MINISTRIO DA EDUCAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO Disciplina:

DIREITO ADMINISTRATIVO I Professor: LEONARDO MEDEIROS JUNIOR AULA 01 1. Origens e conceito do direito administrativo 1.1. Correntes sobre a formao do direito administrativo: 1 o direito administrativo existiu em toda a civilizao (anterior ao Estado constitucional) que teve um mnimo de organizao para a prestao de servios pblicos (Jze, Goodnow) 2 O direito administrativo produto especfico do Estado de Direito Revoluo Francesa O direito administrativo emerge do nada Prosper Weil in Direito Administrativo Evoluo do Direito Administrativo a) b) c) d) Antiguidade Remota - Teocracia Antiguidade Clssica Grcia e Roma Idade Mdia Perodo Feudal e Comunal Idade Moderna

- Teoria da Separao dos Poderes Mostesquieu Lesprit des Lois (1748) elemento essencial para a complementao do princpio da legalidade. - Estado de Direito: a) princpio da legalidade b) princpio da separao dos poderes

2. Direito Administrativo na Frana Marco inicial: Lei de 28 pluvioso do ano VIII (1800) Sistema de dualidade de jurisdio jurisdio comum e jurisdio administrativa 1819 O direito administrativo como matria de ensino universitrio. Autonomia do direito administrativo Caso Blanco - 1873 Princpios informadores do direito administrativo francs: I) separao das autoridades administrativas e judicirias; II) decises executrias III) legalidade IV) responsabilidade do poder pblico 3. Direito Administrativo na Alemanha O direito administrativo alemo, diferentemente do francs, foi fruto de uma elaborao sistemtica e cientfica doutrinadores. 4. Direito Administrativo na Itlia O direito administrativo alemo, diferentemente do francs, foi fruto de uma elaborao sistemtica e cientfica doutrinadores. 5. Direito Administrativo Anglo-Americano O direito administrativo surgiu no sistema anglo-americano para atender aos reclamos da sociedade moderna, em favor da atuao crescente do Estado no campo social e econmico. Princpios: rule of law Inglaterra Judicial supremacy e due process of law Inglaterra 6. Direito Administrativo Brasileiro - Perodo Colonial donatrios - Imprio Diviso de funes -> Poder Legislativo, Poder Judicirio, Poder Executivo e Poder Moderador criao da cadeira de Direito Administrativo nos cursos jurdicos - 1856 - Republico suprime-se o Poder Moderador 7. Conceito: A definio de qualquer coisa deve sempre se apoiar num referencial obrigatrio para a estrutura conceitual. Para definir o Direito Administrativo, os estudiosos tm escolhido os mais variados critrios. a) Critrio Legalista

CONCEITO: Direito Administrativo o ramo da cincia jurdica que estuda as Leis Administrativas. CRITICA: um conceito incompleto uma vez que o Direito Administrativo no s um amontoado de leis, englobando tambm conceitos doutrinrios, jurisprudncia e usos e costumes. PRINCIPAIS DEFENSORES: Baro De Grando (1 Mestre de Direito Administrativo), Macarel, Ducop, Batbie, Foucart, De Gioannis Gianquinto, De Courmenim, Dufour, Posada de Herrera e Pimenta Bueno (no Brasil). ESCOLA: Exegtica, Legalista, Francesa, Emprica ou Catica (porque trouxe um verdadeiro caos a este ramos do direito) b) Critrio do Poder Executivo CONCEITO: Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas que regulam o Poder Executivo. CRTICA: um conceito insuficiente uma vez que no somente o Poder Executivo edita atos administrativos, mas tambm os outros poderes, quando, por exemplo, abrem uma sindicncia, nomeiam um funcionrio ou concedem frias, O Estado pratica ainda atos regidos pelo Direito Privado (compra e venda, locao) e atos materiais (dirigir caminhes, varrer ruas) que no pertencem a estes ramos do Direito. PRINCIPAIS DEFENSORES: Lorenzo Meucci, Ranelletti, Zanobini, Reggi e Carlos de Barros Jnior (no Brasil) ESCOLA: Italiana ou Subjetivista c) Critrio das Relaes Jurdicas CONCEITO: Direito Administrativo o ramo da Cincia Jurdica que estuda as relaes entre administrados e poder administrante, entre Estado e administrados. CRTICA: Esta definio tambm pode ser aplicada a outros ramos do Direito Pblico, alm de reduzir seu objeto. PRINCIPAIS DEFENSORES: Laferrire, Block, Otto Mayer, Fritz Fleiner, Trolley e Yorodzu Oda. d) Critrio dos Servios Pblicos CONCEITO: Direito Administrativo o conjunto de regras jurdicas relativas aos servios pblicos. CRTICA: O Direito Administrativo mais do que servio pblico e a prpria expresso que o define vaga e de difcil entendimento. PRINCIPAIS DEFENSORES: Gaston Jse, Len Duguit, Rafael Bielsa, Rodolfo Bullrich, Bonnard, Rolland, Laubadre, Temstocles Cavalcanti e Henrique Carvalho Simas (estes ltimos no Brasil). ESCOLA: do Servio Pblico e) Critrio Teleolgico ou Finalstico CONCEITO: Direito Administrativo o sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. CRTICA: criticvel por trazer baila a discusso dos fins do Estado. PRINCIPAIS DEFENSORES: Vittorio Emanuel, DAlessio, Royo Villanova, Guenechea e Osvaldo Aranha Bandeira de Mello (no Brasil). f) Critrio da Hierarquia Orgnica CONCEITO: Direito Administrativo o ramo que estuda os rgos inferiores do Estado enquanto o Constitucional, estuda os superiores. CRTICA: o cargo de Presidente da Repblica, o mais alto da hierarquia, objeto de estudo do Direito Administrativo, no rgo inferior do Estado. PRINCIPAIS DEFENSOES: Ren Foignet g) Critrio Negativista ou Residual CONCEITO: Direito Administrativo o regulador de toda atividade estatal que no seja legislativa e judicial. CRTICA: As definies devem definir o que a coisa , e no o que no . PRINCIPAIS DEFENSORES: Tito Prates da Fonseca (no Brasil) 7.1. Conceitos de Direito Administrativo. O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles) Ramo do Direito Pblico que regula a estrutura e o funcionamento da Administrao Pblica, bem como dos organismos criados para executar os servios pblicos; regula tambm as relaes entre a administrao e terceiros, quando vinculados s finalidades prprias dos servios pblicos. (Themistocles Brando Cavalvanti) Direito Administrativo o sistema constitudo por normas de direito pblico e normas sob formas de direito privado, que rege a Administrao Pblica (em sentido lato), informado por princpios de direito pblico, e que visa satisfao de interesses pblicos qualificados. (Toshio Mukai) Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que estuda os princpios, preceitos e institutos que regem as atividades jurdicas do Estado e de seus delegados, as relaes de subordinao e de coordenao deles derivadas e os instrumentos garantidores da limitao e do controle de sua legalidade, legitimidade e moralidade, ao atuar concreta, direta e imediatamente, na prossecuo dos interesses pblico, excludas as atividades de criao da norma legal e de sua aplicao judiciria contenciosa. (Diogo de Figueiredo Moreira Neto)