ANTECEDENTES HISTRICOS Es una realidad que en nuestro pas se requiere de una mejor capacitacin en materia de derecho, tanto para

aquellos que se encuentran defendiendo una causa o bien para aquellos que estn a cargo de proteger a la sociedad de crmenes del orden penal, en respuesta a dicha necesidad existe una institucin que hace frente de lleno a tal problemtica; el Instituto Nacional de Ciencias Penales, desde 1976, se ha encargado de promover estudios especializados en materia penal para abogados defensores as como para el Ministerio Pblico, es una Institucin con un objetivo claro: impartir estudios de calibre mundial para servir de impulso a un desarrollo ptimo en esta rama del derecho que tiene una gran importancia en el sistema social y jurdico mexicano. El INACIPE fue creado en 1976 (como se haba mencionado antes) impulsado opr los fundadores de la Academia Mexicana de Ciencias Penales, entre dichos personajes encontramos a penalistas de gran reconocimiento como Emilio Pardo Aspe, Francisco Argelles, Ral Carranc y Trujillo, entre otros; sin embargo de todos los anteriores fue Carranc y Trujillo quien estres especialmente la necesidad de contar con un Centro equiparable al Instituto Nacional de Estudios Penales (Madrid, Espaa) o bien al Certificat de Sciences Penales (Pars, Francia), ya que aseguraba que, contando con una Institucin especializada en dichos temas, sera posible realizar e impartir los estudios ms avanzados en materia penal. Bajo el contexto anterior fue que en 1943 se abri el primer doctorado en Ciencias Penales dentro de la Facultad Jurdica Veracruzana, el cual

representaba un pequeo avance (esfuerzo) en conseguir estudios avanzados en materia penal en el pas. Posteriormente el INACIPE fue inaugurado siendo el primer Director General Celestino Porte-Petit, bajo su direccin el instituto goz de un gran desarrollo, la dedicacin y empeo de Porte logr posicionar al rgano descentralizado en una posicin ventajosa para continuar con su desarrollo y prestigio. A pesar del buen desarrollo con el que contaba el INACIPE, sufri un retroceso durante la direccin de Carrillo Prieto, quien decidi transformar al instituto en un centro de capacitacin policiaca, de dicha forma cesaron los estudios e investigaciones en materia penal dentro del instituto por varios aos hasta que volviera a ser reinaugurado como el centro de estudios que originalmente pretenda ser. Actualmente es un Centro de estudios de extensin, capacitacin as como investigador auxiliar en el desarrollo de diferentes proyectos legislativos, entre ellos el ms reciente que consiste en la migracin de un sistema romanogermnico escrito al sistema acusatorio, es en este ambicioso proyecto donde el INACIPE ha logrado destacar de manera trascendente para realizar los nuevos proyectos o propuestas de normas para regular el procedimiento as como en la capacitacin de las nuevas (y viejas) generaciones de abogados para lograr una mejor adaptacin total en el nuevo sistema.

MARCO JURDICO El acto jurdico que da vida al Instituto Nacional de Ciencias Penales fue el decreto emitido por el Presidente de la repblica en turno, Ernesto Zedillo Ponce de Len, el 4 de Noviembre de 1996; dentro de los considerandos de dicho decreto encontramos puntos como la necesidad de contar con un centro que se especialice en el estudio de las Ciencias Penales para apoyar el avance en materia jurdica de dicha rama en el pas. El INACIPE est conformado en concordancia con el artculo 14 y 15 de la Ley Federal de entidades paraestatales, es decir es un rgano

descentralizado, un fragmento de la misma ser presentado a la literalidad: Artculo 14: Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea: I.- La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; [] Artculo 15: [] El rgano de Gobierno deber expedir el Estatuto Orgnico en el que se establezcan las bases de organizacin as como las facultades y funciones que correspondan a las distintas reas que integren el organismo. El INACIPE es un rgano descentralizado ya que cuenta con su propio patrimonio y personalidad jurdica, parte de su patrimonio est conformado por lo siguiente:

Bienes Muebles e Inmuebles que utilice el instituto para sus funciones Cantidad que reciba por medio del presupuesto de Egresos de la Federacin

Donaciones y herencias Aquellas cantidades percibidas por la imparticin de cursos, posgrados, doctorados, capacitacin, etc. De igual forma el decreto emitido por el ejecutivo federal seala que para

todas las relaciones de trabajo que puedan surgir entre los trabajadores dentro de la institucin con sus respectivos patrones se observar lo establecido en el artculo 123 Constitucional as como la Ley Federal de Trabajo. Respecto a la rendicin de informes as como acceso a la informacin, el INACIPE se sujeta a lo previsto por la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Toda la organizacin interna del Instituto ser regida por el Reglamento Interno Acadmico/Administrativo del INACIPE. Para la seleccin del Director General se observar lo dispuesto por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Para el ejercicio fiscal se encuentran regidos por el Presupuesto de Egresos de la Federacin; de igual forma el Director General est facultado para aprobar o desaprobar el ejercicio de su presupuesto interno en el cual se incluyen aquellas cantidades que percibe el Instituto derivado de diversos programas, cursos, etc.

OBJETIVO GENERAL El principal objeto de la presente institucin es la de realizar investigaciones especializadas, de alta calidad, sobre ciencias penales as como en Poltica Criminal a travs de sus distintas reas; de igual forma ofrece capacitacin en las mismas materias a servidores pblicos, se dedica al desarrollo de nuevas reas de conocimiento para posteriormente fomentarlas u ofrecerlas al pblico en general, previo requisito que se cuente con una Licenciatura en derecho o sus anlogas para poder tomar los cursos que se ofrecen. De manera secundaria el INACIPE busca atacar las principales problemticas que enfrenta el pas en materia de ciencias penales, lo anterior lo logra por medio de los cursos e investigaciones que se mencionaron anteriormente.

MISIN Y VISIN El presente rgano cuenta con la siguiente misin y visin la cual se plasma literalmente a continuacin: Misin: El Instituto Nacional de Ciencias Penales , es una Institucin de enseanza superior,
que forma, actualiza y especializa a Agentes del Ministerio Pblico , Peritos Profesionales y otros servidores pblicos de procuracin de justicia, imparte cursos de posgrado, realiza actividades de extensin acadmica en el mbito de la Ciencias Penales y de la Seguridad Pblica ; desarrolla y difunde la investigacin cientfica en esas materias , as como asesora a instituciones pblicas y privadas a fin de contribuir a mejorar el Sistema de Justicia Penal de la sociedad.

Visin: Ser una institucin con excelencia acadmica y reconocimiento , en la formacin de

cuadros profesionales en el mbito de las Ciencias Penales y de la Seguridad Pblica y constituirse como el Centro de Investigacin, Asesora y Consulta Nacional e Internacional, que cuente con un acervo completo y actualizado, con la tecnologa de vanguardia que facilite el acceso en esas materias.

POBLACIN OBJETIVO La poblacin que busca atraer el instituto est conformada por peritos profesionales, agentes investigadores del Ministerio Pblico, servidores pblicos con un cargo relativo a la procuracin de justicia, abogados y todas aquellas personas que requieran de especializar, aumentar o complementar sus estudios relativos en la materia.

ESTRUCTURA ORGNICA En cuanto a cmo se encuentra estructurado podemos apreciar, con la jerarqua superior, una direccin general la cual coordina a dos secretaras que a su vez dirigen a las diferentes direcciones con las que cuenta el instituto; a continuacin podemos apreciar un organigrama respecto a cmo se encuentra estructurado el INACIPE:

Direccin General Secretara General Acadmica Direccin Posgrado Direccin de Capacitacin Secretara General de Extensin Direccin de Publicaciones Direccin de educacin a distancia Direccin Jurdica Direccin de Administracin Direccin de Educacin Continua

Direccin de Investigacin

En la imagen anterior se puede apreciar con claridad tanto la jerarqua como el nombre de las diferentes reas que conforman la estructura orgnica del Instituto; a continuacin se har una breve descripcin de las funciones que desempean cada una de las reas: 1) Direccin General: Representa legalmente al rgano, vigila los acuerdos realizados por la Junta de Gobierno y el Consejo Acadmico. a. Direccin Jurdica: defiende legalmente en toda la extensin de la palabra al INACIPE. b. Direccin de Administracin: Coordina los recursos del instituto, tanto humanos como econmicos as como la ejecucin en los diversos programas que desarrolle. 2) Secretara General Acadmica: Encargada de coordinar las direcciones de posgrado, extensin e investigacin; entre sus principales actividades se encuentras:
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a. Supervisar el proceso de seleccin de Agentes del Ministerio Pblico b. Supervisar el proceso de seleccin de peritos oficiales. c. Organiza los programas de posgrado. 3) Secretara General de extensin: Encargada de coordinar a las direcciones de educacin a distancia, educacin continua y publicaciones; entre sus principales actividades encontramos: a. Propone los temas a desarrollarse en las actividades acadmicas y no acadmicas. b. Establece el funcionamiento de la biblioteca, librera, programas de extensin, entre otros. 4) Direccin de Posgrado: Desarrolla planes y programas de estudio, encargada de coordinar la imparticin de especialidades, maestra y doctorados, tanto en la sede de la INACIPE como en otras alrededor de la Repblica. 5) Direccin de Capacitacin: encargada de coordinar los cursos de actualizacin para los siguientes: a. Aspirantes a Agentes de Ministerio Pblico b. Aspirantes a Peritos Oficiales. c. Abogados interesados en tomar el curso d. Servidores pblicos cuyas funciones estn relacionadas con la imparticin de justicia, ejecucin de sanciones y seguridad. 6) Direccin

de

Investigacin: Encargada de dos funciones

principales, por un lado realiza estudios e indaga diferentes aspectos relacionados con la materia criminal y penal, de tal forma que dichas investigaciones puedan servir para promover, prevenir o modificar diversas disposiciones, tanto administrativas como legislativas, dentro del pas; su segunda funcin es la de asesorar en la misma materia antes sealada a diferentes empresas, tanto pblicas como privadas, para que puedan adoptar diferentes medidas, ya sean ms actualizadas o bien ms efectivas. 7) Direccin de Publicacin: como su nombre lo sugiere es el cuerpo encargado de editar as como realizar las publicaciones de libros y (en especial) de aquellas investigaciones realizadas por el mismo cuerpo docente o bien producto de los estudios del instituto. Tambin participa en el Comit Editorial de la PGR. 8) Direccin de Educacin Continua: Desarrolla las actividades acadmicas dirigidas al pblico en general, entre estas actividades encontramos talleres, presentacin de libros, entre otros; para lograr lo anterior la presente direccin tambin busca tanto convenios como cooperacin con diferentes instituciones afines con la INACIPE 9) Direccin de Educacin a Distancia: Encargada de desarrollar las plataformas tecnolgicas necesarias para poder impartir educacin en modalidad distante o no presencial. Tambin es la encargada de coordinar las emisiones televisivas y de radio.

PRINCIPAL PROBLEMTICA A ATENDER

La principal problemtica de la cual se encarga el INACIPE es la de impartir cursos, realizar investigaciones y capacitar a aquellas personas cuya vida (laboral o acadmica) se ve relacionada en la ciencia criminal o penal con la finalidad de poder llevar a nuestro pas a un nuevo nivel en las mencionadas materias; como se sealaba al principio del presente trabajo, Mxico es un pas retrasado o estancado en materia de impartici n de justicia, esto comparado con los altos ndices de crmenes impunes anuales o bien utilizando estadsticas, experiencias o bien de la observacin del desempeo de Agente de Ministerio Pblico, si bien es indudable que habr aquellos que se esfuerzan por poner al alcance de las personas un servicio de oficio de calidad y equiparable a cualquiera de paga, tambin es cierto que en gran mayora se ven envueltos por factores tanto propios como ajenos (como la excesiva carga de trabajo o los malos salarios) que no les permite desarrollar de manera ptima su cargo. Por el otro lado encontramos otro sector importante en el mundo del derecho que requiere de atencin, los peritajes. El Perito, doctrinalmente es una persona experta en alguna rama de la ciencia u oficio encargado de, como coloquialmente se dira, poner en palabras humanas un hecho relevante para el esclarecimiento de la verdad en la comisin de un delito, debido a la relevancia del mismo no puede ignorarse que dichas personas encargadas de realizar los dictmenes periciales necesitan contar con un excelente conocimiento tanto de su materia como de los mtodos necesarios para llegar a una conclusin y presentarla dentro de un juicio.

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Finalmente el INACIPE tambin busca actualizar e informar a todas aquellas autoridades que se encuentran al frente de alguna institucin social dedicada a la Procuracin de Justicia, sera excesivo recalcar la importancia que tiene dicho tema en cualquier sociedad, especialmente la mexicana en los tiempos actuales, tomando todo lo anterior en consideracin, el INACIPE se encarga de realizar estudios, los cuales pretenden arrojar las estadsticas ms actualizadas sobre distintos fenmenos, tanto en la ciencia penal/criminalstica como de la sociedad mexicana.

PRINCIPALES ACTOS ADMINISTRATIVOS Entendiendo el acto jurdico como la declaracin unilateral de voluntad hecha por un rgano administrativo en el ejercicio de sus funciones por medio de la cual genera, modifica o extingue derechos y/o obligaciones entonces podemos deducir que los siguientes son actos administrativos del Instituto Nacional de Ciencias Penales emitidos por sus distintas reas: Medidas disciplinarias para aquellos que incumplan con el reglamento de conducta interino del INACIPE. Medidas disciplinarias para aquellos que incumplan con el reglamento de Doctorado, Posgrado y Especializacin. Imponer las cuotas para los cursos de capacitacin, doctorados, posgrados, educacin a distancia. Emitir resultados de las evaluaciones de Agentes del Ministerio Pblico y Peritos.

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 Designar o retirar secretarios dentro del INACIPE Emitir los reglamentos respectivos que regirn el comportamiento del cuerpo docente o administrativo en el INACIPE Establece las polticas a las que se sujeta el Instituto. Emite su Visin y Misin a la cual se atiene el INACIPE Aprobacin del presupuesto del Instituto por parte del Director General.

NUMERALIA INSTITUCIONAL
Si quisiramos ver al INACIPE en nmeros es decir, cuanto dinero capta por propia cuenta, cuanto dinero recibe de la federacin, etc. podramos tomar en consideracin lo siguiente: Aquellos recursos captados por la Secretara General Acadmica, incluyendo conceptos como reposicin de credenciales, colegiaturas, inscripciones, cursos de capacitacin e investigaciones etc. asciende a un total de $19,369,191.00 La Secretara General de Extensin percibi un total de $3,623,748.00, esto incluye la venta de publicacin, imparticin de cursos a distancia as como talleres, constancias de asistencia entre otros. El total de recursos Fiscales con los que cuenta el INACIPE son de $97,000,000.00 redondeando, siendo que su presupuesto modificado es de $131,000,000 del cual se ejercieron 64 Millones. El total de recursos captados de manera autnoma asciende a 39 millones

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y ya ha dispuesto de 28 Millones.

Algunos datos de las diferentes direcciones se muestran a continuacin:

Educacin Continua
400 350 300 250 200 150 100 50 0 Cursos ante Secretara de Marina 3 Diplomados 15 Cursos Mascunilidad para una vida libre de violencia Participantes

Educacin a Distancia
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Manejo de evidencia y cadena Detencin y Uso Legtimo de apuesta a la fuerza disposicin de personas Consultas Pginas Web

Participantes

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*Consultas pgina web se refiere a MILES de usuarios suscritos.

PUBLICACIONES
Violencia y seguridad en Mxico en el umbral del Siglo XXI Doce Juicios que cambiaron la historia Herramientas para combatir la delincuencia organizada Revista Penal Mxico

Las anteriores fueron solo estadsticas representativas de toda la actividad del INACIPE, debido a la extensin del mismo no sera posible poder mencionarlas todas dentro de esta investigacin, sin embargo podemos distinguir como cada direccin y rea dentro del instituto realiza diferentes actividades, cada una aporta una funcin vital para el rgano administrativo; los recursos que aportan cada una de las reas finalmente ayudan tanto a la autonoma del INACIPE como a su correcto funcionamiento as como para el logro eficiente de sus objetivos.

CONCLUSIONES
El Instituto Nacional de Ciencias Penales desempea una labor de suma importancia en el mundo educativo en Mxico, notoriamente est superando sus propias metas de forma constante lo cual habla tanto de la seriedad del rgano como de la efectividad de su administracin. Gracias a los estudios que realiza el INACIPE se pueden tener avances de primer mundo en materia penal, si bien sera conveniente la existencia de

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Institutos como ste en todas las ramas de la ciencia en nuestro pas, tambin considero que la imparticin de justicia, en especial la relacionada con material de criminalstica y penal, tienen una importancia o prioridad respecto a las otras, dicha ciencia procura mantener el orden social as como poner lmites a la conducta humana, la cual se sabe tiende a corromperse y desviarse. Al realizar la investigacin a fondo y puntual de sta Institucin, lo cual (inevitablemente) me llevo a la investigacin, de una manera ms superficial, de otros rganos administrativos con lo cual pudo darme cuenta de la verdadera complejidad, tanto legal como fiscal o econmica, de un cuerpo de dicha magnitud, la importancia de tener un orden legal puntual, en orden, que abarque diversas materias es vital para la buena formacin de dichos institutos; al realizar la investigacin del marco jurdico pude apreciar como diferentes leyes irremediablemente creaban crculos, es decir, una ley te remita a otra la cual se fundamentaba en una ajena que facultaba a la primera, etc. con todo esto puedo apreciar como la maquinaria legal de un pas es una red que requiere estar bien tejida para evitar tanto abusos como lagunas legales, entre ms slido se encuentre dicho sistema de leyes ms consistente y transparente ser un pas. A lo largo del desarrollo de la presente investigacin logr identificar la importancia de saber distinguir aquellos que son actos administrativos de los que no lo son, esta diferencia es importante, vital para un abogado, ya que la nica forma de interponer un recurso frente a una autoridad por excederse de sus funciones o bien de declarar la nulidad de algn acto que haya realizado es conociendo los elementos intrnsecos del mismo, de lo contrario sera imposible

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poder rebatir o bien atacar alguna resolucin emitida por una autoridad. Por ltimo, la realizacin de ste trabajo exigi de la aplicacin de mis conocimientos adquiridos en el curso de Derecho Administrativo (entre otras materias) ya que muchos conceptos que integran el presente trabajo no podran ser descritos de manera adecuada sin previamente haberlos adquirido.

FUENTES

Sitio web Oficial del INACIPE: www.inacipe.gob.mx y sus pginas dependientes. INACIPE ejercicio fiscal:

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ifai/flash/swf/index_aprima.html?ra mo=17&entidad=SKC&tipo=P&coninterface=N Presentaciones del Curso Derecho Administrativo.

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