el resultado de una decisin muy personal, que tiene diferentes motivos, todos ellos relacionados con asuntos de naturaleza existencial, ideolgica, profesional y poltica, toda vez que la accin de escribir y poner en comn o socializar una serie de ideas y planteamientos acerca de un tema, tiene significados asociados, fundacionalmente hablando, a los proyectos ticos de sociedad personales y colectivos que cada ser humano edifica y representa; pero tambin est asociadas, la idea y la praxis de escribir textos, con eso que denominamos la realizacin de cada uno como ser humano, e igualmente, es la expresin de una cierta posicin poltica de cara a la realidad en la que se vive. El presente texto se abordan algunos temas inherentes al fenmeno de la Economa Solidaria, las cuales constituyen la expresin concreta de mis preocupaciones, muy personales, sobre esta experiencia de organizacin econmica y social, en la que durante muchos aos he vivido como ciudadano poltico y como profesional, y de la cual tengo la conviccin de que es una de las alternativas ms idnea para alcanzar las profundas transformaciones que hoy se precisan, no slo en nuestro pas, sino en el mundo entero. En esta perspectiva, este trabajo intelectual es una propuesta, paradjicamente pretenciosa y humilde y sincera, como un aporte para la reflexiones de aquellas mujeres y aquellos hombres que al leerlo, entiendan que si bien lo que se ha hecho en materia de autogestin y cooperacin hasta el momento tiene una enorme validez histrica, pero que las circunstancias presentes en nuestros paisajes sociales, polticos, econmicos y culturales, estn reclamando, urgentemente, que esa validez se traduzca y transforme en decisiones y acciones que modifiquen y superen las tendencias actuales que dominan la dinmica de la Economa Solidaria, de tal manera que se pueda iniciar una nueva etapa en la vida de este movimiento, caracterizada por la presencia de nuevas fuerzas y actores, fundamentados en ideas creativas, que se orienten hacia la bsqueda de un desarrollo sustentable y estratgico de la alternatividad de la autogestin y la cooperacin solidarias.

Y es que las dificultades y limitaciones que exhibe el movimiento solidario, en sus expresiones tradicionales de cooperativismo, mutualismo y fondos de empleados, y en las manifestaciones de nuevo tipo que en materia asociativa se vienen creando y desarrollando en comunidades y grupos sociales a manera de resistencia civil productiva, hace indispensable y urgente que nos aboquemos a la bsqueda, por una parte, de un nuevo sistema de ideas sobre la Economa Solidaria, que se exprese en la praxis de una nueva CIUDADANIA SOLIDARIA, que deber encarnarse en una nueva clase de asociados, dirigentes y funcionarios, ms identificados, comprometidos y que se sientan pertenecientes realmente al movimiento, y por otro lado, de nuevas propuestas empresariales estructurantes de naturaleza solidaria, creadas y desarrolladas en funcin de circuitos y mercados propios, autnomos, y definitivamente diferenciados de las empresas y circuitos propios del Capital y el Estado, y operando estratgicamente en funcin de construir un slido Sector Econmico de Economa Solidaria . Este documento se elabora, entonces, porque creemos que el objetivo y compromiso de jalonar transformaciones importantes en el curso histrico de nuestras comunidades y en la sociedad en su conjunto, a partir de la Economa Solidaria, pasa entre otras cosas, por un riguroso proceso de debate y reflexin (y obviamente, de elaboracin de escritos), en el cual se propugne por el encuentro de las potencialidades, pero tambin de las limitaciones y dificultades que en la actualidad exhiben las organizaciones solidarias, no slo para desempearse y ejercitar la doctrina, la racionalidad econmica y las lgicas operacionales que le son propias, sino para hacer realidad su alternatividad como proyecto transformador de las situaciones problemticas que afectan ahora mismo la calidad de vida y la felicidad de grandes grupos humanos y comunidades. 3. En su gran mayora, la obras que se han escrito y se escriben sobre el tema de la Economa Solidaria, tienden a abordar el tratamiento de tpicos especficos, tales como lo jurdico, la educacin, lo financiero, y otros; en el caso de este libro, he querido abrir el trabajo hacia un conjunto de asuntos inherentes al desenvolvimiento del movimiento solidario nacional, planteando acerca de stos las elaboraciones conceptuales y crticas que a mi juicio se ameritan, sobre todo en la perspectiva de abrir caminos de reflexin y debate, orientados a desarrollar, transformar y perfeccionar la aplicacin de la solidaridad en los procesos de producir, distribuir, consumir y acumular riqueza. El origen de este texto se ubica en algunas ponencias o ensayos que se me solicitaron por parte de organizaciones solidarias e instituciones educativas universitarias, para ser expuestas en actividades acadmicas, o publicadas en medios de comunicacin institucionales. En este ltimo caso, algunos no fueron publicados, ya por su extensin, que desbordaba los lmites de esas publicaciones, ya por considerar inconvenientes algunos de los planteamientos que planteo en los escritos. Lo cual signific para m, no una censura, sino la expresin de una deficiente autonoma intelectual de quienes as procedan.

4. Las ideas que se exponen son apreciaciones fundamentalmente crticas, en ocasiones bastantes radicales, que pueden ser entendidas por algunos y algunas de quienes dirigen y gerencian organizaciones solidarias como injustas, arbitrarias o desubicadas, pero que en realidad estn fundamentadas y justificadas todas ellas, dado que se originan en el conocimiento directo que tengo del mundo de la Economa Solidaria, el cual me ha permitido saber, en primer lugar, que detrs de los informes de excedentes y apreciables operaciones econmicas-financieras que hoy se muestran y anuncian con bombos y platillos (sobre todo por parte de las cooperativas financieras y la entidades cooperativas de seguros y salud, y sus cajas de resonancia gremiales Confecoop nacional, los satlites departamentales-), que pretenden dar a entender que el movimiento solidario est avanzando y se encuentra fortalecido, hace presencia activa una pobreza empresarial enorme, pues esas cifras son, en su gran mayora, la manifestacin de negocios cooperativos de especulacin financiera, en el que las economas familiares son sujetos inermes de propuestas que poco ayudan al mejoramiento estratgico de los niveles de calidad de vida y el bienestar de los integrantes del ncleo familiar; s, percibimos que detrs de esas magnitudes existe una tendencia empresarial que cada vez ms se aleja del denominado sector real de la economa, y de los fines histricos y estratgicos de la Economa Solidaria como movimiento, atando a la accin empresarial solidaria a los circuitos econmicos capitalistas, y a las polticas del estado y de los gobiernos de turno. En segundo lugar, me he percatado que en el trasfondo de muchas manifestaciones dirigenciales, empresariales y gremiales de la Economa Solidaria, se encuentran enormes baches de democracia y participacin, de corrupcin y envilecimiento de la idea cooperativa y solidaria, todo ello apertrechado en aparatos burocrticos llenos de una utilizacin corrupta y perversa de las organizaciones solidarias en provecho de intereses de camarilla, y en muchos casos, procesos de manipulacin de conciencias para el mantenimiento de poderes y privilegios por parte de dirigentes y funcionarios, todo lo cual va en detrimento, no slo de los intereses y expectativas de los asociados respecto al experiencia de vivir la solidaridad en la economa, sino de las posibilidades mismas del proyecto de la Economa Solidaria. Y hemos procedido de esa forma, crticamente, como una actitud responsable ante un estado de situacin, de los escenarios y las escenas de la Economa Solidaria, que se encuentra velado por un festival cuantitativo y una ideologa deformada del proyecto solidario, y por estar convencidos que los procesos de desarrollo, transformacin y perfeccionamiento que en rigor siguen los movimientos sociales y los sectores econmicos, as como las dems prcticas humanas, incluyen detectar y definir, a ms de las potencialidades evidentes de ellos, las limitaciones, desviaciones y obstrucciones que impiden su avance histrico, y en consecuencia, obstaculizan la fijacin y desarrollo de las estrategias a travs de las cuales es factible lograr la superacin dialctica de las dificultades. Hacer evidente que dentro de las modalidades tradicionales de la Economa Solidaria, tales como las cooperativas y fondos de empleados, existen comportamientos indeseables, creo que ayuda a entender muchas cosas, entre

ellas, por qu no existe un slido proceso de integracin del movimiento solidario, y tambin, permite conocer por qu no se ha logrado armar un proyecto autnomo de Desarrollo Estratgico ( este vaco lo pretendi llenar el Dansocial, con su propuesta de la Bitcora Solidaria, idea en principio buena, pero que viene y est cargada con ingredientes politiqueros y reeleccionistas que profundizan el intervencionismo gubernamental); en otras palabras: solo una actitud crtica, posibilita comprender, entre otras cosas, por qu se da entre las cooperativas financieras y las de ahorro y crdito una lucha casi a muerte en los mercados de algunas ciudades del pas, por captar, no asociados (esa palabra ha sido proscrita por quienes las gerencian y dirigen), sino clientes para el negocio financiero; o por qu los servicios y bienes que ofrecen las cooperativas y los fondos de empleados, en una gran mayora, son ms costosos que en otros agentes no solidarios del mercado, hecho que pone de manifiesto un ejercicio equivocado de la solidaridad en la economa, pues una empresa solidaria lo es, no porque facilite a sus asociados el acceso a bienes y servicios, sino porque ese acceso se disea y ejecuta sobre la base de la solidaridad, la cooperacin y la autogestin. En fin, creemos que si se quiere lograr que la Economa Solidaria se posicione como una real alternativa en el marco de las problemticas que hoy incomodan y violentan la calidad de vida y el bienestar de las grandes mayoras en el pas y en el mundo, es preciso que se realicen anlisis profundos y crticos de la forma como existe y se desenvuelve hoy el proyecto solidario, sin ocultar ninguno de sus defectos, como tampoco sin esconder sus verdaderas potencialidades. Por las razones anteriores, el lector encontrar en este texto posturas crticas, las cuales es probable que sealen asuntos que le ataen directamente, y por lo mismo se puede sentir agredido en sus intereses; si esto ocurre, debe entender que ms que una crtica dirigida a destruir lo que en medio de todas las dificultades se ha logrado construir, lo que se busca es jalonar una reorientacin en los procesos de la Economa Solidaria, la cual exige, reiteramos, que esos vicios que se han incubado y desarrollado a lo largo de los 60 aos de vida histrica se acaben, pues es evidente que estorban su desenvolvimiento como movimiento e impiden su construccin sectorial, y por ende su intervencin como alternativa estratgica en la solucin de los enormes problemas que aquejan a grupos y comunidades. LA ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA HOY Existen distintas formas de encarar el anlisis del fenmeno de la Economa Solidaria, en cuanto a su situacin actual en el pas; pero ninguna de stas es neutral o ingenua, pues en cada una de ellas se asumen como referente (terico e ideolgico), aquellas tesis o proposiciones, o puntos de vista, que se encuentran relacionadas con determinados intereses y concepciones, que a su vez, tienen que ver, en algunos casos, con los factores de poder que ahora mismo controlan y orientan el quehacer del movimiento solidario y con las fuerzas que hacen presencia en su dinmica.

En este sentido, quienes de una u otra forma actuamos en los escenarios que se abren en y para la Economa Solidaria, sobre todo en el campo intelectual y acadmico, pero tambin en el dirigencial y burocrtico, lo hacemos en funcin y a nombre de una manera especfica de ver y entender esta propuesta de organizar la economa, y no desde posturas supuestamente objetivas y neutrales. Lo anterior significa que la actuacin o intervencin crtico-analtica o en cualquiera otro tipo de intervenciones- en los procesos de la Economa Solidaria, desde cualquiera de las perspectivas que puedan existir para hacerlo, no obedece a criterios o motivaciones, individuales o de grupo, exentos de intereses particulares, y que casi siempre son legtimos, sino que siempre se fundamentan en posiciones y propsitos que interpretan esos intereses, lo que no le quita fuerza y rigor esas intervenciones (siempre y cuando los tengan), sino que de alguna forma les otorga una manifiesta vala como trabajo humano, dado que nuestra naturaleza humana se despliega con mayor fuerza, s, y slo s, estamos comprometidos y si hacemos parte de un proyecto social, poltico, cultural o econmico, en el cual nos insertamos por conviccin y porque ste hace parte, dndole sentido, de nuestro particular proyecto tico de vida y sociedad. En este orden de ideas, al abordar el anlisis de la situacin actual de la Economa Solidaria en Colombia, lo hacemos con base en una postura poltica e intelectual desde la cual, ms que sentar una ctedra definitiva sobre los temas tratados, lo que se busca es mostrar y problematizar aquellos asuntos que en el momento presente de nuestro pas y del mundo son ya una urgencia sentida, sobre todo en la perspectiva de las bsquedas que hay en torno al denominado DESARROLLO ALTERNATIVO; de esta forma queremos ser consecuentes, acadmica e intelectualmente, con el hecho de hacer parte orgnica del movimiento solidario, asumiendo nuestra responsabilidad de afrontar, entre otras tareas, la de echarle una mirada crtica a este mundo de la solidaridad aplicada a los procesos econmicos. Pero esa mirada no ser complaciente y ocultadora de las falencias y dificultades que es evidente que existen dentro del movimiento solidario, sino que el compromiso como intelectual y educador orgnico que tengo como persona, me conduce a configurar una mirada crtica que permita detectar y hacer evidentes, como lo decimos en los Prolegmenos, por una parte, las potencialidades inherentes a este fenmeno de organizacin, y las fortalezas que han conseguido construir a lo largo del tiempo la experiencia de la cooperacin y la autogestin, y por otra parte, mostrar la contaminacin y colonizacin de que ha sido vctima este movimiento, como consecuencia de una especie de costo a pagar, por el hecho de no haber superado las etapas doctrinaria e ideolgica iniciales, lo que lo ha convertido en una idea y una praxis permeable a criterios, racionalidades econmicas, lgicas operacionales y vicios que son propios y comunes en las empresas emprendidas y gestionadas por el Capital y el Estado.

Con base en los planteamientos anteriores, hemos asumido la responsabilidad y el reto, no slo de escribir este documento sobre la situacin de la Economa Solidaria en el mbito nacional, a partir de la premisa de que este trabajo representa una mirada particular de una persona, y no es, de ninguna manera, de una mirada definitiva; y por ello sabemos a ciencia cierta que puede despertar, adems de sospechas, muchas inquietudes y reacciones encontradas en relacin con las ideas que aqu se presentan. Slo espero que esas reacciones conduzcan, ms que demostrar que mis apreciaciones son equivocadas, a jalonar un debate amplio y deliberativo sobre las perspectivas y posibilidades reales de este movimiento para afrontar los retos que plantea el mundo actual en todos sus mbitos, en los que, sin lugar a dudas, hace presencia significativa una cierta irresponsabilidad para con la felicidad humana, no slo por parte de algunos sujetos y actores de las sociedades contemporneas, sino de todos nosotros. Ahora bien, si nos atenemos a los hechos concretos de la historia de la Economa Solidaria colombiana, con excepcin de algunos pocos eventos acadmicos, y ms especficamente, por parte de unos pocos expositores crticos que participan en stos, y unos cuantos escritos y escritores que en las muy mermadas columnas o pginas en las que se exponen ideas acerca de la Economa Solidaria, y en los pocos libros que se escriben y publican, lo cierto es que en el pas no existe, desde la dcada de los aos 60s y 70s, una corriente de pensamiento y de actividad intelectual que le apueste a mirar de una manera rigurosamente crtica y sostenida el desenvolvimiento de la solidaridad dentro de la economa. En dicha poca (aos 60s y 70s), desde el proceso acadmico que se desarroll en el Instituto de Economa Social y Cooperativismo INDESCO(que luego pas a convertirse en la Universidad Cooperativa de Colombia UCC-), se realizaron trabajos de investigacin y educacin basados en actitudes crticas, cuyo fundamento fue una lectura e interpretacin del fenmeno asociativo basadas en la concepcin de una ECONOMIA SOCIAL, fundada en la autogestin y la cooperacin, las cuales, realizadas de manera rigurosa, tendan a constituir una alternativa importante, de cara a los problemas que enfrentaban en aquellos tiempos (y hoy tambin, aunque incrementados cualitativa y cuantitativamente) sectores y grupos sociales subalternos; la validez y fortaleza de esta propuesta eran factibles, siempre y cuando las experiencias autogestionarias y de cooperacin se orientaran a crear circuitos y mercados propios, para lo cual se haca preciso, entre otras cosas, la existencia de una estructura educativa, un sistema de fomento y acompaamiento tcnicos, un sistema financiero, propios, con el apoyo de un sistema de integracin consecuentemente autnomo (Para ver esto en detalle, puede leerse los documentos que constituyeron y contextualizaron el Primer y nico- Plan Nacional de Desarrollo, formulado a comienzos de los aos 70s). Razones de orden poltico e ideolgico dieron al traste con la propuesta crtica que encar INDESCO, y el movimiento entr en una etapa en la que el trabajo educativo y las elaboraciones ideolgicas y tericas privilegiaron una cierta concepcin que apunt a una Economa Social o Solidaria orientada a servir de complemento de la economa y los mercados capitalistas y de las polticas

estatales, en funcin del consumo y la produccin de segmentos sociales como la clase media trabajadora y empleados y los sectores productivos medianos agrarios e industriales. A partir de esa frustracin del proyecto Indesco, la actitud crtica se redujo a niveles mnimos, y sus representantes se refugiaron en algunas ctedras universitarias y en programas de extensin y en unos pocos libros; sobresalieron en esta lnea crtica del pensamiento cooperativo, entre otros, Jos del Carmen Moreno Avendao, Jos mara Rojas, Fernando Urrea, Antonio Garca Nossa, Marco Antonio Mancilla, y algunos formadores o facilitadores que ejecutaban programas de formacin asociativa. Cuando estall la crisis de los aos 1996-97 en el movimiento solidario (2 Ver mi libro Pedagoga de Una Crisis y Derroteros Siglo XXI)) , esa tendencia hacia una especie de cultura del silencio, (como denomin Pablo Freire a la situacin en la cual no hace presencia la Voz Propia de un movimiento o un grupo social), y de acriticidad, parece haberse exacerbado, por un lado, por la desaparicin de los pocos medios de comunicacin que peridicamente hablaban principalmente de cooperativismo, y en los cuales, de vez en cuando se hicieron amagos de anlisis y miradas crticas, pero que casi siempre dedicaron sus pginas a alabar los resultados y el crecimiento de las cifras solidarias, en sus expresiones organizativas tradicionales: Cooperativas, mutuales y fondos de empleados. Y por otro lado, a ese acontecimiento suscitado a partir de la crisis, en el que se silenciaron casi todos los medios de prensa cooperativos, se vino a sumar en rigor, el hecho de que ese remezn de los cimientos del movimiento solidario que signific la crisis mencionada, en el campo cultural se gener la presencia activa y dominante de un pragmatismo que termin por arrinconar cualquier pensamiento distinto al que tuviera que ver con lo financiero y los negocios en general. Lo anterior se extendi hacia el campo educativo, pero tambin gener una nueva situacin: los acadmicos e intelectuales que desde distintas esferas de su vida profesional (casi siempre en calidad de educadores, conferencistas), pensaban y reflexionaban la Economa Solidaria, fueron relegados o se autorelegaron, dado que esa filosofa pragmtica, y en ocasiones cnica, de quienes como dirigentes y funcionarios sobrevivieron a la crisis, envi un mensaje muy concreto: no queremos anlisis, ni nada por el estilo, acerca de lo sucedido, como tampoco sobre esto del cooperativismo y los fondos de empleados ahora nos vamos a dedicar a los negocios. Y ellos mismos, que en su carcter de clase dirigente haban orientado los procesos y tomado las decisiones que fabricaron la crisis, asumieron los anlisis, no desde una autocrtica seria y el rigor investigativo, sino desde el terreno de las justificaciones que, casi siempre, achacaban a las veleidades y cambios del contexto, las causas de la debacle. En este sentido, el conocimiento y los anlisis en torno a la cooperacin y la autogestin y sus manifestaciones en el cooperativismo, los fondos de empleados y las mutuales, se han venido concentrando despus de la crisis, por un lado, en difundir y orientar la aplicacin del marco jurdico de la Economa Solidaria, y en dar pequeas batallas que casi siempre se pierden,

pues quienes actan como dirigentes mximos estn al frente de organismos cooperativos de representacin y defensa del movimiento que mantienen contratos con el Estado, lo cual les quita dientes y uas (a ellos y a las organizaciones) para discutir los asuntos no slo jurdicos, sino todos aquellos que son pertinentes al movimiento solidario, y hacer respetar la autonoma propia de este fenmeno, a lo que se suma, dramticamente, el hecho de que no han conseguido elaborar y acopiar argumentos rigurosos que propicien que el Estado entienda qu es y significa la cooperacin y la autogestin. Un caso que ilustra de manera contundente esta situacin, es lo ocurrido con el desarrollo del artculo del Estatuto Tributario nacional que obliga a las entidades la Economa Solidaria a invertir (as entre comillas, pues eso no es una inversin, ni para el pas, y mucho menos para la Economa Solidaria, pues se estn financiando programas de formacin de cuadros profesionales para el capitalismo, y no para el movimiento solidario), en educacin formal. Y por otro lado, los anlisis y el pensamiento de la Economa Solidaria, se ocupan, preferentemente, en medir y hacerle seguimiento a las cifras (patrimonio, activos, nmero de entidades y de asociados, excedentes, captaciones, volmenes de operaciones, y otras similares), tal y como si estas organizaciones fueran empresas fundadas por el capital y no por la comunidad y el trabajo (para confrontar y contextualizar lo anterior, remitimos al lector a la revista Colombia Cooperativa en sus diferentes nmeros, a las memorias de los congresos organizados por la Confecoop y la pgina Web www.portalcooperativo.com, a los contenidos y memorias de las Jornadas de Opinin Cooperativa que organiza Ascoop, y de otros encuentros y congresos que se organizan por parte de los organismos de integracin, nacionales, regionales y sectoriales). Existe, pues, dentro del movimiento solidario colombiano, una marcada tendencia a ver en los comportamientos de ste, slo aquellos detalles y procesos que muestran los resultados econmicos cuantitativos, en trminos de excedentes y volumen de operaciones y otros datos, sin explicitar cmo se han construido esas cifras; ni permitir saber, por ejemplo, que tales resultados han sido obtenidos a partir de ingentes costos sociales y econmicos, incluso culturales y polticos, que en ltima instancia, agreden ms que benefician a los asociados de las organizaciones solidarias, y sus familias, y a las comunidades, pues son generados por negocios vinculados a esquemas consumistas, que en nada agregan valor a la calidad de vida y el bienestar de las personas asociadas. Tal pareciera que mirar otros aspectos diferentes a esas cifras, que slo deslumbran a unos asociados que son cooptados y conservados sobre la base de la ignorancia crasa acerca del significado del acto cooperativo y autogestionario, no es parte esencial del orden del da en las agendas de quienes dirigen y administran las organizaciones solidarias, y por lo mismo, no son comunes las lecturas y anlisis que den cuenta de asuntos como el desarrollo cualitativo del proyecto solidario y autogestionario, es decir, poco se habla acerca de los niveles democracia y participacin, la calidad del factor comunidad y de la asociatividad en las entidades solidarias, la relacin de los servicios que se ofrecen con la calidad de vida de los asociados y sus familias,

los niveles de conciencia y compromiso de los asociados, dirigentes y funcionarios, la calidad de la educacin que se realizan en desarrollo del principio doctrinario de la educacin, el desenvolvimiento de la integracin, y otros, que tambin estn ligados a la eficiencia y productividad de las organizaciones solidarias, y por lo tanto, su estudio y anlisis tienen que estar al orden del da dentro de la dinmica de la Economa Solidaria; en realidad esas miradas hacia estos tpicos cualitativos, en la actualidad, o estn vetados, o son deformados u ocultos detrs del difuso Balance Social, o como se le denomina ahora, Responsabilidad Social Empresarial, todo lo cual determina que las decisiones se toman sobre la base de las operaciones econmicas y financieras, y se tiende, entonces, a vivir y expresar la lgica y la racionalidad de las empresas de capital, y no la de la solidaridad aplicada la organizacin de los procesos empresariales y econmicos.. El resultado de estas situaciones generadas en el campo intelectual del movimiento solidario, por la presencia preeminente de esa tendencia pragmatista, determinan, sin lugar a dudas, las enormes limitaciones que se observan en los discursos ante el Estado y los dems actores de la economa y la sociedad, y ante si mismo como movimiento, y en los cuales se trata de explicar y sustentar la naturaleza y caractersticas de la Economa Solidaria, y reclamar para sta el carcter de solucin alternativa para los problemas que aquejan a amplios sectores de la poblacin del pas. Creemos, como lo dejamos planteado en la introduccin en este mismo documento, que una de las estrategias a seguir para conseguir que la Economa Solidaria sea una estrategia alternativa de desarrollo, y en esa sentido pueda ser articulada a polticas y acciones de transformacin social, por parte de amplios sectores de la Sociedad Civil, consiste en realizar un anlisis profundo y crtico de la situacin actual del movimiento, y desde ste (esto sera otra estrategia de desarrollo del movimiento) proyectarlo dentro de los contextos y procesos actuales del pas, no como un pao de agua tibia para los problemas del modelo de sociedad y desarrollo que vivimos, sino para enfrentar decididamente la construccin de un nuevo proyecto de pas, incluyente, autogestionario, democrtico, participativo y solidario. Ahora bien, como tema se ha querido asumir el trabajo de mirar analtica y crticamente a la Economa Solidaria del pas, por una razn fundamental: Promover nuevos y ms completos anlisis de la Economa Solidaria. Ms que procurar o aspirar a acuerdos o concordancias en torno a los planteamientos que se desarrollan aqui, una de las intenciones que se tiene es buscar que otras personas, por si mismas o por mandatos institucionales, se atrevan a iniciar nuevos y ms profundos exmenes del movimiento solidario, y romper con esa cultura del silencio que tanto afecta el desenvolvimiento de las organizaciones que han hecho de la solidaridad la fuente de energa para su dinmica empresarial. En otro orden de ideas, el anlisis que se ha realizado ha tomado como punto de partida dos perspectivas que se derivan de dos elementos que hacen parte de la naturaleza y de las herramientas culturales de la Economa Solidaria: LA

DOCTRINA y la TEORA . En este sentido se aborda, en primera instancia, el anlisis la Economa Solidaria desde la perspectiva de la DOCTRINA que fundamenta el proyecto solidario, esto es, de los principios y valores, as como de las concepciones acerca del ser humano, la sociedad y el mundo, que constituyen el cuerpo doctrinario del movimiento solidario, el cual se entiende debe determinar los comportamientos de las organizaciones y de las personas que las integran como asociados, dirigentes y funcionarios. La segunda perspectiva, la terica, tiene que ver con la manera como se desarrollan la racionalidad econmica y las lgicas operacionales que le son propias a la Economa Solidaria, las cuales, como construcciones tericas que hacen parte del cuerpo conceptual de la teora econmica especial relativa a las organizaciones que se emprenden y gestionan desde las categoras econmicas Comunidad y el Trabajo (basadas a su vez en la teora econmica comprensiva, elaborada por el profesor Luis Razeto Migliaro), posibilitan leer e interpretar el funcionamiento, tanto de las organizaciones solidarias en particular, como del conjunto del movimiento; es decir, permiten conocer la calidad y cantidad de su eficiencia y productividad, esto es, la forma y contenido, y las tendencias, de las operaciones mediante las cuales se asume y realiza la empresarialidad solidaria y se da cumplimiento, actualizacin y desarrollo del denominado OBJETO SOCIAL o MISIN o FINES de la Economa Solidaria. ESTADO DEL ARTE DEL CONCEPTO DE ECONOMA SOLIDARIA EN COLOMBIA. La tesis bsica que referencia las reflexiones que siguen es que el uso que se le da al concepto de Economa Solidaria, en cuanto forma y contenido, presenta evidentemente ambigedades y confusiones que de no ser resueltas y aclaradas, tienden a impedir la concrecin rigurosa de un movimiento y un sector solidarios dentro del paisaje nacional, e incluso internacional. Y no es que se abogue por una especie de pensamiento NICO acerca de lo que es y significa eso que se denomina Economa solidaria, sino que se trata de llegar a una concepcin que recoja las diferentes versiones, ideas y praxis que hoy se piensan y hacen en el pas en cuanto a la aplicacin de la solidaridad en los procesos econmicos, y se examinen a la luz de un marco terico riguroso que nombre y explicite la naturaleza que le es propia a este fenmeno, y una vez diferenciadas y comprendidas las diversas formas de manifestacin de este movimiento, se las proyecte de manera tal que todos los esfuerzos y experiencias que realmente hagan parte de este propuesta, confluyan estratgicamente en un PROYECTO DE ECONOMA SOLIDARIA, dotado de fuerza transformadora, autnomo y libre, que consiga articularse a la realidad local, regional y nacional, en funcin de crear y participar en procesos orientados a incrementar en la economa, la poltica y la cultura, y en la sociedad en su conjunto, las posibilidades de generar felicidad humana; en otras palabras: edificar un PLAN MAESTRO DE DESARROLLO, orientado al levantamiento sectorial de la Economa Solidaria, y por ende a facilitar que en

los espacios y sus escenarios polticos, econmicos, sociales y culturales, se desaten y desplieguen la naturaleza y las potencialidades de las relaciones econmicas solidarias, en respuesta a las necesidades, deseos y aspiraciones de todos y todas, y de sus grupos sociales, laborales y comunidades Con la anterior propuesta se busca salirle al paso al uso indiscriminado que de este concepto se viene haciendo en la actualidad, por un lado, en las organizaciones de la sociedad civil (movimientos y partidos polticos, ONGS, grupos sociales y comunidades, dirigentes del movimiento solidario, etc.), y por otra parte, desde distintas instancias del Estado, en donde prima una concepcin perversa que se viene arbitrando e imponiendo, en primera instancia, por parte de la Supersolidaria y la Superfinanciera, que se expresa acciones de vigilancia y control que no son consecuentes con la naturaleza, la racionalidad econmica y las lgicas operacionales de las organizaciones de la Economa Solidaria, lo que trae como consecuencia la obstruccin del desarrollo de movimiento, y obviamente, una violacin de la autonoma que tiene como forma de organizacin de la sociedad civil. Y en segunda instancia, por parte del Dansocial, pues se viene manejando una concepcin, respetable si, pero poco rigurosa y muy amaada y oportunista, con la cual se impulsa la idea de que la Economa Solidaria es sinnimo de NO NIMO DE LUCRO, y por lo mismo, ese concepto se le puede aplicar a todas aquellas organizaciones que en sus estatutos declaren no tener nimo de ganar dinero. Por esto ha direccionado, incluso sin tener una legitimidad jurdica, es decir, sin contar con el aval de las leyes vigentes para la Economa Solidaria, el trabajo de esta entidad estatal, hacia todo tipo de organizaciones que, si bien muchas de ellas ponen en juego y desarrollan acciones solidarias, no son de la Economa Solidaria, sino que hacen parte del movimiento asistencialista de beneficencia que acta con aquellos sectores y grupos sociales ms desprotegidos, el cual, finalmente, y muy a pesar de sus buenas intenciones, no cambia el estado de cosas de los escenarios en donde trabajan, y si profundizan la cultura de la pobreza sumisa. El substrato de esta concepcin no es otro que el proyecto poltico del actual presidente del pas, es decir, busca generar una dinmica dentro de la Economa Solidaria que la articule de manera indecorosa (por lo arbitraria), a la propuesta de lo que l sus adlteres llaman Estado Comunitario; para eso viene el Dansocial impulsando escenarios y estructuras de integracin, en donde las cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales, son mezcladas de manera indiscriminadas con ONGS, que para nada se relacionan con proyectos de transformacin social, sino todo lo contrario, son proyectos de control social y poltico que evidentemente se corresponden ms con la conservacin de las situaciones de exclusin, pobreza y marginalidad, antidemocracia y violencia, que con cambios realmente convenientes para las comunidades y los grupos subordinados de la sociedad colombiana. Ahora bien, a fin de provocar que en los distintos crculos sociales, acadmicos y polticos relacionados con la Economa Solidaria, se inicie un proceso de anlisis de esta situacin de confusin y ambigedad, queremos plantear como hiptesis lo siguiente: una de las razones por las cuales se presenta esa

situacin confusa respecto a qu es y significa la Economa Solidaria como fenmeno de organizacin econmica y social, es la presencia, en los discursos acadmicos y en los imaginarios sociales, de una serie de EQUVOCOS o ideas incompletas acerca de este movimiento, pero principalmente de dos de ellos . Veamos los detalles ms sobresalientes de stos. Primer equvoco: Cooperativismo y Economa son realidades y conceptos opuestos. Desde la aparicin en Colombia del nombre Economa Solidaria para designar a las formas asociativas de cooperacin y autogestin, aproximadamente en la dcada de los aos 80, como resultado, entre otras situaciones, de la presencia ideolgica y poltica, del proyecto demcrata-cristiano, quienes participbamos en las experiencias cooperativas, mutuales y de los fondos de empleados, sufrimos una primera confusin conceptual, dado que esas dos palabras chocaban, y de alguna manera contradecan, a otras dos que habamos asumidos para nombrar al conjunto de organizaciones asociativas, ECONOMA SOCIAL, concepto desde la cual, se buscaba fundamentar un proyecto socioeconmico y poltico-cultural, que de alguna manera pretenda ser una propuesta de cambio social, o por lo menos, una estrategia de cambios estructurales de ciertos procesos de la economa del pas. Algunos acadmicos e intelectuales del movimiento, hasta ese momento, Cooperativo o de Economa Social, hicieron pblicas sus crticas a ese nuevo concepto, siendo el ms notorio, los pronunciamientos del maestro Marco Antonio Mancilla, quien en su libro EL SECTOR COOPERATIVO EN COLOMBIA por la ruta del ao dos mil, hizo un anlisis amplio respecto a la intromisin en el imaginario social y en los crculos acadmicos del pas del concepto Economa Solidaria, y dice entre otras cosas, en un apartado intitulado Ambigedad de la terminologa solidarista, que En documentos que se originan en dependencias del Estado se viene institucionalizando, en referencias al fomento del desarrollo cooperativo, como terminologa cada vez ms corriente, la de economa solidaria y sector solidario a veces como sinnimo de economa cooperativa y sector cooperativo, y a veces como sustitutos como una acepcin de cobertura ms amplia, dentro de la cual el cooperativismo sera una de las partes del conjunto. (3) Al profesor Mancilla se unieron otras voces, como la de Jos del Carmen Moreno, y la ma propia, en ocasiones en espacios acadmicos, a veces en reuniones informales, planteando puntos de vista cuya coincidencia se bas en el sentimiento de que ese concepto de Economa Solidaria, trado con muy buenas intenciones, era portador de confusin. Pero lo cierto es que esa situacin intelectual y acadmica que pudo haber provocado un interesante debate y unos anlisis, que podran enriquecer el bagaje conceptual que nombraba el fenmeno de las formas asociativas en Colombia, y de paso, abrirle camino al diseo del PROYECTO de una Economa Alternativa basada en la aplicacin de la cooperacin solidaria y la autogestin en la organizacin y desenvolvimiento de los procesos econmicos, no pas a mayores, y se qued como tema de pequeos grupos y

personas, que finalmente vieron como el concepto se fue insertando en los discursos de dirigentes de las formas de cooperacin y autogestin del pas, en acadmicos y educadores orgnicos a stas, y en funcionarios del Estado; en algunos casos, esas dos palabras hicieron carrera en movimientos sindicales, comunitarios, barriales y polticos. De alguna manera esa insercin, en un comienzo un tanto inconsciente y arbitraria, a la larga sirvi para que muchos de quienes, por formacin y conviccin venamos desarrollando y apoyando el concepto de Economa Social, iniciramos un trabajo de reflexin y estudio de ese nuevo concepto, y nos encontrramos con la teora econmica comprensiva y otros textos del profesor chileno Luis Razeto, adems de trabajos elaborados en el mismo sentido por otros acadmicos del mundo entero, con lo cual, finalmente, como fue mi caso personal, asumimos definitivamente el concepto de Economa Solidaria, por entender que ste nos ofreca, en primer lugar, la oportunidad de entender la cooperacin y la autogestin desde una perspectiva ms rigurosa, y ms acorde con los nuevos fenmenos de organizacin econmica y social que se vienen dando en muchos pases del mundo, pero principalmente en Amrica Latina, y en segundo lugar, la posibilidad de iniciar un proceso de refundacin de las formas tradicionales del cooperativismo las asociaciones mutuales y los fondos de empleados, en procura de recuperarles el carcter de organizaciones con vocacin natural de estrategias de transformacin y desarrollo alternativos, en lo econmico, lo social, cultural y poltico. Pero de todas formas, ese acomodamiento, en la mayor parte de casos, no se hizo desde la ptica de un trabajo concienzudo de anlisis y debate, sino que el concepto de Economa Solidaria se puso en boga sobre la base de contenidos ambiguos, que terminaron por crear una atmsfera ideolgica y acadmica en la que se movilizan, prcticamente, dos acepciones que tienen contenidos y elaboraciones diferentes, casi todos incompletos, y en algunos casos incongruentes, como lo evidencia el hecho de que ninguna de stas ha servido, ni para referenciar y lograr la construccin de un MOVIMIENTO SOLIDARIO, y por ende, el diseo del PROYECTO GLOBAL ESTRATGICO del mismo, as como tampoco se ha podido impulsar la construccin sectorial de una economa alternativa. Lo anterior ha generado que en la prctica que en el desenvolvimiento de las organizaciones empresariales de cooperacin y autogestin, se d un desarrollo y crecimiento fundados en el ejercicio uniempresarial, que pone de manifiesto una especie de autismo empresarial, desgastante e insolvente como estrategia de desarrollo, expansin y consolidacin y que tiene como fundamento un inmediatismo y un economicismo preados de peligros para la sobrevivencia y el fortalecimiento de cada una de las propuestas asociativas en particular y de stas como conjunto. Esas dos acepciones que se derivaron del proceso inicial de adopcin del concepto de Economa Solidaria, son las siguientes: * Una de las concepciones concibe que la Economa Solidaria y Cooperativismo son dos experiencias y conceptos diferentes, correspondiendo a la primera, a la Economa Solidaria, todas aquellas organizaciones,

preferentemente populares, nacidas y desarrolladas, algunas en la informalidad, y algunas otras con el sello legal de una personera jurdica, que se dedican a organizar proyectos econmicos de bajo perfil empresarial, orientados a capear los albures de la supervivencia de grupos y comunidades, pero sin trascender ms all ser un simple ejercicio coyuntural que replica la pobreza; en cuanto al segundo, el cooperativismo, es concebido como una experiencia cuya historia y contenidos hablan de verdaderas empresas asociativas, con alcurnia terica e ideolgica tal que las hace superiores y diferentes a las experiencias relativas a la Economa Solidaria. Segn lo anterior, y aunque en ambas maneras de asociatividad la cooperacin y la autogestin se hacen presentes con nombres y prcticas similares o comunes, son definidas como fenmenos organizativos distintos que no pueden ser revueltos o confundidos. En esta acepcin se plantea una diferenciacin entre lo cooperativo y solidario, sobre la base del tamao de las empresas y el rigor en la gestin, pues se piensa que esas experiencias solidarias populares carecen de tecnologas de punta en materia administrativa y en proyeccin empresarial. Se arguye tambin que la experiencia histrica del cooperativismo le ha dado, como movimiento y proyecto, una estatura robusta en trminos empresariales, y por tanto es poseedor de una mayor sustentabilidad y carcter alternativo en los contextos contemporneos de cara a muchas de las problemticas que aquejan a grupos humanos. * La segunda acepcin, por su parte, seala que la Economa Solidaria es un concepto genrico, elaborado a partir de un anlisis rigurosamente cientfico con fundamento en una nueva teora econmica, denominada por su creador, el profesor Luis Razeto, como teora econmica comprensiva, en virtud de que permite leer la totalidad de las formas de organizacin que existen en los procesos econmicos, y hacer evidente, tanto su naturaleza, como sus racionalidades econmicas y lgicas operacionales particulares. En este sentido, esta acepcin entiende que todos aquellos modos de organizacin econmica que sean emprendidos y gestionados por categoras econmicas diferentes al Capital y al Estado, y en las cuales predominan las relaciones econmicas de comensalidad, cooperacin, donacin y reciprocidad, constituyen un conjunto de sujetos econmicos y sociales a los cuales se debe denominar como una Economa de Solidaridad, o Economa Solidaria. No importa su tamao, o el nivel tecnolgico de la gestin, o la vocacin econmica que desarrollen. Un elemento fundamental de esta acepcin sobre Economa Solidaria, es el hecho de que dentro de sta se entiende que el desarrollo y el fortalecimiento, as como su transformacin y perfeccionamiento, y el posicionamiento decisorio en los procesos de las sociedades contemporneas, es asunto de conjunto, esto es, de todas las organizaciones solidarias, y no de un segmento de ellas. Ahora bien, como puede percibirse, los contenidos y el significado de la Economa Solidaria y del Cooperativismo estn planteados en la segunda

acepcin de manera explcita, y por lo mismo, es dable concluir que los dos son compaeros de ruta, pero que al primero corresponde una carcter de concepto genrico, y al segundo, un sentido de fenmeno particular, histrico y de vasta y profunda importancia, pero que esencialmente, por contener relaciones de cooperacin y autogestin semejantes a las de otras formas de aplicacin de la solidaridad en la economa, debe comprenderse como una experiencia que se encuentra incluida en el concepto de Economa Solidaria. Lo anterior no quiere decir, como lo aseveran algunos de quienes estn comprometidos con la primera acepcin, que la Economa Solidaria pretende robarle la historia al cooperativismo, sino que por el contrario esa densidad histrica adquiere un nuevo y ms prominente relieve, pues al ser incluido el movimiento cooperativo dentro del concepto de Economa de Solidaridad o Economa Solidaria, lo que sucede es que el primero es ledo e interpretado de manera ms profunda, y adems, se abre una original perspectiva para su propio desarrollo estratgico, al mirarse y entenderse articulado a otras formas asociativas de cooperacin y autogestin, con las cuales avanzar hacia la construccin de un sector diferenciado de la economa, lo que no puede ser alcanzado por si mismo, como lo demuestra su experiencia histrica. En este orden de ideas, dirimir dentro del rigor de la teora econmica, el debate y la discusin acerca de los niveles de validez que tienen esas dos acepciones acerca de la Economa Solidaria, tiene repercusiones, no slo en el mbito acadmico, sino que se extiende hacia otros espacios y praxis asociados al fenmeno de la autogestin y la cooperacin, tales como el de la integracin, el desarrollo, y el marco jurdico (Ver el captulos que tratan estos temas), y genera no pocas consecuencias en temas como el desarrollo, y en definitiva, en el diseo del PROYECTO ESTRATGICO SECTORIAL correspondiente al devenir de las formas asociativas que fundan su existencia y procesos en la aplicacin organizada de la solidaridad en los procesos econmicos. Superar, entonces, este equvoco es una tarea urgente, en la medida que de ello depende, en gran parte, que la propuesta de articular la solidaridad en la economa en un sentido transformador, consiga colocarse en el terreno de lo alternativo. Dicha tarea, implica establecer espacios de discusin ordenada y sistemtica, en los cuales se tenga oportunidad de construir y asumir, por parte de quienes dirigen, son asociados y administran las organizaciones asociativas, un concepto tal que permita distinguir y aglutinar todas las experiencias en las que la cooperacin y la autogestin desenvuelven relaciones econmicas que por su naturaleza no tienen otro nombre que el de solidarias, y esa unidad fundacional, si se quiere potenciar de manera estratgica, es preciso que sea incluyente, pues es la mejor manera de darle ocasin a una presencia activa de un proyecto autnticamente alternativo. En este debate tambin debe estar presente el Estado, a fin de que tenga la ocasin de dar a conocer sus ideas acerca del tema, pero sin imponerse como un interlocutor prepotente, es decir, debe revertirse la tendencia que histricamente lo ha caracterizado en sus relaciones con el fenmeno solidario de la cooperacin y la autogestin: el intervencionismo, una de cuya pruebas

ms patticas en los ltimos aos, es el actual proceso que desenvuelve desde el Dansocial, que como lo anotamos antes, est actuando arbitrariamente, tratando de comprometer a las organizaciones de la Economa Solidaria con el proyecto reeleccionista, llegando incluso a dividir el movimiento, a travs del desarrollo de la tctica perversa que se incub con la ley 454/98, cuando bajo el pretexto de reformar el Consejo Nacional Cooperativo que estableci la ley 079/88 (artculos 139 y siguientes), cre el CONES, y le dio tales funciones a esta instancia, que se ha llegado a confundirla con las de representacin y direccin que son propias de un movimiento social y econmico. Y es que esta situacin jurdica no puede ser entendida de otra manera que como una actitud perversa e intervencionista, dado que ha hecho que el Cones pase de ser una instancia de ASESORA Y CONSULTA del gobierno nacional (ley 079/88, artculo 139), a fungir como un ORGANISMO QUE FORMULA Y COORDINA, A NIVEL NACIONAL LAS POLITICAS, ESTRATEGIAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS GENERALES PERTINENTES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA (LEY 454/98, artculo 21), funciones que corresponden en rigor a las instancias de integracin y representacin propias del movimiento, pues la definicin de su PROYECTO Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO son slo de su incumbencia, y el Estado debe respetar su dinmica en estos casos. Otro ejemplo de ese intervencionismo, lo es el caso de los Fondos de Educacin que ya mencionamos, el cual analizamos con detenimiento en el captulo que trata el tema educativo en la Economa Solidaria. Ahora bien, creo que es preciso sealar, como complemento de las anteriores apreciaciones respecto a lo que hemos denominado como intervencionismo indebido del Estado en la dinmica de la Economa Solidaria, que en la actualidad cursan en el Congreso Nacional 4 proyectos de ley orgnica de la Economa Solidaria, uno de los cuales ha sido elaborado por el Dansocial con el apoyo del Cones, en la que se profundiza de manera absoluta ese intervencionismo, y se hace gala, no solo de una descarada utilizacin del movimiento en funcin del proyecto reeleccionista del actual gobernante (esto se escribe en el ao 2005), sino de una concepcin oportunista y poco rigurosa de la Economa Solidaria. Ahora bien, a las crtica a este intervencionismo se ha respondido, paradjicamente no slo por parte de los funcionarios de Dansocial, sino tambin por parte de algunos dirigentes de organizaciones solidarias, con el argumento de que el Cones tiene total autonoma, pues el director del Dansocial hace parte de este organismo como invitado con voz pero sin voto, lo cual en apariencia convierte a esta estructura en una instancia libre y autnoma; pero la realidad es otra, como lo demuestran los hechos que se producen en los Consejos Pedaggicos, en el proceso de construccin de la Bitcora Solidaria, y en la supervisin de los procesos de acreditacin para el ejercicio de la educacin en el movimiento; esa presencia del Estado, an a pesar de no tener voto, viene imponiendo una agenda que no corresponde a las necesidades y urgencias de la Economa Solidaria, que en propiedad son las que se derivan del imperativo de llevar a esta propuesta de organizacin

econmica y social a ser una real alternativa de transformacin de aquellas problemticas que hoy afectan a los grupos y clases subordinados. Segundo equvoco: El concepto de Economa Solidaria corresponde a acciones y actividades asistenciales de beneficencia social y no posee un sentido estrictamente empresarial. Las relaciones de donacin, en las que se realiza un intercambio de una sola va (donante-receptor), y en la cual el primero, en apariencia, no espera una retribucin o ganancia, es una relacin econmica solidaria, y ocupa un lugar muy significativo en el conjunto de la economa, llegando a la movilizacin de ingentes recursos y factores econmicos, como tambin humanos. Pero la verdadera relacin solidaria de donacin no remite a la beneficencia y al asistencialismo, y por el contrario, cuando la donacin como actividad econmica se desarrolla es evidente que la solidaridad tiene un objetivo activo, y busca que el o los sujetos receptores de la donacin, ms que solucionar unas carencias de alimento, vivienda, vestuario, salud, y otras, que en el presente los agobia, lo que busca es iniciar un proceso orientado a que esas insuficiencias presentes comiencen a ser TRANSFORMADAS en acciones que potencien las capacidades culturales, polticas, econmicas y sociales de las personas. Y es que, precisamente, es all de donde se desprende y en donde radica la diferencia entre ONGS y dems organismos y entidades de la sociedad civil que hacen parte de la Economa Solidaria, y las entidades y acciones asistencialistas de solidaridad, pues slo se pueden entender como haciendo parte del movimiento solidario, aquellas entidades y organizaciones que se ocupan de realizar acciones orientadas a propugnar por el desarrollo de actividades econmicas en las que la SOLIDARIDAD acta como una fuerza de transformacin de los modos de organizar los procesos econmicos, lo que les da una naturaleza de propuestas esencialmente alternativas con respecto a los modos actualmente vigentes y predominantes, configurados con empresas que son creadas por el capital y el Estado. Pero la Economa Solidaria, reiteramos, no contiene slo relaciones de donacin, sino que tambin cobija otras 3 relaciones econmicas: la comensalidad, la reciprocidad y la cooperacin, y en todas cuatro, indefectiblemente existe una empresarialidad, es decir, se organiza una estructura y unos procesos productivos, en los que concurren los 6 factores econmicos que hacen presencia en toda experiencia de empresa: COMUNIDAD, TRABAJO, CAPITAL, TECNOLOGIA, MEDIOS MATERIALES DE PRODUCCIN Y GESTION ADMINISTRATIVA. En este orden de ideas, las distintas modalidades de Economa Solidaria, tales como la economa familiar, la economa popular, la economa campesina, el mutualismo, las cooperativas, las empresas comunitarias, las famiempresas, las microempresas, las ONGS cuyo objeto social est relacionado con el desarrollo de organizaciones y circuitos solidarios, comportan elementos empresariales, esto es, todas ellas, son empresas.

Confundir el asistencialismo con la Economa Solidaria, es desconocer muchos elementos tericos que en la actualidad permiten dar cuenta de manera ms comprensiva de los componentes, estructuras, procesos y relaciones que concurren para construir eso que denominamos ECONOMIA, o sea, todos aquellos procesos y actividades mediante las cuales se producen, distribuyen, consumen y acumulan los bienes, servicios y satisfactores que sirven para desarrollar, actualizar y satisfacer las necesidades, aspiraciones y deseos de las personas que viven dentro de una sociedad determinada. Superar este segundo equvoco, exige adentrarse en los vericuetos de la teora econmica comprensiva, estudiarla, y entender entonces que cuando se habla de Economa Solidaria, no se est hablando de aquellas acciones de asistencialismo y beneficencia (que son acciones humanas y sociales importantes y de un alto significado social y humanista), sino de verdaderos proyectos empresariales, no importa si se trata de una pequea o micro empresa, o de una venta callejera, o una gran cooperativa. Todas esas experiencias tienen una unidad histrica, doctrinaria y de racionalidad econmica y lgicas operacionales. A manera de conclusin de este primer elemento acerca de la situacin de la Economa Solidaria hoy en Colombia (el elemento conceptual), podemos decir que no existe un acuerdo real respecto a qu se entiende por Economa Solidaria, a cules son sus contenidos y significados en los momentos actuales del pas y del mundo, cuando los modelos vigentes de sociedad, economa, poltica, cultura, de desarrollo, muestran que evidentemente no se ha cumplido a cabalidad con la felicidad humana. Y ese desacuerdo no es un hecho inocente o ingenuo, sino que deriva en consecuencias importantes y nefastas para lo que se desea y busca desde la teora y la utopa de un mundo mejor, ms amable con la felicidad humana, pues esa falta de unidad y acuerdo tiende a alejar las posibilidades de encontrar alternativas estratgicas que transformen y perfeccionen nuestras maneras de organizar la economa, de decidir sobre el destino de las comunidades nacionales, de pensar y actuar en el mundo y en la sociedad y de construir y comprometernos en la construccin y conservacin y fortalecimiento del tejido social. REFLEXIONES ACERCA DE LAS CIFRAS DE LA ECONOMA SOLIDARIA EN COLOMBIA Las cifras relacionadas con la Economa Solidaria en Colombia tienen un deficiente nivel de confiabilidad, a causa de tres situaciones: PRIMERA: La dispersin actual del Estado para el cumplimiento de sus funciones de vigilancia y control de este movimiento social (que incluye su contabilizacin), adobada ahora, por la mltiple catastro que se lleva, pues por un lado, las Cmaras de Comercio del pas hacen parte del proceso de

legalizacin de las organizaciones, y por otro lado, los registros propiamente estatales se encuentran repartidos entre la superintendencia solidaria, y otras dependencias de orden nacional (ministerios, departamentos administrativos, otras superintendencias), e incluso existe el caso de alcaldas y departamentos que a travs de alguna de sus dependencias administrativas otorgan personeras jurdicas a cierto tipo de organizaciones solidarias. A lo anterior debe agregarse el hecho de que oficialmente slo se reconoce como haciendo parte del movimiento solidario a las cooperativas, asociaciones mutuales y fondos de empleados, lo que deja por fuera del conteo a otras formas de Economa Solidaria existentes, que si bien en su gran mayora se mueven en el terreno de la informalidad (que no de la ilegalidad), constituyen experiencias concretas cuyas operaciones econmicas y sociales son importantes, no solo en cuanto a sus magnitudes sino tambin en relacin con su impacto social. Es necesario advertir que el acopio de estas cifras es deficiente en cuanto a su cobertura y fidelidad, pues los grandes agregados que se presentan en los informes y documentos oficiales, corresponden slo a las entidades que presentan y envan su informe anual a la Supersolidaria, quedando por fuera otras que en realidad siguen operando, pero que por distintos motivos no presentan el respectivo informe. Ahora bien, lo que hoy ocurre en cuanto a la accin del Estado en funcin de generar mecanismos y procesos que posibiliten la construccin de una estadstica bsica de la Economa Solidaria, de alguna manera parece olvidar, no slo el cumplimiento de la responsabilidad que le compete, sino el hecho de que existen antecedentes significativos en este campo, uno muy lejano, y otro relativa mente cercano. Me refiero a que en varias oportunidades el Estado ha llevado a cabo un trabajo estadstico, en el afn de saber y dar a conocer a la comunidad en general del pas, la real magnitud del fenmeno asociativo; para ilustrar esta aseveracin, quisiera hacer mencin de dos de estos trabajos, que a mi juicio han representado por sus caractersticas tcnicas, un hito significativo que, desafortunadamente, ni fue utilizado de manera consecuente por quienes tenan la obligacin o deber de hacerlo (el mismo Estado, el movimiento y la academia), ni tampoco ha sido continuado en el tiempo. Estas dos experiencias de construccin estadstica fueron, por un lado, en la dcada de los aos 70, cuando se realiz el primer censo cooperativo por parte de la Superintendencia de Cooperativas de aquellos tiempos. Este esfuerzo tcnico y humano no lleg a un feliz trmino, y aunque se publicaron documentos que contenan informas acerca de los comportamientos cuantitativos de las cooperativas, fondos de empleados y sociedades mutuales, lo cierto es que los datos acopiados por los encuestadores no fueron tabulados y sistematizados en la forma debida, y finalmente, fueron a parar a los pasillos de esa superintendencia, hasta que se convirtieron en papel de reciclaje. Por otro lado, en la dcada de los aos 90, el Dancoop asumi la tarea de contar cuntas entidades solidarias existan en Colombia, y cules eran las cifras

sociales y econmicas de stas. El resultado de este trabajo, (que fue publicado en cuadernillos por departamentos y un consolidado nacional), permiti conocer los grandes agregados cuantitativos del movimiento de ese momento, pero no se termin la tarea completa, pues no se arrib a anlisis concienzudos y en profundidad del movimiento. Aunque en algunos pocos organismos de integracin del orden departamental se le dio cabida y uso a este esfuerzo estadstico, la verdad es que a excepcin de la utilizacin que hicieron algunos estudiantes universitarios en trabajos de grado que trataban el tema del cooperativismo y otras formas asociativas de cooperacin y autogestin, los resultados fueron a parar a anaqueles oficiales y a las bibliotecas de unos cuantos acadmicos que hacan uso de ellos en sus elaboraciones conceptuales y bibliogrficas SEGUNDA: Es evidente que en la agenda de quienes fungen como dirigentes del movimiento solidario colombiano, no figura la responsabilidad estratgica de construir procesos e instrumentos de carcter permanente, conducentes a realizar un trabajo investigativo riguroso que posibilite el conocimiento debido acerca de cuntas organizaciones de naturaleza solidaria existen en el pas; a lo sumo, y en escaso volumen, se han emprendido tareas superficiales de conteo, de orden regional o departamental, por cuenta de organismos de integracin, las cuales no se han basado en un prolijo trabajo de campo, sino que se remiten a los informes contables que las entidades (no todas) presentan ante la superintendencia solidaria. Esta conducta dirigencial (que no de las organizaciones de representacin o auxiliares de la Economa Solidaria, pues ellas apenas son el reflejo de quienes las dirigen y las administran), se presta, entonces, para que en materia estadstica las cifras que hoy conocemos sean incompletas y por ende, de escasa versatilidad y confianza para emprender acciones de anlisis del estado de situacin de este movimiento. No est dems sealar que esta ausencia de cifras fidedignas en cuanto al nmero de organizaciones solidarias existentes, no slo afecta los trabajos de anlisis, sino que sus efectos negativos se extienden a otros procesos, tales como los de planeacin estratgica, la fijacin de polticas por parte del Estado, y hasta la misma legitimidad que es preciso lograr en las comunidades y grupos sociales del pas. TERCERA: Dos de los referentes de eficacia y productividad del aparato educativo de una nacin son la PERTINENCIA ACADMICA y la PERTENENCIA SOCIAL de su portafolio educativo y de investigacin. Es a travs de estos dos escenarios que un centro educativo, cualquiera sea su nivel de enseanza (superior, intermedio, tecnolgico, tcnico, no formal o bsico), muestra su modo de articulacin institucional en los procesos de la comunidad en donde opera. Incluir o excluir temticas o problemticas dentro de la estructura acadmica de un centro educativo, tiene que ver con cmo se concibe y se hace operacional cada uno de esos referentes, y es desde ah que se califica o define cada uno

de los actores de la economa educativa, como ms o menos proclive haca determinados temas o asuntos de la sociedad y de las comunidades. En este sentido, una de las formas de poner en escena la pertinencia acadmica y la pertenencia social, por parte de los centros universitarios, consiste en asumir en sus acciones educativas y de investigacin ciertos y determinados objetos o temas que conciernen a la realidad poltica, social, econmica o cultural de las comunidades y del pas en su conjunto, procurando, por una parte, la enseanza y el aprendizaje de stos a ttulo de ncleo temtico (o parte de ste), en sus ciclos formativos de pregrado o postgrado, lo que los hace parte de los procesos de formacin profesional; y por otra parte, que las actividades de investigacin tomen partido por esos objetos o temas, y se propicie el engrandecimiento y fortalecimiento del conocimiento. La Economa Solidaria, o las categoras conceptuales y de praxis que a ella se asemejan (cooperativismo, mutualismo, cooperacin , autogestin, y otros), han sido visitantes de los procesos educativos e el pas, ya como objeto de conocimiento y formacin o como objeto de investigacin, slo que esas visitas no han tenido, ni la misma cantidad, intensidad y calidad en todos los tiempos, y ms bien, el carcter de stas ha sido espordico, discontinuo y a veces (muchas veces), casi nulo; claro que existe la excepcin: la Universidad Cooperativa de Colombia UCC-, la que desde su origen como Indesco, ha estado casada con el tema cooperativo, es decir, mal que bien, parte de su pertinencia acadmica y de su pertenencia social ha contemplado lo cooperativo y solidario, ms en tiempos lejanos que ahora, como consecuencia de situaciones que analizamos en otro captulo. Otra excepcin es la Fundacin Universitaria Luis Amig FUNLAM- que desde el programa de Administracin de Empresas (que tiene un nfasis en Economa Solidaria que se ha venido embolatando en ltimos aos dentro de su diseo curricular, como consecuencia del hecho de que esta institucin educativa entr al mundo de la educacin superior comercial e industrial, y su pertinencia acadmica y pertenencia social se miden en trminos de ganancias econmicas y no de resultados sociales de la intervencin de sus profesionales), y un programa investigativo continuado, que versa sobre la Economa Solidaria, ha conservado su matrimonio con el tema solidario y cooperativo. Ahora bien, en la situacin que tratamos de indicar, acerca de las falencias que en materia estadstica presenta el fenmeno de la Economa Solidaria, es evidente que la academia universitaria tiene un grado importante de responsabilidad, por cuanto, el hecho de estar ella ausente, o con visitas poco frecuentes, de los portafolios educativos y de investigacin de los centros de educacin superior, crea un vaco nocivo en ese sentido, dado que contar y analizar el fenmeno solidario, no slo es responsabilidad del Estado y del mismo movimiento, sino de la academia, ojal con la concurrencia de estos dos actores de la sociedad; pero, sino eso no ocurre, le corresponde hacerlo por su cuenta; claro est que eso solo es posible, cuando la pertinencia acadmica y

la pertenencia social asumen la Economa Solidaria como parte de su desarrollo. De acuerdo, entonces, con el anterior orden de ideas, cuando por cualquier motivo se busca conocer las estadsticas de la Economa Solidaria como conjunto, o de una parte de ste, los datos que se pueden acopiar no reflejan con veracidad la realidad del movimiento solidario, lo que trae como consecuencia: a) Que los anlisis respecto a la Economa Solidaria son incompletos y parcializados hacia aquel segmento solidario del que se tienen los datos ms actualizados, lo que conduce a generalizaciones poco rigurosas con respecto a cmo es el desenvolvimiento de este fenmeno en el pas. b) Qu se tiende a pensar que la Economa Solidaria slo es cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales, y se invisibiliza a otras experiencias solidarias, cuya magnitud y calidad son importantes, ya que tienen elementos que aportar al dibujo histrico y coyuntural del movimiento, as como tambin a su proyeccin estratgica. c) Que el Estado y el gobierno de turno, reciba una informacin errada respecto al movimiento solidario, lo que traduce en polticas de apoyo y regulacin poco eficientes y acordes con la dinmica global y especial de la solidaridad aplicada a la economa, pues estn basadas en datos parciales acerca de la Economa Solidaria, y por ende, tienden a ser de alguna forma injustas e intervensionistas, lo que finalmente, puede obstruir el desempeo y desarrollo de las organizaciones solidarias. d) Que el movimiento solidario mismo, por desconocer su estado de situacin, tiene dificultades en dibujar sus estrategias de desarrollo (o su desarrollo estratgico), dado que ignora con que potencialidades orgnicas puede contar para trazar sus derroteros. Evolucin cuantitativa y situacin actual de la Economa Solidaria Desde la aparicin en el pas de las primeras organizaciones de tipo solidario, incluyendo no slo las que fueron constituidas luego de expedida la ley 134 de 1931, sino tambin las cooperativas que se crearon a iniciativa de los primeros socialistas antes de ese ao, y el mutualismo que comenz a existir en Colombia desde mediados del siglo XIX, desde esas experiencias originales hasta hoy, la cifra de entidades constituidas (obsrvese bien: constituidas, luego viene la decantacin y llegamos a las cifras reales de hoy) debe ser muy superior a 15 mil unidades econmicas, tomando en cuenta que la mortalidad empresarial del movimiento solidario es bastante elevada, sobre todo en los ltimos aos, cuando a raz del surgimiento de una pulsin emprendedora de empresas asociativas, al calor de los cambios estructurales en la economa nacional, sobre todo en el contexto de la tercerizacin, la ley 50 y la ley de seguridad social, muchos sujetos econmicos individuales se han visto compelidos a cooperativizarse y asociarse en organizaciones de naturaleza solidaria, para ingresar o reingresar en el mercado del trabajo y a la economa, pero sin tener las competencias de distinto orden que se precisan para actuar autogestionariamente en la economa.

En este sentido, se puede decir que la creacin de cooperativas, mutuales y fondos de empleados, y en general de organizaciones solidarias, ha sido una constante en Colombia, tanto en los espacios urbanos, como en los rurales, en virtud de que de manera continua en todas las regiones del pas, muchos grupos de personas y comunidades, tratan de solventar situaciones difciles de vida y economa, en la produccin, en el desarrollo familiar, y en muchos casos en lo que tiene que ver con la seguridad social (salud, educacin, vivienda, recreacin), descubriendo y aplicando la solidaridad en procesos de organizacin econmica. Pero la sustentabilidad de esas unidades econmicas, en muchos casos, se ha visto obstruida por diferentes causas, las que finalmente dan al traste con los emprendimientos, y por ello, en el contexto de este escrito, nos preguntamos por qu se ha dado ese fenmeno de la mortalidad empresarial dentro de la Economa Solidaria, pues aunque es cierto y apenas lgico que las unidades econmicas, por motivos de cambios en los escenarios de mercado y en la sociedad en su conjunto, tienen la posibilidad de desaparecer, el hecho de que despus de ms de 60 aos de existencia, apenas existan un poco ms de 6000 organizaciones solidarias de formato tradicional (cooperativas, asociaciones mutuales y fondos de empleados), debe ser motivo de preocupacin, pues independientemente de las razones que hayan provocado la desaparicin de tantas entidades solidarias, este hecho pone en cuestin no slo el proceso de que sigue para crear una organizacin solidaria, sino el desarrollo sectorial del movimiento. En este orden de ideas, vamos a analizar, entonces, algunas de las causas que a nuestro juicio han provocado que la evolucin cuantitativa y su sustentabilidad de la Economa Solidaria, en cuanto a su nmero de unidades econmicas, si bien muestra una insurgencia continua, las capacidades y competencias de supervivencia, fortalecimiento y desarrollo empresarial han sido precarias, sobre todo en los ltimos 25 aos, cuando se han visto desaparecer cientos de cooperativas de educacin (colegios cooperativos), de consumo, de trabajo asociado, ahorro y crdito y multiactivas, a la par que algunos fondos de empleados y en un menor grado, asociaciones mutuales. Veamos algunas de las causas de esta mortalidad empresarial. La ausencia de una pedagoga fundacional apropiada que se haga cargo de formar adecuadamente, en cuanto a conciencia, ideologa y competencias autogestionarias (propiciar la creacin de las competencias de ciudadana solidaria y cooperativa), a quienes van a enfrentar el emprendimiento de una unidad econmica basada en la actuacin solidaria. En este sentido se evidencia que ha sido recurrente que el proceso de constitucin de una organizacin solidaria, se realice sobre la base de un ritual que tiene ms en cuenta las exigencias de ley que existen, que las exigencias derivadas del significado existencial, social, poltico, cultural y econmico del emprendimiento autogestionario.

En este orden de ideas, la fundacin de una organizacin solidaria sigue una especie de saga sacramental que, sin beneficio de inventario, se desarrolla con a la mayora de los grupos que han decidido, por si mismos o por sugerencias externas, que es bueno actuar de manera mancomunada en la economa: Curso de 20 horas ahora se hace en menos tiempo, en aras de la eficiencia y la premura que se deriva de la coyuntura en la que esa nueva organizacin se crea-; elaboracin de estatuto que casi siempre es una copia de la copia, o se llena un formato que los asesores ya tienen en el computador; Asamblea de constitucin, y las dems partes del rito de emprender la constitucin de una empresa solidaria. En esta manera de proceder, estrictamente jurdica, se dejan de lado otros aspectos importantes como la creacin de comunidad , es decir: la construccin del tejido social del grupo, que pasa a expresarse en la comunin y la unidad de objetivos e intereses por parte de las personas que van a ser parte de la organizacin solidaria, y en la capacidad para actual colectiva y democrticamente. Tampoco se asume que dar el paso de la subordinacin a la autonoma en los procesos econmicos (que es realmente lo que ocurre cuando uno se cooperativiza), requiere, adems de la voluntad de hacerlo, de competencias, conciencia y habilidades, individuales y grupales, para asegurar que las acciones autogestionarias y cooperativas sean eficientes y productivas, dado que lo que se funda es una EMPRESA, es decir, las decisiones a tomar tienen que ver con la ubicacin y adquisicin, combinacin y gestin de factores econmicos, en funcin de uno OBJETO SOCIAL que el grupo ha construido como suyo. Si como se plantea en este mismo libro, en el captulo o tema de APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA ECONOMA SOLIDARIA, una organizacin de autogestin y cooperacin fundamenta su naturaleza, racionalidad econmica y lgicas operacionales, en el hecho de que es emprendida por categoras diferentes al Capital, es decir, por las categoras econmicas COMUNIDAD (factor C, como se denomina en la terminologa de la teora econmica comprensiva) y TRABAJO (que se propone superar la dependencia con respecto al capital o al Estado), crear ese factor C, o construir adecuadamente la libertad y la autonoma del Trabajo como factor econmico, es un componente vital en la fundacin de una organizacin solidaria, dado que es precisamente esa energa comunitaria y esa libertad las que asumen y proyectan la solidaridad como factor productivo, y por lo mismo, son las fuentes para definir y aprehender los objetivos de la organizacin empresarial solidaria, gestionarla y administrar los procesos inherentes a la unidad econmica creada. A lo anterior se suma que el discurso de formacin y capacitacin que se propone en los encuentros educativos (cada vez ms reducidos, o abolidos a travs de la magia de instituciones educativas y personas inmorales y corruptas, que se han dedicado a la venta de certificados de formacin), no tiene los contenidos pertinentes a la naturaleza de la

Economa Solidaria, y en general al Proyecto Solidario, y por lo tanto se forma una conciencia precaria respecto al significado de la experiencia que se va a vivir; pero por otro lado, se acta en contra de las exigencias implcitas a la cooperacin y la autogestin, al reducir la creacin de competencias y habilidades a formalismos asamblearios, y al conocimiento de deberes y derechos y las funciones bsicas de los organismos de direccin y control, y no profundizar en otros aspectos relacionados con la decisin de actuar autogestionaria y cooperativamente. En conclusin: las personas que entran a formar parte de una organizacin solidaria, no son aprestadas de manera adecuada, lo que finalmente, en trminos empresariales, no permite construir el factor y la categora econmica Comunidad, ni facilitar la adquisicin de la libertad y la autonoma exigidas para que el Factor Trabajo cambie la subordinacin por la independencia; todo lo anterior conduce a procesos de debilitamiento orgnico, que por ltimo, genera un escenario propicio a la quiebra o desaparicin de la organizacin empresarial solidaria ante cualquier obstculo que se presente. Las deficiencias de los sistemas, procesos y estructuras de integracin, en especial, las de representacin y defensa del movimiento, que han llevado a que el nacimiento de cada nueva organizacin solidaria no tenga el acompaamiento ni el apoyo que por estrategia y poltica debe tener un emprendimiento asociativo por parte de sus compaeros de ruta ya constituidos; el burocratismo que caracteriza a los procesos de integracin, tanto regionales como nacionales (vase en este mismo libro, el captulo sobre Integracin), tienden a jalonar un desempeo meramente formal en la representacin y defensa de los objetivos e intereses del movimiento solidario, a lo que se suma el hecho de que no existe una estructura que integre a todas las organizaciones de carcter solidario, sino que cada una de las modalidades tradicionales del movimiento, tiene su propia instancia de integracin: las cooperativas a Confecoop y las asociaciones departamentales y/o regionales, los Fondos de Empleados a Analfe, y las asociaciones mutuales, ubicadas en Bogot y Medelln especialmente, no tienen un organismo de integracin nacional, sino instancias de orden regional. Igualmente existen algunas, instancias de integracin sectorial, pocas en realidad: la de las cooperativas de productores de leche, y una de trabajo asociado. De esta forma, el nacimiento de una nueva organizacin solidaria, es un acontecimiento que parece interesar slo al grupo que la constituye, al asesor o entidad que acompaa el proceso, pues las instancias de integracin no asoman las narices sino para buscar su incorporacin cuando ven que ya se consolid empresarialmente. Como es obvio, esta conducta antisolidaria, inhibe la socializacin de las experiencias y los acumulados agregados por la Economa Solidaria a travs de las entidades ya constituidas, que permitira otorgar una mayor

sustentabilidad a los proyectos empresariales nuevos; pero adems, esta situacin es la expresin de la ausencia de un PROYECTO ESTRATGICO del movimiento, aunque sea de cada una de las modalidades solidarias por separado, y por ende, es la razn fundamental de la inexistencia de mercados o circuitos solidarios. El hecho de no tener un proyecto o plan maestro de desarrollo estratgico, es otra de las causas de la mortalidad de la unidades econmicas solidarias, dado que genera una situacin particular en cuanto al surgimiento de nuevas organizaciones de cooperacin y autogestin, por cuanto stas no son creadas en el marco de un PROYECTO propio de la Economa Solidaria, sino como resultado de situaciones de coyuntura, que las ms de la veces resulta en la degeneracin de los procesos fundacionales de las nuevas unidades econmicas. Las razones que viene dando para que no exista un Proyecto Maestro de Desarrollo de la Economa Solidaria, las tratamos en un captulo aparta del libro (Desarrollo de la Economa Solidaria), por lo que aqu solo vamos a exponer algunas reflexiones relacionadas con esa carencia y sus efectos en la vida y sustentabilidad de las organizaciones solidarias. Ahora bien, se quiere dejar sentado que en ningn momento se quiere plantear que los procesos de creacin de nuevas experiencias de Economa Solidaria deban estar sometidos de manera indefectible a los mandatos de un plan maestro, a manera de paradigma de fomento fuera del cual no existe salvacin; de ninguna manera es ese nuestra idea, pues se estara en contradiccin con principios como la autonoma y la libertad. Es obvio y necesario que en la creacin de emprendimientos solidarios, tambin cuentan aquellos que surgen de manera espontnea en grupos y comunidades que por iniciativa propia buscarn en la autogestin una salida a sus problemas de calidad de vida y felicidad. A lo que nos referimos cuando hablamos de un plan maestro de desarrollo es al hecho de que el fomento, es decir, la promocin y expansin, diversificacin, cualificacin y unificacin de la Economa Solidaria, debe obedecer a una dinmica de construccin sectorial; esto significa, por una parte, que el crecimiento del nmero de organizaciones solidarias, puede devenir del hecho de que grupos y comunidades, desde su propia dinmica, y a instancias de alguno o algunos de sus integrantes que han obtenido informacin acerca del ejercicio de la solidaridad, decida formar una cooperativa, una mutual, un fondo de empleados, o cualquiera otra modalidad empresarial solidaria, y en este caso, esa nueva experiencia, debe ser incorporada al proyecto sectorial solidario, a travs de un proceso de acompaamiento y apoyo por parte de las instancias de integracin correspondientes; y por otro lado, que la expansin de la solidaridad en la economa, puede ser el resultado de programas de fomento inducido, esto es, del diseo, puesta en marcha y desarrollo de proyectos especficos de organizacin

solidaria (de primer, segundo o tercer piso), en grupos y comunidades, y sectores o vocaciones econmicas que sean imprescindibles para alcanzar y actualizar los objetivos de desarrollo del movimiento. Pero lo anterior no es posible si no se cuenta con un instrumento de planeacin, esto es, con un PLAN MAESTRO DE DESARROLLO ESTRATGICO, que sirva de referente a las personas, grupos, comunidades del pas, para efectos de su participacin en procesos de organizacin de unidades econmicas solidarias, y conseguir una mayor sustentabilidad empresarial. Creemos que no est dems sealar de nuevo, que la construccin de ese PLAN MAESTRO, debe ser el resultado de procesos participativos, autnomos y libres del movimiento solidario, coordinados y dirigidos por sus instancias de integracin (no formulados en una oficina, como es el caso del Plan de Desarrollo Cooperativo que desde hace aos viene patinando la Confecoop ante distintos gobiernos, sin obtener nunca el apoyo que buscan); en otras palabras: debe ser un PLAN definido y decidido por el conjunto de las organizaciones solidarias, a travs de procesos que vinculen a asociados, dirigentes y funcionarios. Por la razn anterior, se seal anteriormente que el actual proceso liderado por Dansocial, denominado Bitcora Solidaria, aunque provisto de las mejores intenciones, y a pesar de la pretensin de vincular al conjunto del movimiento solidario, su dinmica y fuerza est en manos del director de esta instancia gubernamental y de sus funcionarios, pues hace ms parte del proyecto poltico del mandatario actual, que de la agenda de la organizaciones de la economa Solidaria, y por lo mismo, el PLAN resultante, si es que se culmina el proceso, tender a ser una serie de propuestas de desarrollo, enmarcadas en el proyecto del estado comunitario, eje estratgico de la reeleccin. Otras de las causas por las cuales se pierde sustentabilidad empresarial en la Economa Solidaria, lo constituye el desenvolvimiento de una tendencia altamente peligrosa (Por hacer tender el desarrollo empresarial asociativo hacia procesos que niegan o deforman la racionalidad econmica solidaria) para la autonoma del movimiento solidario: su marginalidad, complementariedad y subordinacin en relacin con los circuitos y mercados capitalistas, y con las polticas econmicas y sociales del Estado. En el primer caso, que est haciendo presencia desde hace ms de una dcada, se manifiesta a travs de la creacin, preferentemente, de cooperativas de trabajo asociado, para articularlas a procesos de reinvencin empresarial de empresas capitalistas; el fin de esta estrategia (creada e impulsada por los dueos del capital con el apoyo del Estado y de algunos dirigentes y asesores de la Economa Solidaria), es conseguir, mediante la tercerizacin de parte de los procesos productivos, la reduccin de costos en los mismos, al mermar no solo el valor pagado por el factor econmico trabajo -que ahora

actuara cooperativizado bajo un contrato colectivo-, sino al hacer que la contabilidad de costos de estas empresas solidarias, contenga la cargas prestacionales y los parafiscales, haciendo que estas importantes cuentas de la retribucin del factor trabajo, queden al arbitrio de las negociaciones con quienes los contrata y los resultados empresariales de la cooperativa, lo cual, como se ve en las experiencias actuales, no alcanzan a sufragar esos valores, por lo que se ha creado una clase trabajadora sin seguridad social, pensiones y cesantas, o en caso de tenerlas, el resto de la compensacin recibida, apenas alcanza para una subsistencia precaria de las familias. Una de las derivaciones de esta deformacin del cooperativismo de trabajo asociado, es el que sirve de proveedor de trabajadores a las empresas capitalistas, dado que asocia de forma perversa a trabajadores, sin casi ninguna informacin acerca de lo cooperativo, y los que les pagan lo mnimo. El asunto es que esta primera forma de utilizacin de la solidaridad en funcin de los intereses del capital, genera entre otras cosas, una enorme y creciente mortalidad empresarial, pues las mismas empresas contratantes y algunos cooperativistas, impulsan la creacin de otras organizaciones asociativas, generando una competencia desleal entre todas ellas, lo que da como resultado la desaparicin de las ms dbiles, que paradjicamente, no son otras que aquellas organizaciones que procuran una negociacin que asegure unos ingresos dignos para su asociados. Un caso especial que es preciso mencionar brevemente, es el que se produce en el marco de la aplicacin de la ley 100 de seguridad social, ms concretamente con la constitucin del Sistema Nacional de Salud. Este hecho, trajo para los profesionales de la salud, la necesidad de actuar colectivamente, preferentemente organizados en IPS cooperativas, que no son otra cosa que cooperativas de trabajo asociado que negocian la prestacin de servicios para las EPS, bajo condiciones de subordinacin tal, que han crean procesos de pauperizacin y desprofesionalizacin de mdicos, odontlogos, enfermeros/as, laboratorios y de todas las personas que hacen parte de la economa de la salud. La mortalidad empresarial entre estas organizaciones es bastante elevada, en parte por las dificultades y resistencias culturales que tienen casi todos los profesionales de la salud, que les impide ser eficientes en la aplicacin de la solidaridad en los procesos de organizacin de los servicios sanitarios, y en parte, por las polticas de contratacin que arbitran e imponen las EPS a estas empresas, que incluyen la constitucin de sus propias empresas solidarias, a las que ponen a competir con las externas, lucha en la cual salen perdiendo siempre stas ltimas, dadas las desventajas que de hecho se les plantean, y porque algunas de ellas tratan de negociar de forma tal que se asegure una remuneracin justa y apropiada a sus asociados.

El segundo caso de uso perverso de la Economa Solidaria, se presenta cuando el Estado impulsa la creacin de organizaciones solidarias en funcin de sus polticas econmicas y sociales. Esto se da por dos motivos fundamentales: La reduccin del tamao estructural del Estado y de la magnitud de la intervencin del Estado en la economa. Esto viene conduciendo a la creacin de cooperativas de trabajo asociado, que se hacen cargo de algunas de las funciones programticas y operativas de los gobiernos (educacin, obras pblicas, servicios generales, transporte, mantenimiento de equipos y otros activos, programas culturales comunitarios, atencin a la poblacin infantil del ICBF, la televisin oficial, y otras); para el efecto se firman contratos que, como lo muestra la experiencia, estn afectados por la corrupcin, por lado, porque algunas de esas cooperativas tienen, paradjicamente, un o unos dueos, que son concejales, diputados, o congresistas, o sus testaferros, quienes con el apoyo de dirigentes cooperativos, consiguen crear empresas solidarias de bolsillo; y por otro lado, sino no tienen un dueo como los antes sealados, entonces deben proceder a pagar coimas a alguien dentro de las oficinas del Estado para poder acceder a un contrato. La otra situacin que sirve de escenario para que el Estado intervenga de manera directa en la promocin de organizaciones de Economa Solidaria, en su gran mayora espurias, ocurre cuando la aplicacin de alguna de sus polticas implica la organizacin de grupos para el desarrollo de funciones productivas urbanas y rurales, caso en el cual, entonces, procura organizar estructuras empresariales de naturaleza asociativa y solidaria. La reforma agraria, la lucha contra el desempleo, la ampliacin de coberturas educativas o de salud, la solucin de conflictos generados por la aplicacin de nuevas o antiguas normas econmicas (el caso de los pimpineros en algunos sitios de la frontera con Venezuela, o el desalojo u organizacin de vendedores ambulantes, legalizacin del transporte informal, la lucha con los cultivos ilcitos, o extincin de dominio que afecta a un nmero amplio de personas y familias, como ha sido el caso de Drogas la rebaja y la empresa vitivincola Grajales), problemas de desmovilizacin de militantes de grupos guerrilleros o de integrantes de las bandas paramilitares; en fin, el Estado colombiano ha optado por acudir, en muchas ocasiones, a la figura empresarial solidaria, para aplicar polticas o buscar la reduccin de situaciones altamente conflictivas. Un ejemplo de lo anterior, son negociaciones que el gobierno de Alvaro Uribe realiz con las bandas delincuenciales del paramilitarismo, dentro de un proceso lleno de incongruencias y

abusos de poder, de concesiones y rupturas de la legalidad constitucional del pas, en este escenario, se plante la organizacin de los desmovilizados en cooperativas agrarias, de vigilancia rural y urbana, transporte rural, y otras modalidad productivas. Por estas seales que se enviaron con esta propuesta, se pudo concluir que ms que desmovilizar el paramilitarismo, lo que se pretenda hacer estaba ms orientado a conservarlo otorgndole una legalidad que le permita actuar a la luz del da, en muchos campos de la vida nacional, incluido el poltico y el econmico, lo cual permite pensar que muchas de esas organizaciones asociativas van a desaparecer en el momento en que ocurran cambios en el mando del Estado en un sentido democrtico, y salgan a luz pblica los vejmenes que hoy se dan en este proceso. Ahora bien, en todos los casos en los que la Economa Solidaria es articulada, ya a la reinvencin de la empresa privada de capitales, ya al desarrollo de polticas y acciones del Estado, la tasa de mortalidad empresarial ha sido y es alta, debido, reiteramos, en el mbito estatal, a la presencia de la politiquera y la corrupcin, y por los cambios que se suceden en el campo poltico entre los partidos polticos tradicionales que da a lugar a cambios en las polticas y en los proyectos; pero tambin como consecuencia, en el campo de la empresas capitalistas, por tener en su origen, un motivo bsico para crear empresas asociativas: reducir los gastos operativos de las empresas, y por ende, incrementar las ganancias. Ahora bien, la mortalidad empresarial generada por las situaciones y procesos antes sealados, da a entender que aunque el nmero de empresas solidarias existentes es bastante importante, esa cifra no significa la existencia de una ntida tendencia de crecimiento cuantitativo y sistemtico de la Economa Solidaria, sino que ese conjunto de organizaciones que hoy existe, es el resultado de un proceso deficiente, y en muchos casos, perverso, de fundacin de los emprendimientos solidarios, pues no de otra manera puede comprenderse el hecho de la desaparicin de experiencias como los colegios cooperativos, de la gran mayora de las cooperativas de consumo y muchas de ahorro y crdito, y de un nmero elevado de cooperativas de trabajo asociado. En aras, entonces, de comprender mejor y con ms rigor el fenmeno de la autogestin y la cooperacin solidarias, en cuanto al nmero actual de organizaciones que la ponen en prctica, tiene que confrontarse ste con el hecho evidente de la desaparicin de muchas empresas asociativas solidarias, y hacer evidente que en cuanto al crecimiento, la Economa Solidaria presenta un panorama crtico, pues, por una parte, el nmero de organizaciones existente deviene de procesos fundacionales que se realizan dentro de parmetros confusos, sin obedecer o seguir lineamientos estratgicos de un Plan Maestro, estructurante, encaminado a la construccin sectorial y la ocupacin de espacios significativos de la economa de las familias de los asociados, de las regiones, comunidades y localidades, y del pas en su conjunto.

Lo que hoy existe, como nmero, no constituye un sector, como tampoco un movimiento o un sistema de organizacin econmica. Es apenas un conjunto al que le rige un marco jurdico, un cuerpo doctrinario y alguna que otra complicidad corporativa, a lo que se suma su articulacin manifiestamente marginal y complementaria, el intervencionismo estatal y un deficiente factor Comunidad, adjunto a un factor Trabajo falsamente cooperativizado. Ahora bien, en otro nivel de anlisis de la evolucin del Economa Solidaria, en cuanto al tamao del universo de sus unidades econmicas, lo cierto es que esas ms de 6.000 empresas solidarias de las tres modalidades empresariales que existen en Colombia, no constituyen ms que un grupo disperso y polarizado de naturaleza solidaria, pero no son un sector econmico claramente definido, pues sus actuaciones y relaciones no hacen parte de circuitos o mercados propiamente cooperativos o solidarios. Y ello a pesar de ciertas integraciones que ocurren en algunos subgrupos de las organizaciones solidarias, como es el caso de la confederacin o las asociaciones departamentales o regionales, o en la escasas integraciones sectoriales o de naturaleza econmica; en stas integraciones no se ha logrado concretar un plan de accin conjunto en funcin de la construccin sectorial, y todas los esfuerzos que se hacen, apuntan ms a la conservacin de los patrones de poder tradicional, burocrtico, gobiernista y legalista, que se solaza en recrear los privilegios de una camarilla que desde hace muchos aos se incrust en la Economa Solidaria, y se apoder de las instancias decisorias para desarrollar, no el movimiento, sino sus propias aspiraciones personales. Por este motivo, ese conglomerado de organizaciones solidarias que hoy existe en el pas, no consigue expresar otra cosa que el desperdicio de las potencialidades de la solidaridad como elemento activo de los procesos econmicos, y hacer evidente un cierto desorden en el fomento y expansin de la solidaridad en la economa; a estas circunstancias concurren, por un lado, las instancias que desde el Estado estn encargadas del apoyo, la vigilancia y el control de la Economa Solidaria, y por otra parte, las estructuras de integracin que hoy actan en el marco del movimiento; en este momento esas dos instancias se encuentran entrelazadas y comprometidas en un enjambre de contratos y convenios, que cada vez ms propicia el intervencionismo estatal y la inmovilidad de la Economa Solidaria de cara a la responsabilidad y necesidad inherente a toda accin econmica, de tener un Plan de desarrollo estratgico, orientado a transformar y perfeccionar el movimiento solidario en funcin de sus fines y objetivos histricos. 00000