Estudio Sobre El Perfil de La Educación Pública en PR

Informe final
Revisado y actualizado Septiembre de 2013
interanual
Estudio sobre el perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, 2012
CONTENIDO
Presentacin:
Perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, 2012 ...............Seccin 1
Resumen Ejecutivo............................................................Seccin 2 Informe de Hallazgos ........................................................Seccin 3 Apndice...........................................................................Seccin 4 Entrevistas a lderes de opinin y grupos focales con estudiantes .......................................... Seccin 5
Seccin 1: Presentacin:
Perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, 2012
PERFIL DE LA
EDUCACIN PBLICA
EN PUERTO RICO, 2012
25 de septiembre de 2013
La
Mecanismo de transformacin social
EDUCACIN
pieza clave en la construccin del Pas que queremos
Herramienta de movilidad social
Estrechamente vinculada al desarrollo econmico
Provee las bases para una sociedad ms justa y equitativa

2
TRASFONDO
Durante los pasados aos, se ha observado un creciente inters en el desarrollo de una cultura de medicin que sirva de insumo a los procesos de toma de decisin y formulacin de poltica pblica en temas educativos.
The Condition of Education, National Education Statistics Act, de 1994, EE UU
OECD: Education at a Glance
Perfil del Departamento de Educacin en Puerto Rico
Perfil del Sistema Educativo (Instituto de Estadsticas)
OBJETIVOS
GRADO DE ESCUELA SUPERIOR
Edad Grado
Elaborar un perfil sobre la educacin pblica en Puerto Rico, que abone a la creacin de una cultura de la medicin sobre el tema, y establezca las bases para procesos de formulacin de poltica pblica enfocados en el mejoramiento del Sistema Educativo. El Estudio sigue un acercamiento similar al utilizado en el Estudio Anual que lleva a cabo el National Center for Educaction Statistics, The Condition of Education.
18 17 16 15 14 13 12 11
Superior
Superior Intermedia
12 11 10
9 8 7
10 9 8 7 6 5 4
Elemental o Primaria
6 5 4 3 2 1 K PK EP/CI
Prekinder y Kndergarden
Servicios de educacin temprana y cuidado infantil

4
METODOLOGA
Informacin cuantitativa
Anlisis de estadsticas y otras fuentes secundarias de informacin
Para llevar a cabo el estudio se utiliz un acercamiento multi-mtodo, que permiti la combinacin de fuentes primarias y secundarias de informacin, as como el uso de mtodos cualitativos y cuantitativos
Divisin de Estadsticas del Departamento de Educacin Instituto de Estadsticas de Puerto Rico Negociado del Censo de Poblacin y Vivienda National Center for Education Statistics Consejo de Educacin de Puerto Rico Polica de Puerto Rico Oficina de Programas de Educacin Especial (IDEADATA) Otras fuentes
Informacin cualitativa
Grupos focales con nios y jvenes de Puerto Rico, del Sistema de Educacin Pblica del Pas
Entrevistas a profundidad con lderes de opinin de los sectores vinculados a la educacin
CONTENIDO
Indicadores sobre participacin en la educacin
Indicadores sobre educacin primaria y secundaria
Hallazgos entrevistas a lderes de opinin
Hallazgos grupos focales a estudiantes
Recomendaciones
En total se recopil informacin de 23 de los 30 indicadores que se recopilan en el estudio The Condition of Education
6
Participacin en la Educacin
HALLAZGOS
TASA DE ESCOLARIDAD
En los ltimos 10 aos, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 aos
La tasa promedio de escolaridad para personas de 3 a 34 aos aument de 57% a 59% en 2010.
El grupo de edad, con la tasa de escolaridad ms alta es el de nios(as) entre 5 y 14 aos - 98%
En el rengln de 15-17 aos, se observa una proporcin menor de 91%.
Fuente: Censo de poblacin y vivienda / Encuesta de la Comunidad.

8
TASA DE ESCOLARIDAD
Poblacin de 3-4 aos matriculados en la escuela
Uno de los aumentos ms significativos en la tasa de participacin, se produjo en el grupo de 3 a 4 aos. Hoy, 5 de cada 10 nios(as), entre 3 y 4 estn matriculados en la escuela.
60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00%
9.60%
0.00% 1980
14.30%
1990
40.80%
2000
53.60%
2010
Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda y Encuesta de la Comunidad.
MATRCULA POR EDAD

Poblacin de 3 a 34 aos
Sin embargo, mientras aumenta la tasa de escolaridad, el nmero de personas en los segmentos ms jvenes de la poblacin ha disminuido.
1,130,314: Nmero de personas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de

2000.
995,743: Nmero de personas, segn la Encuesta de la Comunidad a 2010.
10
ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN
Cambio proyectado en la poblacin por grupo de edad 2010-2020
100,000
83,000 62,000
55,000
50,000 0 -50,000 -100,000 -150,000
-66,000
-162,000
-200,000 0-19 20-39 40-59 60-69 70+
Fuente: Junta de Planificacin de Puerto Rico.
11
MATRCULA EN ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
2005 Escuelas Pblicas 653,417 Escuelas Privadas 197,669

Fuente: Encuesta de la Comunidad.
2006 659,817 189,032
2007 641,814 201,219
2008 625,845 185,072
2009 611,728 186,532
2010 561,587 166,891
2011 545,646 176,929
12
CAMBIO EN LA MATRCULA EN LAS ESCUELAS, POR MUNICIPIO (2009-2011)
Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011.
13
TOTAL DE ESCUELAS PBLICAS Y MATRCULA, 1999-2013
Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011.
14
MATRCULA EN LAS ESCUELAS PBLICAS EN LOS GRADOS 9-12 Y PROYECCIN A 2020

Si se parte de los datos provistos por el NCES de matrcula en escuelas pblicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrcula contine en descenso.
15
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA POR GNERO Y NIVEL EDUCATIVO, 2010-2011
14%
41%
22%
19%
Preescolar
Elemental
Intermedia
Superior
49.0%
51.0%
Base: 1,539 escuelas con una matrcula de 512,674.
Fuente: Departamento de Educacin, segn publicado por el Instituto de Estadsticas de Puerto Rico.
16
NIOS ENTRE 5 Y 17 AOS MATRICULADOS EN ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS, CUYAS FAMILIAS ESTN BAJO NIVELES DE POBREZA
An cuando se observa una reduccin durante el periodo de 2005 a 2011,
prcticamente la mitad
de los estudiantes matriculados en escuelas pblicas y privadas provienen de familias bajo el nivel de pobreza.
17
NIOS CON NECESIDADES ESPECIALES

Al 2011, 94% de los estudiantes con necesidades especiales estaban matriculados en escuelas pblicas El nmero de nios y jvenes con necesidades especiales ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 129,314, en el 2011. Cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla.
18
Uno de cada cuatro

nios en el sistema de educacin pblica presenta una necesidad especial
Fuente: IDEA-Data
Educacin elemental y secundaria
HALLAZGOS
19
FALTAS COMETIDAS POR MENORES EN HORARIO ESCOLAR

1,063, la cantidad de faltas cometidas por menores en 2012 en el plantel durante horario escolar, lo cual representa un reduccin con respecto a 2007 (2,557).
Las falta ms comn fue la agresin (17%).
La mayor cantidad de faltas se cometi en las regiones de Arecibo y Bayamn.
20
TASA DE RETENCIN EN LAS ESCUELAS PBLICAS
21
MAESTROS EN EL SISTEMA PBLICO 2008-2012
47.4% de los maestros trabajan en el nivel elemental.
22
FUENTES DE INGRESOS DE LAS ESCUELAS PBLICAS, 1997-2012

De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2009, el 62.7% de los ingresos de las escuelas pblicas provenan de fuentes estatales, un 37.2% de fondos federales y .10% de fondos municipales. Una proyeccin a 2013, refleja que la cantidad de fondos federales continuar disminuyendo.
23
GASTOS DE ESCUELAS PBLICAS POR ALUMNO, 1997-2012
24
GASTO DE EDUCACIN POR PAS EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS (2008)

En 2008, Puerto Rico gast $6,955 por alumno en la educacin primaria y
secundaria, 17% menos que el promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), $8,169.
25
HABILIDAD PARA LA LECTURA

En el ao 2011 los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de proeficiencia en Espaol de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44% pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%.
26
HABILIDAD EN MATEMTICAS
En el ao 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de proeficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%.
27
AUSENCIAS Y DESERCIN
El promedio de ausencias por estudiante, ha permanecido prcticamente igual durante los pasados cinco aos, entre 14 y 15 ausencias por estudiante
1%. Se observa, por otro lado,

que a medida que aumenta el grado, aumenta tambin el por ciento de dropouts.
De acuerdo al Departamento de Educacin, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados aos, se ha mantenido por debajo del
28
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 18 AOS EN ADELANTE, 2011

Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 aos, y de 25 aos o ms, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la desercin escolar. Aunque la proporcin de personas que no ha completado escuela superior ha disminuido a travs de los aos entre la poblacin de 18 a 24 aos, esta proporcin es de , mientras que en la poblacin de 25 aos o ms es
15%
18-24 aos
25 Aos +
11.20%
20.00%
18.80%
17.90%
28.90%.
29
Entrevistas a profundidad con lderes de opinin
HALLAZGOS
30
RETOS ACTUALES DEL SISTEMA

Instalaciones
El sistema de educacin pblica no se ha atemperado a la realidad actual; los intereses de los estudiantes han cambiado y el sistema no se ajusta a ellos. Director de escuela
Escasez de recursos
Comunidad
Retos
Habra que dejar a un lado el currculo que se ha utilizado por las pasadas dcadas en el Departamento de Educacin y conformar un nuevo currculo que capacite para el modelo de desarrollo, y construya el proyecto de pas. Maestro
Currculo
Maestros
31
EL SISTEMA IDEAL
Visionarios
Motivados
Maestros
Preparados
Sensibilidad
Autonoma
Participa cin ciudada na
Planificacin
Sistema ideal
Diversidad
Flexibilidad
Currculo retante e interesante
Filosofa educativa Despolitizado

Desarrollo del Individuo 32
LOS ACTORES
El problema principal que sealan los entrevistados es que el gobierno, la comunidad, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros y los padres no siempre actan de forma conjunta y en sincrona.
Uno de los participantes lo compara con un rompecabezas donde las piezas encajan, pero siempre existe una ranura entre ellas
33
Grupos focales con nios del sistema pblico
HALLAZGOS
34
PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA ESCUELA PBLICA

La percepcin general de los estudiantes sobre la escuela pblica est vinculada al acceso a la educacin, y como ese acceso est disponible particularmente para personas de escasos recursos que no cuentan con otras opciones. Los estudiantes tambin hicieron alusin a aspectos relacionados a las exigencias del sistema pblico en comparacin con el sistema privado, la seguridad, las instalaciones y la disponibilidad de materiales y equipo.
[Cundo escuchas la frase escuela pblica, qu es lo primero que te viene a la mente?] En colegio es ms fuerte. [Cundo escuchas la frase escuela pblica, qu es lo primero que te viene a la mente?] Un montn de colgaos.
[La escuela pblica] es para las personas que son pobres. [Es] para la gente que no puede pagar escuela privada. aunque no hayan las cosas, los maestros hacen lo posible porque estn. en mi escuela en una clase hay dos libros para 17 estudiantes, y a los libros les faltan pginas. Ese material no lo cubrimos. yo tuve la experiencia que un nene de noveno grado cogi un nene de tercero el ao pasado y le cort la cara con una cuchilla. al frente vive el grande de la droga. S, y han pasado unos cuantos tiroteos. 35
EVALUACIN DE LA ESCUELA
El promedio general de nota a la escuela es 2.70. Un dato general, es que se observa que a medida que aumenta el nivel que estudian en la actualidad (elemental, intermedia y superior), la tendencia a otorgar notas ms bajas a la escuela es menor.
Elemental 3.15 A
Intermedia
Superior
2.58 B
2.48 C
36
LA ESCUELA IDEAL
Seguridad Limpieza Disponibilidad de equipo Instalaciones deportivas, dentro de la escuela Salones orientados al trabajo en equipo Acceso Apertura Comprensin y paciencia Creativos Abiertos al uso de tecnologa
Ambiente Fsico
Personal docente y directivo
Ambiente escolar
Actividades que integren a toda la comunidad escolar Charlas y talleres de prevencin y sobre sobre modos pacficos y respetuosos de relacionarse. Mayor frecuencia de actividades
Materiales y currculo
Disponibilidad y acceso a libros y otros materiales Buen estado de los materiales Equipos tecnolgicos para impartir lecciones Bibliotecas operantes y accesibles
37
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
38
CONCLUSIONES Los retos del Sistema Pblico

Planificar la oferta para
Con una proporcin significativa proveniente de familias bajo niveles de pobreza
Una poblacin que se reduce y envejece
Donde la proporcin de nios con necesidades especiales contina en ascenso
En un ambiente que se percibe como inseguro
Compuesta por nios(as) con necesidades distintas y patrones de aprendizaje que estn cambiando
Donde el reto mayor es retenerlos

39
CONCLUSIONES
Contar con informacin precisa sobre la condicin de la educacin resulta medular, particularmente en un entorno social y econmico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. Los datos sobre la educacin, no solo nos dan direccin en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeo de los estudiantes, sino que, adems, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, as como la relacin del Sistema con la estrategia de desarrollo socio econmico del Pas Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condicin educativa en Puerto Rico est fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias existe duplicacin de informacin, y datos que no coinciden entre s. En otras instancias, el problema no radica en que el dato no se est recopilando, sino ms bien en la disponibilidad y divulgacin de la informacin que se recoge y su calidad.
40
RECOMENDACIONES
Resulta necesario llevar a cabo un anlisis profundo de las estadsticas que se recopilan en la actualidad y el marco legal y normativo, en trminos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan, las entidades que la recopilan, la calidad de la informacin y su relacin con una estrategia comprensiva de evaluacin del Sistema de Evaluacin. En esa direccin, en su segundo informe, el Instituto de Estadsticas formul una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio ms detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sera deseable recopilar tambin en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeo de los estudiantes, y la coherencia y/o relacin de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo econmico del Pas. Estas incluyen, entre otras, las siguientes:
Educacin cvica. Participacin en actividades extracurriculares. Cursos avanzados en matemticas (algebra, trigonometra, preclculo, entre otros). Transicin inmediata a la universidad. Expectativas de estudios postsecundarios.
41
Toda persona tiene derecho a una educacin que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales.
Constitucin del ELA, Artculo 2, Seccin 5.
GRACIAS. Lcda. Anitza Mara Cox Marrero acox@estudios-tecnicos.com 787-751-1675
42
Seccin 2: Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Primer Informe: Contexto Econmico
Septiembre de 2013
RESUMEN EJECUTIVO
Trasfondo
Durante los pasados aos, se ha observado un creciente inters en el desarrollo de una cultura de medicin que sirva de insumo a los procesos de toma de decisin y formulacin de poltica pblica en temas educativos. En esa direccin, gobiernos de distintas jurisdicciones han desarrollado y fortalecido sus sistemas de recopilacin de informacin y rendicin de cuentas. En el caso de los Estados Unidos, el Congreso reafirm esta postura al aprobar el National Education Statistics Act, de 1994, cuyo objetivo principal es darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilacin y divulgacin de datos sobre la condicin de la Educacin en Estados Unidos y otros pases, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educacin en Amrica. Es as entonces, como el National Center for Education Statistics (NCES) asume un papel ms significativo en el contexto de la educacin estadounidense, como el ente a cargo de Edad Grado mantener al tanto a los diversos grupos de 18 12 inters sobre la condicin de la educacin. La 17 11 Superior 16 10 herramienta principal que utiliza el Centro 15 consta de un informe anual que resea los 14 Superior 13 9 aspectos y tendencias ms sobresalientes en 12 8 11 7 Intermedia la educacin, de acuerdo a la informacin proveniente de diversas fuentes, incluyendo estadsticas que genera el propio NCES y el 6 Negociado del Censo Federal. 10 5
9 8 3 Conscientes de la importancia de contar con 7 2 6 1 fuentes de informacin similares en Puerto Rico, que permitan contar con un panorama 5 K Prekinder y Kndergarden claro sobre la educacin en la Isla, el Instituto PK de Poltica Pblica del Sistema Universitario 4 ET/CI Ana G. Mndez (SUAGM), encomend a la 3 Servicios de educacin temprana y cuidado infantil empresa de consultora Estudios Tcnicos, Inc. la realizacin de un Estudio sobre la Condicin de la Educacin en Puerto Rico, centrado en el Sistema de Educacin Pblica, incluyendo la educacin pre-escolar, elemental, intermedia y superior. En algunas instancias, sin embargo, se comparan los datos con aquellos que refleja el Sistema de Escuelas Privadas para estos mismos niveles.
En 2010, el Instituto de Estadsticas de Puerto Rico, public un primer perfil sobre las escuelas pblicas y privadas del Pas. Sin embargo, como plante la propia Agencia, en un segundo informe publicado en 2013: A pesar de que, en su pgina en el Internet, el National Center for Educaction Statistics (NCES) de los Estados Unidos produce estadsticas relacionadas a la educacin pblica en Puerto Rico, la misma es relativamente limitada, no se actualiza rpidamente, no est disponible en espaol, requiere disponibilidad de acceso al Internet y requiere de ciertas habilidades tcnicas bsicas para su manejo. Por otro lado, la informacin que producen otras entidades gubernamentales sobre temas relacionados a la educacin es escasa y poco accesible. Partiendo de esto, el Instituto de Estadsticas provey en su informe una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la informacin estadstica disponible sobre la educacin. Ante este panorama, iniciativas como la que se recoge en este estudio, auspiciado por el Instituto de Poltica Pblica del SUAGM, representan un paso importante para desarrollar en Puerto Rico una cultura de la medicin sobre la educacin, y sentar las bases para procesos de formulacin de poltica pblica y mejoramiento del Sistema Educativo, centrados en informacin confiable y pertinente a la toma de decisiones. Para elaborar el estudio, se trabaj con un acercamiento multi-mtodo que permiti la combinacin de fuentes primarias y secundarias de informacin, as como el uso de mtodos cualitativos y cuantitativos. En principio, se parti del examen de fuentes secundarias al igual que el estudio anual que publica el NCES. Dichas fuentes incluyen estadsticas del NCES, del Censo de Poblacin y Vivienda, de la Encuesta de la Comunidad y estadsticas del Consejo de Educacin de Puerto Rico, entre otras fuentes oficiales. Ya que existen diversos datos que en la actualidad no se recopilan o no estn disponibles para Puerto Rico, y en aras de contar con informacin cualitativa que permitiera poner en contexto las diversas fuentes secundarias consultadas, se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con lderes de opinin vinculados a la educacin en Puerto Rico, y grupos focales con estudiantes del Sistema de Escuelas Pblicas. En total se recopil informacin de 23 de las 30 variables que se recopilan en Estados Unidos.
Indicadores disponibles para Puerto Rico Participacin en la educacin disponibles para Puerto Rico Matrcula por edad Educacin temprana y cuidado de nios Matrcula en escuelas pblicas Matrcula en escuelas charter Matrcula por raza y tnia Caractersticas de las familias de 5 a 17 aos "English language learners"en escuelas pblicas Educacin secundaria disponibles para Puerto Rico Caractersticas de las escuelas Concentracin de estudiantes de escuela pblica elegibles para comida gratis o a precio reducido Seguridad escolar y crimen Educacin a distancia en escuelas pblicas Tasa de retencin en escuelas pblicas de educacin secundaria Caractersticas de los profesores Caractersticas de los directores de escuelas Fuentes de Ingresos de las escuelas pblicas Gastos de escuelas pblicas Cambios en los gastos de educacin Gastos de educacin por pas Habilidad para la lectura Habilidad en matemticas Desempeo en historia y geografa y educacin cvica Desempeo de estudiantes extranjeros en lectura matemticas y ciencia Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria Ausentismo escolar Jvenes que ni estudian ni trabajan Empleo de estudiantes de escuela secundaria Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados Tasas de graduacin de escuelas pblicas Tasas de desercin escolar Transicin inmediata a la universidad
Por otro lado, si se parte de los datos provistos por el NCES de matrcula en escuelas pblicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrcula contine en descenso.
Matrcula en las escuelas pblicas en los grados 9-12 y proyeccin a 2020 180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 161,218 132,423 133,800 121,446
1990
2000
2010
2020
Fuente: Proyeccin a base de US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, State Nonfiscal Survey of Public Elementary/Secondary Education, 1990-91 al 2010-11.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda, la matrcula en escuelas privadas desde prekindergarten hasta el grado 12 aument de 62,347 estudiantes en 1970 a 95,842 en 1980, un alza de 50.5%. Volvi a aumentar 50.7% en 1990, hasta 141,375 estudiantes. Entre 1990 y el 2000, los estudiantes en escuelas privadas crecieron 22.9%. Al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que, aunque a partir de 2007 se comenz a registrar una tendencia similar a las escuelas pblicas de reduccin en la matrcula - entre el 2009 y el 2010, por ejemplo, la matrcula de las escuelas privadas se redujo ms de 10%, hasta 166,891 estudiantes se comienza a perfilar un aumento a partir de 2011. Aunque a travs del periodo de 2005 a 2011 se observa una reduccin en los nios de 5 a 17 aos, matriculados en escuelas pblicas y privadas cuyas familias estn bajo nivel de pobreza, la cifra para el ltimo ao de este periodo, no deja de ser alta. En 2011, 364,992 estudiantes con edades entre 5 a 17 aos vivan con familias cuyos ingresos estn por debajo del nivel de pobreza, lo cual significa que prcticamente la mitad de los estudiantes matriculados en escuelas pblicas y privadas estn en condicin de pobreza. Por otro lado, el nmero de nios y jvenes con impedimentos matriculados en el sistema pblico ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 126,560, en el 2010. Esta cifra representa el 10.2% del total de nios en el 2005 y el 18.4% en el 2010. Un 94% de los estudiantes de educacin especial estn matriculados en escuelas pblicas. En cuanto al tipo de impedimento, se observa que al 2011 (cuando la cantidad de nios con necesidades especiales era de 129,314), la proporcin mayor de nios, cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla.
Hasta 2010, en la mayora de las instancias, el 80% o ms de los nios con impedimentos que se benefician de los servicios de la Parte B de IDEA1, estaban en ubicados ms del 80% del da en un ambiente regular escolar. Esta proporcin comenz a bajar en 2011 a 78%. Educacin elemental y secundaria El segundo grupo de indicadores, se centra en diversas variables que influyen en el progreso de los estudiantes y su movilidad a travs del sistema educativo. Estas incluyen, entre otras, aspectos relacionados con el ambiente escolar, el recurso humano en las escuelas e ndices de graduacin. Tambin, al igual que el estudio llevado a cabo en Estados Unidos, se presta particular importancia a aspectos relacionados con el aprovechamiento de los estudiantes y a las caractersticas y progreso de varios subgrupos dentro de la poblacin. De acuerdo a los datos del Departamento de Educacin, segn citados en el informe del Instituto de Estadsticas, en Puerto Rico haba 2,345 escuelas para 2010, con una matrcula de 670,690 estudiantes. De ests, 66% eran escuelas pblicas. Las 1,539 escuelas pblicas existentes tenan una matrcula de 512,674 estudiantes. En cuanto a las escuelas privadas, haba 806 en el 2010, con una matrcula de 158,016 estudiantes. Este nmero representa el 34% del total de escuelas y el 24% de los estudiantes matriculados. Por otro lado, segn las dos fuentes citadas del NCES, la reduccin en el nmero de escuelas responde a la merma de la matrcula, que entre 1999 y 2010 ha cado a una tasa interanual de 2.32%, lo que representa una prdida de aproximadamente 140,000 estudiantes (reduccin de 22.72% para todo el periodo). El nmero de estudiantes matriculados en escuelas pblicas disminuy 1.4% entre el 2000 y 2001, de 612,725 a 604,177. La cifra ha seguido cayendo en los aos subsiguientes a un ritmo acelerado y en el 2009 y 2010 el nmero de estudiantes alcanz su nivel ms bajo, por primera vez se sita por debajo de los 500,000 estudiantes con 493,393 y 473,735 respectivamente. Cabe sealar, que los datos que recopila el NCES, se basan en informacin que reportan las escuelas, mientras que los datos de tasa de participacin incluidos en un punto anterior, estn basados en el Censo de Poblacin y Vivienda y en la Encuesta de la Comunidad, por lo que existen diferencias entre ambos, aunque las tendencias que muestran ambas fuentes son similares.
Nios que reciben servicios educativos bajo los parmetros y criterios de elegibilidad que establece la Ley.
Distribucin por regin de escuelas pblicas y privadas, 2012
El nmero de faltas delictivas cometidas en las escuelas ha disminuido durante los pasados aos, pero an sigue estando por encima de los 1,000 casos. En 2012, se registraron 1,063 faltas cometidas por menores en las escuelas durante horario escolar, dentro de las cuales las ms comunes fueron las agresiones. Las regiones en las cuales se ha registrado la mayor cantidad de faltas, en 2012, fueron San Juan y Arecibo. Se consideran escuelas de baja retencin aquellas en las que el nmero de estudiantes de cuarto ao de escuela superior sea entre el 10% y el 70% de los estudiantes que haba en noveno grado cuatro aos antes. La tasa de retencin en las escuelas pblicas de Puerto Rico, que lleg a estar en 91% en el ao 2000, se ha estado reduciendo y alcanz su punto ms bajo en el 2009, con una tasa de retencin de 71.7%. En el ao 2010, se produjo un incremento hasta alcanzar el 73.3%. Los datos del Departamento de Educacin provenientes de STAFF (una aplicacin para el procesamiento y manejo de la informacin), reflejan que, aunque se registr una disminucin en el nmero de maestros en el ao 2011-2012 (de 31,866 a 25,451), se observa un aumento para el ao 2012-2013 a 31,709 maestros. La mayora de los maestros, se concentra en el nivel elemental. Por otro lado, del total de maestros en 2012-2013 en el sistema pblico, 75.92% contaba con una preparacin de nivel de bachillerato, 23.43% contaban con un grado de maestra y 0.04% con un grado doctoral. La proporcin de maestros con un grado de maestra ha aumentado en los pasados aos. En 2008-2009, esta proporcin era de 18.44%, versus 23.43% en el presente ao acadmico (2012-2013). Los datos disponibles del Digest of Education, 2011, por otra parte, reflejan que en el ao escolar 2009-2010, las escuelas pblicas emplearon a 1,489 directores, frente a los 1,427 un ao antes. De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2008, el 69.5% de los ingresos de las escuelas pblicas provenan de fuentes estatales, un 30.4% de fondos federales y .10% de fondos municipales.
El gasto total por alumno en las escuelas pblicas primarias y secundarias se duplic en una dcada. El mismo ha pasado de $3,211 en 1997 a $6,955 en el 2008. La mayor parte del aumento en los gastos se produjo a partir del 2002, cuando se observ un aumento de 19.6%, hasta $4,260. Los gastos volvieron a crecer en ms de 20.1% en el 2004, hasta $4,979 por alumno. Los gastos crecieron a un ritmo de 10% en los aos 2005 y 2006 y se situaron por primera vez por encima de los $6,000. En el 2007, los gastos por estudiantes ascendieron a $6,520, un alza de 8.6%; y volvieron a aumentar 6.7% en el 2008, hasta $6,955 por estudiante y en el 2012 eran de $7,709.
Gastos de Escuela Pblica por alumno, 1997-2012
Como se mencion anteriormente, en 2008 Puerto Rico gast $6,955 por alumno en la educacin primaria y secundaria, que fue 17% menos que el promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), $8,169. En 2008, el gasto por alumno en los Estados Unidos fue $10,995 en el nivel combinado de primaria y secundaria, 35% ms alto que el promedio de $8,169 para los pases miembros de la OCDE.
Gasto de educacin por pas en escuelas primarias y secundarias (2008) $20,000 $15,000 $10,995 $10,000 $5,000 $Luxemburgo Estados Unidos Promedio OECD Puerto Rico Chile Mxico $8,169 $6,955 $2,635 $2,284 $16,909
Fuente: Puerto Rico - NCES. Otros pases - http://statlinks.oecdcode.org/962011041P1G057.XLS
En el ao 2011, los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de pro-eficiencia en Espaol de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44%
pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%. Tanto a nivel elemental como el superior se presentan incrementos respectivos al ao anterior. El incremento mayor fue en la escuela elemental, con un 5% de diferencia en el ao acadmico 2011 respecto al 2010, y del 2010 respecto al 2009. Las escuelas intermedias muestran seales de rezago, con una cada de 1% respecto al 2010: no obstante, el aumento de 2009 a 2010 fue de 5%, lo cual es consistente con una variabilidad anual normal. En el ao 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de pro-eficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente en matemticas. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%. El promedio de ausencias por estudiantes, ha permanecido prcticamente igual durante los pasados cinco aos, entre 14 y 15 ausencias por estudiante. En cuanto a la condicin ocupacional de los jvenes en Puerto Rico, se observa que el por ciento de personas de 16 a 19 aos en la Fuerza Laboral, ha disminuido de 2005 a 2011, de 22.8%, a 14.5%. El nivel de desempleo, por otro lado, aument de 49.9% al inicio del periodo, a 57.5% en 2011. Tanto en trminos de cuanta, como en relacin a la tasa de graduacin, se observa una disminucin durante el periodo que comprende los aos escolares 2007 al 2011. En el ao escolar 2007, se graduaron un total de 30,016 para una tasa de graduacin de 60.36, mientras que en el 2011, se graduaron 24,708 para una tasa de graduacin de 59.65. Por ltimo, de acuerdo al Departamento de Educacin, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados aos, se ha mantenido por debajo del uno por ciento. Se observa, por otro lado, que a medida que aumenta el grado, aumenta tambin el por ciento de dropouts. Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 aos, y de 25 aos o ms, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la desercin escolar. Aunque la proporcin de personas que no han completado escuela superior, ha disminuido a travs de los aos, entre la poblacin de 18 a 24 aos, esta proporcin es de 15%, mientras que en la poblacin de 25 aos o ms es 28.90%. El por ciento de personas que no han completado la escuela superior es menor entre las mujeres (11.20% versus 18.90% en el caso de la poblacin de 18 aos o menos, y 17.90% versus 20.0%, en el caso de la poblacin de 25 aos o ms. Consulta a estudiantes y lderes de opinin Como complemento al anlisis de fuentes cuantitativas para crear un perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, se llevaron a cabo grupos focales con estudiantes de escuela elemental, intermedia y superior y lderes de opinin, incluyendo maestros, padres y representantes de entidades gubernamentales y sin fines de lucro vinculadas al entorno educativo. A continuacin se incluyen los puntos ms sobresalientes que se derivan de este ejercicio. Como anejo al Perfil de la Educacin en Puerto Rico, se incluyen estos hallazgos ms en detalle.
10
1. De acuerdo a los lderes de opinin, una de las debilidades de nuestro Sistema de Educacin Pblica est vinculada con la medicin de la calidad de la educacin. Segn plantearon, por un lado es necesario el desarrollo de una definicin de calidad de la educacin a la que deba aspirar el Sistema, mientras que, por otro, es necesario desarrollar una cultura de la medicin y la evaluacin, que permita conocer los logros alcanzados, as como arroje informacin pertinente al mejoramiento de las escuelas y la educacin. 2. Tanto los lderes de opinin como los estudiantes consultados, entienden que el Sistema de Educacin Pblica en Puerto Rico debe atemperarse a las caractersticas de la poblacin estudiantil, as como a las exigencias de un contexto social y econmico cambiante. En el caso particular del estudiantado, se reconoce que la nueva generacin de estudiantes ha estado expuesta a otro tipo de estmulos, a un ambiente mediado por la tecnologa, y, por lo tanto, sus patrones de aprendizaje y comportamiento son diferentes y requieren de nuevos acercamientos de instruccin/aprendizaje. En esa direccin, el pobre acceso y/o la escasez de materiales (libros, entre otros) y equipos, representa una de las limitaciones principales para el aprendizaje de los estudiantes, y para que los maestros puedan desarrollar otras estrategias instruccionales ms innovadoras y efectivas. 3. Los lderes de opinin entrevistados, plantearon tambin la necesidad de contar con un Sistema y una estrategia educativa que guarde mayor relacin con la visin de desarrollo econmico del Pas. 4. Aunque en niveles de discurso distintos, ambos grupos (lderes de opinin y estudiantes), destacaron la necesidad de integrar a la comunidad y a otros sectores y grupos en el desarrollo e implantacin de aquellas medidas dirigidas al mejoramiento de la calidad de la educacin. 5. Ambos grupos, pero en particular los estudiantes, recalcaron en la necesidad de desarrollar actividades extracurriculares que promuevan su desarrollo integral y la interaccin con otros estudiantes y la comunidad en general. Por otro lado, al describir la escuela ideal, los estudiantes recalcaron la necesidad de contar con espacios abiertos y reas recreativas en buena condicin. En trminos de la estructura de los salones recomendaron contar con espacios de aprendizaje que motiven el trabajo en equipo (por ejemplo, en lugar de pupitres mesas circulares). Tambin destacaron la importancia de tomar las medidas necesarias para fomentar un ambiente de no violencia, en las escuelas.
Conclusiones y recomendaciones
Contar con informacin precisa sobre la condicin de la educacin resulta medular, particularmente en un entorno social y econmico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. Los datos sobre la educacin, no solo nos dan direccin en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeo de los estudiantes, sino que, adems, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, as como la relacin del Sistema con la estrategia de desarrollo econmico del Pas. Adems, un sistema adecuado de estadsticas a nivel del entorno educativo, es un barmetro
11
importante de la situacin social, y provee informacin medular para la formulacin de estrategias de prevencin de conductas desviadas en los individuos, como es, por ejemplo, la delincuencia juvenil. Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condicin educativa en Puerto Rico est fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias, el problema no radica en que el dato no se est recopilando, sino ms bien en la disponibilidad y divulgacin de la informacin que se recoge y su calidad. Con excepcin del informe que comenz a publicar el Instituto de Estadsticas hace tres aos, no existe una entidad o no se ha concretizado un esfuerzo integrado, centralizado, de recopilacin y divulgacin de informacin relacionada a los distintos aspectos del entorno educativo. En parte esto responde a la ausencia de una poltica educativa consistente y estable. Partiendo de esto, del estudio llevado a cabo se derivan dos reas de recomendaciones principales. La primera de estas reas est relacionada con la informacin que se recopila en la actualidad, mientras que la segunda se relaciona con el desarrollo de la estructura y el marco normativo e institucional adecuado para la recopilacin, compilacin y divulgacin de la informacin.
REA DE RECOMENDACIN
INFORMACIN QUE SE RECOPILA EN LA ACTUALIDAD
1
Resulta necesario llevar a cabo un anlisis profundo de las estadsticas que se recopilan en la actualidad en trminos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan y la calidad de la informacin. En esa direccin, en su segundo informe, el Instituto de Estadsticas realiz una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio ms detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sera deseable recopilar tambin en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeo de los estudiantes, y la coherencia y/o relacin de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo econmico del Pas. Estas incluyen, entre otras, las siguientes: Variables relacionadas al desempeo por materias y/o componentes, incluyendo habilidad para la lectura, historia, geografa y ciencias. Educacin cvica. Participacin en actividades extracurriculares. Cursos avanzados en matemticas (algebra, trigonometra, preclculo, entre otros). Transicin inmediata a la universidad. Expectativas de estudios postsecundarios.
12
REA DE RECOMENDACIN
DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PROMUEVA LA RECOPILACIN Y DIVULGACIN DE DATOS SOBRE LA CONDICIN DE LA EDUCACIN
Actualmente, el marco legal y normativo relacionado a la educacin, establece una serie de responsabilidades sobre la recopilacin de informacin relacionada al entorno educativo, incluyendo agencias como el Departamento de Educacin, el Consejo de Educacin General de Puerto Rico, e incluso la Polica de Puerto Rico. No existe, sin embargo, un ente que por mandato especfico de Ley compile toda esta informacin en un perfil comprensivo sobre la educacin en sus distintas dimensiones. Resulta necesario, examinar el marco legal y reglamentario, para explorar la posibilidad de establecer un ente comn para la compilacin de las estadsticas que generan las diversas instituciones o agencias. El ejemplo ms prximo que tenemos es en Estados Unidos, cuando en 1994 se estableci el National Education Statistics Act, cuyo objetivo principal fue darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilacin y divulgacin de datos sobre la condicin de la Educacin en Estados Unidos y otros pases, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educacin en Amrica. El establecimiento de un centro o divisin especfica en el Departamento de Educacin para la recopilacin de la informacin, estuvo acompaada tambin por un mandato preciso de informar al Congreso y al Pas anualmente sobre la condicin de la educacin. De este mandato, han surgido estrategias especficas de divulgacin a la ciudadana de parte del National Center for Education Statistics, como es el desarrollo de motores de bsqueda y bases de datos detalladas por jurisdiccin, varias de las cuales no contienen datos de Puerto Rico.
13
Resumen de hallazgos
Participacin en la educacin El primer conjunto de indicadores se centra en la participacin en la educacin, lo cual recoge la matrcula en todos los niveles, incluyendo educacin temprana y cuidado infantil. Como resea el estudio llevado a cabo peridicamente en Estados Unidos, este tipo de indicador es clave para determinar el alcance y acceso a oportunidades educativas. De igual forma, es un factor importante que influye en la demanda por recursos educativos, lo que le convierte en un conjunto de variables que deben monitorearse para la planificacin de los servicios educativos. La informacin recopilada para este conjunto de indicadores arroja lo siguiente: En los ltimos 10 aos, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 aos. Pero mientras aumenta el porcentaje de personas matriculadas en instituciones educativas, el envejecimiento de la poblacin ha provocado una reduccin en el nmero de personas matriculadas en los segmentos ms jvenes de la poblacin. En el perodo de 2000 a 2010, la matrcula aument en los jvenes de ms de 18 aos, pero se redujo de forma significativa entre las edades comprendidas entre los 3 y los 18 aos. Se observa un aumento en la matrcula en las universidades, mientras disminuyen en escuela elemental y superior. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda el porcentaje de nios de 3 a 4 aos matriculados en programas de educacin primaria aument de 9.6% en 1980, a 14.3% en el 1990 y para el 2000 a 40.8%. Sin embargo, los datos de la encuesta de la comunidad reflejan que durante el periodo de 2005 a 2010, el nmero de nios de 3 a 4 aos matriculados se ha reducido anualmente en un 3.3%, de 59,148 estudiantes en el 2005 a 52,360 en el 2011. Al analizar los datos histricos que se recogen en el Censo Decenal de Poblacin y Vivienda disponibles hasta el 2000, se observa, que la matrcula en la escuela pblica aument 6.9% entre 1970 y 1980 y disminuy 9.9%, hasta 669,428 en 1990. La asistencia a escuelas pblicas sigui aumentando a lo largo de la dcada de 1990 y principios de 2000. Para el ao escolar 2000, la matrcula de la escuela pblica haba alcanzado los 719,855 estudiantes, aproximndose al pico alcanzado en 1980 (743,073). Sin embargo, al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, para el periodo de 2005 a 2011, se observa que la tendencia ha sido de reduccin para los aos ms recientes. En 2005, la matrcula de estudiantes en escuela pblica era de 653,417. Tras un aumento de 1.0% en el 2006, ha seguido cayendo a un ritmo cercano al 3% anual. En el ao escolar 2010, el nmero de estudiantes matriculados en escuelas pblicas cay 8.2%, hasta 561,587 estudiantes. Los datos ms recientes muestran un nuevo descenso de 2.8%, lo que supone que el total de estudiantes matriculados en escuelas pblicas es de 545,646 en 2011. De estos estudiantes matriculados al 2011, 379,958, un 69.6%, estaban matriculados en los grados que van desde pre-kinder hasta octavo. El resto, unos 165,688, estudiantes estaban matriculados en escuela superior (desde los grados 9 al 12).
Seccin 3: Informe de Hallazgos
Informe de Hallazgos
interanual
CONTENIDO
ndice de grficas: ................................................................................................................................................. iii ndice de ilustraciones .......................................................................................................................................... iv ndice de mapas ..................................................................................................................................................... v ndice de tablas ...................................................................................................................................................... v INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 1 METODOLOGA ........................................................................................................................................ 5 Resumen del acercamiento metodolgico ............................................................................................................5 Definiciones operacionales ....................................................................................................................................6 HALLAZGOS: PERFIL DE LA EDUCACIN PBLICA EN PUERTO RICO ............................................................. 8 Participacin en la Educacin ................................................................................................................................8 Indicador 1: Matrcula por edad ........................................................................................................................8 Indicador 2: Educacin temprana y cuidado infantil .........................................................................................9 Indicador 3: Matrcula en escuelas pblicas ................................................................................................... 10 Indicador 4: Matrcula en escuelas privadas .................................................................................................. 13 Indicador 6: Matrcula en escuelas por raza ................................................................................................... 14 Indicador 7: Caractersticas familiares de los estudiantes de 5 a 17 aos ..................................................... 15 Indicador 8: English Language Learners en escuelas pblicas .................................................................... 16 Indicador 9: Nios y jvenes con impedimentos (nios que reciben educacin especial) ............................ 17 Educacin elemental y secundaria ...................................................................................................................... 19 Indicador 10: Caractersticas de las escuelas elementales y secundarias ...................................................... 20 Indicador 11: Concentracin de estudiantes de escuela pblica elegibles para comida gratis o a precio reducido .......................................................................................................................................................... 22 Indicador 12: Seguridad escolar y crimen....................................................................................................... 23 Indicador 13: Tasa de retencin en escuelas pblicas de educacin secundaria........................................... 26
ii
Indicador 14: Caractersticas de los profesores .............................................................................................. 27 Indicador 15: Caractersticas de los directores de escuelas ........................................................................... 29 Indicador 16: Fuentes de Ingresos de las escuelas pblicas ........................................................................... 30 Indicador 17: Gasto en escuelas pblicas y variaciones por ao.................................................................... 30 Indicador 18: Gastos de educacin por pas ................................................................................................... 31 Indicador 19: Habilidad para la lectura........................................................................................................... 32 Indicador 20: Habilidad en matemticas ........................................................................................................ 33 Indicador 21: Ausentismo Escolar en Escuelas Pblicas ................................................................................. 34 Indicador 22: Jvenes que ni trabajan, ni estudian ........................................................................................ 35 Indicador 21: Tasas de Graduacin de Escuelas Pblicas ............................................................................... 35 Indicador 24: Desercin escolar ..................................................................................................................... 36 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................... 39 rea de recomendacin 1: informacin que se recopila en la actualidad.......................................................... 39 rea de recomendacin 2: desarrollo del marco normativo e institucional promueva la recopilacin y divulgacin de datos sobre el perfil de la educacin .......................................................................................... 40
ndice de grficas:
Grfica 1: Por ciento de Estudiantes Matriculados de 3 a 34 aos, 2005 y 2010 ......................................................9 Grfica 2: Poblacin de 3-4 aos matriculados en la escuela ................................................................................. 10 Grfica 3: Poblacin de 3-4 aos matriculados en la escuela ................................................................................. 10 Grfica 4: Matrcula en Escuelas Pblicas por grado............................................................................................... 11 Grfica 5: Distribucin de estudiantes en escuelas pblicas por nivel ................................................................... 11 Grfica 6: Matrcula en las escuelas pblicas en los grados 9-12 y proyeccin a 2020 .......................................... 12 Grfica 7: Matrcula de Escuela Privada en grados PreK a 12 ................................................................................. 13 Grfica 8: Porcentaje de estudiantes matriculados en escuelas en los grados PreK-12 distribuidos por raza....... 14 Grfica 9: nios entre 5 y 17 aos matriculados en escuelas pblicas y privadas, cuyas familias estn bajo niveles de pobreza ............................................................................................................................................................... 15 Grfica 10: Porcentaje de estudiantes de 5-17 aos que viven bajo el nivel de pobreza, distribuidos por raza ... 16 Grfica 11: English Language Learners en escuelas pblicas .................................................................................. 17 Grfica 12: Matrcula de Nios y Jvenes con Impedimentos en el Sistema Pblico ............................................. 18
iii
Grfica 13: Por ciento de estudiantes entre las edades de 6 a 21 aos, que reciben servicios de educacin especial bajo IDEA, Parte B, ubicados en un ambiente regular escolar, por el tiempo que pasan en clase (20062011)........................................................................................................................................................................ 19 Grfica 14: Total de Escuelas Pblicas y matrcula 1999-2010 ............................................................................... 22 Grfica 15: Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-12) ................................. 24 Grfica 16: Cambio Interanual en los Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar, a largo y corto plazo ............................................................................................................................................................ 26 Grfica 17: Tasa de Retencin en escuelas pblicas ............................................................................................... 26 Grfica 18: Maestros de escuelas pblicas y privadas, 2009-2010 ......................................................................... 27 Grfica 19: Maestros en el Sistema Pblico, de acuerdo al Departamento de Educacin, 2008-2012 .................. 28 Grfica 20: Distribucin de Maestros por nivel escolar, 2012-2013 ....................................................................... 28 Grfica 21: Distribucin de Maestros por nivel escolar, 2008-2012 ....................................................................... 29 Grfica 22: Directores en Escuelas Pblicas, 2008-2009 ........................................................................................ 29 Grfica 23: Fuentes de Ingresos de las Escuelas Pblicas, 1997-2008 .................................................................... 30 Grfica 24: Gastos de Escuela Pblicas por alumno, 1997-2008 ............................................................................ 31 Grfica 25: Gasto de educacin por pas en escuelas primarias y secundarias (2008) ........................................... 32 Grfica 26: Porcentaje de Pro eficiencia en Espaol para los grados 4to, 8vo y 11mo .......................................... 33 Grfica 27 Porcentaje de Proeficiencia en Matemticas para los grados 4to, 8vo y 11mo .................................... 33 Grfica 28: Promedio de Ausencias por Estudiante por ao Escolar ...................................................................... 34 Grfica 29: Tasa de Graduacin para Escuelas Pblicas .......................................................................................... 36 Grfica 30: Dropouts y Por ciento de Dropouts en las Escuelas Pblicas......................................................... 37 Grfica 31: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos, 2005-2011 ............................................ 38 Grfica 32: Nivel educativo alcanzado por la poblacin 25 aos o ms, 2005-2011 .............................................. 38
ndice de ilustraciones
Ilustracin 1: Niveles del Sistema de Educacin considerados para efectos de la investigacin ..............................2 Ilustracin 2: Indicadores disponibles para Puerto Rico (todos los indicadores).......................................................4 Ilustracin 3: Fases del Estudio ..................................................................................................................................5 Ilustracin 4: Indicadores de participacin en la educacin disponibles para Puerto Rico .......................................8 Ilustracin 5: Indicadores de educacin secundaria disponibles para Puerto Rico ................................................ 20
iv
ndice de mapas
Mapa 1: Cambio en la matrcula de escuelas pblicas, por municipio (2009-2011) ............................................... 12 Mapa 2: Cambio en la matrcula de escuelas privadas, por municipio (2009-2011) .............................................. 14 Mapa 3: Distribucin por regin de pblicas y privadas, 2012 ............................................................................... 21 Mapa 4: Concentracin de escuelas pblicas y privadas y concentracin de la poblacin de 18 aos o ms por municipio ................................................................................................................................................................. 21
ndice de tablas
Tabla 1: estudiantes matriculados en escuelas pblicas y privadas en los grados PreK-12 distribuidos por raza, Ao 2011 ................................................................................................................................................................. 15 Tabla 2: Distribucin de nios en el Programa de Educacin Especial por tipo de impedimento .......................... 18 Tabla 3: Concentracin de estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido ..................................... 23 Tabla 4: Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-2012) .................................. 25 Tabla 5: Fuentes de ingreso de las Escuelas Pblicas, 1997-2008 .......................................................................... 30 Tabla 6: Cantidad de Ausencias y de Estudiantes Aos Escolares 2007-2008 al 2011-2012 .................................. 35 Tabla 7: Condicin ocupacional de la poblacin de 16 a 19 aos ........................................................................... 35 Tabla 8: Tasa de graduacin de escuelas pblicas .................................................................................................. 36 Tabla 9: Dropouts y Por Ciento de Dropouts en las Escuelas Pblicas ................................................................ 36 Tabla 10: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos y de 25 aos en adelante, 2011 ............... 37
INTRODUCCIN
Durante los pasados aos, se ha observado un creciente inters en el desarrollo de una cultura de medicin que sirva de insumo a los procesos de toma de decisin y formulacin de poltica pblica en temas educativos. En esa direccin, gobiernos de distintas jurisdicciones han desarrollado y fortalecido sus sistemas de recopilacin de informacin y rendicin de cuentas. En el caso de los Estados Unidos, el Congreso reafirm esta postura al aprobar el National Education Statistics Act, de 1994, cuyo objetivo principal es darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilacin y divulgacin de datos sobre la condicin de la educacin en Estados Unidos y otros pases, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educacin en el pas. En funcin de sta ley, el National Center for Education Statistics (NCES) asume un papel ms significativo en el contexto de la educacin estadounidense como el ente a cargo de mantener al tanto a los diversos grupos de inters sobre la condicin de la educacin. La herramienta principal que utiliza el Centro consta de un informe anual que resea los aspectos y tendencias ms sobresalientes en la educacin, de acuerdo a la informacin proveniente de diversas fuentes secundarias, incluyendo estadsticas que genera el propio NCES y el Negociado del Censo Federal. El estudio comprende el sistema a nivel escolar y postsecundario, y en trminos generales, contiene cinco componentes o conjuntos de indicadores, a saber: participacin en la educacin matrcula por nivel, por edad, por condicin de incapacidad, entre otros indicadores. resultados del estudiantado desempeo en lectura, aprovechamiento acadmico en materias bsicas como matemticas y ciencias, literacia, empleo y nivel de ingresos luego de graduarse. progreso acadmico desercin, por ciento de graduacin, transicin a estudios postsecundarios, cursos remediales, grados acadmicos conferidos. contexto del sistema elemental y secundario - caractersticas de las escuelas, condicin de pobreza de los estudiantes, estudiantes elegibles para almuerzos gratis y reducidos, incidentes violentos en las escuelas, perfil de los maestros y directores de escuela y gastos en educacin. contexto del sistema postsecundario caractersticas de las instituciones y sus ofrecimientos, grados conferidos, educacin a distancia, salarios y beneficios de la facultad, nivel de empleo de los estudiantes, becas conferidas, costos por crditos y matrcula, entre otros. Conscientes de la importancia de contar con fuentes de informacin similares en Puerto Rico, que permitan contar con un panorama claro sobre la educacin en la Isla, el Instituto de Poltica Pblica del Sistema
Universitario Ana G. Mndez, encomend a la empresa de consultora Estudios Tcnicos, Inc. la realizacin de un Estudio sobre la Condicin de la Educacin en Puerto Rico, centrado en el Sistema de Educacin Pblica1, incluyendo la educacin pre-escolar, elemental, intermedia y superior2. En algunas instancias, sin embargo, se comparan los datos con aquellos que refleja el Sistema de Escuelas Privadas para estos mismos niveles.
Ilustracin 1: Niveles del Sistema de Educacin considerados para efectos de la investigacin
GRADO DE ESCUELA SUPERIOR

Edad Grado
18 17 16 15 14 13 12 11
Superior Superior Intermedia
12 11 10
9 8 7
10 9 8 7 6
6 5 4 3 2 1
Prekinder y Kndergarden
K PK
4 ET/CI 3
Servicios de educacin temprana y cuidado infantil
En Puerto Rico, el Departamento de Educacin es la entidad gubernamental responsable de impartir educacin primaria y secundaria de carcter pblico en Puerto Rico. Dicha Agencia, conocida inicialmente como "Departamento de Instruccin Pblica", fue creada por la Ley Foraker de 1900. La Agencia, se rige, adems, por una Ley Orgnica, la Ley 149-1999, segn enmendada. Por su parte, el Artculo IV, Seccin 6, de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico da carcter constitucional al Departamento al establecer que: Toda persona tiene derecho a una educacin que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales. Habr un sistema de instruccin pblica el cual ser libre y enteramente no sectario. Vase las definiciones en la seccin de metodologa.
En 2010, el Instituto de Estadsticas de Puerto Rico, public un primer perfil sobre las escuelas pblicas y privadas del Pas. Sin embargo, como plante la propia Agencia, en un segundo informe publicado en 2011: A pesar de que, en su pgina en el Internet, el National Center for Educaction Statistics (NCES) de los Estados Unidos produce estadsticas relacionadas a la educacin pblica en Puerto Rico, la misma es relativamente limitada, no se actualiza rpidamente, no est disponible en espaol, requiere disponibilidad de acceso al Internet y requiere de ciertas habilidades tcnicas bsicas para su manejo. Por otro lado, la informacin que producen otras entidades gubernamentales sobre temas relacionados a la educacin es escasa y poco accesible. Partiendo de esto, el Instituto de Estadsticas provey en su informe una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la informacin estadstica disponible sobre la educacin. Ante este panorama, iniciativas como las que se recogen en este estudio, auspiciado por el Instituto de Poltica Pblica, representan un paso importante para desarrollar en Puerto Rico una cultura de la medicin sobre la educacin, y sentar las bases para procesos de formulacin de poltica pblica y mejoramiento del Sistema Educativo, centrados en informacin confiable y pertinente a la toma de decisiones. Este documento recoge los hallazgos de la investigacin llevada a cabo. Se presenta inicialmente, una seccin que resume la metodologa empleada en el estudio, luego una seccin de definiciones operacionales utilizadas, y finalmente los resultados de las tareas llevadas a cabo. Primeramente se presenta el resultado del anlisis de las estadsticas recopiladas y luego los resultados de dos tareas cualitativas llevadas a cabo (entrevistas a profundidad con lderes de opinin y grupos focales con estudiantes de escuela elemental, intermedia y superior). En cuanto a las estadsticas disponibles en Puerto Rico, se recopil informacin sobre 23 de los 30 indicadores que se recopilan en el estudio de Estados Unidos. Cabe sealar, sin embargo, que en algunos casos la informacin recopilada no es estrictamente comparable a los indicadores del NCES, debido a que se parte de definiciones operacionales distintas.
Ilustracin 2: Indicadores disponibles para Puerto Rico (todos los indicadores)
Indicadores Participacin en la educacin disponibles para Puerto Rico Matrcula por edad Educacin temprana y cuidado de nios Matrcula en escuelas pblicas Matrcula en escuelas charter Matrcula por raza y tnia Caractersticas de las familias de 5 a 17 aos "English language learners"en escuelas pblicas Educacin secundaria disponibles para Puerto Rico Caractersticas de las escuelas Concentracin de estudiantes de escuela pblica elegibles para comida gratis o a precio reducido Seguridad escolar y crimen Educacin a distancia en escuelas pblicas Tasa de retencin en escuelas pblicas de educacin secundaria Caractersticas de los profesores Caractersticas de los directores de escuelas Fuentes de Ingresos de las escuelas pblicas Gastos de escuelas pblicas Cambios en los gastos de educacin Gastos de educacin por pas Habilidad para la lectura Habilidad en matemticas Desempeo en historia y geografa y educacin cvica Desempeo de estudiantes extranjeros en lectura matemticas y ciencia Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria Ausentismo escolar Jvenes que ni estudian ni trabajan Empleo de estudiantes de escuela secundaria Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados Tasas de graduacin de escuelas pblicas Tasas de desercin escolar Transicin inmediata a la universidad
METODOLOGA
Resumen del acercamiento metodolgico

Para elaborar el estudio, se trabaj a base de un acercamiento multi-mtodo que permiti la combinacin de fuentes primarias y secundarias de informacin, as como el uso de mtodos cualitativos y cuantitativos. En principio, se parti del examen de fuentes secundarias al igual que el estudio anual que publica el NCES. Dichas fuentes incluyen estadsticas del NCES, del Censo de Poblacin y Vivienda, de la Encuesta de la Comunidad (American Community Survey), y estadsticas del Consejo de Educacin de Puerto Rico, entre otras fuentes oficiales. Ya que existen diversos datos que en la actualidad no se recopilan o no estn disponibles para Puerto Rico, y en aras de contar con informacin cualitativa que permitiera poner en contexto las diversas fuentes secundarias consultadas, se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con lderes de opinin vinculados a la educacin en Puerto Rico, y grupos focales con estudiantes del Sistema de Escuelas Pblicas. Estas tareas se organizaron de acuerdo a un esquema de trabajo que consisti de tres fases principales: una primera fase de exploracin; una segunda fase de recopilacin de informacin; y una tercera fase de interrelacin de hallazgos y elaboracin del perfil de la educacin pblica en Puerto Rico.
Ilustracin 3: Fases del Estudio
En las prximas secciones se recogen los hallazgos de estas tareas. En cada seccin se detalla la metodologa especfica seguida para las mismas y las fuentes de informacin consultadas.
Definiciones operacionales
Ausentismo escolar - se recoge a partir de los datos registrados en el Sistema de Informacin Estudiantil, (SIE), del Departamento de Educacin, e incluye informacin para aquellas escuelas que reportan en el Sistema. Para calcular el promedio de ausencias, se divide la cantidad de ausencias por la cantidad de estudiantes.
English Language Learner" (ELL) - estudiantes que reciben servicios en programas de asistencia en el aprendizaje del ingls como segundo idioma.
Estudiantes de educacin especial Segn definido por el Individuals with Disabilities Act, (IDEA), promulgado por el Congreso de los Estados Unidos en 1975, son aquellos nios y nias, entre las edades de 3 a 21 aos, diagnosticados por un grupo de expertos como que tienen un impedimento mental, fsico o sensorial, que les afecta negativamente su desempeo acadmico, y que por lo tanto requieren educacin especial y otros servicios complementarios.
Faltas cualquier infraccin o tentativa de infraccin cometida por un menor de las leyes penales, especiales u ordenanzas municipales de Puerto Rico, excepto las infracciones o tentativas que por disposicin expresa de la Ley 88 de menores, estn excluidas. Las faltas, se organizan en tres categoras, a saber: "Faltas Clase I" - conducta que incurrida por adulto constituira delito menos grave. "Faltas Clase II" - conducta que incurrida por adulto constituira delito grave, excepto las incluidas en falta Clase III. "Falta Clase III" - conducta que incurrida por adulto constituira delito grave, especficamente cualesquiera de las siguientes: asesinato en la modalidad que est bajo la autoridad del Tribunal, homicidio, agresin agravada en su modalidad grave, violacin, robo, distribucin de sustancias controladas, incendio agravado, restriccin de libertad agravada, secuestro, mutilacin, incesto, sodoma, robo de menores, estragos, escalamiento y apropiacin ilegal en la modalidad de hurto de vehculos.
Personal docente - Personas que imparten las clases en las escuelas.
Pruebas Puertorriqueas de Aprovechamiento Acadmico (PPAA). Pruebas estandarizadas diseadas para medir el aprovechamiento acadmico de un estudiante. Son impartidas por el Departamento de Educacin de Puerto Rico a los estudiantes que participan de su sistema educativo y son obligatorias para los estudiantes de los grados tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo, octavo y undcimo. Estn diseadas con el propsito de evaluar el aprovechamiento acadmico de los estudiantes en la materia de ingls como segundo
idioma,matemticas, espaol y ciencias. Dichas pruebas estn alineadas a los estndares de excelencia de contenido establecidos en el ao 2000 por el Departamento de Educacin de Puerto Rico y cumplen con los requisitos de la Ley Federal No Child Left Behind.
Niveles educativos se refiere a los componentes del sistema de educacin pblica, es decir: Cuidado infantil o educacin temprana (Early Head Start y Head Start, y los grados PreKnder y Knder); escuela elemental (1ro a 6to grado), escuela intermedia (7mo a 9no grado), escuela superior (10mo a 12vo grado). En algunas instancias se le llama escuela secundaria, a aquellas escuelas que cuentan con grados desde 7mo a 12vo grado.
Sistema de Educacin Pblico Sistema de escuelas pblicas compuesto por aquellas instituciones que forman los niveles de educacin temprana o cuidado infantil, elemental, intermedio y superior, incluyendo los componentes administrativos y operaciones necesarios para su manejo y funcionamiento.
Sistema de Escuelas Pblicas escuelas que forman el sistema pblico en los diversos niveles escolares. No incluye instituciones postsecundarias, ni universitarias.
Sistema de Escuelas Privadas escuelas privadas con y sin fines de lucro, en los diversos niveles escolares. No incluye instituciones postsecundarias, ni universitarias.
Tasa de retencin - nmero de estudiantes matriculados en cuarto ao de escuela superior para un ao, dividido por el nmero de estudiantes matriculados en noveno grado, cuatro aos antes.
En estas prximas secciones se presenta el perfil de la educacin en Puerto Rico de acuerdo a un conjunto de indicadores que se recomienda en la literatura sobre el tema, en particular aquellos que recoge el estudio mencionado previamente, publicado por el National Center for Education Statistics. Cabe sealar, sin embargo, que en el caso de Puerto Rico, algunos de estos indicadores no estn disponibles o las definiciones no son similares a las utilizadas en Estados Unidos. El perfil que se presenta, por otro lado, se centra en la educacin temprana y cuidado infantil; primaria; y secundaria (que incluye los grados de escuela intermedia y superior).
HALLAZGOS: PERFIL DE LA EDUCACIN PBLICA EN PUERTO RICO
El primer conjunto de indicadores que se presenta a continuacin se centra en la participacin en la educacin, lo cual recoge la matrcula en todos los niveles, incluyendo educacin temprana y cuidado infantil. Como resea el estudio llevado a cabo peridicamente en Estados Unidos, este tipo de indicador es clave para determinar el alcance y acceso a oportunidades educativas. De igual forma, es un factor importante que influye en la demanda por recursos educativos, lo que le convierte en un conjunto importante de variables que deben monitorearse para la planificacin de los servicios educativos. En el caso de Puerto Rico, se ha recopilado informacin para ocho de las nueve variables que recoge el estudio en Estados Unidos, ya que las estadsticas de escuelas charter, al momento no aplican en la Isla.
Ilustracin 4: Indicadores de participacin en la educacin disponibles para Puerto Rico
Indicadores Matrcula por edad Educacin temprana y cuidado de nios Matrcula en escuelas pblicas Matrcula en escuelas chrter Matrcula por raza y tnia Caractersticas de las familias de 5 a 17 aos "English language learners"en escuelas pblicas
Indicador 1: Matrcula por edad
En los ltimos 10 aos, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 aos. Segn los datos de la Encuesta de la Comunidad a 2010,cerca de 6 de cada 10 personas (59%), en ese segmento de edad estn matriculados en escuelas y universidades. Esta proporcin, segn refleja el Censo de Poblacin y Vivienda para el 2000, era de 57%. Pero mientras aumenta el porcentaje de personas matriculadas en instituciones educativas, el envejecimiento de la poblacin ha provocado una reduccin en el nmero de personas matriculadas en los segmentos ms jvenes de la poblacin.
En el perodo de 2000 a 2010, la matrcula aument en los jvenes de ms de 18 aos, pero se redujo de forma significativa entre las edades comprendidas entre los 3 y los 18 aos. Se observa un aumento en la matrcula en las universidades, mientras disminuyen en escuela elemental y superior (Vase anejos). En el 2000, la poblacin de 3 a 34 aos matriculada en escuelas ascenda a 1,070,348, segn datos del Negociado del Censo Federal. Una dcada despus, el nmero de estudiantes matriculados en instituciones educativas se redujo 7.0% (74,605 estudiantes menos), hasta 995,743. Segn los datos de la encuesta de la comunidad, por otro lado, la tasa de escolaridad de los nios entre 3 y 4 para el periodo de 2005 a 2010, ha aumentado de 52.60% a 53.60%.. La tasa de escolaridad ms alta (98%) est entre los nios de 5 a 14 aos. En la ltima dcada, el mayor descenso en estudiantes matriculados se observa entre los nios de 15 a 17 aos (vase anejos). La tabla siguiente, ilustra tasa de escolaridad para los pasados 5 aos, segn la encuesta de la comunidad.
Grfica 1: Por ciento de Estudiantes Matriculados de 3 a 34 aos, 2005 y 2010
Indicador 2: Educacin temprana y cuidado infantil
Uno de los grupos que ha experimentado un mayor crecimiento en trminos de la tasa de escolaridad, son los nios de 3 a 4 aos. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda el porcentaje de nios de 3 a 4 aos matriculados en programas de educacin primaria aument de 9.6% en 1980, a 14.3% en el 1990 y para el 2000 a 40.8%.
Grfica 2: Poblacin de 3-4 aos matriculados en la escuela
Por otro lado, segn se explic en un apartado anterior, este aumento en la tasa de escolaridad, no necesariamente implica un aumento en la cantidad de nios matriculados. Los datos de la encuesta de la comunidad reflejan que durante el periodo de 2005 a 2010, el nmero de nios de 3 a 4 aos matriculados se ha reducido 3.3%, de 59,148 estudiantes en el 2005 a 52,360 en el 2011.
Grfica 3: Poblacin de 3-4 aos matriculados en la escuela
Indicador 3: Matrcula en escuelas pblicas
Al analizar los datos histricos que se recogen en el Censo Decenal de Poblacin y Vivienda disponibles hasta el 2000, se observa que la matrcula en la escuela pblica aument 6.9% entre 1970 y 1980 y disminuy 9.9%, hasta 669,428 en 1990. La asistencia a escuelas pblicas sigui aumentando a lo largo de la dcada de 1990 y principios de 2000. Para el ao escolar 2000, la matrcula de la escuela pblica haba alcanzado los 719,855 estudiantes, aproximndose al pico alcanzado en 1980 (743,073). Sin embargo, al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, para el periodo de 2005 a 2011, se observa que la tendencia ha sido de reduccin para este periodo.
10
De acuerdo a los datos que refleja la encuesta de la Comunidad, en 2005, la matrcula de estudiantes en escuela pblica era de 653,417. Tras un aumento de 1.0% en el 2006, ha seguido cayendo a un ritmo cercano al 3%. En el ao escolar 2010, el nmero de estudiantes matriculados en escuelas pblicas cay 8.2%, hasta 561,587 estudiantes. Los datos ms recientes muestran un nuevo descenso de 2.8%, lo que supone que el total de estudiantes matriculados en escuelas pblicas fue de 545,646 en 2011. De estos estudiantes matriculados al 2011, 379,958, un 69.6%, estaban matriculados en los grados que van desde pre-kinder hasta octavo. El resto, unos 165,688 estudiantes estaban matriculados en escuela superior (desde los grados 9 al 12). Por otro lado, el mapa en las pginas siguientes, ilustra el cambio en matrcula por municipio, para los ltimos tres aos de la serie.
Grfica 4: Matrcula en Escuelas Pblicas por grado
Grfica 5: Distribucin de estudiantes en escuelas pblicas por nivel
11
Cambio en la matricula de escuelas pblicas (2009-2011)

Mapa 1: Cambio en la matrcula de escuelas pblicas, por municipio (2009-2011)
Cambio porcentual
Fuente: American Community Survey, 2009-2011
Por otro lado, si se parte de los datos provistos por el NCES de matrcula en escuelas pblicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrcula contine en descenso.
Grfica 6: Matrcula en las escuelas pblicas en los grados 9-12 y proyeccin a 2020
12
Indicador 4: Matrcula en escuelas privadas
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda, la matrcula en escuelas privadas desde pre-kindergarten hasta el grado 12 aument de 62,347 estudiantes en 1970 a 95,842 en 1980, un alza de 50.5%. Volvi a aumentar 50.7% en 1990, hasta 141,375 estudiantes. Entre 1990 y el 2000, los estudiantes en escuelas privadas crecieron 22.9%. Al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que, aunque a partir de 2007 se comenz a registrar una tendencia similar a las escuelas pblicas de reduccin en la matrcula - entre el 2009 y el 2010, por ejemplo, la matrcula de las escuelas privadas se redujo ms de 10%, hasta 166,891 estudiantes se comienza a perfilar un aumento a partir de 2011. En el 2010, un 23% de todos los estudiantes de primaria y secundaria estaban matriculados en escuelas privadas. En la prxima pgina, se incluye un mapa que ilustra el cambio en el nmero de estudiantes matriculados en escuelas privadas, por municipio para los ltimos tres aos de la serie.
Grfica 7: Matrcula de Escuela Privada en grados PreK a 12 2005-2011
Total Prek-8 9-12
13
Cambio en la matricula de escuelas privadas (2009-2011)

Mapa 2: Cambio en la matrcula de escuelas privadas, por municipio (2009-2011)
Cambio porcentual
Fuente: Censo de la Comuniadd 2009-2011
Indicador 6: Matrcula en escuelas por raza
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda, el 80% de los estudiantes matriculados en escuelas elementales y superiores en el 2000 eran de raza blanca. Diez aos despus, si se toma de referencia los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que ese porcentaje se ha reducido a 66.1% y ha aumentado el porcentaje de estudiantes que se identifican con dos razas o ms. En el 2011, 469,003 (65.9%) estudiantes matriculados en escuelas elementales y superiores eran de raza blanca; 111,374 (15.6%) eran de dos razas o ms; 54,092 (7.6%) eran afroamericanos y un 10.8% eran de otra raza.
Grfica 8: Porcentaje de estudiantes matriculados en escuelas en los grados PreK-12 distribuidos por raza
14
Tabla 1: estudiantes matriculados en escuelas pblicas y privadas en los grados PreK-12 distribuidos por raza, Ao 2011
Grado PK K 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total Total 56419 45557 46082 39744 51564 49162 47492 57423 55965 51283 51776 56220 48389 54518 711,594 Blancos Cantidad Por ciento 36860 65.3% 30561 67.1% 30290 65.7% 25081 63.1% 33634 65.2% 31715 64.5% 31730 66.8% 38487 67.0% 37955 67.8% 32271 62.9% 35295 68.2% 36441 64.8% 31953 66.0% 36730 67.4% 469,003 65.9% Negros/Afroam. Cantidad Por ciento 3900 6.9% 2911 6.4% 3681 8.0% 3022 7.6% 4309 8.4% 3737 7.6% 3360 7.1% 3980 6.9% 3803 6.8% 4417 8.6% 4235 8.2% 4525 8.0% 3434 7.1% 4778 8.8% 54,092 7.6% Otra Raza Cantidad Por ciento 6845 12.1% 3886 8.5% 4285 9.3% 5686 14.3% 5433 10.5% 6088 12.4% 4654 9.8% 5869 10.2% 4935 8.8% 5890 11.5% 5183 10.0% 7323 13.0% 5695 11.8% 5353 9.8% 77,125 10.8% Dos o Ms Razas Cantidad Por ciento 8814 15.6% 8199 18.0% 7826 17.0% 5955 15.0% 8188 15.9% 7622 15.5% 7748 16.3% 9087 15.8% 9272 16.6% 8705 17.0% 7063 13.6% 7931 14.1% 7307 15.1% 7657 14.0% 111,374 15.7%
Indicador 7: Caractersticas familiares de los estudiantes de 5 a 17 aos
El indicador que se recopila para efectos del estudio que se conduce en Estados Unidos, se centra en analizar la proporcin de nios entre 5 a 17 aos, matriculados en escuelas en los grados K-12, por raza. Para efectos de este estudio, se incluye ese dato, pero se incorpora, adems, el anlisis para la totalidad de los estudiantes, ya que podra resultar ms relevante en Puerto Rico. Aunque a travs del periodo de 2005 a 2011, se observa una reduccin en los nios de 5 a 17 aos matriculados en escuelas pblicas y privadas cuyas familias estn bajo nivel de pobreza, la cifra para el ltimo ao de este periodo, no deja de ser alta. En 2011, 364,992 estudiantes con edades entre 5 a 17 aos vivan con familias cuyos ingresos estn por debajo del nivel de pobreza, lo cual significa que prcticamente la mitad de los estudiantes matriculados en escuelas pblicas y privadas estn en condicin de pobreza.
Grfica 9: nios entre 5 y 17 aos matriculados en escuelas pblicas y privadas, cuyas familias estn bajo niveles de pobreza
15
La grfica que sigue, muestra la distribucin de los nios que viven bajo nivel de pobreza para los ltimos tres aos, por raza. Es importante notar, que ya que la mayora de la poblacin de Puerto Rico es de raza blanca, al dividir el nmero de nios blancos que viven con familias que tienen ingresos por debajo del nivel de pobreza por el total de nios pobres nos va a arrojar un porcentaje alto (en el caso de 2011 63.2%). Sin embargo, si dividiramos el nmero de estudiantes blancos pobres entre el total de estudiantes blancos matriculados tendremos que ese porcentaje baja a 49%, lo cual refleja mejor la situacin social del pas.
Grfica 10: Porcentaje de estudiantes de 5-17 aos que viven bajo el nivel de pobreza, distribuidos por raza
Indicador 8: English Language Learners en escuelas pblicas
Se conoce como English Language Learner (ELL) a los estudiantes que reciben servicios en programas de asistencia en el aprendizaje del ingls como segundo idioma. En el pasado, se denominaba limited english proficient. En Estados Unidos representaba en 2010, el 10% de los estudiantes matriculados en las escuelas pblicas, es decir alrededor de 4.7 millones de estudiantes. En el caso de Puerto Rico, el porcentaje de estudiantes de escuelas pblicas que estaban aprendiendo ingls en programas ELL es muy reducido y est muy por debajo del 1%. El nmero ascenda a 1,559 estudiantes en el 2010. La cifra haba rondado los 2,000 estudiantes en los aos 2006 y 2007 y cay a 364 en el 2009. Este descenso no debe interpretarse como que no hay necesidad para el programa ELL, sino ms bien como una deficiencia del sistema.
16
Grfica 11: English Language Learners en escuelas pblicas
Indicador 9: Nios y jvenes con impedimentos (nios que reciben educacin especial)
El Individuals with Disabilities Act, (IDEA), promulgado por el Congreso de los Estados Unidos en 1975, hace mandatorio la provisin de un sistema pblico de educacin adecuado para los nios de 3 a 21 aos de edad que tienen algn impedimento fsico, mental o sensorial. Los servicios que establece IDEA estn disponibles solo para aquellos que cualifiquen, es decir, que aquellos nios entre las edades mencionadas, que hayan sido diagnosticados por un grupo de expertos como que tienen un impedimento que les afecta negativamente su desempeo acadmico, y que por lo tanto requieren educacin especial y otros servicios complementarios. El monitoreo para el cumplimiento de esta Ley, se institucionaliz en 1976. En 2007, se fund el Data Accountability Center (DAC), por la Oficina de Programas de Educacin Especial de Departamento de Educacin Federal, el cual se dedica a proveer asistencia tcnica a las jurisdicciones para mejorar la calidad de la informacin que se recopila sobre este tema. El DAC, cuenta con un sitio en la Internet, donde la informacin est accesible para el pblico. El nmero de nios y jvenes con impedimentos ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 126,560, en el 2010 y 129,314 en el 2011. Esta cifra representa el 10.2% del total de nios en el 2005 y el 18.4% en el 2010. Un 94% de los estudiantes de educacin especial estn matriculados en escuelas pblicas.
17
Grfica 12: Matrcula de Nios y Jvenes con Impedimentos en el Sistema Pblico
En cuanto al tipo de impedimento, se observa que al 2011, la proporcin mayor de nios, cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla.
Tabla 2: Distribucin de nios en el Programa de Educacin Especial por tipo de impedimento, 2011
Tipo de impedimento Impedimentos especficos de aprendizaje Impedimento del habla Otros impedimentos auditivos Retardo mental Autismo Desrdenes emocionales Mltiples impedimentos Impedimentos de audicin Impedimentos visuales Impedimentos ortopdicos Sordera-ceguera Dano celebral traumatico Todos los impedimentos Fuente: IDEA Data. http://ideadata.org/PartBdata.asp 3 a 5 aos 175 13,003 705 64 457 24 161 97 43 47 7 14791 6 a 11 aos 20,691 22,418 6,043 1,868 1,493 529 482 274 272 182 12 a 17 18 a 21 aos aos 36,922 3,316 4,860 141 4,679 245 4,890 1660 792 128 778 69 517 196 389 63 323 18 185 16 10 7 54,361 5,869 Total 61,104 40,422 11,672 8,482 4,402 1,400 1,178 823 656 430 16 14 129,314 Por ciento 47.3% 31.3% 9.0% 6.6% 3.4% 1.1% 0.9% 0.6% 0.5% 0.3% 0.0% 0.0% 100.0%
54,293
18
Hasta 2010, en la mayora de las instancias, el 80% o ms de los nios con impedimentos que se benefician de los servicios de la Parte B de IDEA3, estaban ubicados en un ambiente regular escolar. Esta proporcin comenz a bajar en 2011 a 78%.
Grfica 13: Por ciento de estudiantes entre las edades de 6 a 21 aos, que reciben servicios de educacin especial bajo IDEA, Parte B, ubicados en un ambiente regular escolar, por el tiempo que pasan en clase (2006-2011)

El segundo grupo de indicadores que se presenta a continuacin, se centra en diversas variables que influyen en el progreso de los estudiantes y su movilidad a travs del sistema educativo. Estas incluyen, entre otros, aspectos relacionados con el ambiente escolar, el recurso humano en las escuelas e ndices de graduacin. Tambin, al igual que el estudio llevado a cabo en Estados Unidos, se presta particular importancia a aspectos relacionados con el aprovechamiento de los estudiantes y a las caractersticas y progreso de varios subgrupos dentro de la poblacin. En este caso, se logr recopilar informacin aunque no estrictamente comparable de 17 de los 23 indicadores que se recopilan en Estados Unidos.
Nios que reciben servicios educativos bajo los parmetros y criterios de elegibilidad que establece la Ley.
19
Ilustracin 5: Indicadores de educacin secundaria disponibles para Puerto Rico
Indicadores Caractersticas de las escuelas Concentracin de estudiantes de escuela pblica elegibles para comida gratis o a precio reducido Seguridad escolar y crimen Educacin a distancia en escuelas pblicas Tasa de retencin en escuelas pblicas de educacin secundaria Caractersticas de los profesores Caractersticas de los directores de escuelas Fuentes de Ingresos de las escuelas pblicas Gastos de escuelas pblicas Cambios en los gastos de educacin Gastos de educacin por pas Habilidad para la lectura Habilidad en matemticas Desempeo en historia y geografa y educacin cvica Desempeo de estudiantes extranjeros en lectura matemticas y ciencia Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria Ausentismo escolar Jvenes que ni estudian ni trabajan Empleo de estudiantes de escuela secundaria Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados Tasas de graduacin de escuelas pblicas Tasas de desercin escolar Transicin inmediata a la universidad
Indicador 10: Caractersticas de las escuelas elementales y secundarias
Para efectos de este indicador, se presenta informacin de tres conjuntos de datos, aquellos incluidos en el Perfil del Sistema Educativo de Puerto Rico 2010-2011, publicado por el Instituto de Estadsticas de Puerto Rico en el 20134, el Common Core of Data del NCES y el Digest of Education, 2011, tambin del NCES. De acuerdo a los datos del Departamento de Educacin, segn citados en el informe del Instituto de Estadsticas, en Puerto Rico haba 2,345 escuelas para 2010, con una matrcula de 670,690 estudiantes. De ests, 66% eran escuelas pblicas. Las 1,539 escuelas pblicas existentes tenan una matrcula de 512,674 estudiantes. En cuanto a las escuelas privadas, haba 806 en el 2010, con una matrcula de 158,016 estudiantes. Este nmero representa el 34% del total de escuelas y el 24% de los estudiantes matriculados. Por gnero, el 51% de los estudiantes matriculados en escuelas pblicas son varones, y en las escuelas privadas el 52% son varones.
4
Disdier, O.M., Marazzi, M. (2013). Perfil del Sistema Educativo de Puerto Rico: 2010 2011. Instituto de Estadsticas de Puerto Rico. Obtenido de www.estadisticas.gobierno.pr.
20
Mapa 3: Distribucin por regin de pblicas y privadas, 2012
Mapa 4: Concentracin de escuelas pblicas y privadas y concentracin de la poblacin de 18 aos o menos por municipio
Por otro lado, segn las dos fuentes citadas del NCES, la reduccin en el nmero de escuelas responde a la merma de la matrcula, que entre 1999 y 2010 ha cado a una tasa interanual de 2.32%, lo que representa una prdida de aproximadamente 140,000 estudiantes (reduccin de 22.72% para todo el periodo). El nmero de estudiantes matriculados en escuelas pblicas disminuy 1.4% entre el 2000 y 2001, de 612,725 a 604,177. La
21
cifra ha seguido cayendo en los aos subsiguientes a un ritmo acelerado y en el 2009 y 2010 el nmero de estudiantes alcanz su nivel ms bajo, y por primera vez se situ por debajo de los 500,000 estudiantes con 493,393 y 473,735 respectivamente. Para el 2013 se estima en 432,000.
Grfica 14: Total de Escuelas Pblicas y matrcula 1999-2010
Indicador 11: Concentracin de estudiantes de escuela pblica elegibles para comida gratis o a precio reducido
En la actualidad, Puerto Rico es recipiente de fondos del Departamento de Agricultura Federal para brindar desayunos, meriendas y almuerzos a nios y nias del sistema de educacin pblica y algunas escuelas privadas e instituciones que cualifican para el servicio de comedores. Los fondos son administrados por la Agencia Estatal de Alimentos del ELA, adscrita al Departamento de Educacin. La cuanta de fondos que recibe nuestra jurisdiccin se basa en la condicin socioeconmica de los hogares de los nios que reciben el servicio. Sin embargo, contrario a la norma que impera en Estados Unidos, donde cada semestre los padres o tutores de esos nios y nias deben completar una planilla de informacin socioeconmico del hogar, a Puerto Rico se le eximi de ese requisito, y se lleva a cabo mediante un estudio socioeconmico a una muestra de estudiantes, cada tres aos. El mencionado estudio permite determinar cuntos nios cualifican para recibir comidas gratis, lo cual representa un reembolso a la Autoridad de Alimentos y Nutricin de la totalidad del costo de los alimentos, y cuantos se caracterizan como reducido o pagando, lo cual implica un rembolso parcial de los alimentos. Un nio que cualifica como gratis, es aquel cuya unidad familiar tiene ingresos equivale ntes o inferiores al 130 por ciento del nivel de pobreza establecido por el gobierno federal. Mientras, en el caso de los que cualifican como reducido, tienen ingresos familiares que superan el 130 por ciento, pero son inferiores al 185 por ciento, segn las pautas establecidas. Por otro lado, los nios son elegibles automticamente para recibir comidas gratuitas en la escuela si su unidad familiar recibe cupones del Programa de Asistencia Nutricional
22
(PAN), o beneficios bajo el programa de Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (ATFN). Por lo general, para calcular el ingreso, se toman en cuenta todos los ingresos recibidos por la unidad familiar, incluyendo salarios, beneficios de asistencia pblica, pagos del seguro social, pensiones, compensaciones por desempleo, entre otros. El ltimo Estudio Socioeconmico llevado a cabo en Puerto Rico, en 2010, reflej que del total de nios que constituyeron la muestra, 75.2% cualifica bajo la categora de gratis, mientras que 9.8% cualifica bajo la categora de reducido. Al desagregar la informacin por tipo de escuela, se observa que el por ciento de nios que cualifican como gratis, en las escuelas pblicas es mucho mayor (84.5%), que en el caso de las escuelas privadas (32%).
Tabla 3: Concentracin de estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido
Tipo de Cliente Gratis Reducido Pagando Total
Pblica Frec. % 1,614 84.5% 143 7.5% 154 8.1% 1,911 100%
Privada Frec. % 131 32.0% 83 20.3% 195 47.7% 409 100%
Institucin Frec. % 6 60.0% 3 30.0% 1 10.0% 10 100%
Total Frec. 1,751 229 350 2,330 % 75.2% 9.8% 15.0% 100%
Indicador 12: Seguridad escolar y crimen
El Reglamento General de Estudiantes del Sistema de Educacin Pblica de Puerto Rico, Reglamento 6844, en su Artculo 55, enumera y describe los deberes y obligaciones por los cuales se deben regir todos los estudiantes dentro del ambiente escolar. En el caso de jvenes que incurren en faltas en las escuelas el Artculo 9 del Reglamento dispone el proceso disciplinario que debe llevarse a cabo. Dicho proceso establece que cualquier reclamacin de que algn estudiante ha violado alguna de las normas y/o deberes impuestos por las Leyes, Reglamento o Cartas Circulares del Departamento de Educacin (DE) se considerar una queja y ser investigada. Estas quejas se clasifican como formales e informales. Las informales son aqullas que no constituyen Falta Clase II o Clase III, bajo la Ley de Menores, Nm. 88 del 9 de julio del 1986, segn enmendada y son atendidas por el Director Escolar. Las formales, por otro lado, son aquellas en que la actuacin del estudiante constituye una Falta Clase II o Clase III de conformidad con la Ley de Menores o, en caso de que el alumno pueda ser juzgado como adulto o est involucrado en un acto constitutivo de delito criminal grave. Estas se atienden mediante una vista evidenciaria presidida por un oficial examinador designado por el Secretario, y se lleva a cabo en la Divisin Legal del DE. Adems, como primer paso del proceso para atenderla el director informar a la Polica a travs del Cuartel ms cercano de los actos, testigos y personas involucradas en la falta o delito tan pronto como sea posible.
En la actualidad el Departamento de Educacin se encuentra en el proceso revisin del Reglamento.
23
En el caso de estudiantes de educacin especial, stos se regirn por las disposiciones establecidas en el Manual de Procedimientos de Educacin Especial. Adems, este tipo de estudiante slo se podr disciplinar si el Comit de Programacin y Ubicacin (COMPU) determina que la conducta del estudiante no guarda relacin alguna con su condicin. Los datos que se recogen a continuacin corresponden a las faltas cometidas en los planteles de las escuelas pblicas, durante horario escolar, reportadas por los directores de escuela. Como se observa en la grfica siguiente, el nmero de faltas cometidas en las escuelas ha disminuido durante los pasados aos, pero an sigue estando por encima de los 1,000 casos. En 2012, se registraron 1,063 faltas cometidas por menores en las escuelas durante horario escolar, dentro de las cuales las ms comunes fueron las agresiones. Por otro lado, las regiones en las cuales se ha registrado la mayor cantidad de faltas en 2012, fueron Bayamn y Arecibo.
Grfica 15: Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-2012)
24
Tabla 4: Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-2012)
Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-12)
Asesina tos Violaci n por
Asesina tos Violaci n por
Agresio nes Apropi acin Agresio nes Alterar la paz Ley de drogas Ley de armas
Agresio nes Apropi acin Agresio nes Alterar la paz Ley de drogas Ley de armas
1 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 10 7 1 4 21 0 2 2 1 3 0 3 15 12 1 3 10 7 8 3 1 3 6 0 4 1 2 4 1 0 9 7 2 2 0 0 3 0 0 1 0 0 16 11 10 6 5 1 0 9 2 2 0 1 7 20 9 19 13 2 9 1 7 3 5 0 5 11 3 2 1 2 0 2 0 5 0 0 7 2 3 2 2 1 202 151 48 102 226 43 18 48 18 15 2 17 57 48 34 49 51 25 111 38 79 89 38 10 38 43 27 63 12 41 53 34 13 14 0 4 49 38 10 36 8 1 59 32 15 68 47 13 6 19 5 4 2 7 24 9 6 21 20 6 31 7 17 32 17 1 19 24 8 7 4 18 13 9 4 5 0 1 20 8 4 11 3 0 8 6 4 7 3 3 0 0 3 0 0 0 3 3 0 2 5 1 2 1 3 6 1 0 1 6 0 2 2 0 3 1 1 2 0 0 4 5 2 3 1 0 6 1 1 2 1 0 3 1 2 0 0 0 5 5 2 4 4 1 4 1 3 2 0 0 1 0 1 0 0 0 2 7 0 1 0 0 1 1 0 2 1 0
Robos
Robos
Otras
Puerto Rico 2007 2008 2009 TOTAL 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2557 2182 1246 1960 1354 1063 417 292 160 173 66 9 383 399 220 340 79 526 111 206 147 186 45 30 126 120 58 78 69 51 163 128 82 185 230 79 134 93 57 121 87 7
1 2 0 1 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
5 6 8 10 5 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 3 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0
5 1 3 2 4 2 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
78 52 14 37 53 12 7 3 0 4 0 0 6 4 0 4 6 0 3 5 1 4 1 0 5 4 0 2 6 1 0 0 2 2 1 1 6 4 3 1 1 0
113 1074 101 932 65 536 85 808 75 527 35 182 36 26 12 14 8 1 10 11 10 11 1 9 10 1 3 3 29 14 3 1 0 1 3 4 9 3 4 15 8 0 1 3 2 2 0 0 136 78 47 34 34 1 180 210 92 192 43 6 38 83 52 61 6 0 52 53 36 33 22 19 74 61 42 62 46 9 66 47 38 58 39 6
344 249 157 295 159 68 27 11 4 24 6 1 78 69 49 43 10 2 18 27 21 29 1 2 14 7 10 9 13 9 18 20 9 24 24 8 17 7 5 18 12 0
40 38 28 42 15 5 1 3 5 4 1 0 5 4 1 3 0 0 2 3 8 2 0 0 2 2 0 4 0 0 4 3 0 3 1 1 5 1 1 4 1 0
41 32 16 28 8 2 3 2 4 3 0 0 4 1 0 3 0 1 5 6 1 7 0 0 2 3 1 0 0 0 3 2 0 0 0 0 2 2 1 4 2 0
857 770 417 653 507 753 204 168 88 90 17 6 98 99 65 83 18 508 35 80 58 77 7 14 48 50 10 29 24 16 54 39 25 76 149 59 36 29 7 34 32 1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
458 292 132 271 398 118 43 114 47 34 9 45 167 161 79 154 164 76 221 84 167 191 143 16 103 119 43 100 39 93 117 86 26 47 0 9 114 88 28 80 25 4
0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Bayamn
San Juan
Carolina
Guayama
Arecibo
Aguadilla
Ponce
Humacao
Utuado
Mayagez
Fajardo
Fuente: Polica de Puerto Rico. Oficina de Informacin Criminal, Divisin de Estadsticas de la Criminalidad.
Aibonito
Caguas
25
Otras
156 84 50 79 93 57 14 35 16 10 5 17 56 63 27 56 60 32 56 33 56 54 75 5 33 32 0 22 19 32 37 24 6 18 0 4 30 34 9 25 8 2
Total
Total
Grfica 16: Cambio Interanual en los Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar, 2007-2012
Indicador 13: Tasa de retencin en escuelas pblicas de educacin secundaria
Como se mencion en la seccin de definiciones, el NCES define la tasa de retencin como el nmero de estudiantes matriculados en cuarto ao de escuela secundaria para un ao, dividido por el nmero de estudiantes matriculados en noveno grado, cuatro aos antes. Se consideran escuelas de baja retencin aquellas en las que el nmero de estudiantes de cuarto ao de escuela superior sea entre el 10% y el 70% de los estudiantes que haba en noveno grado cuatro aos antes. La tasa de retencin en las escuelas pblicas de Puerto Rico, que lleg a estar en 91% en el ao 2000, se ha estado reduciendo y alcanz su punto ms bajo en el 2009, con una tasa de retencin de 71.7%. En el ao 2010, se produjo un incremento hasta alcanzar el 73.3%.
Grfica 17: Tasa de Retencin en escuelas pblicas
26
Indicador 14: Caractersticas de los profesores
De acuerdo a los datos del Digest of Education Statistics, 2011, en el ao escolar 2009-10, haba 50,931 profesores a tiempo completo, frente a los 50,066 en 2008-09. El nmero de maestros de escuelas pblicas se redujo de 39,356 en el 2008-09 a 39,102 un ao despus. Sin embargo, el nmero de maestros de escuelas privadas creci de 10,710 en el 2008-09 a 11,829, un aumento de 10% en el nmero de profesores en un ao. La tasa de estudiantes por profesor es de 12.6 en la escuela pblica y de 19.8 en las privadas.
Grfica 18: Maestros de escuelas pblicas y privadas, 2009-2010
Por otro lado, los datos del Departamento de Educacin provenientes de STAFF reflejan que, aunque se registr una disminucin en el nmero de maestros en el ao 2011-2012 (de 31,866 a 25,451), se observa un aumento para el ao 2012-2013 a 31,709 maestros. La mayora de los maestros se concentra en el nivel elemental, como se observa en las grficas que siguen. Del total de maestros en 2012-2013 en el sistema pblico, 75.92% contaban con una preparacin de nivel de bachillerato, 23.43% contaban con un grado de maestra y 0.04% con un grado doctoral. La proporcin de maestros con un grado de maestra ha aumentado en los pasados aos. En 2008-2009, la proporcin era de 18.44%, versus 23.43% en el presente ao acadmico (2012-2013).
27
Grfica 19: Maestros en el Sistema Pblico, de acuerdo al Departamento de Educacin, 2008-2012
Grfica 20: Distribucin de Maestros por nivel escolar, 2012-2013
28
Grfica 21: Distribucin de Maestros por nivel escolar, 2008-2012
Maestros 2012-2013
Maestros 2012-2013
Maestros 2011-2012
Maestros 2011-2012
Maestros 2010-2011
Maestros 2010-2011
Maestros 2009-2010
Maestros 2009-2010
Maestros 2008-2009
Maestros 2008-2009
Elemental Intermedio Elemental Secuandario Intermedio Segunda Unidad Secuandario
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
- Maestros 5,000 15,000 2008-2009 10,000 Maestros 2009-2010 13,983 19,314 Maestros 2008-2009 Maestros 2009-2010 4,935 6,454 13,983 19,314 863 1,211 4,935 6,454
4,610 863 5,061 4,610 162 5,061
162
20,000 2010-2011 25,000 Maestros 15,111 Maestros 2010-2011 5,276 15,111 913 5,276
4,742 913 5,558 4,742 266 5,558
266
30,000 2011-2012 35,000 Maestros 40,000 45,000 Maestros 2012-2013 12,050 15,033 Maestros 2011-2012 Maestros 2012-2013 4,261 5,098 12,050 15,033 676 1,041 4,261 5,098
3,740 676 4,604 3,740 120 4,604
120
Superior Segunda Unidad Todos los Niveles Superior

Todos los Niveles
5,689 1,211 6,487 5,689 390 6,487

390
4,552 1,041 5,606 4,552 379 5,606

379
Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico. No incluye el nivel PS - INSTITUTO y PS - OTROS.

Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico. No incluye el nivel PS - INSTITUTO y PS - OTROS.
Indicador 15: Caractersticas de los directores de escuelas
En el caso de este indicador, no se encontr informacin que ayudara a establecer un perfil ms detallado de los directores de escuela. Los datos disponibles del Digest of Education, 2011, reflejan que en el ao escolar 2009-2010, las escuelas pblicas emplearon a 1,489 directores, frente a los 1,427 un ao antes.
Grfica 22: Directores en Escuelas Pblicas, 2008-2009
29
Indicador 16: Fuentes de Ingresos de las escuelas pblicas
De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2009, el 62.7% de los ingresos de las escuelas pblicas provenan de fuentes estatales, un 37.2% de fondos federales y .10% de fondos municipales.
Grfica 23: Fuentes de Ingresos de las Escuelas Pblicas, 1997-2012
Tabla 5: Fuentes de ingreso de las Escuelas Pblicas, 1997-12

Fuente Promedio 2004-2009 0.03% 68.95% 31.00% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0.0% 70.4% 29.6% 100.0% 100.0% 2005 0.0% 68.0% 32.0% 100.0% 100.0% 2006 0.0% 71.1% 28.9% 100.0% 100.0% 2007 0.0% 72.0% 27.9% 99.9% 99.9% 2008 0.1% 69.5% 30.4% 100.0% 99.9% 2009 0.1% 62.7% 37.2% 100.0% 99.9% 2010* 0.1% 54.7% 45.1% 100.0% 99.9% 2011* 0.3% 56.6% 43.1% 100.0% 99.7% 2012* 0.5% 63.4% 35.9% 99.8% 99.3%
Local 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Estatal 72.6% 72.3% 71.8% 71.1% 70.3% 69.4% 68.5% Federal 27.3% 27.7% 28.2% 28.8% 29.7% 30.6% 31.5% Total 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% Estatal y federal 99.9% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012 y 2012-2013.
Indicador 17: Gasto en escuelas pblicas y variaciones por ao
El gasto total por alumno en las escuelas pblicas primarias y secundarias se duplic en una dcada. El gasto total ha pasado de $3,211 en 1997 a $6,955 en el 2008. La mayor parte del aumento en los gastos se produjo a partir del 2002, cuando se observ un aumento de 19.6%, hasta $4,260. Los gastos volvieron a crecer en ms de 20.1% en el 2004, hasta $4,979 por alumno.
30
Los gastos crecieron a un ritmo de 10% en los aos 2005 y 2006 y se situaron por primera vez por encima de los $6,000. En el 2007, los gastos por estudiante ascendieron a $6,520, un alza de 8.6%; y volvieron a aumentar 6.7% en el 2008, hasta $6,955 por estudiante y en el 2012 eran de $7,709.
Grfica 24: Gastos de Escuela Pblicas por alumno, 1997-2012
Indicador 18: Gastos de educacin por pas
En 2008, Puerto Rico gast $6,955 por alumno en la educacin primaria y secundaria, que fue 17% menos que el promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), $8,169. En 2008, el gasto por alumno en los Estados Unidos era $10,995 en el nivel combinado de primaria y secundaria, 35% ms alto que el promedio de $8,169 para los pases miembros de la OCDE. Los gastos por alumno varan ampliamente entre los pases de la OCDE: en el nivel combinado de primaria y secundaria, el gasto fue de $ 2,284 en Mxico y $ 2,635 en Chile, versus $16,909 en Luxemburgo. Entre los pases de la OCDE que reportaron datos en 2008, los cinco pases que gastan un mayor porcentaje de su Producto Interno Bruto (PIB) en educacin fueron Islandia (7.9%), Corea (7.6%), Israel (7.3%), Noruega (7.3%), y los Estados Unidos (7.2%).
31
Grfica 25: Gasto de educacin por pas en escuelas primarias y secundarias (2008)
Indicador 19: Habilidad para la lectura
Para efectos de ste y el indicador siguiente, se utilizan los resultados de las Pruebas Puertorriqueas de Aprovechamiento Acadmico (PPAA), las cuales estn diseadas con el propsito de evaluar el aprovechamiento acadmico de los estudiantes en las materias de ingls como segundo idioma, matemticas, espaol y ciencias. Dichas pruebas estn alineadas a los estndares de excelencia de contenido establecidos en el ao 2000 por el Departamento de Educacin de Puerto Rico y cumplen con los requisitos de la Ley Federal No Child Left Behind. En el ao 2011 los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de proeficiencia en Espaol de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44% pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%. Para fechas anteriores los datos no son comparables ya que cambiaron el diseo del examen. Tanto a nivel elemental como en el superior se presentan incrementos respectivos al ao anterior. El incremento mayor fue en la escuela elemental, con un 5% de diferencia en el ao acadmico 2011 respecto al 2010, y del 2010 respecto al 2009. Las escuelas intermedias muestran seales de rezago, con una cada de 1% respecto al 2010: no obstante, el aumento de 2009 a 2010 fue de 5%, lo cual es consistente con una variabilidad anual normal. Sin embargo, cabe notar que este nivel no pudo mantener el aumento sostenido que evidenciaron los dems niveles para el mismo perodo.
32
Grfica 26: Porcentaje de Pro eficiencia en Espaol para los grados 4to, 8vo y 11mo
Segn el Departamento de Educacin, para 2010-2011 a travs de las estrategias para espaol a nivel intermedio se implementaran mltiples programas de adiestramiento profesional, y tambin utilizaran programados virtuales en algunas fases del proceso educativo. No obstante, se desconoce de algn programa especializado dirigido a estudiantes de nivel intermedio para cubrir deficiencias en espaol. De haberlo, inclusive, se hace necesario recalcar que el perodo de tiempo comparable es demasiado corto como para indicar la efectividad de dichos programas.
Indicador 20: Habilidad en matemticas
Para estos indicadores, se utiliza el periodo de 2009 en adelante, para poder contar con datos comparables, debido a que la prueba fue rediseada para el ao acadmico 2008, reflejndose el cambio en el ao acadmico 2009. Un rasgo particular del rediseo para esta materia, en comparacin con las dems disciplinas, es un desfase de 40% en el porcentaje de estudiantes de sptimo grado que aprobaba la materia, 44% para los de octavo grado, y 42% para los de undcimo grado. En ninguna otra materia se present un desfase tan sistemtico y significativo por causa del rediseo.
Grfica 27 Porcentaje de Proeficiencia en Matemticas para los grados 4to, 8vo y 11mo
33
Este desfase, sin embargo, no persiste en el mejoramiento interanual de los porcentajes. El promedio de crecimiento para escuela intermedia y superior es de 1.5% para el perodo 2009-2011, en comparacin a un promedio de 2% para el ao 2006 y 2007. Esto implica que el desarrollo acadmico de los estudiantes no ha tenido una mejora significativa durante el perodo post-rediseo. Las estrategias implantadas por el Departamento en el 2010-2011 incluyeron: actividades de aprendizaje cooperativo, adiestramiento profesional intensivo y uso de programados digitales para facilitar la prctica de las distintas destrezas. En el ao 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de proeficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pas las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%, para fechas anteriores los datos no son comparables ya que como se mencion - cambiaron el diseo del examen.
Indicador 21: Ausentismo Escolar en Escuelas Pblicas
En Estados Unidos, este dato se recoge a partir de una encuesta que se lleva a cabo en la cual los propios estudiantes proveen la informacin, como parte del National Assessment of Educational Progress (NAEP). Los datos se centran en estudiantes de 4to, 8vo y 12vo grados. El dato que se presenta para Puerto Rico, se recoge a partir de los datos registrados en el Sistema de Informacin Estudiantil, (SIE), del Departamento de Educacin, e incluye informacin para aquellas escuelas que reportan en el Sistema. Para calcular el promedio de ausencias, se divide la cantidad de ausencias por la cantidad de estudiantes. El promedio de ausencias por estudiante, ha permanecido prcticamente igual durante los pasados cinco aos, entre 14 y 15 ausencias por estudiante.
Grfica 28: Promedio de Ausencias por Estudiante por ao Escolar
34
Tabla 6: Cantidad de Ausencias y de Estudiantes Aos Escolares 2007-2008 al 2011-2012
Promedio de Ausencias por Estudiante* 2007-2008 4,927,891 333,973 15 2008-2009 4,953,851 357,222 14 2009-2010 5,335,308 373,296 14 2010-2011 5,396,298 375,179 14 2011-2012 5,266,401 368,848 14 Datos segn registrados en el Sistema de Informacin Estudiantil. Incluye todas las escuelas que reportaron ausencias en el SIE. Ao Cantidad de Ausencias Cantidad de Estudiantes
Indicador 22: Jvenes que ni trabajan, ni estudian
En el caso del estudio que se lleva a cabo en Estados Unidos, se presentan datos para la poblacin de 16 a 24 aos. En este caso, ya que el estudio en Puerto Rico se limita al Sistema Escolar, K-12, se presenta la informacin para el segmento de 16 a 19 aos y se centra en la condicin ocupacional en trminos del empleo y desempleo. Como se observa en la prxima tabla, el por ciento de personas en este segmento en la Fuerza Laboral, ha disminuido de 2005 a 2011, de 22.8%, a 14.5%, mientras que la tasa de desempleo, ha ido en aumento de 49.9% al inicio del periodo, a 57.5% en 2011.
Tabla 7: Condicin ocupacional de la poblacin de 16 a 19 aos

Fuera de la Fuerza Laboral 2005 233,825 53,305 180,520 2006 235,390 49,448 185,942 2007 240,129 44,530 195,599 2008 239,779 45,062 194,717 2009 246,756 44,634 202,122 2010 231,369 38,810 192,559 2011 230,797 33,477 197,320 Fuente: American Community Survey. Tabla B23001 Ao Poblacin Total Fuerza Laboral % en la Fuerza Laboral 22.8% 21.0% 18.5% 18.8% 18.1% 16.8% 14.5% % Fuera de la Fuerza Laboral 77.2% 79.0% 81.5% 81.2% 81.9% 83.2% 85.5% Empleados 26,717 23,283 19,942 24,712 19,989 15,297 14,225 Nmero Desempleados 26,588 26,165 24,588 20,350 24,645 23,513 19,252 Tasa de Desempleo 49.9% 52.9% 55.2% 45.2% 55.2% 60.6% 57.5%
Indicador 21: Tasas de Graduacin de Escuelas Pblicas
Tanto en trminos de cuanta, como en relacin a la tasa de graduacin, se observa una disminucin durante el periodo que comprende los aos escolares 2007 al 2011. En el ao escolar 2007, se graduaron un total de 30,016 para una tasa de graduacin de 60.36, mientras que en el caso de 2011, se graduaron 24,708 para una tasa de graduacin de 59.65. La tasa de graduacin se obtuvo a partir de la matrcula, dividida por la cantidad de grados conferidos para ese ao. La matrcula se obtuvo dividiendo el total de matriculados en los grados 9 al 12, dividido entre cuatro.
35
Tabla 8: Tasa de graduacin de escuelas pblicas
Ao
2007-2008* 2008-2009* 2009-2010* 2010-2011* 2011-2012**
Graduados
30,016 29,286 25,514 26,230 24,708
* Segn reportado al USDE en el archivo N040 Graduates, Sistema de EDFacts ** Segn reportado al USDE en el archivo N151 Graduates, Sistema de EDFacts. Fuente: Departamento de Educacin.
Grfica 29: Tasa de Graduacin para Escuelas Pblicas
Indicador 24: Desercin escolar
De acuerdo al Departamento de Educacin, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados aos, se ha mantenido por debajo del uno por ciento. Se observa, por otro lado, que a medida que aumenta el grado, aumenta tambin el por ciento de dropouts.
Tabla 9: Dropouts y Por Ciento de Dropouts en las Escuelas Pblicas

Grado Ao Escolar 2007-2008 Ao Escolar 2008-2009 Ao Escolar 2009-2010 Ao Escolar 2010-2011 Ao Escolar 2011-2012 Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** 0.08% 0.24% 0.43% 0.43% 0.82% 1.40% 1.11% 0.36% 0.36% 256,783 41,773 39,143 38,831 38,853 33,727 29,374 14,909 493,393 268 213 190 191 430 457 235 61 2,045 0.10% 0.51% 0.49% 0.49% 1.11% 1.35% 0.80% 0.41% 0.41% 246,770 40,264 37,481 36,913 35,093 32,470 29,640 15,104 473,735 106 66 134 154 304 714 430 121 2,029 0.04% 0.16% 0.36% 0.42% 0.87% 2.20% 1.45% 0.80% 0.43% 234,451 37,989 36,488 35,472 34,152 30,914 28,278 14,996 452,740 333 186 182 223 580 801 554 292 3,151 0.14% 0.49% 0.50% 0.63% 1.70% 2.59% 1.96% 1.95% 0.70%
Menor de 7mo 276,288 547 0.20% 262,440 199 7 mo 44,309 161 0.36% 42,564 102 8vo 42,807 307 0.72% 40,500 175 9no 41,525 257 0.62% 39,849 170 lOmo 39,176 343 0.88% 39,894 326 llmo 35,374 395 1.12% 33,566 471 12mo 33,478 277 0.83% 30,419 338 Sin Grado 13,608 172 1.26% 14,403 52 TOTAL 526,565 2,459 0.47% 503,635 1,833 * Matrcula oficial segun reportado al USDE en el archivo N052 - "Membership" ** Cantidad de "Dropouts" segun reportado al USDE en el archivo N032 - "Dropouts" ***F6rmula: Dropouts/Matricula Oficial del grado o total
36
Grfica 30: Dropouts y por ciento de Dropouts en las escuelas pblicas
Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 aos, y de 25 aos o ms, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la desercin escolar. Aunque la proporcin de personas que no ha completado escuela superior, ha disminuido a travs de los aos entre la poblacin de 18 a 24 aos, esta proporcin es de 15%, mientras que en la poblacin de 25 aos o ms es 28.90%. El por ciento de mujeres que no ha completado la escuela superior es menor (11.20% versus 18.90% en el caso de la poblacin de 18 aos o menos, y 17.90% versus 20.0%, en el caso de la poblacin de 25 aos o ms).
Tabla 10: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos y de 25 aos en adelante, 2011
Ao 2011 Poblacin de 18 a 24 aos Menor de escuela superior Grado de escuela superior (incluye equivalentes) Algunos aos de universidad Grado de bachillerato o mayor Poblacin de 25 aos o ms Menor de escuela superior Grados 9 al 12, pero sin diploma de escuela superior Grado de escuela superior (incluye equivalentes) Algunos aos de universidad Grado Asociado Bachillerato Estudios graduados Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla S1501. Total Hombres Mujeres 386,680 194,928 191,752 15.00% 18.80% 11.20% 28.60% 31.70% 25.30% 50.50% 45.90% 55.20% 5.90% 3.60% 8.30%
2,443,515 1,130,397 1,313,118 18.90% 20.00% 17.90% 10.00% 11.20% 8.90% 26.50% 29.10% 24.30% 12.50% 13.10% 12.00% 8.80% 7.20% 10.20% 17.00% 13.90% 19.70% 6.30% 5.50% 6.90%
37
Grfica 31: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos, 2005-2011
Grfica 32: Nivel educativo alcanzado por la poblacin 25 aos o ms, 2005-2011
38
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Contar con informacin precisa sobre la condicin de la educacin resulta medular, particularmente en un entorno social y econmico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. Los datos sobre la educacin, no solo nos dan direccin en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeo de los estudiantes, sino que, adems, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, as como la relacin del Sistema con la estrategia de desarrollo socio econmico del Pas. Adems, un sistema adecuado de estadsticas a nivel del entorno educativo, es un barmetro importante de la situacin social, y provee informacin medular para la formulacin de estrategias de prevencin de conductas desviadas en los individuos como es, por ejemplo, la delincuencia juvenil. Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condicin educativa en Puerto Rico est fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias existe duplicacin de informacin, y datos que no coinciden entre s. En otras instancias, el problema no radica en que el dato no se est recopilando, sino ms bien en la disponibilidad y divulgacin de la informacin que se recoge y su calidad. Con excepcin del informe que comenz a publicar el Instituto de Estadsticas hace tres aos, no existe una entidad o no se ha concretizado un esfuerzo integrado y centralizado, de recopilacin y divulgacin de informacin relacionada a los distintos aspectos del entorno educativo. En parte esto responde a la ausencia de una poltica educativa consistente y estable. Partiendo de este marco de referencia, del estudio llevado a cabo se derivan dos reas de recomendacin principales. La primera de estas reas de recomendacin est relacionada con la informacin que se recopila en la actualidad, mientras que la segunda se relaciona con el desarrollo de la estructura y el marco normativo e institucional adecuado para la recopilacin, compilacin y divulgacin de la informacin.
rea de recomendacin 1: informacin que se recopila en la actualidad

Resulta necesario llevar a cabo un anlisis profundo de las estadsticas que se recopilan en la actualidad en trminos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan, las entidades que la recopilan, la calidad de la informacin y su relacin con una estrategia comprensiva de evaluacin del Sistema de Evaluacin. En esa direccin, en su segundo informe, el Instituto de Estadsticas formul una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio ms detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sera deseable recopilar tambin en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeo de los estudiantes, y la
39
coherencia y/o relacin de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo econmico del Pas. Estas incluyen, entre otras, las siguientes: Variables relacionadas al desempeo por materias y/o componentes, incluyendo habilidad para la lectura, historia, geografa y ciencias. Educacin cvica. Participacin en actividades extracurriculares. Cursos avanzados en matemticas (algebra, trigonometra, preclculo, entre otros). Transicin inmediata a la universidad. Expectativas de estudios postsecundarios.
rea de recomendacin 2: desarrollo del marco normativo e institucional promueva la recopilacin y divulgacin de datos sobre el perfil de la educacin
Actualmente, el marco legal y normativo relacionado a la educacin, establece una serie de responsabilidades sobre la recopilacin de informacin relacionada al entorno educativo, incluyendo agencias como el Departamento de Educacin, el Consejo de Educacin de Puerto Rico, e incluso la Polica de Puerto Rico. No existe, sin embargo, un ente que por mandato especfico de Ley compile toda esta informacin en un perfil comprensivo sobre la educacin en sus distintas dimensiones. Resulta necesario examinar el marco legal y reglamentario, para explorar la posibilidad de establecer un ente comn para la compilacin de las estadsticas que generan las diversas instituciones o agencias. El ejemplo ms prximo que tenemos es en Estados Unidos, cuando en 1994 se aprob el National Education Statistics Act, cuyo objetivo principal fue darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilacin y divulgacin de datos sobre la condicin de la Educacin en Estados Unidos y otros pases, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educacin en el pas. El establecimiento de un centro o divisin especfica en el Departamento de Educacin para la recopilacin de la informacin, estuvo acompaada tambin por un mandato preciso de informar al Congreso y al Pas, en una base peridica sobre la condicin de la educacin. De este mandato, han surgido estrategias especficas de divulgacin a la ciudadana de parte del National Center for Education Statistics, como es el desarrollo de motores de bsqueda y bases de datos detalladas por jurisdiccin, varias de las cuales no contienen datos de Puerto Rico.
40
Seccin 4: Apndice
Apndice
Tabla 1 Matrcula por grupo de Edad de 3-34 aos y porciento matriculado en cada grupo de edad ..... 3 Tabla 2 Poblacin de 3-4 aos Matriculados en la Escuela ....................................................................... 3 Tabla 3 Matrcula en programas infantiles por tipo de escuela ................................................................ 4 Tabla 4 Matrcula en Escuelas Pblicas por Grado .................................................................................... 4 Tabla 5 Matrcula en las escuelas pblicas en los grados 9-12 y proyeccin 2020 ................................... 4 Tabla 6 Matrcula y cambio anual en las Escuelas Pblicas, por municipio (2009-2011) .......................... 5 Tabla 7 Matrcula en Escuelas Privadas por Grado .................................................................................... 6 Tabla 8 - Matrcula y cambio anual en las Escuelas Pblicas, por municipio (2009-2011) ........................... 7 Tabla 9 Matrcula de estudiantes de Prek-12 por raza .............................................................................. 8 Tabla 10 Estudiantes de 5-17 aos que viven bajo el nivel de pobreza, por raza ..................................... 8 Tabla 11 Total de Escuelas Pblicas y Matrcula, 1999-2010..................................................................... 9 Tabla 12 Concentracin de Estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido....................... 9 Tabla 13 Delitos Informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-2012) ................. 10 Tabla 14 Tasa de Retencin en escuelas pblicas.................................................................................... 11 Tabla 15 Maestros en el Sistema Pblico de acuerdo al Departamento de Educacin de Puerto Rico .. 11 Tabla 16 Fuentes de Ingresos de las Escuelas Pblicas ............................................................................ 11 Tabla 17 Gasto de Escuelas Pblicas por alumno, 1997-2008 ................................................................. 12 Tabla 18 Porcentaje de Pro eficiencia en Espaol por grado, 2006-2011 ............................................... 12 Tabla 19 - Porcentaje de Pro eficiencia en matemticas por grado, 2006-2011 ........................................ 13 Tabla 20 Cantidad de Ausencias y de estudiantes, aos escolares 2007-2008 al 2011-2012 ................. 13 Tabla 21 Condicin Ocupacional de la poblacin de 16 a 19 aos .......................................................... 13 Tabla 22 Tasa de graduacin de Escuelas Pblicas .................................................................................. 13 Tabla 23 Dropouts y por cineto de dropouts en las escuelas pblicas, por grado .................................. 14 Tabla 24 Nivel de Educacin alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos y de 25 aos en adelante ..... 14
Tabla 1 Matrcula por grupo de Edad de 3-34 aos y porciento matriculado en cada grupo de edad
Grupos de Edades 3 y 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 17 aos 18 y 19 aos 20 a 24 aos 25 a 34 aos
2005 59,148 285,809 298,455 166,559 80,164 126,789 74,342
Porciento 52.60% 97.80% 98.30% 93.70% 70.80% 43.50% 13.90%
2010 49,898 232,157 264,452 154,977 79,387 119,023 57,810
Porciento 53.60% 98.20% 98.50% 91.40% 69.20% 44.90% 12.00%
Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla B14003.
Tabla 2 Poblacin de 3-4 aos Matriculados en la Escuela
Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda 1970 1980 1990 2000 2,957 12,733 42,500 57,113
Datos segn el Puerto Rico Community Survey 2005 59,148 2006 2007 2008 2009 2010 53,368 58,716 51,572 52,629 49,898
Fuente: Datos del 1970-2000, Censo de Poblacin y Vivienda. Datos del 2005-2010, Puerto Rico Community Survey.
Tabla 3 Matrcula en programas infantiles por tipo de escuela

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pblicas 43,456 40,837 40,136 34,545 36,439 38,810 % Pblicas 62.3% 64.9% 61.6% 64.1% 63.8% 70.2% Privadas 26,275 22,077 25,017 19,337 20,697 16,488 % Privadas 37.7% 35.1% 38.4% 35.9% 36.2% 29.8% Total 69,731 62,914 65,153 53,882 57,136 55,298
Fuente: Puerto Rico Community Survey.
Tabla 4 Matrcula en Escuelas Pblicas por Grado
Datos segn Censo de Poblacin y Vivienda Aos 1970 1980 1990 2000 Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 695,370 743,073 669,428 719,855 Total 653,417 659,817 641,814 625,845 611,728 561,587 545,646 Prek-8 541,106 542,955 459,474 504,698 Prek-8 464,166 455,327 442,897 434,571 423,976 395,367 379,958 Proporcin 78% 73% 69% 70% Proporcin 71% 69% 69% 69% 69% 70% 70% 9 a 12 154,264 200,118 209,954 215,157 9 a 12 189,251 204,490 198,917 191,274 187,752 166,220 165,688 Proporcin 22% 27% 31% 30% Proporcin 29% 31% 31% 31% 31% 30% 30%
Datos segn Puerto Rico Community Survey
Fuente: Datos 1970-2000, Censo de Poblacin y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
Tabla 5 Matrcula en las escuelas pblicas en los grados 9-12 y proyeccin 2020
Aos 1990 2000 2010 2020
Matrcula 132,423 161,218 133,800 121,446
Pop 15-19 313,436 284,259 258,013
Fuente: Proyeccin a base de US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, State Nonfiscal Survey of Public Elementary/Secondary Education, 1990-91 al 2010-11.
Tabla 6 Matrcula y cambio anual en las Escuelas Pblicas, por municipio (2009-2011)
Municipio Adjunta s Agua da Agua di l l a Agua s Buena s Ai boni to Aa s co Areci bo Arroyo Ba rcel oneta Ba rra nqui ta s Ba ya mn Ca bo Rojo Ca gua s Ca muy Ca nva na s Ca rol i na Ca ta o Ca yey Cei ba Ci a l es Ci dra Coa mo Comero Coroza l Cul ebra Dora do Fa ja rdo Fl ori da Gu ni ca Gua ya ma Gua ya ni l l a Gua yna bo Gura bo Ha ti l l o Hormi gueros Huma ca o Is a bel a Ja yuya Jua na Da z 2009 3,786 7,923 10,389 5,801 5,519 4,837 16,679 4,044 4,503 6,382 28,056 7,840 19,649 7,369 7,883 23,180 4,773 8,197 3,043 4,494 8,741 8,069 3,999 7,631 388 4,989 6,962 2,996 4,466 7,394 4,599 9,480 6,210 7,441 2,285 10,078 8,397 4,482 11,543 2011 3,796 6,966 8,918 5,361 4,828 4,817 15,130 4,308 4,144 6,484 26,316 7,291 20,111 6,044 7,711 21,154 4,968 7,263 2,227 3,957 7,333 7,649 4,132 7,081 268 5,049 6,126 2,423 3,725 7,704 4,184 8,835 6,485 6,721 2,317 9,043 7,628 3,412 10,022 Cambio anual 2009-2011 0.1% -6.2% -7.3% -3.9% -6.5% -0.2% -4.8% 3.2% -4.1% 0.8% -3.2% -3.6% 1.2% -9.4% -1.1% -4.5% 2.0% -5.9% -14.5% -6.2% -8.4% -2.6% 1.6% -3.7% -16.9% 0.6% -6.2% -10.1% -8.7% 2.1% -4.6% -3.5% 2.2% -5.0% 0.7% -5.3% -4.7% -12.7% -6.8% Municipio Juncos La ja s La res La s Ma ra s La s Pi edra s Loza Luqui l l o Ma na t Ma ri ca o Ma una bo Ma ya gez Moca Morovi s Na gua bo Na ra nji to Orocovi s Pa ti l l a s Peuel a s Ponce Quebra di l l a s Ri ncn Ri o Gra nde Sa ba na Gra nde Sa l i na s Sa n Germ n Sa n Jua n Sa n Lorenzo Sa n Seba s ti n Sa nta Is a bel Toa Al ta Toa Ba ja Truji l l o Al to Utua do Vega Al ta Vega Ba ja Vi eques Vi l l a l ba Ya bucoa Ya uco 2009 7,736 4,817 7,467 2,562 6,626 7,186 3,702 8,051 1,384 2,618 13,679 8,185 7,631 4,174 5,977 5,982 4,099 6,733 29,644 5,237 2,425 9,270 4,843 6,772 5,678 52,906 8,160 8,399 5,031 11,340 14,043 9,823 6,795 7,343 11,067 1,801 6,741 8,097 8,766 2011 7,157 4,177 5,907 1,939 6,654 5,838 3,450 6,880 1,274 2,458 11,897 6,650 6,686 4,783 5,692 4,946 3,879 5,449 26,527 4,370 2,264 8,626 4,560 6,351 5,062 48,251 7,194 7,321 4,705 10,252 13,148 8,348 6,023 7,071 10,375 1,679 5,644 7,370 7,561 Cambio anual 2009-2011 -3.8% -6.9% -11.1% -13.0% 0.2% -9.9% -3.5% -7.6% -4.1% -3.1% -6.7% -9.9% -6.4% 7.0% -2.4% -9.1% -2.7% -10.0% -5.4% -8.7% -3.4% -3.5% -3.0% -3.2% -5.6% -4.5% -6.1% -6.6% -3.3% -4.9% -3.2% -7.8% -5.9% -1.9% -3.2% -3.4% -8.5% -4.6% -7.1%
Tabla 7 Matrcula en Escuelas Privadas por Grado
Datos segn Censo de Poblacin y Vivienda Ao 1970 1980 1990 2000 Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 62,347 93,842 141,375 173,725 Total 197,669 189,032 201,219 185,072 186,532 166,891 176,929 PreK-8 48,564 73,483 99,993 128,536 PreK-8 144,372 135,051 142,965 135,616 134,390 119,530 127,527 Proporcin 78% 78% 71% 74% Proporcin 73% 71% 71% 73% 72% 72% 72% 9-12 13,783 20,359 41,382 45,189 9-12 53,297 53,981 58,254 49,456 52,142 47,361 49,402 Proporcin 22% 22% 29% 26% Proporcin 27% 29% 29% 27% 28% 28% 28%
Datos segn Puerto Rico Community Survey
Fuente: Datos 1970-2000, Censo de Poblacin y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
Tabla 8 - Matrcula y cambio anual en las Escuelas Privadas, por municipio (2009-2011)
Municipio Adjunta s Agua da Agua di l l a Agua s Buena s Ai boni to Aa s co Areci bo Arroyo Ba rcel oneta Ba rra nqui ta s Ba ya mn Ca bo Rojo Ca gua s Ca muy Ca nva na s Ca rol i na Ca ta o Ca yey Cei ba Ci a l es Ci dra Coa mo Comero Coroza l Cul ebra Dora do Fa ja rdo Fl ori da Gu ni ca Gua ya ma Gua ya ni l l a Gua yna bo Gura bo Ha ti l l o Hormi gueros Huma ca o Is a bel a Ja yuya Jua na Da z 2009 476 1,554 3,288 520 668 1,293 4,104 436 829 927 16,268 2,090 9,469 1,104 3,049 14,123 1,338 1,564 672 578 1,618 1,483 33 693 0 2,505 2,027 477 425 2,798 254 10,126 3,598 1,532 814 2,181 1,481 210 1,286 2011 403 1,339 3,457 484 443 1,088 4,098 319 1,143 452 13,650 2,147 8,714 1,172 2,541 12,850 1,251 2,187 536 484 1,615 1,480 65 579 20 3,231 1,690 268 199 2,779 272 9,164 3,353 1,548 879 2,446 1,616 145 1,559 Cambio anual 2009-2011 -8.0% -7.2% 2.5% -3.5% -18.6% -8.3% -0.1% -14.5% 17.4% -30.2% -8.4% 1.4% -4.1% 3.0% -8.7% -4.6% -3.3% 18.3% -10.7% -8.5% -0.1% -0.1% 40.3% -8.6% 0.0% 13.6% -8.7% -25.0% -31.6% -0.3% 3.5% -4.9% -3.5% 0.5% 3.9% 5.9% 4.5% -16.9% 10.1% Municipio Juncos La ja s La res La s Ma ra s La s Pi edra s Loza Luqui l l o Ma na t Ma ri ca o Ma una bo Ma ya gez Moca Morovi s Na gua bo Na ra nji to Orocovi s Pa ti l l a s Peuel a s Ponce Quebra di l l a s Ri ncn Ri o Gra nde Sa ba na Gra nde Sa l i na s Sa n Germ n Sa n Jua n1 Sa n Lorenzo Sa n Seba s ti n Sa nta Is a bel Toa Al ta Toa Ba ja Truji l l o Al to Utua do Vega Al ta Vega Ba ja Vi eques Vi l l a l ba Ya bucoa Ya uco 2009 1,342 715 707 95 1,709 1,163 866 2,479 27 138 3,829 1,466 588 679 267 623 203 568 8,622 703 705 2,982 856 1,197 1,463 26,744 1,402 1,339 987 7,520 5,848 8,501 754 1,352 2,797 37 921 646 1,318 2011 1,761 664 591 136 1,407 1,103 912 2,195 53 120 3,510 1,713 460 844 343 446 279 335 8,253 1,002 621 2,798 588 1,075 1,451 24,208 1,258 1,276 1,203 6,449 4,784 6,980 837 1,201 1,991 48 726 612 1,030 Cambio anual 2009-2011 14.6% -3.6% -8.6% 19.6% -9.3% -2.6% 2.6% -5.9% 40.1% -6.7% -4.3% 8.1% -11.6% 11.5% 13.3% -15.4% 17.2% -23.2% -2.2% 19.4% -6.1% -3.1% -17.1% -5.2% -0.4% -4.9% -5.3% -2.4% 10.4% -7.4% -9.6% -9.4% 5.4% -5.7% -15.6% 13.9% -11.2% -2.7% -11.6%
Tabla 9 Matrcula de estudiantes de Prek-12 por raza

Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda Aos 2000 Aos 2005 2010 2011 Total 888,513 Total 846,602 723,507 711,594 Blancos 710,951 Blancos 635,074 478,584 469,003 % 80.0% % 75.0% 66.1% 65.9% Negros/Afroam. 69,742 Negros/Afroam. 60,846 50,460 54,092 % 7.8% % 7.2% 7.0% 7.6% Otra Raza 68,184 Otra Raza 102,753 85,160 77,125 % 7.7% % 12.1% 11.8% 10.8% Dos o Ms Razas 39,636 Dos o Ms Razas 47,929 109,303 111,374 % 4.5% % 5.7% 15.1% 15.7%
Datos segn el Puerto Rico Community Survey
Fuente: Datos 2000, Censo de Poblacin y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
Tabla 10 Estudiantes de 5-17 aos que viven bajo el nivel de pobreza, por raza
Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda Aos 2000 Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 461,418 Total 405,653 413,527 398,859 409,150 401,804 363,625 364,992 Blanco 363,017 Blanco 303,881 302,618 295,702 295,469 276,306 231,533 230,496 % 78.7% % 74.9% 73.2% 74.1% 72.2% 68.8% 63.7% 63.2% Negros/Afroam. 39,243 Negros/Afroam. 24,940 32,237 26,465 27,840 29,330 28,227 30,027 % 8.5% % 6.1% 7.8% 6.6% 6.8% 7.3% 7.8% 8.2% Otra Raza 37,902 Otra Raza 51,499 60,024 56,496 46,743 39,000 47,561 43,262 % 8.2% % 12.7% 14.5% 14.2% 11.4% 9.7% 13.1% 11.9% Dos o ms razas 21,256 Dos o ms razas 25,333 18,648 20,196 39,098 57,168 56,304 61,207 % 4.6% % 6.2% 4.5% 5.1% 9.6% 14.2% 15.5% 16.8%
Datos segn el Puerto Rico Community Survey
Fuente: Datos 2000, Censo de Poblacin y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
Tabla 11 Total de Escuelas Pblicas y Matrcula, 1999-2010

Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* Total de Escuelas Pblicas 1,531 1,543 1,538 1,532 1,522 1,523 1,523 1,519 1,527 1,519 1,510 1,482 1,511 1,474 1,457 Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Escuelas Pblicas Operacionales 1,531 1,543 1,538 1,532 1,522 1,523 1,523 1,515 1,511 1,511 1,509 1,473 Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* Matrcula 613,019 612,725 604,177 596,502 584,916 575,648 563,490 544,138 526,565 503,635 493,393 473,735 501,899 452,470 434,609 Crecimiento -0.05% -1.40% -1.27% -1.94% -1.58% -2.11% -3.43% -3.23% -4.35% -2.03% -3.98% 1.72% -4.49% -13.41%
Fuente: NCES. Matricula: Digest of Education 2011. Total de Escuelas Pblicas: Common Core of Data. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012 y 2012-2013.
Tabla 12 Concentracin de Estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido
Tipo de Cliente Gratis Reducido Pagando Total
Pblica Estudiantes 1,614 143 154 1,911 % 84.5% 7.5% 8.1% 100%
Privada Estudiantes 131 83 195 409 % 32.0% 20.3% 47.7% 100%
Institucin Estudiantes 6 3 1 10 % 60.0% 30.0% 10.0% 100%
Total Estudiantes 1,751 229 350 2,330 % 75.2% 9.8% 15.0% 100%
Tabla 13 Delitos Informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-2012)
Delitos informados en las escuelas pblicas durante horario escolar (2007-12)
Agresio nes Apropi acin Agresio nes Alterar la paz Ley de drogas Ley de armas Agresio nes Apropi acin Agresio nes Alterar la paz Ley de drogas Ley de armas Asesin atos Violaci n por Asesin atos Violaci n por Robos Robos Otras
Puerto Rico 2007 2008 2009 TOTAL 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2557 2182 1246 1960 1354 1063 417 292 160 173 66 9 383 399 220 340 79 526 111 206 147 186 45 30 126 120 58 78 69 51 163 128 82 185 230 79 134 93 57 121 87 7
1 2 0 1 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
5 6 8 10 5 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 3 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0
5 1 3 2 4 2 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
78 52 14 37 53 12 7 3 0 4 0 0 6 4 0 4 6 0 3 5 1 4 1 0 5 4 0 2 6 1 0 0 2 2 1 1 6 4 3 1 1 0
113 1074 101 932 65 536 85 808 75 527 35 182 36 26 12 14 8 1 10 11 10 11 1 9 10 1 3 3 29 14 3 1 0 1 3 4 9 3 4 15 8 0 1 3 2 2 0 0 136 78 47 34 34 1 180 210 92 192 43 6 38 83 52 61 6 0 52 53 36 33 22 19 74 61 42 62 46 9 66 47 38 58 39 6
344 249 157 295 159 68 27 11 4 24 6 1 78 69 49 43 10 2 18 27 21 29 1 2 14 7 10 9 13 9 18 20 9 24 24 8 17 7 5 18 12 0
40 38 28 42 15 5 1 3 5 4 1 0 5 4 1 3 0 0 2 3 8 2 0 0 2 2 0 4 0 0 4 3 0 3 1 1 5 1 1 4 1 0
41 32 16 28 8 2 3 2 4 3 0 0 4 1 0 3 0 1 5 6 1 7 0 0 2 3 1 0 0 0 3 2 0 0 0 0 2 2 1 4 2 0
857 770 417 653 507 753 204 168 88 90 17 6 98 99 65 83 18 508 35 80 58 77 7 14 48 50 10 29 24 16 54 39 25 76 149 59 36 29 7 34 32 1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
458 292 132 271 398 118 43 114 47 34 9 45 167 161 79 154 164 76 221 84 167 191 143 16 103 119 43 100 39 93 117 86 26 47 0 9 114 88 28 80 25 4
0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
1 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
10 7 1 4 21 0 2 2 1 3 0 3 15 12 1 3 10 7 8 3 1 3 6 0 4 1 2 4 1 0 9 7 2 2 0 0 3 0 0 1 0 0
16 11 10 6 5 1 0 9 2 2 0 1 7 20 9 19 13 2 9 1 7 3 5 0 5 11 3 2 1 2 0 2 0 5 0 0 7 2 3 2 2 1
202 151 48 102 226 43 18 48 18 15 2 17 57 48 34 49 51 25 111 38 79 89 38 10 38 43 27 63 12 41 53 34 13 14 0 4 49 38 10 36 8 1
59 32 15 68 47 13 6 19 5 4 2 7 24 9 6 21 20 6 31 7 17 32 17 1 19 24 8 7 4 18 13 9 4 5 0 1 20 8 4 11 3 0
8 6 4 7 3 3 0 0 3 0 0 0 3 3 0 2 5 1 2 1 3 6 1 0 1 6 0 2 2 0 3 1 1 2 0 0 4 5 2 3 1 0
6 1 1 2 1 0 3 1 2 0 0 0 5 5 2 4 4 1 4 1 3 2 0 0 1 0 1 0 0 0 2 7 0 1 0 0 1 1 0 2 1 0
Bayamn
San Juan
Carolina
Otras
Total
Total
156 84 50 79 93 57 14 35 16 10 5 17 56 63 27 56 60 32 56 33 56 54 75 5 33 32 0 22 19 32 37 24 6 18 0 4 30 34 9 25 8 2
Humacao
Mayagez
Fuente: Polica de Puerto Rico. Oficina de Informacin Criminal, Divisin de Estadsticas de la Criminalidad.
Aibonito
Caguas
Fajardo
Utuado
Aguadilla
Ponce
Guayama
Arecibo
10
Tabla 14 Tasa de Retencin en escuelas pblicas
Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grado 9 36,782 38,831 39,849 41,525 41,511 41,804 45,140 45,479 44,557 45,056 44,362 43,438 43,666 44,188
Grado 12 29,544 29,374 30,419 33,478 34,829 33,016 32,917 32,824 33,062 32,699 33,567 34,428 32,289 32,536
Tasa de Retencin* 91.0% 89.7% 82.9% 79.3% 79.1% 79.1% 72.4% 73.8% 77.3% 71.7% 73.3%
Fuente: NCES - ELSI Quick Facts. * La tasa de retencin se define como el nmero de estudiantes matriculados en 12mo para un ao, dividido por el nmero de estudiantes matriculados en 9no 4 aos antes.
Tabla 15 Maestros en el Sistema Pblico de acuerdo al Departamento de Educacin de Puerto Rico

Nivel de Escuela Elemental Intermedio Secuandario Segunda Unidad Superior Todos los Niveles Total Maestros 2008-2009 13,983 4,935 863 4,610 5,061 162 29,614 Distribucin 47.2% 16.7% 2.9% 15.6% 17.1% 0.5% 100% Maestros 2009-2010 19,314 6,454 1,211 5,689 6,487 390 39,545 Distribucin 48.8% 16.3% 3.1% 14.4% 16.4% 1.0% 100% Maestros Distribucin 2010-2011 15,111 47.4% 5,276 16.6% 913 2.9% 4,742 14.9% 5,558 17.4% 266 0.8% 31,866 100% Maestros 2011-2012 12,050 4,261 676 3,740 4,604 120 25,451 Distribucin 47.3% 16.7% 2.7% 14.7% 18.1% 0.5% 100% Maestros 2012-2013 15,033 5,098 1,041 4,552 5,606 379 31,709 Distribucin 47.4% 16.1% 3.3% 14.4% 17.7% 1.2% 100%
Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico.
Tabla 16 Fuentes de Ingresos de las Escuelas Pblicas

Fuente Local Estatal Federal Total Estatal y federal Promedio 2004-2009 0.03% 68.95% 31.00% 1997 0.1% 72.6% 27.3% 100.0% 99.9% 1998 0.0% 72.3% 27.7% 100.0% 100.0% 1999 0.0% 71.8% 28.2% 100.0% 100.0% 2000 0.0% 71.1% 28.8% 99.9% 99.9% 2001 0.0% 70.3% 29.7% 100.0% 100.0% 2002 0.0% 69.4% 30.6% 100.0% 100.0% 2003 0.0% 68.5% 31.5% 100.0% 100.0% 2004 0.0% 70.4% 29.6% 100.0% 100.0% 2005 0.0% 68.0% 32.0% 100.0% 100.0% 2006 0.0% 71.1% 28.9% 100.0% 100.0% 2007 0.0% 72.0% 27.9% 99.9% 99.9% 2008 0.1% 69.5% 30.4% 100.0% 99.9% 2009 0.1% 62.7% 37.2% 100.0% 99.9% 2010* 0.1% 54.7% 45.1% 100.0% 99.9% 2011* 0.3% 56.6% 43.1% 100.0% 99.7% 2012* 0.5% 63.4% 35.9% 99.8% 99.3%
Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012 y 2012-2013.
11
Tabla 17 Gasto de Escuelas Pblicas por alumno, 1997-2012
Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012*
Gasto por alumno $3,211 $3,298 $3,404 $3,685 $3,563 $4,260 $4,147 $4,979 $5,470 $6,006 $6,520 $6,955 $7,021 $8,525 $7,084 $7,709
Crecimiento 2.64% 3.11% 7.63% -3.42% 16.36% -2.72% 16.71% 8.98% 8.92% 7.88% 6.25% 0.94% 17.64% -20.33% 8.10%
Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. * Datos estimados por ETI con datos obtenidos del Presupuesto Aprobado por el Gobernador de Puerto Rico 2011-2012 y 2012-2013.
Tabla 18 Porcentaje de Pro eficiencia en Espaol por grado, 2006-2011

Aos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3ro 59% 65% 47% 52% 54% 58% 4to 57% 65% 37% 40% 44% 50% 5to 53% 60% 39% 40% 44% 45% 6to 42% 48% 45% 46% 48% 50% 7mo 44% 49% 35% 33% 37% 39% 8vo 41% 44% 36% 39% 45% 43% 11mo 51% 52% 35% 35% 38% 40%
Fuente: Perfil del Departamento de Educacin de Puerto Rico. Departamento de Educacin de Puerto Rico.
12
Tabla 19 - Porcentaje de Pro eficiencia en matemticas por grado, 2006-2011

Aos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3ro 78% 82% 59% 65% 66% 70% 4to 64% 72% 41% 48% 52% 55% 5to 59% 62% 30% 37% 40% 42% 6to 52% 60% 5% 9% 10% 16% 7mo 42% 44% 4% 6% 7% 8% 8vo 45% 47% 3% 7% 9% 9% 11mo 45% 44% 2% 4% 8% 9%
Fuente: Perfil del Departamento de Educacin de Puerto Rico. Departamento de Educacin de Puerto Rico.
Tabla 20 Cantidad de Ausencias y de estudiantes, aos escolares 2007-2008 al 2011-2012
Ao 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Cantidad de Ausencias 4,927,891 4,953,851 5,335,308 5,396,298 5,266,401
Cantidad de Estudiantes 333,973 357,222 373,296 375,179 368,848
Promedio de Ausencias por Estudiante* 15 14 14 14 14
Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico. Datos Registrados en el Sistema de Informacin Estudiantil. Incluye todas las escuelas que reportaron. *Frmula: Promedio de Ausencias por Estudiantes = Cantidad de Ausencias/Cantidad de Estudiantes
Tabla 21 Condicin Ocupacional de la poblacin de 16 a 19 aos

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 233,825 235,390 240,129 239,779 246,756 231,369 230,797 Fuerza Laboral 53,305 49,448 44,530 45,062 44,634 38,810 33,477 Fuera de la Fuerza Laboral 180,520 185,942 195,599 194,717 202,122 192,559 197,320 % Fuera de la Fuerza Laboral 77.2% 79.0% 81.5% 81.2% 81.9% 83.2% 85.5% Empleados 26,717 23,283 19,942 24,712 19,989 15,297 14,225 Nmero Desempleados 26,588 26,165 24,588 20,350 24,645 23,513 19,252 Tasa de Desempleo 49.9% 52.9% 55.2% 45.2% 55.2% 60.6% 57.5%
Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla B23001.
Tabla 22 Tasa de graduacin de Escuelas Pblicas
Aos 2007-2008* 2008-2009* 2009-2010* 2010-2011* 2011-2012**
Matrcula 9-12 198,917 191,274 187,752 166,220 165,688
Matrcula/4 49,729 47,819 46,938 41,555 41,422
Graduados 30,016 29,286 25,514 26,230 24,708
Tasa de Graduacin 60.36 61.24 54.36 63.12 59.65
Fuente: Departamento de Educacin. Puerto Rico Community Survey, Tabla B14002. Nota: La tasa de graduacin son el total de estudiantes graduados entre los matriculados en los grados de 9-12. Los matriculados es la suma de los grados 9-12 dividido entre 4. * Segn reportado al USDE en el archivo N040 Graduates, Sistema de EDFacts. ** Segn reportado al USDE en el archivo N151 Graduates, Sistema de EDFacts.
13
Tabla 23 Dropouts y porciento de dropouts en las escuelas pblicas, por grado

Grado Menor de 7mo 7 mo 8vo 9no l Omo l l mo 12mo Si n Gra do TOTAL Ao Escolar 2007-2008 Ao Escolar 2008-2009 Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** 276,288 44,309 42,807 41,525 39,176 35,374 33,478 13,608 526,565 547 161 307 257 343 395 277 172 2,459 0.20% 0.36% 0.72% 0.62% 0.88% 1.12% 0.83% 1.26% 0.47% 262,440 42,564 40,500 39,849 39,894 33,566 30,419 14,403 503,635 199 102 175 170 326 471 338 52 1,833 0.08% 0.24% 0.43% 0.43% 0.82% 1.40% 1.11% 0.36% 0.36% Ao Escolar 2009-2010 Matricula Cantidad de Por Oficial* "Dropouts"** Ciento* ** 256,783 268 0.10% 41,773 213 0.51% 39,143 190 0.49% 38,831 191 0.49% 38,853 430 1.11% 33,727 457 1.35% 29,374 235 0.80% 14,909 61 0.41% 493,393 2,045 0.41% Ao Escolar 2010-2011 Ao Escolar 2011-2012 Matricula Cantidad de Por Matricula Cantidad de Por Oficial* "Dropouts"** Ciento*** Oficial* "Dropouts"** Ciento*** 246,770 40,264 37,481 36,913 35,093 32,470 29,640 15,104 473,735 106 66 134 154 304 714 430 121 2,029 0.04% 0.16% 0.36% 0.42% 0.87% 2.20% 1.45% 0.80% 0.43% 234,451 37,989 36,488 35,472 34,152 30,914 28,278 14,996 452,740 333 186 182 223 580 801 554 292 3,151 0.14% 0.49% 0.50% 0.63% 1.70% 2.59% 1.96% 1.95% 0.70%
Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico. * Matrcula oficial segn reportado al USDE en el archivo N052 - "Membership" ** Cantidad de "Dropouts" segn reportado al USDE en el archivo N032 - "Dropouts" ***Frmula: Dropouts/Matricula Oficial del grado o total.
Tabla 24 Nivel de Educacin alcanzado por la poblacin de 18 a 24 aos y de 25 aos en adelante

Nivel Educativo Poblacin de 18 a 24 aos Menos de escuelas Superior Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) Algunos aos de Universidad Grado de Bachillerato o mayor Poblacin de 25 aos o ms Menos de noveno grado Grados 9-12, sin diploma Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) Algunos aos de Universidad Grado Asociado Bachillerato Estudios Graduados Nivel Educativo Poblacin de 18 a 24 aos Menos de escuelas Superior Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) Algunos aos de Universidad Grado de Bachillerato o mayor Poblacin de 25 aos o ms Menos de noveno grado Grados 9-12, sin diploma Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) Algunos aos de Universidad Grado Asociado Bachillerato Estudios Graduados 2011 Male 194,928 18.80% 31.70% 45.90% 3.60% 1,130,397 20.00% 11.20% 29.10% 13.10% 7.20% 13.90% 5.50% 2008 Male 202,951 21.60% 29.00% 45.10% 4.20% 1,192,442 23.40% 12.00% 25.90% 13.70% 7.40% 12.50% 5.20% 2010 Male 190,850 22.30% 30.00% 43.40% 4.30% 1,132,408 20.40% 12.00% 28.10% 13.40% 7.50% 12.90% 5.60% 2007 Male 200,979 24.20% 33.10% 38.10% 4.60% 1,178,848 23.20% 12.40% 28.00% 11.40% 7.30% 12.40% 5.20% 2009 Male 202,211 21.90% 31.50% 42.90% 3.60% 1,209,697 22.50% 11.80% 27.40% 13.40% 7.20% 12.90% 4.70% 2006 Male 205,264 25.50% 34.20% 35.80% 4.60% 1,160,206 24.00% 12.00% 27.10% 11.70% 7.50% 12.80% 4.80%
Total 386,680 15.00% 28.60% 50.50% 5.90% 2,443,515 18.90% 10.00% 26.50% 12.50% 8.80% 17.00% 6.30% Total 400,527 17.70% 25.50% 50.00% 6.90% 2,571,234 22.30% 10.70% 24.20% 13.20% 8.40% 15.50% 5.60%
Female 191,752 11.20% 25.30% 55.20% 8.30% 1,313,118 17.90% 8.90% 24.30% 12.00% 10.20% 19.70% 6.90% Female 197,576 13.70% 21.80% 54.90% 9.60% 1,378,792 21.30% 9.60% 22.70% 12.80% 9.40% 18.10% 6.00%
Total 379,556 17.80% 28.00% 48.20% 6.00% 2,444,933 19.80% 10.70% 25.50% 13.00% 8.70% 15.90% 6.30% Total 400,153 19.00% 32.20% 41.70% 7.10% 2,539,282 22.70% 10.90% 25.70% 11.20% 8.20% 15.70% 5.60%
Female 188,706 13.20% 26.10% 53.00% 7.70% 1,312,525 19.20% 9.60% 23.30% 12.60% 9.70% 18.60% 6.90% Female 199,174 13.80% 31.20% 45.20% 9.70% 1,360,434 22.20% 9.70% 23.70% 11.10% 9.00% 18.50% 5.90%
Total 407,933 17.30% 28.70% 48.10% 5.90% 2,595,507 21.10% 10.50% 25.40% 13.00% 8.60% 16.10% 5.30% Total 407,971 21.10% 32.30% 39.50% 7.10% 2,501,147 23.20% 10.70% 25.20% 11.80% 8.30% 15.60% 5.10%
Female 205,722 12.70% 25.90% 53.20% 8.20% 1,385,810 19.80% 9.20% 23.70% 12.80% 9.80% 18.90% 5.80% Female 202,707 16.70% 30.30% 43.40% 9.70% 1,340,941 22.50% 9.60% 23.50% 11.90% 9.00% 18.10% 5.40%
14
Seccin 5:
Entrevistas a lderes de opinin y grupos focales con estudiantes
Entrevistas a lderes de opinin y grupos focales con estudiantes
Abril de 2013pblica en Puerto Rico, 2012 Estudio sobre el perfil de la educacin
CONTENIDO
INTRODUCCIN Y METODOLOGA ............................................................................................................. 3 Entrevistas a profundidad a lderes de opinin ................................................................................................. 3 Grupos focales con estudiantes de escuela pblica .......................................................................................... 4 HALLAZGOS ENTREVISTAS A LDERES DE OPININ ..................................................................................... 5 Percepcin sobre la educacin pblica versus la educacin privada ................................................................ 5 Aspectos que inciden en la educacin pblica .................................................................................................. 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. La educacin pblica hoy en comparacin con los pasados diez (10) aos ........................................... 6 Retos y oportunidades del sistema de educacin pblica ..................................................................... 7 Calidad de la educacin .......................................................................................................................... 9 Sistema de educacin pblica ideal...................................................................................................... 10 Papel de los actores claves en la educacin ......................................................................................... 12 Futuro de la educacin pblica en Puerto Rico .................................................................................... 12
GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES DEL SISTEMA PBLICO .................................................................. 14 Opinin de los estudiantes con relacin a las escuelas pblicas ..................................................................... 14 Calificacin de algunos de los componentes de las escuelas .......................................................................... 15 Desercin escolar ............................................................................................................................................. 18 Expectativas de los participantes sobre el sistema de educacin pblica ideal .............................................. 20
Entrevistas a lderes de opinin y grupos focales
INTRODUCCIN Y METODOLOGA
Esta seccin del documento incluye los resultados de las tareas de recopilacin de datos cualitativos, llevadas a cabo como parte del Estudio sobre el Perfil de la Educacin Pblica en Puerto Rico 2012. Se llevaron a cabo dos tareas: entrevistas a profundidad con lderes de opinin y grupos focales con estudiantes de escuela pblica de los niveles elemental, intermedia y superior.
Entrevistas a profundidad a lderes de opinin

Las entrevistas a profundidad a lderes de opinin, constituyen una tcnica cualitativa de recopilacin de informacin que permite contar con el insumo de personas cuya preparacin y experiencia, les capacita para brindar una opinin informada sobre el tema bajo estudio. En trminos de las personas entrevistadas, se trabaj a base de una muestra exploratoria, no probabilstica que cont con representacin de trece (13) personas y/o entidades. Estas incluyeron, personal de escuelas pblicas tales como maestros, orientadores y directores, profesores universitarios, representantes de organizaciones magisteriales y otras organizaciones pblicas y privadas, que intervienen de alguna forma con la educacin pblica en Puerto Rico. Para facilitar la entrevista, se dise una gua de preguntas dirigida a conocer su percepcin en tres reas especficamente: (1) Su opinin sobre el sistema de educacin pblica en Puerto Rico y los retos y oportunidades que enfrenta, (2) rol y aportacin del gobierno, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros, estudiantes y la comunidad al sistema; y (3) las caractersticas de un sistema de educacin exitoso y de calidad. Las entrevistas tuvieron una duracin promedio de hora y media. En cuanto al anlisis de las entrevistas se utiliz la metodologa de anlisis de contenido. De acuerdo a esta, en primer lugar, se realiza un anlisis en trminos semnticos de la informacin recopilada. El propsito de este anlisis radic en identificar cules fueron los aspectos de la educacin pblica en Puerto Rico que los informantes identificaron como de mayor relevancia. Es importante hacer la salvedad de que, aunque se tom en consideracin la frecuencia de respuestas, el peso de este tipo de anlisis recae en identificar cmo se organiza el discurso de los participantes para plantear sus percepciones y preocupaciones acerca de las oportunidades y dificultades que enfrenta la educacin pblica en Puerto Rico.
Grupos focales con estudiantes de escuela pblica

Como complemento al estudio sobre el Perfil de la Educacin Pblica en Puerto Rico, se realizaron diez grupos focales con el objetivo de indagar en las opiniones y percepciones de los estudiantes sobre el sistema, la forma en que conceptualizan el mismo y sus expectativas. Para efectos de contar con representacin de estudiantes de distintas partes de Puerto Rico, la Isla se organiz en tres regiones y los grupos focales se llevaron a cabo en los municipios de San Juan, Mayagez y Ponce. En cada una de estas regiones se realizaron grupos para los tres niveles educativos: elemental, intermedia y superior. En la regin de San Juan se realiz un grupo focal adicional para el nivel intermedio. Los grupos tuvieron una participacin promedio de diez estudiantes, de ambos sexos y su conduccin estuvo asistida por una gua de preguntas semi-estructurada. Todos los participantes y sus padres, madres o tutores legales fueron previamente informados sobre los procedimientos a ser utilizados para su realizacin, as como de los criterios de confidencialidad. Para que los estudiantes participaran de los grupos se les requiri a sus padres, madres o tutores legales la cumplimentacin de un relevo de responsabilidad. Los grupos tuvieron una duracin aproximada de una hora y treinta minutos. Para el anlisis de la informacin obtenida a travs de los grupos focales se utiliz la tcnica de anlisis de contenido. Cabe destacar que el anlisis de contenido considera la frecuencia del uso de distintos textos como parte de su anlisis, pero su foco se encuentra en la utilizacin de los datos obtenidos para formular inferencias reproducibles aplicables al contexto de su produccin (Krippendorff, 1980). Para mantener la sistematicidad del proceso de anlisis, todos los grupos fueron transcritos y posteriormente organizados utilizando el programa Weft-QDA. El anlisis est organizado bajo las siguientes categoras de anlisis: percepcin general de las escuelas del sistema pblico de educacin en Puerto Rico, percepcin y expectativas sobre componentes particulares de las escuelas, y opiniones y recomendaciones sobre la desercin escolar.
HALLAZGOS ENTREVISTAS A LDERES DE OPININ HALLAZGOS: ENTREVISTAS A LDERES DE OPININ

Percepcin sobre la educacin pblica versus la educacin privada
Al comenzar a profundizar en el tema, y preguntarles sobre aquellos aspectos con Ilustracin 1: Conceptos los cuales asocian la educacin pblica en Puerto Rico, la mayora de los con los que asocian la entrevistados evoc conceptos relacionados a la educacin pblica como un educacin pblica y privada derecho de los nios y adolescentes de estudiar gratuitamente, y una responsabilidad del Estado. Adems, los informantes relacionan la educacin pblica con los conceptos de oportunidad, y formacin, y la describen como un elemento clave para el desarrollo social y econmico del pas. En cuanto a la educacin privada, los informantes destacan que es un privilegio, que provee opciones a aquellos con un poder adquisitivo mayor. Algunos opinan que la educacin privada no necesariamente es superior a la educacin pblica, aunque en instancias podra ser, segn estos, ms estructurada y abarcadora. Por otro lado, los participantes coinciden en que la educacin debe estar dirigida a la formacin basada en un proyecto de pas, y debe estar enfocada en capacitar para ese modelo de desarrollo.
Aspectos que inciden en la educacin pblica

A continuacin se presenta un anlisis de los diversos aspectos que inciden en la educacin pblica identificados por los informantes. Luego de analizar el contenido de lo expuesto en las entrevistas, se organizaron los temas en seis categoras.
Ilustracin 2: Temas discutidos por los lderes de opinin consultados para el Estudio
1. La educacin pblica hoy en comparacin con los pasados diez (10) aos Entre los entrevistados hay opiniones encontradas en cuanto al estatus actual de la educacin pblica en comparacin con su condicin hace diez aos. No obstante, hay consenso en cuanto a la necesidad de actualizar el sistema de educacin pblica para que se adapte a los patrones de aprendizaje y las necesidades de las nuevas generaciones. Los participantes de las entrevistas enfatizaron en que los estudiantes de hoy en da pertenecen a la generacin milenio o generacin Y por lo que no son los mismos que estudiaban hace diez aos. Estn siempre conectados e informados a travs de las nuevas tecnologas.
El sistema de educacin pblica no se ha atemperado a la realidad actual; los intereses de los estudiantes han cambiado y el sistema no se ajusta a ellos. Director de escuela
Habra que dejar a un lado el currculo que se ha utilizado por las pasadas dcadas en el Departamento de Educacin y conformar un nuevo currculo que capacite para el modelo de desarrollo, y construya el proyecto de pas. Maestro
Sin embargo, segn los entrevistados, para poder comparar el sistema de educacin a travs del tiempo, es necesario establecer un sistema de evaluacin ya que realmente no hay un criterio para decir si el sistema est mejor o peor. Otro sector menciona que tampoco hay unos criterios especficos sobre cmo medir la calidad de la educacin.
Algunos informantes coinciden en que el sistema de educacin est peor que hace diez aos. Por un lado, destacan que el 91% de las escuelas pblicas en Puerto Rico se encuentra en un Plan de Mejoramiento1. Para otros, est peor ya que se carece de una coherencia de esfuerzos y pensamientos que permitan establecer una policita pblica firme, consistente, coherente y que salvaguarde los valores que deben perpetuarse a travs de la educacin. El grupo que opina que la educacin pblica en Puerto Rico est bsicamente igual que hace diez (10) aos, sealan la burocracia y la politizacin como dos de los obstculos principales que enfrenta el sistema. Estos dos factores hacen ms difcil la implantacin de un plan de trabajo y que realmente puedan ocurrir cambios significativos en el sistema. Tambin mencionan que, aunque en trminos generales la educacin pblica est igual que hace diez aos, ha mejorado la preparacin de los maestros y la educacin en las escuelas especializadas, mientras que en cuanto a la infraestructura y la tecnologa, hay opiniones encontradas. Comentan, por ejemplo, que hay planteles con buenas computadoras y equipos, pero no hay acceso al Internet. Entre los cambios mayores que han ocurrido durante los pasados 10 aos, los informantes destacan que se ha perdido la supervisin en el Departamento de Educacin. Supervisin, no con el propsito de fiscalizar, sino para proveer al maestro las herramientas necesarias y un plan de mejoramiento profesional y educacin continua. Esto es un factor determinante para que el sistema de educacin pblica pueda ser efectivo. Otro sealamiento de los participantes, es que en el sistema de educacin pblica se le ha dado mayor nfasis al rea administrativa y no as a la docencia, que es la razn de ser del sistema. 2. Retos y oportunidades del sistema de educacin pblica Uno de los retos principales segn los entrevistados, es el currculo, ya que no responde a la realidad actual. El currculo actual se basa en un modelo de desarrollo hacia la industrializacin y se limita al desarrollo de destrezas bsicas y la educacin en masa. Tampoco atiende las grandes diferencias que aun permean entre los sectores urbanos y rurales.
La gente necesita aprender a pensar. Tercer Sector
La mayora de los participantes coinciden en que es necesario desarrollar una nueva filosofa educativa bajo la cual se fomenta el pensamiento crtico y se promueva la productividad. Opinan que el currculo actual no responde a: los diferentes tipos de inteligencia, las demandas de la sociedad y los intereses de los estudiantes. En cuanto a los maestros, uno de los participantes seal que en Puerto Rico no se privilegia a los recursos docentes. Por lo tanto, recomienda que los requisitos para estudiar una carrera en el magisterio sean ms
1
Este dato fue provisto por los entrevistados y corroborado con el Perfil del Departamento de Educacin de Puerto Rico Ao Acadmico: 2012-2013 obtenido en: http://intraedu.dde.pr/reportcard/Perfil/State_perfil.pdf el 19 de enero de 2013.
rigurosos. Segn este, si se valora y enaltece la figura del maestro, stos estarn ms motivados a ensear a los estudiantes a pensar y a razonar. Es necesario que los maestros se sientan comprometidos y para lograrlo deben sentirse valorados. Algunos mencionan a Singapur como ejemplo de un sistema de educacin que ha evolucionado y donde los maestros son bien remunerados y profesionalmente gozan de un estatus profesional relevante ante la sociedad. Tambin se enfatiza la importancia de educar al maestro, tanto en una filosofa educativa nueva como en el uso de la tecnologa. Sobre las actividades extracurriculares, los entrevistados opinan que se debe dar mayor autonoma a las escuelas para que puedan disear sus propios programas en deportes, bellas artes, y otras actividades de acuerdo con las necesidades e intereses del estudiantado y la comunidad. Otros sugieren que hace falta un programa para despus de escuela que permita que los estudiantes realicen sus tareas y adems puedan participar de actividades multidisciplinarias. Para facilitar la implantacin de este tipo de programa, sugieren hacer alianzas con otras dependencias gubernamentales como el Instituto de Cultura, el Departamento de Recreacin y Deportes, el Departamento de Salud, y entidades del Tercer Sector, de forma tal que se puedan establecer ciertas actividades peridicas tales como torneos, obra de teatro, clnicas de vacunacin, entre otras. Los participantes opinan que un gran reto que enfrenta la educacin pblica en Puerto Rico tiene que ver con el ambiente social que rodea al plantel escolar, ya que el apoyo y participacin de la comunidad va a depender de cmo es esa comunidad. Esto es un aspecto medular, ya que los padres deben estar involucrados en la seguridad de las escuelas y en el mantenimiento adecuado de las facilidades. Para promover la seguridad en las escuelas, hay que educar a la comunidad, ya que, segn los entrevistados, poner un oficial de seguridad en el portn no es la solucin; se requiere un acercamiento multisectorial. No obstante, un sector destaca que por lo menos en Puerto Rico se ha logrado mantener la seguridad dentro del plantel, en comparacin con escuelas en los Estados Unidos donde se dan situaciones donde jvenes entran con armas y cometen actos de violencia contra estudiantes y maestros. Adems, los informantes sealan que la comunidad es una pieza clave para fomentar la educacin y disminuir la desercin escolar, que a su vez es un promotor de la conducta delictiva. Los participantes entienden que este es uno de los mayores retos que tiene el sistema de educacin pblica. Para retener a los estudiantes es necesario que el currculo de enseanza incluya estrategias educativas diversas, como diversas son las caractersticas de los estudiantes que forman el sistema. Otro reto de la educacin pblica que sealaron los entrevistados es la escasez de recursos instruccionales, en particular la falta de libros de texto en los planteles escolares y para que los estudiantes los puedan llevar al hogar y repasar las lecciones del da. Como alternativa plantean que los libros estn disponibles en formato electrnico donde los estudiantes puedan accederlos a travs de computadoras.
Materiales instruccionales: el reto es que los tengamos para todo el mundo. Tercer Sector
Para uno de los entrevistados, la biblioteca es el saln ms importante de la escuela. Sin embargo, hay escuelas donde las bibliotecas son tan pequeas que el hacinamiento no permite que los estudiantes vayan sin antes realizar varios procesos de coordinacin. Por otro lado, hay quienes opinan que los recursos no estn llegando a las escuelas necesariamente, lo cual representa una de los ms grandes retos. En cuanto a las instalaciones de las escuelas pblicas, un grupo de los informantes opina que las instalaciones se deben mejorar. Particularmente sealan que las instalaciones adolecen de un plan comprensivo de mantenimiento por parte del Estado. Otro problema que mencionan los entrevistados es la falta de planificacin en la construccin de escuelas. Muchas veces se ubican en lugares contrarios a la corriente del viento. Otras se han ubicado en sumideros y han colapsado. Otro problema con la infraestructura de las escuelas se relaciona con el sistema elctrico, lo cual a su vez interfiere con la implantacin de nuevas tecnologas.
Ilustracin 3: Mapa conceptual sobre la manera en que los lderes de opinin organizaron su discurso al discutir los retos que enfrenta el Sistema de Educacin Pblica en Puerto Rico
3. Calidad de la educacin Uno de los entrevistados destaca que en el sistema de educacin actual no existe una definicin de calidad ni unos criterios que permitan evaluar la calidad de la educacin en trminos de:
la productividad de los maestros, la productividad de los estudiantes, la participacin de la comunidad.

Si t no tienes un proyecto educativo t no puedes hablar de calidad. Tercer Sector
Adems, se destaca que es necesario tener unos criterios que aseguren la eficiencia administrativa y otros que midan la eficiencia sobre la implantacin de algn proyecto educativo, ya que para tener calidad hace falta tener un proyecto educativo. En cuanto a calidad en trminos de los maestros, los participantes indican que hace falta establecer un sistema de evaluacin por principio de mrito. Por ejemplo, sugieren que cada tres (3) aos los maestros de las escuelas pblicas sean evaluados a base de un sistema de mrito y que haya una compensacin econmica de acuerdo a los resultados. Adems, requerir a los maestros un mnimo de 6 a 9 crditos de educacin continua al ao. Mediante este tipo de sistema se promueve la calidad y el desarrollo profesional continuo. Por otro lado, hay quienes entienden que una educacin de calidad es aquella que busca desarrollar los diversos talentos de los estudiantes. Adems, debe ser un sistema sensible a la realidad del estudiante y que permita desarrollar hombres y mujeres comprometidos con el pas, con valores y deseo de superacin. Para lograr esa educacin de calidad y que el proceso de enseanza-aprendizaje que ocurre en el saln de clases sea efectivo, lo importante es lo est dentro de la escuela, ese maestro, el director, el personal de apoyo y la colaboracin y voluntariado de los padres.
4. Sistema de educacin pblica ideal Para los participantes de las entrevistas, un sistema de educacin pblica ideal en primer lugar debe estar comprometido con el Puerto Rico del futuro. Sera un sistema orientado hacia un fin, donde cada unidad escolar tenga autonoma suficiente para atender las necesidades de sus estudiantes y debe tener las siguientes caractersticas: ser un sistema flexible; que tenga una filosofa educativa clara y que trascienda las distintas administraciones; tener un currculo que sea retante e interesante; ser uno que ofrezca diversidad; que promueva la investigacin entre profesores y estudiantes; y que muestre sensibilidad hacia las necesidades de los estudiantes. Entre los entrevistados hay consenso sobre la importancia de las necesidades de los estudiantes. Sobre todo, que se atiendan esas necesidades de acuerdo a su estilo de aprendizaje.
10
La finalidad de la educacin es el desarrollo total de cada individuo. Tercer Sector
Para los informantes, los maestros de ese sistema de educacin pblica ideal deben ser visionarios. Se requiere una clase magisterial altamente cualificada y que tenga unas caractersticas fundamentales: comprometidos con la sociedad, motivados y con una metodologa de enseanza. Adems, los maestros deben ser reconocidos con autoridad en la sociedad. Otro sector entiende que el sistema de educacin debe estar separado del gobierno, es decir, que su nombramiento no coincida con el cambio de gobierno. Tambin mencionan alternativas de colaboracin donde, por ejemplo, los municipios se encarguen del mantenimiento de la planta fsica de las escuelas y organizaciones sin fines de lucro puedan aportar en la coordinacin y oferta de actividades extracurriculares y de desarrollo comunitario. Para los entrevistados, la participacin de los padres y la comunidad tambin tendra un papel importante en el sistema de educacin ideal. Es importante la participacin ciudadana ya que la educacin debe estar basada en el desarrollo de la comunidad y, a la vez, ser el centro de ese desarrollo. Aaden que el proceso educativo debe alcanzar todas las dimensiones del ser humano; esto es: su desarrollo fsico, espiritual, intelectual, emocional y moral. Los entrevistados recomiendan establecer programas de mentora y de internado, ya que entienden que estas estrategias facilitan que los estudiantes pueden aplicar lo que aprenden en el saln de clases pero en un escenario real.
Ilustracin 4: Mapa conceptual sobre la manera en que los lderes de opinin conceptualizan el Sistema de Educacin Pblica Ideal
11
5. Papel de los actores claves en la educacin El problema principal que sealan los entrevistados es que el gobierno, la comunidad, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros y los padres no siempre actan de forma conjunta y en sincrona. Uno de los participantes lo compara con un rompecabezas donde las piezas encajan, pero siempre existe una ranura entre ellas. Por otra parte, opinan que, a pesar de que el gobierno no tiene una lnea pedaggica definida, hace lo que puede, pero no el mximo que podra hacer. Adems, entienden que el Departamento de Educacin est muy desarticulado y administra las escuelas sin planificacin. Sealan tambin la importancia de que el gobierno establezca procedimientos de monitoreo y evaluacin de logros y provisin de recursos. La mayora de los informantes entienden que las organizaciones sin fines de lucro juegan un papel importante en cuanto a la educacin en Puerto Rico ya que aportan significativamente a mantener un balance mnimo de funcionalidad en la educacin. Los participantes destacan particularmente la labor que realizan las organizaciones de base comunitaria. Los participantes de las entrevistas opinan que la comunidad no se involucra ni participa activamente en la escuela y ha dejado la educacin y cuido de hijos en manos de los maestros. Estos opinan que la comunidad es un espectador. Algunos opinan que los padres cada vez estn ms enajenados, no conocen como operan las escuelas, no participan de las actividades y no cooperan. Solo un 10% participa de las reuniones. Los entrevistados coinciden, por otro lado, en la importancia de la participacin de la comunidad en las decisiones de la escuela. La comunidad debe velar por su escuela. Tambin sealan que es importante que los miembros de la comunidad aporten iniciativas que se puedan implantar en las escuelas. Otra situacin que mencionan en cuanto a la participacin de la comunidad en las escuelas pblicas es que en la mayora de los casos en los centros urbanos, los estudiantes no viven en la comunidad aledaa a la escuela. Esto hace ms difcil que la comunidad se involucre, ya que los estudiantes del plantel no son miembros de esa comunidad. 6. Futuro de la educacin pblica en Puerto Rico Los entrevistados hicieron algunas recomendaciones sobre las medidas que implantaran de contar con los recursos necesarios para hacerlo. Algunas de las recomendaciones particulares que mencionaron incluyen: Reducir el nmero de estudiantes por maestro de modo que se pueda individualizar la enseanza. Proveer mayores recursos de instruccin. Una alternativa para la disponibilidad de los libros de texto es su uso en digital. Aumentar los recursos humanos disponibles en todas las reas incluyendo deportes, computadoras, msica, arte, entre otros. Esto permitira tener un currculo de acuerdo a las necesidades e intereses de los estudiantes y promueve la diversidad. Maestros motivados, que tengan condiciones ptimas de trabajo y un salario digno. Es necesario que los maestros tengan una formacin cultural y humanstica.
12
Mejoras en las instalaciones, especficamente lo relacionado con salud. Por ejemplo, los comedores y servicios sanitarios deben estar en ptimas condiciones. Tambin es importante la infraestructura en trminos de filtraciones de techo, problemas elctricos, entre otros. Tener una definicin de xito que no est basada nicamente en el xito econmico. Otro sector enfatiza la necesidad de descentralizar el sistema y establecer una poltica educativa comprensiva. Recomiendan hacer un anlisis de los sistemas educativos exitosos de otras jurisdicciones tales como Singapur, Canad y Finlandia, y aprender de ellos. Adems, mencionan que es necesario establecer una base de datos para poder producir estadsticas claras y precisas.
Concientizar al pas que la educacin no es solo la escuela. Profesora universitaria
13
GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES DEL SISTEMA PBLICO

Opinin de los estudiantes con relacin a las escuelas pblicas
Para indagar sobre la opinin que tienen los participantes del sistema de educacin pblica sobre las escuelas en las que estudian, se realiz un ejercicio de asociacin de ideas en los grupos focales. Como se observa ms adelante, en sntesis, la percepcin general de los estudiantes sobre la escuela pblica est vinculada al acceso a la educacin, y como ese acceso est disponible particularmente para personas de escasos recursos que no pueden optar por otras opciones. En trminos de las instalaciones, se perciben como un lugar sucio, con equipos inadecuados, y pobre mantenimiento. El clima escolar es percibido como uno violento, en trminos de las relaciones entre los estudiantes, y entre maestros y estudiantes. Cabe destacar que en el nivel superior se pueden encontrar opiniones donde se establece una equivalencia entre la escuela y los compaeros de estudio. Enfatizaron tambin en la funcin social de la escuela como ese ambiente en el cual interactan con sus pares.
[La escuela pblica] es para todo el mundo.
Por otra parte, la caracterstica de ser una educacin sin costo lleva a algunos participantes a asociar la educacin pblica con pobreza.
[La escuela pblica] es para las personas que son pobres. [Es] para la gente que no puede pagar escuela privada.
Uno de los mecanismos utilizados por los participantes para fundamentar sus opiniones fue establecer una comparacin con la educacin privada. Esta comparacin, cuando sale del elemento econmico se traslada al mbito de las exigencias acadmicas y lleva a los participantes a opinar que la educacin pblica es menos exigente acadmicamente hablando.
14
[Cundo escuchas la frase escuela pblica, qu es lo primero que te viene a la mente?] En colegio es ms fuerte. [Cundo escuchas la frase escuela pblica, qu es lo primero que te viene a la mente?] Un montn de colgaos.
Otras opiniones se fundamentaron en las condiciones de las instalaciones fsicas, mantenimiento y recursos con los que cuentan las escuelas en la actualidad. Estos participantes sostienen la opinin de que las escuelas son lugares sucios y con problemas en sus operaciones administrativas.
Pupitres incmodos, y algunos estn rotos y libros to escritos.
Por otra parte, muchos de los participantes sostienen la opinin de que las escuelas son lugares violentos.
[Con cul mascota asocias a tu escuela?] Con una hiena. Por qu con una hiena? Demasiadas peleas.
Calificacin de algunos de los componentes de las escuelas

Para obtener una idea general de la valoracin que tienen los estudiantes con relacin a distintos componentes de las escuelas, se les solicit que calificaran a la escuelas en trminos generales utilizando la tradicional escala donde A es igual a excelente, B igual a bueno, C igual a regular, D igual a deficiente y F igual a fracaso. Para realizar las distintas operaciones de anlisis que permitiera tener un panorama sobre la percepcin de los participantes en las distintas caractersticas, se utiliz el mecanismo de asignarle puntuaciones a las notas otorgadas en forma de letras, donde la nota A cobra un valor de 4, hasta llegar a la nota F, con un valor de 0. Se recuerda que los promedios presentados son aplicables a los grupos realizados, y no son generalizables a la poblacin estudiantil debido al tipo de estudio y diseo metodolgico utilizado.
15
Grfica 1: Promedio general de calificaciones otorgadas a los distintos componentes de la Escuela
Escuela en su totalidad o en general Maestros y maestras Director(a) Orientador(a) Equipos y materiales para hacer deportes Materiales educativos Lo que se les ensea en el saln de clases Forma en la que les ensea en la escuela Uso de la tecnologa en lo que se les ensea Condiciones de la escuela Mantenimiento de salones de clase Mantenimiento de biblioteca Mantenimiento del comendor Mantenimiento de reas de deporte Mantenimeiento de reas de recreo Seguridad Actividades para estudiantes y padres Actividades para reforzar la enseanza Actividades con otras escuelas Charlas de prevencin
2.75 2.74 2.50 2.94 2.45 2.38 3.11 2.89 2.25 2.52 2.72 2.79 3.04 2.87 2.53 2.86 2.79 2.76 2.14 2.99
16
Tabla 1: nota otorgada por los estudiantes a los distintos componentes de la Escuela
Variables
Todos los Niveles Nivel Elemental Nivel Intermedio Nivel Superior
Mo Md Media Mo Md Escueal en su totalidad o en general 3 3 2.75 4 3 3 3 2.74 4 4 Maestros y maestras 4 3 2.50 4 4 Director(a) 4 3 2.94 4 4 Orientador(a) 4 3 2.45 4 3 Equipos y materiales para hacer deportes 3 3 2.38 4 3 Materiales educativos 3 3 3.11 4 4 Lo que se les ensea en el saln de clases 4 3 2.89 4 4 Forma en la que les ensea en la escuela 4 2 2.25 4 3 Uso de la tecnologa en lo que se les ensea 3 3 2.52 2 2 Condiciones de la escuela 4 3 2.72 4 4 Mantenimiento de salones de clase 4 3 2.79 4 4 Mantenimiento de biblioteca 4 3 3.04 4 4 Mantenimiento del comendor 4 3 2.87 4 3 Mantenimiento de reas de deporte 3 3 2.53 4 3 Mantenimeinto de reas de recreo 4 4 2.86 4 4 Seguridad 4 3 2.79 4 4 Actividades para estudiantes y padres 4 3 2.76 4 4 Actividades para reforzar la enseanza 4 2 2.14 4 3 Actividades con otras escuelas 4 4 2.99 4 4 Charlas de prevencin 2.70 Promedio general
Media 3.09 3.52 3.35 2.82 2.96 2.91 3.61 3.65 2.43 2.30 3.26 2.91 3.22 3.26 3.00 3.30 3.61 3.83 2.41 3.48 3.15
Mo 2 3 0 4 3 3 3 4 4 4 4 4 3 4 0 4 4 4 4 4
Md Media Mo Md 2 2.33 3 3 3 2.55 3 2 2 1.78 3 3 3 3.03 4 3 3 2.61 0 2 2 2.24 3 2 3 2.97 3 3 3 2.64 2 2 2 2.18 4 2 3 2.73 3 3 2 2.48 3 3 3 3.03 4 3 3 2.66 4 3 4 2.76 4 3 2 2.16 3 3 3 2.55 4 3 3 2.52 3 3 3 3.00 0 2 2 2.24 0 2 4 3.09 3 3 2.58
Media 2.96 2.34 2.62 2.89 1.90 2.10 2.86 2.59 2.17 2.45 2.55 2.45 3.31 2.69 2.55 2.86 2.45 1.61 1.83 2.48 2.48
Nota: Las puntuaciones presentadas consideran las respuestas vlidas de los 85 participantes para cada categora. En otras palabras, las operaciones realizadas no considera aquellos eventos donde la categora no fue calificada por el participante.
Leyenda: Mo= Moda / Md= Mediana / Media = Promedio Un dato general, es que se observa que a medida que aumenta el nivel que estudian en la actualidad (elemental, intermedia y superior), la tendencia a otorgar notas ms bajas es menor. Por otro lado, las categoras: lo que se les ensea en el saln de clases, la forma en la que les ensean en la escuela, y uso de tecnologa en lo que se les ensea mostraron elementos donde se valorizaba la figura de el/la maestro(a) como una pieza clave para otorgar la nota. En la categora de uso de tecnologa en lo que se les ensea, tambin se utilizaron valoraciones relacionadas a materiales educativos. A manera de ejemplo, al preguntarles a algunos de los participantes por qu calificaban de cierto modo la categora de materiales educativos, indicaron:
aunque no hayan las cosas, los maestros hacen lo posible porque estn.
en mi escuela en una clase hay dos libros para 17 estudiantes, y a los libros les faltan pginas. Ese material no lo cubrimos.
17
Del mismo modo, las categoras correspondientes con el mantenimiento del saln de clases, la biblioteca, el comedor, las reas de deportes y de recreo, no se limitaron a considerar el mantenimiento, sino que tambin incluyeron elementos de servicios y personal. Por otra parte, la categora de seguridad indica un promedio general de 2.86, pero al argumentar las calificaciones con relacin a este particular, la mayora de los participantes mostraron preocupacin sobre las relaciones con la comunidad, las relaciones entre los estudiantes y el bullying, y la relacin entre estudiantes, maestros y directivos.
yo tuve la experiencia que un nene de noveno grado cogi un nene de tercero el ao pasado y le cort la cara con una cuchilla. al frente vive el grande de la droga. S, y han pasado unos cuantos tiroteos.
En todos estos sealamientos el referente comn fue mostrar una opinin sobre una seguridad deficiente.
Desercin escolar
El concepto de desercin escolar fue definido como el abandono de la escuela por parte del estudiante. Algunos de los participantes, sin embargo, confundan el concepto /abandono/ con el de /moverse/ o /mudarse/. Durante los grupos se realizaron todas las aclaraciones necesarias para despejar este tipo de duda, pero es un elemento que debe ser considerado al momento de ponderar las opiniones emitidas por los participantes sobre este particular. La mayora de los participantes indicaron conocer que en sus escuelas se haban dado casos de desercin escolar. Las razones por las cuales los participantes entienden que se manifiesta este fenmeno conductual estn organizadas de acuerdo a quin le asignen la responsabilidad. En esta direccin, los participantes identificaron como responsables a la escuela, los estudiantes y a la familia. Los participantes que sealaron a la escuela, en general, como responsable de que los estudiantes deserten indicaron las siguientes razones: Las clases son aburridas y no motivan a los estudiantes. No se incorpora el uso de la tecnologa, por lo que los estudiantes no se motivan. Los/as directores/as los botan de la escuela. Son objetos del bullying. Porque les exigen demasiado en trminos acadmicos. Porque no son comprendidos por sus maestros y la direccin de la escuela. Por el ambiente violento que se vive en las escuelas. Aquellos participantes que responsabilizaron a los estudiantes que desertan, indicaron las siguientes razones: Confrontan problemas de aprendizaje, lo que les lleva a sacar malas notas y a frustrarse.
18
Son personas perezosas a las que no les gusta trabajar, entrar a los salones, o estudiar. Les aburre la escuela porque llevan demasiado tiempo en ellas. Encuentran estmulos ms interesantes fuera de la escuela, como por ejemplo el uso y consumo de drogas. Prefieren hacer dinero vendiendo drogas. Porque escogen malas amistades que luego le hacen presin de grupo. Aquellos participantes que destacan a la familia de los estudiantes como los responsables de la desercin escolar, indicaron: Sus familiares no los motivan y no se involucran en la escuela. No todos los participantes que expusieron razones por las cuales entienden se perpeta la desercin escolar ofrecieron alternativas que llevaran a los potenciales desertores a desistir de esta conducta. Aquellos que proveyeron recomendaciones, mencionaron las siguientes: Ofrecimiento de un buen programa de tutoras dirigido mejorar el rendimiento acadmico de estos estudiantes y que tenga el propsito de cambiar sus actitudes hacia la educacin. La utilizacin de nuevas tcnicas de enseanza por parte de los maestros. Estas nuevas tcnicas deben incorporar elementos afines a los estudiantes, tales como la msica o la tecnologa, con el objetivo de que sean ms entretenidas. Realizar ms actividades de distinto tipo en el que se incorporen estos estudiantes, incluyendo charlas y excursiones. Disear secuenciales educativos ajustados a los intereses de los estudiantes. En esta direccin, se recomienda utilizar los espacios de las clases electivas para atender estas necesidades e intereses. Crear un espacio tipo saln electrnico que forme parte del recreo. En dicho saln, los estudiantes pueden hacer uso de juegos electrnicos y redes sociales durante el espacio de recreo o cuando se ausente algn maestro. Todas las recomendaciones ofrecidas por los participantes, en algn momento dentro de la dinmica de los grupos fueron expuestas dentro de sus discursos sobre lo esperado y deseado en sus escuelas. En esta direccin, las recomendaciones planteadas sirven para identificar parte de los elementos que deberan atender las escuelas para cumplir con la expectativa que los participantes, tienen de las mismas como estudiantes.
19
Expectativas de los participantes sobre el sistema de educacin pblica ideal

Por ltimo, a travs de ejercicios visuales se profundiz con los estudiantes en las caractersticas que debera tener el Sistema de Educacin Pblica ideal. A continuacin se resumen los puntos en los que coincidieron los estudiantes. Plantel Escolar: o o o o o o Estructura moderna, con alta tecnologa, pasillos amplios, baos: en buen estado, con espejos, equipados con suministros, y puertas, espacios amplios para recreacin y deportes, y con escaleras elctricas o ascensores en escuelas de mltiples niveles.
Director(a): o o o o o o Persona accesible, atentos/as, comprensivos/as, no excesivamente estrictos/as, con capacidad para orientar a los/as estudiantes, y con apertura en la realizacin de actividades.
Maestro(as): o o o o o o Comprensivo/as, bien preparados/as, apasionados/as, con la capacidad y paciencia para explicar, creativos/as en las formas de impartir los cursos, y que incorporen el uso de medios electrnicos.
Saln de clases: o o o o Limpios, con aire acondicionado, con mobiliario cmodo y adecuado, equipados con tecnologa,
20
o o
con materiales para la enseanza en buen estado, organizados en la escuela de forma tal que no tengan que caminar mucho en los cambios de clases, y
Mesas circulares de trabajo en las que puedan interactuar en equipo, en lugar de pupitres.
Comedor escolar: o o o o o Estructura amplia, variedad de comida para escoger, sin costo, ordenado, y limpio.
reas deportivas y recreativas: o o o o o Que sean parte del plantel escolar, con mantenimiento adecuado, instalaciones seguras, limpias, y equipadas con materiales suficientes para realizar sus actividades.
Biblioteca: o o o o o o o Operantes y funcionales, espaciosas, con aire acondicionado, limpias, incluyendo los libros y equipos, con capacidad para alquilar los libros, equipadas con tecnologa para uso de los estudiantes, y dirigidas por personal atento y amable.
Seguridad: o o Personal de seguridad dedicado y activo, con un personal de seguridad que pueda guardar balance entre el orden y la realizacin de actividades, o o o vigilante ante la entrada de armas en los planteles escolares, reas recreativas supervisadas, que se mantenga una relacin cordial con la comunidad, y
21
que incorpore la educacin como parte de la seguridad con relacin al uso de sustancias controladas y el bullying.
Ambiente escolar: o o Realizar actividades con mayor frecuencia, organizar actividades para todos los estudiantes y no slo para los que realizan actividades especficas, e. g. deportes o ciencias, e o incluir charlas que puedan concientizar a los estudiantes sobre modos pacficos y respetuosos de relacionarse. De acuerdo con los hallazgos encontrados, en la actualidad para los participantes el sistema pblico no cumple con sus expectativas con relacin a: Plantel escolar, salones de clases, y seguridad. Los elementos del sistema pblico de enseanza con los que los participantes indicaron sentirse que cumplen en algo sus expectativas fueron: Directores/as, maestros(as), bibliotecas, comedores, y reas deportivas y recreativas. Los elementos con el que los participantes indicaron sentirse ms satisfechos, aunque no cumple con todas sus expectativas son los de actividades y los maestros, este ltimo particularmente en el caso de los estudiantes de escuela elemental.
22

Estudio Sobre El Perfil de La Educación Pública en PR

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Estudio Sobre El Perfil de La Educación Pública en PR

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Informe final

Revisado y actualizado Septiembre de 2013

Estudio sobre el perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, 2012

Estudio sobre el perfil de la educacin pblica en Puerto Rico, 2012

Mecanismo de transformacin social

Herramienta de movilidad social

Estrechamente vinculada al desarrollo econmico

Provee las bases para una sociedad ms justa y equitativa

OECD: Education at a Glance

Perfil del Departamento de Educacin en Puerto Rico

Perfil del Sistema Educativo (Instituto de Estadsticas)

Servicios de educacin temprana y cuidado infantil

Anlisis de estadsticas y otras fuentes secundarias de informacin

Entrevistas a profundidad con lderes de opinin de los sectores vinculados a la educacin

Hallazgos entrevistas a lderes de opinin

Hallazgos grupos focales a estudiantes

En el rengln de 15-17 aos, se observa una proporcin menor de 91%.

Fuente: Censo de poblacin y vivienda / Encuesta de la Comunidad.

60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00%

Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda y Encuesta de la Comunidad.

MATRCULA POR EDAD

1,130,314: Nmero de personas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de

995,743: Nmero de personas, segn la Encuesta de la Comunidad a 2010.

50,000 0 -50,000 -100,000 -150,000

Fuente: Junta de Planificacin de Puerto Rico.

MATRCULA EN ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS

2005 Escuelas Pblicas 653,417 Escuelas Privadas 197,669

2006 659,817 189,032

2007 641,814 201,219

2008 625,845 185,072

2009 611,728 186,532

2010 561,587 166,891

2011 545,646 176,929

CAMBIO EN LA MATRCULA EN LAS ESCUELAS, POR MUNICIPIO (2009-2011)

Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011.

TOTAL DE ESCUELAS PBLICAS Y MATRCULA, 1999-2013

Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011.

MATRCULA EN LAS ESCUELAS PBLICAS EN LOS GRADOS 9-12 Y PROYECCIN A 2020

DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA POR GNERO Y NIVEL EDUCATIVO, 2010-2011

Base: 1,539 escuelas con una matrcula de 512,674.

NIOS CON NECESIDADES ESPECIALES

Uno de cada cuatro

Educacin elemental y secundaria

FALTAS COMETIDAS POR MENORES EN HORARIO ESCOLAR

Las falta ms comn fue la agresin (17%).

La mayor cantidad de faltas se cometi en las regiones de Arecibo y Bayamn.

TASA DE RETENCIN EN LAS ESCUELAS PBLICAS

MAESTROS EN EL SISTEMA PBLICO 2008-2012

47.4% de los maestros trabajan en el nivel elemental.

FUENTES DE INGRESOS DE LAS ESCUELAS PBLICAS, 1997-2012

GASTOS DE ESCUELAS PBLICAS POR ALUMNO, 1997-2012

GASTO DE EDUCACIN POR PAS EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS (2008)

HABILIDAD PARA LA LECTURA

1%. Se observa, por otro lado,

NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 18 AOS EN ADELANTE, 2011

Entrevistas a profundidad con lderes de opinin

RETOS ACTUALES DEL SISTEMA

Currculo retante e interesante

Filosofa educativa Despolitizado

Grupos focales con nios del sistema pblico

PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA ESCUELA PBLICA

Personal docente y directivo

CONCLUSIONES Los retos del Sistema Pblico