En Bolivie, une rvolution hors la rvolution

Par Franck Poupeau et Herv Do Alto *

* Respectivement Pensionnaire lInstitut franais dtudes andines (La Paz) et doctorant en science politique (IEP dAix-en-Provence, CSPC/CREALC). Les propos tenus dans cet article nengagent que leurs auteurs et aucunement leurs institutions de rattachement.

Alors quil est de bon ton, dans le monde de la gauche internationaliste, de vouloir changer le monde sans prendre le pouvoir , pour citer le titre du livre fameux de John Hollowayi, la Bolivie a choisi une autre voie. Au terme dun cycle 1999-2005 particulirement conflictuel ii, M. Evo Morales, le premier prsident indien dAmriqueiii est arriv au pouvoir et il semploie transformer la socit de son pays. Elu le 18 dcembre 2005, au premier tour, avec 53,72 % des voix, il a promis de dfendre les droits les populations indiennes, opprimes depuis la colonisation, den terminer avec vingt ans de politiques librales, et de mettre en uvre l agenda doctobre (un ensemble de revendications qui sest cristallis, en octobre 2003, autour de la demande de nationalisation des hydrocarbures et dune refondation de lEtat travers une nouvelle Constitution). Depuis sa prise de pouvoir, le gouvernement a gr les dossiers conomiques avec pragmatisme. Il a ngoci la sortie de la Lyonnaise des eaux de lentreprise de distribution des eaux de La Paz, le 3 janvier 2007 iv. Malgr la nationalisation spectaculairement annonce le 1er mai 2006v, il a galement garanti la continuit de lexploitation des hydrocarbures avec les multinationales brsiliennes, argentines et espagnoles.

Le spectre dune dstabilisation orchestre par les lites conomiques du pays a incit le Mouvement vers le socialisme (MAS), le parti du prsident, une grande prudence dans llaboration des politiques publiques : alors que certains ministres ont fait lobjet dun renouvellement profond de leur personnel, celui de lEconomie a t maintenu dans sa quasi-totalit, ce qui a garanti une continuit de lEtat dans un secteur particulirement sensible. Pourtant, deux ans aprs larrive de M. Morales la tte de lEtat, la situation politique est bloque, son projet de nouvelle constitution trs contest, et les riches rgions ptrolires et agro-industrielles de la media luna vi, cur conomique du pays, ont, de fait , proclam leur autonomie. Au Snat o linverse de la Chambre des dputs la droite a la majorit, elle a frein la promulgation de la plupart des mesures sociales. En novembre 2006, la rforme agraire na t approuve que grce au retournement de plusieurs lus de lopposition ou, lorsquils taient absents, de leurs supplants. Lapprobation de la Renta Dignidad, une pension en faveur des retraits, a t retarde pour les mmes raisons tout au long de lanne dernire. Une autre mesure centrale du programme du MAS, la nationalisation des hydrocarbures a d tre prise par dcret en mai 2006. Toutefois, la principale difficult du MAS provient de sa gestion politique. Si celle-ci ne se caractrise pas par sa lisibilit, cest sans doute parce que le MAS, n du syndicalisme paysan des cocalerosvii, est moins un parti quune fdration dorganisations sociales. Ses lus ne disposent pas tous du mme capital militant dans les ngociations feutres de la dmocratie reprsentative, selon quils viennent des secteurs paysans, longtemps marginaliss et rprims, ou des cercles intellectuels urbains. Cette dynamique sociologique permet de comprendre pourquoi, en dpit de labsence de tout courant officiel au sein du MAS, les parlementaires et dirigeants issus du

monde rural tendent adopter des positions dures et utilisent souvent la technique du fait accompli pour affronter lopposition. Limpression, particulirement vive dans les classes moyennes urbaines , que le gouvernement ne se proccupe que des communauts (indignes) de laltiplano les hauts plateaux andins , sen trouve ainsi renforce. Ces maladresses ne sont pas de simples transgressions formelles des rgles de fonctionnement dmocratiques : elles rvlent plus profondment la ncessit prouve par le gouvernement de passer en force sur un certain nombre de projets freins par une opposition qui utilise tous les recours lgaux (et parfois illgaux) sa disposition un paradoxe lorsquon sait que le MAS a remport les deux dernires lections la majorit absolue. Le 2 juillet 2006, et linitiative du pouvoir, ont eu lieu deux vnements concomitants : llection des reprsentants lAssemble constituante et un rfrendum sur les autonomies dpartementales. Sagissant de ces dernires, le non la remport au niveau national avec plus de 56 % des voix viii, mais, confortant les orientations anti-gouvernementales de leurs prfets, elles ont t approuves dans quatre des neuf dpartements (Beni, Pando, Santa Cruz et Tarija), tous situs dans lest du pays. En appelant voter non sous la pression dorganisations sociales mobilises contre ce qui tait identifi un projet des lites de la media luna , le MAS a permis lopposition de renatre de ses cendres lectorales ix : il lui a laiss le monopole de cette thmatique dune faon dautant plus incohrente quune partie de son programme entendait promouvoir les autonomies indignes sur les territoires des communauts. Au mme moment, la convocation de lAssemble constituante a entrin un systme de vote trs proche du systme en vigueur, sans quy soit assure une plus forte reprsentation des secteurs sociaux. Si le MAS y a obtenu la majorit,

avec cent trente-trois des deux cent cinquante-cinq lus, il na pas atteint les deux tiers des lus, ncessaires lapprobation de la nouvelle Constitution. Plusieurs mois durant, une fraction modre a tent darriver un accord avec lopposition. La ligne radicale la finalement emport, en novembre 2006, en tentant de changer la rgle des deux tiers par un vote la majorit simple. Lopposition sest empare de ce prtexte pour re-mobiliser contre un gouvernement accus de drive autoritaire , sur le modle fantasm du gouvernement de M. Hugo Chvez au Venezuela (les affinits affiches entre les deux dirigeants et les nombreuses aides octroyes par ce dernier la Bolivie facilitant lamalgame). Les prfets, qui avaient commenc se rvolter contre le contrle de leurs comptes financiers, ont saisi loccasion pour renforcer la demande dautonomie dpartementale contre la dictature de lEtat central . Les mobilisations antigouvernementales ont culmin le 12 dcembre 2006 avec le cabildo del million , un rassemblement dun million de personnes Santa Cruz, ironiquement rebaptis cabildo de los milliones rassemblement des millions par les partisans de M. Morales, en rfrence la quantit de dollars investis par les grands entrepreneurs locaux dans cette manifestation. Les dbats se sont ensuite radicaliss. Tout dabord avec les affrontements de janvier 2007, Cochabamba, entre syndicalistes paysans et partisans du prfet dopposition Manfred Reyes Villa (qui voulait convoquer un nouveau rfrendum sur lautonomie de son dpartement o le non lavait emport). Puis autour du thme de la capitale. La proposition soudaine de faire de Sucre la capitale exclusive de la Bolivie au dtriment de La Paz, o sige le gouvernementx sest trouve ds lorigine fortement appuye par les comits civiquesxi des dpartements orientaux. Le MAS na pas inclus ce thme dans la discussion constitutionnelle, confort dans son orientation par une manifestation

de soutien regroupant plus dun million de personnes La Paz et El Alto xii. Les comits civiques de Sucre ont alors bloqu, y compris par la violence, la poursuite des dbats de la Constituante. Du 23 au 25 novembre, Sucre, des affrontements meurtriers ont oppos une alliance dtudiants et demploys municipaux aux forces de lordre qui dfendaient laccs du lyce militaire dans lequel staient rfugis les constituants appartenant la majorit. Lopposition a ainsi pu dlgitimer un projet de constitution vot dans la nuit du 24 au 25 novembre, et dans lurgence, par les seuls lus du MAS et de ses allis (134 constituants sur 255, donc sans majorit des deux tiers), en labsence de lopposition. Le gouvernement se trouvait, lui, dans lobligation de faire aboutir ses projets constitutionnels sil voulait conserver le soutien des secteurs sociaux qui forment sa base sociale. Lintensit des blocages survenus en cette fin 2007 sexplique : les prfectures de la media luna ont engag une bataille dcisive. Il leur faut vaincre sous peine de voir disparatre lautonomie dpartementale qui dfinit lessentiel de leur projet politique. En effet, la dcision gouvernementale de modifier la rpartition des bnfices de limpt sur les hydrocarbures (IDH), en finanant la Renta Dignidad mais aussi en attribuant plus dargent aux mairies (au dtriment des dpartements), ne laisse aux prfectures dautre alternative que de renverser le pouvoir en place pour prserver leurs rentres financires. Les rgions orientales sont en effet les plus dynamiques et les plus riches du pays en particulier grce lexploitation des gisements de gaz sur leurs territoires. Dans cette perspective, le conflit sur la capitale na constitu pour lopposition quun prtexte. Il sagissait avant tout de freiner une rforme constitutionnelle ayant aussi pour objectif de reconnatre les populations indignes et de rpartir plus quitablement les richesses de la nation, notamment les terres.

Or les porte-parole de la droite figurent parmi les propritaires les plus importants du secteur agro-industriel du pays, limage de M. Branko Marinkovic. Prsident du comit civique Pro Santa Cruz, il est galement la tte dune grande entreprise nationale de production dhuile un produit de premire ncessit qui a augment de plus de 20% en dcembre 2007. Le prsident Morales accuse ces dirigeants de lopposition de mener une vritable guerre conomique en favorisant linflation sur les biens de consommation lmentaires, et notamment la viande, secteur contrl par les grands agroindustriels de lorient bolivien. On comprend quune rforme constitutionnelle visant limiter la taille des haciendas ne les enchante pas Ces chefs de la droite tant aussi les propritaires des grands mdias privs (par exemple, le canal de tlvision le plus regard, UNITEL, appartient une richissime famille de propritaires fonciers de Santa Cruz), les affrontements tragiques de la fin novembre 2007 ont donn lieu un dchanement contre le gouvernement. Le soir des vnements de Sucre, lopposition a dclar que la nouvelle Constitution, approuve dans ses grandes lignes par la majorit, tait illgale. Elle eut la mme raction lorsque, le 9 dcembre dernier, dans la ville minire dOruro, en labsence du principal parti dopposition, lAssemble constituante conclut ses travaux en approuvant, par 165 voix, le texte

constitutionnel attendu par les organisations socialesxiii. Au-del des aspects conjoncturels, les blocages actuels mettent en question lorientation globale de la politique gouvernementale. Depuis sa fondation dans les annes 1990, le MAS sest caractris par un discours anticapitaliste, promouvant lexercice de la souverainet nationale grce la rappropriation des ressources naturelles (eau, gaz, mines, etc.) contre la mainmise des entreprises trangres. Depuis sa victoire lectorale de 2005, il semble avoir fait de la dcolonisation de lEtat et de la socit son principal objectif.

Si la rhtorique indianiste du gouvernement en appelle essentiellement au syndicalisme indigeno-campesino (indignepaysan) dans la dfinition de ses orientations majeures, cela tient assurment la ncessit de conforter des soutiens indfectibles, dans une priode marque par de profonds changements. Toutefois, la dsaffection lgard du processus en cours, perceptible dans la fraction de llectorat qui ne sidentifie pas un groupe ethnico-culturel, est exacerbe dans une grande partie de lorient bolivien. Laquelle peine se reconnatre dans une politique souponne de favoriser les seules communauts indiennes de laltiplano. Ce dcrochage intervient au moment o les lites des rgions en pleine expansion proposent un principe didentification beaucoup plus accessible : une identit rgionale synonyme de dynamisme conomique et de modernit. Ce qui ne va pas sans un effort de dlgitimation des nouveaux occupants de lappareil dEtat en faisant, le cas chant, appel un racisme peine voil. Dans une des ses multiples dclarations, le maire de Santa Cruz, M. Percy Fernndez a lanc : Il faudra bientt se mettre des plumes pour se faire respecter dans ce pays La radicalisation indianiste du gouvernement a deux consquences. La premire est que laffirmation inconditionnelle de la lgitimit historique et politique de la cause indigne suggre quelle se situe un niveau suprieur la lgalit dmocratique. Dans ces conditions, si des forces politiques sopposent cette cause, il ne serait plus ncessaire de respecter des rgles constitutionnelles que, par ailleurs, lopposition de droite ne cesse de dtourner son avantage. Et lorsque cette dernire utilise les techniques de mobilisation (blocages de routes, assembles publiques, etc.) qui taient auparavant le privilge des mouvements sociaux anticapitalistes ou indignistes, le pouvoir se trouve face une contradiction insurmontable : comme gouvernement populaire, il ne peut

rprimer par la force ; il ne peut donc taxer ces rsistances que de factions sditieuses au service des vieilles oligarchies . Les comits civiques ont facilement contourn ct argument en se posant en dfenseurs de la dmocratie (assimile au droit lautodtermination des rgions) contre lautoritarisme de lEtat central. Toujours prompts dnoncer le populisme des forces de gauche, les observateurs politiques se gardent bien demployer un tel terme pour lopposition droitire au gouvernement de M. Morales. Inversement, la disqualification de lopposition comme manant dune vieille oligarchie interdit aux partisans du MAS de comprendre les raisons du renforcement de la croyance collective dans la valeur des identits rgionales. La seconde consquence de la radicalisation indigniste du gouvernement rside dans son incapacit dfinir un projet incluant les secteurs non indignes de la population : les classes moyennes urbaines , mais aussi les rgions orientales du pays qui, malgr une proportion de votes MAS en progression au cours des annes 2000, ne semblent pas avoir bnfici de la (prudente) politique de redistribution des richesses, dont le pouvoir a mis en valeur les dividendes en milieu rural. Dans le projet de nouvelle constitution, la promulgation de la wiphala, drapeau multicolore symbolisant les populations indignes du pays, au rang demblme, au mme titre que le drapeau national, contribue carter de larges secteurs mtis des rgions orientales ou des villes du projet de transformation sociale du gouvernement. En ce sens, la recomposition de la gauche bolivienne autour de thmatiques identitaires, privilgiant la rhabilitation de la diversit ethnique au dtriment de la prise en compte des ingalits entre classes et dune critique des effets du capitalisme, montre ses limites. Et rend plus difficile llargissement de la base sociale du pouvoir.

La conversion massive et souvent opportuniste des intellectuels de gauche ce discours postcolonial , particulirement dans les villes de La Paz et El Alto, identifies comme le cur du pouvoir central, permet aussi de comprendre la force, en retour, du thme de la capitale : faire revenir le sige du gouvernement de La Paz Sucre, cest contester lhgmonie des rgions de l altiplano qui comptent parmi les premiers soutiens du MAS. Cela justifie les thses de la droite lorsquelle nhsite pas parler, avec une certaine dose de mauvaise foi, de racisme lenvers . Reste cependant savoir si, dans un pays comme la Bolivie, marqu par la force des ingalits sociales, de la discrimination ethnique, et du racisme anti-indien qui les lgitime encore, le gouvernement de gauche pouvait tenir un autre discours, et sil tait concevable dviter une expression aussi convulsive des formes de ressentiment accumules au cours de lhistoire coloniale. Le passage en force du MAS, en dcembre 2007, risque de provoquer le rejet dun projet de nouvelle constitution qui comporte des avances historiques en matire de construction dun Etat plurinational communautaire , dcentralis, autonome et dmocratique, et qui reconnat enfin les droits des populations originaires xiv. Au del, le texte constitutionnel lgitime la pluralit conomique (communautaire, tatique et prive), la garantie par lEtat des droits fondamentaux (ducation, accs aux services de base, droit du travail, allocation vieillesse, systme universel de sant, etc.), lexistence de plusieurs niveaux dautonomie (dpartements, provinces, mairies et territoires indignes originaires) et laffirmation de la souverainet nationale sur les richesses naturelles (dont lindustrialisation sera favorise au mme titre que les investissements nationaux et les structures associatives de petits producteurs urbains et ruraux).

Les vnements rcents montrent que, sous prtexte de dnoncer la drive autoritaire et la suspension de la dmocratie , un populisme conservateur peut utiliser les rgles dmocratiques (et parfois des moyens qui le sont beaucoup moins) pour bloquer toute tentative de changement. En dfinitive, le problme est de savoir sil est possible dimpulser en Bolivie une rvolution hors la rvolution , cest--dire un processus radical de transformation sociale par des voies dmocratiques la fois fondes sur la lgitimit dun vote et sur une action gouvernementale respectant les rgles constitutionnelles. La rvolution dmocratique et culturelle prne par M. Morales se trouve aujourdhui porte par des classes sociales historiquement subalternes qui, en dpit de leur engagement dans les luttes passes et prsentes (contre les dictatures des annes 1970-1980, puis les politiques nolibrales des annes 1990-2000), matrisent encore mal des rgles du jeu parlementaire et institutionnel dont elles avaient jusque-l t totalement cartes. Le MAS se trouve confront un dlicat dilemme : mesure quil renforce la place spcifique du monde rural, il prend le risque de saliner une population urbaine toujours plus sduite par la rhtorique anti-indienne dlites rgionalistes qui ont tout perdre avec le nouveau texte constitutionnel. Si elle ne saccompagne pas de gestes plus visibles envers les classes moyennes, la volont dinstaurer, paralllement aux droits civiques, des droits conomiques et sociaux pour les secteurs les plus dmunis risque dalimenter une dynamique daffrontement socio-ethnique. Dans une telle hypothse, on ne pourrait exclure le retour une confrontation hors des cadres lgaux, destine rompre le statu quo entre les secteurs populaires et la droite autonomiste. Lexacerbation des luttes actuelles menace ainsi de remettre en cause lun des acquis les plus significatifs de la rvolution dmocratique bolivienne :

loctroi dune vritable citoyennet politique aux populations subalternes qui commencent tre reprsentes dans les sphres de gouvernement et dans les cercles dcisionnels.

John Holloway, Change The World Without Taking Power : The Meaning of Revolution Today, Pluto Press, Londres, 2002.
ii

Lire Maurice Lemoine, Puissant et fragment, le mouvement social bolivien , Le Monde diplomatique, novembre 2005.
iii

On temprera cette formule mille fois rpte en rappelant que lindien zapotque Benito Jurez, fut prsident du Mexique de 1867 1872.
iv

Epilogue de la mobilisation populaire qui, El Alto, a exig et obtenu (le 13 janvier 2005) la fin de la concession de trente ans accorde la transnationale Aguas del Illimani - Lyonnaise des eaux.
v

Ni expropriation ni expulsion : il sest agi fondamentalement dune augmentation des impots des multinationales etdune rengociation de leurs contrats. Consquence : alors quen 2005 lEtat avait touch moins de 300 millions de dollars de recettes lies lexploitation du gaz et du ptrole, il percevra 1,6 milliard en 2007.
vi

Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando : les quatre dpartements de lest formant comme une demilune face au reste du pays.
vii viii

Producteurs de coca, essentiellement de la rgion du Chapare.

Le non la emport massivement dans les dpartements de La Paz, Oruro, Potosi, Chuquisaca, et plus modrment Cochabamba
ix

Le principal parti dopposition, Podemos, a recueilli 28% des voix lors des prsidentielles de 2005, et 15% lors de llection des reprsentants lAssemble constituante.
x

Sucre est la capitale constitutionnelle, mais depuis la fin du XIXe sicle et la Guerre fdrale qui a oppos Sucre et La Paz, cest cette dernire qui est le sige du gouvernement et qui accueille notamment les pouvoirs excutif et lgislatif.
xi

Comits regroupant les organisations patronales et sociales qui leur sont lies au niveau dpartemental. xii Immense agglomration populaire qui surplombe La Paz.
xiii

Plus des deux tiers des participants, mais pas de lensemble des constituants (255).

xiv

Est considr comme nation ou peuple indigne originaire toute collectivit humaine qui partage identit culturelle, langue, tradition historique, institutions, territoire et cosmovision, dont lexistence est antrieure la colonie espagnole (art.30).