Impasses Na Construção Da Política Púbica de Produção Audiovisual para Crianças e Adolescentes Nos Anos 2000.

Marcus Tadeu de Souza Tavares
Impasses na construo da poltica pblica de

produo audiovisual para crianas e
adolescentes nos anos 2000.

Tese de Doutorado

Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em
Educao do Departamento de Educao da PUC-Rio
como parte dos requisitos parciais para obteno do ttulo
de Doutor em Educao.

Orientadora: Profa.Roslia Maria Duarte

Rio de Janeiro
Maro de 2013
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Impasses na construo da poltica pblica de
produo audiovisual para crianas e
adolescentes nos anos 2000.

Tese apresentada como requisito parcial para obteno
do grau de Doutor pelo Programa de Ps-graduao em
Educao do Departamento de Educao da PUC-Rio.
Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada.

Prof. Roslia Mari a Duarte
Orientadora
Departamento de Educao - PUC-Rio

Prof. Alcia Maria Catalano de Bonamino

Prof. Sonia Kramer
Prof. Ins Silvia Vitorino Sampaio
Departamento de Comunicao - Universidade Federal do Cear

Prof. Regina Alcantara de Assis
Departamento de Educao - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Prof. Denise Berruezo Portinari
Coordenadora Setorial do Centro de Teologia e Cincias Humanas

Rio de Janeiro, 11 de maro de 2013.
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Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou
parcial do trabalho sem autorizao da universidade, do autor e
da orientadora.


Graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do
Rio de J aneiro (1995), Graduao em Comunicao Social pelas
Faculdades Integradas Hlio Alonso (1995). Especializao em
Jornalismo, pela UniverCidade e J ornal O DIA (1998), em
Metodologia do Ensino Superior pela UniverCidade (1999), e
em Mdias Digitais pelo Senac (2008). Mestrado em Educao
pela Universidade Federal do Estado do Rio de J aneiro (2007).
Professor da Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia /
Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de
J aneiro (Faetec), na Escola Tcnica Estadual Adolpho Bloch
(Eteab). Professor do Colgio Estadual J os Leite Lopes
Ncleo Avanado em Educao (Nave), iniciativa da Secretaria
Estadual de Educao do Rio de J aneiro e Instituto Oi Futuro.
Professor do curso de Comunicao Social da UniverCidade.
Colunista do Jornal O DIA. Editor da revistapontocom.

Ficha Catalogrfica

CDD: 370

Tavares, Marcus Tadeu de Souza
Impasses na construo da poltica pblica de produo
audiovisual para crianas e adolescentes nos anos 2000 /
Marcus Tadeu de Souza Tavares ; orientadora: Roslia
Duarte. 2013.
197 f. ; 30 cm

Tese (doutorado)Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro, Departamento de Educao, 2013.
Inclui bibliografia

1. Educao Teses. 2. Audiovisual para crianas. 3.
Poltica pblica. 4. Direito de crianas. 5. Educao e
comunicao. 6. TV e cinema para crianas. I. Duarte,
Roslia. II. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro. Departamento de Educao. III. Ttulo.

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Em memria do amigo e pai Orlando
Tavares, da me Iracy de Souza Tavares
e da amiga Neuza Tavares Alves.

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Agradecimentos

minha orientadora, professora Roslia Duarte, pelo incentivo e orientao, com
a dose equilibrada de liberdade, confiana, carinho e respeito. Obrigado.

s professoras Alcia Bonamino, Cristina Carvalho, Ins Vitorino, Maria Ins
Delorme, Regina de Assis e Sonia Kramer que, com delicadeza, competncia e
humildade, se dispuseram a contribuir na qualificao deste estudo.

Aos amigos do Grupo de Mdia e Educao da PUC pelas escutas e falas, em
especial a Andrea Garcez, minha co-orientadora.

turma de doutorado 2009, em especial prezada Anelise Nascimento.

Aos 30 entrevistados deste estudo pela disponibilidade e seriedade.

querida funcionria Nancy Ferreira pelo apoio ao aluno nota 10.

Aos amigos Adriano Barbosa, Flavia Lobo, Franci Borges, Inger Teixeira e
Srgio Branco, bem como a Irm Maria Aparecida M. Oliveira.

s minhas irms Ana Lcia e Ana Paula, meu elo com o passado e com o futuro.
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Resumo

Tavares, Marcus Tadeu de Souza; Duarte, Roslia Maria. Impasses na
construo da poltica pblica de produo audiovisual para crianas e
adolescentes nos anos 2000. Rio de J aneiro, 2013, 197p. Tese de
Doutorado Departamento de Educao, Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de J aneiro.

Este estudo tem o objetivo de identificar e analisar os impasses na
construo da poltica pblica de produo audiovisual para crianas, no mbito
do Governo Federal, nos anos 2000. Por meio de entrevistas semi-estruturadas,
foram ouvidos membros do primeiro e do segundo escales do Governo
Federal, que ocuparam cargos, no perodo de 2000 a 2010, na rea da cultura e da
produo audiovisual, bem como profissionais de mdia e representantes da
sociedade civil ligados ao setor. A pesquisa qualitativa baseada na realizao e
anlise de contedo das entrevistas e de documentos oficiais sobre o tema
identificou quatro impasses enfrentados nessa rea no pas. So eles: impasse na
garantia dos direitos das crianas; impasse no comprometimento do mercado e do
Estado; impasse no investimento educacional; e impasse na participao da
sociedade civil. Os resultados permitem compreender porque o Brasil no possui
uma poltica pblica de audiovisual para criana. Para se tornar real, efetiva e
consequente, tal poltica pblica exige um posicionamento transparente,
responsvel e coordenado entre governo, mercado e sociedade civil, o que no
existe at o momento.

Pal avras-chave
Audiovisual para crianas; poltica pblica; direito de crianas; educao e
comunicao; TV e cinema para crianas.

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Abstract

Tavares, Marcus Tadeu de Souza; Duarte, Roslia Maria (Advisor).
Impasses in the construction of a public policy directed to the
audiovisual production for children and adolescents. Rio de J aneiro,
2013, 197p. Thesis Departamento de Educao, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de J aneiro.

This study has the aim to identify and analyze the impasses in the
construction of a public policy directed to the audiovisual production for children
in the scope of the Brazilian Federal Government during the years 2000. From
the years 2000 to 2010 members occupying the first and second positions in the
Brazilian Federal Government were heard, by means of interviews. Such members
occupied important positions in the area of culture and of audiovisual production,
so did the professionals of the media and also the representatives of the civil
society linked to the sector. The qualitative research - based on accomplishments
and analysis of such interviews and also of official documents - identified four
impasses faced in this area in the country. Such impasses are: the impasse of the
childrens rights, the impasse of the implication of the market and of the State, the
impasse of the educational investment and the impasse of the participation of the
civil society. The results allow comprehending why Brazil does not own a public
policy of audiovisual for children. In order to become real, effective and
consequent, the public policy of audiovisual production for the children and the
adolescents needs a transparent, responsible, consequent, and coordinated
position among the Government, market, and civil society and such a
thing does not exist.

Keywords
Audiovisual for children; public policy and childhood; rights of children;
media and chidhood; TV and movies for children.
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Sumrio

Apresentao 10

1. Introduo 15
2. Produo audiovisual: usos e contextos 22
2.1 A linguagem audiovisual: meio, mensagem e poder 22
2.2. O audiovisual abaixo do Equador 32
2.3. Audiovisual para crianas no Brasil: contexto governamental 36
2.3.1. Primeiro momento a criao do Ince 37
2.3.2. Segundo momento a criao das TVs Educativas 40
2.3.3. Terceiro momento a criao da TV Escola 46
2.4. Audiovisual para crianas no Brasil: contexto comercial 47

3. Mdia de qualidade: direito das crianas 53
3.1. Dos direitos de proteo aos direitos de liberdade 53
3.2. Produo audiovisual para crianas: do papel para a prtica 65

4. Procedimentos de pesquisa 69
4.1. Estrutura do estudo, origem e campo emprico 69
4.2. Procedimentos adotados no trabalho de campo 78
4.2.1. Situao de contato 79
4.2.2. Justificativa das entrevistas 80
4.3. Anlise de contedo 80
4.3.1. Pr-anlise 81
4.3.2. Explorao do material 82
4.4. Tratamento dos resultados obtidos e interpretao 84

5. Impasses da poltica pblica 86
5.1. O impasse na garantia dos direitos das crianas 86
5.2. O impasse no comprometimento do mercado e do Estado 106
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5.2.1. Quem dirige a produo audiovisual o mercado 111
5.2.2. Quem deve dirigir a produo audiovisual o governo 121
5.2.3. Estado e ou mercado comprometidos com o audiovisual 128
5.3. O impasse no investimento educacional 135
5.4. O impasse na participao da sociedade civil 148

6. Concluso 160

7. Referncias bibliogrficas 168

8. Anexos 173
Anexo I 173
Anexo II 174
Anexo III 176
Anexo IV 178
Anexo V 185
Anexo VI 188
Anexo VII 194

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Apresentao

- E agora, pai, posso olhar?
L estava eu no cinema, com as mos nos olhos, tapando a viso, com medo
de ver o fantasma, bem como o monstro do filme. Talvez, tivesse uns cinco ou
sete anos. Tinha pedido ao meu pai para assistir ao filme de terror que havia
estreado, era minha primeira experincia no gnero. Meu pai adorava cinema,
sempre me contava sobre as sries de Flash Gordon de que tanto gostava e que
via quando adolescente. Ele me passou esta paixo. Domingo era sempre dia de
matin. F dos trapalhes, como boa parte da maioria das crianas de minha
gerao, cresci indo ao cinema.
A televiso tambm fez, e muito, parte da minha infncia. Desenhos,
programas de variedades e noticirios. Isso sem falar, claro, que o ato de assistir
s novelas das oito, depois do J ornal Nacional, era costume tanto na minha casa
quanto na dos meus avs. Era sagrado: meus avs sentavam a partir das 18 horas
para comear a maratona de TV. Paravam, por volta do horrio do jornal para
jantar, ao som do noticirio. Cozinha arrumada, eles voltavam sala. Desligavam
o aparelho por volta das 23 horas. Ligavam o rdio e dormiam. O audiovisual foi
e parte de minha constituio de conhecimentos e valores. Aprendi, interagi e
me formei, muito, por meio dele.
Estar do outro lado da tela foi o sonho de criana. Primeiro como ator,
depois como jornalista. Influncias familiares? Talvez. Meu av materno, Antnio
Alves de Souza, viajou parte do mundo como cenotcnico, acompanhando
companhias de teatro do Brasil. Minha tia, Neuza Tavares Alves, emprestou a sua
voz para a Era das Radionovelas e, depois, com a chegada da televiso, ficou
eternizada em personagens de seriados infantis e adultos americanos por meio da
dublagem. J meu pai, durante muitos anos, trabalhou como revisor do jornal O
DIA, empresa para a qual, 20 anos mais tarde, eu iria escrever artigos sobre mdia
e educao.
Lembro-me como se fosse hoje: esperava meu pai todas as noites chegar do
jornal, com o exemplar da publicao, do dia seguinte, debaixo do brao. Achava
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fantstico, eu, um garoto, ter a chance de ler a notcia de amanh no dia de hoje.
Sentava mesa da cozinha e devorava as notcias.
Minhas primeiras fontes foram, por consequncia, os jornalistas da ento
chamada editoria internacional dos jornais, reprteres que cobriam temas/pases
estrangeiros. Todas as vezes que tinha que fazer algum trabalho sobre Histria ou
Geografia para a escola, ligava para a redao dos jornais. Pedia para falar com
eles, que me explicavam tudo o que eu queria. Achava muito mais interessante do
que folhear as pginas da Enciclopdia Barsa ou Conhecer, das quais tambm no
abria mo e minha me cuidava com bastante zelo e capricho. Nesse meio tempo,
comecei tambm a produzir jornais para minha turma da escola e para minha
famlia. Contedo prprio que trazia os bastidores do que acontecia. Estava certo:
queria ser jornalista.
No ltimo ano da faculdade de J ornalismo (Facha) e do curso de Cincias
Sociais (UFRJ ) fiz concomitantemente, afinal tinha passado para as duas e achei
que no poderia desperdiar a oportunidade comecei a estagiar no J ornal dos
Sports. Coincidncia do destino: a nica vaga que existia era na editoria de
Educao. Meu trabalho: fazer matrias sobre vestibular, iniciativas de escolas,
polticas pblicas, entrevistando professores, sindicalistas, secretrios. Minha
primeira prova de fogo: acompanhar a visita do ento ministro da Educao,
Murilo Hingel, ao Instituto de Educao do Rio de J aneiro. Cheguei antes ao
evento. Corredores limpos, arrumados, encerados. O caminho pelo qual o ministro
passaria estava um brinco, mas havia muitas salas de aula fechadas, com
goteiras, mesas e cadeiras amontoadas e infiltraes. Tomei gosto pela educao.
No Rio daquela poca, era um pequeno grupo de jornalistas que cobria a rea. Era
um dos mais novos. Procurei ento me especializar.
Do J ornal dos Sports, fui trabalhar no Caderno de Educao da Folha
Dirigida, que me garantiu, como reprter, maior espao e liberdade. Revendo os
papis, foi, h exatos 14 anos, agosto de 1999, que escrevi a minha primeira
matria sobre o papel da televiso na educao das crianas e na escola. O
gancho era a realizao de um seminrio internacional que, em So Paulo,
discutiria o tema. Na organizao, estavam a ento ex-diretora de programao da
TV Cultura, Beth Carmona, e a professora Regina de Assis, como uma das
integrantes da mesa A TV e a Educao das Crianas.
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Foi exatamente para este evento que fui procurado, como jornalista de
educao, para desenvolver uma pesquisa bibliogrfica sobre o que os principais
meios de comunicao, do Rio e de So Paulo, vinham publicando sobre a
interface televiso e criana. O trabalho envolvia tambm uma reviso de
monografias, dissertaes e teses, defendidas nas universidades cariocas sobre o
mesmo tema. Foram trs calhamaos de recortes de jornais e revistas, bem como
resumos das principais pesquisas acadmicas na rea. O levantamento me instigou
e acabou sendo, inclusive, foco do meu trabalho de concluso de curso de ps-
graduao em Metodologia do Ensino Superior. Tinha resolvido entrar para o
curso com o objetivo de conhecer um pouco mais sobre Piaget, Vygotsky, Freinet
e outros tericos.
Em maio de 2001, recebi o convite para trabalhar na Empresa Municipal de
Multimeios da Prefeitura do Rio de J aneiro (MultiRio). Em outubro, do mesmo
ano, fui aprovado e convocado, por meio de concurso pblico, para preencher a
vaga de professor do curso de Produo Audiovisual, na recm-criada Escola
Tcnica Estadual Adolpho Bloch (Eteab), vinculada Fundao de Apoio s
Escolas Tcnicas (Faetec), da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do
Rio de J aneiro.
Da noite para o dia, comeava a trabalhar com televiso educativa, para a
qual tive que me adaptar, numa nova lgica de produo de contedo, e entrava
para a sala de aula, com a meta de ensinar jovens a trabalhar com a linguagem
audiovisual. O curso, nvel tcnico, tinha o objetivo de formar profissionais para a
rea de cmera, udio, edio e produo de tev.
As duas novas funes foram um grande divisor de guas, pois comecei a
lidar cotidianamente com trs esferas: o meio acadmico, a pesquisa e o
jornalismo, numa vertente nova, na qual a interface mdia e educao era muito
forte e um dos carros chefes da gesto da MultiRio, que tinha assumido, inclusive,
o compromisso, por meio da Prefeitura do Rio, de sediar a 4 Cpula Mundial de
Mdias para Crianas, um evento que trouxe tona a discusso da mdia de
qualidade para o pblico infanto-juvenil, reunindo, na mesma mesa, gestores
pblicos, acadmicos, professores/escolas e profissionais da indstria de mdia.
Estive envolvido diretamente com a realizao da 4 Cpula. Em agosto de
2003, fui convidado a integrar a equipe de produo do evento, sendo responsvel
pela edio do site do encontro, o que me aproximou dos estudos
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nacionais/internacionais sobre mdia e educao, com a oportunidade de
entrevistar especialistas de dentro e fora do Brasil.
Ao final do encontro, fui convidado a editar o site do Centro Internacional
de Referncia em Mdias para Crianas, o Rio Mdia, cuja proposta era dar
continuidade aos debates tratados na 4 Cpula. Como editor do Rio Mdia, dei
prosseguimento a uma rede nacional e internacional de pessoas e instituies
interessadas na interface mdia e educao. Neste meio tempo, tambm fiz parte
da equipe de produo de alguns produtos televisivos da prpria MultiRio, como
o Encontros com a Mdia, no qual um especialista era convidado para discutir
temas sobre mdia e educao, com espao para a sociedade opinar. Participei
ainda da realizao de trs outros seminrios internacionais, sobre mdia e
educao, promovidos pelo Rio Mdia.
Por conta de todo este contexto de estudos e pesquisas, resolvi voltar
universidade para desenvolver uma pesquisa de mestrado que j vinha
trabalhando na minha cabea. Queria identificar de que forma a linguagem
televisiva estava presente na sala de aula e em que medida esta presena
contribua para a constituio da identidade das crianas. Minha hiptese era de
que a televiso no precisava existir materialmente nem a escola precisava contar
com algum projeto de mdia para que a linguagem da televiso estivesse presente.
Passei dois meses acompanhando duas turmas, da antiga 4 srie, de duas
escolas da rede municipal do Rio de J aneiro. Escolas que no tinham nenhum
projeto de mdia nem aparelhos de televiso na sala de aula. A dissertao foi
defendida em 2007, no Departamento de Educao da Universidade Federal do
Estado do Rio de J aneiro (UniRio), sob a orientao da professora Guaracira
Gouva.
O desejo de prosseguir com os estudos/pesquisas na rea de mdia e
educao no parou mais. Em 2009, ingressei no curso de doutorado do
Departamento de Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro
(PUC-Rio), me integrando ao Grupo de Pesquisa em Mdia e Educao (Grupem).
Ao entrar para o curso, me desliguei da Multirio e assumi a edio de outra revista
digital (revistapontocom), desta vez financiada/patrocinada pela OSCIP
Planetapontocom, que tambm j trabalhava na interface mdia e educao.
Minha proposta de estudo no doutorado foi sendo lapidada durante o curso.
As aulas, as disciplinas cursadas dentro e fora da PUC, o trabalho desenvolvido
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em conjunto com o grupo de pesquisa e as constantes conversas provocativas com
a orientadora, no sentido de me instigar a produzir/pesquisar, na rea do
audiovisual e criana, temas mais caros para o dia a dia da sociedade, me
ajudaram a formular a ideia do presente trabalho, que apresento a seguir.

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1
Introduo

Com o objetivo de defender a necessidade da existncia de uma poltica
pblica
1
de produo audiovisual para as crianas
2
, no mbito do Governo Federal
brasileiro, este estudo busca identificar e analisar quais so os impasses na
construo de tal poltica, nos anos 2000. Por meio de entrevistas semi-
estruturadas, foram ouvidos 30 profissionais/representantes da sociedade civil e
do Governo Federal, que ocuparam cargos no perodo de 2000 a 2010. A partir de
uma pesquisa qualitativa baseada na anlise de contedo das entrevistas e de
documentos oficiais sobre o tema , o levantamento traz quatro impasses que
explicam porque o Brasil ainda no possui uma poltica pblica de audiovisual
para as crianas.
A realizao deste estudo um desafio tanto do ponto de vista metodolgico
quanto terico pelas inmeras conexes existentes entre os campos de estudo e de
anlise em torno do tema, se considerarmos: a) o espao, o lugar e a importncia
que a linguagem audiovisual exerce nos dias de hoje, seja como indstria, meio de
comunicao e arte; b) o impacto da linguagem audiovisual na constituio de
conhecimentos, valores, costumes e tradies de crianas; c) a linguagem
audiovisual como objeto de estudo no campo das cincias humanas,
particularmente, na rea da educao e da comunicao; d) a linguagem
audiovisual como foco de polticas pblicas governamentais com o objetivo de
regul-las e ou fiscaliz-las; e) a linguagem audiovisual como meio de coeso
cultural, social e poltica; e f) a linguagem audiovisual como setor estratgico de
desenvolvimento para um pas, como indstria geradora de empregos e divisas.

1
Souza (2006) resumiu poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo
tempo, colocar o governo emao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao
de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais emprogramas e aes que produziro resultados ou mudanas
no mundo real (p.26).
2
Este estudo trabalha com a definio de criana e adolescente estabelecida pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente Criana e do Adolescente (ECA).
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A construo deste trabalho rene trs perspectivas de igual importncia,
cujo estudo no se desenvolve de forma linear. Pelo contrrio, elas precisam estar
a todo o momento dialogando a fim de construir pontes para uma avaliao mais
consistente. Ao estud-las em separado, corre-se o risco de uma anlise superficial
e ou unilateral.
Primeira perspectiva - preciso voltar histria da produo de contedo
audiovisual no pas para entender o presente em contnua transformao e reunir,
interpretar e estabelecer conexes de dados no organizados do campo da cultura,
da economia e da poltica, que convergem em diferentes graus, contextos e
interesses em torno do objeto em questo e que definem, determinam e
encaminham reflexes.
Segunda perspectiva - J unto a estes entendimentos, necessrio que o
estudo analise o conjunto de duas outras reas, s vezes to prximas, s vezes to
distantes, em torno da discusso da implementao, desenvolvimento e ou
aplicao de uma poltica pblica de audiovisual para crianas: a comunicao e a
educao. reas que, ao longo do sculo XX, cresceram, desenvolveram e
ganharam espao na base de qualquer proposta de governo e de sociedade
contempornea, impactando direta ou indiretamente a cultura, a economia e a
prpria poltica.
Terceira perspectiva- E, ao mesmo tempo, esse levantamento tem que ser,
consequentemente, pesquisado e interpretado em relao aos direitos das crianas
que, durante os ltimos dois sculos, em especial, tambm ganharam novos status,
estudos, interesses e prerrogativas em todas as reas e campos j citados. Tema
que, a exemplo da comunicao e da educao, deve estar presente seja pelos
direitos que foram atribudos a este segmento populacional, seja por interesses
polticos, econmicos e ou partidrios em qualquer poltica pblica
governamental mundial.
A elaborao deste trabalho envolve, portanto, a (re)construo de dados
histricos do que j se fez em torno de polticas pblicas de audiovisual para
crianas no Brasil, com nfase no carter cultural, poltico e econmico, que d
base para o entendimento do contexto dos primeiros anos 2000, assim como a
(re)construo de dados histricos e sociais da interface da comunicao e da
educao e do lugar de direito de crianas em nossa sociedade frente linguagem
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audiovisual. Perspectivas e olhares que no esto dissociados do que se sucede
nos contextos internacionais.
Desta forma, o trabalho visa identificar os impasses na construo de uma
poltica pblica de produo audiovisual para crianas por meio da anlise das
entrevistas, por meio da anlise das ideias, perspectivas, pressupostos, contextos,
razes, influncias e justificativas que subsidiam os enunciados/falas dos
representantes do governo que ocuparam, de 2000 a 2010, cargos pblicos
federais (que, por sua liturgia, poderiam criar, desenvolver, aplicar aes,
programas, projetos, leis, regulamentos, em torno de polticas pblicas de
audiovisual para crianas) e de profissionais de outros segmentos da sociedade
civil
3
a respeito da criao e da importncia da efetivao de uma poltica pblica
de audiovisual brasileira, no mbito do Governo Federal, voltada para as crianas.
Ao levantar e entrecruzar as vozes dos dois grupos, classificados aqui como
Segmento Governo Federal (aqueles que ocuparam durante o perodo analisado
2000 a 2010 cargos pblicos do Governo Federal) e Segmento Sociedade Civil
(aqueles que tm tido uma estreita ligao com as reas da educao e da
comunicao, com nfase na produo de contedo para as crianas), possvel
identificar ainda projetos, propostas, aes, leis e regulaes que o Governo
Federal brasileiro promoveu, entre 2000 e 2010, no sentido de propor, estabelecer
e ou investir em uma poltica de audiovisual para as crianas. possvel traar os
bastidores do processo de reflexo, criao e desenvolvimento de tais iniciativas,
avaliando porque elas no se transformaram efetivamente, para os entrevistados,
em poltica(s) pblica(s) de audiovisual para as crianas.
O presente trabalho quer contribuir para uma melhor compreenso da
complexa trama de enunciados/interesses que envolve a criao e a importncia
do desenvolvimento de polticas pblicas de audiovisual para as crianas, na
esfera do Governo Federal brasileiro (entendendo que suas aes so
disparadoras, definem e promovem efeitos e desdobramentos nos nveis estaduais
e municipais), de modo a subsidiar a formulao, a implementao e a avaliao

3
Os profissionais esto ligados s reas da comunicao e da educao, que, como foi salientado,
so de fundamental importncia para o estudo. Trata-se de realizadores de produo audiovisual
para criana, gestores pblicos destas polticas emoutras instncias governamentais, gestores de
produtos audiovisuais para crianas da iniciativa privada, pesquisadores da rea da comunicao e
da educao e membros de entidades ligadas defesa dos direitos das crianas.
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de novos projetos, e neste caso em qualquer mbito do Estado brasileiro, que
atendam aos interesses das crianas.
Tomam-se os primeiros anos de 2000, em especial a primeira dcada do
sculo XXI, como corte de pesquisa, pois se trata de um perodo histrico em que
o Estado brasileiro democrtico, ps Constituio de 1988, comeou,
sistematicamente, a investir em diferentes polticas pblicas, por exemplo na rea
da cultura, da educao e da sade, com objetivo de garantir direitos dos/e aos
cidados. Proposta de ao que transparece ao menos no prprio slogan de
propaganda/publicidade dos oito anos do governo 2001 a 2008 do ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva: Brasil, um pas de todos.
Destacam-se neste perodo: a aprovao, em 2007, da portaria que
regulamenta a classificao indicativa dos programas de televiso, com o intuito
de garantir e promover direitos de crianas, como indica e destaca a Constituio
Federal, de 1988, e o Estatuto da Criana e (ECA), de 1990; a posse, pela primeira
vez, do Conselho Nacional de Comunicao, rgo, institudo pela Constituio
Federal, que tem o objetivo de assegurar o exerccio de direito informao; a
criao da Agncia Nacional do Cinema (Ancine), por medida provisria em
2001, com as atribuies de fomento, regulao e fiscalizao do mercado do
cinema e do audiovisual; a inaugurao da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), criada para suprir uma lacuna no sistema brasileiro de radiodifuso com a
meta de implantar e gerir os canais pblicos, aqueles que, por sua independncia
editorial, distinguem-se dos canais estatais ou governamentais. Com a EBC, o
governo implantou a TV Brasil, que vem atender, segundo seus coordenadores,
antiga aspirao da sociedade brasileira por uma televiso pblica nacional,
independente e democrtica
4
.
H ainda a realizao de conferncias e seminrios nacionais, at ento
inditos, para a discusso da produo de comunicao, como a 1 Conferncia
Nacional de Comunicao (Confecom) e o Seminrio Infncia e Comunicao,
ambos em 2010; a regulamentao da criao do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente (Conanda), institudo em 2001, mas s
regulamentado em 2004: e o lanamento de vrios editais, por meio do Ministrio
da Cultura, com foco no desenvolvimento de produo audiovisual (curta, longa e

4
Disponvel em<www.ebc.com.br>. Acesso em: 10 jul. 2012.
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animao), como Curta Criana, DocTV e Revelando Brasis, e de jogos
eletrnicos nacionais voltados para diferentes pblicos e perfis, entre eles Game
Br.
O mesmo perodo tambm foi marcado pela proliferao de ONGs e
OSCIPs que trabalham com o intuito de constituir conhecimentos e valores junto a
crianas na qualificao crtica da mdia e no uso criativo e autnomo da
linguagem audiovisual, como BemTV (RJ ), Matraca (MA), Ciranda (PR),
Instituto Recriando (SE), Cip (BA), Uga Uga (AM), Encine (CE), Rede J ovem
de Cidadania (MG), Auuba (PE), Cala boca j morreu (SP), Oficina de Imagens
(BH); pela organizao de movimentos da sociedade em torno da discusso do
papel e da concentrao dos meios de comunicao no pas, como a retomada, no
final de 2001, das atividades do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) e a criao do Intervozes Coletivo Brasil de
Comunicao Social, criado, em 2002, com o objetivo defender o direito humano
comunicao no pas, bem como o fortalecimento da Agncia Nacional dos
Direitos da Infncia (Andi), que tem papel decisivo na formulao e organizao
de embasamentos tericos que vo auxiliar, inclusive, a implementao da
classificao indicativa; e pelo acesso, progressivo e contnuo, da populao
brasileira a novos meios tecnolgicos, como computadores conectados internet e
s redes sociais.
A dcada de 2000 a 2010 tambm foi um perodo em que organismos
internacionais, como a Unesco e o Unicef, contriburam no assessoramento e ou
assistncia do desenvolvimento de uma mdia focada no fortalecimento de
processos democrticos participativos, transparentes e responsveis. Por meio do
Conselho Intergovernamental do Programa Internacional para o Desenvolvimento
da Comunicao, a Unesco, por exemplo, criou, em 2008, os Indicadores de
Desenvolvimento da Mdia, marco oficial para a avaliao do desenvolvimento
dos meios de comunicao por diferentes sociedades, com o objetivo de
encaminhar/transformar a mdia de seus respectivos pases numa mdia livre,
independente e pluralista. Entre outros documentos, trs anos antes, o prprio
Unicef publicou o Media Education, uma espcie de cartilha voltada para
professores, estudantes, pais e profissionais sobre a importncia de incorporar ao
currculo escolar o estudo da mdia. O Unicef tambm celebrou e intensificou,
durante toda a dcada, o chamado International Day of Children's Broadcasting
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(IDCB), com o objetivo de abrir espaos para a participao de crianas em
emissoras pblicas e privadas em todo o mundo. Essas iniciativas de organismos
internacionais impulsionaram e promoveram aes em diversos pases.
Tivemos tambm no perodo uma proliferao de encontros nacionais e
mundiais com objetivo de debater a relao entre as crianas e as mdias. Grcia,
Rio de J aneiro, frica do Sul e Sucia sediaram as edies da Cpula Mundial de
Mdia para Crianas e Adolescentes, evento ligado e patrocinado pela World
Summit on Media for Children Foundation, com sede em Melbourne, na
Austrlia. No Brasil, a cpula ocorreu em 2004 e a partir dela outros encontros e
seminrios foram realizados em diversos estados. Na cidade do Rio de J aneiro,
durante os trs anos seguintes, foram produzidos os Encontros Internacionais Rio
Mdia, promovidos pela Empresa Municipal de Multimeios da Prefeitura do Rio
de J aneiro (MultiRio), que deram continuidade discusso mundial da interface
entre comunicao, educao, crianas, jovens e mdia, trazida pela Cpula do
Rio. Foi criado, em So Paulo, o Midiativa, um centro de estudos com o foco de
divulgar produtos audiovisuais de qualidade, como o Prix Jeunesse
Iberoamericano. A instituio criou e concedeu ainda o Prmio Midiativa para
produes audiovisuais para crianas, entre os anos de 2004 e 2006.
Outros eventos internacionais que premiam produes audiovisuais para as
crianas se popularizaram e ganharam verses regionais na Amrica Latina, como
o Prix Jeunesse Ibero Americano, realizado no Chile e na Argentina. Iniciativas
singulares do mesmo continente tambm foram criadas e intensificadas, como o
Red Unial, parte integrante do Festival Internacional de Cinema de Cuba, voltado
para a discusso de mdia e criana, assim como o Festival Internacional de
Cinema Infantil Nueva Mirada, na Argentina, o Divercine, no Uruguai, o
movimento TV de Calidad, na Colmbia, e o Festival Colibr, na Bolvia.
No Brasil, tambm surgiram novas iniciativas. A criao da Mostra
Gerao, voltada para o pblico infantil e juvenil, dentro do Festival
Internacional de Cinema do Rio. O lanamento da Mostra Internacional de
Cinema Infantil de Florianpolis, em Florianpolis, e do Festival Internacional
de Cinema Infantil (FICI), no Rio de J aneiro. Projetos de cineclubes na escola
foram implantados em cidades do pas, como Rio e Florianpolis. E iniciativas de
levar professores e crianas ao cinema foram retomadas e incentivadas, tanto no
Rio de J aneiro quanto em So Paulo.
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Houve ainda a criao da campanha Quem financia a baixaria contra a
cidadania. Liderada pela Comisso dos Direitos Humanos, da Cmara dos
Deputados, a campanha, lanada em 2002, buscava valorizar os direitos humanos
na TV brasileira, em associao com dezenas de entidades da sociedade civil. De
tempos em tempos, a coordenao divulgava a relao dos programas mais
criticados pela sociedade, divulgando nominalmente o anunciante e ou
patrocinador do programa de tev, com o intuito de vincular aos
anunciantes/agncias de publicidade a crtica do contedo/material apresentado.
Trata-se de um perodo histrico em que foram produzidos novos
conhecimentos e prticas sobre o impacto dos meios de comunicao na
sociedade, seja no mbito acadmico ou do mercado, a fim de proporcionar aes,
no caso polticas pblicas e ou estratgias comerciais, contundentes, robustas e
consequentes. Houve ainda o surgimento de centros de estudos e programas
universitrios, no Brasil e no exterior, com o objetivo de refletir sobre as relaes
entre mdia e educao.

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Produo audiovisual: usos e contextos

De que forma a linguagem audiovisual foi ocupando espao no dia a dia do
contexto social, poltico, cultural e econmico das sociedades? Depois de trazer
tona algumas explicaes sobre este tpico, fao uma breve revisita histrica da
chegada do audiovisual no Brasil. O captulo se encerra com uma reviso do que o
Governo Federal e o mercado realizaram/produziram para crianas, no mbito do
audiovisual, da chegada do cinema ao final do sculo XX.

2.1
A linguagem audiovisual: meio, mensagem e poder

Aliada s novas invenes e funes que a comunicao, a informao e o
entretenimento ganharam na vida das sociedades, a linguagem audiovisual, ao
longo do sculo XX, estabeleceu-se como uma das linguagens mais envolventes,
impactantes e influenciadoras da humanidade. Linguagem, pela qual, homens e
mulheres, crianas, adolescentes, jovens e adultos, passaram a se ver e, ao mesmo
tempo, serem vistos.
A linguagem que tornou possvel o cinema e a televiso est, hoje, presente
tambm no computador e no celular, nas quatro telas que ganham
sistematicamente novos formatos, caractersticas e, nos ltimos anos, mobilidade.
No precisamos mais parar em um dado local para ver, ler, sentir ou experimentar
o contedo das telas. Elas esto conosco, como se fossem parte integrante do
corpo humano, cumprindo, atualmente, muito menos a funo de um acessrio, e
muito mais a dos cinco sentidos humanos potencializados todos juntos e
misturados. A interatividade e a criao humana j trazem, inclusive, em testes de
laboratrio, as possibilidades de sentir cheiros e gostos por meio das imagens
exibidas na tela, maximizando o potencial da audio, da viso e do tato, este
ltimo cada vez mais presente com as telas sensveis ao toque. Telas que foram
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transformando o homo sapiens, produzido pela cultura da escrita, no chamado
homo videns
5
.
A interao da sociedade com as quatro telas estabeleceu e desenvolveu
novas formas de pensar e refletir, de lidar com o outro e consigo mesmo, por meio
dos contedos
6
difundidos. Contedo da televiso, da imprensa, do cinema, do
rdio ou da internet que d sentido comunicao em todas as suas dimenses:
sociais, culturais, polticas e econmicas. (RAMOS; HAJ E, 2011, p.15).
Hoje essa linguagem viabilizada pelas quatro telas, tornou-se parte
indissocivel da vida. Hbito onipresente e que indica uma multiplicao e co-
presena dos espaos de ver na chamada sociedade multi-ecrs, que traz consigo
uma redefinio das modalidades e do significado do olhar. Dispor de uma
quantidade maior de informaes por meio de uma quantidade maior de telas
significa contar com uma quantidade maior de pontos de acesso ao saber
(RIVOLTELLA, 2010). O que se discute e se questiona desde a segunda metade
do sculo XX quem estabelece (e por qu?) os contedos produzidos/veiculados
nesses pontos de acesso ao saber.
As pessoas que contriburam de alguma forma para o sucesso disso que acabou
sendo batizado de cinematgrafo eram, em sua maioria, curiosos, bricoleurs,
ilusionistas profissionais e oportunistas em busca de um bom negcio.
(MACHADO, 2011, p.17).

Passado um pouco mais de um sculo do surgimento da histria tcnica do
audiovisual, da histria de sua produtividade industrial no ocidente, os curiosos,
bricoleurs, ilusionistas e oportunistas em busca de um bom negcio foram
substitudos por produtores e realizadores, quase todos a servio (ou donos) de um
conglomerado privado, formado por um pequeno grupo de magnatas, que soube
tornar o audiovisual num dos principais produtos do mundo capitalista, gnero de
primeira necessidade, substituindo/potencializando a leitura, o impresso, e a
oralidade como formas de narrar o mundo, como formar de entreter as pessoas.
Uma viso/estratgia capitalista, mas fundamentada na necessidade humana de se
reconhecer e autorreconhecer por meio das narrativas, das histrias criadas e

5
Termo cunhado por Giovanni Sartori, ex-professor da Universidade de Florena e da
Universidade de Colmbia. Autor do livro Homo videns: televiso e ps-pensamento (2001).
6
Para Ramos e Haje (2011), contedo deve ser visto como qualquer mensagem sonora ou
audiovisual produzida, transmitida e recebida por ou para meios e suportes tcnicos
eletroeletrnicos, sejam analgicos ou digitais. Emtorno do contedo (...), estrutura-se todo um
sistema econmico que hoje responde por aproximadamente 6,5% do PIB mundial, movimentando
mundialmente algo emtorno de 2.743 bilhes, em2008 (IDATE, 2009).
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contadas
7
. No toa que a indstria audiovisual se impe, h dcadas, como a 2
aior receita dos EUA, s atrs da blica, ocupando cerca de 80% do mercado
consumidor de cinema em todo o planeta. (MELEIRO, 2007).
At a primeira guerra mundial, Europa e EUA disputavam o mercado dos
dois lados do Atlntico Norte, mas com o conflito, os EUA ampliaram seus
negcios e deram incio a uma hegemonia, por meio da existncia de grandes
produtoras-distribuidoras que buscavam a internacionalizao e a penetrao, em
larga escala, nos mercados externos para financiar suas atividades produtivas e
aumentar seus lucros, diminuindo os riscos e eliminando a concorrncia. Foi o
momento da fundao de importantes estdios de cinema, como Fox, Universal e
Paramount, controlados por empresrios vindos especialmente da Europa por
conta da primeira grande guerra, que viam o cinema como um lucrativo negcio
de acumulao de capitais e de reprodutividade de diversos elementos da cultura,
expressos por distintas narrativas.
No cenrio capitalista do sculo XX e quase sempre longe das intervenes
do Estado, o audiovisual, alm de despertar a curiosidade da populao, se
estabeleceu como marca e objeto de seduo da modernidade e do que viria a ser
difundido como a principal fonte de lazer da sociedade em funo do combate s
agitaes e aos estresses de uma vida profissional cada vez mais atribulada, e do
surgimento de um novo e maior tempo livre
8
, ocasionado pelo prprio processo de

7
No livro A cidade das palavras, Alberto Manguel (2008) elege a narrativa como aquela que
melhor sintetiza a natureza do ser humano. Ele diz que o ser humano, por meio dela, movimenta-se
entre o passado e o futuro, refletindo, ao mesmo tempo, sobre histrias da humanidade e sobre a
sua prpria realidade, o que essencial para sobreviver. Para o autor Ernest Fischer (1971), a arte
necessria para que o homem se torne capaz de conhecer e mudar o mundo. Mas a arte tambm
necessria emvirtude da magia que lhe inerente.
8
Clay Shirky (2011), no livro Cultura da Participao, diz que o surgimento do tempo livre foi
acompanhado por umarrefecimento dos usos tradicionais do tempo livre como resultado da
suburbanizao - afastamento das cidades e distanciamento dos vizinhos e da relocao das
pessoas em funo dos empregos. O tempo livre cumulativo nos EUA dos ps-guerra comeou a
atingir bilhes de horas coletivas por ano, ao mesmo tempo emque piqueniques e times de boliche
passavam a fazer parte do passado. Ento, o que fizemos comtodo esse tempo? Na maior parte,
vimos televiso. (2011, p.10). O autor diz que no se trata de um fenmeno exclusivamente
americano, mas de qualquer pas com PIB ascendente. (...) emtodo mundo desenvolvido, as trs
atividades mais comuns atualmente so: trabalhar, dormir e ver TV (2011, p. 11). Interessante
tambm a fala do socilogo Domenico de Masi. Ementrevista ao programa Roda Viva, da TV
Cultura, exibido no dia 23 de janeiro de 2013, Masi afirma que umjovem, com20 anos, ter
frente mais 60 anos, o que representa 530 mil horas de vida. Destas, 80 mil sero dedicadas, em
mdia, ao trabalho, e 220 mil aos cuidados com o corpo. Sobram, portanto, 230 mil horas. Ele
pergunta o que o jovemfar com 230 mil horas de tempo livre. Segundo ele, medida que o
tempo livre aumenta, com o surgimento de novas tecnologias que diminuem o tempo de
trabalho/emprego, preciso valorizar a cultura, que deve ocupar boa parte deste tempo. O
socilogo diz ainda que o problema como que fazer comeste tempo livre no dos empresrios
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industrializao, que substitui o homem pela mquina, e pelas crises financeiras
geradas pelo capitalismo e pelas duas guerras mundiais.
Alm de ser visto como uma indstria, que estava em plena ascenso, o
audiovisual, foi, ao mesmo tempo, entendido, tanto pelos seus realizadores e
intelectuais da poca quanto pelos Estados, como um produto composto por outras
duas dimenses: meio de comunicao e arte (SCHETTINO; GONALVES,
2007). Essas trs dimenses - indstria, meio de comunicao e arte - se
traduziam numa dimenso poltica, capaz de criar, estabelecer, negar e ou reiterar
ideologias, sentimentos, aes e ou valores. Entende-se poltica, neste contexto,
como um conjunto de aes - a linguagem audiovisual e todos os seus encantos,
com sons, imagens e cores - que permite alcanar os efeitos desejados na
sociedade, como definia o filsofo britnico contemporneo criao do cinema,
Bertrand Russel (1979).
Dessa interconexo entre indstria, meio de comunicao e arte, emerge a
dimenso poltica que vai acompanhar no somente o desenvolvimento do
cinema, mas, posteriormente tambm, os contedos criados para a televiso. O
audiovisual torna-se poltico, independente de seu pndulo ora alternar para o vis
da indstria, do meio de comunicao ou da arte.
Enquanto produto da indstria, voltado para as grandes massas, o
audiovisual comea a ser objeto de questionamento de intelectuais. A anlise que
Theodor Adorno e Max Horkheimer fizeram, no final da dcada de 1950, aos
meios de comunicao de sua poca, substituindo o conceito de cultura de massa
pelo de indstria cultural, teve forte impacto no pensamento intelectual do perodo
e nos estudos que posteriormente vieram a ser realizados nesse campo. De acordo
com esses autores, o audiovisual impede a formao de indivduos autnomos,
independentes, capazes de julgar e de decidir conscientemente. (ADORNO,
2011, p. 88).
Por outro lado, deve-se destacar tambm as interpretaes de Walter
Benjamin (1992) que afirmava que o desenvolvimento da tecnologia, responsvel
pela reprodutividade da arte, levaria, em ltima instncia, participao do
espectador, do povo, inter-relacionando-o com a arte, sendo agente ativo na

nem de engenheiros, mas dos intelectuais e humanistas, que devem pensar numnovo modelo de
vida. Disponvel em<http://tvcul tura.cmais.com.br/rodaviva/roda-viva-domenico-de-masi-21-01-
2113-bloco-1>. Acesso em: 25 jan. 2013.
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produo artstica, embora no no caso das obras majestosas, tpicas da
expresso do poder, que as massas eram induzidas a admirar, como smbolos de
reverncia para com a aura da represso que representavam, pois eram obras de
arte que refaziam o seu futuro ao auto-aclamarem-se nicas e eternas (GOMES,
2006, p.13). Embora tenham sido, ao longo dos anos, revistas e muito atenuadas,
ofuscadas e veladas pelos prprios meios de comunicao, essas anlises do anos
1930/40/50 encontram ainda hoje eco entre os crticos da televiso e do cinema
hollywoodiano, em especial, no meio acadmico.
Como objeto de arte, o audiovisual torna-se espao de resistncia de
diretores e escolas, que usaram seus filmes para trazer tona novas estticas,
sentimentos e ideologias. O movimento do Neo-realismo, na Itlia, foi uma reao
declarada ao cinema fascista imposto pelo regime ditatorial de Mussolini, assim
como a Nouvelle Vague, na Frana, que imprimiu e abriu espao para um cinema
autoral, crtico e intimista, no qual se destacam Franois Truffaut e J ean-Luc
Godard.
J como meio de comunicao, o audiovisual tambm foco de diversos
interesses, polticos, socioeconmicos e culturais. Inicialmente na mo da
iniciativa privada, comeou a ser cobiado tambm pelos Estados, com a
finalidade de transform-lo num grande megafone visual para informar, ensinar e
educar.
Seja como produto da indstria, meio de comunicao ou arte, que ganha
dimenso poltica, o audiovisual se impem na ascenso da sociedade capitalista
como um novo poder, o quarto poder
9
ou o soft power
10
, cuja influncia e seduo
so reconhecidas por todos os setores.
Em seu livro Comunicacin y Poder, o socilogo Manuel Castells (2009)
faz uma anlise criteriosa sobre a funo e o papel que os meios de comunicao

9
O termo creditado ao historiador Macaulay embora ele estivesse se referindo a Galeria de
Imprensa no Parlamento e no especificamente ao The Times, de Londres, que se considerava o
quarto poder, ou a imprensa como umtodo. O conceito medieval de umestado ou poder
(espiritual, temporal, comum) havia sido quebrado pela Revoluo Francesa, mas sobreviveu na
Gr-Bretanha e a expresso quarto poder foi usada como ttulo de livro sobre a imprensa em
1850, escrito pelo jornalista F. Knight Hunt. (ADGHIRNI, 2005, v.1, n 1, p 49).
10
De acordo como socilogo Frdric Martel, autor do livro Mainstream a guerra global das
mdias e das culturas (2012), o termo soft power foi criado por J oseph Nye, antigo vice-ministro
de Defesa do governo do ex-presidente Bill Clinton, dos EUA. Soft power a ideia de que para
influenciar as questes internacionais e melhorar sua imagem, o pas utiliza sua cultura e no mais
apenas sua fora militar, econmica e industrial. O soft power a atrao e no a coero que um
pas exerce sobre o outro.
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exercem na sociedade. Diz ele que no o Estado, mas a comunicao que o
instrumento bsico da construo do poder, da definio da opinio pblica. Para
Castells (2009), a mdia no detentora de poder, mas formadora dos espaos
onde se constri o poder. Neste sentido, ela s coloca em debate o que lhe
interessa. O autor diz que as informaes omitidas pela mdia restringem o espao
pblico do debate. A audincia ativa, mas se d no espao pblico do que
divulgado.
Lo que entonces intua, y ahora creo, es que el poder se basa en el control de la
comunicacin y la informacin () Poder es algo ms que comunicacin, y
comunicacin es algo ms que poder. Pero el poder depende del control de la
comunicacin () Y la comunicacin de masas, la comunicacin que puede llegar
a toda la sociedad, se conforma y gestiona mediante relaciones de poder enraizadas
en el negocio de los medios de comunicacin y en la poltica del estado. El poder
de la comunicacin est en el centro de la estructura y la dinmica de la sociedad.
(CASTELLS, 2009, p.23).

Esse poder da mdia parece ter se tornado cada vez mais visvel a partir da
primeira dcada do sculo XX, tendo sido decisivo na difuso de valores,
identidades e aes que levariam, inclusive, s consequncias dramticas da
segunda guerra mundial. Sendo fonte de encantamento, seduo, informao e de
exerccio de poder, o audiovisual no poderia mais estar circunscrito somente a
certos grupos privados de comunicao, nem a Estados e ou Governos, ou artistas
e intelectuais, mas a cada cidado do mundo.
Observa-se, na segunda metade do sculo XX, o nascimento de um
movimento em torno do direito dos cidados face aos meios de comunicao de
massa, que maximizam e potencializam o alcance de opinies, informaes e
ideais
11
.
Em 1976, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco) criava uma Comisso Internacional para o Estudo dos
Problemas da Comunicao, cujos trabalhos resultaram na publicao, em 1980,
do documento intitulado Um Mundo, Muitas Vozes. Tambm conhecido como
relatrio MacBride, o documento preconizava uma srie de desafios e propostas
hoje em pauta, tal como o debate contemporneo acerca do papel dos meios de
comunicao na construo de uma sociedade mais justa e igualitria, em que

11
O precursor da ideia da comunicao como direito humano o francs J ean DArcy, que, em
1969, afirmava: Vir o tempo emque a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter de
abarcar umdireito mais amplo que o direito humano informao (...). Trata-se do direito de o
homemse comunicar. (FISHER, 1984, p.26).
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todos tenham direito a ter sua voz ouvida, suas diferenas e particularidades
reconhecidas. O relatrio conclua que a liberdade de informao mais
exatamente, o direito de procurar, receber e difundir informao um dos
direitos humanos fundamentais e constitui como pr-requisito para muitos outros
direitos.
Desde ento, o desenvolvimento de tecnologias de informao e
comunicao vem colocando novos desafios para que esse direito seja garantido
universalmente. Por isso, pensar as formas de comunicao em sociedade o que
inclui os meios ou mdias e seus usos passa a ser uma questo fundamental do
fazer poltico contemporneo. (BRASIL, CADERNO DA 1 CONFERNCIA
NACIONAL DE COMUNICAO, 2010).
Na impossibilidade de todos os cidados serem donos dos meios de
produo do audiovisual, por questes tcnicas e financeiras, eles deveriam, ao
menos, estarem representados, sua maneira e satisfao, nos meios de
comunicao. No toa que diferentes leis, tratados e instrumentos
internacionais
12
defendem tal perspectiva.
Ao que parece, essa discusso emergiu mais fortemente com o fim da
segunda guerra mundial e, consequentemente, com a implantao de organismos
internacionais, como a ONU
13
, que so criados para reorganizar o mundo e
garantir o direito dos indivduos em todo o planeta, sob qualquer regime poltico,
em especial o do comunismo, contrrio aos interesses da maior parte dos pases
vitoriosos na guerra, liderados pelos EUA.
Garantir o direito aos cidados do mundo, por meio de organismos
internacionais e suas legislaes, era, sem dvida, uma forma de estabelecer,
incutir e garantir, em cada indivduo, uma unidade de resistncia poltica,

12
Pode-se citar, por exemplo, a Carta das Naes Unidas (1945), a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), as
Convenes sobre os Direitos da Criana (1989), sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (2005), sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
(1969), sobre os Direitos das Pessoas comDeficincia (2006).
13
A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada, em1945, para manter a paz internacional e
promover a cooperao de todos os pases na soluo dos problemas econmicos, sociais e
humanitrios. O exerccio dos direitos humanos foi a razo central para a criao da ONU. As
atrocidades da 2 Guerra e o genocdio levaram a umconsenso de que a organizao deveria
trabalhar para evitar tragdias semelhantes no futuro. O objetivo era criar um quadro legal para
considerar e agir sobre as denncias e sobre violaes dos direitos humanos. A Carta das Naes
Unidas obriga os pases membros a promover o "respeito universal e a observncia dos direitos
humanos". A Declarao Universal dos Direitos Humanos, embora no seja juridicamente
vinculativa, foi aprovada pela Assembleia Geral, em 1948, como uma norma comum a ser
alcanada por todos. Fonte: www.onu.org.br
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defensora da liberdade de expresso que ia ao encontro dos objetivos do bloco
capitalista e, de certa forma, no dialogava com o bloco socialista, no qual os
direitos coletivos prevaleciam sobre os direitos individuais.
Esse novo papel atribudo ao audiovisual passou a ser reconhecido, mas isso
no quer dizer que os cidados saram da funo de simples consumidores de
audiovisual, de plateia, para produtores e realizadores, muito menos que a relao
entre cidados e donos dos conglomerados de audiovisual (cinema e televiso)
deixou de ser pautada por interesses polticos e econmicos, com o claro objetivo
de acumular capital e garantir o status quo j estabelecido dos donos dos meios de
produo e dos que os apoiavam.
Com o desmantelamento da ex Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) a partir da dcada de 1980, verificou-se em todo mundo uma
efervescncia, em efeito domin, de ideais democrticos na sia, Europa, frica e
Amrica do Sul: pases emergiram numa nova cartografia do sculo XXI. As
ditaduras latino-americanas foram substitudas por governos democrticos e
guerras civis, sobretudo na frica, abriram espao para a conquista de liberdades
polticas. Neste contexto, a necessidade de promover e proteger os direitos
humanos ganhou mais fora, principalmente diante das sucessivas crticas
enfrentadas pelo capitalismo, que exigiram um novo papel dos Estados Nacionais,
como criadores e reguladores de polticas pblicas voltadas para o
reconhecimento das minorias e para a garantia de direitos individuais e coletivos.
A ideia de uma mdia livre, independente, plural e diversificada passa a se fixar
como o ideal a ser alcanado para que o direito liberdade de buscar, difundir e
receber informaes possa ser realizado em sua plenitude. Encontrar o formato
adequado da participao do Estado Nacional na equao que busca fomentar
sistemas miditicos com essas caractersticas, rapidamente, configura-se numa das
peas mais relevantes desse quebra-cabea. (MENDEL; SALOMON, 2011, p. 5).

Um desafio que em muitos lugares no encontrou eco, pois ia de encontro
aos interesses econmicos dos conglomerados de mdia audiovisual, que, na
verdade, e em todo mundo, s usufruem de boa parte de todo o aparato miditico
poltico, econmico, cultural e ideolgico por meio de concesso pblica, feita
pelos Estados, em nome de suas respectivas sociedades
14
. Ao longo do ltimo

14
Segundo PONTE (1998), encontramos, no mundo, trs modelos de monoplio do espectro do
audiovisual ligado televiso: 1 o baseado na iniciativa privada, modelo norte-americano, que
exportado para vrios pases. No caso dos EUA, o acompanhamento e regulamentao so
incumbncia de uma autoridade federal, o Federal Communications Commission; 2 baseado no
monoplio por parte do Estado, marca de vrios pases europeus. A interveno estatal neste setor
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sculo, verificou-se uma relao ntima, e por vezes pouco saudvel, para a
garantia dos direitos humanos, entre o Estado, seus representantes, e a mdia, seus
empresrios. Em muitos pases, como o Brasil, observa-se, alm de uma
concentrao cruzada dos meios de comunicao por parte de um grupo seleto de
empresrios, um quantitativo elevado de polticos detentores/donos de meios de
comunicao audiovisual
15
.
O complexo industrial cultural midiatizado atraente, lucrativo e tem
crescido mundialmente a taxas mdias superiores a 6% ao ano, exceto em 2008,
quando cresceu 4,8%. Trinta e sete por cento de um mercado mundial superior a
2,7 trilhes correspondem a servios de telecomunicaes; 24% a software e
outros servios de informtica. Os servios de televiso respondem por 10% do
bolo, distribuindo-se o restante entre as indstrias de equipamentos: eletrnica de
consumo, telecomunicaes e computadores (IDATE, 2009, p.38).
De acordo com dados da empresa de consultoria StrategicAnalytics
16
, o
mercado de produtos audiovisuais
17
movimentou, em 2011, US$ 448 bilhes em
todo o mundo e a projeo de que at o final de 2013 esse valor chegue a US$
550 bilhes.
Como aponta Dantas (2011), vivemos durante os primeiros anos 2000, a
fase da indstria cultural mundializada, marcada pela internacionalizao das
cadeias produtivas da cultura, onde pases investem em suas industriais culturais

se processa na produo e difuso, por si subsidiada e ou regulamentada; 3 baseado na
coexistncia de canais pblicos e privados, exemplo do Reino Unido, coma BBC e os canais da
ITV, controlados, no que se refere aos contedos, pela Independent Broadcasting Authority. Mas
podemos incluir umquarto modelo, baseado no controle direto do Estado, exemplo da Rssia e
China.
15
Levantamento realizado pela ONG Coletivo Intervozes (2008) constatou que 20 senadores, 48
deputados federais, 55 deputados estaduais e 147 prefeitos so scios ou diretores de empresas de
radiodifuso, o que proibido pela Carta Magna que, em seu artigo 54, veta a parlamentares
firmar ou manter contrato como scios de concessionrias de servio pblico. Disponvel em
<www.donosdamidia.com.br>. Acesso em: 25 jan. 2013. Uma ao impetrada no Supremo
Tribunal Federal (STF), em 15/12/2011, pede que a instituio defina se as concesses de
emissoras de rdio e televiso nas mos de deputados e senadores devemou no ser cassadas. A
ao cobra o cumprimento do artigo 54 da Constituio. O trmite da ao pode ser acompanhado
no seguinte endereo eletrnico: <http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocesso
eletronico/ConsultarPro cessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=4183656>.
16
Empresa consultora na rea de mdia. Disponvel em <http://www.rj.gov.br/web/
imprensa/exibeconteudo ?article-id=368841>. Acesso em: 20 de mai. 2012.
17
A expanso da indstria do mercado audiovisual - sua fora geradora de empregos e rendas, sua
estruturao emtorno de poucos e enormes conglomerados miditicos mundiais, sua inegvel
influncia cultural e poltica - fez disseminar expresses como economia da cultura, economia
criativa, capitalismo informacional e capitalismo cognitivo (DANTAS, 2011).
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e, ao mesmo tempo, criam e estabelecem barreiras de protecionismo, com o
objetivo de resguardar suas culturas, mercados e divisas.
Neste cenrio mundial, as importaes de produes audiovisuais, se j era
uma crescente caracterstica de pases que no possuam uma slida indstria do
setor, torna-se uma realidade posta luz do dia, sem maquiagem ou disfarce
18
.
Estar do lado da mdia tornou-se boa estratgia para qualquer governo.
Neste sentido, regul-la com o intuito de defender direitos humanos, em especial
direitos de crianas, no uma tarefa fcil e muito menos vantajosa ou prioritria
em relao a direitos reconhecidos para os governos que contam com a dimenso
poltica do audiovisual, que se cruza com os interesses econmicos dos donos dos
meios de comunicao, para se manter no poder.
Faria (2011) traz outra perspectiva sobre a incapacidade cada vez maior de
os Estados interferirem no campo da economia, inclusive da do audiovisual. De
acordo com o autor, hoje, quanto mais as decises econmicas se
internacionalizam e quanto maior a interconexo dos mercados financeiros e a
integrao dos mercados de bens e servios em escala mundial, menor tende a ser
o alcance das decises democrticas sobre elas.
No caso da indstria audiovisual, Faria (idem) se refere expanso das
megaempresas do setor que conseguem ampliar sua penetrao em cidades,
estados e pases, onde podem obter vantagens comparativas, em termos de nveis
salariais, encargos sociais e carga tributria.
Segundo Capparelli (2004), atrados pela regulamentao das TVs por
assinatura e alteraes na participao de empresas estrangeiras, as megaempresas
do setor de comunicao aumentaram, por exemplo, sua participao e presena
no mercado brasileiro
19
, o que tende a diminuir a fora do Estado para promover
uma tica de solidariedade.

18
Do total de 9.712 ttulos de obras audiovisuais exibidos nos 12 canais monitorados (TV por
assinatura/Brasil) ao longo do ano de 2009 pela Ancine, 2.926 (30%) forambrasileiros. Excluindo-
se o Canal Brasil, foram exibidos apenas 238 ttulos de obras audiovisuais brasileiras, ou seja,
3,4% de umtotal de 6.981 obras (RAMOS; HAJE, 2011).
19
Exemplo destas megaempresas de comunicao pode ser comprovada na reportagempublicada
em08/06/2003, pela Folha de S. Paulo, no Caderno Ilustrada. A matria mostra que os contedos
de mdia consumidos por boa parte da populao mundial so produzidos e ou esto sob a guarda
de grandes conglomerados, como a empresa do australiano Rupert Murdoch, a News Corporation.
O australiano, naturalizado americano, de 72 anos, controla 700 empresas, que empregam 30 mil
pessoas. FaturaramUS$ 15 bilhes, em2011, e esto presentes em 52 pases. So 175 jornais, que
tiram 40 milhes de exemplares por semana, e 34 emissoras de TV apenas nos EUA, mais 300
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(...) Quanto mais o Estado perde capacidade de coordenao econmica e
autonomia na formulao de novas estratgias de regulao (...) mais ele tempela
frente a responsabilidade de lidar comas consequncias locais da crise. E quanto
maior a chamada crise social, menor a capacidade do Estado de dispor de
fontes de investimento e de linhas de financiamento para atender s demandas dos
segmentos sociais mais pobres. (FARIA, 2011, p.39).

O que se percebe, nos dia de hoje, que, em todas as democracias do
mundo, a mdia deve ser livre e no pode s-lo totalmente. O problema est em
encontrar o equilbrio entre liberdade e controle. J ohn Adams, presidente dos
Estados Unidos de 1797 a 1801, escrevia a um amigo em 1815: se um dia houver
uma melhoria da condio da humanidade, os filsofos, telogos, legisladores,
polticos e moralistas descobriro que a regulamentao da imprensa o problema
mais difcil, mais perigoso e o mais importante que tero que resolver.
Nos pases anglo-saxes, confia-se demais no mercado para garantir um
bom servio da mdia, enquanto nos pases latinos confia-se demais no direito. Os
dois so indispensveis, mas perigosos. Sem rejeitar nem um nem outro,
necessrio encontrar um meio complementar (J EAN-BERTRAND, 1999).

2.2
O audiovisual abaixo do Equador

De acordo com Maringoni (2010), a histria dos meios de comunicao, na
Amrica Latina, a histria de como se constituram as oligarquias locais e
regionais, de como se moldaram os Estados nacionais e de como o capitalismo se
desenvolveu neste pedao do mundo. essencialmente uma histria poltica, de
favorecimentos a classes ou setores de classes em detrimento de outras, em
sociedades desiguais, nas quais a propriedade e a renda so extremamente
concentradas. Segundo ele, essa historiografia evidencia que a mdia, abaixo do
Equador, sempre foi um brao do poder poltico, incentivando, apoiando e
disseminando medidas prprias de sua lgica.
Embora o Brasil seja o nico pas do Hemisfrio Sul que se tornou
reino/imprio, ele no escapou de ser um potencial mercado consumidor de
produtos criados e produzidos pelo primeiro mundo. Com o audiovisual, no foi
diferente. Ainda na primeira dcada do sculo XX, o Brasil j era um mercado

milhes de assinantes de TV paga. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/fsp
/ilustrad/fq0806200311.htm>. Acesso em: 22 jun. 2012.
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consumidor de filmes importados, fruto da parceria entre as distribuidoras
americanas e os exibidores nacionais. Com os filmes, chegavam a cultura e a
ideologia das indstrias do audiovisual, alinhadas ao status quo dos pases centrais
do capitalismo. (MELEIRO, 2007).
Historicamente, o Estado pouco fez como interventor ou regulador do
audiovisual. A primeira ao s ocorreu, por exemplo, em 1932, quando o
Governo determinou que filmes estrangeiros de longa-metragem fossem exibidos
acompanhados de um curta-metragem brasileiro. Em 1939, a legislao foi
ampliada, exigindo que cada sala de cinema programasse, ao menos, um longa-
metragem brasileiro por ano
20
. A chamada cota de tela, fixao de determinada
quantidade mnima de dias por ano que cada cinema deveria dedicar exibio do
longa-metragem nacional, praticada at os dias de hoje e revela o entendimento
de um Estado que reconhece o mercado como hegemonizado pela produo
estrangeira. Como afirma Neto (2009),a cota de tela tem o objetivo de abrir uma
fresta, no de tornar o produto nacional dominante no seu prprio mercado
interno.
H quem diga que, ao longo das dcadas, o Estado brasileiro assumiu
funo estratgica no incentivo produo cinematogrfica nacional. A passagem
mais emblemtica se refere criao da Empresa Brasileira de Filmes e Sociedade
Annima (Embrafilme) que, com recursos pblicos, fomentava a produo e a
distribuio nacional. Uma vez extinta, a Embrafilme deu passagem s leis de
incentivo cultura
21
, uma sada encontrada pelo Governo para dizer que promove
cultura, valoriza a produo nacional e apoia os interesses da iniciativa privada
brasileira, leia-se dos conglomerados de comunicao.

20
A progresso da exibio compulsria no Brasil deu-se da seguinte forma: 1939 umlonga-
metragem por ano; 1946 trs longas-metragens por ano; 1951 umlonga-metragem brasileiro
para cada oito estrangeiros; 1959 42 dias por ano; 1963 56 dias por ano; 1969 63 dias por
ano; 1970 77 dias por ano; 1971 84 dias por ano; 1975 112 dias por ano; 1978 133 dias por
ano; e 1980 140 dias por ano. Em2013, dependendo do nmero de salas de exibio do
complexo, os cinemas tero que cumprir Cota de Tela mnima entre 28 e 63 dias por sala e exibir
no mnimo entre trs e 14 filmes nacionais diferentes. Para complexos de seis e sete salas, a
obrigao ser de 63 dias por cada sala e no mnimo oito e nove ttulos. Fonte: Ministrio da
Cultura. Disponvel em <http://www.cultura.gov.br/site/2013/01/04/cota-de-tela-2013>. Acesso
em: 21 dez. 2012.
21
Entre os mecanismos esto o Fundo Setorial do Audiovisual, Lei do Audiovisual, Lei Rouanet,
Artigo 39 da Medida Provisria nmero 2.228/2001, Prmio Adicional de Renda e o Programa de
Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro. No livro Produo de Contedo Nacional para
Mdias Digitais, os autores Ramos e Haje (2011) listam e descrevem como funciona cada
instrumento legal de incentivo produo audiovisual brasileira.

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(...) o governo renunciando a receita prpria emtroca da concesso de apoio
cultural, cujos benefcios fiscais e de marketing ficamgratuitamente por conta da
iniciativa privada. Verdadeira cortesia com o chapu alheio, sobretudo quando se
consideram produtos culturais com clara sobrevida de mercado. E o pior de tudo
isso (...) constatar que o prprio Poder Pblico vem exercendo concorrncia
direta na disputa desses recursos de custeio, medida que, erroneamente, capta
recursos do sistema para financiar seus projetos (na maioria das vezes utilizando-se
do apelo disfarado das ONGs). (...) percebe-se que essa legislao tambm
funciona, e muito bem, emabsoluta sintonia coma causa prpria. (BERTINI,
2008, p.213).

Com relao televiso
22
, o mercado contou com maior liberdade ainda,
uma vez que no havia, ao contrrio do cinema, nenhuma iniciativa no sentido de
preservar ou proteger a produo nacional. As televises comerciais brasileiras,
embora se tornassem, em pouco tempo, um dos maiores mercados para a
publicidade mundial, atendendo muito bem aos interesses das multinacionais,
atrs de novos e expoentes mercados consumidores, tinham como trunfo o fato de
aproximadamente 80% de sua programao, ao longo dos anos, ser nacional. De
uma maneira subliminar, o padro esttico de qualidade (da telenovela) serviu, em
geral, para encobrir qualquer preocupao com o contedo sofrvel veiculado pela
TV. (BERTINI, idem, p.213).
Na prtica, a televiso comercial brasileira sempre se apresentou como uma
mina de ouro: de um lado, sem a mnima interferncia do Estado em sua
programao, as empresas nacionais de comunicao, a partir das concesses
pblicas, podiam lucrar com a venda dos seus espaos publicitrios e investir na
produo de seus programas; de outro, as principais multinacionais norte-
americanas e europeias descobriam e tinham acesso a um mercado consumidor em
franca expanso, sobre o qual podiam descarregar todos os seus produtos
manufaturados, que, com a seduo da propaganda, poderiam e vieram a se tornar
objetos de primeira necessidade
23
.

22
Como parte integrante de umsistema capitalista, a televiso procura atender a cinco pontos: 1)
ampliao da produo (a TV d continuidade ao objetivo capitalista de produo); 2)
desenvolvimento de infraestruturas da radiodifuso e da recepo (a TV pressupe pacto entre
Estado e os empresrios da indstria); 3) propaganda para produtos (a TV exerce funo
importante no processo capitalista de valorizao, como veculo para a publicidade massiva de
mercadorias produzidas pelas indstrias culturais e de outros setores de produo); 4) ampliao
do mercado e do setor de comunicaes; e 5) criao de consenso poltico (a TV pode ser vista
tanto de forma instrumentalizada utilizada por ditadores brasileiros de 1964 a 1984 quanto
como um setor relativamente autnomo, capaz de possibilitar novas prticas culturais).
(CAPPARELLI; LIMA, 2004).
23
O patrocnio foi a caracterstica de boa parte dos programas no incio da TV. Como observam
alguns autores (Capparelli, 1982; Matos, 1992; Sinclair, 1999), grandes agncias de publicidade e
de relaes pblicas, que representavam empresas norte-americanas (Ford, Lever, Colgate-
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No contexto brasileiro, a televiso foi ao encontro dos objetivos dos
governos populistas, populares, autoritrios e da ditadura militar de promover a
integrao nacional. O Estado, historicamente, no s apoiou as tevs comerciais
como tambm facilitou sua expanso, por meio de aberturas de crditos facilitados
para as empresas e investimento pblico pesado no campo das telecomunicaes.
Na mesa de negociaes, o Estado ganhava apoio poltico e as televises
comerciais investimentos, recursos e o mais importante: liberdade na conduo e
criao de sua programao.
Pieranti (2011) ressalta que a preocupao dos governos, principalmente os
militares, estava em compor uma infraestrutura de telecomunicaes, que lhes
atendesse do ponto de vista de integrao nacional, o que favorecia a constituio
de uma rede de radiodifuso. A poltica militar era centrada em quatro princpios
bsicos: integrao nacional, por meio de uma rede de telecomunicaes de longa
distncia; desenvolvimento nacional, a partir da consolidao dessa rede como
mecanismo de fortalecimento da economia; difuso da educao e da cultura; e
segurana nacional, por meio do estabelecimento de condies para uma rpida
comunicao entre os indivduos em qualquer ponto do pas. Como afirma
Pieranti (idem):
O pilar do modelo brasileiro a tradicional separao entre a regulao da
infraestrutura e a do contedo. (....) Por mais que lanasse diretrizes para o
contedo audiovisual (de carter cultural e educativo), no objetivava oficialmente
nele interferir por mecanismos de controle a posteriori, como a censura. A
constatao de que inexistia, no pas, uma iniciativa privada forte o suficiente para
implementar essa infraestrutura implicaria em posicionar o Estado como provedor.
(2011, p.19 e 79).

Sem a interferncia do Estado, o mercado de televiso no Brasil se
caracterizou por uma forte centralizao geogrfica da produo de contedo
sediada no Rio de J aneiro e em So Paulo
24
; por uma concentrao do seu
controle; e pelo controle cruzado da produo de contedos por grandes grupos
empresariais. Entre esses grupos esto a Globo (televiso, rdio, jornais, televiso

Palmolive) ou europeia (Nestl), produziram programas noticiosos, de auditrio ou telenovelas, e
os ofereciamaos canais de TV j coma insero dos anncios publicitrios. (CAPPARELLI;
LIMA, 2004, p.65).
24
Apesar das distintas identidades nacionais, a TV brasileira auxiliou a forjar umconceito de
sentimento nacional que, paradoxalmente, concentrado nos hbitos e costumes que emanamdo
eixo Rio-So Paulo. Assim como a sociedade brasileira, a TV tambm controlada por uma elite
majoritariamente branca, radicada na regio Sudeste, mas exgena, voltada para a Europa e os
Estados Unidos, de onde acredita proviremtodo o progresso e a civilizao que a espcie humana
pode almejar. (PRIOLLI, 2000, p.15).
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por assinatura, revistas, portal de Internet, produo fonogrfica, produo
cinematogrfica), a Abril (revistas, portal de Internet, produo editorial, televiso
por assinatura), a Record (televiso, rdio, jornal, portal de Internet), o grupo
Bandeirantes (televiso, rdio, portal de Internet), o grupo Estado de S. Paulo
(jornal, rdio, portal de Internet), o grupo Folha de S. Paulo (jornal, portal de
Internet, produo editorial) e a Rede Brasil Sul (televiso, jornal, portal de
Internet).
O quadro de concentrao e controle cruzado revela-se incompatvel com a
diversidade cultural do Brasil. Revela-se, ainda, incompatvel comos princpios
para a produo e a programao dos meios de comunicao eletrnica, listados no
artigo 221 da Constituio: promoo da cultura nacional e regional e estmulo
produo independente; e regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica. (RAMOS; HAJ E, 2011, p.15).

Acrescenta-se ainda ao cenrio brasileiro: a concentrao do controle da
produo de contedos por parlamentares, que, como j foi ressaltado, so
proprietrios de concesses pblicas de rdio e de tev no Brasil, o que proibido
pela Carta Magna.
margem dessa discusso estava/est a sociedade. Do governo populista de
Vargas, passando pela Repblica Velha, ditadura militar e a redemocratizao, o
debate sobre infraestrutura, redes de radiodifuso e contedo, quase sempre foi
feito entre o governo e grupos ligados aos meios de comunicao. Debate
interdito em que o Estado discutia o que queria segundo suas consideraes e ou
critrios, no qual no havia uma escuta da sociedade nem esta encontrava meios
de participar.

2.3
Audiovisual para crianas no Brasil: contexto governamental

fato que o governo brasileiro, ao longo do sculo XX, desenvolveu
projetos, no mbito de polticas pblicas, no sentido de propor, estabelecer ou
investir numa produo de audiovisual que, embora no visassem s crianas
como pblico alvo, acabaram as envolvendo, no entanto, na condio de
estudantes.
possvel destacar trs grandes momentos neste sentido: a criao do
Instituto Nacional do Cinema Educativo (Ince), em 1936; da TV Educativa do Rio
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de J aneiro, em 1973, que est no bojo da implementao das TVs educativas no
pas; e da TV Escola, implantada em 1996.
O que h de comum a essas iniciativas o objetivo de utilizar o meio
audiovisual como auxlio ao ensino. A meta era contribuir, mais especificamente,
com a formao de estudantes (os dois primeiros projetos) e professores (o
terceiro projeto). Os dois primeiros projetos tinham, como pano de fundo, um
governo autoritrio, ditatorial, que se valia dos meios de comunicao como
instrumentos de formao e consolidao de uma identidade nacional condizente
com os interesses do Estado, a servio de seus propsitos polticos e ideolgicos.
Os trs projetos tambm surgiram no bojo de uma tendncia internacional,
traduzida numa orientao e legislao, produzida e incentivada por meio da
Unesco, rgo da ONU. A partir da dcada de 1970, sobretudo a partir da 17
Conferncia Geral da instituio, realizada em 1972, houve uma significativa
discusso em relao utilizao da tecnologia na educao, recomendada aos
governos dos pases em desenvolvimento (MACIEL, 1987). Tal prtica j era
adotada desde a dcada de 1930 pelos EUA, modelo importado para o Brasil,
como fica claro e exposto no documento Televiso Educativa, relatrio entregue
Comisso Tcnica de Rdio, do Governo Federal, em 1961, pelo ento major
Taunay Drummond Coelho Reis, a favor da implantao da TV Educativa, nos
moldes dos EUA. No texto, Taunay destaca a extraordinria eficcia do ensino
por meio da televiso (DRUMMOND, 1972). Vejamos cada um dos trs
momentos: a criao do Ince, da TV Educativa do Rio e da TV Escola.

2.3.1
Primei ro momento - a criao do Ince

A criao do Ince, em 1936, foi fruto do empenho do educador Edgar
Roquette- Pinto, que encaminhou, em 1935, ao Ministrio da Educao, ento
dirigido por Gustavo Capanema, o projeto de criao do Instituto Nacional de
Cinema Educativo. Na verdade, Roquette-Pinto se baseava em experincias
prprias de utilizao do cinema como ferramenta de auxlio educao, assim
como prticas de educadores da poca, como Venerando Graa, Loureno Filho e
Srgio Barreto Filho, que difundiam, em revistas especializadas, o uso do cinema
na Educao. Pode-se dizer que o debate foi iniciado com a criao, por
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Roquette-Pinto, da filmoteca do Museu Nacional, que tinha o objetivo de reunir
registros cientficos e que foi, aos poucos, sendo enriquecida com os
documentrios produzidos pela Comisso Rondon.
O primeiro diretor do Ince foi o prprio Roquette-Pinto. O objetivo central
era promover e orientar a utilizao do cinema como auxlio ao ensino e
aproveit-lo como instrumento voltado para a educao popular
25
. No seu perodo
de existncia, entre 1936 e 1966, o instituto produziu 407 filmes
26
entre curtas e
mdias, dos quais a direo de 357 atribuda ao cineasta Humberto Mauro.
Dentre eles, uma boa parte era constituda de filmes que podem ser caracterizados
como educao cientfica. O Ince estava inserido dentro de uma poltica
ideolgica do Estado
27
.
O incentivo do governo Vargas ao cinema educativo no esteve escorado apenas na
tentativa de levar a educao aos lugares mais remotos do pas, mas tambm, em
consonncia com o que ocorria naquele momento em muitos pases da Europa, no
estabelecimento de umveculo de comunicao a servio do Estado e de seus
propsitos polticos e ideolgicos. (GALVO, 2004, p.31).

Para os educadores que apostavam no cinema educativo, o Ince era um
antdoto ao mau cinema. O bom cinema, este sim, deveria fazer parte cada vez
mais da sala de aula. De acordo com Franco (1978), a reforma do ensino do
Distrito Federal, em 1928, implantada por Fernando de Azevedo, estipulava em
seus artigos 633 a 635, do decreto 2.940, de 22 de novembro, que as escolas de
todos os segmentos teriam que ter salas destinadas aos aparelhos de projeo. O

25
Na regulamentao da criao do Ince ficaramainda definidos os seguintes objetivos: a) manter
a filmoteca educativa para servir a institutos de ensino, oficiais e particulares b) organizar e editar
filmes educativos brasileiros c) editar discos e filmes sonoros, com aulas, conferncias e palestras
de professores e artistas notveis para venda avulsa, aluguel ou emprstimo a instituies culturais
d) permutar cpias dos filmes editados, ou de outros que sejam de sua propriedade, com
estabelecimentos congneres, municipais, estaduais, particulares, nacionais e estrangeiros e)
publicar uma revista consagrada especialmente educao pelos modernos processos tcnicos.
(GALVO, 2004).
26
Os filmes produzidos pelo Ince eram exibidos nas escolas e instituies culturais, bemcomo no
auditrio da instituio, que ficava na Rua da Carioca, nmero 45, no Rio de Janeiro.
27
contempornea criao do Ince, a Conveno sobre Facilidades a Filmes Educativos ou de
Propaganda, acordo internacional estabelecido por ocasio da Conferncia Interamericana de
Consolidao da Paz, realizada em 23 de dezembro de 1936. A Conveno arbitrava sobre
facilidades aos filmes educativos ou de propaganda estabelecida pelo Decreto n 2762, de 15 de
junho de 1936. Por meio do acordo firmado, os pases signatrios facilitariama exportao de
filmes pelos pases produtores, que ficariamisentos das taxas alfandegrias e impostos desde que
seus filmes fossem considerados educativos ou de propaganda. Os pases signatrios da
Conveno foram: Argentina, Paraguai, Honduras, Costa Rica, Venezuela, Peru, So Salvador,
Mxico, Brasil, Uruguai, Guatemala, Nicargua, Repblica Dominicana, Colmbia, EUA, Chile,
Equador, Bolvia, Haiti e Cuba. Disponvel em < http://www.ancine.gov.br/legislacao/decre
tos/decreto-n-5375-de-27-de-mar-o-de-1940> Acesso em: 15 fev.2013.
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cinema deveria ser utilizado exclusivamente como instrumento de educao e
como auxlio do ensino, facilitando a ao do professor, sem substitu-lo.
Dois livros, anteriores criao do Ince, reforam e ratificam a inteno dos
educadores de usar o bom cinema na educao. O primeiro chama-se Cinema
contra Cinema, lanado em 1931, premiado pela Academia Brasileira de Letras,
de J oaquim Canuto Mendes de Almeida, promotor pblico da cidade do Rio de
J aneiro, roteirista, diretor e crtico de cinema. Nele, Canuto defende o filme
educativo, no s para neutralizar os efeitos do "mau cinema", referncia que
inclua os filmes de Hollywood, mas tambm como meio de comunicao
essencial para reformar a sociedade.
O cinema educativo deveria se contrapor s exibies de efeito moral que
so prejudiciais a crianas. Segundo este preceito, para utilizar o cinema contra o
cinema, deveriam ser exibidos aos alunos somente pelculas criadas para a
educao ou condizente com ela. O bom cinema o educativo e o mau
cinema o cinema comercial de fico:
O ajuste do cinema obra educativa se h de fazer, pois, por dois processos
introduzindo o cinema na educao introduzindo a educao no cinema. O cinema
enriquecer os meios materiais da Educao com magnficos recursos de
reproduo de imagens. A educao enriquecer os fins do Cinema, dando-lhes o
sentido moral da socializao do homem. (ALMEIDA, 1931, p.152-153).

O educador Loureno Filho quem assina o prefcio do livro Cinema
contra Cinema. Sob a tica do cinema educativo, indicado para as crianas, ele
escreve que a stima arte no , na escola, um fim, mas um meio que abre as
possibilidades do entendimento do mundo:
(...) nos transporta s mais longnquas distncias e nos d a conhecer homens,
costumes, habitaes, processos de trabalho, flora e fauna de todas as regies do
globo. Faz-se, desse modo, o mais preciso auxiliar do ensino da geografia. Volta s
pginas do tempo e pode apresentar, sob forma intuitiva, e no raro salientando o
aspecto verdadeiramente humano (...), a vida de outras pocas. (ALMEIDA, 1931,
p.6-7).

O outro livro Cinema e Educao, de Venncio Filho e J onatas Serrano,
publicado em 1930. O livro comea com uma profecia de W.Brady: Passar a era
do cinedrama e chegar a do cinema educativo. De acordo com Galvo (2004) e
Reis J nior. (2008), o ttulo chama a ateno para o fato de que o projeto dos
educadores no era apenas o de implantar o cinema educativo do pas, mas
tambm valorizar a produo nacional e mais ainda: educar os professores, que
apresentavam certa resistncia e desprezo pelo cinema.
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No entanto o cinema ainda no encontra, em nosso meio, toda a simpatia e
proteo a que faz jus. No seio do professorado, muitos olhamno comindiferena,
alguns com desconfiana. H quemfrancamente o desaconselhe. A exagerao de
alguns apologistas explica talvez a reserva ou a crtica em certos casos. (FILHO;
SERRANO, 1930, p.12-13).

De acordo com Galvo (2004), o Ince vive seus tempos ureos at 1947,
quando Roquette-Pinto deixa a direo da empresa. A partir desta data, os
diretores que assumiram a instituio tiveram dificuldades em manter o mesmo
ritmo de produo. Alm disso, os interesses eram outros, no tinham as mesmas
preocupaes educativas de Roquette-Pinto. Soma-se ao fato de uma mudana no
cenrio poltico Getlio Vargas, responsvel pela aprovao do Ince, pela
implantao do Estado Novo, sai do governo em 29 de outubro de 1945, voltando
em 31 de janeiro de 1951, j com uma nova reconfigurao nacional e
internacional e no cenrio comunicacional chega ao pas, em 1950, a televiso,
que vai alterar a realidade das polticas pblicas de comunicao. Devido a um
conjunto de fatores polticos e econmicos, o Ince acaba sendo absorvido pelo
Instituto Nacional do Cinema
28
, rgo do Ministrio da Educao e Cultura,
criado em 18 de novembro de 1966, pelo governo do Presidente Castelo Branco.

2.3.2
Segundo momento - a criao das TVs Educativas

Com a chegada da TV ao Brasil, o Governo Federal aos poucos deixa de
investir no cinema como poltica pblica de audiovisual educativa. interessante
observar uma sequencia a partir da dcada de 1960 de decretos e leis
promulgados, principalmente pela ditadura militar, que visavam a criao de
mecanismos que utilizassem a nova linguagem audiovisual a da tev no
auxlio educao distncia (uma proposta que ia ao encontro dos anseios
militares); consolidao de uma ordem moral e cvica; construo de uma
identidade nacional; bem como ao atendimento das presses de organismos

28
No governo do General Emlio Mdici, em1969, o Instituto Nacional do Cinema extinto,
sendo substitudo pela Empresa Brasileira de Filmes S/A (Embrafilme), responsvel pela
distribuio e promoo de filmes brasileiros no exterior e pela realizao de mostras e festivais,
visando a difuso do cinema nacional. Nesta etapa, o governo militar, que havia implantado a
ditadura em1964, j no tinha mais interesse em utilizar o cinema como um veculo na promoo
da educao e na divulgao cientfica no Brasil (GALVO, 2004).
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internacionais, como a Unesco, j destacado no incio deste captulo. Essa era uma
iniciativa comum a outros pases latino-americanos, como esclarece Fuenzalida
(2002):
Na Amrica Latina, o esforo para introduzir a TV pblica escolar correspondia a
umdiagnstico de agncias especializadas emenfrentar a deficiente escolaridade
formal, e de rgos internacionais de ajuda ao desenvolvimento, que tinham
chegado concluso aproximadamente entre os anos 1969 e 1975 que os
maiores esforos, que levariama uma melhoria da qualidade da escola, no deviam
estar to focados nos processos intraescolares de ensino-aprendizagem, mas sim
numa interveno tecnolgica externa, atravs da TV pblica educacional.
(FUENZALIDA, 2002, p.160).

Dois documentos ganham destaque: o primeiro data de trs de janeiro de
1967. A poucos meses de deixar o cargo, o ento presidente Castello Branco
sancionou, por meio da lei n 5.198, a criao, sob a forma de fundao, do Centro
Brasileiro de TV Educativa
29
, que tinha por finalidade a produo, aquisio e
distribuio de material audiovisual destinado radiodifuso educativa. O Centro
comearia suas atribuies com uma dotao oramentria de um bilho de
cruzeiros da poca, bem como o patrimnio inicial da TV Nacional de Braslia
(acervo e pessoal).
Dias depois, em 28 de fevereiro, o mesmo presidente, sancionou o decreto
236, pelo qual complementava e modificava a Lei n 4.117 de 27 de agosto de
1962, que instituiu o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
30
. O decreto
incorporava ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes o espao da televiso
educativa no Brasil, que se destinar divulgao de programas educacionais,
mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. Segundo
Otondo (2002), o primeiro pblico que se pretendia atingir os 15 milhes de
jovens e adultos sem escolarizao.
O documento destacava que a TV educativa no teria carter comercial,
sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, bem como o patrocnio dos
programas transmitidos
31
. O texto determinava que somente poderia executar o

29
Disponvel em<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5198-3-janeiro-1967-
364680-publi cacao original-1-pl.html>. Acesso em15 fev. 2013.
30
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4117.htm>Acesso em15 fev.
2013.
31
De acordo com Otondo (2002), as televises educativas foram, desde o primeiro dia de
funcionamento, proibidas de veicular publicidade por lei e presso dos canais comerciais. No
Brasil, o maior empregador e oramento publicitrio eram, naquela poca, o Estado. s televises
que j recebiam recursos pblicos, leiam-se as TVs Educativas, no eram, portanto, permitido, por
lei, receber sequer doaes, patrocnios, nem qualquer outra contribuio que no fosse a do
oramento oficial aprovado pelo governo.
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servio de tev educativa: a Unio, os Estados, os municpios, as universidades
brasileiras e as fundaes constitudas no pas, cujos estatutos no contrariassem o
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.
Alm disso, o decreto estipulava que o Conselho Nacional de
Telecomunicaes, criado pelo Cdigo, deveria baixar normas determinando a
obrigatoriedade de transmisso de programas educacionais nas emissoras
comerciais, estipulando horrio, durao e qualidade desses programas, sendo que
a durao mxima obrigatria dos programas educacionais seria de cinco horas
semanais. Os programas educacionais deveriam ser transmitidos em horrios
compreendidos entre as sete e as 17 horas. Os primeiros programas educativos
foram transmitidos na televiso comercial por exigncia do governo (OTONDO,
2002, p.271). Segundo Pieranti (2011):
Da data de publicao desse documento at a primeira metade da dcada seguinte,
foram criadas nove emissoras educativas, das quais seis vinculavam-se a
secretarias estaduais de Educao ou de Cultura, como a TV Cultura de So Paulo,
e trs subordinavam-se ao Ministrio da Educao e Cultura, dentre as quais a TV
Educativa do Rio. (p.116).

A TV Educativa do Rio de J aneiro, ligada ao Ministrio da Educao e
Cultura, entrou no ar em 1973, por meio do decreto 72.634, de 16 de agosto, do
ento Presidente Emlio G. Mdici, utilizando o canal antes ocupado pela TV
Excelsior. De fato, a TV Educativa do Rio de J aneiro poderia ter sido instalada 20
anos antes. Em 1952, o ento presidente Getlio Vargas havia concedido
Prefeitura do Distrito Federal, por intermdio da Rdio Emissora Roquette-Pinto,
uma estao de radioteleviso na cidade do Rio de J aneiro.
To logo a televiso chegou ao Brasil, Roquette-Pinto formou uma
Comisso Tcnica de Televiso, dentro do Distrito Federal, que tinha o objetivo
de planejar a criao de uma TV educativa para o pas. O grupo fez um
levantamento de tudo o que existia no mundo em relao tev, programao e
aparelhagem. A Cmara dos Vereadores aprovou uma verba de 15 milhes de
cruzeiros da poca para a instalao da estao, com a sinalizao positiva do
Tribunal de Contas. Porm, todo o planejamento foi deixado de lado.
Com a exonerao do ento prefeito do Distrito Federal, a nova
administrao no deu prosseguimento s negociaes, ainda no Governo de
Getlio Vargas. Ao assumir a presidncia, o ento presidente J uscelino
Kubitschek redistribuiu os canais de tev no Rio de J aneiro, doando iniciativa
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privada o canal que estava destinado Roquette-Pinto. Um exemplo de como, ao
longo da histria da poltica pblica de audiovisual do Brasil, os interesses
polticos se fizeram presentes e recorrentes.
Um ano antes da criao da TV Educativa do Rio, o Ministrio da Educao
criou o Programa Nacional de Teleducao (Prontel), que tinha a inteno de
incentivar a integrao, em mbito nacional, das atividades educacionais atravs
do rdio, da televiso e de outros meios, de forma articulada e integrada com o
Programa Nacional de Educao, vinculado ao MEC.
No ano seguinte da criao do Prontel, o MEC estabeleceu um plano de
ao denominado Plano Nacional de Tecnologias Educativas - Planate, com o
objetivo de viabilizar a coordenao, a integrao e o desenvolvimento das
tcnicas educacionais. A partir da dcada de 1970, outros projetos foram
realizados com a finalidade de usar a televiso pblica educativa para formar,
principalmente, jovens e adultos. O que aconteceu tambm por fora da nova Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), de 1971, que, em seu artigo 25,
afirmava que os cursos supletivos poderiam ser ministrados em classes ou
mediante a utilizao de rdio, televiso, correspondncia e outros. meios de
comunicao que permitam alcanar o maior nmero de alunos.
A Educao Distncia, instituda pela LDB, associada obrigatoriedade
de as TVs comerciais, por lei, num Estado militar ditatorial, a oferecer contedo
educativo, fez com que as emissoras da poca iniciassem produes com carter
eminentemente instrucional. em decorrncia disso que, em 1978, surgiu o
programa Telecurso 2 Grau, produzido pela TV Globo em parceria com a TV
Cultura/Fundao Padre Anchieta. Em 1980, o projeto recebeu o reconhecimento
do Banco Mundial, que divulgou relatrio no qual afirmava que o Telecurso 2
Grau constitua um exemplo de mtodos de educao distncia que poderiam
reduzir custos e ampliar as oportunidades de acesso ao ensino (MILANEZ, 2007).
Talvez, a proposta do Telecurso 2 Grau tenha se inspirado no grande sucesso da
novela Joo da Silva, produzida pela ento TV Educativa do Rio de J aneiro.
Se a televiso comercial faz a novela e todo mundo assiste, a TV educativa
tambm poderia ter a sua (MILANEZ, 2007, p.56). A frase de Gilson Amado,
presidente da instituio, foi o que incentivou a criao da obra Joo da Silva,
novela no apenas didtica, mas que conseguia alfabetizar e, ao mesmo tempo,
criar audincia. Por falta de um canal aberto e potente, a novela de 125
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captulos, de 40 minutos cada foi transmitida em emissoras comerciais que
eram obrigadas, por lei, a exibir programao educativa. A primeira transmisso
ocorreu em 26 de novembro de 1973, pela TV Rio, seguida pela TV Tupi e depois
pela TV Globo.
Joo da Silva recebeu o Prmio Especial concedido pelo jri internacional
do Prmio J apo, em 1973, entre outros trabalhos educativos apresentados por
102 pases. O Brasil tornou-se referncia e a emissora passou a receber a visita de
especialistas em educao de vrios continentes, interessados na adaptao da
novela didtica em seus respectivos pases.
Durante a dcada seguinte, a de 1980, as TVs Educativas ainda mantiveram
na grade algumas produes com foco na educao distncia. A prpria TV
Educativa do Rio produziu, depois de Joo da Silva, a novela Conquista, voltada
paras as quatro ltimas sries do 1 Grau, hoje Ensino Fundamental. No entanto, a
novela, j concluda, composta de 200 captulos, foi interrompida abruptamente
para dar lugar ao Projeto de Curso Supletivo de 1 Grau, produzido pela TV
Globo, fruto de um acordo celebrado entre o Ministrio da Educao e a Fundao
Roberto Marinho. O MEC determinou a retirada da novela Conquista, concebida
pela equipe da TV Educativa do Rio, e a exibio, em seu lugar, do Curso
Supletivo, que custaria aos cofres pblicos 250 milhes de cruzeiros, contra os 28
milhes gastos na produo de Conquista. (MILANEZ, idem).
A partir da dcada de 80, com a redemocratizao, at os anos 2000, as TVs
Educativas parecem ter sido utilizadas como moeda de troca na poltica
governamental. Somente na dcada de 1990, passaram pela presidncia da TV
Educativa do Rio de J aneiro nada menos do que 11 presidentes, mais do que um
por ano. No livro TVE Brasil cenas de uma histria, produzido em 2007, com o
objetivo de recontar e resgatar a histria da emissora, a autora afirma que com
tantas mudanas administrativas, a TV Educativa se manteve, na dcada de 90,
equilibrando-se numa espcie de gangorra. Conforme a gesto, a programao
andava para um lado ou para outro. Assim, teve a fase das reprises, dos enlatados
e tambm dos bons lanamentos em todas as reas (MILANEZ, 2007, p.116).
Do final da dcada de 1970, poca em que surgiram as TVs Educativas
ligadas ao Governo Federal, at os anos 2000, houve algumas iniciativas de
desenvolver produes educativas, mas no didticas. Muitas delas foram
viabilizadas a partir de uma coproduo entre as TVs Educativas e as comerciais,
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na qual o recurso investido era quase sempre pblico/governamental. Trata-se do
incio de uma histria de subveno pblica que se verifica at hoje com as
legislaes existentes.
Por exemplo: no dia 1 de abril de 1975, estreou na Rede Globo, duas vezes
por semana, s 18h30, a novela Pluft, o fantasminha, adaptao da pea infantil de
Maria Clara Machado, uma coproduo entre a Rede Globo e a ento Fundao
Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE), denominao dada TV
Educativa do Rio naquela poca. Outra parceria entre as duas emissoras tambm
deu origem srie Stio do Picapau Amarelo, adaptao da obra de Monteiro
Lobato, que estreou em 1977. A TV Educativa produzia, dirigia e gravava. A
Rede Globo fornecia o elenco. O financiamento, a exemplo do Pluft, era feito pelo
MEC. O projeto tambm contava com uma equipe de pedagogos e psiclogos da
Universidade Estadual de Campinas, que fazia a adaptao lingustica e
pedaggica. De acordo com Milanez (2007):
O objetivo era educar atravs da fantasia. Como pano de fundo para a histria
estava l o folclore, enriquecendo as cenas como mosaico de culturas regionais
que formam o Brasil. Segundo Geraldo Cas, o programa contou com a melhor
trilha sonora. Foramencomendadas canes a Ivan Lins, Dorival Caymmi, Caetano
Veloso, Chico Buarque, Sergio Ricardo e Gilberto Gil. (p.87).

De produo prpria, A TV Educativa do Rio desenvolveu os programas A
Turma do Lambe-Lambe, com o arte-educador Daniel Azulay; Canta Conto, com
a cantora Bia Bedran; a srie Patati-Patat
32
, que consistia de atividades ldicas
apresentadas por crianas e que conquistou inclusive o prmio J apo, em 1981.
As aventuras do Tio Maneco
33
, Bazar Tem Tudo
34
, Olho Mgico
35
, Plim-
Plim e Janela da Fantasia
36
(MILANEZ, 2007).

32
O Patati-Patat consistia de atividades ldicas apresentadas por crianas, comaproveitamento
dos tradicionais jogos e brincadeiras infantis e dos assuntos ou acontecimentos que mais
mobilizavamas crianas na poca, tais como o circo e as festas juninas. Tudo coma finalidade de
conduzir adequadamente o desenvolvimento da criana, nos aspectos social, psquico, afetivo e
motor, informava o catlogo de programas 1984/85. (MILANEZ, 2007, p.90).
33
O programa apresentava histrias de aventuras roteirizadas pelo ator Flvio Migliaccio e por ele
interpretadas no papel principal. Voltado para crianas dos 6 aos 11 anos. Foram produzidos 329
episdios, de 25 minutos.
34
Contava a histria de Bililico, dono de uma lojinha interiorana, frequentada por diversos e
curiosos tipos humanos, que falavamde suas experincias e emoes. Durao de 15 minutos. 160
programas.
35
Programa que fazia a apresentao de todos os elementos envolvidos na realizao de umfilme.
O objetivo era mostrar o cinema por dentro. Havia 14 programas de 30 minutos cada.
36
O Plim-Plim e a Janela da Fantasia consistiamde histrias e brincadeiras infantis enriquecidas
com objetos e enfeites de papel criados e executados pelo apresentador. O programa, dirigido a
faixa de 3 a 10 anos, contava com a participao de crianas que eramprovocadas a narrar e
dramatizar histrias por elas mesmas inventadas ou j ouvidas emcasa ou na escola.
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2.3.3
Terceiro momento - a criao da TV Escola

Em 1996, o Ministrio da Educao (MEC) criou a Secretaria do
Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional e com um nico objetivo:
implantar a TV Escola, um projeto voltado para capacitar/formar professores das
escolas pblicas de Ensino Fundamental de todo o pas, via televiso fechada, por
satlite. As escolas com mais de 100 alunos receberam um kit tecnolgico,
composto por uma antena parablica, um monitor de TV, um videocassete e fitas
para que os docentes pudessem gravar os programas. Os aparelhos permitiam
sintonizar e gravar uma programao veiculada trs vezes ao dia por satlite,
visando basicamente atualizao dos professores e apoio sala de aula.
Consultora do projeto, na poca de sua implantao, a educadora Isa
Grinspum Ferraz afirmou, em entrevista revista Comunicao & Educao da
Universidade de So Paulo (nmero 6, de 1996): Ningum est inventando a
roda. Simplesmente constatou-se que num pas deste tamanho, se se quer chegar a
46 mil escolas com mais de 100 alunos, representando cerca de 30 milhes de
estudantes e 1 milho 200 mil professores, preciso utilizar-se dos meios de
comunicao (p. 59).
Segundo Grinspun, a TV Escola possibilitou a entrada dos meios de
comunicao na escola, leia-se a linguagem televisiva, at ento margem do dia
a dia da educao escolar. A televiso era vista como entretenimento e, na via da
educao, como forma de auxiliar a formao daqueles que no concluram seus
estudos no tempo e idade previstos.
Ao ser anunciada sua criao, o MEC recebeu vrios questionamentos sobre
a implantao do canal por parte de alguns especialistas e intelectuais. Uma das
indagaes principais era por que o Governo Federal optou por trabalhar com um
canal fechado em vez da TV aberta. A justificativa era que os custos para os
cofres pblicos seriam menores. A implantao da TV Escola custou cerca de R$
70 milhes.
Os primeiros programas, vinculados s disciplinas e produzidos pela
Fundao Roquette-Pinto, nova denominao dada antiga TV Educativa do Rio,
eram voltados para os professores. Mas aos poucos, foram sendo acrescentados
programas e filmes no didticos.
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Hoje, presente em todas as escolas pblicas da Educao Bsica do pas
(Ensino Fundamental e Mdio), a TV Escola, em sua pgina na internet, se intitula
como uma poltica pblica destinada, no mais apenas aos professores e
educadores, mas a todos os interessados:

A TV Escola o canal da educao. a televiso pblica do MEC destinada aos
professores e educadores brasileiros, aos alunos e a todos interessados em
aprender. A TV Escola no umcanal de divulgao de polticas pblicas da
educao. Ela uma poltica pblica em si, como objetivo de subsidiar a escola e
no substitu-la. E em hiptese alguma, substitui tambm o professor. A TV Escola
no vai dar aula, ela uma ferramenta pedaggica disponvel ao professor: seja
para complementar sua prpria formao, seja para ser utilizada em suas prticas
de ensino. Para todos que no so professores, a TV Escola umcanal para quem
se interessa e se preocupa com a educao ou quer aprender. (TV ESCOLA,
2012)
37
.

2.4
Audiovisual para crianas no Brasil: contexto comercial

Embora este trabalho tenha o objetivo de analisar o contexto das polticas
pblicas de audiovisual para crianas no mbito do Governo Federal,
importante, at mesmo para compreender o contexto dos anos 2000, entender o
espao dado pelas emissoras e TV e pelas produes cinematogrficas do setor
privado ao mesmo pblico
38
.
Melo (2002) informa que, de 1908 at 2002, foram produzidos 3.415
longas-metragens brasileiros, mas apenas 2% - cerca de 70 filmes - destinaram-se,
de fato, ao pblico de crianas
39
. Um pouco mais da metade dos filmes, 47
longas
40
, foram assinados pelos Os Trapalhes
41
, grupo formado por quatro

37
Disponvel em <http://tvescola.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=category&id
=94&Itemid =97>. Acesso em: 5 fev. 2013.
38
importante reiterar que as emissoras privadas no Brasil so, na realidade, concesses pblicas
concedidas pelo Estado e que boa parte da produo cinematogrfica brasileira foi e continua
sendo financiada na ntegra ou em parte com subsdios governamentais por meio de leis de
incentivo fiscais.
39
As primeiras produes cinematogrficas para crianas so de 1956: O Saci, de Rodolfo Nani,
inspirada emMonteiro Lobato, e Sinfonia Amaznica, primeiro desenho animado brasileiro, com
influncias de Walt Disney.
40
Disponvel em <http://www.cinepredador.net/2010/04/download-colecao-completa-de-filmes-
os.html>. Acesso em: 15 fev. 2013.
41
Quatro filmes da saga Os Trapalhes esto na lista dos dez mais vistos na histria do cinema
brasileiro (de 1970 a 2011). So eles: 5. lugar O Trapalho nas Minas do Rei Salomo, de 1977,
com 5.786.226 milhes de espectadores; 8. lugar Os Saltimbancos Trapalhes, de 1981, com
5.218.478 milhes; 9. lugar Os Trapalhes na Guerra dos Planetas, de 1978, com 5.089.970
milhes; 10. lugar Os Trapalhes na Serra Pelada, de 1982, com5.043.350 milhes. Se
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humoristas que iniciou sua carreira em 1966, na TV Excelsior e, em seguida, na
TV Record
42
. Outra parte tem como personagem a apresentadora Xuxa Menegel;
so 18 filmes
43
, sendo cinco em parceria com Os Trapalhes.
Em contrapartida, a televiso comercial apresentou uma quantidade superior
de programao para as crianas
44
em relao ao cinema e TV
pblica/educativa. A pioneira TV Tupi
45
, por exemplo, durante dez anos, de 1956
a 1966, exibiu o Grande Vesperal Trol, mais conhecido como Teatrinho Trol
46
,
que trazia adaptaes de clssicos da literatura, brasileira e estrangeira, para a
linguagem da tev. De 1954 a 1961, havia o seriado Falco Negro, um primo do
Zorro Tropical, personagem que gostava de justiar quem quer que fosse, mas era
ele o principal alvo dos ataques inimigos por ser to destemido e corajoso
(SILVA, 2010).
Contao de histrias tambm fazia parte da programao da TV Tupi.
Virgnia Lane, a famosa vedete do Brasil, como o Coelhinho Teco-Teco e Gladys
Ribeiro, como a Tia Gladys, com seus diversos bichinhos, convenciam meninos e
meninas na arte de contar histrias infantis. O programa de Gladys fez tanto
sucesso que a apresentadora escreveu 38 livros e gravou 20 discos. Pode-se dizer
que esse foi, talvez, um dos primeiros exemplos do potencial da programao

pegarmos a lista dos 20 mais vistos no perodo, aparecem 12 filmes. Disponvel em <
http://oca.ancine.gov.br/filmes_bilheterias.htm>. Acesso em 15 fev. 2013.
42
Como nome Adorveis Trapalhes, o grupo passou pela TV Tupi e, em1977, transferiu-se para
a Rede Globo, com o nome Os Trapalhes. O programa ficou na grade da emissora por cerca de
trinta anos na programao de domingo. Era voltado para a famlia, mas com grande audincia de
crianas e adolescentes. Em1997, o grupo entrou para o Guiness Book, o livro oficial dos recordes
mundiais, como o programa humorstico de televiso que permaneceu por mais tempo no ar -
trinta anos ininterruptos. (XAVIER; BRAUNE 2007).
43
Disponvel em<http://xuxa.globo.com/filmes/veja_mais/>. Acesso em15 fev. 2013.
44
Reiterando aqui o que j foi dito anteriormente: as emissoras eram, obrigadas, inicialmente, pelo
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, a exibiremuma programao educativa para
crianas. Soma-se tambm o interesse da publicidade nas/pelas emissoras comerciais de tev do
Brasil, o que foi bem-vindo para os empresrios. Segundo Ponte (1998), a programao televisiva
infantil, nos EUA, principal fornecedor de programas de televiso para crianas de todo mundo,
foi impulsionada, nos anos 50 e 60, devido ao grande interesse dos patrocinadores/anunciantes da
indstria de brinquedos e de alimentos. essa realidade que acontece tambm no Brasil, dos anos
60 e 70. Como j mencionado, vrios programas trazem, emseu nome de divulgao, o nome do
patrocinador, quase todos ligados s multinacionais.
45
A primeira emissora de televiso da Amrica Latina, inaugurada em 18 de setembro de 1950.
46
Assimcomo outras produes televisivas do incio da dcada de 50, a produo infantil na tev
era realizada graas publicidade e patrocnio. Propaganda que, nos primrdios da TV no Brasil,
estava inclusive no nome do programa, como o Teatrinho Trol. Trol era uma fbrica de
brinquedos. Anos mais tarde, o programa passou a se chamar Grande Vesperal Antrtica, pois o
produto ganhou o patrocnio dos refrigerantes Antrtica. Fato impensvel nos dias de hoje, quando
sociedade, mdia e Governo discutema presena ou no, inclusive, de publicidade dirigida s
crianas nos intervalos comerciais. O que dir no nome do programa.
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infantil para o licenciamento e merchandising que viriam a se configurar como
investimento estratgico a partir da dcada de 1980.
Crianas-prodgio estimuladas por mes-corujas tambm tiveram espao nas
programaes de TV. o caso do Clube do Guri, programa que permaneceu 25
anos no ar, iniciado na Rdio Tupi em 1949 e que foi ento exportado para a TV
Globo sob o nome de Gurilndia. O programa era para as crianas e as tinha
como atrao principal, onde declamavam poesias, cantavam msicas e
interpretavam. Nas palavras de Silva (2010):
Collid Filho era o apresentador, tarefa a qual desempenhava cuidadosamente, a fim
de tratar a criana igualmente, revelando suas aspiraes e sonhos ao estrelato. (...)
O que emocionava mesmo era quando o coro super bem ensaiado mandava a
famosa Cano da Criana (...) e todo mundo cantava junto: Criana feliz, feliz a
cantar/Alegre a embalar seu sonho infantil/ Oh, meu bom J esus, que a todos
conduz/ Olhai as crianas do nosso Brasil! (p.89).

Um circo diferente, onde o palhao no bobo e, pelo contrrio, referncia
para as crianas, uma espcie de lder que passa boas mensagens, foi outro grande
trunfo da TV Tupi. O Circo Bom-Bril, apresentado por Carequinha, ficou 16 anos
no ar. Uma de suas repetidas frases era: Eu obedeo sempre a mamezinha, por
isso estou de parabns do carequinha. Conquistando os pais, Carequinha tornou-
se sucesso entre as crianas. A msica o Bom Menino
47
, de Irany de Oliveira e
Altamiro Carrilho, vendeu, em 1962, dois milhes e quinhentas mil cpias,
abrindo um filo de 26 discos gravados pelo artista. O sucesso abriu portas
tambm para o cinema: cinco filmes foram protagonizados por Carequinha Sai
de Baixo (1956), Com Jeito, Vai (1956), Com gua na Boca (1957), Sherlock de
Araque (1958) e o Palhao, o que ? (1959). Na lista de programas infantis da TV
Tupi ainda existiram: Pullman Jr, Capito Aza, Neyde no Pas das Maravilhas,
Clube do Titio, O mundo das crianas e Capito Estrela.
Na TV Excelsior, destacaram-se o programa comandado tambm por outro
palhao, o Piolim. Havia um telejornal infantil, patrocinado pela empresa
Antartica, e um programa, na qual a protagonista era uma dona de uma escolinha
infantil. Em pleno Natal, fizeram um programa que explicava para as crianas que
o Papai Noel no existia. O objetivo era enaltecer, para as crianas, os seus

47
Eis a letra da msica que era cantada por pais e crianas: O bommenino no faz pipi na cama /
O bom menino faz sempre a lio/ O bom menino vai sempre escola/ E na escola aprende
sempre a lio.

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respectivos pais que se desdobravam para dar presentes na data, mas, segundo
Moya (2010, p.64), choveram protestos contra o programa infantil.
A Rede Globo, desde sua inaugurao, investiu numa produo audiovisual
televisiva para crianas e jovens. O site Memria Globo
48
, que traz um
levantamento de todas as produes da empresa, mostra que de 1965 a 1977, a
emissora lanou 13 programas, dos mais variados tipos e formatos. O primeiro
deles Capito Amrica estreou no mesmo dia em que a TV Globo foi ao ar, ao
vivo. Ficou cinco anos na programao. Cercado de crianas, o Capito Amrica
lia as cartas enviadas pelos telespectadores, promovia gincanas, contava suas
histrias, dava conselhos aos marinheiros iniciantes e apresentava filmes curtos e
desenhos. Tudo isso, enquanto girava o leme de seu navio.
Na lista, constam ainda Zs Tras, Uni Duni Te, As aventuras de
Eduardinho, Lilico e Ccegas, Globinho, Globo Cor Especial, O mundo mgico,
Clube do Titio, Topo Gigio
49
, Linguinha X Mr Yes e Minicarros, que tinha o
objetivo de transmitir noes de trnsito.
Alm do Stio do Pica-pau Amarelo j apresentado (item 2.3.2), a TV Globo
lanou tambm a verso brasileira do programa Vila Ssamo, baseado na
produo norte-americana Sesame Street (1969), da Childrens Television
Workshop. Inicialmente, foi feita uma coproduo com a TV Cultura, mas, nas
duas edies posteriores, o canal arcou sozinho com a produo.
Para adequar o programa americano realidade brasileira, foi realizado um estudo
especial. A preocupao era fazer umproduto coma nossa linguagem e adapt-lo
ao modo de ensino do nosso pas. Alguns poucos pases no mundo tiveram o
direito de utilizar a orientao pedaggica do Sesame Street, cuja adaptao s era
autorizada para os que tivessem pleno domnio da pedagogia adotada pela
produo norte-americana. O programa contava ainda com participaes de
crianas carentes entre 3 e 10 anos, estudantes de escolas pblicas
50
.

A partir da dcada de 1980, o formato dos programas infantis mudou. At
ento pautados em histrias da literatura, apresentaes artsticas ou boas

48
Disponvel em<http://memoriaglobo.globo.com/>. Acesso em: 15 fev. 2013.
49
Criado na Itlia, o ratinho Topo Gigio apareceu na TV em1969 e logo se tornou dolo nacional.
Fazia parte do programa Mister Show, da Rede Globo, exibido s quintas-feiras, s 20h30. O
ratinho, ao lado do apresentador Agildo Ribeiro, ensinava as crianas a cumprir suas obrigaes
dirias: escovar os dentes, lavar as orelhas, rezar. Segundo Agildo, emdepoimento ao programa
Fantstico, dia 20/01/2013, o sucesso era tanto que os jogos de futebol no foram mais realizados
s quintas-feiras. Depoimento disponvel em <http://globotv.globo.com/rede-
globo/fantastico/v/agildo-ribeiro-conta-o-que-viu-da-vida/2357152/>. Acesso em: 25 jan. 2013.
50
Disponvel em<http://memoriaglobo.globo.com/TVGlobo/Comunicacao/Institucional/memoria
globo/CDA /Pop/tvg_cmp_memoriaglobov2_pop_imprimir/0,46636,249656, 00.html>. Acesso
em: 15 fev. 2013.
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maneiras, os programas aparecem repaginados, voltando-se para a animao e
gincanas. Nesse momento, surgiram os apresentadores de programas infantis que
se transformaram no carro-chefe da produo audiovisual. So deste perodo o
Show do Bozo (SBT, 1981), o Balo Mgico (TV Globo, 1982), TV Criana
(Bandeirantes, 1984), o Clube da Criana (TV Manchete, 1985), ZYB bom
(Bandeirantes, 1987), TV Fofo (Bandeirantes, 1987), Show Maravilha (SBT,
1987) e o Xou da Xuxa (TV Globo, 1986).
Este novo formato, segundo Pereira (2006), conferia criana um novo
lugar no espao miditico: transformada em cenrio, ela se alterna entre a
imobilidade de ser um mero pano de fundo e o incessante e desconexo movimento
das danas coreografadas, brincadeiras competitivas que valem prmios,
degustao ou exibio de produtos. Transformada em imagem, a criana assume
um novo status, sendo reconhecida como consumidora.
Simes (2004) destaca que a dcada de 1980 tambm imprimiu novo
perodo na histria da TV no pas. Trata-se de uma fase, que segue at os dias
atuais, marcada pela distribuio a granel de concesses pblicas - s em 1988,
foram concedidas 47 outorgas - e recuo nas funes regulatrias do Estado,
enquanto a tev assumiu lugar no topo da pirmide do poder, como principal
formador da opinio pblica brasileira e acima dos controles institucionais.
No por acaso que, no final da dcada de 1990, parcela da populao, at
ento fora do mercado, passou a integrar a audincia nacional. Em 1996, a
indstria nacional vendeu nada menos do que 8,5 milhes de aparelhos de TV o
recorde histrico do setor. As emissoras cuidaram, portanto, de redirecionar suas
programaes, procurando incorporar ainda que no se tratasse de consumidores
no sentido formal do termo esses contingentes. Ratinho entra em cena. Gugu
Liberato (SBT) e Fausto Silva (TV Globo) digladiam-se numa batalha pela
audincia dominical que provocar muita celeuma. (SIMES, 2004, p.35).
O que j acontecia desde os primeiros anos da TV foi maximizado no final
da dcada de 90 e incio do sculo XXI, inclusive, divulgado oficialmente pelas
empresas de pesquisas de audincia: as crianas passaram a assistir cada vez mais
programao adulta.
Em seu estudo, Pereira (2006) aponta ainda um novo dado a esta histria: o
surgimento dos canais de TV por assinatura. Em 1991, grandes grupos de
comunicao ingressaram no setor, investindo em novas tecnologias. A Globosat
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foi a primeira programadora a atuar no Brasil, criando quatro canais: o GNT, o
Top Sports, o Multishow e o Telecine. O grupo Abril criou a TVA e outros grupos
importantes, como a RBS e o Grupo Algar, tambm ingressaram no mercado logo
em seguida.
Mesmo assim, at meados da dcada passada, a TV por assinatura no Brasil
ainda era incipiente. O custo da mensalidade era elevado e a oferta dos servios
atingia nmero reduzido de cidades. O novo tipo de TV podia ser considerado um
privilgio. Em 1994, havia apenas 400 mil domiclios assinantes, mas em 2001 j
se registravam 3,5 milhes, um crescimento de 750% em seis anos. Hoje, o
nmero ultrapassou os 16 milhes de domiclios, segundo dados da Associao
Brasileira de TV por Assinatura (ABTA)
51
.
Desde o momento em que comearam a ser oferecidos, os canais 24 horas
de programao voltados para as crianas so os mais assistidos. De acordo com o
Ibope, em 2011, os dez canais mais assistidos foram: Sportv, Discovery Kids,
Cartoon Network, Disney Channel, Fox, Multishow, Megapix, Sportv 2 e Telecine
Pipoca.
Vinte e quatro horas no ar ininterruptamente, as emissoras comearam a
oferecer canais estrangeiros e exclusivos para a criana, que deixou de ser tratada
apenas como simples espectadora e consumidora e passou a ser vista na sua
condio potencial de produtora, sendo chamada, inclusive, a opinar sobre a
programao, qualificando seu protagonismo e consequentemente sua persuaso
como consumidora em casa e na escola.

51
Estudo da Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA) estima que haver cerca de 30
milhes de assinantes de TV paga at meados de 2015, informou a coluna Outro Canal, da Folha
de S. Paulo, no dia 23/01/2013. A previso foi divulgada no Mdia Fatos, publicao anual da
ABTA, que rene dados e perspectivas sobre o crescimento da indstria no Brasil. Disponvel em
<http://www.midiafatos.com.br /site2013/index.html>.Acesso em: 15 fev. 2013.
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3
Mdia de qualidade: direito das crianas

Ao apresentar, no Captulo 2, um panorama sobre o audiovisual como
meio, mensagem e poder no mundo e, particularmente, no Brasil e revisitar o
que o governo e o mercado j produziram em audiovisual com impacto sobre o
pblico de crianas, explicito, neste Captulo 3, a importncia deste trabalho no
sentido de defender a necessidade da existncia de uma poltica pblica, no
mbito do Governo Federal, de produo audiovisual para crianas. Necessidade
expressa em direitos, mas tambm no lugar que a linguagem audiovisual ocupa na
constituio dos seres humanos, especificamente, naqueles que esto constituindo
conhecimentos e valores.

3.1
Dos di reitos de proteo aos direitos de liberdade

A legislao brasileira, por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), promulgado em 1990, considerado um dos mais avanados em todo o
mundo, confere famlia, comunidade, sociedade e ao poder pblico o dever
de assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos das crianas. De
acordo com a lei, em seu artigo 4, a garantia de prioridade compreende: a)
primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b)
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas; e d)
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia/ juventude.
Desde 1990, crianas so vistos juridicamente por todos os segmentos
sociais (governo e sociedade civil) como cidados dotados de prioridades
absolutas, como merecedores de uma proteo e promoo especial em virtude de
se encontrarem na condio de indivduos que esto constituindo conhecimentos e
valores. Neste sentido, como aponta Neto (2010), a vontade poltica deve
privilegiar a garantia dos direitos das crianas, acima de outras prioridades
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polticas, que, por vezes, se apresentam eleitoreiras e clientelistas. Como so os
adultos que ocupam cargos estratgicos e definem, na prtica, o encaminhamento
das decises, inclusive oramentrias, as crianas so, quase sempre, deixados de
lado, so particularmente vulnerveis.
Como no possuem representatividade poltica formal (no votam) e no
constituem, via de regra, organizaes que defendam seus reais interesses e anseios
perante a sociedade, acabamnecessitando de uma proteo especial dos Estados
Nacionais. Algo semelhante ocorre com outras minorias polticas mulheres,
negros, indgenas, homossexuais, pessoas com deficincia etc. Entretanto, por
votarem e contarem com um mnimo de organizao poltica, tais minorias
conseguem, commaior sucesso, canalizar seus prprios interesses. (CANELA,
2006, p. 94).

Roseno (2005) diz que os direitos das crianas talvez sejam um dos mais
violados e difceis de serem, de fato, implementados. Isso contraria a disposio
jurdica, pois ao se atribuir o poder ao adulto, exclusivamente, afasta geraes
distintas, como crianas e idosos, da possibilidade de participar, deliberar sobre
suas vidas, anseios e demandas (FILHO, 2010, p. 48). O direito de crianas um
direito de adultos, pensado por adultos e aplicado por adultos (DINECHIN, 2006).
Soma-se a isto o entendimento de que as leis carregam o germe da
inefetividade poltico-institucional e da ineficcia jurdica (NETO, 2010), quando
se limitam a estabelecer apenas conceitos abstratos, quando no preveem
instrumentos que operacionalizem sua efetivao, quando no do vez
construo de um sistema de garantia, promoo e proteo de direitos que lhes
deem efetividade e eficcia.
De fato, a atuao dos Estados Nacionais frente proteo e promoo das
crianas est ligada transformao do entendimento do que ser criana e
busca da sociedade em conceber um escopo de direitos para tal pblico,
especificamente diante de sua singularidade/especificidade.
O sculo XX marcado pela elaborao e aprovao de trs documentos
internacionais Declarao de Genebra (1924), Declarao dos Direitos da
Criana (1959) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) que
explicitam essa mudana de pensamento e de reorganizao do lugar da criana,
em relao aos direitos, na sociedade contempornea. Documentos que se
tornaram universais e de referncia.
Monteiro (2006) faz uma pesquisa minuciosa do contexto de criao e do
contedo destes trs documentos e estabelece uma anlise contundente que vai ao
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encontro deste trabalho. A autora concluiu que, na Declarao de Genebra (1924)
e na Declarao dos Direitos da Criana (1959), a preocupao dos formuladores
centrou-se, basicamente, numa ideia de defesa e proteo da criana. Da garantia
de direitos, tais como moradia, socorro, ateno e alimentao. Em contrapartida,
a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
52
, alm dos direitos j
estabelecidos pelos documentos anteriores, chamados pela autora de direitos-
proteo, traz tona, pela primeira vez, o que a autora chama de direitos-
liberdade, no sentido de que as crianas, a partir de ento, no tm somente o
direito a, mas o direito de. Por exemplo, o direito de opinio, de expresso, de
pensamento, de informao e de religio.
Trata-se de uma mudana de perspectiva de quem a criana e de qual o
seu espao dentro da sociedade. Uma mudana de paradigma que veio sendo
gestada durante todo o sculo XX e que estabelece impactos em vrios setores da
sociedade, como a cultura, economia, poltica, educao, sade, psicologia,
sociologia
53
etc.
Com a Conveno sobre os Direitos da Criana, a criana passa a ser vista
como um cidado pleno que precisa de ateno e proteo, devido sua
imaturidade e fragilidade, enquanto ser humano que est em desenvolvimento,
mas que, desde seu nascimento, adquire tambm direitos que lhe cabem, como
qualquer outro ser humano, independente do gnero, idade, condio social,
religio e etnia.
Nas palavras de Fernandes (1990), a criana passa a assumir pessoalmente
o exerccio dos seus direitos e no apenas a ser beneficiria de proteo jurdica
em direitos, cujo contedo e aplicao competem exclusivamente aos adultos e ao
Estado definir.

52
Disponvel em<http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>. Acesso em: 15 fev.
2013.
53
Datamda dcada de 1930 os estudos sobre a sociologia da infncia, rea da sociologia que
comeou a estudar crianas, no apenas como sujeitos e objetos da cultura dos adultos, mas
tambmcomo participantes. Emseu livro Sociologia da Infncia, Corsaro (2011) apresenta a
perspectiva da reproduo interpretativa, lanando novo olhar para as crianas e suas interaes
entre si e como outro. As crianas so compreendidas como reprodutoras de uma cultura que
apresentada a elas e que as afeta, assim como produtoras e membros ativos na construo social da
infncia, sujeitos capazes de criar e modificar aspectos da cultura. No livro Subjetividade em
questo: a infncia como crtica da cultura, JobimSouza (2000) diz que as transformaes
trazidas pelo capitalismo ps-industrial esto presentes nas vidas e histrias de crianas de hoje,
modelando seus modos de ser e de compreender o mundo desde o momento emque foram
concebidos. Crianas de hoje no conheceramo mundo de outra forma seno desta evocada sob a
dominao de sociedade de massas e de consumo.
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A adeso ao documento da Conveno no to simples como parece.
Entender, compreender e aceitar um novo posicionamento da criana, na
sociedade contempornea, vai de encontro a tradies construdas e reconstitudas
ao longo de vrios sculos, que envolvem, por exemplo, a milenar superioridade e
tutela dos mais velhos sobre os mais jovens.
Os EUA, por exemplo, no ratificaram a Conveno por conta do artigo 37
que exclui menores de 18 anos, idade limite para classificar a faixa etria que
compreende a criana, da penalidade da pena de morte e da priso perptua.
Pases muulmanos tambm no reconheceram a validade jurdica de alguns
artigos, como o 14 que concede criana o direito liberdade religiosa, o que
totalmente incompatvel com a tradio do povo.
Conforme observa Monteiro (idem), a Conveno sobre os Direitos da
Criana, assim como a sua antecessora, a Declarao dos Direitos da Criana, no
exerceu em absoluto, como deveria de fato e de direito, uma fora jurdica
internacional, uma fora de lei, embora realmente tenha sido oficializada como lei
internacional, em 1990. Funcionou, sim, como uma referncia sobre o estudo,
incitando governos e sociedade no mbito internacional, dentro um cenrio cada
vez mais mundializado
54
(a assinatura da conveno se situa no limiar da ltima
dcada do sculo XX), a refletirem sobre o tema.
A Conveno incita pais, homens e mulheres, organizaes, autoridades
locais e governos a reconhecerem os direitos das crianas e a se empenharem pela
sua observncia mediante medidas legislativas. Por um lado, faz o apelo para que
todos reconheam a criana em funo dos direitos enunciados no documento. E,
por outro lado, que no se limitem a esse reconhecimento, mas que se empenhem
no seu cumprimento e execuo. Faz uma forte aluso necessidade de a criana
vir a se beneficiar cada vez mais de uma proteo jurdica, que garanta no apenas

54
Utiliza-se aqui o conceito de mundializao de Renato Ortiz. O autor faz uma diferenciao
entre o conceito de globalizao e o de mundializao. Ortiz diz que a mundializao pressupe
umdesenvolvimento do processo tecnolgico e econmico da globalizao, mas se distingue no
seu interior. (...) Pode-se dizer que existe um mercado global, definido pelo capitalismo, assim
como uma tecnologia global, a mesma em qualquer lugar, mas certamente pouco convincente
falarmos de uma cultura global comas mesmas caractersticas. Para isso teramos que supor que o
nvel cultural reproduziria o movimento da infraestrutura econmica e tecnolgica. Como meus
estudos anteriores tinhamme afastado de qualquer ideia da cultura como reflexo da economia ou
da ordemmaterial, e como o universo da cultura em si diverso, preferi nomear este espao de
diversidade utilizando o termo mundializao. Para mim no existe, nem existir, uma cultura
global, mas um processo de mundializao da cultura, que articula-se ao movimento de
globalizao da tcnica e da economia. Disponvel em <http://www.antropologia
.com.br/entr/entr10.htm>. Acesso em: 20 mai. 2012.
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os seus direitos-proteo, mas tambm os direitos-liberdade, e uma cobrana aos
governos signatrios a tomar uma posio ativa, adaptando o texto aprovado sua
respectiva legislao. Fato que ocorre paulatinamente e de acordo com o contexto,
foras e interesses internos de cada pas. um novo paradigma que posto, no
papel, pela sociedade, mas questionado, na prtica, em virtude de outras
emergncias, urgncias e prioridades, em virtude at mesmo do questionamento
do que ser criana na sociedade contempornea e na viso de que ela necessita
de direitos, mas que estes devem ser tutelados e mediados pelos adultos.
Um bom exemplo que expe esta questo e que tem relao com a temtica
deste trabalho so os artigos 13 e 17 da Conveno sobre os Direitos da
Criana
55
. O texto da Conveno o nico que traz, no mbito dos direitos-
liberdade, o direito de as crianas terem liberdade de pensamento, expresso e o
direito informao e ou materiais qualificados produzidos pelos meios de
comunicao, fato que, direta ou indiretamente, vai corroborar para uma reflexo
sobre a produo e a qualidade de contedos para tal pblico. De uma forma
geral, os pases signatrios no questionaram a redao destes artigos. Os ideais
do documento vo ao encontro de uma sociedade democrtica e livre. No h
nenhuma objeo. Mas de que forma os artigos esto garantidos na prtica? De
que forma se garante, por exemplo, a liberdade de expresso das crianas na
forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou de qualquer outro meio
escolhido pela criana?

55
Art. 13. 1 A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de
procurar, receber e divulgar informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de
forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou de qualquer outro meio escolhido pela
criana. 2 O exerccio de tal direito poder estar sujeito a determinadas restries, que sero
unicamente as previstas pela lei e consideradas necessrias: a) para o respeito dos direitos ou da
reputao dos demais; ou b) para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para
proteger a sade e a moral pblicas. Art.17. 1 Os Estados Partes reconhecem a funo importante
desempenhada pelos meios de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a
informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente
informaes e materiais que visem promover seu bem-estar social, espiritual e moral e sua sade
fsica e mental. Para tanto, os Estados Partes: a) incentivaro os meios de comunicao a difundir
informaes e materiais de interesse social e cultural para a criana, de acordo como esprito do
Artigo 19; b) promovero a cooperao internacional na produo, no intercmbio e na divulgao
dessas informaes procedentes de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais; c)
incentivaro a produo e a difuso de livros para crianas; d) incentivaro os meios de
comunicao no sentido de, particularmente, considerar as necessidades lingusticas da criana que
pertena a umgrupo minoritrio ou que seja indgena; e) promovero a elaborao de diretrizes
apropriadas a fimde proteger a criana contra toda informao e material prejudiciais ao seu bem
estar, tendo emconta as disposies dos Artigos 13 e 18.
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A discusso sobre a liberdade de pensamento e expresso das crianas, bem
como dos compromissos que os meios de comunicao devem seguir e se
comprometer em relao s crianas, no mrito, originalidade, muito menos
ineditismo, da Conveno. Muito pelo contrrio. Vrios estudos, pesquisas e
encontros foram realizados ao longo do mesmo sculo com a meta de debater e
defender o tema.
Pode-se destacar, por exemplo, as propostas e projetos de governos, como o
do Brasil, que visavam, guardadas as propores da poca, ao desenvolvimento e
produo de uma mdia de qualidade para crianas e jovens, com a criao do
Instituto Nacional de Cinema Educativo (Ince) e das TVs Educativas. A nvel
internacional, houve encontros, seminrios e simpsios que deram origem a cartas
e declaraes importantes neste mesmo sentido, como a Declarao de Grnwald
sobre Educao para a mdia, produzida durante o Simpsio Internacional sobre
Educao para as Mdias, da Unesco, que aconteceu na cidade de Grnwald,
Alemanha, em 1982. O documento conclamava as autoridades internacionais a
iniciar/apoiar programas de educao para mdia, desenvolver cursos de
treinamento para professores e incentivar atividades de pesquisas na rea.
Vivemos em ummundo onde as mdias so onipresentes. Mais do que condenar ou
justificar o seu inquestionvel poder, urge aceitar o seu significativo impacto e a
sua difuso (...), valorizando ao mesmo tempo a sua importncia como elemento da
cultura no mundo moderno. (DECLARAO DE GRNWALD
56
, 1982)
57
.

Embora esses exemplos sejam significativos, a Conveno sobre os Direitos
da Criana um divisor de guas pelo fato de estabelecer o direito de crianas, e
por elas prprias, terem espao e voz para se expressarem, terem acesso a uma
mdia de qualidade.
Trata-se de um avano no sentido de empoderar e desenvolver as crianas
como elas so. Empoderar seus direitos e deveres, a responsabilidade pelos atos
que exerce. Passados 23 anos, esse empoderamento ainda est sendo colocado em
cheque pelos mesmos pases que aprovaram a Conveno.
Este novo direito concedido pela sociedade s crianas, posto oficialmente
com a Conveno, abre, portanto, um precedente, um nicho de discusso que ser

56
Disponvel em <http://www.unesco.org/education/pdf/MEDIA_E.PDF>. Acesso em 15 jun.
2012.
57
A temtica do encontro de Grnwald foi revisitada, em Paris, em2007, na realizao do
Seminrio Internacional Media Education: Advances, Obstacles, and New Trends since Grnwald:
Towards a Scale Change? O documento sntese do evento afirma que a educao pelos meios
audiovisuais, digitais e impressos umdireito humano bsico.
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paulatinamente utilizado, trabalhado, assimilado pelas sociedades, governos e
estados, de acordo com sua histria, tradio, cultura e amadurecimento, em torno
do vis no apenas cultural, mas tambm econmico, poltico, educacional, mas,
sobretudo, sob um guarda-chuva muito maior, sob o vis do direito humano, tema
caro sociedade, que, cada vez mais individualizada, no cenrio do sculo XXI,
como apontam socilogos como Bauman (2001), defensora, a priori, de
qualquer luta que tenha como objetivo promover e ou defender direitos humanos.
fato que aps a aprovao da Conveno, uma srie de medidas, relativas
infncia e relao entre crianas e mdia, foi desenvolvida e promovida em
diferentes pases. Num contexto internacional, temos, por exemplo, a Diretiva da
Unio Europeia sobre a Televiso Sem Fronteiras (1989), uma tentativa de
regulamentar a programao audiovisual infantil; a Resoluo de Bratislava
(1994), que prope aes no sentido de desenvolver uma mdia qualificada
voltada para a infncia; a Carta sobre Televiso Infantil (1995), resultado da
Primeira Conferncia Mundial sobre Televiso e Crianas; A Declarao dos
Direitos das Crianas no Rdio e na Televiso dos Pases Sul-Africanos em
Desenvolvimento (1996), que tem o objetivo de qualificar a programao infanto-
juvenil; A Declarao Asitica dos Direitos da Criana e a Mdia (1996), que
visa a assegurar a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana; e
Os Direitos da Criana e a Mdia: diretrizes para os jornalistas (1998), que
estabelece princpios para a prtica jornalstica em relao infncia.
(CARLSSON; FEILITZEN, 1999).
No Brasil, um ano aps a aprovao da Conveno, foi promulgado o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), decorrente de uma presso da
sociedade civil organizada, durante a Assembleia Nacional Constituinte, que foi
instituda e trabalhou entre os anos de 1987 e 1988, para auxiliar a formulao e a
redao final da Constituio, promulgada ainda em 1988
58
.
Em seu estudo, Filho (2010) explica que com o advento da Conveno,
somado aprovao dos novos direitos de crianas na Constituio Federal,
tornou-se necessria, ento, uma legislao nacional que obedecesse aos novos

58
A temtica da infncia e da adolescncia conseguiu adquirir carter suprapartidrio, acima de
credos religiosos e de posicionamentos ideolgicos. Passou a ser vista como uma questo nacional.
No por acaso, as emendas populares na temtica da infncia foram recordistas em nmeros de
assinaturas. Tais emendas foram fruto da articulao entre duas vertentes: Criana e Constituinte e
Criana, Prioridade Nacional. Essas emendas acompanharama assinatura de 200.000 adultos e
mais de 1.400.000 crianas e adolescentes (FILHO, 2010).
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critrios da poltica para as crianas exigida pela comunidade internacional e pelo
texto constituinte. Era preciso, portanto, regulamentar o artigo 227 da
Constituio Federal para traar linhas gerais para o atendimento da proteo
integral de crianas no territrio nacional. Uma intensa mobilizao em todo o
pas, envolvendo diversas reas da sociedade civil, do Ministrio Pblico, do
Poder J udicirio e de rgos governamentais, promoveu a discusso em torno da
criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
59
.
Seguindo a lgica apresentada por Monteiro (2006), da mesma forma que a
Conveno, o ECA estabeleceu os direitos-proteo e os direitos-liberdade para
as crianas e os adolescentes. Para o interesse deste estudo, importante destacar
que h artigos no escopo dos direitos-proteo e dos direitos-liberdade que esto
intimamente ligados relao da criana com o audiovisual. Destacam-se os
artigos 17 e 71, conforme texto publicado pelo Ministrio da J ustia:
O primeiro menciona o respeito preservao da imagem, mas no aprofunda o
significado do conceito. O mesmo artigo fala em inviolabilidade psquica e
moral, porm no estabelece uma associao direta entre a inviolabilidade e o
papel das mdias eletrnicas neste processo. O artigo 71 do ECA complementa o
17, reiterando a questo do respeito ao vincular o direito informao, cultura e
aos espetculos condio peculiar da pessoa em desenvolvimento que
caracteriza a criana e o adolescente. (BRASIL, MANUAL DE CLASSIFICAO
INDICATIVA, 2006)

Nessa perspectiva versam os artigos 74, 75, 76, 253, 254, 255, 256 e
258, pelos quais, de uma forma mais explcita, o ECA atribui ao Governo Federal
a responsabilidade de regular as diverses e espetculos pblicos e estabelece
que as emissoras de rdio e tev devem veicular somente programas educativos e
culturais nos horrios voltados para o pblico de crianas, com o claro objetivo de
evitar a exibio de programas no recomendveis. Estes artigos serviram de base
jurdica para o processo de implantao, durante a primeira dcada de 2000, de
uma nova portaria de Classificao Indicativa de transmisses audiovisuais, como
determinam o artigo 21 e 220 da Constituio Federal.
Um ano depois da promulgao do ECA, o Brasil sancionou a criao do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), rgo
colegiado integrado por representantes do Poder Executivo e, em igual nmero,

59
Para Bazlio e Krammer (2003) a promulgao do ECA superou a concepo da criana
enquanto objeto. Nos princpios do Estatuto, a criana torna-se sujeito de direitos em
contraposio aos textos legais anteriores, como o Cdigo de Menores, que abordava os
direitos/deveres de crianas e adolescentes.
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por representantes de entidades no governamentais de mbito nacional de defesa
e atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Determinou a Lei Federal
que competncia do colegiado, entre outras atribuies, a tarefa de elaborar as
normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente, fiscalizando as aes de execuo, observadas as linhas de ao e as
diretrizes estabelecidas nos artigos 87 e 88 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com o Conanda, o pas passou a
realizar, a cada dois anos, a Conferncia Nacional de Direitos da Criana e do
Adolescente. A primeira aconteceu em 1995.
Com o cenrio internacional e nacional de reorientao do olhar sobre os
direitos de crianas, setores ligados especificamente faixa etria das crianas
comearam a sofrer tambm mudanas, principalmente os diretamente associados
com a educao. Ainda na dcada de 1990, o Conselho Nacional de Educao
discutiu, aprovou e publicou as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Infantil e Ensino Fundamental que trouxeram, pela primeira vez, entre seus
princpios, o da Esttica, que , ao longo da dcada seguinte, revisto e que pode
ser interpretado como uma garantia dada pela Educao ao direito de crianas a
uma produo cultural de qualidade, na qual est inserida a produo audiovisual,
como se observa no texto das diretrizes voltado para a Educao Infantil, em
1999:
Princpios estticos: valorizao da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e
da diversidade de manifestaes artsticas e culturais. O trabalho pedaggico na
unidade de Educao Infantil, em ummundo em que a reproduo em massa
sufoca o olhar das pessoas e apaga singularidades, deve voltar-se para uma
sensibilidade que valoriza o ato criador e a construo pelas crianas de respostas
singulares, garantindo-lhes a participao em diversificadas experincias.
(DIRETRIZES PARA EDUCAO INFANTIL, 1999)
60
.

Alm do Conselho Nacional de Educao, o MEC, diretamente, planejou,
desenvolveu e criou, em 1996, a TV Escola, como j foi mencionado no captulo
anterior, um canal de comunicao prprio e direto com os professores da rede
pblica de todo o pas, para ser utilizado como meio de capacitar e atualizar o
professor em servio. O rgo tambm comeou a colocar em prtica cursos
gratuitos, mais uma vez para os docentes, sobre operacionalizao, utilizao e
reflexo crtica de equipamentos de mdia.

60
Disponvel em<http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/CEB0199.pdf>. Acesso em: 15 mai.
2012.
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Paulatinamente, houve um reconhecimento ou uma prtica, digamos assim,
de se promover aes no sentido de aproximar cada vez mais os instrumentos, a
linguagem e o contedo da mdia da escola, no s para atender a necessidade de
ampliar a diversidade de olhares e contextos dos alunos, mas tambm para
promover e garantir, s crianas, diferentes meios para expressar suas ideias,
vozes, expresses e intenes, como exemplifica o documento Mdia e Infncia, o
impacto da exposio de crianas e adolescentes a cenas de sexo e violncia na
TV (2007)
61
, produzido ento pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
(Andi), hoje chamada de Andi Comunicao e Direitos, com a participao da
sociedade civil e rgos governamentais:
(...) os governos precisamtomar medidas corretivas para evitar os efeitos das
foras de mercado que violam os maiores interesses da criana; e no existe
contradio entre o acesso da criana informao e medidas para proteg-las de
influncias negativas da mdia: a liberdade de expresso no incompatvel coma
firme proibio de material nocivo ao bem-estar da criana (p.3).

Incentivadas por uma onda de protagonismo infantil e juvenil, ONGs e ou
OSCIPs foram criadas com o objetivo de desenvolver trabalhos com crianas
sobre mdia. preciso destacar a criao da prpria Agncia de Notcias dos
Direitos da Infncia (Andi), que desde a dcada de 90, participou ativamente da
luta dos direitos das crianas, principalmente daqueles ligados diretamente
discusso em torno da mdia para, com e por meio das crianas.
Na dcada de 2000, a discusso em torno dos direitos das crianas e sua
interface com os meios de comunicao ganhou mais espao. O Brasil sediou trs
importantes eventos:
1) A 4 Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes
62
, realizada
no Rio de J aneiro, que reuniu adultos e adolescentes para discutir caminhos e
solues para uma mdia de qualidade. Na ocasio, jovens de 150 pases, em

61
Disponvel em<http://www.andi.org.br/sites/default/files/O%20impacto%20da%20exposi%C3
% 7% C3% A 3o%20 de%20 crian%C3%A7as%20e%20adolescentes_.pdf>. Acesso em: 15 jun.
2012.
62
Encontro promovido pela Prefeitura do Rio de Janeiro, emabril de 2004, entre os dias 19 e 23,
por meio da MultiRio, emparceria com a Andi, Cecip e Midiativa. O encontro faz parte do
movimento de cpulas de mdia da World Summit Foundation, instituio australiana. Desde 1998,
de trs em trs anos, uma cpula realizada em algumpas do mundo com o objetivo de discutir a
interface entre crianas e meios de comunicao. O encontro no Brasil reuniu cerca de trs mil
pessoas, entre professores, responsveis, pesquisadores e profissionais de mdia do pas e do
exterior. Contou ainda com a presena de 150 jovens, tambm de vrios cantos do planeta, que
participaram do Frum. Como concluso do encontro, foram redigidas as Cartas do Rio,
documentos que reuniramas aspiraes de crianas, adolescentes e adultos por uma mdia de
qualidade.
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destaque do Brasil, elaboram a Carta dos Adolescentes
63
, com suas reivindicaes
em torno de seus direitos. Eles propuseram:
Garantia do controle da qualidade da mdia, a partir da criao, pela sociedade, de
conselhos de tica e denncia emtodos os pases; Criao urgente de medidas e
programas eficazes para evitar o acesso de crianas e adolescentes a contedos
pornogrficos na internet; Criao de meios de comunicao dirigidos
especialmente para crianas e adolescentes, emque haja espao para veiculao de
programas regionais e produzidos pelas prprias crianas e adolescentes (...)

2) A 1 Conferncia Nacional de Comunicao
64
(Confecom), na qual a
sociedade civil organizada apresentou 1.422 propostas de projeto de lei sobre a
organizao poltica e econmica dos meios de comunicao do pas. Deste total,
68 tinham como foco crianas. Destacam-se as seguintes propostas:
PL 852 - Estabelecer conselho dedicado interface mdia e infncia, com a
participao da Sociedade Civil, academia, governo e empresas, dedicado a
proteger os direitos desse pblico de possveis violaes garantindo o
encaminhamento legal devido , a incentivar a implementao de polticas pblicas
e promover mdia de qualidade.

PL 396 Estabelecer programas de incentivo participao de crianas e
adolescentes nos processos de produo dos contedos miditicos a eles
direcionados, respeitados os termos da lei.

PL 613 Fomentar o surgimento de veculos de comunicao nas escolas,
universidades e associaes, com incentivo e financiamento para que esse trabalho
se efetive comcontinuidade e permanncia.

3) O evento Infncia e Comunicao, uma agenda para o Brasil, realizado
em 2009, que reuniu uma srie de entidades (organizaes da sociedade civil e
suas articulaes, governo, conselhos, organismos internacionais, fundaes e
institutos empresariais e ncleos de pesquisa) para discutir as questes especficas
sobre a interface infncia e comunicao com a inteno de fortalecer uma agenda
comum para atuao de todos.
Uma das principais propostas do encontro foi estabelecer uma instncia
reguladora dedicada interface mdia e infncia, preferencialmente vinculada a

63
Disponvel em<http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/carta_do_rio.pdf>. Acesso em:
3 jul. 2012.
64
O evento foi realizado entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, emBraslia. Emdebate, a
discusso do futuro das comunicaes brasileiras. A Conferncia foi convocada pelo Governo
Federal, como parte da poltica de chamar a sociedade civil para debater polticas pblicas que
interessam cidadania. De 1941 at hoje foram promovidas 109 Conferncias Nacionais, sendo 68
de janeiro de 2003 at maio de 2010. O tema da 1 Confecom Comunicao: Meios para a
Construo de Direitos e de Cidadania na Era Digital refletiu o propsito de discutir a
modernizao da comunicao social, nos marcos da democracia, das mudanas tecnolgicas dos
ltimos anos, que apontampara uma crescente convergncia entre as diversas mdias.
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um rgo regulador das comunicaes de abrangncia nacional e independente
com participao da sociedade civil, academia, governo e empresas , destinada a
proteger os direitos especficos desse pblico frente a possveis violaes,
incentivando implementao de polticas pblicas especficas para essa rea e a
promoo de uma mdia de qualidade.
A proposta foi publicada no documento Infncia e Comunicao, uma
agenda para o Brasil, produzido, no mesmo ano, pela Andi. Escrito por
especialistas da rea de comunicao e educao, a publicao reitera que, por
interferncia do Estado ou pela presso dos grandes grupos econmicos, a
liberdade de expresso, como direito fundamental, ainda precisa ser
cotidianamente promovida e defendida no continente americano.
Diz o documento que, na Amrica Latina, os resqucios de um passado
colonial, somados aos regimes autoritrios que se multiplicaram na regio entre as
dcadas de 1970 e 1980, criaram grandes desafios ao estabelecimento de
democracias estveis e duradouras (2009, p.13). De acordo ainda com o texto, as
diversas formas de regulao da mdia, que trazem interfaces com os direitos de
crianas e adolescentes, s sero efetivas medida que o Brasil desenvolva e
aprove um marco legal das comunicaes
65
efetivo que garanta a diversidade e
pluralidade de pontos de vista, em um ambiente de fortalecimento da democracia.
Um sistema de mdia saudvel, nesse sentido, passa pela estreita articulao de
corresponsabilidades entre trs grupos de atores: rgos reguladores estatais,
sistema de autorregulao e responsabilidade social empresarial e
accountability/responsabilizao pela sociedade. (INFNCIA E
COMUNICAO, UMA AGENDA PARA O BRASIL, 2009, p.13).

65
At o presente momento (janeiro de 2013), o governo brasileiro ainda no apresentou ao
Congresso Nacional a sua proposta do Marco Legal das Comunicaes, como foi anunciado pelo
governo do ento presidente Luis Incio Lula da Silva e reiterado pela atual gesto da presidente
Dilma Rousseff. Em19/06/2012, na abertura do 26 Congresso da Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), o ministro das comunicaes, Paulo Bernardo, afirmou
que o marco regulatrio para as comunicaes se transformou numa questo de bom senso. No
discurso, destacou: O rdio e a televiso so regulados por uma lei que completa meio sculo de
vida em27 de agosto prximo [Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes]. Se no bastasse, a
Constituio de 1988 prev que questes como a programao local e independente ou o estmulo
cultura regional sejam regulamentadas. E at hoje inexiste qualquer lei que discipline como isso
deve ser feito. Emsetembro de 2011, oito organizaes nacionais lanaram uma consulta pblica
na internet como objetivo de criar uma plataforma da sociedade para umnovo marco regulatrio
de comunicaes. Confira em http://www.comunicacaodemocratica.org.br/ as propostas. O projeto
defende, entre outros pontos, a regulamentao dos artigos 220, 221, 222 e 223 da Constituio.
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3.2
Produo audiovi sual para crianas: do papel para a prtica

O direito de crianas a uma mdia de qualidade est, como apresentado no
incio deste captulo, garantido em lei. Governo de qualquer pas pode, portanto,
se valer das legislaes internacionais para promover polticas pblicas
consequentes e duradouras na rea, para efetivamente assegurar o direito j
estabelecido.
O fato que as legislaes trazem, na verdade, como j dito, uma tenso na
relao entre crianas e adultos no sentido de como equilibrar e equacionar os
direitos que cabem ao grupo configurao do mundo adulto. Mas soma-se a isto
outra questo: por vezes, a elaborao de polticas pblicas fica refm de dados e
fatos concretos que fazem ou no com que tomadores de deciso sigam adiante na
formulao e implementao de aes.
Regula-se e restringe-se o fumo, porque h provas cientficas de que fumar faz mal
sade; regula-se e obriga-se o uso do cinto de segurana porque h
demonstraes indubitveis de que o mesmo pode salvar vidas e assim
sucessivamente. (CANELA, 2009, p.73).

Seguindo este raciocnio, que fatos concretos podem ser apresentados aos
tomadores de deciso, aos governos, acerca da importncia de uma poltica
pblica de audiovisual para crianas? H duas questes que por si s j justificam
a necessidade de tal poltica: a centralidade da mdia no dia a dia das crianas,
mdia aqui entendida como uma das mais importantes linguagens de socializao;
e a influncia que essa socializao produz.
No texto Meios de Comunicao e o desenvolvimento integral de crianas e
adolescentes, Canela (2009) esmia porque estas duas questes so
inquestionveis. Quanto centralidade da (linguagem da) mdia no dia a dia das
crianas, o autor afirma que basta consultar pesquisas mundiais e nacionais que
mostram e ratificam que crianas dedicam um tempo cada vez maior interao
com os meios de comunicao; que a socializao pela imagem mais
convidativa do que com qualquer outra mdia; que o acesso aos meios digitais e
audiovisuais est mais democrtico; e que a configurao do perfil laboral das
famlias e das grandes cidades empurram as crianas para o interior das
residncias, potencializando o espao de socializao dos produtos audiovisuais.
Quanto influncia que essa socializao produz, no faltam pesquisas
nacionais e internacionais que mostram o poder desta socializao, seja de forma
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positiva ou negativa. A influncia inegvel, seja positiva ou negativa. As
potencialidades da mdia audiovisual na sua relao com as crianas no podem
ser analisadas e ou compreendidas apenas a partir de consequncias negativas ou
positivas. mais do que isso, como afirma Thorfinn (2002):
As mudanas no comportamento podem variar de elementos negativos, na forma
de violncia, negligncia e arrogncia, a positivos, altrusmo, amizade e
solidariedade. A maioria dos pesquisadores concorda que a mdia gera vrios
impactos no comportamento pblico e que a mesma mdia pode ter impactos
diferenciados em segmentos especficos da audincia, em movimentos diversos. A
mensagem da mdia mescla-se com as experincias, sentimentos e frustraes
anteriores dos indivduos e usada de maneira nica e imprevisvel. (p.21).

Pecora, Wartella e Murray publicaram, em 2007, o livro Children and
Television fifty years of research. Trata-se de uma coletnea sobre o impacto da
televiso no desenvolvimento cognitivo das crianas, enfatizando a questo da
violncia, do sexo, do consumo, dos valores e da sade. Em resumo, o livro traz
uma srie de pesquisas que, ao fim e ao cabo, mostram que no se pode
culpabilizar a mdia por tais comportamentos negativos e ou positivos aferidos em
grupos de crianas. Mas que a presena da mdia, da linguagem audiovisual, faz
parte do contexto de vida do pblico de crianas, o que justifica, portanto, para os
leitores da pesquisa e seus autores, uma contnua ateno, estudos e relevncia nas
polticas pblicas.
Como pondera Canela (idem), os resultados de pesquisas tanto em relao
centralidade quanto influncia trazem, portanto, evidncias contundentes do
lugar da mdia, e no caso especfico deste trabalho, do audiovisual, no cotidiano
das crianas. Mas estes resultados ora positivos ou negativos no podem ser o
fiel da balana entre o agir ou no. Podem e devem ser parmetros para a
definio dos critrios de qualidade, de investimento e orientao por parte da
poltica pblica de um Estado.
Na prtica, o direito que assegurado s crianas j deveria justificar a
necessidade de os governos agirem no sentido de aperfeioar tal instrumento de
socializao, de aperfeioar a linguagem audiovisual por meio de polticas
pblicas, consequncia inevitvel das sociedades contemporneas para com o
paradigma de infncia que est estabelecido em nossas cartas de direito.
(CANELA, 2009, p.85).
O investimento na criao e desenvolvimento de uma poltica pblica de
audiovisual para crianas de qualidade e de acordo com o que se pensa e espera
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das crianas entendido como direito, no precisa de justificativas. Como
justificar um direito? Como justificar um direito socialmente construdo e
aprovado pela maioria da sociedade? Como justificar a importncia da linguagem
audiovisual para as crianas?
Alberto Manguel (2008), em seu ltimo livro A cidade das palavras as
histrias que contamos para saber quem somos, talvez responda questo de uma
forma bastante reflexiva e conclusiva: a justificativa est no fato de que a
linguagem nosso denominador comum. Para Manguel, as histrias podem nos
dizer quem somos, o que so essas ampulhetas pelas quais passamos, como
podem nos ajudar a imaginar um futuro em que, sem finais felizes e confortveis,
possamos continuar vivos e juntos nesta terra to devastada (p.131).
Privar crianas de uma poltica pblica de produo audiovisual de
qualidade esttica, poltica e tica privar crianas da histria delas, dos outros,
de ns. no tomar para si os adultos - a responsabilidade pela proteo, mas
tambm, e principalmente, pela promoo das futuras geraes, da nossa prpria
espcie humana. preciso desfazer o que Galeano (1999) constata:
Dia a dia nega-se s crianas o direito de ser crianas. Os fatos, que zombamdesse
direito, ostentam seus ensinamentos na vida cotidiana. O mundo trata os meninos
ricos como se fossem dinheiro, para que se acostumema atuar como o dinheiro
atua. O mundo trata os meninos pobres como se fossem lixos, para que se
transformem emlixo. E os do meio, os que no so ricos nempobres, conserva-os
atados mesa do televisor, para que aceitemdesde cedo, como destino, a vida
prisioneira. Muita magia e muita sorte tmas crianas que conseguem ser criana.
(p.11).

Invariavelmente, as ideias de menor e da falta esto atreladas ao termo
criana. Como apontam Bazlio e Kramer, no livro Infncia, Educao e Direitos
Humanos (2003), seria importante que as polticas, diagnsticos, pesquisas e
avaliaes (e aqui direciono para a importncia da produo audiovisual para a
constituio de conhecimentos e valores das crianas) levassem em considerao
anlises e resultados a que chegaram pesquisadores de outros campos, reas ou
enfoques em torno do tema da infncia, em torno de (...) uma categoria social
constituda na histria e influenciada por fatores de carter econmico,
sociolgico e poltico (...).
A quantas anda o direito das crianas brasileiras a uma linguagem
audiovisual nosso denominador comum cada vez mais presente e
influenciadora do comportamento? O Brasil, no mbito do Governo Federal,
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investe na criao e desenvolvimento de uma poltica pblica na rea? As crianas
brasileiras esto tendo sua cidadania respeitada?
Como respeitar os direitos de cidadania das crianas? Como propiciar que deixem
de ser in-fans (aquele que no fala), para que adquiramvoz e poder (...) As crianas
so sujeitos sociais e histricos, marcados por contradies das sociedades emque
vivem. A criana no filhote do homem, ser em maturao biolgica; ela no se
resume a ser algum que no , mas que se tornar (adulto, no dia em deixar de ser
criana). Defendo uma concepo de criana que reconhece o que especfico da
infncia seu poder de imaginao, fantasia, criao e entende que as crianas
como cidads, pessoas que produzem cultura e so nela produzidas, que possuem
umolhar crtico que vira pelo avesso a ordem das coisas, subvertendo essa ordem.
Esse modo de ver as crianas pode ensinar no s a entend-las, mas tambma ver
o mundo a partir do ponto de vista da infncia, pode nos ajudar a aprender com
elas. (KRAMER, 2003, p.90-91).

Ao desenvolver este trabalho e levantar os impasses na construo da
poltica pblica de produo audiovisual para crianas, nos anos 2000, ser
possvel descrever o atual cenrio de garantia dos direitos das crianas mdia
(linguagem audiovisual).
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4
Procedimentos de pesquisa

O Captulo 4 apresenta a estrutura metodolgica da pesquisa qualitativa,
baseada na anlise das entrevistas e dos documentos. Explicita o passo a passo da
definio do campo emprico, trazendo as etapas planejadas e executadas pelo
pesquisador: das hipteses iniciais, passando pela escolha dos entrevistados, pelo
dilogo estabelecido com eles, pela anlise e construo das unidades de registro,
at a definio/elaborao dos impasses, fruto das anlises das entrevistas e dos
documentos pesquisados. Esmia ainda o processo interno de amadurecimento
do jornalista/pesquisador/autor.

4.1
Estrutura do estudo, origem e campo emprico

Quais foram o espao, o encaminhamento e a intencionalidade que
dirigentes do Governo Federal, de 2000 a 2010, e profissionais/especialistas no
tema de produo audiovisual para criana, da sociedade civil, deram para o
assunto durante os anos 2000? Quais foram/so os desafios existentes e os que
foram ultrapassados? Pode-se dizer que h uma poltica pblica de audiovisual
para as crianas? Se sim, como ela se apresenta? Se no, por que no avana?
No incio do trabalho, eram muitas as perguntas, bem como algumas
hipteses, principalmente, oriundas do dia a dia do senso comum. Fruto de minha
experincia como professor/jornalista, que, h alguns anos, vinha entrevistando
profissionais de diversas reas sobre o tema, iniciei o estudo com as seguintes
hipteses:
1) Quem dita as regras da produo audiovisual brasileira o mercado:
empresas que h anos mantm o monoplio da indstria do entretenimento. O
Estado no interfere. Portanto, pouco se avanou na rea da produo audiovisual
para crianas. As crianas no so entendidas como pessoas portadoras de
direitos.
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2) A pouca ou nenhuma ao do poder pblico na rea da produo de
audiovisual para crianas pode estar relacionada falta de entendimento de seus
representantes de que crianas tm direito a uma mdia de qualidade.
3) No se pode dizer que haja uma poltica pblica de audiovisual para as
crianas, apenas promoo de aes bem pontuais, sem continuidade, muitas
vezes fruto da iniciativa particular de determinadas pessoas e instituies.
Estes questionamentos foram ponto de partida para a elaborao da
pesquisa, que se estruturou nas seguintes etapas:
1) Reviso bibliogrfica sobre a histria da produo audiovisual brasileira
voltada para as crianas, seja no mbito de polticas pblicas do Estado seja da
iniciativa privada, submetida, diretamente ou indiretamente, lei do Estado.
2) Reviso de alguns estudos/autores da rea da educao e da comunicao
que tm como foco a relao entre o audiovisual, as crianas e as polticas
pblicas. H um rico material ainda a ser descoberto, catalogado e cruzado.
3) Levantamento e reviso de documentos oficiais, leis, portarias, medidas
provisrias, prioritariamente do mbito do Governo Federal, no perodo de 2000 a
2010, que remetem ao tema da produo audiovisual para crianas, sob o prisma
da economia, da poltica e da cultura. Somam-se a isto catlogos de emissoras,
tratados e resultados de encontros mundiais, produzidos, inclusive, por
organismos internacionais ligados Organizao das Naes Unidas (ONU), bem
como entrevistas, artigos, pesquisas e reportagens publicados na imprensa e teses
e dissertaes que contribuam para o debate. Entre os documentos, pode-se
destacar: a) Lei ordinria n 11652, de 7 de abril de 2008, que institui os
princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo poder
executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autorizando o
poder executivo a constituir a Empresa Brasil de Comunicao (EBC); b) Portaria
n 264, de 9 de fevereiro de 2007, que regulamenta os processos de classificao
indicativa de obras audiovisuais destinadas televiso e congneres; c) Decreto n
6.299, de 12 de dezembro de 2007, que regulamenta artigos da Lei n 11.437, de
28 de dezembro de 2006, que destina recursos para o financiamento de programas
e projetos voltados para o desenvolvimento das atividades audiovisuais; d)
Medida provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, que estabelece princpios
gerais da Poltica Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a
Agncia Nacional do Cinema - Ancine, institui o Programa de Apoio ao
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Desenvolvimento do Cinema Nacional - Prodecine, autoriza a criao de Fundos
de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional - Funcines, e altera a
legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional; e) Projeto TV Escola, televiso pblica do Ministrio
da Educao destinada aos professores e educadores brasileiros, aos alunos e a
todos interessados em aprender; f) Projeto Curta Criana, do Ministrio da
Cultura, voltado para a produo de curta metragem (fico, documentrio e ou
animao) para a infncia; g) Caderno 1 Confecom, que rene os principais
debates e propostas discutidos durante a 1 Conferncia Nacional de
Comunicao, realizada em 2009 (14-17 de dezembro); e h) Documento
preparatrio do Seminrio Infncia e Comunicao. Balano: 1 Conferncia
nacional de comunicao e os direitos de crianas.
4) Realizao de entrevistas semi-estruturadas com agentes, formuladores e
produtores de polticas e projetos audiovisuais para crianas, bem como com
estudiosos do tema, que tiveram papis de destaque durante a primeira dcada do
sculo XXI. Como dito anteriormente, indivduos representativos de diferentes
setores da sociedade que esto efetivamente ligados ao tema. Foram realizadas 30
entrevistas com interlocutores de diversas reas e representativos de diferentes
segmentos da cadeia produtiva da produo audiovisual (pblica e privada),
incluindo pesquisadores, professores universitrios, gerentes de comunicao,
produtores e legisladores.
Os entrevistados foram classificados em dois segmentos: Segmento Governo
Federal (aqueles que ocuparam durante o perodo analisado 2000 a 2010
cargos pblicos do primeiro e segundo escales do Governo Federal) e Segmento
Sociedade Civil (aqueles que tm uma estreita ligao com as reas da educao e
da comunicao, com nfase na produo de contedo para crianas).
A escolha dos entrevistados do Segmento Governo Federal foi realizada a
partir de uma reviso minuciosa de documentos oficiais, leis, portarias, medidas
provisrias, projetos e propostas, disponibilizados nos respectivos sites dos
ministrios do Governo Federal e ou publicados pelo Dirio Oficial da Unio, que
tinham alguma relao estreita entre audiovisual, poltica pblica e criana. Por
meio da autoria destes documentos chegou-se aos nomes dos entrevistados.
Com relao aos integrantes do Segmento Sociedade Civil, com vnculo
direto ou indireto com a produo audiovisual para crianas, o critrio de seleo
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dos entrevistados foi baseado na representatividade de cada um deles nessa rea,
tendo como base a atuao dos mesmos, o reconhecimento pblico do papel por
eles desempenhado, no meio acadmico ou na produo, e na relao estreita com
o tema de audiovisual, criana e ou educao. Foram selecionados profissionais:
a) que atuaram em cargos pblicos ligados ao tema em outras instncias
governamentais (estados e municpios); b) que produziram e ou trabalharam em
contedos voltados para crianas; e c) que, durante o perodo, tornaram pblicas
suas reflexes sobre o tema. Utilizou-se como critrio de seleo a publicao de
artigos em jornais, revistas e peridicos cientficos, a participao em eventos
representativos do setor e a criao de projetos e ou programas, direta ou
indiretamente ligados ao contexto do audiovisual para as crianas.
O quadro, a seguir, traz uma visualizao dos entrevistados classificados
pelos dois segmentos estabelecidos. Em seguida, apresento a relao nominal, por
ordem alfabtica, dos entrevistados, bem como o principal cargo/funo
exercido/a, por cada um, durante a maior parte da dcada de 2000/2010 e um
breve currculo atual.

Entrevistados /Segmentos
Governo Federal Sociedade Civil
Beth Carmona Andres Lieban
rico Silveira Cininha de Paula
Eugnio Bucci Daniela Pfeiffer
Laurindo Leal Filho Dila Frate
Leopoldo Nunes Felicia Krumholz
J os Eduardo Elias Romo Gabriel Priolli
Manoel Rangel Guilherme Canela
Miro Teixeira Hugo Barreto
Octavio Pieranti Ismar Soares
Orlando Senna Luiza Lins
Silvio Da-Rin Luis Erlanger
Tereza Cruvinel Lucia Araujo
Mauro Garcia
Marialva Monteiro
Pedro Rovai
Regina de Assis
Rita Ribes
Virginia Limberger

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Relao dos entrevistados
Andrs Lieban Animador e produtor. Proprietrio do estdio 2DLab.
Atualmente, presidente da Associao Brasileira de
Cinema de Animao. Ele foi um dos vencedores do
1 Edital Curta Criana Animao, lanado pelo
Ministrio da Cultura (MinC), em 2005. A srie
animada Meu AmigaoZo, dirigida por ele, surgiu a
partir deste edital.
Beth Carmona J ornalista. Presidente do Midiativa, associao civil
sem fins lucrativos, formada por um grupo
multiprofissional e multidisciplinar que atua nas
reas da Comunicao, Cultura e Educao, que se
prope a identificar os vrios elementos que
envolvem produo audiovisual para crianas e
jovens. Na dcada de 1990, dirigiu a programao
cultural da TV Cultura, de So Paulo, lanando
programas como Castelo R-Tim-Bum, Glub Glub,
Mundo da Lua e Cocoric. Foi tambm diretora de
programao e produo dos canais do grupo
Discovery Channel para Amrica Latina (1999 a
2003). De 2003 a 2007, presidiu a ACERP antiga
Fundao Roquette Pinto, mantenedora da TV
Educativa do Rio de J aneiro e do Maranho e das
Rdios MEC, emissoras educativas vinculadas ao
Governo Federal, a convite do Governo Luiz Incio
Lula da Silva. Durante sua gesto, programas da
ento TV Educativa do Rio de J aneiro foram
selecionados para o Emmy e ganharam prmios
como a srie Um Menino Muito Maluquinho e a srie
Curta Criana.
Cininha de Paula Atriz e diretora da Rede Globo. Foi responsvel pela
direo do programa infantil Gente Inocente, no qual
crianas danavam, brincavam, entrevistavam e eram
entrevistadoras (de 2000 a 2001), e da temporada de
2002/2005 da 2 verso da srie Stio do Pica-pau
Amarelo. Esta verso do programa ganhou, em 2005,
o Prmio MidiaQ, do Midiativa, como melhor
programa infanto-juvenil, categoria dos 4 aos 7 anos.
Daniela Pfeiffer Coordenadora de projetos da Associao Brasileira
de Produtoras Independentes de Televiso
(ABPITV).
Dila Frate J ornalista. De 2000 a 2009, foi roteirista e redatora
do programa J Soares Onze e Meia, da TV Globo.
Em seguida, tornou-se diretora do programa infantil
TV Pi, exibido aos domingos pela TV Brasil, da
Empresa Brasil de Comunicao (EBC). autora de
livros infantis.
rico Silveira Funcionrio pblico do Senado Federal, cedido ao
Ministrio da Educao. De 1998 a 2000, trabalhou
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na programao da TV Escola, do Ministrio da
Educao. Em 2008, assumiu o cargo de coordenador
geral da TV Escola. Em 2010, foi nomeado
coordenador da coordenao-geral de mdias e
contedos digitais da TV Escola.
Eugenio Bucci Professor da Escola de Comunicaes e Artes (ECA)
da Universidade de So Paulo (USP) e diretor do
curso de Ps-Graduao em J ornalismo, com nfase
em Direo Editorial, da Escola Superior de
Propaganda e Marketing (ESPM). Colunista do jornal
O Estado de S. Paulo e colunista quinzenal da
Revista poca. Integrou o Conselho Curador da
Fundao Padre Anchieta (TV Cultura de So Paulo)
de 2007 a 2010. Autor de livros e ensaios sobre
comunicao e jornalismo, foi presidente da
Radiobrs entre 2003 e 2007. Como crtico de
televiso e de cultura, manteve colunas em jornais e
revistas. Na Editora Abril, foi diretor de redao de
revistas mensais e secretrio editorial.
Felicia Krumholz Coordenadora da Mostra Gerao, do Festival
Internacional de Cinema do Rio, de 2000 at presente
data. O evento rene anualmente produes
realizadas por crianas e adolescentes do Brasil e
exterior e abre espao para que eles contem sobre os
bastidores da produo.
Gabriel Priolli J ornalista e diretor de TV. Presidente de honra da
Associao Brasileira de Televiso Universitria
(ABTU) e diretor de contedo da Fabrika Filmes.
Durante a dcada de 2000, foi membro do Conselho
Superior de Cinema e do Comit Consultivo do
Sistema Brasileiro de TV Digital. Esteve frente
tambm da Televiso da Amrica Latina (TAL).
Guilherme Canela Durante boa parte da dcada de 2000-2010,
coordenou a rea de pesquisa de mdia e jornalismo
da Andi - Comunicao e Direitos, anteriormente
chamada de Agncia de Notcias dos Direitos da
Infncia. Foi membro titular do GT do Ministrio da
J ustia para subsidiar a regulamentao da
classificao indicativa da programao de televiso
e pesquisador associado do Ncleo de Estudos sobre
Mdia e Poltica da Universidade de Braslia (UNB).
Ao se desligar da Andi, ficou responsvel pela
coordenao da rea de Comunicao e Informao
do Escritrio da Unesco no Brasil. Atualmente, o
assessor de comunicao e informao da Unesco
para o Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e
Paraguai) e Chile.
Hugo Barreto Secretrio-geral da Fundao Roberto Marinho,
responsvel pelos programas educativos da TV
Globo e do Canal Futura.
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Ismar Soares Professor da Escola de Comunicaes e Artes (ECA)
da Universidade de So Paulo (USP). Promoveu, em
2002, o Projeto Educom.TV (curso on line para dois
mil professores do Estado de So Paulo, sobre o
emprego da linguagem audiovisual na escola, sob a
perspectiva da educomunicao). Promoveu, entre
2001 e 2004, o Projeto Educom.rdio (formao de
11 mil professores e alunos da rede municipal de
ensino de So Paulo, para o uso educomunicativo da
linguagem radiofnica no espao escolar.
Atualmente, avalista de projetos de pesquisa da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (Fapesp), na rea da Educomunicao.
membro do Comit Gestor da Lei Educom, da
Prefeitura de So Paulo, e supervisor do projeto
Mdias na Educao do Ministrio da Educao, no
Estado de So Paulo. Coordena a implementao da
Licenciatura em Educomunicao junto USP.
J os Eduardo Elias
Romo
De 2003 a 2004, foi assessor tcnico-jurdico junto
ao Departamento de Poltica do Ensino Superior do
Ministrio da Educao (MEC). De 2004 a 2008, foi
diretor do Departamento de J ustia, Classificao,
Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de
J ustia, do Ministrio da J ustia (MJ ). De 2005 a
2008, foi conselheiro e representante do MJ junto ao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda). De 2008 at presente data,
conselheiro do Instituto Alana. Hoje, acumula
tambm o cargo de ouvidor geral da Unio, cargo
ligado Controladoria Geral da Unio.
Laurindo Leal Filho professor aposentado da Escola de Comunicaes e
Artes (ECA) da Universidade de So Paulo (USP),
diretor e apresentador do programa Ver TV exibido
pela TV Brasil e pela TV Cmara e colunista da
Revista do Brasil e do site Carta Maior. Entre 2009 e
2011, foi Ouvidor Geral da Empresa Brasil de
Comunicao (EBC).
Luiza Lins Em 2002, criou a empresa Lume Produes
Culturais, idealizou e realizou a primeira Mostra de
Cinema Infantil de Florianpolis, evento pioneiro no
Brasil que promove a incluso social, a educao por
meio do cinema e o desenvolvimento do cinema
infantil nacional (em 2011, foi realizada a 11 edio
do evento). Foi vencedora, por duas vezes, do Edital
Curta Criana, do Ministrio da Cultura, realizando
os filmes: O Mistrio do Boi de Mamo, em 2006, e
Campeonato de Pescaria, em 2009. Foi presidente da
Cinemateca Catarinense ABD/SC entre 2006 e
2008. Integrou a equipe de curadoria infantil da
Programadora Brasil, 2008/2009, projeto do
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Ministrio da Cultura (MinC) que visa a
democratizao do contedo do cinema nacional.
Desde ento disponibiliza todos os filmes inscritos
nas Mostras de Cinema Infantil para a Programadora
Brasil, parceria que tem o objetivo de democratizar o
acesso das crianas s produes nacionais.
Luis Erlanger De 2000 a janeiro de 2013, foi diretor da Central
Globo de Comunicao, da TV Globo, atuando nas
seguintes reas: identidade visual, planejamento e
gesto, comunicao corporativa, produo editorial,
responsabilidade social e relaes pblicas, e
propaganda e design. Atualmente, diretor da
Central Globo de Anlise e Controle de Qualidade.
Leopoldo Nunes Entre 2003 e 2004, foi chefe de gabinete e secretrio
substituto da Secretaria do Audiovisual, do
Ministrio da Cultura (MinC). De junho de 2004 a
maro de 2006, foi diretor de patrocnios da
Secretaria de Comunicao da Presidncia da
Repblica. Em 2006, foi nomeado diretor da Agncia
Nacional de Cinema (Ancine). Em 2007, integrou o
Grupo Executivo para criao da Empresa Brasil de
Comunicao (EBC). Entre 2007 e 2009, foi diretor
de Contedo Programao da TV Brasil. Entre 2009
e 2011, foi Secretrio de Cultura de So Bernardo do
Campo. Em 2011, foi assessor da Presidncia da
Riofilme S/A, da Prefeitura do Rio de J aneiro. Em
novembro de 2012, assumiu a Secretaria do
Audiovisual do MinC.
Lucia Arajo J ornalista. Desde 1999, gerente-geral do Canal
Futura, da Fundao Roberto Marinho.
Mauro Garcia De 2000 a 2001, foi presidente da TV Educativa do
Rio de J aneiro. Em 2001, ingressou na TV Cultura,
criando, em 2004, a TV RaTimBum, primeiro canal
por assinatura nacional infantil. Atualmente, diretor
executivo da Associao Brasileira de Produtoras
Independentes de Televiso (ABPITV).
Marialva Monteiro Fundadora do Cineduc Cinema e Educao.
Manoel Rangel Foi presidente da Associao Brasileira dos
Documentaristas (1999-2001) e da Comisso
Estadual de Cinema da Secretaria de Estado da
Cultura de So Paulo (2001-2002). Foi assessor
especial do ministro da Cultura Gilberto Gil
(2004/2005) e Secretrio do Audiovisual substituto
(2004/2005), quando coordenou o grupo de trabalho
sobre regulao e reorganizao institucional da
atividade cinematogrfica e audiovisual no Brasil.
Foi nomeado membro da Diretoria Colegiada da
Agncia Nacional do Cinema (Ancine) em 2005. Em
dezembro de 2006, foi nomeado diretor-presidente da
Ancine. Foi reconduzido ao cargo em maio de 2009,
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com mandato at 20 de maio de 2013.
Miro Teixeira Deputado Federal desde 1991. Foi ministro das
Comunicaes entre 2003 e 2004.
Octvio Pieranti Desde 2007, titular do cargo de especialista em
Regulao de Servios de Telecomunicaes da
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Foi
chefe de Gabinete da Presidncia da Empresa Brasil
de Comunicao (EBC) - 2010-2011 - e
coordenador-geral de TV e Plataformas Digitais da
Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura
(MinC) - 2009-2010. autor/organizador de quatro
livros: O Estado e as Comunicaes no Brasil:
Construo e Reconstruo da Administrao
Pblica; Democracia e Regulao dos Meios de
Comunicao de Massa; Polticas Pblicas para
Imprensa e Radiodifuso; e Estado e Gesto Pblica.
Desde maio de 2012, diretor do Departamento de
Acompanhamento e Avaliao da Secretaria de
Servios de Comunicao Eletrnica do Ministrio
das Comunicaes.
Orlando Senna Cineasta. Foi Secretrio do Audiovisual do
Ministrio da Cultura, no perodo de 2003 a 2007.
Entre 2007 e 2008, ficou frente da direo geral da
TV Brasil.
Pedro Rovai Produtor e diretor de cinema desde 1970. Produziu
mais de 20 filmes da chamada pornochanchada. A
partir dos anos 2000, iniciou a produo dos filmes
da safra Tain, voltados para o pblico infantil: Tain
uma aventura na Amaznia e Tain 2- a aventura
continua. Os dois filmes obtiveram 1.700.000 de
espectadores. Em fevereiro de 2013, lanou o terceiro
longa: Tain 3 a origem. Proprietrio da produtora
Sincrocine Produes Cinematogrficas.
Regina de Assis Ex-secretria municipal de Educao do Rio de
J aneiro (1993/1996). Relatora das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e
Ensino Fundamental (1999). Foi professora do
Departamento de Educao da PUC-Rio, da Unicamp
e da Uerj. Presidente da Empresa Municipal de
Multimeios da Prefeitura do Rio de J aneiro
(MultiRio), de 2001 a 2008. Coordenadora-geral da
4 Cpula Mundial de Mdia para Crianas e
Adolescentes, realizada em 2004, no Rio de J aneiro.
Atualmente, consultora em mdia e educao,
membro do Conselho Consultivo do Observatrio
Europeu de Televiso Infantil / OETI e membro
Latino Americano do Conselho Diretor da World
Summit on Media for Children Foundation.
Rita Ribes Professora da Faculdade de Educao da
Universidade do Estado do Rio de J aneiro.
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Coordenadora do Grupo de Pesquisa Infncia e
Cultura Contempornea - Proped/UERJ .
Silvio Da-Rin De 2007 a 2010, esteve frente da Secretaria do
Audiovisual do Ministrio da Cultura. Em seguida,
foi gerente executivo de articulao internacional e
licenciamento da TV Brasil, onde atuou at maro de
2012.
Tereza Cruvinel J ornalista. Foi colunista poltica do jornal O Globo
(1986-2007), comentarista da Globonews (1996-
2007). De 2007 a 2011, foi diretora-presidente da
Empresa Brasil de Comunicao (EBC), responsvel
pela criao da primeira gesto da ento TV Brasil.
Desde junho de 2012, colunista poltica do Correio
Braziliense.
Virginia Limberger Produtora dos trs filmes da saga Tain. Produtora e
scia da produtora Sincrocine Produes
Cinematogrficas.

4.2
Procedimentos adotados no trabalho de campo

As primeiras entrevistas foram realizadas com os representantes do
segmento Governo Federal. O material obtido a partir das mesmas foi discutido
com os integrantes do Grupo de Pesquisa em Mdia e Educao (Grupem), do
Programa de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
J aneiro (PUC-Rio), do qual fao parte. Este material evidenciou sua riqueza,
densidade e potencialidade, pois trazia as avaliaes pessoais dos representantes
do Governo Federal e, em seguida, da sociedade civil sobre a responsabilidade do
Estado, mercado e da prpria sociedade frente produo audiovisual voltada
para as crianas. Opinies, confisses e ressalvas que no estariam e no
poderiam ser analisadas via documentos oficiais. A partir deste momento, a
realizao e anlise das entrevistas passaram a ser o principal material emprico de
pesquisa.

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4.2.1
Situao de contato

Foi feito contato via e-mail com os 30 profissionais
66
. As entrevistas
comearam em setembro de 2011, quando foram feitas duas viagens: uma para
So Paulo e outra para Braslia. Nestas, foram realizadas oito entrevistas, com
indivduos do Segmento Governo Federal. As demais entrevistas aconteceram na
cidade do Rio de J aneiro, incluindo as realizadas com pessoas no residentes na
cidade, que ali estavam para participar de eventos ligados ao tema.
At maro de 2012, foram realizadas outras 15 entrevistas. As ltimas
aconteceram entre o ms de abril e outubro do mesmo ano. Nesta fase, as
entrevistas foram mais pontuais, com o objetivo de pesquisar questes mais
pertinentes a cada um dos entrevistados, j que a transcrio e a anlise das
demais entrevistas j tinham sido realizadas.
Para as entrevistas, foi elaborado um questionrio aberto para conduzir o
dilogo com cada um dos integrantes dos dois segmentos. As perguntas foram
organizadas e discutidas com a orientadora deste trabalho e os pares do Grupem.
O questionrio foi testado, previamente, inclusive, com um dos integrantes
do Segmento Sociedade Civil para observar o entendimento das questes por parte
do entrevistado, o tempo da entrevista e se as respostas s perguntas iam ao
encontro dos objetivos do estudo. Aps o teste, algumas perguntas foram
reformuladas, bem como a ordem de sua apresentao. Outras foram substitudas.
Pelo teste, a entrevista teria a durao de 50 a 60 minutos, o que se confirmou
posteriormente
67
.
Antes do incio de cada entrevista, era explicado novamente a cada
indivduo o objetivo do estudo. Os entrevistados autorizaram a divulgao da
entrevista por meio de um formulrio assinado ao final da entrevista ou
posteriormente via e-mail
68
.

66
Convite enviado por e-mail aos entrevistados (ver anexo I).
67
Roteiro de entrevista (ver anexo II).
68
Modelo de Termo de Consentimento Livre e Esclarecido e autorizaes concedidas (ver anexo
III).
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4.2.2
Justificativa das entrevistas

fato que pesquisas qualitativas no precisam, obrigatoriamente, terem
como base as entrevistas. H outras fontes. Mas para este estudo, elas se tornaram
fundamentais. Pois somente por meio delas foi possvel mapear prticas, crenas,
valores e sistemas classificatrios dos universos dos dois grupos especficos, onde
conflitos e contradies, a priori, no estariam claramente explicitados
(DUARTE, 2004).
Como jornalista, acredito que, logo no incio do trabalho de campo, tive a
percepo de que as entrevistas fossem o procedimento mais fcil de ser aplicado,
ainda mais porque se tratava de uma prtica corriqueira de minha profisso. Pelo
contrrio, elas exigiram outro envolvimento, comprometimento e mergulho. Foi
um processo de descobrimento do pesquisador jornalista. Percebi o quanto a
entrevista acadmica estava e deve estar distante da prtica jornalstica. A ideia
no seria dar voz aos entrevistados, a polissemia das ideias e pensamentos. Mas,
sim, a partir delas, como pesquisador, assumir a autoria do estudo, planejando e
dirigindo o que ser produzido ao longo da investigao. O que no significa,
como explica DUARTE (idem), desqualificar os informantes, minimizar a
importncia do olhar deles em relao ao contexto estudado ou arrogar o lugar de
sujeito-suposto-saber.
Significa, apenas, no perder de vista que o pesquisador quem define os objetivos
da pesquisa, quem escolhe o mtodo de investigao, quem realiza as entrevistas,
elabora o roteiro, registra respostas, transcreve, arquiva, interpreta e escreve e
assina o texto final. (DUARTE, 2004, p. 218).

4.3
Anlise de contedo

Tendo como base as tcnicas da anlise de contedo clssica de Bauer
(2002), as entrevistas foram transcritas e analisadas de acordo com os
pressupostos apresentados pelo autor. Para Bauer (2002), material textual de
qualquer natureza registra valores, normas, preconceitos, esteretipos, conflitos,
atitudes, concepes ou representaes a respeito dos vrios tipos de objetos,
criaturas, smbolos, instituies, comportamentos, ocorrncias e processos, que
podem ser conhecidos a partir de anlise de contedo clssica.
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Segundo Minayo (2003), a anlise de contedo visa verificar hipteses e ou
descobrir o que est por trs de cada contedo manifesto. A anlise de contedo
considerada uma tcnica para o tratamento de dados que tem o objetivo de
identificar o que est sendo dito a respeito de determinado tema (VERGARA,
2005).
De acordo com Bardin (1979) e Minayo (2003), o processo de anlise de
contedo organizado em trs etapas: a) pr-anlise: fase de organizao e
sistematizao das ideias, em que ocorre a escolha dos documentos a serem
analisados, a retomada das hipteses e dos objetivos iniciais da pesquisa em
relao ao material coletado, e a elaborao de indicadores que orientaro a
interpretao final; b) explorao do material: trata-se da fase em que os dados
brutos do material so codificados para se alcanar o ncleo de compreenso do
texto; e c) tratamento dos resultados obtidos e interpretao: nessa fase, os dados
brutos so submetidos a anlises, a fim de se tornarem significativos e vlidos e
de evidenciarem as informaes obtidas.
De posse dessas informaes, o investigador prope suas inferncias e
realiza suas interpretaes de acordo com o quadro terico e os objetivos
propostos, ou identifica novas dimenses tericas sugeridas pela leitura do
material. Os resultados obtidos, aliados ao confronto sistemtico com o material e
s inferncias alcanadas, podem servir a outras anlises baseadas em novas
dimenses tericas ou em tcnicas diferentes.

4.3.1
Pr-anlise

Por meio de regras de representatividade e pertinncia aqui j explicitadas
, foram escolhidos os documentos e os nomes dos entrevistados que comporiam
este estudo, frente s hipteses levantadas. O questionrio, que serviu de guia para
as entrevistas, foi elaborado de forma a estabelecer indicadores que pudessem
fazer com que cada um dos entrevistados trouxesse o seu entendimento sobre o
tema, contribuindo para o objetivo do levantamento.

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4.3.2
Explorao do material

Os relatos foram transcritos pelo prprio pesquisador, trabalho que, embora
tenha consumido um grande perodo de tempo, foi importante para uma reviso
das entrelinhas das declaraes, das observaes de cada entrevistado.
As transcries
69
foram inseridas no banco de dados do software Atlas.TI
70
,
procedimento que possibilitou a construo de um dilogo entre as/os falas/
enunciados apresentados pelos entrevistados, de modo a montar um mosaico de
percepes sobre o tema
71
. Perodo rico de descobertas, comparaes e
estranhamentos e uma das mais difceis etapas. Partiu-se da identificao de ideias
e expresses centrais destacadas nas falas/enunciados dos entrevistados, que
remetiam a temas recorrentes ligados ao objeto de estudo, como conquistas,
desafios e obstculos.
Por meio do software e de uma releitura analtica das entrevistas, foram
criadas unidades de registro que ajudaram a analis-las em separado, num sentido
micro (de cada entrevistado), e em conjunto, no sentido macro (as entrevistas
como nico bloco de informao). Entendido como material bruto (BAUER,
2002), as entrevistas transcritas foram codificadas em 12 unidades de registro com
o objetivo de compreender o contedo de todos os entrevistados.
Foram criadas as seguintes unidades de registro:
1) Conceito de poltica pblica
Englobava as diferentes percepes dos entrevistados sobre o que era e o que
deveria ser poltica pblica de audiovisual para as crianas em um Estado
democrtico de direito.
2) Bases das polticas pblicas
A partir das observaes dos entrevistados, a unidade de registro identificada as
bases tericas e metodolgicas das polticas de audiovisual para as crianas do
Governo Federal, bem como as ideologias sobre comunicao e educao
estariam por trs de tais polticas.

69
Cpia de uma entrevista transcritas (ver anexo IV).
70
Programa que facilita a anlise de dados qualitativos, frequentemente utilizados empesquisas na
rea de cincias sociais. O programa facilita a anlise mais sistemtica de dados oriundos de
discusses feitas emgrupos focais, entrevistas abertas que tenhamseguido umroteiro de tpicos e
diversos outros tipos de dados, inclusive os que esto emformato de udio, figuras e vdeos.
71
Relatrio de itens codificados por categoria de anlise (ver anexo V).
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3) Construo de poltica pblica
Diz respeito aos bastidores, ao passo a passo, aos embates, aos desafios e aos
obstculos da criao, promoo e ou desenvolvimento da poltica pblica de
audiovisual para as crianas, a partir do olhar dos entrevistados.
4) Avanos
Percepo dos entrevistados em relao aos avanos, do Governo Federal, no
estabelecimento e ou desenvolvimento de uma poltica pblica de audiovisual
para as crianas.
5) Contexto da rea acadmica de educao
Observaes dos entrevistados que se referiam s ligaes entre a construo de
uma poltica pblica de audiovisual para as crianas e a rea da educao escolar.
6) Contexto da sociedade
Identificava, a partir dos olhares dos dois segmentos, de que forma a sociedade
participava antes e durante o perodo de anlise da defesa/luta/promoo de uma
poltica pblica de audiovisual para as crianas. Qual era o papel da sociedade?
7) Contexto internacional
Elencava e identificava, de acordo com as anlises dos entrevistados, os fatores
internacionais que influenciaram a criao, promoo e ou desenvolvimento de
polticas pblicas de audiovisual para as crianas no mbito do Governo Federal.
8) Contexto jurdico
Identificava as questes jurdicas que, na viso dos integrantes dos dois
segmentos, contriburam ou no para a criao, promoo e ou desenvolvimento
de polticas pblicas de audiovisual para crianas no mbito do Governo Federal.
Envolvia a discusso em torno de acordos legais nacionais e internacionais sobre
os direitos das crianas.
9) Contexto poltico
Reunia a viso dos entrevistados sobre a influncia do contexto poltico brasileiro
na criao, promoo e ou desenvolvimento de polticas pblicas de audiovisual
para as crianas. Qual era o contexto poltico? De que forma ele auxiliava,
dificultava ou impedia as aes.
10) Contexto histrico
Por meio das observaes dos entrevistados, (re) construa aspectos histricos e
culturais que tinham a ver com a poltica pblica de audiovisual para as crianas.
11) Modelo de negcio
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Englobava observaes e anlises dos profissionais entrevistados sobre as novas
formas de produo, financiamento e distribuio de contedo audiovisual, com
foco na criana.
12) Contexto da mdia
Trazia observaes dos entrevistados sobre a influncia dos meios de
comunicao na criao/promoo/desenvolvimento de poltica pblica de
audiovisual para as crianas.
Num segundo momento, ao analisar cada uma das unidades de registro, em
separado e em conjunto, que traziam as falas/enunciados dos entrevistados, foi
possvel constatar que as unidades de registro se entrecruzavam e poderiam ser
associadas/atreladas/submetidas a quatro grandes ideias-fora que, na prtica, se
constituam em quatro impasses na construo da poltica pblica de audiovisual
para crianas, no mbito do Governo Federal, nos anos 2000. Chegou-se aos
quatro impasses:
1) o impasse na garantia dos direitos das crianas;
2) o impasse no comprometimento do mercado e do Estado;
3) o impasse no investimento educacional; e
4) o impasse na participao da sociedade civil.
Tomar os depoimentos e ou documentos como fonte de investigao foi um
trabalho minucioso e de grande amadurecimento terico-metodolgico de
pesquisa. Como destaca Duarte (2004), implicou extrair daquilo que subjetivo e
pessoal nas entrevistas/documentos o que permitiu pensar a dimenso coletiva, o
que permitiu compreender a lgica das relaes que se estabeleceram no e entre os
entrevistados de seus respectivos segmentos.

4.4
Tratamento dos resultados obtidos e interpretao

No prximo captulo, sero apresentados os quatro impasses que emergiram
deste estudo, fruto e ratificadas pelas falas/enunciados dos entrevistados, que so
apresentadas/os e discutidas/os. Antes, porm, destaco que todas as 30 entrevistas
contriburam fortemente para a compreenso e elaborao do estudo. Todas foram
extremamente importantes para a elucidao histrica e contextual de algumas
dvidas que atravessaram o levantamento e a sua reconstruo social, econmica,
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poltica e cultural. No entanto, algumas funcionaram como uma espcie de apoio
para o entendimento macro do tema. Por esta razo, na anlise que se segue, no
constam depoimentos de todos os entrevistados. Como afirma Queiroz (1988), do
conjunto do material generosamente oferecido aos pesquisadores pelos
informantes, s interessa aquilo que est diretamente relacionado aos objetivos da
pesquisa e isso que deve ser o objeto de leitura.

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Impasses da poltica pblica

O Captulo 5 traz os resultados do estudo, fruto das anlises das entrevistas
e dos documentos. Est subdividido em quatro itens, que apresentam os quatro
impasses na construo de uma poltica pblica de produo audiovisual para
crianas. So eles: 1- produo audiovisual para crianas: o impasse na garantia
dos direitos das crianas; 2 - produo audiovisual para crianas: o impasse no
comprometimento do mercado e do Estado; 3 - produo audiovisual para
crianas: o impasse no investimento educacional; e 4 - produo audiovisual para
crianas: o impasse na participao da sociedade civil.

5.1
O impasse na garantia dos direitos das crianas

Devido, talvez, sua importncia histrica ao longo do sculo XX e pela
contnua luta por sua legitimidade no dia a dia da sociedade brasileira, o direto das
crianas se apresenta como um dos impasses identificados na construo de uma
poltica pblica de produo audiovisual para crianas, a serem enfrentados. A
questo do direito est presente nas falas/enunciados de parte da maioria dos
entrevistados do Segmento da Sociedade Civil e do Governo Federal. Os
depoimentos sugerem ou reforam que respeitar os direitos das crianas /deveria
ser uma ao politicamente correta dentro de um cenrio mundial e que esta ao
est amparada em legislaes nacionais e internacionais que afirmam que crianas
so cidados de direitos, inclusive de direitos a uma mdia (leia-se
linguagem/contedo audiovisual) de qualidade.
Desta forma parece que os entrevistados sentem certa obrigatoriedade de
falar sobre o tema, internalizando o discurso de proteo e promoo, no
momento em que expem suas ideias. No possvel ter uma fala desconectada
dos direitos das crianas, como pode ser percebido, por exemplo, na fala da
curadora da Mostra Internacional de Cinema Infantil de Florianpolis:
A ideia da Mostra de Cinema Infantil de Florianpolis comeou com a
proposta de incluso social. Mas j na primeira edio, o direito de ter
acesso produo cultural mudou para a bandeira de as crianas terem
acesso a uma mdia de qualidade. (Luiza Lins em entrevista concedida
a este trabalho. Segmento Sociedade Civil).
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Como o Brasil um pas democrtico e signatrio de legislaes
internacionais e nacionais a respeito do tema, necessrio falar, defender a
criana, mesmo que a prtica, algumas vezes, no retrate este pensamento.
Guilherme Canela, que durante boa parte da dcada de 2000 foi
coordenador acadmico da Agncia de Noticias da Infncia (Andi), um dos rgos
da sociedade civil que, ao longo desse perodo, ampliou seu campo de atuao,
trabalhando em trs vetores: infncia e juventude, incluso e sustentabilidade e
polticas de comunicao, em entrevista a esta pesquisa, destaca que o iderio da
defesa da infncia foi consagrado na dcada de 2000 e que se fez cada vez mais
presente nos discursos de diferentes esferas da sociedade. Um avano que,
segundo o entrevistado, por si s no foi e no capaz de produzir mudanas.
(...) esse discurso, que faz todo sentido, redondo do ponto de vista
ideolgico, no foi e no suficiente para avanar em polticas
pblicas em reas sensveis. preciso ir alm disso. Ir almdisso
significa ter dados concretos de como se pode promover e proteger, de
quais seriam as consequncias da inao (...) Ir almsignifica ter um
enfrentamento terico, ter um grupo de interlocutores que est
preparado para fazer um debate de alto nvel e com evidncias
concretas e que consiga, numdilogo comtodos os envolvidos, ir
almda bandeira ideolgica, do discurso ideolgico. A bandeira
uma condio necessria, mas no suficiente para fazer a agenda
mover. (Guilherme Canela ementrevista concedida a este trabalho.
Segmento Sociedade Civil).

Para Ismar Soares, professor da Universidade de So Paulo (USP) que
instituiu, na Escola de Comunicaes e Artes, o conceito de Educomunicao
72
, as
leis, sejam internacionais ou nacionais, como o Estatuto da Criana e do
Adolescente, so avanadas, reconhecem a criana como sujeito social, sujeito de
expresso, preveem que a criana dotada de direitos, inclusive, a uma mdia de
qualidade, com acesso arte e tecnologia.
Mas isso est na intencionalidade do legislador, de quemelabora as
diretrizes que so aprovadas por ministros e conselhos, mas que no
provocam aes concretas de atendimento. Deixa-se ao sistema que,
na sua inrcia, atenda ao que a lei determina. A lei em si, a lei macro,
a matriz legislativa, muito aberta e contempla os elementos, porm a
leitura dessa legislao pelos gestores, em geral, no chega a captar o
significado real. Parece que as palavras esto mortas ali. (Ismar Soares
ementrevista concedida a este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

A anlise das falas dos integrantes do Segmento Governo Federal, como
Orlando Senna e Eugnio Bucci, indica que os discursos defendem o iderio dos

72
Campo de estudo voltado para a formao de professores e estudantes para o uso da mdia.
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direitos das crianas, mas que isso se deve, portanto, mais a uma obrigatoriedade
poltica do que a uma adeso causa, j que pouco ou quase nada foi transposto e
aplicado na prtica pelos que ocuparam cargos decisrios nos setores responsveis
pela formulao de polticas para a produo audiovisual brasileira,
principalmente, no mbito do Governo Federal, no perodo analisado.
Os documentos que regulamentam projetos ligados produo audiovisual,
ao longo dos anos 2000, que tm estreita relao com os direitos das crianas, no
fazem ou estabelecem nenhuma vinculao entre as duas temticas (produo
audiovisual e direito).
o caso, por exemplo, dos editais Curta Criana (2003/2005/2008/2009) e
Curta Criana Animao (2004/2006), lanados pelo Ministrio da Cultura
(MinC). Com o objetivo de fazer um chamamento pblico para produo de
contedos voltados para as crianas, os editais no expressam preocupao em
assegurar os direitos das crianas a uma mdia de qualidade
73
.
As concluses dos dois Fruns Nacionais de TVs Pblicas, realizados em
2006 e 2009, ambos promovidos pelo Ministrio da Cultura, tambm no
mencionam o tema. As concluses do primeiro encontro foram condensadas no
Caderno de Debates, publicado em 2007. A publicao
74
traz os relatrios dos
Grupos Temticos de Trabalho, assinados, entre outros, por Eugenio Bucci, ento
presidente da Radiobrs; Laurindo Leal Filho, professor da Universidade de So
Paulo (USP); Manoel Rangel, diretor da Agncia Nacional do Cinema (Ancine); e
Beth Carmona, presidente da ento TV Educativa do Rio de J aneiro. No primeiro
documento, preparatrio do encontro, intitulado A marca da TV Pblica
75
, que
serviu de referncia para os debates, Beth Carmona lista algumas produes das
TVs educativas do Brasil, afirmando que, neste setor, a produo voltada para as

73
Os editais, a exemplo do ltimo, divulgado em 2009, limitam-se apenas a determinar o
direcionamento das produes: O argumento utilizado deve desenvolver estrias para crianas,
semobrigatoriedade de protagonismo infantil em cena ou abordar, no caso de projetos do gnero
documentrio, as seguintes categorias: i) Como as coisas so feitas; ii) Natureza e animais iii) O
mundo que nos cerca e iv) Histrias de vida de crianas. Para selecionar as propostas, a comisso
julgadora analisa os seguintes critrios: adequao do roteiro apresentado para as faixas etrias;
criatividade; coerncia do roteiro e da proposta de direo; viabilidade de realizao da obra.
Segundo o edital, os selecionados tm de participar de uma oficina de capacitao e
desenvolvimento de projeto.
74
Disponvel em <http://www.cultura.gov.br/upload/CadernodeDebatesVol2_1176127918.pdf>.
Acesso em: 2 jul. 2012.
75
Disponvel em <http://www.cultura.gov.br/upload/livro_TVs_24-11_1164825028.pdf>. Acesso
em: 2 jul. 2012.
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crianas um diferencial. Mas a referncia ao tema ficou apenas no texto
disparador da discusso.
No Manual de Jornalismo da Radiobrs, produzido pela empresa, em 2006,
que na ocasio era responsvel pela direo de trs emissoras de TV
governamentais, a criana aparece apenas como sujeito de proteo
76
, muito
aqum do que proposto pela Conveno sobre os Direitos da Criana, no que diz
respeito ao acesso informao.
Nos documentos da criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), em
2007, e textos de apresentao da ento TV Brasil, a criana e seus direitos a uma
mdia de qualidade tambm no ganham destaque. No texto, disponibilizado no
site da TV Brasil, a programao infantil aparece como qualquer outra faixa
televisiva da programao da emissora
77
.
A ausncia da defesa dos direitos da criana nos documentos oficiais,
produzidos pelo governo na dcada de 2000, reconhecida pelos prprios
integrantes do Segmento Governo Federal, em entrevistas concedidas a esta
pesquisa e ratificada pelos que compem o Segmento Sociedade Civil.
(...) essa onipotncia dos ministros que querem fazer brilhar seu nome
e querem trazer seus amigos e compadres polticos e no veem a
poltica pblica como direito da populao, mas como feudo para

76
A palavra criana aparece somente em trs momentos: 1) Crianas - A participao de crianas
na programao e nos noticirios deve ser autorizada pelos pais ou responsveis. preciso
tambmter o consentimento da prpria criana. 2) Crianas e adolescentes emconflito coma lei -
Emobedincia ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Radiobrs protege a identidade
de crianas e adolescentes em conflito com a lei, suspeitos ou acusados de delitos. 3) Drogas No
caso de crianas e adolescentes at 18 anos, a gravao deve ser autorizada e vista pelo
responsvel legal. O documento assimdescrito por seus idealizadores: Este manual resultado
do trabalho de uma equipe de jornalistas e radialistas que se concentrou na busca da qualidade
editorial nos veculos da Radiobrs durante mais de trs anos, de 2003 a 2006. o primeiro
manual de redao da empresa em seus 30 anos de existncia. Esse processo resultou da deciso
inicial da direo da empresa, com base na estrita observncia da legislao em vigor, de
posicion-la como instituio voltada para o atendimento do direito informao do cidado
brasileiro. As diretrizes centrais da estratgia editorial se resumema uma escolha: fazer jornalismo
e no entretenimento, e fazer jornalismo com foco no cidado. Assim, a Radiobrs abriu mo do
entretenimento e seu jornalismo passou a servir o cidado brasileiro no mais o governo ou
quaisquer outros interesses. (MANUAL DE J ORNALISMO DA RADIOBRS, 2006). Em
nenhum momento, o material vincula cidado criana ou jovem. Disponvel em
<http://www.jornalismodigital.org/wp-content/uploads/2010/05/Manual-de-J ornalismo-Radiobras.
pdf >. Acesso em: 2 jul. 2012.
77
O texto disponibilizado no site da EBC, sobre a TV Pblica, no caso a TV Brasil, informa o
seguinte: Ao iniciar suas transmisses, em2 de dezembro de 2007, a TV Brasil veio atender
antiga aspirao da sociedade brasileira por uma televiso pblica nacional, independente e
democrtica. Mais adiante a citao da infncia: A TV Brasil busca oferecer ao telespectador
programao diferenciada e privilegia contedos nacionais e regionais em suas diferentes faixas:
infantil, jornalismo, documentrios, debates, programas culturais e entretenimento. A programao
inclui contedos prprios, coprodues, contribuies da produo independente e da produo
regional. Disponvel em<http://www.ebc.com.br/tv-publica-ebc>. Acesso em: 2 jul. 2012.
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fazer uns projetinhos daqui e dali so responsveis por essa pouca
importncia que se d ao direito de crianas e adolescentes no Brasil
terem uma poltica como a que existe na Escandinvia ou na Inglaterra
h muito tempo, onde existem rgos que representama sociedade
organizada, que esto entre a sociedade e o governo para garantir
programao de qualidade. O Brasil tem que honrar esses
compromissos internacionais. signatrio dessas cartas, da ONU,
Unicef e Unesco. Estou falando de poltica de verdade, de poltica
com P maisculo, acima de poltica partidria. (Regina de Assis em
entrevista concedida a este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Dos 30 entrevistados, cinco profissionais explicitam em sua fala a
necessidade de se respeitar os direitos das crianas e em funo de marcos legais,
internacionais e nacionais, como uma obrigatoriedade que vai muito alm de uma
questo de posicionamento pessoal.
Ao citar a legislao, demonstram ter conhecimento de um movimento que
traz uma nova concepo de direitos para crianas e, mais ainda, chamam para si a
responsabilidade de fazer cumprir tais orientaes propostas. Encontram-se, neste
grupo, Guilherme Canela, Beth Carmona, que presidiu a TV Educativa do Rio,
transformada em TV Brasil, sob o comando da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), Regina de Assis, ex-membro do Conselho Nacional de Educao e que
dirigiu, entre 2001 e 2008, a Empresa Municipal de Multimeios da Prefeitura do
Rio de J aneiro, que investe na discusso e na produo de audiovisual para
crianas, Ismar Soares, que implantou o campo da Educomunicao, na USP, e
J os Eduardo Elias Romo, que ocupou a direo do Departamento de J ustia,
Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus), da Secretaria Nacional de J ustia
78
,
do Ministrio da J ustia.
Os demais entrevistados mencionaram os direitos de crianas, mas no
fizeram referncia ao que proposto pela Conveno ou a qualquer outro
documento, a no ser quando questionados quanto a isso. Por qu? Qual seria a
razo? Poderia indicar desconhecimento? Talvez. No entanto, preciso destacar
que falar ou no sobre a Conveno, ou qualquer outra legislao, no determina
se aquele profissional, principalmente do Segmento Sociedade Civil, teve/tem
compromisso com a causa.
O mesmo pode-se dizer dos representantes do Segmento Governo Federal,
mas, por outro lado, chama a ateno o fato de integrantes do Governo Federal

78
Durante a dcada de 2000, o Dejus assumiu a responsabilidade pela implementao de uma
nova portaria de classificao indicativa de programas de televiso.
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no citarem tais documentos to importantes, j que ocuparam cargos estratgicos
na administrao pblica. Quando se fala de direitos de crianas, boa parte dos
entrevistados do Segmento Governo Federal associa tais direitos ao iderio dos
direitos humanos, Declarao Universal dos Direitos Humanos, o que no est
dissociado do iderio dos direitos das crianas, se estes forem vistos como
cidados, mas indica certo desconhecimento da legislao especfica voltada para
a criana.
As falas de Eugenio Bucci, que foi presidente da Radiobrs, de 2003 a 2007,
e Orlando Senna, que ocupou o cargo de secretrio da Secretaria do Audiovisual
(SAV), do Ministrio da Cultura (MinC), ratificam esta anlise. Ao serem
questionados sobre suas respectivas gestes no que diz respeito s crianas, ambos
fazem referncia aos direitos humanos do cidado, ratificados pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos, no qual a Conveno sobre os Direitos da
Criana se baseou, que confere humanidade o direito informao e cultura
diversa e de qualidade.
Com base nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
Eugenio Bucci estabeleceu mudanas na Radiobrs, que deixou de ser uma
empresa de comunicao porta-voz do governo para se transformar numa empresa
de comunicao pblica, a servio do direito de informao do cidado,
princpio que vinha da tradio dos direitos humanos, que defende e garante o
direito da informao e da liberdade de expresso. (BRASIL, MANUAL DE
J ORNALISMO DA RADIOBRS, 2006).
Com base nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
Orlando Senna inaugurou uma nova linha de ao para o MinC, na qual, como
afirmou em entrevista:
O foco no mais o artista, ele agente. O foco o consumidor, o
cidado, consumidor de cultura, que populao. Os fazedores so os
meios. No so e no devem ser o foco. (Orlando Senna em
entrevista concedida a este trabalho. Segmento Governo Federal).

Questionados com relao ao que idealizaram com foco na criana, eles
mencionam algumas aes, fazem referncia a alguns documentos, como o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e reconhecem que, na prtica, o
pblico de crianas no foi o foco principal de suas respectivas gestes:
Onde entra a criana e o adolescente? Considero pequena a insero
dessas polticas na criana e na adolescncia. Quando comeamos a
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aplicar as polticas, logo apareceu essa reivindicao, principalmente
por parte da TV Educativa do Rio. As polticas desenvolvidas foram
feitas em conjunto com a TV Educativa do Rio e a TV Cultura.
Tivemos o Curta Criana, o Curta Criana Animao e uma cota nos
editais de produo para filmes dedicados a esta faixa etria. No se
chegou muito alm disso. (...) esteve aqum do que poderamos fazer,
porque tnhamos muitas frentes ao mesmo tempo, porque no havia
ideias e conceitos de polticas pblicas. (...) Mas no foi uma coisa
deixada de lado. No passamos semtocar no assunto. (Orlando Senna
ementrevista concedida a este trabalho. Segmento Governo Federal).

Ns tnhamos uma direo de jornalismo, mas no tnhamos uma
divisria especial para programao infantil, nada disso. (...) No geral
temcoisa para crianas porque crianas e adolescentes tmdireitos.
Embora no sejam eleitores e tenham uma dimenso relativa de
cidadania e no so diretamente fonte de poder, mas (elas, as crianas)
j desfrutamde direitos, direito de liberdade de expresso, de acesso
educao, informao. Tudo isso faz parte. (...) Tenho certa
preocupao de passar uma impresso que a gente tenha feito alguma
coisa que a gente no fez. Tinha algumas coisas (para crianas), mas
erampontuais. Nosso foco no era esse. (Eugenio Bucci ementrevista
concedida a este trabalho. Segmento Governo Federal).

Esses depoimentos no querem dizer que pessoalmente e ou
profissionalmente, tanto Orlando Senna quanto Eugenio Bucci, sejam contrrios
aos direitos das crianas, mas suas falas sugerem que, na prtica, tais direitos no
constituram o foco principal de suas aes, mesmo defendendo como princpios
os da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Pode-se indagar se de fato crianas deveriam ser foco principal das aes da
Radiobrs e da Secretaria de Audiovisual do MinC. No haveria outras
prioridades? Sem dvida este um questionamento que cabe. Mas cabe tambm
assinalar que estando frente de importantes instituies, demandando e
orientando aes pblicas ligadas informao e cultura, as crianas, entendidas
j como cidados, poderiam ter sido foco ou objeto de polticas pblicas, j que h
legislaes especficas para o trabalho neste sentido - o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) destaca a necessidade de que estes cidados especficos
devem ser priorizados nas aes governamentais.
Esta anlise deve levar em conta que polticas pblicas de audiovisual para
crianas esto subordinadas a uma poltica pblica de comunicao brasileira,
como afirmam, em entrevista a este trabalho, Guilherme Canela e Manoel Rangel,
diretor, desde 2006, da Agncia Nacional do Cinema (Ancine). Eles ressaltam que
esta poltica pblica macro segue uma orientao de outros profissionais que,
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dentro da estrutura governamental, tm e exercem mais poder, inclusive, de
criao e definio de estratgias.
O Brasil temuma poltica nacional de cinema e de audiovisual para a
infncia? No. O Brasil, na primeira dcada de 2000, estava
construindo uma poltica nacional de cinema e de audiovisual. No
possvel ter uma poltica para a parte semter a poltica para todo. No
acho que teremos, em momento algum, uma poltica de cinema e de
audiovisual para a infncia e a adolescncia. Nem o caso. Pas
nenhum do mundo tem. Tem poltica nacional de cinema e de
audiovisual, onde ter foco na infncia e na adolescncia parte
importante, relevante da construo de uma poltica nacional de
cinema e audiovisual. Aqui preciso ir com cuidado. Algum poder
dizer: olha que absurdo o pas no ter uma poltica para crianas.
preciso lidar com as coisas sem demagogia. Quando voc tem a
responsabilidade de pensar sobre um problema ou de executar aes
em torno de um problema, preciso lidar comelas vendo o seguinte:
as coisas podemter muita relevncia semter umnome pomposo e sem
ter a iluso de que voc vai construir um edifcio em funo daquela
parte. (Manoel Rangel em entrevista concedida a este trabalho.
Segmento Governo Federal).

Tudo isso est ligado s polticas pblicas de comunicao no Brasil.
Esse um grande elemento guarda-chuva que acaba impactando e
explicando porque vrias dessas agendas, como a das crianas e
jovens, no avanam. Elas no avanam porque o contexto mais
amplo no avana. (Guilherme Canela ementrevista concedida a este
trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Percebe-se nos depoimentos que quando essas polticas de comunicao
macro avanam, as crianas acabam no sendo prioritrias, no so os primeiros
da lista. Esta a constatao de Beth Carmona, que durante a gesto de Orlando
Senna, estava na direo da TV Educativa do Rio de J aneiro. Como afirma
Orlando Senna, em entrevista a este trabalho, a reivindicao por uma ao do
Ministrio da Cultura (MinC) na direo das crianas partiu da TV Educativa do
Rio e da TV Cultura, sendo a primeira instituio ligada diretamente ao Governo
Federal. A TV Educativa do Rio, na poca da gesto de Beth Carmona, estava
subordinada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
Curioso que mesmo com toda essa aproximao com a Presidncia da
Repblica, foi junto ao Ministrio da Cultura (MinC) que a TV Educativa do Rio
procurou auxlio na produo audiovisual para crianas e, ao que parece, no
havia nenhuma orientao da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica de como a emissora deveria trabalhar, sequer que investimento deveria
ser dado faixa etria das crianas. A deciso cabia sua presidente, Beth
Carmona.
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De acordo com Beth Carmona, no incio de sua gesto, o oramento da TV
Educativa do Rio, de R$ 18 milhes, era insuficiente para investir em produes
novas e voltadas para a criana. Na anlise de Beth Carmona, o dilogo entre TV
Educativa e Ministrio da Cultura (MinC) na liberao de recursos foi bastante
difcil e no foi maior exatamente pela falta de entendimento da garantia dos
direitos das crianas.
Pessoas que pensam sobre a infncia no tm muito espao. Essa
questo de pensar a criana sempre pela metade, sempre menos, que
no precisa tanto, que so os pequenos, uma cultura no ? (...) Esse
pensamento [a favor da infncia] no existia dentro do governo e pra
dizer a verdade at hoje existe pouco. (Beth Carmona ementrevista

As duas aes da gesto de Orlando Senna Curta Criana e Curta Criana
Animao frente do Ministrio da Cultura (MinC) e que vo ser as nicas, de
flego, desenvolvidas pelo ministrio com foco nas crianas em toda a dcada de
2000, foram, na prtica, segundo Beth Carmona, criao dela e de Rosa Crescente,
ex-diretora artstica da TV Educativa do Rio.
(...) O Orlando tinha algum valor [recurso] e ento eu disse vamos
fazer algum projeto. Vamos fazer um edital e chamar produtores
independentes para produzir para crianas. Assim nasceu o Curta
Criana e o Curta Criana Animao. O edital era de R$ 60 mil para
cada histria de at 15 minutos, voltada para crianas de 10 anos.
Junto, fizemos o Curta Animao, animao de 1 minuto. O valor era
de R$ 10 mil, para cada curta. Ns que demos a temtica: meu
melhor amigo. Queramos criar personagens nacionais para as
crianas. Premiamos uns 20 ou 15, emcada edital. (Beth Carmona em

As falas de Orlando Senna e de Beth Carmona se complementam na direo
de que o que foi desenvolvido pelo Ministrio da Cultura (MinC) para crianas,
naquela poca, partiu de uma reivindicao da TV Educativa do Rio, mais
precisamente da presidente da casa, que desde a dcada de 90 j estava ligada s
discusses de qualidade de mdia voltada para as crianas. Ela foi diretora de
programao da TV Cultura, entre 1987 e 1998, e assinou a produo executiva
do Castelo R Tim Bum e Cocoric, produes reconhecidas dentro e fora do
pas
79
. Ou seja, a reivindicao por uma ao do Ministrio da Cultura (MinC) em

79
O Castelo R-Tim-Bum foi considerado pela Associao Paulista de Crticos de Arte (APCA) o
melhor programa infantil de 1994. Em1994 e 1995, recebeu a medalha de prata na categoria
melhor programa infantil do Festival de Nova York. Em1995, ganhou o Prmio Sharp de Msica
para o melhor disco infantil. A srie foi exibida para toda a Amrica Latina pelo Canal a cabo
Nickelodeon entre 1999 e 2001. Entre os prmios recebidos pela srie Cocoric se destacam:
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produzir algo para crianas partiu de uma pessoa/gestora, que tinha a criana
como uma de suas causas. Pelo que parece no foi uma ao liderada pelo MinC,
pela SAV, a partir de uma viso estratgica, de um entendimento e compreenso
que preciso investir na produo audiovisual para crianas.
No mbito dos entrevistados do Segmento Governo Federal, Beth Carmona
talvez seja uma das nicas gestoras de rgo governamental, responsvel por uma
das cadeias produtivas da linguagem audiovisual, ligada ideologicamente aos
movimentos internacionais de direitos das crianas a uma mdia de qualidade, o
que explica o porqu das aes do Ministrio da Cultura (MinC), via TV
Educativa do Rio, terem sido desenvolvidas. Como afirma Guilherme Canela, em
entrevista a este trabalho: inegvel que na poltica brasileira as pessoas nos
lugares certos foram fundamentais. Segundo Beth Carmona, todos os cargos
pblicos sejam dos ministrios, ou, o que pior, dos aparelhos culturais,
dependem de quem o gestor. E se o gestor poltico, no um profissional, tudo
um desastre.
De acordo com seu relato, a SAV daquela poca acabava privilegiando
outros projetos, de igual importncia, mas que ganhavam mais recursos e status
dentro do prprio governo. Por exemplo: tanto o Curta Criana quanto o DOC TV
foram lanados na mesma gesto de Orlando Senna e ambos tinham como modelo
de negcio o lanamento de um edital pblico voltado para a produo
independente. Porm, o primeiro no deslanchou como o segundo, que era a
menina dos olhos do MinC. O DOC TV existe at hoje. O Curta Criana parou no
meio do caminho, a sua ltima edio aconteceu em 2009. Em entrevista para este
trabalho, Orlando Senna (Segmento Governo Federal) foi questionado quanto a
isso:
Orlando Senna: Tnhamos que fazer um programa, pelo qual as
emissoras de TVs pblicas se interessassem. A mgica do negcio
que deu um bom resultado. [O DOC TV] Comeou em 26 estados e
em 26 canais pblicos. Cada canal paga 20% de um documentrio.
Esse pagamento podia ser em dinheiro e ou em servio. Ao pagar 20%
de um documentrio, esse canal recebia o direito de veicular, ao final,
os 26 documentrios produzidos. Um negcio da China. Todo mundo
queria participar. Acho que no ano passado [2010] foram55. Esse
modelo de negcio tinha essa mgica to atrativa que facilitou a ida
para a Amrica Latina. Surgiu ento o DOC TV Latino Americano. O
DOC TV considerado o programa mais vitorioso do Governo Lula.

Prmio APCA, Melhor Programa Infantil (1996) e Prmio Festival Prix Jeunesse Ibero
Americano, Melhor Programa Infantil para Crianas de 0 a 6 anos (2004).
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E est at hoje. (...) os projetos voltados para a criana teriam que ter
tido uma continuao, uma evoluo. Erampara ser potencializados.

Pesquisador: E por que o Curta Criana no seguiu o mesmo
caminho? Haveria uma explicao? Seria por causa do pblico-alvo...

Orlando Senna: Olha, {silncio}, agora esse governo da Dilma, um
dos primeiros temas que a secretaria do audiovisual falou foi sobre
produo cultural no s para, mas feito a partir de crianas.

No perodo em que esteve frente da TV Educativa do Rio, Beth Carmona
produziu a srie Um menino muito maluquinho
80
, adaptao da obra O menino
maluquinho, de Ziraldo. Para realiz-la, contou com o apoio da Petrobras, do
Ministrio da Cultura (MinC) e do Ministrio da Educao (MEC). A produo,
de 26 episdios, de 30 minutos cada, concorreu, em 2007, como finalista ao
prmio Emmy Internacional
81
, na categoria de programa infantil. A srie no
ganhou, mas foi vencedora de outra premiao: o Prmio do J apo categoria
Educao Infantil, um dos mais conceituados prmios internacionais de produo
audiovisual para criana, concedido pela NHK. Sendo um produto financiado e
assinado pelo Governo Federal, voltado para a infncia e internacionalmente bem
visto, Beth Carmona esperava um retorno do mesmo governo, um
reconhecimento, o que no aconteceu.
Ganhamos o prmio do J apo e fomos finalistas do Emmy
internacional. Era uma indicao ao Emmy e um prmio internacional
ganho. Mesmo assimnunca conseguimos fazer uma exibio dentro
do Palcio do Planalto comcrianas, com o Presidente, ministros e
escolas. No por falta de tentativa. Era um produto do governo,
produzido e financiado por ele. Um produto para criana e
reconhecido internacionalmente por sua qualidade. Na poca, a TV
Globo estava fazendo uma minissrie sobre J K, linda e importante.
Ela conseguiu fazer uma exibio da srie dentro do Palcio do
Planalto, com o Presidente e todos. Tudo bem, ok. Mas por que a
gente no? Tnhamos um produto bacana e premiado. No teve tempo,
sensibilidade, percepo. No tinha interesse porque no tinha agenda.

80
Composta por 26 episdios de 30 minutos, a srie Um menino muito maluquinho retrata
assuntos do universo infantil, mostrados e narrados sob o ponto de vista de crianas de 5 e 10 anos
e de um adulto de 30 anos. Segundo a roteirista Anna Muylaert, ementrevista ao site Rio Mdia,
cada episdio apresenta um tema diferente que leva identificao do telespectador com o
personageme reflexo sobre a realidade e os conflitos das diferentes idades: A srie traz um
formato novo. Conta a biografia de um menino em trs tempos, em trs idades diferentes. Os
temas foram surgindo medida que discutamos a srie. Muitos vieramda nossa prpria prtica de
j ter trabalhado comprogramas infanto-juvenis. Disponvel em: <http://portalmultirio.rio.rj.gov.
br/portal/riomidia/rm_materia_conteudo.asp?idioma=1&idMenu=&v_nome_area=Mat%E9rias&v
_id_conteudo=64299&v_id_conteudo_rel=65520>. Acesso em: 31 jan. 2013.
81
O prmio Emmy Internacional chama-se International Emmy Awards, considerado o Oscar da
TV, voltado para produes mundiais. promovido pela International Academy of Television Arts
& Sciences, dos EUA.
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Era a resposta que tnhamos. Mandei todos os DVDs, informaes
sobre o prmio, nada... Tinham outras prioridades. (Beth Carmona em

Miro Teixeira, no exerccio de mandatos parlamentares h mais de quarenta
anos, atual deputado federal pelo Rio de J aneiro, foi ministro das Comunicaes
(2003/2004). Ao ser perguntado sobre o que, em sua gesto, destacaria como ao
em prol de uma poltica pblica de audiovisual para crianas, ele no respondeu
objetivamente a pergunta, mas destacou:
Poltica pblica de audiovisual com foco na criana? Existe muito
discurso, lamentavelmente temos uma longa distncia entre discurso e
a prtica. O que confirma o que estou dizendo: voc muito comumente
v, quando acaba a campanha eleitoral, o eleito dizendo alguma coisa.
Ele logo criticado. A gente escuta as pessoas dizendo: ele ainda no
desceu do palanque. Como se no palanque se devesse dizer coisas que
no fossem cumpridas. Isso faz parte de nossa ingenuidade
democrtica, que ainda temos. O palanque deve ter o mesmo roteiro
que o eleito seguir depois. Voc escuta falar emmuitas polticas
pblicas que depois voc no v nenhuma atitude para execuo.
(Miro Teixeira em entrevista concedida a este trabalho. Segmento
Governo Federal)

Parece coerente a reflexo de Orlando Senna, neste sentido. Segundo ele,
para que de fato crianas sejam foco de polticas pblicas, preciso que o rei ou
a rainha, aluso que faz ao presidente ou presidenta da Repblica, estabelea
este foco como prioridade, reconhecendo-as como cidados de direitos. Para ele,
somente desta forma que as polticas pblicas so desenvolvidas:
A questo do audiovisual e da infncia depende da autoridade e
vontade do rei. O pensamento do presidente. Se no a vontade mais
forte, se no o Rei que no presta ateno, no anda. A Motion
Pictures tinha um escritrio na Casa Branca, veja o nvel de relao:
um escritrio no palcio. Os reis, no Brasil, historicamente no do
muita ateno para as crianas. O Lula declarou a cultura e o
audiovisual, emparticular, como temas estratgicos de Estado, assim
como a agricultura. Mas j na sua segunda gesto, a coisa baixou.
(Orlando Senna ementrevista concedida a este trabalho. Segmento
Governo Federal).

Silvio Da-Rin, cineasta que substituiu Orlando Senna na direo da
Secretaria do Audiovisual (SAV), do Ministrio da Cultura (MinC), concorda com
Orlando. Em sua entrevista, ele diz que s percebeu a necessidade de investir na
produo audiovisual para criana ao participar da Mostra Internacional de
Cinema de Florianpolis e do Festival Internacional de Cinema Infantil, eventos
criados e promovidos pela iniciativa privada, na dcada de 2000, e que nasceram
sem nenhuma orientao/interface ou apoio especfico do Governo Federal. Os
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eventos, que tinham o objetivo de promover a discusso em torno da produo
audiovisual para criana impulsionaram Silvio e sua equipe a elaborar um projeto
com o objetivo de estabelecer uma poltica pblica cultural
82
para as crainas,
incluindo o audiovisual. Silvio no contou com o apoio de seu ministro, que, por
sua vez, no tinha tambm nenhuma orientao do rei neste sentido.
No havia proposta de poltica para a infncia. Tinha coisas
promovidas. Tivemos uma importante herana, no tiramos uma
pedra, trabalhamos em cima, novas ideias e aes. A SAV [Secretaria
do Audiovisual do Ministrio da Cultura] achava que o MinC deveria
formatar umprograma geral. Formatamos e entregamos ao ministro
Juca Ferreira. Ele achou que estava muito bom e tudo muito bem, mas
no nos autorizou a dar prosseguimento, no sentido de transformar
aquele documento, aquela proposta em programas de ao. (...)
Tnhamos formatado um grande seminrio internacional para discutir
o audiovisual para crianas. Acreditvamos que contribuiria muito
para reunir gestores, pensando no aperfeioamento de polticas de
fomento e difuso do audiovisual para crianas e adolescentes
partilhando experincias de outros pases. (...) Mas no era uma
prioridade. O meu sucessor no confirmou nemo seminrio, muito
menos tentou resgatar o projeto para a infncia. (Silvio Da Rin em

Coordenadora da Mostra Internacional de Cinema Infantil de Florianpolis,
Luiza Lins, em entrevista a este estudo, conta que levou muitos anos para que
algumas empresas, ligadas indiretamente ao Governo, e ele prprio apoiassem o
seu evento. Em todas as edies, ela convidou representantes do Ministrio da
Cultura. Poucos foram. Alguns destes entenderam a importncia e a questo do
audiovisual como direito. Outros, sequer apareceram.
A primeira vez que o Silvio Da-Rin foi Mostra estava presente a
coordenadora Sannette Naey, do Festival Cinekid, da Holanda. A
Sannette estava dando uma aula sobre cinema infantil e mercado. Era
visvel como o Silvio Da-Rin estava incomodado. Como uma pessoa
de fora tinha uma clara noo da importncia do cinema infantil?
Tenho certeza que isso mexeu comele, abriu os olhos dele para a

82
O documento intitulado Por uma Poltica Cultural para Crianas e Adolescentes, uma espcie
de minuta que circulou no mbito apenas do sistema do Ministrio da Cultura (MinC), faz uma
historiografia do papel da infncia ao longo dos sculos, destaca o lugar estratgico que o pblico
infantil tem hoje na economia e vincula as produes audiovisuais e culturais aos direitos,
consagrados na Conveno sobre os Direitos da Criana. Neste sentido, o documento prope que o
Ministrio da Cultura (MinC) d um passo adiante emrelao aos servios prestados para a
infncia e adolescncia. Diz o texto: Em boa medida, os programas e aes do MinC j
contemplamestes pblicos comdiversas iniciativas que visam atra-los e inclu-los de forma
cidad no fazer e no receber bens e servios culturais. Mas falta uma poltica integrada e
permanente de promoo, difuso e incentivo a aes e projetos dirigidos e construdos coma
participao de crianas e adolescentes. Perseguindo este objetivo maior, cabe esboar uma
proposio sobre princpios que norteariam a elaborao de tal poltica. Seriam: Cidadania
cultural; Identidade, representao e produo de subjetividades; Regionalizao e diversidade; e
Criao e fruio. (ver anexo VI).
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importncia do cinema infantil, para o lugar do audiovisual para a
infncia. Isso tudo tema ver com o novo lugar que a criana ocupa na
sociedade. Com a questo do direito, do direito, inclusive, esttico.
Voc me pergunta por que a Secretaria do Audiovisual, do MinC,
nunca pensou cinema para infncia? Porque criana no existe para
esse pessoal. Mesmo com o edital do Curta Criana, no se discutia a
questo da poltica pblica de audiovisual para crianas e
adolescentes. Acho que, nesta dcada, no houve umdesdobramento
em polticas pblicas, mas uma reflexo apenas. E acho que a Mostra
foi e importante, pois ela lembra que importante e necessrio fazer
poltica pblica. (Luiza Lins ementrevista concedida a este trabalho.

A defesa por uma linguagem audiovisual de qualidade para crianas ,
portanto, fruto de iniciativas particulares, de pessoas focadas nas crianas, como
observa Dila Frate, jornalista, escritora e diretora do programa TV Pi, voltado
para o pblico infantil e exibido pela TV Brasil. De 2000 a 2009, como roteirista e
redatora do Programa do J, da Rede Globo de TV, Dila, nos tempos livres,
tentava emplacar a criao de um programa infantil, inconformada em no ver na
tev crianas inteligentes que encontrava nos lanamentos e palestras de seus
livros. Em entrevista a este trabalho, ela afirma que o pas carece de uma poltica
pblica que incentive e d condies para que projetos audiovisuais para crianas
possam sair do papel.
Digo que no h poltica pblica porque criei o projeto sem nenhuma
orientao especfica, fiz um piloto e o apresentei. A atuao do
Governo Federal neste sentido, no meu caso, s serviu para fornecer a
verba, o que j alguma coisa, mas no tudo. Detalhe: essa verba
no era uma verba destinada programao infantil, ela veio de uma
sobra do oramento no final do ano. Se eles [a TV Brasil] no
usassemaquele dinheiro, iriamperder a verba no oramento do ano
seguinte. Como no apareceu ningum com umpiloto como o meu, eu
consegui fazer o programa. Acho que o Governo Federal faz bem
pouco nesse sentido, o que lastimvel. (Dila Frate ementrevista
concedida a este trabalho. Segmento da Sociedade Civil).

Na programao da TV Brasil desde 2010, a TV Pi no possui nenhuma
orientao e ou acompanhamento da emissora no sentido de se produzir para
criana. Dila conta que no existe ningum l dentro que cuide de criana, o
que possibilita erros, como colocar o programa na hora do almoo, aos
domingos, quando as crianas esto almoando com a famlia ou brincando.
Tereza Cruvinel, primeira presidente da ento Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), que teve a misso de implantar a TV Brasil, embora no destaque a
questo dos direitos das crianas, em entrevista a este estudo, diz que sua diretoria
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(2007-2011) estabeleceu a programao infantil como um pilar importante da
programao.
No estvamos inventando nada, mas procurando consolidar uma
tendncia das TVs pblicas pr-existentes (...). O Conselho Curador
da TV Brasil contratou uma consultoria especializada para analisar a
programao. Afora poucas ressalvas, estes especialistas consideraram
que a TV Brasil oferecia a melhor programao infantil entre as redes
nacionais de televiso. Quando deixei a presidncia da EBC,
havamos alcanado a meta de oferecer seis horas dirias de
programao infantil. Mas nunca tivemos oramento de programao
individualizado e, muito menos, oramento para faixas especficas.
Este tipo de programao oramentria muito difcil de ser
implantado no setor pblico. O oramento passa pelo Congresso, sofre
cortes do Governo e, se eventualmente a despesa no for executada,
no pode ser remanejada. (Tereza Cruvinel em entrevista
concedida a este trabalho. Segmento do Governo Federal).

Alm dos editais do Curta Criana e Curta Criana Animao, da srie O
Menino Muito Maluquinho e de outras produes efetivamente voltadas para o
pblico de crianas
83
, atribuda, na dcada de 2000, ao Governo Federal, a
implementao da nova portaria de classificao indicativa, culminada em 2007
com sua publicao, fato apontado, pela maioria dos entrevistados, talvez, como
uma das polticas pblicas mais exitosas. Ao exitosa, no sentido de ter sido
empreendida pelo governo e que teve como base, efetivamente e declaradamente,
a questo dos direitos das crianas.
A portaria de 2007
84
estabeleceu, na prtica, o que j tinha sido definido
pela Constituio Federal de 1988 e ratificado pelo Estatuto da Criana e do

83
Pode-se incluir nesta lista os seguintes programas produzidos pela antiga TV Educativa do Rio,
depois denominada TV Brasil: A Turma do Perer, O ABZ do Ziraldo e O Anima TV.
84
Pela primeira vez na histria do Brasil, os programas de televiso, coma publicao da Portaria,
recebemantes de ir ao ar uma autoclassificao das prprias emissoras. H uma vinculao entre
horrio de exibio e a autoclassificao dada pelo canal de TV (inadequado para menores de 12
anos, vinculao a partir das 20 horas; inadequado para menores de 14 anos, vinculao a partir
das 21 horas; inadequado para menores de 16 anos, vinculao a partir das 22 horas; e inadequado
para menores de 18 anos, vinculao a partir das 23 horas). A autoclassificao emitida deve ser
veiculada pela emissora, na forma de texto e na Linguagem Brasileira de Sinais (Libras), durante
cinco segundos. A informao tem que ir ao ar, simultaneamente, no incio da abertura de cada
programa, bemcomo na metade de cada bloco da obra. Os produtos audiovisuais exibidos a partir
das 22 horas tm que informar ainda, se for o caso, que tipo de cenas inadequadas so
apresentadas. O Ministrio da Justia, por meio do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos
e Qualificao (Dejus) temento 60 dias para se pronunciar quanto autoclassificao atribuda
pelas TVs. O Dejus se baseia emalguns critrios, como cenas de sexo, drogas e violncia. Durante
este perodo, h, se for o caso, conversaes e negociaes - entre os tcnicos do Dejus e os
representantes dos canais - para que se chegue a um consenso sobre a classificao indicativa.
Findo o perodo, o Ministrio da Justia emite um parecer final e oficial. A partir da, caso a
emissora desrespeite os compromissos assumidos (os vnculos entre contedo, faixa etria e faixa
horria), o Ministrio da Justia pode instaurar um procedimento administrativo, questionando o
fato e exigindo o cumprimento do que estabelece a Portaria. Se forem comprovadas novas
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Adolescente, em 1990, a classificao indicativa dos programas de televiso. A
implementao da discusso mostrou-se um trabalho extremamente complexo,
ainda mais pelo fato de que, inicialmente, a classificao indicativa dos programas
audiovisuais seria feita por integrantes do Ministrio da Justia (ao longo das
discusses, a proposta do Ministrio da J ustia foi alterada, estabeleceu-se uma
autoclassificao por parte das emissoras, que, aps 60 dias, era endossada ou no
pelo Ministrio da J ustia) e que, uma vez desrespeitada essa classificao, os
canais receberiam sanes, podendo, num estgio mximo, perder sua concesso
(a conduo deste processo ficou, desde o incio da proposta, sob a conduo do
Ministrio Pblico que seria acionado pelo Ministrio da J ustia).
O processo de classificao indicativa apontado como uma experincia
exitosa pelo grupo de entrevistados, pois, na histria do audiovisual brasileiro, as
emissoras de televiso nunca exceto na ditadura militar sofreram interferncia
direta em sua programao e contedo por parte do Governo Federal. Tendo como
referncia as aes de censura implementadas pela ditadura militar, as emissoras
se posicionaram, desde o incio, contrrias a qualquer tentativa de o Governo
Federal orientar a produo de contedos, alegando a liberdade de expresso e o
banimento da volta da censura, caracterstica dos governos militares.
Em entrevista a este trabalho, J os Eduardo Elias Romo, ento diretor do
Departamento de J ustia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus), do
Ministrio da J ustia, explicou que a portaria de classificao indicativa poderia,
juridicamente, ter sido editada, publicada, sem a necessidade de ouvir outros
segmentos, tais como os meios de comunicao e/ou a sociedade civil. No
entanto, essa no foi a opo dele e de sua equipe. O Dejus promoveu um amplo
debate com todos os setores que estavam envolvidos direta ou indiretamente na
produo e aplicao de uma portaria sobre classificao indicativa para crianas
e adolescentes, vinculando o debate aos direitos da faixa etria, consagrados nas
legislaes.
Uma das primeiras medidas da classificao foi dizer e afirmar que ela
dava cumprimento ao sistema de garantias de direitos da criana e
adolescente. Pode aparecer pouco, mas era umpasso significativo. A
gente afirmava que no pode haver uma medida que pretende ser
poltica pblica de garantia de direitos dissociada do conjunto de

inadequaes, o Ministrio da Justia reclassifica o produto para outra faixa horria. At mesmo os
trailers e as chamadas da programao tm que se adaptar s regras (BRASIL, MANUAL DE
CLASSIFICAO INDICATIVA, 2006).
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direitos de crianas e adolescentes. Por consequncia no se pode ter
uma poltica pblica de direitos de crianas no audiovisual dissociada
das demais polticas
85
. (J os Eduardo Elias Romo em entrevista
concedida a este trabalho. Segmento Governo Federal)

Em sua entrevista, Romo afirma que partia do princpio de que somente
conseguiria promover uma nova poltica pblica em relao classificao
indicativa a partir do momento em que os principais atores envolvidos estivessem,
de fato, participando do processo:
(...) No tinha dvidas de que qualquer que fosse a deciso final, a
poltica em si s poderia ser resultado de um processo de participao
dos principais envolvidos. (...) que no poderia s construir respostas
qualificadas, mas que essas respostas deveriam prevalecer ou no a
partir de umprocesso de participao. No se produz garantira de
direitos revelia daqueles que tiverem seus direitos garantidos,
mesmo sendo crianas e adolescentes (e essa a diferena), que
supostamente no tmdiscernimento para produzir argumentos num
curso de processo de elaborao de uma poltica publica, mas tero
meios e modos, isso aprendi no Rio de J aneiro, em especial coma
MultiRio, de serem ouvidos, serem envolvidos, seus interesses serem
contemplados neste processo. (J os Eduardo Elias Romo em

Com e a partir da necessidade de associar a classificao indicativa ao Plano
Nacional de Direitos Humanos, Romo conseguiu o apoio de vrias instituies
ligadas direta ou indiretamente s crianas. Com o apoio da ento secretria
nacional de J ustia, Claudia Chagas, montou uma equipe de especialistas de
diferentes reas para iniciar um amplo debate sobre a nova portaria. Teve ainda a
iniciativa de levar a discusso para a sociedade em geral, por meio de audincias
pblicas nas principais capitais federais do pas, bem como abrir um canal via
internet para o posicionamento de todos os interessados
86
. Romo e sua equipe
no tiveram espao e apoio dos meios de comunicao, que demonstraram
interesse em abafar a discusso. A esse respeito, ele explica:

85
As demais polticas a que Romo se refere so o ECA, a Constituio e, principalmente, O
Plano Nacional de Direitos Humanos, desenvolvido pelo governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso. Ao se valer do Plano Nacional de Direitos Humanos, j em sua segunda verso,
desta vez assinado e endossado pelo presidente de sua gesto, Luiz Incio Lula da Silva, Romo
associava a classificao indicativa garantia dos direitos das crianas e, esta, ao Plano Nacional
de Direitos Humanos.
86
Segundo Romo, publicar uma nova portaria, sem ouvir os interessados, era cabvel
administrativamente e juridicamente. Tal deciso poderia ser eficaz, mas no efetiva, como explica
ementrevista a este estudo: No d para dizer para a populao de rua apenas que ela no pode
beber e que deve ir para os abrigos. Temque haver o processo de escuta, de compreenso do
sujeito e o reconhecimento de suas necessidades. No ser efetivo que diferente de eficaz. Posso
obrigar o cara e amarr-lo na cama do abrigo. Foi eficaz, garanti o direito. Mas efetivo quando o
cara se convence de umpadro, se reconhece como sujeito, e se reconhece melhor assim.
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Precisvamos ganhar mobilizao. Comps-se uma estratgia de
discusso e dilogo. Sabamos que as emissoras iriamrestringir o
debate. Essa foi a pior contribuio, o pior exemplo. Elas produziram
restrio o tempo todo, constrangimento ao processo de participao.
No s vincularam o processo de classificao censura, como
violaram o processo democrtico. Evitaramqualquer discusso. (J os
Eduardo Elias Romo em entrevista concedida a este trabalho.

Romo no trabalhava ideologicamente a causa das crianas, nem era
militante na rea: tinha como base uma legislao que o amparava e que abria
caminho para a realizao do seu trabalho. A Constituio Federal e o ECA
impem, de forma detalhada, a regulamentao e o modus operandi da
classificao indicativa. A incluso da questo da temtica, tanto na Carta Magna
quanto no ECA, foi fruto de uma luta da sociedade civil organizada pela defesa e
promoo das crianas. Movimento apoiado em legislaes, fundamentadas num
regime democrtico de Direito ps 1988, que veio com a Constituio, que ficou
conhecida como a Carta do Povo, com o lema todo poder emana do povo.
A discusso em torno da aplicabilidade da classificao indicativa foi uma
luta de foras explcita. De um lado, as emissoras usando seu poder de influncia
para desautorizar o governo na conduo da classificao indicativa, vinculando o
procedimento censura. De outro, o Dejus seguindo os trmites legais que, como
tal, no poderiam ser questionados
87
.
Segundo Romo, no havia nenhum mandato da Presidncia da Repblica,
via Ministrio da J ustia, para se cumprir o processo de regulamentao da
classificao indicativa. Esta foi uma solicitao direta da ento Secretria
Nacional de J ustia, Claudia Chagas, equipe do Dejus. Em entrevista a este
trabalho, Romo afirmou que, nesta luta de foras com as emissoras, o governo
no tomou partido, considerando o tema sem grande importncia, j que no
estaria interferindo, na prtica, na conduo e orientao do contedo produzido,
principalmente, das TVs abertas. A nova portaria estabelecia uma vinculao

87
Mesmo assim, as emissoras continuam questionando tal medida. Por meio de presses polticas,
o Partido Trabalhista Brasileiro ajuizou, no Supremo Tribunal Federal, uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADI 2404. Em anlise o dispositivo do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) que classifica como infrao administrativa a transmisso de programa de
rdio ou televiso emhorrio diverso do autorizado pelo Governo Federal. O STF estava julgando
a ao, mas o debate foi interrompido no dia 30 de novembro de 2011. O ministro Joaquim
Barbosa fez pedido de vista do processo. O dispositivo emquesto prev pena de multa e
suspenso da programao da emissora por at dois dias, no caso de reincidncia. Uma vez
aprovado pelo STF, a classificao indicativa continua a existir, mas no mais a obrigatoriedade de
vincular a programao dos canais s faixas horrias, de acordo comas faixas etrias.
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horria ao tipo de contedo exibido, mas no impedia a criao/produo deste ou
de outro produto da grade. Alm disso, caberia s prprias emissoras
autoclassificar sua programao.
Sem tirar o mrito do processo de implantao da classificao indicativa,
as emissoras, na prtica, no foram muito afetadas em sua linha de criao e
produo, apenas tiveram que respeitar a vinculao de horrio ao contedo
produzido. Esse pouco para uma indstria que viveu sem a interferncia do
Estado e da sociedade em seu contedo muito. Mas no houve medidas de maior
interveno, no sentido de orientar a produo para crianas, estabelecer critrios
positivos de uma boa programao infantil
88
, determinar cotas etc.
Da portaria, o que realmente pode ter incomodado as emissoras, como
destacado pela imprensa da poca, foi o fato de terem que respeitar os diferentes
fusos horrios do pas. At ento, havia no Brasil quatro fusos
89
. Respeit-los
significava para as emissoras desembolsar recursos, no sentido de iniciar sua
programao no horrio adequado e estipulado.
Nove meses depois da promulgao da nova portaria, em 24 de abril de
2008, a Lei Federal n 11.662 reduziu a quantidade de fusos horrios do Brasil
para trs (o fuso horrio do Estado do Acre e poro oeste do Estado do
Amazonas foram igualados ao horrio de Braslia). A diferena entre as duas
regies era de duas horas regularmente e de trs, na vigncia do horrio de vero.
Pelas novas regras, todas as cidades do Acre e do Amazonas passaram h ter uma
hora a menos em relao ao horrio de Braslia. A mudana, sancionada pelo

88
A primeira portaria de Classificao Indicativa, publicada pelo do Departamento de Justia,
Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus), emjulho de 2007, previa a existncia do Selo
Especialmente Recomendado, que seria conferido s produes infanto-juvenis de boa qualidade.
O selo era concedido pelo Dejus/MJ. Receberam o selo as seguintes produes: Dora, a
aventureira; As pistas de Blue; Go, Diego, Go; Srie Juro que Vi (MultiRio); Um Menino Muito
Maluquinho (TV Educativa do RIO); Megafone (Encine); Cmara Ligada (TV Cmara); O Poo
do Visconde e o Saci (TV Globo); Paz (lbum fonogrfico); Adriana Partipim (lbum
fonogrfico); Toquinho no mundo da criana (lbum fonogrfico); Um p de qu? (Canal Futura e
Pindorama Filmes); e Cocoric (TV Cultura). A concesso do selo foi revista. Ainda em 2007, o
Dejus publicou nova redao da portaria, extinguindo o selo. Ementrevista a este trabalho, Romo
afirmou: Recuamos, no havia estofo. Acho que ultrapassamos o sinal em se tratando do debate,
era o pulso que nem sempre tnhamos. Nossos parceiros diziamque estvamos preparados, como a
MultiRio e a Beth Carmona, mas no tnhamos o pulso. Tivemos que recuar. Segundo Romo, a
concesso poderia ser interpretada como uma possvel ou futura troca de favores entre o Governo
Federal e as produtoras de contedos.
89
Eramos seguintes fusos: UTC 2: Atol das Rocas, Fernando de Noronha, So Pedro e So
Paulo, Trindade e MartimVaz. UTC 3 (horrio de Braslia): regies Sul, Sudeste e Nordeste;
estados de Gois, Tocantins, Par e Amap; e o Distrito Federal. UTC 4: estados do Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Amazonas, Rondnia, Acre e Roraima.UTC 5: estado do Acre e
poro oeste do estado do Amazonas.
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ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, foi movida por uma
presso das emissoras de TVs, como divulgado pela imprensa da poca:
O projeto foi apresentado pelo senador Tio Viana (PT-AC). A
presso pela aprovao do projeto aumentou, por parte das emissoras
de televiso, depois que o governo determinou a exibio dos
programas em horrios de acordo com a classificao indicativa por
faixa etria. Essa deciso dificultou o funcionamento das emissoras
emrede nacional. (JORNAL ESTADO DE S. PAULO, 2008)
90
.

O Brasil passar a ter trs fusos horrios, e no quatro, como hoje. O
presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou lei que adianta em
uma hora os relgios do Acre e de parte do Amazonas e do Par. O
motivo, no entanto, no diz respeito a uma necessidade de Estado ou a
uma reivindicao da populao local, mas sim aos interesses
econmicos da Rede Globo. A mudana tampouco foi precedida de
um debate com os principais interessados. (BLOG PODER MDIA?
OU MDIA PODER, 2008)
91
.

Em 2010, os habitantes do Estado do Acre participaram de um referendo
para saber se a populao gostaria que o fuso horrio voltasse ao antigo, em vigor
h mais de 90 anos. Cerca de 60% dos moradores respondeu sim. O Tribunal
Superior Eleitoral encaminhou ento comunicado ao Congresso Nacional para
alterar a lei. Para entrar em vigor, os parlamentares teriam que aprovar. Os
congressistas questionaram o fato de um referendo modificar uma lei que j estava
em vigor. Diante do impasse jurdico, um novo projeto foi apresentado para o
Estado voltar ao seu antigo fuso horrio, mas, em dezembro de 2011, o projeto foi
vetado pelo ento vice-presidente Michel Temer, contrariando o desejo da
populao.
So dois problemas que vejo: a luta para fazermos com que a
regulao e as normas sejamcriadas e depois que sejamcumpridas
efetivamente. Os caras da mdia tmmil possibilidades, se contestados
judicialmente, de escapar da responsabilidade. Trabalhamos na
classificao indicativa. As emissoras pedem a unificao do fuso
horrio. O que faz o governo? Acha que transformar os quatro [fusos]
num nico normal. Talvez, muito forte? Ento transforma em dois,
trs. Esquece que o povo do Acre no gostou. Mas h protesto,
manifestao. Finge rever a questo dos fusos. Temos umsistema
miditico to profundamente arrogante na sua conscincia que tem do
seu poder. Acha possvel mexer no fuso horrio do pas de acordo
com seu interesse e pronto. A relao entre TV [audiovisual] e criana
no andou. Lembra-se do caso emque a ministra recorreu ao rgo
regulador da sociedade, o Conar, ela como secretaria e cidad,

90
Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,lula-diminui-o-fuso-horario-de-
tres-estados-da-regiao-norte,162438,0.htm>. Acesso em: 10 jul. 2012.
91
Disponvel em<http://luizgalvaomidia.blogspot.com.br/2008_05_01_archive.html>. Acesso em:
10 jul. 2012.
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pedindo uma anlise para uma publicidade
92
. O que aconteceu? Ela foi
taxada de censura, de grave atentado liberdade de expresso. Os
setores que defendem tambma liberdade da mulher, a igualdade,
nesta hora, dizem que temo direito de falar o que querem. Ai no
vale! (Gabriel Priolli em entrevista concedida a este trabalho.
Segmento da Sociedade Civil).

E os direitos das crianas? Quem defende?

5.2
O impasse no comprometimento do mercado e do Estado

consenso geral que vivemos, hoje, diante de um mercado de
entretenimento em efervescncia, em funo de uma oferta rica, plural e
internacional e de uma demanda que tem, no exerccio do lazer, uma das
principais referncias do bem-estar do consumidor (BERTINI, 2008), que, em
funo dos avanos (e barateamento) tecnolgicos e da oferta de um maior
tempo livre (MASI, 2013), se viu mais prximo dos bens culturais.
Estima-se, atualmente, que o mercado de produtos audiovisuais movimente
US$ 448 bilhes em todo o mundo. A projeo de que esse valor chegue a US$
550 bilhes
93
, at o final de 2013. A participao do mercado audiovisual
brasileiro, ainda pequeno, est em ascenso, com um crescimento de 20% ao ano.
Dados de 2009 indicam uma receita em torno de R$ 23 bilhes
94
. O pas ocupa o
terceiro lugar no investimento publicitrio em televiso, atrs apenas dos EUA e
J apo. No perodo de janeiro a julho de 2011, as emissoras brasileiras tiveram um
faturamento publicitrio total de R$ 9,57 bilhes, um crescimento de 3,8% em
relao ao mesmo perodo de 2010, segundo relatrio do Projeto Inter-Meios
95
. A

92
A ento ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Iriny Lopes, em setembro de 2011,
encaminhou ofcio ao Conselho de Autorregulamentao Publicitria (Conar), pedindo a
suspenso da propaganda que trazia a modelo Gisele Bndchen em roupas ntimas, vestindo
apenas suti e calcinha, por entender que a propaganda colocava a mulher numa posio de
smbolo sexual. Na campanha de roupas ntimas da empresa Hope, chamada Hope ensina, Gisele
dizia: Voc brasileira. Use o seu charme. O Conar, ao analisar o ofcio, arquivou o pedido.
Disponvel em < http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/990055-conar-libera-propaganda-da-
hope-com-gisele-bundchen.shtml>. Acesso em: 17 fev. 2013.
93
Dados da empresa Strategy Analytics, que vemh mais de 40 anos divulgando pesquisas e
estudos com o objetivo de auxiliar as decises de grandes empresas do mercado de radiodifuso e
tecnolgico.
94
Os dados tambmso da empresa Strategy Analytics.
95
Os grandes anunciantes so as corporaes empresariais que atuamno mercado financeiro,
como varejistas, automobilstico e telefnico, bem como poderosas empresas estatais. A top list
dos investidores composta por 15 empresas que aplicamverba unitria superior a US$ 200
milhes/ano. A distribuio do bolo publicitrio feita de modo paradoxal segundo os diferentes
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produo do audiovisual tornou-se h dcadas uma forte e estratgica receita
econmica.
Como j exposto no Captulo 1, a indstria de audiovisual brasileira , em
grande parte, privada. Foi assim a sua constituio e assim o seu processo. Em
paralelo, o Estado atuou, no passado, de forma mais intervencionista, criando
institutos e projetos, como o Instituto Nacional de Cinema Educativo (Ince) e a
Embrafilme.
Hoje, parece atuar mais na rea da regulamentao, estabelecendo
procedimentos/ normas por meio de legislaes e instrumentos jurdicos, como a
nova lei de TV por assinatura
96
. Presena regulatria mnima se considerarmos
que pouco se fez/faz em torno da indstria da TV aberta, fonte principal de lazer e
entretenimento da maioria da populao
97
, como mostram os dois quadros a
seguir:

Domiclios com TV aberta a cores
% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Urbana 88,4% 89,9% 90,3% 91,5% 93,1% 94,8 96,3 96,8 97,2
Rural 52,0% 56,6% 59,5% 61,6% 64,8% 72,0 77,8 81,8 84,2
Total 83,0% 85,1% 85,9% 86,9% 88,7% 91,3 93,5 94,5 95,3
Fonte: Pnad - IBGE

meios existentes no territrio brasileiro. Enquanto a indstria audiovisual (televiso e rdio)
concentra dois teros dos recursos, a mdia impressa (jornal e revista) absorve um quinto, restando
quantia inexpressiva para os veculos emergentes, como a internet (MELO, 2011).
96
A Lei 12.485/2011 promoveu uma concorrncia no setor, ao permitir que as concessionrias de
telefonia utilizem suas redes para fornecer servios de TV paga. Permitiu, assim, que mais
brasileiros tenhamacesso aos servios de televiso por assinatura e a outros servios, tais como
banda larga e telefonia, por um preo menor. A Lei foi aprovada no Congresso Nacional em
agosto de 2011 e sancionada em setembro, aps quase cinco anos de discusso. Um dos principais
objetivos da lei aumentar a produo e a circulao de contedo audiovisual brasileiro, gerando
emprego, renda, royalties, mais profissionalismo e o fortalecimento da cultura nacional. A
Agncia Nacional do Cinema (Ancine) se diz empenhar emconduzir uma transio suave da
realidade atual para o novo cenrio, estimulando as empresas produtoras e programadores a
negociarema veiculao de produo audiovisual brasileira. Inicia-se assim a construo de uma
cultura regulatria do setor audiovisual que seja benfica para o desenvolvimento do mercado e, ao
mesmo tempo, seja capaz de induzir o crescimento da atividade de produo e programao
brasileiras, atraindo mais investimento privado para o setor, num ambiente de maior
competitividade. Pela nova lei, cada canal de TV por assinatura ter obrigatoriamente que veicular
trs horas semanais, emhorrio nobre, de contedo nacional, sendo a metade, obrigatoriamente,
realizado pela produo independente brasileira. (ANCINE, 2012). Disponvel em
<http://www.ancine.gov.br/nova-lei-da-tv-paga>. Acesso em: 8 jul. 2012.
97
De acordo como IBGE, existia em2012, 58.272 domiclios brasileiros. Segundo o instituto, o
Brasil possui uma populao de 192.999 milhes de pessoas. A populao dos 0 aos 4 anos
corresponde a 7,2% do total. A de 5 a 9 anos, 7,9%. A de 10 aos 14 anos, 9,0%. E a de 15 a 19
anos, 8,9%. Ao todo, a faixa etria dos 0 aos 19 anos, faixa de crianas e adolescentes, representa
33% do total da populao brasileira. Os nmeros so do PNAD/IBGE de 2010.
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Domiclios com TV aberta preto e branco
% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Urbana 4,9 3,8 3,3 2,6 2,0 1,3 0,7 0,5 0,3
Rural 12,7 11,1 9,0 7,5 6,1 3,8 2,3 1,4 0,9
Total 6,1 4,9 4,1 3,4 2,7 1,7 0,9 0,6 0,4
Fonte: Pnad - IBGE

Nos ltimos 20 anos, registra-se como ao do Estado em relao ao
contedo da televiso aberta apenas a regulamentao da classificao indicativa
de programas de televiso, que ainda amplamente questionada pelas emissoras
de televiso, que, usando seus prprios meios, criam, divulgam e estabelecem um
sentimento de averso do Estado, como agente capaz de sinalizar uma poltica,
especialmente no mbito da cultura, com o argumento de que o Estado que
empresa espetculos, patrocina artistas ou promove iniciativas, na verdade,
favorece uma cultura oficial (SIMIS, 2010, p.154), contrria liberdade de
imprensa, liberdade de expresso, vinculando qualquer regulamentao a uma
ao de censura, remetendo ao perodo ditatorial.
Por conta de uma relao histrica bastante prxima entre poltica e meios
de comunicao, parece que o Brasil, amparado numa argumentao neoliberal,
vive sob a lei do livre mercado, onde uma suposta livre concorrncia se impe,
como afirma Simis (2010), entre lees e macacos no terreno deserto, sem
qualquer rvore que possa salvar ao menos uma famlia de macacos.
No cenrio brasileiro, o mercado audiovisual quem dita as regras e acaba
impondo um modelo de produo, qualidade e financiamento, aceito, chancelado
e alimentado pelo prprio Estado, quando se observa as atuais iniciativas de
fomento produo audiovisual brasileira, sem nenhuma contrapartida feita
aos/pelos contemplados.
Por sua importncia na indstria, ao longo das ltimas trs dcadas, o
conceito de economia da cultura veio se consolidando. Foi a partir da segunda
metade da dcada de 1980, com a criao da Association for Cultural Economics
International (Acei), que tomou vulto toda uma discusso sobre a dimenso
econmica da cultura. Antes desse momento, as menes existentes na literatura
econmica eram muito dispersas, sempre relacionadas com exemplos de produtos
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culturais que no agregavam riquezas s naes ou, mais precisamente, valor
econmico (BERTINI, 2008).
O Estado brasileiro comeou a trabalhar o tema ao longo da dcada de 2000.
Em 2005, o Ministrio da Cultura lanou uma pgina na internet para discutir o
assunto
98
. Hoje, o debate faz parte de todas as esferas do Governo Federal,
principalmente das que esto ligadas ao fomento e ao desenvolvimento brasileiro,
como o Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES), que formula a seguinte
descrio sobre o assunto
99
:
A economia da cultura um setor estratgico e dinmico, tanto pelo
ponto de vista econmico como sob o aspecto social. Suas diversas
atividades geramtrabalho, emprego, renda e so capazes de propiciar
oportunidades de incluso social, em particular para jovens e
minorias. Para isto contribui sobremaneira a caracterstica intrnseca
da economia da cultura de atuar com a diversidade. Baseados em
criatividade, ideias, conceitos e valores geradores de propriedade
intelectual, os bens e servios culturais so ativos intangveis que
integram a chamada economia do conhecimento, base de
sustentao das economias nacionais.

Considerando que crianas representam um tero da populao brasileira e
que a televiso aberta comercial est presente em 95% dos domiclios do pas,
sendo a principal fonte de informao, conhecimento e entretenimento, verifica-se
que as aes governamentais em relao economia da cultura no levam em
conta tal contexto. Se fosse visto e entendido como prioritrio no
desenvolvimento da economia da cultura, em paralelo questo dos direitos que
requer uma poltica pblica que, externamente, favorea normas consensuais para
um regime comercial de livre iniciativa, concorrncia e de preveno ao abuso do
poder econmico e, internamente, promova um modelo de negcio amparado em
criatividade, valores e qualidade , o audiovisual voltado para as crianas se

98
A descrio de economia da cultura, pelo Ministrio da Cultura (MinC), esta: A Economia da
Cultura, ao lado da Economia do Conhecimento (ou da Informao), integra o que se
convencionou chamar de Economia Nova, dado que seu modo de produo e de circulao de bens
e servios altamente impactado pelas novas tecnologias, baseado emcriao e no se aplica aos
paradigmas da economia industrial clssica. O modelo da Economia da Cultura tende a ter a
inovao e a adaptao s mudanas como aspectos a considerar em primeiro plano. Nesses
setores a capacidade criativa tem mais peso que o porte do capital. Disponvel em
<http://www.cultura.gov.br/site/categoria /politicas/economia-da-cultura/page/3/>. Acesso em: 8
jul. 2012.
99
Disponvel em <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Cultu
ra/>. Acesso em: 8 jul. 2012.
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constituiria num forte produto comercial e, ao mesmo tempo, identitrio
brasileiro
100
.
Neste estudo, parte dos entrevistados do Segmento Governo Federal no
veem o audiovisual para crianas como uma indstria forte, como mercado,
embora reconheam a importncia da cultura na economia dos pases e os valores
que essas produes tm na constituio de conhecimentos e valores de toda uma
gerao de meninos e meninas.
Do lado do Segmento da Sociedade Civil, a reivindicao fica, muitas
vezes, restrita e limitada a uma regulamentao do mercado comercial, com vistas
produo de qualidade (reforando a importncia dos valores, da cultura e
identidade nacional), e a investimentos diretos na produo. No h uma
vinculao do estmulo produo com a lgica da economia da cultura.
Pensar a produo audiovisual para criana, como parte da economia de
cultura do pas, necessita, portanto, do comprometimento tanto do mercado
quanto do Estado. Trata-se do segundo impasse, que vem tona a partir das
anlises das entrevistas e documentos, a ser enfrentado na construo de uma
poltica pblica de audiovisual para crianas, no mbito do Governo Federal.
A anlise das entrevistas mostra que os representantes dos dois segmentos
tm concepes diferentes sobre o investimento e o comprometimento do
mercado e do Estado, o que refora e caracteriza o impasse. Para alguns, cabe ao
mercado decidir quando e que montante deve ser investido na produo infantil ou
juvenil (o governo deve criar condies para que isto acontea se for do
interesse do mercado); para outros, preciso que o governo estabelea uma
poltica pblica especfica para o setor, com investimentos garantidos e
rubricados. Enquanto essas concepes divergem, algumas experincias chamam
a ateno, pois seus dirigentes/equipes chamam para si exatamente o investimento
e ou comprometimento do mercado e do Estado na produo audiovisual para o
pblico alvo, dentro de uma perspectiva de economia da cultura.

100
Emseu livro Economia da Cultura, Bertini (2008) destaca umdos trabalhos de Nstor Garcia
Canclini. Citando o peridico espanhol El Pas, em uma de suas edies de 1993, logo aps a
reunio do General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), o
autor [Canclini] refora a tese que emana desse conflito comercial emumesforo louvvel de
destacar que, acima da condio de consumidor, est o cidado, dado esse ambiente ambguo da
diversidade cultural em contraponto avalanche da globalizao. Emtomconclusivo, a matria
destaca que a Frana pode deixar de produzir batatas e continuar sendo a Frana, mas, se deixar
de falar francs, de ter umcinema, umteatro e uma literatura prprios, ela ser convertida emmais
umbairro de Chicago(BERTINI, 2008, p.35).
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Para tornar mais clara a exposio/interpretao dos depoimentos dos
entrevistados, subdivido em trs pontos as diferentes concepes que os
representantes trazem sobre o investimento e o comprometimento que o mercado
e o Estado devem ter para com a produo audiovisual para crianas, no
reconhecendo tal produo como uma pea estratgia na economia da cultura do
pas, o que refora o impasse. So elas: 1 - Quem dirige a produo audiovisual
o mercado; 2 - Quem deve dirigir a produo audiovisual o governo; 3 Estado
e ou mercado comprometido(s) com a produo audiovisual.

5.2.1
Quem dirige a produo audiovisual o mercado

Pelo vis econmico, nas duas ltimas dcadas o pblico infanto-juvenil virou o centro das
atenes dos principais mercados, incluindo o Brasil. De 1983 para c, os gastos das
empresas como segmento infantil saltaramde US$ 100 milhes para US$ 17 bilhes.
Pesquisas mostram que os integrantes mais jovens assumiram papel de destaque nas
decises de compra das famlias. No Brasil, crianas at 14 anos movimentam cerca de R$
1,3 bilho por ano (0,3%do PIB) somente emmesadas administradas por elas mesmas.

O trecho acima faz parte do documento Por uma poltica cultural para
crianas e adolescentes, disponibilizado por Silvio Da-Rin, ex-secretrio da
Secretaria de Audiovisual do Ministrio da Cultura (MinC) para este trabalho
(inclusive, j mencionado no item 5.2.1., ver anexo VII). Assinado por sua equipe,
em sua passagem pela Secretaria de Audiovisual, do Ministrio da Cultura, no
perodo de novembro de 2007 a abril de 2010, o documento, intitulado como
minuta para circulao no mbito do sistema MinC, destaca a importncia
econmica que o setor de entretenimento tem e exerce sobre as crianas. a partir
desta constatao que Da-Rin e sua equipe, por meio do texto, defendeu uma
poltica cultural para crianas, sendo liderada pelo Ministrio da Cultura, que
envolvia no apenas o incentivo produo, por meio da elaborao de editais
especficos para o pblico, mas a descentralizao de recursos, a parceria entre
ministrios, articulao federativa, entre governo, estados e municpios e uma
discusso nacional/internacional com a sociedade.
Mais importante do que qualquer ao resultante do projeto, o documento
o nico, durante a dcada de 2000, produzido no mbito do Governo Federal, que,
alm de destacar o fato dos direitos das crianas a uma mdia de qualidade,
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garantidos na Conveno sobre os Direitos da Criana, apresenta e reitera que o
pblico de crianas faz parte da engrenagem de uma poderosa indstria de
audiovisual, como pblico consumidor importante, capaz de gerar receitas e
divisas para o pas, contribuindo, inclusive para uma constituio de
conhecimentos e valores da cultura nacional, brasileira. Em sntese, o documento
diz, nas entrelinhas que, se fosse entendida, como direito e indstria, por todos os
setores do Governo, como os ministrios da Cultura, Educao, Fazenda,
Relaes Exteriores, Comunicaes e Indstria e Comrcio, a produo
audiovisual voltada para as crianas ganharia mais espao e destaque dentro do
prprio Governo, deciso que iria ao encontro dos reais objetivos e compromissos
que o Estado brasileiro deveria ter frente s crianas.
Em entrevista a este estudo, Silvio Da-Rin contou que o documento foi
entregue ao ento ministro da Cultura, Juca de Oliveira, mas a discusso no foi
adiante. Na linguagem administrativa brasileira, foi engavetado, numa
sinalizao, segundo o entrevistado, de que a questo da criana no era prioritria
naquele momento.
No era uma prioridade. A [prioridade] dele [ministro da Cultura] era
trabalhar a lei do audiovisual, depois a lei autoral. E ao mesmo tempo,
aproximando a sucesso, era preciso eleger novo presidente, ele tinha
a pretenso de ficar, passou a selecionar as atividades em funo de
continuar ministro. Entramos num processo de luta poltica sucessria.
(Silvio Da-Rin em entrevista concedida a este trabalho. Segmento
Governo Federal).

O episdio sugere que, ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a
produo audiovisual para criana no foi uma ao prioritria do Governo. O
Estado no confere ou percebe o papel e a importncia que a produo tem, no
apenas no aspecto dos direitos das crianas, mas no estabelecimento de uma
indstria que pode ser competitiva, rentvel, de qualidade e cumpridora de sua
responsabilidade social frente difuso da diversidade e pluralidade da cultura
nacional. Se esta anlise no for condizente com a realidade, o fato que o
Governo Federal no tomou medidas efetivas para sua concretizao. Vide os
depoimentos de representantes do Governo Federal no primeiro impasse deste
estudo, j apresentado.
Nas palavras do diretor da Agncia Nacional do Cinema (Ancine), Manoel
Rangel, no cabe ao Estado brasileiro interferir na orientao do que o mercado
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audiovisual deve produzir. O governo cria condies para a viabilizao das
produes que o mercado quiser realizar:
Na maneira como ns administramos na esfera da Ancine as nossas
polticas [de cinema e audiovisual], a gente no diz assim: produzam
para a infncia. No dirigimos a produo cultural brasileira. Quem
dirige a produo cultural brasileira so os produtores, os artistas, os
autores. Eles que estabelecem. O que fazemos o seguinte: criamos
as condies para que isso [a produo audiovisual] acontea. Esto
dadas as condies. Temos feito umdiscurso recorrente que o Brasil
precisa produzir para todos os pblicos, para todos os segmentos, o
que significa ter um olhar tambm dedicado infncia e
adolescncia. Da maneira como esta construda a poltica de cinema e
audiovisual, compete aos empreendedores seguir seus caminhos,
construir suas aes. umdesafio que a TV comercial brasileira
perceba o imenso desafio de se comunicar com a criana e
adolescncia (...). Diria que, neste momento, a coisa um pouco mais
complexa: preciso fazer comque a televiso comercial entenda que
ela no pode abrir mo de uma programao dirigida infncia. Em
certo grau isso que tem ocorrido. Ela temperdido espao dentro de
uma viso de sustentao publicitria. Essa esfera de operaes
[estabelecer uma regulamentao de contedo para a TV aberta]
uma esfera que seria de uma camada regulatria da radiodifuso,
competncia do Ministrio das Comunicaes. O Brasil no tem um
acompanhamento do marco regulatrio da radiodifuso que debate a
grade de programao da televiso. Tem comando para fazer, mas no
temmarco regulatrio e fiscalizao. (Manoel Rangel ementrevista

Quando Manoel Rangel diz que o Governo Federal cria condies para que
produes audiovisuais, sejam elas para crianas ou no, aconteam, ele se refere
s leis de incentivo e fomento, j descritas neste estudo. Ele cita produes
infantis que foram produzidas porque contaram com recursos pblicos, como os
longas Grilo feliz e os insetos gigantes (2009), Eu e meu guarda-chuva (2010),
Uma professora muito maluquinha (2011) e algumas sries de TV:
(...) Julie e os fantasmas
101
est sendo feita por uma produtora
independente com a TV Bandeirantes, que uma TV comercial. S
est sendo feita porque h recursos pblicos viabilizando a obra. A
animao Stio do Picapau Amarelo, da Rede Globo, s est sendo
feita porque h recursos pbicos. A provocao est na mesa e as
respostas comeama aparecer. Menos frequente do que gostaramos,
em menor quantidade, mas, digamos, acho que pouco a pouco essa

101
O seriado Julie e os fantasmas, exibido pela Band, um dos finalistas do Emmy Kids Awards, a
verso infanto-juvenil do prmio Emmy. a nica produo brasileira na disputa. A histria da
adolescente tmida que teve o apoio de um trio especial dos anos 80 para soltar a voz, estreou em
2011 e sucesso em12 pases. Produzida pela Band, emparceria com a Mixer e a Nickelodeon, a
obra uma das quatro finalistas na categoria srie juvenil. O vencedor ser anunciado em2013.
Em2012, o seriado concorreu ainda a quatro prmios do canal Nickelodeon e foi considerado o
melhor programa infanto-juvenil da televiso pela Associao Paulista de
Crticos de Arte.
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conscincia [de produzir para as crianas] vai se impondo e vai,
portanto, construindo uma viso global da necessidade dessa presena.
(Manoel Rangel ementrevista concedida a este trabalho. Segmento
Governo Federal).

Para o presidente da Ancine, as empresas comerciais, talvez, no estejam se
utilizando das leis de incentivo com o objetivo de produzir para as crianas, pois
dizem que produes infantis no do retorno publicitrio. A justificativa parece ir
de encontro realidade do mercado internacional
102
e nacional, exposta no
documento encaminhado ao ento ministro do MinC, por Silvio Da-Rin.
Andr Lieban, animador e proprietrio do estdio 2DLab, e, atualmente,
presidente da Associao Brasileira de Cinema de Animao, em entrevista a este
estudo, diz que o Brasil vive um paradoxo. Segundo ele, o lado comercial afirma
que o pas tem um mercado para produtos audiovisuais para criana em potencial
e que no est sendo alimentado pela produo nacional. O que h vem do
exterior. E diante disso, no h uma poltica consistente para o setor. Tm
editais, mas estamos falando de poltica pblica que daqui a 10 anos vai surtir
efeito. Tem gente que quer acelerar e tem gente que quer frear, dizendo que isso
no prioritrio. Prioritrio petrleo, dizem.
Apresentador do programa Ver TV, exibido pela TV Brasil e pela TV
Cmara, Laurindo Leal Filho, professor aposentado da Escola de Comunicaes e
Artes (ECA), da USP, e que foi Ouvidor Geral, entre 2009 e 2011, da Empresa
Brasil de Comunicao (EBC), diz que falta sensibilidade do gestor para a
importncia da produo para criana. Autor do livro A melhor TV do mundo o
modelo britnico de televiso, o professor afirma que, estatisticamente, no Brasil
e em todo o mundo, os programas infantis de qualidade so aqueles que tm a
maior audincia especialmente nas emissoras pblicas e uma boa nas comerciais.
[A poltica pblica] deveria envolver a presena das tevs comerciais.
So elas que, em ltima anlise, falam com todo o pas. Neste sentido,
deveria ter uma negociao, uma poltica de estado para fazer comque
as emissoras cumprissem o preceito constitucional que determina a

102
O Portal de Cinema publicou, emmaio de 2012, a relao das 100 maiores bilheterias de todos
os tempos. Dos 100 longas de maior sucesso e renda, 51 tinhamcomo foco o pblico infanto-
juvenil. Entre eles: 1.Harry Potter e as Relquias da Morte Parte 2 - US$ 1.328,1 bilho;
2.Batman: O Cavaleiro das Trevas Ressurge - US$ 1.066,8 bilho; 3.Piratas do Caribe: O Ba da
Morte - US$ 1.066,2 bilho; 4.Toy Story 3 - US$ 1.063,2 bilho; 5.Piratas do Caribe: Navegando
em guas Misteriosas - US$ 1.043,9 bilho; 6.Alice no Pas das Maravilhas - US$ 1.024,3 bilho;
7.Batman: O Cavaleiro das Trevas - US$ 1.001,9 bilho; 8.Harry Potter e a Pedra Filosofal -
US$ 974,8 milhes; 9. Piratas do Caribe: No Fim do Mundo - US$ 963,4 milhes; 10.Harry
Potter e as Relquias da Morte - Parte 1 - US$ 956,4 milhes. Disponvel em <
http://www.portaldecinema.com.br/top10eua.htm>Acesso em: 17 fev. 2013.
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obrigatoriedade dessas emissoras, que so concesses pblicas,
abrirem espao para faixas etrias fixas. (Laurindo Leal Filho em

Se as produes infantis s so realizadas, como destaca o presidente
da Ancine, Manoel Rangel, porque h recursos pblicos sendo
direcionados, por que as emissoras deveriam se preocupar ainda com
o retorno publicitrio? Emsua grande maioria, elas dizemque a falta
de patrocnio e ou anunciante o que a impedemde produzir para o
pblico infantil.

Na prtica, o que se observa que as emissoras, alm de conseguirem verba
pblica para produzir seus programas, ainda procuram outras receitas a fim de
otimizar a produo e lucrar com a veiculao destas produes. possvel,
portanto, deduzir que as leis de incentivo fiscal, na rea federal, so um conjunto
de medidas que atende aos interesses de qualquer produtor e realizador.
Segundo Daniela Pfeiffer, coordenadora de projetos da Associao
Brasileira de Produtoras Independentes de Televiso (ABPITV), algumas polticas
federais, tais como as leis de incentivo, realmente contemplam, entre outras
categorias, projetos para as crianas, funcionando como um estmulo. Em
entrevista a este estudo, ela diz que houve avanos no sentido de criao de
editais, mas afirma que a questo que nem sempre os editais possuem
continuidade, o que prejudica o planejamento dos produtores.
O Estado poderia incentivar mais a produo audiovisual para
crianas e adolescentes, mas no s do ponto de vista dos recursos
para produzir, como tambmda capacitao e da profissionalizao
deste mercado. J existe o estmulo a iniciativas como a participao
de produtores brasileiros em grandes mercados mundiais de animao,
tais como o KidScreen e o MipJunior. So eventos que renem os
principais players e produtores de contedo para criana, e que
acabam servindo tambm como canais de formao. (...) Faltam
tambm o investimento em tecnologia e formao de mo de obra
tcnica qualificada. (Daniela Pfeiffer em entrevista concedida a este

O depoimento de Manoel Rangel, de que cabe ao mercado definir o seu
contedo, parece se aproximar de um cenrio poltico mundial que defende as
presses de organismos multilaterais para que os Estados nacionais assumam um
perfil minimalista, flexibilizando suas leis, reduzindo o aparato regulatrio e, por
fim, estimulando o potencial autorregulatrio dos agentes produtivos (FARIA,
2011). Neste sentido, a pergunta de Faria (idem) precisa e indispensvel: Em
nome de quem e do que uma normatividade autoinstituda por mercados e cadeias
produtivas poderia ser poltica e socialmente justificada. Como assinala Bertini:
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Todo esse conjunto de equvocos, portanto, exige o estabelecimento de uma
poltica pblica que possa ser integrada estratgia de desenvolvimento
econmico, mas que tambm reconhea a diversidade dos mercados e estabelea
formas apropriadas de financiamento. (...) o custeio cultural deve passar pela
complementaridade das aes entre ummecenato parcial (comcontrapartidas para
o empresariado interessado) e o fortalecimento dos fundos pblicos, em ambas as
situaes, respeitando-se as segmentaes dos mercados culturais. (2008, p.211).

No livro Rede Globo, 40 anos de poder e hegemonia, Bolao (2005) faz
uma reviso histrica da importncia das produes audiovisuais da TV Globo,
num contexto da economia poltica da comunicao, onde est includo o estudo
das polticas pblicas relacionadas aos processos miditicos, informacionais e
culturais. Em sua anlise, ele defende que o setor comercial deve procurar
mecanismos privados de financiamento enquanto o recurso pblico deve se voltar,
em sua totalidade, para os setores pblico (estatal) e comunitrio (pblico no
estatal).
Mas tambm da empresa privada concessionria deve-se exigir obrigaes de
servio pblico, o que no se confunde com as funes educativas que a Globo
acabou assumindo tambm, ao longo da histria, em parceria com o sistema
pblico estatal e outros scios institucionais privados. (BOLAO, 2005, p.29).

A ateno s produes audiovisuais para crianas segue a mesma lgica
dentro dos veculos de comunicao do prprio Governo Federal, que, neste caso,
poderia, como sendo veculos teoricamente de comunicao pblica, dirigir,
encaminhar e ou orientar de forma mais precisa o foco da produo. Se
contabilizarmos as realizaes voltadas para as crianas, produzidas pelo Governo
Federal, por meio de suas redes de televiso, desde 2007, reunidas em torno da
Empresa Brasil de Comunicao (EBC), podemos destacar como aes de flego
o desenvolvimento dos quatro editais Curta Criana e os dois editais do Curta
Criana animao
103
. H ainda a realizao da srie Um menino muito
maluquinho
104
, que, para ser viabilizada, precisou fazer uso das leis de incentivo,
via Petrobras e Eletrobras.
Portanto, em dez anos, pode-se afirmar que muito pouco foi desenvolvido
pelo prprio Governo Federal voltado para a criana, se partirmos do fato de que
as obras resultantes dos editais no envolviam um investimento pesado na
pesquisa, roteiro, linguagem, criatividade, produo e finalizao das histrias,

103
Em mdia foram produzidos, em cada edital, 13 curtas, de 12 minutos cada. Isso equivale a
uma produo de 936 minutos, 15.6 horas.
104
Foramrealizados 26 episdios de 30 minutos cada, o que equivale a 780 minutos, 13 horas.
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reflexo que sugere um no entendimento estratgico da produo para criana
como direito e como indstria.
Mas mesmo sem este investimento pesado, os curtas produzidos por meio
dos editais mostraram o grande potencial que tinha este modelo de negcio, que
foi descontinuado aps 2009. o caso da srie Meu Amigaozo, que hoje
coproduzida pelo estdio brasileiro 2D Lab e a canadense Breakthrough
Animation. A histria que deu origem ao projeto foi vencedora do Curta Criana
Animao de 2006
105
.
Presidente da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), entre 2007 e 2011, a
jornalista Tereza Cruvinel, em entrevista a este estudo, afirma que a rea infantil
da TV Brasil, criada em sua gesto, foi, sim, prioridade. Mas uma prioridade que
ficou transparente, de acordo com seu depoimento, por meio da veiculao de
programao herdada das emissoras educativas, como TV Cultura e a antiga TV
Educativa do Rio de J aneiro, da produo de novos programas, como TV Pi e
Sustentculos, mas, principalmente, pelo licenciamento de programas nacionais,
como Vila Ssamo, Castelo Ra-Tim-Bum e Cocoric, e internacionais, como
Karku, da TV pblica chilena.

Existe uma deficincia de produo infantil na indstria audiovisual
brasileira. A TV Brasil tinha como objetivo fortalecer a parceria com
os produtores independentes. Este segmento muito competitivo,
produz obras de qualidade sobre diferentes temticas, mas no existem
produtoras especializadas em produes televisivas para a faixa
infanto-juvenil. As grandes emissoras comerciais so deficitrias nesta
faixa. A TV Brasil, como disse, criou parcerias para suprir esta
deficincia, como MinC, coma TV Cultura, comoutras emissoras
estaduais pblicas e valeu-se tambm de licenciamentos. Acredito que
deveriam ser criadas [no mbito do Governo Federal] linhas
especficas de fomento para este segmento. O Estado no pode se
limitar a fomentar e a incentivar as TVs pblicas a exibiremcontedos
de qualidade para o pblico infanto-juvenil. Poderia valer-se do artigo
222 da Constituio Federal para impor algumas obrigaes s TVs

105
Indicada para crianas de 3 a 6 anos, a srie tem 52 episdios de 11 minutos, que, emjulho de
2012, puderamser assistidos no canal Discovery Kids (TV fechada) e na TV Brasil. O projeto
recebeu os prmios Prix Jeuness Ibero America e 1st Place- Global Licensing Challenge no Mip
Jr, emCannes. A srie uma ideia original de Andrs Lieban e Claudia Koogan Breitman, que
criaramos personagens de Yuri, Golias, Lili e Nessa, Matt e Bongo, baseados no curta Meu
AmigoZo, de Andrs Lieban, vencedor do edital Curta Criana do Ministrio da Cultura. De
acordo com a assessoria de imprensa da srie, Meu AmigoZo foi desenvolvido com respaldo de
especialistas em programao infantil, como da consultora de televiso Beth Carmona, responsvel
por sries como Mundo da Lua e Castelo R Tim Bum, na TV Cultura, e Um Menino Muito
Maluquinho, na TV Educativa/TV Brasil. Jamie Piekartz, psicopedagoga e diretora da Tree House,
canal reconhecido internacionalmente pela qualidade de sua programao infantil, foi uma das
supervisoras da atrao. Disponvel em <http://meuamigaozao.com.br/doc/PressRelease.pdf>.
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comerciais, que, afinal, so concesses pblicas. (Tereza Cruvinel em

Chefe de gabinete e secretrio substituto do audiovisual do Ministrio da
Cultura, nos anos de 2003 e 2004, diretor de patrocnios da Secretaria de
Comunicao Institucional da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, de
2004 a 2006, membro da diretoria colegiada da Ancine, de 2006 a 2009, e diretor
de contedo da programao da TV Brasil, at 2009 (quando foi exonerado),
Leopoldo Nunes, hoje secretrio da Secretaria do Audiovisual (SAV), do
Ministrio da Cultura (MinC), em entrevista concedida a este trabalho, afirma que
embora o Governo Federal, quando Gilberto Gil esteve frente do MinC, tenha
tentado implantar um novo modelo de negcio em sua estrutura pblica de
audiovisual, por meio de novas formas de produo e financiamento, houve
dificuldades de alguns gestores no sentido de compreender e dar continuidade aos
projetos.
Uma TV pblica de interesse pblico. No precisa ter propriedade
das coisas. A propriedade pode ser perfeitamente do produtor
independente e pode fazer, inclusive, negcios em outros lugares e
janelas depois de cumprir obrigao. Na TV Brasil, por exemplo, se
fao negcio com o produtor independente, de interesse pblico,
reconhecidamente nacional, e o processo passa pelo conselho curador
e aprovado, a exibio desse contedo, durante determinado perodo,
sem cinismo, mais do que paga pelo investimento direto que voc
fez, o resto balela. Quanto custa uma hora de programao?
carssima. Ento voc coloca R$ 5 milhes, R$ 10 milhes, numa
produo dessas que voc assina, mas voc diz que quer cinco anos de
ineditismo, umtero das licenas e uma parte do patrimonial, autoral
do autor. impraticvel. Se eu exibo Mauricio de Sousa cinco anos na
TV Brasil ele j mais do que se pagou. No preciso ser dono do
Mauricio de Sousa. Quanto tempo as pessoas vo levar para entender
o que modelo de negcio? Que nem tudo precisa ser autofinanciado
e terceirizado e h formas de financiamento que atenda a todos os
interesses. Tudo isso questo de criatividade, inteligncia, dedicao
e troca de experincias. H falta de noo de como as coisas
funcionam no mundo. A TV Brasil poderia ser a grande alavanca da
indstria criativa para o setor pblico e privado. (Leopoldo Nunes em

Gerente-geral do Canal Futura, da Fundao Roberto Marinho, Lucia
Arajo, em entrevista a este estudo, concorda com Leopoldo no sentido de que,
para ela, nunca houve por parte dos gestores um interesse de pensar a TV pblica
no Brasil como um diferencial. A TV pblica diferente da comercial, a comear
pelo oramento. De acordo com Lucia, a pblica no pode replicar o modelo de
produo de uma TV comercial, do contrrio a conta no vai fechar.
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Acho que so tantos interesses em jogo, dos mais diferentes, louvveis
ou no, que o que menos interessa produzir. Se o Estado brasileiro
pegasse todo dinheiro que investido em suas tevs municipais,
estaduais e federais, fazia uma BBC. Ningum teminteresse emfazer
uma TV legtima. O Canal Futura s d certo, com apenas R$ 35
milhes, dez vezes menos do que o oramento da TV Brasil, porque a
gente no reproduz o modelo de TV comercial, investimos na
terceirizao cerca de 70% de nossa produo. Hoje em dia, se voc
contar, eu acho que a TV Brasil terceiriza tanto quanto a TV Globo.
Temos um canal com100 pessoas. A TV Cultura deve ter mil. A TV
Brasil nem conto, deve ser mais de trs mil. (Lucia Arajo em

Em 2009, Leopoldo Nunes foi exonerado da Empresa Brasil de
Comunicao (EBC), pela ento presidente Tereza Cruvinel. Atribui-se o fato a
uma entrevista concedida por ele Revista Frum, no dia 24/04/2009
106
. Nela, o
ento diretor de programas e contedos da EBC, falava abertamente sobre as
dificuldades que enfrentava para dar continuidade a um trabalho centrado na
produo independente e no contedo rico e plural, ou seja, no modelo de negcio
que defendia. Segundo ele, o projeto de TV pblica brasileira, calcado na
diversidade cultural e na produo independente, estava sendo preterido por outro
modelo, que se afastava destes ideais. Suas afirmaes talvez explicassem as
aes e omisses do Governo e tenham, de fato, contribudo para sua demisso:
(...) A TV brasileira est de costas para o Brasil. A Constituio
brasileira prev nos seus artigos 221, 222 e 223, o princpio da
complementaridade entre o pblico, o privado e o estatal. O privado,
quer ns gostemos ou no, o modelo que deu certo; o estatal passou
a existir coma Lei do Cabo em1995, comas TVs Assembleias, das
Cmaras Federal e Municipal e do Senado. J o (modelo) pblico
surge com a criao da EBC. (...) [o projeto da TV Brasil, como foi
construdo] est em conflito com outro programa que est sendo
desenvolvido pelos remanescentes de outras emissoras de televiso
que no tm qualquer compromisso comesse projeto a no ser dizer
eu ajudei na Constituio de 1988. Ajudar? Pode ter ajudado, mas
ns tambm, no verdade? Ento, coisas que criamos, que esto
consagradas hoje como valor da TV Brasil, foram sendo apropriadas e
tocadas por pessoas sem o menor compromisso e sem a menor
referncia com esse movimento de criao da TV. (Leopoldo Nunes

Na opinio do presidente da Ancine, Manoel Rangel, o Brasil encontra-se
[em 2012] num momento em que a poltica nacional de cinema e audiovisual a
mais completa, a mais ampla e a mais robusta que o pas j teve, com a
conscincia mais aguda da sua relevncia estratgica, citando que a primeira

106
Disponvel <http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_content&task=
view &id=489 7>. Acesso em: 8 jul. 2012.
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vez na histria do pas que h uma obrigatoriedade de carregamento de contedo
brasileiro e de contedo independente na televiso, o que vai multiplicar a
presena da produo e influenciar a programao da televiso aberta comercial.
Voc vai dizer: mas [uma obrigatoriedade] para a TV por assinatura. Sim, mas
a televiso por assinatura est crescendo exponencialmente agora, afirma em
entrevista a este estudo.
O quadro a seguir mostra o crescimento no nmero de assinantes
107
.

Acessos de TV por Assinatura
Mil hares 2009 2010 2011 Dez/12
TV a Cabo 4.315 4.980 5.518 6.199
DTH 2.780 4.476 6.985 9.844
MMDS 355 313 241 142
TVA (UHF) 24 - - 3,6
Total 7.473 9.769 12.744 16.189
Densidade* 3,9 5,0 6,5 8,2

Fonte: Teleco. Disponvel em <http://www.teleco.com.br/rtv.asp>.
Acesso em: 1 fev. 2013.

Em sua fala, Rangel assinala:
Estamos nos preparando para um estgio de maior maturidade e de um
grau de investimento que o Estado brasileiro nunca realizou. Estamos
entrando num estgio onde o maior investimento j feito comea
agora (...). ummomento emque, dentro desta complexidade, pouco
a pouco, o Estado vai ter condies de atuar sobre focos especficos.
Na hora emque voc organiza o arranjo geral, voc passa a poder se
dar o luxo de atacar isso aqui, focar ali. Porque voc passa a ter
recursos e meios para isso e as necessidades essenciais atendidas.

Pesquisador: Neste sentido, j h alguma ideia e ou previso de como
atacar o foco da criana?

Manoel Rangel: Como lhe disse, j h umconjunto de iniciativas.

107
Historicamente, h uma elevao na taxa de crescimento do nmero de assinantes da TV
fechada. Estima-se que 25% da populao tenha acesso TV por assinatura. De acordo comdados
da Teleco, empresa de consultoria, o Brasil encerrou o ms de dezembro de 2012 com 16,2
milhes de assinantes, um crescimento de 27% emrelao ao ano anterior. De qualquer forma, um
nmero menor ao comparado comos 95% dos domiclios brasileiros comacesso TV aberta
comercial.
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Felicia Krumholz, coordenadora da Mostra Gerao do Festival do Rio, e
Marialva Monteiro, uma das fundadoras do Cineduc
108
, em entrevista a este
estudo, reconhecem que houve um crescimento no nmero de filmes nacionais
para o pblico de crianas. Imagino que as pessoas esto fazendo filme com
dinheiro incentivado porque sempre tm os selinhos, afirma Felicia em entrevista
a este trabalho. Mas tanto Felicia quanto Marialva no conseguem ver o potencial
da produo audiovisual para criana traduzida em uma poltica que envolva o
mercado nacional e faa frente ao internacional, bem como o comprometimento
do Estado.
a velha histria: difcil voc concorrer [na rea da produo
infantil] com o que vm de fora. grande a quantidade de lanamento
externo. Moro, atualmente, no interior da Bahia, em Ilhus. O filme O
Gato de Botas foi lanado. J est h mais de trs semanas. O filme O
Capites de Areia (...) ficou s moscas. Nem as escolas se
interessaramem levar seus alunos. EmIlhus, at J orge Amado no
tinha pblico. A concorrncia desleal e isso no muda. (Marialva
Monteiro em entrevista concedida a este trabalho. Segmento
Sociedade Civil).

5.2.2
Quem deve dirigir a produo audiovisual o governo

Se de um lado, pode-se afirmar que o Governo Federal no se preocupa em
investir numa produo audiovisual voltada para crianas e diz que no cabe ao
Estado vincular seus recursos/financiamentos, direcionados para o mercado, para
a produo infanto-juvenil, destacando que quem dirige a produo o prprio
mercado, de outro, gestores das TVs comerciais, produtores, diretores e artistas
parecem ter uma viso contrria.
Em entrevista a este estudo, Luis Erlanger, diretor, por 12 anos da Central
Globo de Comunicao, departamento responsvel pela imagem da emissora
(hoje, diretor da Central Globo de Anlise e Controle de Qualidade), afirma que
no h, no Brasil, uma boa poltica pblica de audiovisual como um todo e que
o Governo no aposta no pblico de crianas nem numa linha clara de incentivo,
muito menos no estabelecimento de cotas. Diz ele: uma lgica de comunicao

108
O Cineduc Cinema e Educao uma entidade semfins lucrativos, fundada em 1970 e
declarada de utilidade pblica por lei municipal do Rio de J aneiro em17 de janeiro de 1984, que
se dedica a ensinar linguagens visuais, principalmente a cinematogrfica, para crianas e
adolescentes. o representante brasileiro junto ao CIFEJ (Centre International du Film pour l
Enfance et la Jeunesse), rgo da Unesco comsede em Montreal.
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governamental que no leva em conta a questo da identidade cultural. Falta uma
viso estratgica do Estado no sentido de entender que atravs da criana que se
est formando o cidado sob o ponto de vista da educao e da cultura.
De acordo com Erlanger, a Rede Globo, como iniciativa privada, para
produzir e colocar um programa no ar, seja ele para criana ou no, precisa que
algum o financie, o que na tradio brasileira significa anunciantes. Segundo ele,
os anunciantes da indstria alimentcia e de brinquedos esto se afastando da TV
aberta por uma diminuio da produo de contedos infantis, em decorrncia da
classificao indicativa e das restries, cada vez maiores, publicidade voltada
para crianas
109
.
Falando objetivamente, eu acho que a TV Globo vem numa escala de
ladeira abaixo, uma expresso que no queria usar [em relao
produo para a infncia]. Acabei de fazer um discurso da importncia
de se produzir para a infncia e no estamos conseguindo fazer algo
segmentado para esse pblico
110
. Onde o Estado no cumpre esse

109
Desde o incio da dcada de 2000, intensificou-se uma campanha contra a publicidade
direcionada para as crianas. Em2001, o deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB) apresentou
Cmara dos Deputados projeto de lei (5.921) que probe a publicidade de venda de produtos para
as crianas. O projeto aguarda parecer final da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica. A polmica grande. No foi sem razo, que, em2006, o Conselho Nacional de
Autorregulamentao publicitria (Conar) estabeleceu novas regras para a publicidade, conforme
matria divulgada em 6/06/2006, pelo site do Centro Internacional de Referncia em Mdias para
Crianas (Rio Mdia): Os anncios dirigidos ao pblico infanto-juvenil devem, de acordo como
rgo, respeitar a menor capacidade de discernimento deste segmento. Um pblico com
personalidade ainda em formao, presumivelmente inapta para responder de forma madura aos
apelos de consumo, diz o documento divulgado pela instituio. Na poca, ficou proibido:
anncios comcrianas sugerindo ou recomendando o consumo de determinado produto a outras
crianas; provocar qualquer tipo de discriminao, em particular daquelas crianas que por
qualquer motivo no so consumidoras do produto anunciado; utilizar o formato jornalstico,
evitando desta forma que o anncio no seja confundido com notcia; lanar mo de situaes
capazes de infundir medo; e impor a noo de que o consumo de determinado produto proporcione
superioridade ou, na falta dele, inferioridade. Tambmforam proibidos comerciais que provoquem
situaes de constrangimento aos pais ou responsveis, bemcomo anncios que faamuso do
apelo imperativo de consumo dirigido diretamente s crianas. O cdigo ainda destacou que os
anunciantes no podemdesmerecer valores sociais positivos, como a preservao da famlia e da
escola, a amizade, honestidade, justia, generosidade e respeito. Disponvel em
<http://portalmultirio.rio.rj.gov.br/portal/riomidia/rm_materia_conteudo.asp?idioma=1>. Acesso
em: 13 jul. 2012. O relator do Projeto de Lei, na comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao
e Informtica da Cmara, Salvador Zimbaldi, disse na audincia pblica do dia 3/07/2012, que
uma lei sobre publicidade infantil necessria porque o Conar no tem sido eficaz. A discusso
emtorno da proibio e ou restrio da publicidade infantil ganhou, ao longo da dcada de 2000,
tambmespao na sociedade civil. Uma das organizaes mais empenhadas nesta discusso a
ONG Instituto Alana que passou a fazer umtrabalho contnuo de fiscalizao das campanhas
publicitrias, denunciando aquelas que infringiamas prprias regras do Conar e as que iamde
encontro aos direitos estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Desde o dia 1 de
maro de 2013, o Conar estabeleceu novas regras: crianas no podero mais participar de aes
de merchandising de produtos e servios voltados para o pblico infanto-juvenil, seja em
programas para as crianas, adolescentes ou adultos.
110
Consta, emfevereiro de 2013, da programao da TV Globo, no site da emissora, quatro
programas intitulados como sendo infantis. So eles: As aventuras de Didi (srie apresentada por
Renato Arago, aos domingos, mas que a imprensa j informou que no ter continuidade. ltimo
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papel, no tem como a iniciativa privada carregar. (Luis Erlanger em

Para ele, o Governo no deve orientar o contedo, como tenta fazer com a
classificao indicativa, no momento em que vincula o contedo ao horrio de
exibio, mas deveria estabelecer polticas de incentivo, produo e distribuio
de obras para as crianas.
Diretora da Rede Globo, Cininha de Paula, que ficou frente de duas
grandes produes infantis da empresa nos anos 2000 (Gente Inocente
111
e Stio
do Pica Pau Amarelo
112
), em entrevista a este estudo, afirma que se depender do
mercado as produes infantis no saem do papel, no so de fato produzidas. A
razo o alto custo: O Brasil talvez seja o pas mais caro para produzir arte.
Segundo ela, o pouco que foi produzido tem muito mais um carter institucional
de relevncia social para a empresa do que para gerar lucro. Portanto, no se torna
uma prtica contnua.
Uma produo infantil nos dias de hoje temque ter o mesmo custo de
uma produo voltada para os adultos, tem que ter, por exemplo, o
mesmo tratamento que tem uma dramaturgia normal, s que a
produo infantil no temo horrio de uma dramaturgia normal. E no
temos anunciantes que tem a novela, no tema visibilidade de uma
novela. (...) A novela cara. Mas o custo dela se dilui. Depois do 80
captulo, o custo j est pago. (...) Tudo o que a gente tinha de
produo bacana para a infncia da TV Globo parou. Era muito caro e
o retorno era pequeno. (...) O problema no est em conseguir
recursos pblicos. A gente no consegue dinheiro privado, algum que
acredite no produto para criana. A criana consumidora, mas ela

episdio foi ao ar no dia 3 de fev. de 2013), Stio do Picapau Amarelo (srie de animao
produzida em parceria com a produtora Mixer - 26 episdios de 11 minutos cada -, apresentada aos
sbados, aps o programa TV Globinho. A segunda temporada deve estrear neste ano de 2013);
Turma da Mnica (srie de animao, exibida aos sbados, aps o Stio do Picapau Amarelo); e
TV Globinho (programa que exibe desenhos animados, sendo 90% estrangeiros). O programa era
dirio, mas a partir do dia 23 de junho de 2012, passou a ser exibido apenas aos sbados).
Disponvel em<http://redeglobo.globo.com/>. Acesso em: 18 fev. 2013.
111
O infantil Gente Inocente estreou na TV Globo em janeiro de 2000. frente do
programaestava o ator Mrcio Garcia, com a funo de apresentar as atraes, entreter as crianas
e receber os convidados. As crianas danavam, interpretavam, cantavam e entrevistavam. Deixou
de ser exibido em agosto de 2002, emfuno do horrio eleitoral gratuito, que comeou naquele
ms. O infantil no voltou grade de programao.
112
A temporada de 2005, sob a direo de Cininha de Paula, trazia uma histria narrada em180
captulos emnovos personagens. O objetivo era criar histrias inditas que mantivessemo clima
de fantasia do universo de Monteiro Lobato e seus personagens. Havia ainda a preocupao em
atingir o pblico adolescente. O programa ganhou o Prmio MdiaQ 2005 (categoria 4 a 7 anos),
concedido pela ONG Midiativa. O site da ONG traz a seguinte justificativa ao prmio concedido:
nica produo nacional de peso em curso entre os programas selecionados, com importncia
histrica na teledramaturgia infanto-juvenil nacional, comabordagemde temas da nossa cultura e
valorizao da obra de umautor brasileiro. Ao premiar este programa, o Conselho do Prmio
MdiaQ sinaliza a necessidade de fomentar produes nacionais. Disponvel em
<http://www.midia tiva.tv/blog/?p=621>. Acesso em: 5 nov. 2012.
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umpouco [consumidora] do amanh. E o imediatismo do patrocinador
agora. (...) O Stio deu mais prestgio para a Rede Globo do que
dinheiro. (Cininha de Paula ementrevista concedida a este estudo.

Em seu livro, O livro do Boni, lanado em 2011, J os Bonifcio Oliveira
Sobrinho, o Boni, principal executivo da Rede Globo, entre as dcadas de 1980 a
2000, uma das figuras mais respeitadas no Brasil na rea de produo e mercado
de TV, responsvel pela implantao da grade de programao da emissora,
reitera o que a diretora Cininha de Paula diz a este estudo. Segundo ele, a criana
no consumidora.
Criana no tempoder aquisitivo, portanto no um consumidor direto e no tem
poder decisrio sobre as compras. No mximo, pede alguma coisa que deseja e
repete comerciais que viu na televiso, influenciando pais e responsveis. Para os
veculos de publicidade, o que conta o cliente. Como no existem muitos
anunciantes interessados no pblico infantil, h cada vez menos programas para
crianas. Uma pena. O engraado que no comeo da televiso as emissoras e os
anunciantes se preocupavammais comesse pblico. (BONI, 2011, p.379).

Muito provavelmente, Luis Erlanger e Cininha de Paula, e o prprio Boni,
diriam que esse afastamento da TV comercial e dos anunciantes do pblico
infantil se intensificou na dcada de 2000 em razo de um nmero grande de
indagaes e questionamentos que a publicidade e propaganda dirigida,
principalmente, s crianas receberam dentro e fora do Brasil. Durante a dcada
analisada, cresceu e avanou o debate em torno da regulao da publicidade e do
merchandising dirigidos s crianas.
Entidades internacionais, ligadas Organizao das Naes Unidas (ONU),
por exemplo a Organizao Mundial da Sade (OMS), iniciaram uma campanha
de presso em torno dos governos e anunciantes, com o objetivo de minimizar o
impacto da publicidade/propaganda no dia a dia das crianas. Amparados por
estudos na rea da psicologia, essas entidades promoveram mudanas
significativas com o objetivo de conter a obesidade infantil, consumismo,
erotizao precoce e incentivo ao consumo de drogas e bebidas alcolicas, que
seriam, segundo elas, estimuladas/promovidas pela publicidade.
Em 20 de maio de 2010, foi aprovado um documento da OMS que lista
recomendaes internacionais para que governos regulamentem a publicidade de
alimentos e bebidas no saudveis para as crianas. Segundo a OMS, os governos
tm a responsabilidade de desenvolver polticas pblicas para reduzir o impacto
do marketing de alimentos e bebidas com baixo teor nutricional entre as crianas.
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Deste documento, cerca de cem multinacionais assinaram um acordo para no
veicular propaganda de determinados produtos tidos como prejudiciais sade.
As novas orientaes chegaram ao Brasil e, segundo especialistas do
mercado audiovisual, s fizeram diminuir a produo infanto-juvenil, uma vez
que a cadeia produtiva da TV comercial depende dos anunciantes. Lcia Arajo,
que desde 1999 gerente-geral do Canal Futura, da Fundao Roberto Marinho,
em entrevista a este trabalho, indaga: Quem quer financiar hoje em dia produes
para as crianas, ainda mais sob a sanha regulatria do governo, com a
classificao indicativa e a questo da publicidade?
O diretor-geral da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
(Abert), Lus Roberto Antonik, disse publicamente, ao longo de 2012, que ser
decretado o fim dos programas infantis na TV aberta brasileira, caso a proposta do
deputado federal Luiz Carlos Hauly (que probe a venda de produtos infantis), em
tramitao na Cmara dos Deputados, seja aprovada. Ele destaca que a nica fonte
de financiamento da radiodifuso no Brasil a publicidade, diferente de pases
como Sucia, Dinamarca e Frana, que contam com slida estrutura estatal de
radiodifuso que patrocina a produo de programas infantis.
Na avaliao de Cininha de Paula e Luis Erlanger, talvez, seja, de fato, essa
a medida que o Governo Federal deva adotar. Ou que se encontre outro caminho.
Andrs Lieban, em entrevista a este estudo, destacou a soluo encontrada pelo
Canad, onde a publicidade infantil controlada.
O governo fez umacordo com a TV. Se a televiso coloca um valor x
de recursos em um projeto infanto-juvenil, o governo, por meio de um
fundo criado para isso, investe o mesmo valor x de recurso. O
investimento do governo seria uma espcie do investimento do
anunciante (Andrs Lieban em entrevista concedida a este trabalho.
Segmento da Sociedade Civil).

Alm dos gerentes de TV, boa parte dos cineastas tambm cobra um
posicionamento do Governo Federal frente produo para o pblico de crianas.
Em 2011, durante a realizao do seminrio Cinema infantil brasileiro: trajetria
e futuro, realizado na programao do Festival de Braslia do Cinema Brasileiro,
foi criada a bancada do cinema infanto-juvenil. O texto produzido pelos
participantes reivindica trs pontos: o estabelecimento de uma cota de 25% dos
recursos pblicos governamentais aplicados em programas de desenvolvimento do
audiovisual para projetos com foco na criana e no adolescente; a defesa, junto
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secretaria de comunicao da Presidncia da Repblica, que os patrocnios das
empresas estatais e de economia mista invistam o mesmo percentual - 25% - em
projetos infanto-juvenis; a necessidade de se criar uma poltica de fomento, via
Ancine, para as distribuidoras, incentivando-as e capacitando-as a aplicar recursos
na publicidade e distribuio de filmes para crianas, de modo a aumentar a
competitividade deles diante da produo importada.
Estiveram presentes ao encontro os cineastas Marcio Curi, Diler Trindade e
Pedro Rovai. Em entrevista a este estudo, Rovai, diretor e produtor da srie
cinematogrfica Tain, afirma que a iniciativa de produzir longas para crianas
partem quase sempre dos cineastas. Ele classifica a atuao do governo como
discreta. O que contraditrio, pois, destaca, que os filmes infanto-juvenis,
considerando o mercado global de distribuio e exibio, respondem por cerca de
30% do market share da exibio.
Falta a compreenso da realidade que o cinema americano, por
exemplo, j reconhece h dcadas. O entendimento de que os filmes
para crianas e adolescentes so os que fazem de cada gerao uma
seara de novos espectadores cinematogrficos. Eles mantm a
perenidade do interesse pblico pelo cinema, superando todos os
formatos e mdias virtuais e eletrnicas que vm sendo seguidamente
introduzidas no mercado. (Pedro Rovai ementrevista concedida a este

A relao governo, mercado e produo cinematogrfica para criana
tambm foi tema do 4 Frum Pensar a Infncia, realizado em agosto de 2012,
promovido pelo Festival Internacional de Cinema Infantil, coordenado pelas
produtoras Carla Camurati e Carla Esmeralda.
Na ocasio, duas falas foram bastante consistentes para este estudo. Uma foi
feita por Glauber Piva, um dos diretores da Ancine, que traz um ponto de vista
diferente e ou complementar do discurso do diretor-presidente da Ancine, Manoel
Rangel, em entrevista concedida a este estudo. A outra fala do evento de Srgio
S Leito, ento presidente da RioFilme
113
, hoje secretrio de Cultura do Rio.
Glauber Piva, que integra a diretoria colegiada da Ancine
114
, defendeu o
estabelecimento de uma linha de financiamento para a cadeia produtiva do cinema

113
A RioFilme uma empresa da Prefeitura do Rio de Janeiro, criada em 1992, vinculada
Secretaria Municipal de Cultura e atua nas reas de distribuio, apoio expanso do mercado
exibidor, estmulo formao de pblico e fomento produo audiovisual, visando o efetivo
desenvolvimento da indstria audiovisual carioca.
114
A diretoria colegiada da Ancine constituda por umdiretor presidente e por trs diretores. O
atual diretor presidente Manoel Rangel, commandato at junho de 2013. Atualmente, exercem
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infantil. Com recursos na ordem de R$ 600 milhes (dados de agosto de 2012), o
Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), na avaliao de Piva, deveria abrir uma
linha especfica voltada para as crianas.
Neste sentido, deveramos investir na qualificao profissional para
produo e gesto de audiovisual e no desenvolvimento de projetos.
Seria importante tambm estimular a ampliao das coprodues
internacionais na rea, a produo multiplataforma e a incluso do
audiovisual nos currculos da Educao Bsica. So aes que
deveriam estar na pauta de um pacto pela infncia. Mas umpacto
muito alm de filmes que vamos financiar, que cinemas vo exibir.
Vamos propor [um pacto pela infncia] de verdade para o pas inteiro?
Para o Governo? Para institutos, vrios ministrios e nveis
governamentais? Assimcomo somos capazes de fazer um pacto pelo
desenvolvimento, pela gerao de emprego, pelo combate misria,
vamos discutir a infncia no Brasil pra valer? Isto significa enfrentar
corporaes, enfrentar vises de mundo. O que estamos fazendo aqui
uma disputa de viso de mundo
115
.

Srgio S Leito no defendeu linhas de financiamento, mas cotas,
afirmando que o cinema brasileiro est vacilando com a infncia.
O que era ruim ficou ainda pior por conta de duas questes. Primeiro:
o pas perdeu, ao longo dos anos, as franquias de sucesso, oriundas da
tev, que garantiam boa bilheteria, como Os Trapalhes e Xuxa.
Segundo: estamos assistindo chegada dos filmes em 3D. O olhar das
crianas est sendo treinado pelas produes estrangeiras neste
formato, que no pensando, nem produzido no Brasil. A indstria
brasileira est se abdicando de conquistar coraes e mentes das
nossas crianas. A indstria audiovisual despreza o pblico infantil,
que representa um tero da bilheteria. Um sada seria o
estabelecimento de cotas. Toda poltica afirmativa tem carter
pedaggico. Na hora que demarca territrio, gera demanda
116
.

Dila Frate, diretora do programa TV Pi, terceirizado e exibido pela TV
Brasil, em entrevista a este estudo, destaca que o papel do governo no pode se
limitar ao financiamento. preciso ir alm, incentivando, premiando e
prestigiando criaes nacionais para crianas e jovens, principalmente ideias
originais, j que a grande maioria das produes audiovisuais sejam na TV,
cinema e ou em outras mdias , so cpias de enlatados.
O TV Pi criou uma linguagem de programa infantil para crianas,
mas ningumd a menor bola, no prestigia, nem a prpria TV Brasil
que o coloca num horrio completamente inapropriado: 13h30 de

cargo de diretores: Glauber Piva (com mandato at maio de 2013) e Vera Zaverucha (com
mandato at junho de 2015).
115
Trecho da matria publicada pela revistapontocom. Disponvel em
<http://www.revistapontocom. org.br/materias/for m-pensar-infancia>. Acesso em: 5 nov. 2012.
116
Trecho da matria publicada pela revistapontocom. Disponvel em
<http://www.revistapontocom.org.br/materias/for um-pensar-infancia>. Acesso em: 5 nov. 2012.
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domingo. O programa um convite ao debate, reflexo constante e
quemconsegue fazer isso na hora de almoo de domingo? O papel do
estado brasileiro deveria ser o de prestigiar a criao de uma
linguagem nossa temos capacidade para isso e mais: exportar nossas
criaes. Isso j acontece com a telenovela. Mas com programas
infantil isso nunca aconteceu. O TV Pi teria tudo para ser exportado.
Mostrei o programa na Itlia e ele causou frisson, mas por aqui
ningum pensa nisso. (Dila Frate em entrevista concedida a este
trabalho. Segmento da Sociedade Civil).

Ao ser indagada se houve, de fato, ao longo dos anos 2000, uma poltica
pblica governamental voltada para produo audiovisual para as crianas, Tereza
Cruvinel, ex-presidente da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), diz que no.
Segundo ela, o Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria do Audiovisual,
desenvolveu linhas de incentivo programao. Eu no diria que [foi] uma
orientao do Governo.

5.2.3
Estado e ou mercado comprometidos com a produo audiovisual

No dia 12 de dezembro de 2004, estreava a TV RTimBum, o primeiro
canal brasileiro de TV por assinatura da TV Cultura Fundao Padre
Anchieta
117
. Com contedo 100% nacional, a RTimBum, de acordo com seu
criador e diretor, na poca, Mauro Garcia, surgia para imprimir um novo modelo
de programao, tanto sob o ponto de vista do modelo de negcio quanto do ponto
de vista de produo audiovisual infantil baseada na identidade nacional. Em
entrevista ao site do Centro Internacional de Referncias em Mdias para Crianas
e Adolescentes (Rio Mdia), na semana do lanamento do canal, Garcia informou:
Vamos mostrar produes brasileiras, ao contrrio da programao das outras
emissoras que trazem histrias que no correspondem nossa realidade, ao nosso
folclore, ao nosso cotidiano. Com certeza, nossa estreia vai fazer com que as outras
emissoras reavaliemsua grade de programao. Boa parte da grade ser preenchida
por programas j realizados pela TV Cultura ao longo dos seus 35 anos. Outros
sero produzidos. Mas o que nos interessa veicular produes independentes.
Queremos ser o grande canal de distribuio de produes voltadas para crianas

117
A Fundao Padre Anchieta - Centro Paulista de Rdio e TV Educativas, instituda pelo
governo do Estado de So Paulo, em 1967, uma entidade de direito privado que goza de
autonomia intelectual, poltica e administrativa. Custeada por dotaes oramentrias estabelecidas
e recursos prprios obtidos junto iniciativa privada, a Fundao mantm uma emissora de
televiso de sinal aberto, a TV Cultura; uma emissora de TV a cabo por assinatura, a TV R-Tim-
Bum; e duas emissoras de rdio: a Cultura AM e a Cultura FM. As emissoras no so nem
entidades governamentais, nem comerciais. So emissoras pblicas cujo principal objetivo
oferecer sociedade uma informao de interesse pblico e promover o aprimoramento educativo
e cultural de telespectadores e ouvintes, visando a transformao qualitativa da sociedade.
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na faixa etria de 2 a 10 anos. De forma nenhuma queremos ter o monoplio do
contedo. Produtoras, instituies e pessoas interessadas em veicular sua
programao infantil emnosso canal ou realizar parcerias conosco devem nos
procurar. (RIO MDIA, 2004).

A matria
118
dizia ainda que para entrar no ar, a TV Cultura digitalizou e
remasterizou todo o acervo infantil do canal - que j tinha ganho trs
119
dos dez
prmios Emmy concedidos ao Brasil - e contratou profissionais de renome para
cuidar dos cenrios e da trilha sonora do programa. A partir de um estudo com as
crianas, o canal decidiu tambm que a programao seria apresentada por
bonecos, ou melhor, pelos bichos R (um tatu), Tim (um passarinho), e Bum (um
bicho-preguia). A locuo ficou a cargo de crianas, no haveria vozes adultas.
Acordou-se tambm que a emissora no exibiria comerciais que
veiculassem mensagens que mostrassem ou estimulassem o apelo ertico, a
intolerncia, o preconceito, o constrangimento pblico e a violncia contra
qualquer ser vivo. Propagandas de bebidas alcolicas, agrotxicos e armas
tambm estariam fora da grade. Mensagens de qualquer produto que no tivesse
registro e aprovao nos rgos pblicos municipais, estaduais e federais e
remdios que necessitassem de receita mdica tambm no seriam permitidos,
assim como comerciais destinados s crianas que se baseassem no apelo
explcito de pedidos aos pais para que comprassem determinado produto.
Era uma concepo de um projeto de um canal voltado para a criana que
iria ser constitudo somente por produes brasileiras, com forte abertura para a
produo independente. Um modelo de negcio que estava na contramo da
prtica das emissoras de TV aberta e por assinatura, mas de acordo com Leopoldo
Nunes, na direo exata de um novo modelo de negcio, que entendia a produo
para a infncia como uma verdadeira economia de cultura.
Em entrevista a este trabalho, Mauro Garcia conta que a criao do canal
partiu de uma simples constatao: no havia espao qualificado para a produo
infantil nacional na TV aberta e fechada. A proposta de criao do canal foi aceita
pela Fundao Padre Anchieta. Segundo Garcia, a TV RTiBum nasceu com o
acervo da TV Cultura, mas a aposta era de que em pouco tempo o canal ganharia

118
Disponvel em <http://portalmultirio.rio.rj.gov.br/portal/riomidia /rm_entrevista_conteudo.asp
?idioma= 1&idMenu= 3&label=Entrevistas&v_nome_area=Entrevistas&v_id_conteudo=162>.
119
A TV Cultura recebeu nos anos 1998, 1999 e 2000 o Prmio Especial Unicef Dia da Criana,
vinculado ao Prmio Emmy.
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vida prpria, por meio de coprodues e produes independentes, ela por si s
incentivaria a produo infantil.
No primeiro ano, recebi poucos [produtos], depois um pouco mais,
daqui a pouco a RTimBumdeslanchou. Comearama surgir projetos
dedicados para ela. Hoje, o canal usa pouco o acervo da TV Cultura.
H uma produo prpria, pequena. A maior parte vem de
coproduo. O trip : produo prpria, que corresponde por 20% da
programao, coproduo, cerca de 60%, e licenciamento, mais 20%.
O licenciamento precisa de produto pronto. Este um problema. No
temos produto pronto disponvel. Isso vem sendo criado. O que
criamos? Um canal de distribuio. A falha numa poltica para criana
a falta de escoamento. Esse o problema. Voc aumenta a produo,
mas curiosamente no tem uma poltica de distribuio. Se voc limita
as tuas aes em fomento, voc limita o organismo pblico, o
mercado, no faz ele girar. Se voc cria e distribui umbomproduto,
voc desperta interesse dos canais comercias. Dessa forma, voc
amplia o mercado, cria janelas. A poltica temque alimentar uma
indstria, ummercado e no fazer uma ao isolada. (Mauro Garcia

O modelo de negcio proposto pela TV RTiBum no ficou, desde o incio,
restrito TV por assinatura. Para a indstria girar, nas palavras de Garcia, as
produes veiculadas no canal pago, depois de cumpridos os prazos de exibio,
eram veiculados na TV aberta, via a prpria TV Cultura. Com o pagamento das
assinaturas da TV RTiBum
120
, era viabilizada produo, coproduo e
licenciamento, como explica Garcia a este trabalho: Usvamos o dinheiro de
quem tem para quem no tem. Isso estava por trs do projeto. O objetivo
econmico era financiar produes que pudessem ser vistas por toda populao.
Ex-diretor da TV Educativa do Rio, no final da dcada de 90, Garcia
acredita que o modelo de negcio da TV RTiBum poderia ter sido criado ou

120
Cada operadora oferece aos assinantes um pacote de canais. Por lei, este pacote contm alguns
canais obrigatrios, como os da TV aberta, os canais da Cmara, do Senado e o chamado
Educativo e Cultural. Os outros canais que compem o pacote so negociados diretamente entre a
operadora e as produtoras. Para veicular sua programao, cada canal ganha umpercentual de cada
assinatura. Da mensalidade do assinante, umvalor x repassado para cada um dos canais, ou seja,
para cada um dos programadores. A TV R-Tim-Bumtambmest nesta negociao de mercado.
Ela conseguiu montar umplano de negcios comumpreo competitivo. Ementrevista ao site do
Rio Mdia, em2006, Mauro Garcia explicou: A nossa estratgia estar disponvel no pacote mais
bsico de cada operadora para que possamos alcanar um maior nmero possvel de assinantes.
isso que a gente faz. Multiplicando o nmero de assinantes pelo que as operadoras nos pagam,
estamos, a partir de agora, conseguindo um bomretorno. Uma verba da ordem de R$ 2,5 milhes
[fora os recursos provenientes da publicidade] que ser reinvestida na produo infantil.
Disponvel em <http://www.google.com.br /url?sa=t&rct=j&q=mauro%20garcia%20tv %20ra%
20ti%20bum%20rio%20midia&source=web&cd=1&ved=0CFYQFjAA&url=http%3A%2F%2Fp
ortalmultirio.rio.rj.gov.br%2Fportal%2Friomidia%2Frm_entrevista_conteudo.asp%3Fidioma%3D
1%26idMenu%3D4%26label%3DEntrevistas%26v_nome_area%3DEntrevistas%26v_id_conteud
o%3D66694&ei=n-f8T_LnG4HH6wGsy5noBg&usg=AFQjCNGHlhS50URc7aeo-mJN8KsxPM
N4 0A>. Acesso em: 10 jul. 2012.
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replicado pelo Governo Federal, como poltica pblica voltada para a produo
audiovisual com foco na criana, tanto sob o aspecto de criar e alimentar uma
indstria quanto de promover a cultura nacional. Neste setor infantil, ele afirma
que esta a funo do Governo Federal, ser uma espcie de paradigma. Para
Garcia, o problema no est na falta de recursos/ou contedos, mas na falta de um
articulador.
Falta umprojeto de comunicao pblica, umprojeto audiovisual.
Executivo, Legislativo e J udicirio, todos tm TV, mas ningum
nunca sentou para estabelecer o papel da comunicao pblica.
curioso que, na hora de produzir vdeos institucionais, o governo
contrata, via licitao, a iniciativa privada. Na hora que quer se
comunicar com a populao, usa os servios e espaos da TV
comercial. Aonde o Governo Federal coloca a publicidade das
estatais, onde ele est mostrando aonde que atuar
121
. (Mauro Garcia

Em maro de 2012, a TV RTiBum registrou a marca de 4 milhes de
assinantes (para um quantitativo geral de 14,3 milhes), o que representa
crescimento de 25% do nmero de assinaturas em relao ao ano de 2011. De
cada trs assinantes de TV por assinatura no Brasil, um conta com a TV
RTimBum. Em junho do mesmo ano, ela passou a contar com uma concorrente
nacional: a Gloob, canal vinculado Globosat, o primeiro do grupo dedicado
infncia. Em entrevista ao site da revista Veja, 15/06/2012
122
, o diretor do canal,
Paulo Marinho, afirmou: Os canais exclusivamente infantis tm altos ndices de
audincia na TV por assinatura, o que comprova a existncia de uma grande
demanda por esse tipo de programao no Brasil. A matria prossegue:
Para atender a essa demanda, o novo canal estreia nesta sexta com 80% de sua
programao formada por produtos estrangeiros e apenas uma srie produzida no
Brasil, Os Detetives do Prdio Azul, parceria com a Conspirao Filmes. Segundo
Marinho, outras duas produes nacionais esto em andamento e devem estrear no
canal no segundo semestre. Almdisso, a grade de 24 horas do Gloob vai ser
preenchida, na faixa noturna, por desenhos retr, que acompanharam a infncia dos
pais dos pequenos telespectadores. Est prevista a exibio de ttulos
como Popeye, She-Ha, He-Man, Smurfs e O Stio do Picapau Amarelo (na verso
exibida pela TV Globo entre 2001 e 2007). Identificamos o desejo dos pais de
apresentarem histrias que fizeram parte das suas vidas para os filhos e

121
Segundo o relatrio Mdia Dados 2012, os dez maiores anunciantes, do setor governamental
(federal, estadual e municipal), so: 1 - Ministrio da Educao, 2 - Ministrio da Sade, 3 -
Governo Federal, 4 Governo do Estado de So Paulo, 5 - Prefeitura Municipal de So Paulo, 6 -
Governo do Estado do Rio de Janeiro, 7 - So Paulo Turismo, 8 - SABESP, 9 - Prefeitura
Municipal do Rio de J aneiro, 10 - Eletrobras. Disponvel em <http://www.gm.org.br/page /midia-
dados>Acesso em: 18 fev. 2013.
122
Disponvel em <http://veja.abril.com.br/noticia/celebridades/globo-estreia-canal-a-cabo-
infantil-com-80-de-producao-estrangeira>. Acesso em: 5 fev. 2013.
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acreditamos que os contedos que selecionamos ainda so capazes de se comunicar
comas crianas de hoje, diz o diretor do canal. (VEJ A, 2012)

Nada que impacte o modelo de negcio e os objetivos da TV RTiBum. Em
entrevista a este trabalho, Mauro Garcia disse que, mesmo diante do Gloob, a TV
RTiBum continua com o seu maior diferencial: um canal de TV por assinatura
infantil 100% nacional, que veicula sua produo tambm na TV aberta. uma
vocao do canal que no volta atrs. Criar um modelo de negcio com a
produo audiovisual voltada para as crianas, diferente do que estabelecido
pelo mercado, possvel. preciso, antes de tudo, uma vocao.
Outro exemplo, tambm da esfera pblica, vem do Rio de J aneiro. Regina
de Assis, ex-secretria de Educao do municpio do Rio (1993/1996), props, em
1993, a criao da empresa municipal de multimeios da Prefeitura do Rio
123
a
MultiRio com o objetivo de produzir contedos de mdia para a secretaria
municipal de educao, para professores/alunos. Com dotao oramentria,
mnima, fixada em 1,04% dos 25% do oramento municipal destinado
Educao, a empresa, segundo Regina de Assis, em entrevista a este estudo, foi
criada para atender a uma nova demanda que j surgia na dcada de 1990: o
direito de crianas, jovens e professores terem acesso s possibilidades que os
meios de comunicao poderiam oferecer s prticas pedaggicas, alm do direito
de terem acesso a uma produo de mdia qualificada que respeite as diferenas,
promove valores democrticos e inclusivos e abra espao para manifestaes e
expresses artsticas diversas.
Em seu primeiro ano de gesto como presidente da empresa, Regina de
Assis, com apoio de Beth Carmona, que assumia a direo da ento TV
Educativa, e Claudius Ceccon, diretor do Centro de Criao de Imagem Popular
(Cecip), conquistou o direito de o Rio de J aneiro/Brasil sediar a 4 Cpula
Mundial de Mdias para Crianas e Adolescentes, movimento internacional
realizado desde 1998, sob a coordenao da Fundao Mundial de Cpulas de
Mdia.

123
A empresa foi instituda por meio de lei municipal Lei 2.029 de 18/10/1993, tendo como
objeto social a promoo de aes educativas, atravs da gerao, produo e difuso de dados,
sons e imagens. Este fato o que garante at hoje a permanncia da empresa na estrutura da
administrao pblica municipal.
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Financiada pela Prefeitura do Rio, a MultiRio
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desenvolvia uma poltica
pblica que valorizava a criao de produtos audiovisuais com e para crianas e
adolescentes
125
, o que a credenciou, entre outros candidatos, a ser a organizadora
da 4 Cpula, que ocorreu em 2004. Esse investimento fez com que a MultiRio,
neste perodo, fosse reconhecida e apontada como referncia, dentro e fora do
pas, de investimento pblico na rea de mdia para as crianas.
A empresa recebeu nesse perodo 25 prmios pela produo audiovisual,
entre eles: Camera da Unesco, melhor poltica cultural da TV 2001; Festival
Internacional de Cinema de Animao de Ottawa, com a animao Paz em
Jacarezinho, melhor animao feita por crianas (2003); Melhores prticas em
Audiovisual para a Educao, concedido pela Unesco, pelo projeto Carta
Animada pela Paz, considerada uma das melhores prticas de audiovisual para
crianas na Amrica Latina (2005), e Prmio J apo, pelo curta Matinta Perera,
prmio especial Japan Foundation Presidents Prize, concedido a programas que
contribuam para o entendimento mtuo entre naes e raas para o intercmbio
cultural (2007).
Poltica pblica se faz nos trs mbitos: federal, estadual e municipal.
claro que cabe ao mbito nacional as grandes linhas e diretrizes.
Mas a execuo dessa poltica acontece no mbito que cabe
localmente tambm. Nesse sentido exalto o trabalho da MultiRio que,
de 2001 a 2009, mergulhou no novo paradigma de criao de
audiovisual come para as crianas, adolescentes e suas famlias, tanto
no foco do entretenimento quanto no conhecimento, no
desenvolvimento de valores ticos, polticos e estticos. Creio que a
MultiRio impulsionou um debate no Brasil inexistente: um debate
sobre a necessidade das prprias secretarias criarem uma poltica
prpria de integrao das linguagens de mdia s propostas poltico

124
Destacam-se as seguintes produes: Carta Animada pela paz (oito desenhos animados, com
durao de at trs minutos e meio, realizados por alunos de escolas da Prefeitura do Rio. Os
estudantes participaram de oficinas de animao e utilizam a linguagem da animao para enviar
mensagens sobre a paz), UniDuniTV (dez programas com durao de 13 minutos cada que aborda
medos, indagaes, conquistas e descobertas da infncias. Por meio de brincadeiras, animaes de
cantigas de roda e dramaturgia, a srie foi pensada para crianas dos 3 aos 6 anos) e Juro que Vi
(srie de cinco desenhos animados O Curupira, Iara, Boto, Matinta Perera e Saci realizados
emcolaborao comalunos da Escola Municipal George Sumner, no bairro de Riachuelo, Rio de
Janeiro).
125
Destacam-se as seguintes produes: Carta Animada pela paz (oito desenhos animados, com
durao de at trs minutos e meio, realizados por alunos de escolas da Prefeitura do Rio. Os
estudantes participaram de oficinas de animao e utilizam a linguagem da animao para enviar
mensagens sobre a paz), UniDuniTV (dez programas com durao de 13 minutos cada que aborda
medos, indagaes, conquistas e descobertas da infncias. Por meio de brincadeiras, animaes de
cantigas de roda e dramaturgia, a srie foi pensada para crianas dos 3 aos 6 anos) e Juro que Vi
(srie de cinco desenhos animados O Curupira, Iara, Boto, Matinta Perera e Saci realizados
emcolaborao comalunos da Escola Municipal George Sumner, no bairro de Riachuelo, Rio de
Janeiro).
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pedaggicas. As diretrizes atuais de Educao Infantil e Fundamental
falamsobre a questo da mdia, como direito. (Regina de Assis em
entrevista concedida a este trabalho. Segmento Sociedade Civil)

O trabalho da MultiRio e o da TV RTiBum se aproximam no sentido de
promover e garantir um espao de produo e exibio de produtos realizados
para e com as crianas. Mas se afastam devido natureza jurdica de suas
empresas. A proposta da TV RTiBum, fundamentada pela natureza jurdica de
sua razo social, facilitou o desenvolvimento de um plano de negcio mais amplo
e independente do que o da MultiRio, no qual a produo, a coproduo, a
aquisio de produtos, bem como a exibio e distribuio destas obras tinham a
oportunidade de gerar dividendos para serem reinvestidos em sua prpria
produo.
Esta linha de ao foi inexistente na MultiRio, pois a natureza jurdica no
permitia o desenvolvimento de um plano de negcio que favorecesse a negociao
dos produtos realizados. A MultiRio era uma empresa pblica, ligada estrutura
da Secretaria Municipal de Educao e sua produo era garantida, unicamente,
pelos cofres pblicos, o que configura, inclusive, que sua produo seja de
domnio pblico.
Mesmo com essas diferenas determinantes para o estabelecimento e
vinculao da produo num plano de negcio, na perspectiva da economia da
cultura, MultiRio e TV RTiBum so dois exemplos, originados por entes
federativos e ligados estrutura pblica, que poderiam ter servido de inspirao s
autoridades federais da poca.
Em entrevista a este trabalho, Mauro Garcia e Regina de Assis contam que
foram poucas as parcerias realizadas entre eles e os representantes do Governo
Federal. Mauro destaca o acordo entre a TV RTiBum e o MinC na direo de o
canal por assinatura infantil exibir os curtas produzidos pelos editais e de ele
participar da comisso julgadora dos mesmos.
No Brasil, por enquanto, estamos tendo aes, em produo
audiovisual para crianas e adolescentes, que tm tido sucesso, mas
ainda so aes que no tm frequncias. Se voc enxergasse uma
poltica por trs... Mas no h regularidade. Ento isso enfraquece
qualquer poltica. (Mauro Garcia em entrevista concedida a este

J Regina de Assis destaca apenas a aproximao de J os Eduardo Elias
Romo, do Ministrio da J ustia, por conta do processo de discusso da
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classificao indicativa, e as parcerias com a TV Escola, do Ministrio da
Educao, no sentido de veicular programas. Ela enfatiza que procurou, mas sem
xito e retorno, a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica
(SECOM) para fazer valer a Lei da TV a cabo, que concede oito horas de
programao na TV comunitria para estado, municpio e Governo Federal, e a
TV Educativa do Rio, para veicular suas produes.
Ento aqui voc temduas questes: a importncia clara e objetiva de
que o tema [produo de audiovisual, de qualidade, para crianas]
esteja posto na legislao e a identificao de que rgo ser
responsabilizado por tal conduo, trabalho. Essas so questes
fundamentais. (...) As boas coisas que aconteceram estavam
relacionadas a um grupo que estava frente deste tema e que
conseguiu avanar de maneira muito slida. o caso da TV Cultura
de So Paulo ainda na dcada de 1990. a mesma coisa que
aconteceu na MultiRio, na gesto da Regina de Assis. Mas como [esta
linha e proposta de trabalho, de ao, de vocao] no estava posta
legalmente [como poltica pblica de Estado], assimque esses grupos
saram, rapidamente essas iniciativas e vises foram descontinuadas.
(Guilherme Canela em entrevista concedida a este trabalho. Segmento
Sociedade Civil).

5.3
O impasse no investimento educacional

Atribuir pasta do Ministrio da Educao (MEC) a responsabilidade de
gerir uma poltica pblica de produo audiovisual para as crianas uma das
defesas recorrentes que encontramos nas falas/enunciados dos entrevistados. Seja
o profissional do mercado, o pesquisador, o educador ou o gestor ligado ao
Governo Federal, todos acreditam que o MEC deveria apoiar, investir e at
mesmo liderar a conduo de uma poltica pblica de produo audiovisual para
as crianas, j que se trata, na viso de todos os entrevistados, de um investimento
claramente educacional. Ainda mais num contexto socioeconmico e cultural, na
qual a mdia exerce forte influncia no dia a dia das crianas. Para os
entrevistados, faz parte da Educao do sculo XXI oportunizar diferentes
narrativas e produes para tal pblico com a meta de possibilitar outros olhares e
reflexes.
Mas no s isso: para os entrevistados, esta mesma educao do sculo
XXI deve dar conta do estudo, da anlise e da influncia desta mesma mdia,
capaz de informar e formar conhecimentos e valores das crianas, como afirma
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Leopoldo Nunes, que esteve frente de importantes cargos no Ministrio da
Cultura. Em entrevista a este estudo, ele diz: Consumimos mais horas de
audiovisual do que leitura. Ento no nenhum absurdo falar em educao
audiovisual. medida que voc vai contaminar as pessoas com os sentidos do
audiovisual, cabe tambm ensinar o que tem atrs disso.
Ao passo que os entrevistados sejam eles do segmento do Governo
Federal ou da sociedade civil destacam a importncia da produo audiovisual
para crianas como investimento educacional, defendendo a presena do MEC,
eles afirmam que pouco ou nada foi feito neste sentido, o que poderia ter
contribudo para a construo de uma poltica pblica de produo audiovisual
para crianas. O entendimento de que a produo audiovisual para as crianas
um investimento educacional o terceiro impasse que emerge das anlises das
entrevistas/documentos.
Oportunidades, nos anos 2000, no faltaram para que este entendimento
fosse colocado em prtica pelo prprio MEC. o que afirmam Orlando Senna e
Silvio Da-Rin, que ocuparam o cargo de secretrio da Secretaria do Audiovisual
do Ministrio da Cultura. Em entrevista para este levantamento, eles contam que,
ao longo do perodo que estiveram no Governo, tentaram algumas vezes promover
alguma parceria com o MEC no sentido de desenvolver atividades com a
finalidade de ensinar a linguagem audiovisual s crianas, como diz Orlando
Senna:
Naquela poca, defendamos ensinar o audiovisual emtodos os nveis
de aprendizado, do maternal universidade, como se ensina a lngua
materna. O pas que fizer isso sai na frente. O audiovisual, hoje, de
grande importncia. A linguagem audiovisual est se transformando
na linguagem coloquial. As pessoas que sabem falar sua lngua e que
tambm sabem usar uma cmera tero um papel diferenciado, tero
uma vantagemsobre as outras. Queramos fazer cineclube em todas as
escolas, levar o audiovisual como linguagem e no apenas como
comunicao. A questo do ensino audiovisual foi tentada em trs
momentos: com os ministros Cristvo Buarque, Tarso Genro e
Fernando Haddad. No samos do lugar. (Orlando Senna em entrevista

Para Manoel Rangel, diretor-presidente da Agncia Nacional do Cinema
(Ancine), o MEC teria que ser, no mbito do Governo Federal, o plo irradiador
desta preocupao [de pensar o audiovisual como ensino e produo para
criana]. Segundo ele, seria desejvel que o MEC desenvolvesse um programa
contundente da apresentao/aproximao da produo audiovisual brasileira s
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crianas, no sentido de tratar a produo audiovisual brasileira como tratamos a
produo literria:
Num tempo em que a linguagemaudiovisual domina as comunicaes
e predominante na forma de a infncia e a juventude interagirem
com o mundo, no perceber a necessidade de iniciar os jovens nos
cdigos da linguagem audiovisual, decodificar a linguagem,
apresentar a sofisticao desta linguagem, a sofisticao construda ao
longo do tempo, confiar exclusivamente na ideia da assimilao por
osmose dos cdigos. O que leva a uma aproximao, digamos,
desinformada e no consciente. Estamos falando de uma linguagem
que decisiva na comunicao e ser decisiva cada vez mais nas
novas geraes. Temos dois grandes desafios: trabalhar a linguagem
audiovisual nas escolas e apresentar o estado da arte do
desenvolvimento da linguagem audiovisual brasileira. (Manoel Rangel

Tereza Cruvinel, primeira presidente da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), quem criou a TV Brasil, destaca, em sua entrevista a este estudo, que se a
educao a prioridade, no se pode ignorar a fora dos contedos audiovisuais
na formao das crianas, na criao de valores e na ampliao do universo
cultural. Para ela, o papel do Estado o de fomentador e, neste sentido, diz sentir
uma ausncia do MEC nesta poltica.
Regina de Assis, ex-secretria municipal de Educao do Rio (1993-1996) e
presidente da Multirio, e Ismar Soares, professor da Escola de Comunicao e
Artes da USP, destacam que na legislao brasileira, mais precisamente nas
Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil e Fundamental, datadas da
dcada de 1990, o acesso mdia e consequentemente discusso da produo
audiovisual j est contemplada como direito da Educao das crianas, medida
que deveria ser, portanto, traduzida e regulamentada por polticas pblicas de
Educao do MEC, das secretarias estaduais e municipais de educao, das
escolas. Mas, como afirma o prprio professor Ismar, embora a legislao, j na
dcada de 1990, tenha trazido tona esta prerrogativa, isso no transpareceu em
aes/polticas pblicas.
Para o animador Andrs Lieban, o fato de as aes no sarem do papel
prova de que o pensamento em torno da importncia da produo audiovisual para
as crianas no valorizada. E se ela no valorizada, ele acrescenta: porque a
Educao no valorizada no pas. Para ele, se a educao tem que refletir sobre
o que a criana aprende na vida ou o que ela precisa adquirir de conhecimentos e
valores para tornar-se um adulto mais capaz, o audiovisual tem que ter espao e
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reflexo na educao, como tambm pondera Luis Erlanger, ex-diretor de
Comunicao da Rede Globo, hoje diretor de Anlise e Controle de Qualidade:
bvio que [o Governo Federal] deveria investir na produo
audiovisual para criana. Mas preciso fazer uma pergunta anterior:
como o Estado est investindo na Educao deste pas? O descaso na
formao cultural da infncia e da adolescncia um reflexo de um
descaso que temos na rea. Falta uma viso estratgica do Estado no
sentido de que atravs da criana que voc est formando o cidado
do ponto de vista da Educao e da Cultura. (Luis Erlanger em
entrevista concedida para este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Ao vincularem a responsabilidade de propor, liderar e ou conduzir uma
poltica pblica de produo audiovisual para crianas pasta do MEC, devido
importncia cultural e educativa da mesma, os entrevistados mencionam e
relembram o papel das TVs Educativas, que ficaram sob a gerncia do MEC, dos
anos 70 aos 90.
A criao das tevs educativas no Brasil, como j apresentado no item 2.3.2
deste trabalho, remonta ao perodo da ditadura militar, quando, em 27/02/1967, os
militares aprovaram o decreto lei n 236, que regulamentava a lei n 4.117, do
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 27/08/1962, ainda em vigor. O
decreto um dos primeiros documentos oficiais, no mbito do Governo Federal,
que faz meno radiodifuso educativa, mais precisamente em seu caput do Art.
13: A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais,
mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates.
De acordo com Fradkin (2007), com a radiodifuso educativa, coube ao
MEC, de acordo com o disposto no art. 6 da Lei N 4024, de 20/12/1961,
estabelecer as normas e os critrios que passariam a reger as TVs educativas. O
artigo determinava que: "O Ministrio da Educao e Cultura exercer as
atribuies do Poder Pblico Federal em matria de educao".
Mas, na prtica, no foi o que aconteceu. O MEC apenas supervisionou o
trabalho. A gerncia da programao educativa e a escolha do contedo ficaram a
cargo das prprias emissoras de televiso, dos gestores que a conduziram. Prova
disso estava na criao, em 1972, do Programa Nacional de Teleducao
(Prontel). Ao cri-lo, o MEC tinha o objetivo de, somente, coordenar as atividades
de teleducao do pas, que deveriam ser implantadas pelas prprias emissoras.
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Dois anos antes, a Portaria 408/70
126
, assinada em conjunto pelo MEC e
MinC, estabelecia que as emissoras comerciais eram obrigadas a veicular cinco
horas semanais de programas educativas. A responsabilidade das atividades dessa
portaria foi atribuda a um grupo-tarefa, sob a coordenao da ento Fundao
Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FCBTVE)
127
.
O distanciamento do MEC no envolvimento do dia a dia da TV Educativa
ficamais claro quando ele, em conjunto com o Ministrio das Comunicaes,
publica a portaria interministerial MEC/MINICOM N 832, de 08/11/1976,
estabelecendo os critrios para a concesso de canais de radiodifuso com
finalidades exclusivamente educativas. A concesso de canais educativos passava
a ser feita pelo Ministrio das Comunicaes, aps a emisso de um parecer
tcnico pelo Ministrio da Educao, cujo teor era delegado Fundao Centro
Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE), como dispunha artigo 7 da Portaria
Interministerial MEC/MINICOM n 162, de 20/08/1982
128
.
A princpio, quem revisita a histria da criao das TVs Educativas acredita,
portanto, que as emissoras foram criadas com um propsito claro e coeso e dentro
de uma poltica pblica governamental, especificamente conduzida pelo MEC.
No foi isso o que aconteceu. A proposta no se originou no MEC, mas no projeto
de governo da ditadura militar. Segundo Fradkin (2007), a TV Educativa
brasileira foi implantada sem obedecer a um planejamento que decorresse de uma
poltica setorial de Governo, do MEC ou de qualquer outra instncia.
Em artigo publicado no livro A TV Pblica, Fradkin (idem) afirma que
algumas emissoras tiveram como raiz de sua criao razes de ordem poltica,
outras devido tenacidade individual de idealistas e poucas foram as que surgiram

126
A obrigatoriedade da veiculao de programao educativa pelas emissoras comerciais
estipulada por meio da portaria interministerial MEC/Minicom no 408/70, de 27 de julho de 1970.
Assinada pelos ministros da Educao, Jarbas Passarinho, e das Comunicaes, Higyno Corsetti,
determinava normas relativas ao tempo obrigatrio e gratuito que as emissoras comerciais
deveriam destinar transmisso de programas educativos. As emissoras deveriamdestinar cinco
horas semanais em horrios determinados. Caberia Fundao do Centro Brasileiro de Televiso
Educativa ajudar as emissoras que no poderiamproduzir tantas horas de programao.
127
A criao do Centro Brasileiro de Televiso Educativa, sob forma de umFundao, foi fruto da
Lei 5.198, de 3 de janeiro de 1967. O Centro Brasileiro de Televiso Educativa passou a se
chamar, com a aprovao do primeiro estatuto, de Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa,
tendo como primeiro presidente Gilson Amado, indicado pelo ento ministro da Educao, Tarso
Dutra.
128
Essa mesma Portaria continha disposies que diziamrespeito definio do que seriamos
"programas educativo-culturais" e, tambm, outra relacionada com o pargrafo nico do art. 13 do
Decreto-Lei n 236. Isto porque, em seu art 3 estabelecia: A Radiodifuso Educativa destina-se
exclusivamente divulgao de programao educativo-cultural e no temfinalidades lucrativas
(FRADKIN, 2007).
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com objetivos explicitamente definidos. A primeira emissora educativa a entrar no
ar foi a TV Universitria de Pernambuco, em 1967. Entre 1967 e 1974, surgiram
nove emissoras educativas, cuja razo social e vinculao eram as mais diversas.
Veja a relao das nove emissoras e sua vinculao com o poder pblico:

Emissora razo
social
rgo vinculado
TVE do Amazonas Fundao Pblica Estadual Secretaria de Estado
de Comunicao
TVE do Cear Fundao Pblica Estadual Secretaria de Estado
de Educao
TVE do Esprito Santo Fundao Pblica Estadual Secretaria de Estado
de Educao
TVE do Maranho Fundao Pblica Estadual Secretaria de Estado
de Educao
TVU de Pernambuco Universidade Federal Ministrio da Educao
TVE do Rio de Janeiro Fundao Pblica Federal Ministrio da
Educao
TVU do Rio Grande do
Norte
Universidade Federal Ministrio da Educao
TVE do Rio Grande do
Sul
Administrao Estadual Secretaria de Estado de
Educao
TV Cultura de So Paulo Fundao Privada Estadual Secretaria de Cultura

A prpria histria da criao da antiga TV Educativa do Rio, uma das
quatro emissoras do Governo Federal de maior importncia, est ligada ao ideal
de seu fundador Gilson Amado. Na prtica, a idealizao da construo da
emissora s veio tona e se efetivou, oficialmente em 1970, com a oferta da
doao de equipamentos alemes, por intermdio da Fundao Konrard
Adenauer.
As nove emissoras descritas no quadro anterior atuavam de forma
independente, sem qualquer tipo de comunicao. Essa situao perdurou at
1978, quando, por iniciativa do PRONTEL, foi realizada a primeira Reunio das
TVs Educativas, em Nova Friburgo, no Rio de J aneiro. O resultado deste encontro
inicial foi a formao de uma pequena rede de emissoras com o objetivo de
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transmitir a Copa do Mundo de Futebol de 1978, pois a TV Cultura de So Paulo
detinha os direitos de transmisso e se disps a compartilh-los.
Em 1979, ainda por iniciativa do PRONTEL (que, neste mesmo ano, j
havia se transformado em Secretaria de Aplicaes Tecnolgicas do Ministrio da
Educao SEAT/MEC), foi criado o Sistema Nacional de Televiso Educativa
SINTED, cuja coordenao poltico-administrativa ficou a cargo da SEAT/MEC,
enquanto a coordenao operacional (e, na verdade, de contedo) ficou sob a
responsabilidade da FCBTVE do Rio de J aneiro, na prtica, da TV Educativa do
Rio
129
.
fato que no perodo em que a TV Educativa esteve frente da
coordenao operacional das emissoras educativas (primeiro sob a sigla do
SINTED e depois do SINRED) e respondia tecnicamente pela outorga de
emissoras educativas, sob a superviso do MEC, uma srie de programaes
voltadas para as crianas foi desenvolvida. Mas sem duvida era uma iniciativa da
emissora [e de seus idealizadores] e no do MEC. Ou seja: no havia uma sinergia
entre o MEC e a programao. Mesmo a Portaria 408/70, j citada, que obrigava
os canais abertos a transmitirem programao educativa, sob o vis dos militares,
no tinha orientao do MEC.

129
Em1982, a FCBTVE, embora mantivesse esta denominao, teve a sua sigla modificada para
FUNTEV, incorporando a SEAT/MEC. Com estas alteraes, as coordenaes poltico-
administrativa e operacional do SINTED passavam a ser feitas pela mesma entidade, pela
FUNTEV. Mais tarde, o SINTED se transformou em SINRED (Sistema Nacional de
Radiodifuso Educativa), que tinha como objetivo permitir que as emissoras integrantes
veiculassem uma programao constituda por programas produzidos por todas. Era a TV
Educativa do Rio de Janeiro que coordenava as operaes do SINRED. Em1987, coma entrada
emfuncionamento do satlite Brasilsat 1, a TV Educativa do Rio passou a ser a nica emissora,
das educativas, com acesso ao satlite. Em1990, a FUNTEV passou a denominar-se Fundao
Roquette-Pinto. Enquanto a TV Educativa do Rio foi a nica emissora educativa a ter acesso ao
satlite, era ela que coordenava operacionalmente o sistema e gerava toda a programao. No
entanto, a partir de 1993, a fundao enfrenta uma sria crise que resulta no declnio de sua
coordenao, sendo substituda, aos poucos, pela programao da TV Cultura da Fundao Padre
Anchieta, de So Paulo, que passou a ter acesso ao satlite e apresentava uma programao de
melhor qualidade. Em 1995, a Fundao Roquette-Pinto foi transferida do Ministrio da Educao
para a Secretaria de Estado de Comunicao de Governo - SECOM. Por no estar mais vinculada
ao MEC, a Fundao Roquette-Pinto deixou de emitir os pareceres necessrios para a outorga de
concesso dos canais educativos. O prprio MEC abriu mo da prerrogativa. Todo o processo
passou para a responsabilidade do Ministrio das Comunicaes, fato que permanece vigorando
at hoje. Em 1997, iniciaram-se as negociaes para a extino da Fundao Roquette-Pinto. Em
1998, cria-se a Associao de Comunicao Educativa Roquette-Pinto ACERP. Assim, a TV
Educativa do Rio, uma unidade organizacional da ACERP, passou a ser considerada uma emissora
privada que, por intermdio de umContrato de Gesto assinado com o Governo Federal, se
obrigava a prestar servios pblicos e que, por umConvnio assinado coma Radiobrs, podia
utilizar os canais federais (do Rio de Janeiro e de So Lus) para a transmisso de sua
programao, realidade que durou at 2007, quando o Governo Federal criou a Empresa Brasil de
Comunicao (EBC).
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Fato que no mudou nem no incio da dcada de 80, com a
redemocratizao brasileira, que consta da programao da TV Educativa uma
srie de produtos voltados para a criana, no mais com o foco apenas na
formao educativa
130
. Produes de qualidade, reconhecidas nacional e
internacionalmente, como j apresentado anteriormente no item 2.3.2, foram
desenvolvidas a partir de ento por um ideal perseguido por profissionais que
estavam na emissora, no caso da TV Educativa do Rio, perseguido pelo diretor
Gilson Amado, que via uma potencialidade muito grande na interface entre
educao e comunicao.
Da posse de J os Sarney, passando pelos governos de Fernando Collor de
Melo, Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva, com
a implantao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), ao governo da
presidente Dilma Rousseff, as TVs educativas foram, com raras excees, vistas e
entendidas como uma estrutura governamental para trocas e concesses de favores
pessoais, uma espcie de cabide de emprego.
Vera Barroso (...) ingressou na TVE em maio de 1980, logo depois da morte de
Gilson Amado e ainda sob regime militar. As recordaes da apresentadora, ao
longo de quase trs dcadas, esto marcadas pelas ingerncias polticas que
atingiam principalmente o quadro funcional. Eu peguei pocas em que a poltica
indicava do ascensorista ao presidente, todo mundo era indicado politicamente. Se
voc no tivesse indicao poltica, voc no conseguia emprego aqui, era um
cabide de emprego neste sentido o filho do deputado que no tem emprego pe
na TVE. Segundo Vera, como as indicaes polticas, as mudanas na casa
seguiam as da esfera governamental. De quatro em quatro anos, mudava o
presidente do pas, mudava o presidente e o diretor da casa e todo o corpo
funcional, ou seja, o servio nasceu para ser umservio eficaz e competente, ao
longo dos governos foi totalmente o oposto, ele era um servio dependente das
indicaes polticas. (MILANEZ, 2007, p.115-116).

130
Prova desta mudana de foco e percepo da tev apenas como instrumento de formao a
pesquisa realizada, em1973, para avaliar Os efeitos da TV sobre as crianas, na faixa etria de 3 a
15 anos. O Projeto Lobato, como foi chamada a pesquisa, teve papel relevante para orientar a
programao infanto-juvenil do canal. Essa considerada a primeira pesquisa envolvendo trabalho
de campo na rea da teleeducao realizada no pas. Outro exemplo foi o documento Diretrizes
para a Produo, elaborado ainda na gesto de Gilson Amado, que determinava as principais
diretrizes que a TV Educativa deveria adotar. Com65 pginas, o texto afirmava que a instituio
posicionava-se no mercado nacional de ideias como um ncleo de fermentao e difuso de
insumos para uma nova poltica educativo-cultural no pas (MILANEZ, 2007, p.97). No caberia
ao MEC este papel. O documento prossegue destacando que no pretendia substituir salas de
aula, nemconcorrer emtermos quantitativos com emissoras comerciais, mas funcionar como uma
pea motivadora da educao permanente, umelemento de supra-sistema nas redes culturais do
pas. De acordo com Milanez, por meio do documento, a fundao estabelecia quatro reas de
produo: institucional, infanto-juvenil, informacional, lazer cultural, almda rea responsvel
pelos horrios compulsrios. Dirigida s crianas, a rea infanto-juvenil era responsvel pela
criao de programas que promovessema educao pr-escolar a partir de modelos compatveis
com o desenvolvimento harmnico da infncia. Como meta principal estava a busca de novas
formas de contato entre criana e a televiso. (MILANEZ, 2007, p. 100).
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A transferncia da gerncia das TVs educativas governamentais do MEC
para a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM),
ainda na dcada de 1990, e a implantao, depois, da EBC, com a criao da TV
Brasil, que ento passou a reunir todas as TVs e rdios da administrao federal,
trouxe ainda, segundo Beth Carmona, ex-presidente da antiga TV Educativa do
Rio, outro complicador: a substituio de profissionais da TV por jornalistas. De
acordo com Beth Carmona, a TV Brasil, por exemplo, tinha em seu quadro, no
incio de sua gesto em 2007, muito mais profissionais da rea do jornalismo do
que da TV, fruto da contratao de funcionrios da ento Radiobrs, que se se
especializou, na dcada de 2000, na gesto de Eugenio Bucci, num jornalismo
voltado para o cidado e no como meio de comunicao estatal.
Os funcionrios da Radiobrs cerca de mil que faziamnotcia
foramcontratados. Eu dizia: Vocs esto matando quemfaz televiso.
Vocs esto colocando um bando de jornalistas que no faz TV
cultural, muito menos educativa ou pblica. Coma criao da TV
Brasil automaticamente houve a destruio da TVE. (...) No tinha
sensibilidade. Era umprojeto poltico do governo. (Beth Carmona em

De acordo com Mauro Garcia, ex-presidente da ento TVE-Rio, e Lucia
Arajo, gerente-geral do Canal Futura, faltava, e ainda falta, uma viso de
comunicao pblica, que, na prtica, nunca foi prioridade de nenhum governo:
nem do governo do Fernando Henrique Cardoso nem do Lula. Mauro
acrescenta:
(...) afinal, qual o papel das emissoras pblicas? No estou defendendo
o uso das emissoras de tevs pblicas no sentido de promover os
governantes, mas de us-las no sentido de polticas pblicas. Por que,
hoje, por exemplo, o Ministrio do Meio Ambiente no tem uma ao
regular nas TVs pblicas? Falta um projeto de comunicao, um
projeto audiovisual. (Mauro Garcia em entrevista concedida a este
trabalho. Segmento Sociedade Civil)

Lucia afirma que o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva tentou
fazer uma discusso sobre o projeto de comunicao, com a realizao dos Fruns
de TV Pblica e a consequente criao da EBC e da TV Brasil. Mas, segundo ela,
foi uma discusso e uma orientao de cartas marcadas: uma proposta de
discusso que j vem com uma clivagem ideolgica que atrapalha. Tudo bem que
essa concepo entre na discusso, mas no a ponto de dominar o projeto, de
transform-lo num projeto de governo e no de Estado.
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Professor aposentado da Escola de Comunicao e Artes (ECA) da
Universidade de So Paulo (USP) e apresentador do programa Ver TV, da Camada
dos Deputados, e ex-ouvidor da EBC, Laurindo Leal, em entrevista a este estudo,
tenta explicar o motivo do afastamento ou da no aproximao, pelo menos, da
pasta da Educao em torno do debate da produo audiovisual para criana. O
problema, segundo ele, est no preconceito que a academia tem frente televiso,
o embate entre comunicao e educao.
Segundo Laurindo, a televiso sempre foi vista pelos intelectuais como um
lazer de segunda categoria, como algo menor. Nunca foi compreendida como algo
positivo, cultural e importante. Esta ideologia, de acordo com o professor, fez com
que os intelectuais, que ocuparam os cargos e ou trabalharam na fundamentao
terica dos projetos e polticas pblicas, no vissem, no percebessem a
potencialidade de um veculo que poderia ser um difusor da educao no sentido
amplo da palavra.
Voc pega, por exemplo, os dois mandatos do governo do Fernando
Henrique Cardoso. Quemera o secretrio de audiovisual? Era meu
colega da USP que no tinha nenhuma relao como audiovisual. Era
o prottipo do intelectual que est totalmente distante, muito distante,
da linguagem e da potencialidade da televiso. (Laurindo Leal Filho

Rita Ribes, professora da Faculdade de Educao da Universidade do
Estado do Rio de J aneiro (Uerj) e coordenadora do Grupo de Pesquisa Infncia e
Cultura Contempornea, em entrevista a este estudo, traz uma anlise que vai ao
encontro do que expe o professor Laurindo. Estudando a relao entre crianas e
televiso, ela destaca que talvez o que distancia cada vez mais as duas reas
comunicao e educao seja o que foi socialmente construdo em torno delas: a
comunicao precisa entreter j a educao, formar. A professora afirma que, para
o meio acadmico, a formao pressupe estar atento e no entretido.
Para Rita Ribes, educadores, quando opinam sobre produo para criana
sempre partem do princpio de que necessrio tutelar as crianas, ou seja, dizer o
que pode ou no pode, o que recomendado ou no: Tenho muita desconfiana
dos meus colegas educadores e de mim mesma da incapacidade de abrir mo de
julgar antes de ver. Esse julgamento prvio tem a ver com o lugar social da
educao, dos educadores, dos intelectuais, de definir o que o outro precisa, de
determinar o que certo e o que errado.
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A primeira coisa que uma poltica precisa levar emconsiderao so
os sujeitos na qual ela se refere. Precisamos de poltica? Precisamos.
Mas poltica para qu? No caso de uma poltica de produo
audiovisual para crianas e jovens preciso saber quem so as
crianas e os jovens e no trabalhar coma suposio de quemso e do
que precisam. (Rita Ribes em entrevista concedida a este trabalho.

Na opinio de Guilherme Canela, que coordenou a rea de pesquisa de
mdia e jornalismo da Andi e hoje responde pela assessoria de comunicao e
informao da Unesco para o Mercosul e Chile, o meio acadmico poderia
auxiliar e embasar a defesa da importncia da televiso, da produo audiovisual
de qualidade para as crianas. A essa defesa ele chama de enfrentamento
intelectual. Educadores que poderiam contribuir com um enfrentamento poltico,
calcado em pesquisas e evidncias que justificariam e embasariam uma dada
poltica pblica, mostrando a importncia e os benefcios de tal poltica para as
crianas.
Laurindo Leal reitera, complementando que o pas tem uma produo
acadmica muito frgil em relao importncia do audiovisual:
O primeiro trabalho acadmico mais consistente do inicio dos anos
70, de Sergio Miceli, Noite da Madrinha
131
. Televiso um assunto
muito pouco estudado. S aumentou com o fortalecimento do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) e com a consolidao da ps-
graduao, o que levou 20 anos para ganhar algumdestaque. triste.
A universidade brasileira, o mundo acadmico, temuma dvida para
com a formao de subsdios para a formulao de polticas pblicas
em audiovisual. (Laurindo Leal Filho em entrevista concedida a este
trabalho. Segmento Governo Federal).

A crtica que o professor faz acentua-se ainda mais frente ao universo das
universidades pblicas, nas quais os pesquisadores, de acordo com Laurindo, tm
liberdade de ctedra, estabilidade e, mesmo assim, no usam a segurana para
produzir reflexo crtica: preferem jogar toda a culpa da m qualidade da
programao audiovisual, especificamente a veiculada na tev, no receptor.
Na avaliao de Lucia Arajo, a universidade perde a chance de fazer uma
reflexo para a qual ela est legitimamente capaz. Do outro lado, este afastamento
faz com que a rea da comunicao perca a oportunidade de repensar melhor o

131
Editado pela Companhia das Letras, o livro, que traz o trabalho do pesquisador Sergio Miceli,
foi lanado em1972. A noite da madrinha umestudo do ento programa de Hebe Camargo que
desvenda os suportes ideolgicos da classe mdia brasileira e investiga as condies emque a
indstria cultural se consolidou no pas. Em sua obra, Sergio Miceli mostrou os meios de
comunicao de massa como instrumentos estratgicos da dominao de classe, numa crtica
contundente cultura oficial do pas emplena ditadura militar.
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seu papel, os seus processos: E a voc tem um abismo, uma fenda, entre as duas
reas. Voc tem a televiso odiando os acadmicos, muitas vezes pelas crticas
que recebem. E os acadmicos odiando a TV por ser autorreferncia, no
dialogando com eles e a sociedade.
Lucia concorda que cabe universidade oferecer subsdios para a discusso
sobre a qualidade da produo audiovisual para as crianas, pois a prpria
universidade deveria ter o papel de mediadora entre o governo e o mercado, como
explica abaixo:
So poucas as universidades que mantmrelacionamento permanente
com diferentes setores (governo, mercado, produo) sobre o tema da
produo audiovisual para crianas e adolescentes. A universidade se
fechou nela mesma, emrelao a tudo. Ficou numa postura de ficar
criticando, apontando e no se inserindo. (Lucia Arajo em entrevista
concedida a este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Diante de uma falta de posicionamento, por parte dos pesquisadores, que
sempre sustentaram as polticas pblicas brasileiras, por exemplo as da sade, a
discusso em torno do contedo e da potencialidade da televiso no sentido mais
amplo da constituio de conhecimentos e valores das crianas pouco existiu.
O que explica a criao da TV Escola, no final da dcada de 1990, mais
precisamente em 1996, com uma clara proposta do MEC, e dos intelectuais que l
estavam, de ver a televiso apenas como um instrumento de auxlio do trabalho do
professor em sala de aula, como uma ferramenta de educao distncia, no
vislumbrando novas perspectivas e potencialidades para a produo audiovisual
voltada para as crianas.
rico Silveira, coordenador da coordenao-geral de mdias e contedos
digitais do MEC, responsvel pela TV Escola, em entrevista a este estudo, afirma
que a TV Escola pode ser vista entendida como poltica pblica de audiovisual,
mas de cunho educativo: No para criana, para a educao. rico explica
que o prprio recurso destinado TV Escola vem da rubrica de formao e
produo de contedo educativo do MEC. A TV Escola no possui um oramento
prprio. Mas o prprio coordenador do MEC tambm corrobora com os demais
entrevistados afirmando que o MEC poderia fomentar estudos e o enfrentamento
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intelectual para favorecer a aproximao do audiovisual com a Educao, com a
escola
132
.
O MEC poderia fomentar estudos de utilizao de cinema e educao,
por exemplo. Poderia fomentar estudos junto s universidades, induzir
a produo intelectual, ajudando no entendimento e na crtica sobre e
da mdia. No no sentido de criticar, mas de fomentar reflexo junto
aos alunos emrelao ao contedo. Se isto importante na formao
das crianas, o MEC tem que estar a par disso. Essa discusso j
chegou ao MEC, mas no de forma organizada e sistmica. Falta
amadurecer numa diretriz mais explcita. (rico Silveira ementrevista

Enquanto o Governo Federal parece no entender o que os entrevistados
dizem sobre a importncia deste vnculo entre Educao e produo audiovisual,
como forma de cultura e de empoderamento crtico, a fala de Luis Erlanger mostra
que o mercado percebe tal importncia e, principalmente, pelo ponto de vista
financeiro.
Em entrevista, o diretor da TV Globo conta que a criao da Globo Filmes
teve o objetivo primeiro de resgatar os jovens das sries de TV enlatadas
americanas, aproximando o universo das crianas da cultura do pas. Uma
estratgia comercial/mercadolgica, sem dvida, mas que leva em conta, sim, a
questo da identidade cultural, o que, na viso de Erlanger, por si s justificaria
qualquer ao poltica educativa de um ministrio da Educao.
O jovem estava se desvinculando da cultura nacional. Uma gerao
que se acostuma em uma linguagemhollywoodiana, certamente no
vai ter muito prazer em ver as novelas e os nossos seriados. A criao
da Globo Filmes tinha uma jogada estratgica legitima e, digamos, do
bem, porque a ideia era preservar uma identidade cultural brasileira,

132
Neste sentido, houve apenas uma iniciativa: o lanamento, em2005, do programa Mdias na
Educao. Emseu site, o Ministrio da Educao (MEC) explica que se trata de umprograma de
educao distncia, com estrutura modular, que visa proporcionar formao continuada para o
uso pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao TV e vdeo,
informtica, rdio e impresso. O pblico-alvo so os professores da Educao Bsica. H trs
nveis de certificao: o bsico, de extenso, com120 horas de durao; o intermedirio, de
aperfeioamento, com 180 horas; e o avanado, de especializao, com360 horas. O programa foi
desenvolvido pela Secretaria de Educao a Distncia (Seed), emparceria comsecretarias de
educao e universidades pblicas responsveis pela produo, oferta e certificao dos mdulos
e pela seleo e capacitao de tutores. Entre os objetivos do programa esto: destacar as
linguagens de comunicao mais adequadas aos processos de ensino e aprendizagem; incorporar
programas da Seed (TV Escola, Proinfo, Rdio Escola, Rived), das instituies de ensino superior
e das secretarias estaduais e municipais de educao no projeto poltico-pedaggico da escola e
desenvolver estratgias de autoria e de formao do leitor crtico nas diferentes mdias. O
programa funcionou at 2009. Em2010, a Secretaria de Educao a Distncia do MEC deixou de
coordenar o curso, que passou para a administrao da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES, se beneficiando da estrutura da Universidade Aberta do
Brasil. Disponvel em < http://portal. mec.gov.br/index.php?Itemid=681&id=12333 &option
=com_content&view=article>. Acesso em: 18 fev. 2013.
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comeando pelas crianas. Essa lgica da comunicao [pblica/
estatal] no Brasil no leva em conta essa questo da identidade
cultural, que deveria ser avaliada/defendida e praticada. (Luis Erlanger

Em agosto de 2011, durante o Frum Pensar a Infncia, 13 profissionais de
diversas reas que foram chamados para participar e integrar um Grupo de
Trabalho de Assessoramento de Elaborao da Poltica Pblica de Audiovisual
para a Infncia, a pedido da ento secretria da Secretaria do Audiovisual do
Ministrio da Cultura, Ana Paula Dourado, encaminhou uma srie de sugestes
para a pasta da Cultura. Na lista, vrias articulaes no mbito do incentivo, da
legislao e da formao - que deveriam ser feitas com o MEC e outros
ministrios. Entre elas: alinhamento de recursos do MEC e do MinC com vistas
produo para as crianas; criao de uma disciplina de audiovisual na formao
dos cursos de pedagogia; criao cursos de capacitao para profissionais da rea
de produo infantil; e estmulo para cineclubes nas escolas. O documento foi
enviado, mas sem retorno
133
.

5.4
O impasse na participao da sociedade civil

De fato, o prprio MEC no fez fora para ter ou promover uma TV
pblica. Se voc vir o histrico, em 1995, o MEC pega a TV
Educativa e diz que no quer tomar conta. A SECOM pega as TVs e
pronto. O MEC no fez muita fora nem discutiu. Mas interessante
que a sociedade fez. Exigiu um assento do MEC na mesa do conselho
curador da EBC, na discusso da TV digital, no Conselho Nacional de
Cinema... (rico Silveira em entrevista concedida a este trabalho.

A citao acima de rico Silveira, responsvel pela TV Escola do MEC,
um dos depoimentos que melhor exprime o quarto impasse que se destaca da
anlise das entrevistas: a participao da sociedade civil em torno da produo
audiovisual para as crianas, que pode vir a ser um grande e decisivo diferencial
na construo de tal poltica. Embora nem todos os entrevistados afirmem que
houve durante os primeiros anos de 2000 uma forte presso e posicionamento da
sociedade civil na defesa da produo audiovisual para as crianas, todos

133
O rascunho do documento est no anexo deste estudo (ver anexo VII).
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concordam que a atuao da sociedade pode e determinante para que as aes
em torno de polticas pblicas na rea avancem.
.Falta ainda uma articulao mais forte da sociedade civil em torno
destes temas que contamine (...) como uma preocupao generalizada.
O Brasil ainda vive aquela ideia de que criana umproblema de pais
e mes e no um problema de todos ns. Acho que o grande estgio de
uma sociedade quando ela entende que no. Que a infncia e a
adolescncia so um tema da sociedade. da famlia, mas do Estado
tambm. Mas em ltima instncia: da sociedade. (Manoel Rangel em

Ex-secretrio da Secretaria do Audiovisual do MinC, o cineasta Orlando
Senna diz que quando no existe reivindicao da sociedade, nada chega
Braslia e consequentemente as polticas pblicas no avanam. Sem presso, o
que desenvolvido fica a critrio dos gestores, como o caso da de produo
audiovisual para as crianas. Na sua avaliao, o debate e a participao da
sociedade cresceram, mas muito pouco.
Pouco por duas questes: o no interesse da prpria mdia no debate que
poderia, na anlise de alguns entrevistados, levar a discusso adiante
134
; e o no
interesse de boa parte dos polticos que controlam e ou tem ligaes com os
conglomerados de mdia do pas.
Como voc vai fazer avanar a regulao de dentro do estado, do
governo, do congresso que tminteresse no [no avano do] tema?
Onde tmde votar as coisas, os caras tm controle total. No vejo
horizonte visvel emcurto prazo. No consigo imaginar como isso
muda. Para mudar, teramos que ter uma grande mobilizao da
sociedade. Mas a sociedade no vai se mobilizar. Mal se mobiliza por
questes de corrupo. De outro lado, como voc vai ter uma opinio
do pblico maciamente favorvel, (...) se a opinio pblica formada
pelos caras que queremos regular? H sempre uma jogada de que tudo
isso censura, uma tentativa de acabar com a liberdade de imprensa,
de democracia, de expresso. Emrelao mdia, nenhumcidado
reconhece que h problema. Se ele no reconhece, que tipo de
mudana poder ser implementada? (Gabriel Priolli em entrevista
concedida a este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Pesquisa de opinio pblica sobre conhecimento e prtica do controle social
de polticas pblicas no Brasil, realizada, em 2003, pelo Ibope, a pedido do
Observatrio da Educao, da ONG Ao Educativa, apontou que 44% dos
entrevistados gostariam de se envolver com prticas capazes de influenciar as

134
Reitero aqui a anlise de Manuel Castells (no item2.1 deste trabalho) quando o autor, do livro
Comunicacin y Poder, afirma que as informaes omitidas pela mdia restringem o espao
pblico do debate. A audincia ativa, mas se d no espao pblico do que divulgado.
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polticas pblicas e que o motivo da no participao, para 35% deles, era o
completo desconhecimento dos mecanismos.
A pesquisa vai ao encontro da percepo de Gabriel Priolli e, segundo a
associao civil Intervozes coletivo Brasil de comunicao social
135
, refora o
argumento de que preciso promover uma cultura ampla de cidadania e
empoderamento da sociedade, que passe pela informao sobre as possibilidades
de interveno.
No livro A sociedade ocupa a TV - o caso Direitos de Resposta e o controle
pblico da mdia, a associao civil Intervozes afirma que, se mecanismos de
participao institucionais ou no em campos de direitos j consolidados como
a educao e a sade so desconhecidos, pouco apropriados e ocupados pela
populao, quando a questo a comunicao no Brasil, o cenrio ainda mais
crtico e o caminho a ser percorrido bem maior. Sem tais espaos
institucionalizados, a sociedade se limita a participar das decises quando
somente o governo abre consultas pblicas populao. Ainda assim so
consultas, quase sempre, limitadas, realizadas via internet, e que funcionam
apenas como um levantamento de posies da sociedade, sem qualquer garantia
de que estas sejam ouvidas. O outro lado da moeda que so raros os movimentos
e organizaes civis do campo da comunicao que possuem
propostas/estratgicas ou que discutem regularmente a importncia da existncia
de instrumentos de participao popular na formulao/monitoramento de
polticas para o setor.
Gabriel Priolli, que ocupou um dos assentos do Conselho Superior de
Cinema
136
e do Comit Consultivo do Sistema Brasileiro de TV Digital
137
, afirma
que durante os anos de 2000 houve uma suposta maior participao da sociedade

135
O Intervozes iniciou suas atividades em 2002, reunindo ativistas, profissionais e estudantes de
Comunicao Social. Em 2003, tornou-se uma associao civil sem fins lucrativos e conta
atualmente comintegrantes distribudos em15 estados brasileiros e no Distrito Federal.
136
O Conselho Superior do Cinema, rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio
da Cultura, criado pelo art. 3
o
da Medida Provisria n
o
2.228-1, de 6 de setembro de 2001, tempor
finalidade a formulao e a implementao de polticas pblicas ativas para o desenvolvimento da
indstria cinematogrfica nacional. Entre outros pontos, compete ao rgo: formular a poltica
nacional do cinema; aprovar diretrizes gerais para o desenvolvimento da indstria cinematogrfica
nacional, comvistas a promover sua autossustentabilidade e estimular a presena do contedo
brasileiro nos diversos segmentos de mercado da rea cinematogrfica..
137
Criado em2003, o Comit s foi instalado no ano seguinte. Temcomo atribuio a proposio
das diretrizes norteadoras das opes tecnolgicas e econmicas, em conformidade com o
interesse pblico e ematendimento s demandas sociais, que devemprescindir a organizao
tcnica e o exerccio das atividades empresariais, comou semfinalidades lucrativas, no Sistema
Brasileiro de TV Digital.
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nas discusses em torno da comunicao. Mas uma participao, segundo ele, e
como observa a associao civil Intervozes, de cartas marcadas
138
.
Ele conta que ficou no Conselho Superior de Cinema cerca de um ano
discutindo e elaborando o projeto de lei da criao da ento Ancinav
139
, que seria,
de acordo com o Governo Federal, enviado para a anlise do Congresso. O
Conselho reunia profissionais do mercado, sociedade, organizaes sociais, um
frum plural e, nas palavras de Priolli, razoavelmente democrtico.
Depois de um trabalho contnuo, intenso, dia e noite, depois que
entregamos o projeto, ele foi derrubado numa reunio ministerial,
assim numa penada s. Imagina, vai ter eleio presidencial no ano
que vem. No vamos mexer nisso no. A TV vai ficar contra isso,
dizia o governo. Voc trabalha (...) durante umano para que numa
nica reunio se liquida tudo. O governo sequer mandou o projeto
para o Senado. Isto porque uma parte dos setores que est
representado est trabalhando politicamente diretamente com o
governo no sentido de inviabilizar o trabalho. O mesmo aconteceu no
Comit Consultivo do Sistema Brasileiro de TV Digital. Quantas
vezes fazamos reunio com diversas entidades da rea, onde tambm
estavam representantes das emissoras e das teles. O ministro [das
comunicaes] deveria estar presente, mas no estava. Estava numa
sala ao lado da nossa, discutindo as mesmas questes, s que com os
donos das emissoras de TV. Tomando as decises que realmente
seriam tomadas. (Gabriel Priolli em entrevista concedida a este

Priolli acredita no poder da presso da sociedade, mas no v como ela
pode, portanto, fazer frente aos interesses polticos e miditicos no Brasil. O que
se verificou de fato na primeira dcada de 2000, mesmo com a observao de
Priolli, foi que a sociedade alm de ter sido convidada a participar de fruns de
discusses, como o da TV Pblica, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao

138
Exemplo: embora previsto na Constituio e desativado desde 2007, o Conselho Nacional de
Comunicao teve sua composio aprovada pelo Congresso Nacional no dia 17 de julho de 2012.
O FrumNacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) recebeu com surpresa a notcia.
Em pblico, repudiou a nomeao dos integrantes do conselho, que classificou como
antidemocrtica preconceituosa e arbitrria, semdilogo coma sociedade civil. UmConselho que
deveria servir para auxiliar o Parlamento, e que rene entre suas funes avaliar questes ligadas
liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao, alm de
emitir pareceres e recomendaes ligadas produo e programao de emissoras de rdio e
televiso, no deve - e no pode jamais - prescindir da participao de uma representao coerente
da sociedade civil altura de to complexas e estratgicas responsabilidades. Disponvel em
<http://www.cut.org.br/destaques/22325/indicacao-do-conselho-de-comunicacao-social-e-retrogra
da -e-antidemocratica-sp>. Acesso em: 30 dez. 2012.
139
Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) que no saiu do papel. A ideia era
regular as atividades cinematogrficas e televisivas. Houve grande lobby das tevs comerciais no
sentido de desqualificar o projeto, vinculando censura.
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(Confecom)
140
e diversas audincias pblicas sobre o debate envolvendo o tema
da mdia, passou a contar com o acesso a outros meios de comunicao,
principalmente a internet e as redes sociais, como uma forma de furar o bloqueio
dos conglomerados e a censura da mdia e fazer valer a sua opinio, voz. Dado
que a mediao dos grandes meios no ser impeditiva para que essa discusso
chegue sociedade, talvez, pela primeira vez, consiga envolver massas mais
significativamente de brasileiros de todas as idades. Isso um fator novo, destaca
Guilherme Canela, em entrevista a este trabalho.
Fator que fez diferena na discusso e elaborao da Portaria, em 2007, que
regulamentava a Classificao Indicativa dos filmes exibidos no cinema e da
programao televisiva. Como j apresentando no tpico 5.1, a edio de uma
Portaria, no mbito da administrao pblica federal, poderia ser editada pelo
Ministrio da J ustia, sem nenhuma discusso prvia. Mas mesmo assim ela s foi
editada pelo ento diretor do Departamento de J ustia, Classificao, Ttulos e
Qualificao da Secretaria Nacional de J ustia, do Ministrio da J ustia, J os
Eduardo Elias Romo, depois que o tema foi assimilado e discutido pela
sociedade.
Nas palavras de Octvio Pieranti, especialista em regulao de servios de
telecomunicaes da Anatel, autor do livro O Estado e as Comunicaes no
Brasil, o processo de implantao da Portaria de classificao indicativa um
marco, um dos poucos momentos da histria do Brasil e da histria poltica de
comunicao em que uma medida, claramente contrria aos interesses das grandes
empresas de comunicao, foi frente. Houve programas de TV, discusso em
fruns regionais e nacionais, audincias pblicas presenciais nas principais
capitais brasileiras e consultas populao sobre o tema, via internet.
A discusso, mesmo com o bloqueio dos meios de comunicao, chegou
sociedade. E, de acordo com Romo, a populao, ao fazer valer seus direitos, se
posicionou, exercendo presso frente mdia que insistia em abafar o debate e ou
direcion-lo da forma que lhe fosse mais conveniente.

140
A 1Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) ficar marcada como uma conquista
histrica dos movimentos que lutam pela democratizao da comunicao. O encontro, que
ocorreu emBraslia emdezembro de 2009, aprovou proposies de polticas pblicas importantes
para o setor. Os 1.684 delegados que participaramdos 15 Grupos de Trabalho, organizados em
trs eixos temticos Produo de contedo; Meios de distribuio; e Cidadania: direitos e
deveres elegeram, do total, mais de 500 propostas por consenso. (Revista MdacomDemocracia,
no 12, 2011, p.12-13).
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Para Guilherme Canela, que esteve, poca da discusso da classificao
indicativa, frente da Andi, a classificao indicativa foi apenas a ponta do
iceberg da discusso em torno do audiovisual e infncia. Segundo ele, o debate
apontou para a discusso de polticas pblicas de educao e mdia, que ainda no
existem e para as polticas de fomento de produo audiovisual de qualidade para
crianas, no se trata apenas de regular produtos que podem ser potencialmente
danosos para o desenvolvimento da criana, mas tambm de incentivar a produo
de contedos que no so danosos e que so teis para as crianas. A
classificao indicativa, do ponto de vista pragmtico, no foi ponto que mais
avanou, foi o nico concretamente, completa Canela.
Fora isso, Canela destaca a discusso em torno da regulao de publicidade
dirigida de crianas, que tem impacto direto na produo audiovisual, como j
descrito anteriormente. Embora ainda no tenha uma regulao, ao longo desses
dez anos, o tema ganhou uma fora muito grande e um estofo intelectual de
discusso bastante relevante no plano federal, envolvendo o Congresso Nacional e
o Ministrio Pblico e, principalmente, a sociedade civil, com destaque para o
Instituto Alana, sediado em So Paulo, que iniciou uma srie de aes presenciais,
com palestras, encontros e atos pblicos, para a efetiva discusso do tema em
torno do consumo, do abuso da publicidade e merchandising. Conquistaram a
ateno dos pais e a inimizade da grande mdia.
No sem razo que Andrs Lieban, animador e produtor, em entrevista
para este estudo, diz que assistiu, durante a primeira dcada de 2000, a um
amadurecimento dos pais das crianas no sentido de avaliar e exigir melhores
contedos audiovisuais para seus filhos. Ao verem outras produes, nacionais ou
internacionais, principalmente por conta dos canais de tev por assinatura e
produes disponibilizadas por meio da internet, e participando de discusses, os
pais e responsveis foram aguando o gosto, vislumbrando outras estticas e,
portanto, comparando com o que chega, em casa, s crianas. Foram, aos poucos,
ganhando repertrio e uma fala mais atenta do que querem ou no querem para
seus filhos.
De certa forma, as prprias crianas, neste mesmo perodo, ganham espaos
pontuais, mas de destaque, para defender o que querem e gostam. H uma espcie
de abertura para que se tornem tambm produtores de audiovisuais. Foi
exatamente em outubro de 2000 que o Festival Internacional de Cinema do Rio
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celebrou a sua primeira edio e com ela a realizao da Mostra Gerao, um
evento dentro do festival voltado para crianas e jovens. Nos mesmos moldes do
Festival do Rio para os adultos, as crianas tinham acesso a longas e curtas
nacionais e estrangeiros, bem como uma sesso especial voltada para a exibio
da produo prpria de meninos e meninas de at 18 anos. Coordenadora do
evento, Felicia Krumholz, em entrevista a este trabalho, afirma que de certa forma
a Mostra contribuiu no sentido de discutir a questo do audiovisual para as
crianas, envolvendo pais, responsveis e educadores.
A Mostra Gerao inspirou outros eventos, como a Mostra Internacional de
Cinema Infantil de Florianpolis e o Festival Internacional de Cinema Infantil.
Ambos tambm promovem, at hoje exibies de produes audiovisuais para
crianas e jovens, abrindo espao para a produo prpria da garotada e
promovendo o debate sobre a importncia do audiovisual para criana. O Festival
de Florianpolis criou o Encontro Nacional de Cinema Infantil, em 2005. J o
Festival Internacional lanou, em 2009, o Frum Pensar a Infncia. Os dois,
realizados anualmente desde ento, tm o mesmo objetivo: refletir sobre a
produo nacional de cinema para a infncia, reunindo especialistas, produtores,
distribuidores, representantes governamentais e sociedade civil.
Chegou uma hora que eu vi que se eu no entrasse no debate de
poltica cinematogrfica para Brasil daqui a algumtempo no haveria
produo infantil. Fui ser presidente da Associao Brasileira de
Documentaristas e Curtametragistas, seo Santa Catarina. Entidade
forte do cinema. A ideia era tentar promover o cinema infantil. Da
conheci algumas pessoas. Conheci o cinema brasileiro e onde estava o
cinema infantil. Fui para a associao brasileira seo nacional.
Levei a bandeira em todas as associaes. Uma bandeira do mercado e
do direito. Acho que elas dialogam. No e s social, estratgico de
mercado. Comecei a conhecer o Brasil e as pessoas que faziam
cinema. Forte engajamento que, aos poucos, vai fazendo diferena e
ganhando apoio da sociedade e de outras instituies. (Luiza Lins em
entrevista concedida para este trabalho. Segmento Sociedade Civil).

Como inexistem rgos governamentais que regulam a produo
audiovisual para as crianas, o professor Laurindo Leal, ex-ouvidor-geral da
Empresa Brasil de Comunicao, professor aposentado da ECA-USP e
apresentador do programa Ver TV, afirma que estes espaos/instituies/eventos
que surgem, como a Mostra de Cinema Infantil de Florianpolis, o Festival
Internacional de Cinema Infantil, a Andi, o Instituto Alana, o Intervozes e o
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Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, acabam sendo fortemente
acionados pela sociedade, que reconhecem e apoiam suas aes.
Silvio Da-Rin e Orlando Senna que ocuparam o cargo de secretrio da
Secretaria Nacional do Audiovisual, do Ministrio da Cultura (MinC), em
entrevista a este estudo, dizem que o pouco que foi desenvolvido e ou pensado
para as crianas contou com o assessoramento de representantes da sociedade civil
que j vinham trabalhando, discutindo e defendendo a rea. Silvio Da-Rin cita,
nominalmente, a importncia da 4 Cpula Mundial de Mdia para Crianas e
Adolescentes, do Festival Internacional de Cinema Infantil e da Mostra
Internacional de Cinema de Florianpolis.
No livro Redes de Movimentos Sociais, a defesa que a professora Ilse
Scherer-Warren faz vai ao encontro da importncia da participao/presso da
sociedade civil organizada em torno da criao, defesa e desenvolvimento de uma
poltica pblica de audiovisual para as crianas. Pode-se afirmar que este
movimento, de acordo com os pressupostos da professora Ilse, surge no sentido de
estabelecer, ao fim e ao cabo, um novo equilbrio de foras entre Estado,
entendido pela autora como o campo da poltica institucional do governo, partidos
e aparelhos burocrticos de dominao. Podemos acrescentar aqui, neste
equilbrio de foras, a mdia.
No h dvida de que o nmero de pessoas participantes nestes movimentos
bastante reduzido e que, portanto, tal fenmeno poderia ser considerado como
estatisticamente pouco significativo. Porm, creio que qualitativamente
importante considerar estes focos de transformao que emergem a partir das bases
da sociedade, pelas brechas que abrem na tradio histria da cultura poltica do
pas e pelo novo significado cultural e poltico presente na prxis destes grupos
organizados. (SCHERER-WARREM, 2011, p.50).

Neste sentido, outra importante brecha aconteceu em outubro de 2005,
quando o Ministrio Pblico Federal e seis entidades da sociedade civil
organizada
141
moveram uma Ao Civil Pblica
142
contra a emissora comercial de
TV aberta, a Rede TV!. A ao era contra o programa Tarde Quente, apresentado

141
Foram as seguintes instituies que entraram com a ao civil pblica: Coletivo Intervozes;
Ao Brotar pela Cidadania e Diversidade Sexual (ABCDS); Associao da Parada do Orgulho
dos Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros de So Paulo; Associao de Incentivo Educao
e Sade de So Paulo (AIESSP); Centro de Direitos Humanos (CDH); e Identidade Grupo de
Ao pela Cidadania Homossexual.
142
Ao Civil Pblica um mecanismo processual que utilizado pelo Ministrio Pblico e pela
sociedade civil visando impedir prejuzos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico do patrimnio pblico e social e a outros
interesses difusos e coletivos como o caso da comunicao via radiodifuso.
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pelo humorista J oo Kleber, que violava direitos humanos, sobretudo
discriminao contra homossexuais
143
.
A ao pedia a cassao da concesso pblica usada pela Rede TV! por
violar direitos humanos em sua programao e o pagamento pela emissora e pelo
apresentador de uma indenizao sociedade por dano moral coletivo, no valor de
R$ 20 milhes cerca de 10% do faturamento bruto anual declarado pelo canal,
que deveria ser paga na forma de uma multa ao Fundo de Defesa de Direitos
Difusos, que nancia projetos na rea de promoo dos direitos humanos. A Ao
pedia ainda a suspenso imediata do programa e requeria, como direito de
resposta aos ofendidos, que fosse exibido, no mesmo horrio do programa Tarde
Quente, durante 60 dias, uma programao sobre direitos humanos e contra a
discriminao por orientao sexual, com custos arcados pela emissora.
O que parecia impossvel, frente realidade e ao lobby das emissoras
comerciais de tev, aconteceu: a liminar da juza federal Rosana Ferri Vidor, da 2
Vara Federal de So Paulo, foi favorvel, suspendendo por 60 dias a veiculao
do programa Tarde Quente, permitindo sua exibio apenas a partir do dia 5 de
janeiro do ano subsequente e somente depois das 23h30.
A juza concordou com a argumentao da ao e armou na liminar
144
que
os quadros apresentados pelo humorista J oo Kleber destacavam atitudes

143
Os dois programas apresentados por J oo Kleber na emissora (Tarde Quente e Eu Vi na TV)
apareciam, desde 2004, na lista de campees de reclamaes da Campanha Quem Financia a
Baixaria Contra a Cidadania, criada pela Cmara dos Deputados, principalmente em funo do
quadro supostamente montado Teste de Fidelidade, emque maridos ou mulheres assistiam, no
palco, s gravaes de seus parceiros os traindo. Por diversas vezes, o quadro exibia cenas de
agresses entre os casais. As denncias de humilhaes vinhamsendo apuradas h mais de trs
anos e o Ministrio Pblico tentava cominsistncia um Termo de Ajustamento de Conduta com a
Rede TV! para suspender a exibio das pegadinhas que violavam direitos fundamentais. No
houve resultados. A Campanha Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania nasceu em2002,
fruto de deliberao da VII Conferncia Nacional de Direitos Humanos. A ideia era criar um
instrumento que promovesse o respeito aos princpios ticos e os direitos humanos na televiso
brasileira. Iniciativa da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, em
parceria comentidades da sociedade civil, destinada a promover o respeito aos direitos humanos e
dignidade do cidado nos programas de televiso, a campanha divulgava de tempos em tempos
umranking dos programas que recebiammais denncias, por parte da sociedade, de violao dos
direitos humanos. Ao divulgar o ranking, a campanha tambm divulgava os
patrocinadores/anunciantes dos programas. A ltima divulgao data de 2010. Disponvel em
<http://www.eticanatv.org.br>. Acesso em: 5 fev. 2013.
144
Eis alguns trechos do documento: No se trata de humor ldico, mas visa alcanar o riso
daquele que o assiste atravs do escrnio. Escrnio, no dicionrio Aurlio, remete ao verbete
zombaria, que temcomo definio a manifestao intencional, malvola, irnica ou maliciosa,
por meio do riso, de palavras, atitudes ou gestos, com que se procura levar ao ridculo ou expor ao
desdmou menosprezo uma pessoa, instituio, coisa etc., e at os sentimentos. (...) Tal pedido
no implica a interferncia na liberdade de expresso da emissora ou dos produtores do referido
programa, uma vez que as liberdades individuais devemser exercidas por cada umde modo a no
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claramente depreciativas, preconceituosas e deturpadas de esteretipos de
minorias, tais como os homossexuais, idosos, mulheres, pessoas com deficincia
fsica e crianas. Para ela, a reiterao constante desse tipo de comportamento
num meio de comunicao de massa banalizava esse tipo de atitude e contribua
para a deseducao da sociedade, sobretudo num horrio em que milhares de
crianas estariam assistindo televiso. (BARBOSA; MOD, 2007).
Pela liminar, a emissora tambm deveria reservar, durante 60 dias em sua
grade de programao, um horrio para a exibio de programas de
contrapropaganda, comeando pelo dia 14 daquele mesmo ms de novembro
portanto, dez dias depois. A emissora no acatou a deciso judicial por duas vezes
consecutivas, o que levou ento a J ustia Federal e a Anatel a suspenderem de
imediato as transmisses. (BARBOSA; MOD, 2007).
Aps uma presso dos anunciantes que saram prejudicados pelo fato de
seus comerciais no terem sido veiculados, representantes da Rede TV! assinaram
um acordo com o Ministrio Pblico e as organizaes, se comprometendo a
veicular, durante 30 dias teis de 5 de dezembro a 13 de janeiro de 2006 uma
srie de programas sobre direitos humanos, que seria produzida pelas seis
entidades que entraram com a Ao Civil Pblica em conjunto com o Ministrio
Pblico, caracterizando o direito de resposta daqueles que foram violados e
desrespeitados. Alm de transmitir os programas, a emissora teve de destinar R$
200 mil para financiar tal produo, e depositar uma multa de R$ 400 mil para o
Fundo de Defesa de Direitos Difusos. A Rede TV! tambm assegurou no mais
ofender as pessoas nem violar os direitos humanos em sua programao e atender
classificao indicativa do Ministrio da J ustia. Em contrapartida, a ao

interferir na esfera de liberdade do outro. So como linhas paralelas, que devem seguir semse
atingirem. A partir do momento emque uma fere a outra, ou seja, que umindivduo usa de sua
liberdade de modo que interfira na esfera dos direitos dos outros, havendo provocao, o Estado
juiz deve interferir. (...) Difere a interferncia do Estado de modo a reconduzir a atuao de um
indivduo de volta sua esfera de atividade que no agrida a sociedade, da censura, que a
atuao estatal que fere a liberdade do indivduo que atua dentro de sua esfera, sematingir a de
outrem. (...) A reiterao da demonstrao desse tipo de comportamento, emmeio de comunicao
de massa, cria, emquemassiste banalizao dessa atitude, almda convico de que no existe
umerro emagir-se dessa forma. Efetua deseducao da sociedade. Tal no se pode admitir,
ainda mais emhorrio em que milhes de crianas e adolescentes tmacesso a essas informaes.
(...) As emissoras de televiso, ao se utilizarem de concesso estatal para o exerccio de suas
atividades, devem ter como vetor de orientao na consecuo de seus objetivos, no s o lucro
fcil, mas tambm a conscincia de formao educacional, moral e cvica da populao que a
assiste. Disponvel em <http://www.intervozes.org. br/publicacoes/livros/a-sociedade-ocupa-a-tv-
2022-o-caso-direitos-de-resposta-e-o-controle-publico-da-midia/asociedadeocupaatv2.pdf>.Acesso
em: 29 dez. 2012.
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principal, que pedia a cassao da emissora e o pagamento de danos morais, foi
retirada. (idem).
A bandeira do direito das crianas [por uma mdia de qualidade] vem
da sociedade. a sociedade que, de certa forma, dentro de seus
limites, comea a questionar. E acho que ela que deve construir
pontes de entendimento, seno essa discusso vai ficar refm, de
novo, de umcampo conflagrado. Ela deve pegar uma Andi, uma
Alana, e tomar a iniciativa de construir pontes, entendimentos. Para
conseguir mais eficcia, independente da lei, tem que ampliar,
conversar, mediar, encontrar umentendimento. Porque voc no tem
ningumdefendendo a causa das crianas. Voc tem os pais querendo
se livrar do abacaxi e o governo colocando leis. (Lucia Arajo em
entrevista concedida para este estudo. Segmento Sociedade Civil).

Para Regina de Assis, ex-presidente da Empresa Municipal de Multimeios
da Prefeitura do Rio, crianas, adolescentes e suas famlias tm o direito de exigir
seus direitos. preciso cham-los a participao e dar cada vez mais espao para
que isso ocorra. Em entrevista a este estudo, ela reitera o pensamento expresso
pela associao civil Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, que
afirma que medida que a sociedade compreenda a comunicao como um direito
humano, ela no apenas vai reivindicar mecanismos de controle pblico e social
da mdia como tambm vai tratar a comunicao como objeto de exigibilidade.
Ou seja: a sociedade, titular de um direito, passa a demandar e a cobrar
efetivamente as responsabilidades do Estado o respeito, a proteo, a promoo
e o provimento sobre determinado direito. Alm de reivindicar, a sociedade
passa a exigir o direito de ter uma resposta e ao, condizentes, por parte do poder
pblico.
Em abril de 2004, frente da coordenao-geral da 4 Cpula Mundial de
Mdia para Crianas e Adolescentes, Regina de Assis props a redao das Cartas
do Rio, no qual adultos e jovens participantes do evento colocassem no papel suas
reivindicaes e desejos. Entre os pontos levantados pelos jovens estava a garantia
do controle da qualidade da mdia, a partir da criao, pela sociedade, de
conselhos de tica e denncia em todos os pases.
Pode-se dizer que o anseio dos jovens, j disposto constitucionalmente, foi
reiterado, por adultos, em uma das 672 propostas democraticamente aprovadas
pelos milhares de delegados e delegadas da sociedade civil empresarial, no
empresarial e do poder pblico que participaram da 1 Conferncia Nacional de
Comunicao (Confecom). Eles reafirmaram a necessidade e importncia da
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existncia dos Conselhos de Comunicao Social
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, nos Estados, uma
possibilidade concreta de a sociedade se manifestar contra arbitrariedades e
abusos cometidos pelos veculos de comunicao, cuja programao
contaminada por interesses comerciais, que muitas vezes violam a legislao
vigente e desrespeitam os direitos e a dignidade da pessoa humana e,
principalmente, das crianas.
A lgica simples: quanto mais pessoas exigirem seus direitos, de forma
organizada e constante, maior ser a presso para que o Estado responda a estas
demandas e cumpra seu papel, garantindo a todos os habitantes da nao a fruio
dos direitos coletivos e individuais de forma igualitria e sem qualquer tipo de
impedimento. (BARBOSA; MOD, 2007, p.24).

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Os Conselhos Estaduais de Comunicao Social (CECS), inspirados no artigo 224, apesar de
diferenas pontuais de redao nas constituies estaduais ou na proposta especfica da 1
Confecom, dizem respeito a coletivos plurais (governo, empresrios, movimentos sociais),
auxiliares, consultivos ou de assessoramento do Poder Executivo na formulao e
acompanhamento das polticas de comunicao e incluso social, a exemplo dos muitos j
previstos no Ttulo VIII da Constituio Da OrdemSocial para outras polticas pblicas de
direitos bsicos como, por exemplo, a sade, a educao e a assistncia social. Os CECS no tm
qualquer poder em relao alterao de normas de concesso e renovao dos servios pblicos
de radiodifuso e telecomunicaes, de competncia legal exclusiva da esfera federal. Os CECS
tambmno podemcontrariar qualquer norma constitucional referente Comunicao Social. Os
CECS constituemuma tentativa institucional no sentido de universalizar a liberdade de expresso.
Estados que preveema existncia dos CECS em suas constituies: Alagoas, Bahia, Distrito
Federal, Minas Gerais, Paraba, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul.
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Concluso

Ao longo de todo o processo de estudo o que mais me foi indagado por parte
de alguns entrevistados, colegas pesquisadores e interessados no tema foi se
havia, no meu entender, uma poltica pblica de audiovisual para crianas no
mbito do Governo Federal, nos primeiros anos 2000. Evitava aprofundar a
discusso, pois a pesquisa estava em curso. Mas ao conclu-lo digo que no. O
Brasil no possui uma poltica pblica de audiovisual para criana, no mbito do
Governo Federal, nos anos 2000, por conta dos impasses que emergiram das falas
dos entrevistados, apresentados no captulo anterior.
Talvez evitasse aprofundar a discusso no porque a pesquisa estava em
curso, mas porque tivesse dvidas sobre a importncia de o Brasil ter, de fato,
uma poltica pblica de audiovisual para crianas. O Brasil deveria ter uma
poltica pblica focada na produo audiovisual para criana? Na verdade, no h
esta necessidade. Convenhamos: uma poltica pblica de audiovisual para crianas
est, sem dvidas, debaixo de um guarda-chuva muito maior que a poltica
pblica de audiovisual/cultural do pas. Uma coisa est ligada a outra. Se temos
uma poltica pblica de audiovisual/cultural forte e contundente, a criana est
representada e contemplada. Correto? Sim, mas no na realidade da sociedade
brasileira. Por aqui, se o investimento/promoo na/da produo audiovisual para
criana no estiver ipsis litteris numa lei, regulamentada, destacada e com sanes
para a sua no aplicabilidade, o tema no avana por si s. s vezes, nem mesmo
com a aprovao e promulgao uma lei pega em nosso territrio nacional.
Portanto, no h como no defender a necessidade de tal poltica, como fao
j na primeira linha deste estudo. preciso delimitar o espao. E mais do que
isso: oramento. Como ouvi de alguns entrevistados: lugar de criana no
oramento. Parece bvio, mas no .
Os quatro impasses identificados neste estudo indicam que o entendimento
que o Brasil (Governo Federal, mercado e sociedade civil) tem da necessidade de
se criar uma poltica pblica de produo audiovisual para criana est, portanto,
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muito aqum do que se espera de um pas (que deve estar) comprometido com
suas crianas e cultura.
Este trabalho deixa claro que, quando Governo Federal, mercado e
sociedade so arguidos sobre o tema, as trs instncias no tm uma reflexo
unssona sobre o assunto. O fato que nenhuma delas consegue - ou conseguir
sozinha - efetivamente avanar com o debate. A criao de uma poltica pblica
nesta rea s se tornar real medida que Governo Federal, mercado e sociedade
civil, de forma coordenada, compreenderem que:
a) crianas tm direito a mdia de qualidade e diversificada. No se trata de uma
benesse do Estado, de um capricho da sociedade civil ou de uma concesso do
mercado. Trata-se de direito. E direito uma questo inquestionvel. Tomo como
base as convenes internacionais e a prpria Carta Magna do pas, que afirmam
que as crianas so dotadas de prioridades absolutas. A luta no envolve apenas
reconhecimento e aplicabilidade de direitos, mas uma (re) orientao de como
governos, sociedades e mercados devem olhar, conceber e produzir para a criana.
Os direitos deste pblico no podem ser ignorados e ou se tornarem monoplio
daqueles que concentram o poder econmico, poltico e miditico. As poucas
aes pontuais, assinadas e ou apoiadas pelo Governo Federal, nestes primeiros
anos 2000, resultaram de iniciativas pessoais que, atuando nas brechas da
administrao pblica, levaram consigo a bandeira da criana, mas sem que isso
tenha resultado em uma poltica de Estado. O Estado brasileiro democrtico,
mas a partir de um forte vis mercadolgico e capitalista, com concentrao
cruzada, horizontal e vertical da mdia, sem regras claras de outorgas de
concesso pblica de radiodifuso. Sob a gide de um pacto velado entre governo
e mercado e sem autoridades reguladoras independentes, como fazer para
assegurar a garantia de direitos de crianas a uma mdia de qualidade? No
podemos viver sob a regncia de um Estado que no garanta minimamente
direitos aos seus cidados, especialmente frente produo miditica para
crianas. No se trata de defender uma sanha regulatria autoritria em favor da
criana, com definies de contedo, como marca registrada de um ou outro
partido, mas, sim, de defender um comprometimento do Estado brasileiro para
com o seu papel de garantir e promover direitos s crianas. Na rea da produo
cultural e educacional brasileira, so discutidos projetos e aes sem levar em
conta os direitos das crianas. Fao minhas as palavras do professor Roberto da
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Silva, da Faculdade de Educao da USP, em entrevista revistapontocom
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:
crianas so pacientes na Sade, alunos na escola, dependentes na Previdncia
Social e na Receita Federal, problema social quando esto na rua, potenciais
eleitores depois dos 16 anos de idade, rebeldes para algumas linhas interpretativas
das Cincias Sociais e Humanas, beno divina para algumas tradies religiosas,
castigo dos cus para outras, cidados do futuro nos discursos polticos, fonte de
renda para algumas famlias que as exploram das mais variadas formas e herdeiros
das dvidas. E no que tange produo audiovisual: como essas crianas so
vistas? Nem como cidados de direitos, muito menos como audincia qualificada.
Crianas, no Brasil, em relao produo audiovisual, tm sua cidadania negada.
compreensvel que, antes dos direitos mdia de qualidade, o Brasil deveria
garantir direitos bsicos s crianas, como educao, moradia, sade e segurana.
Mas no se justifica a omisso. Um Estado forte e soberano, responsvel e
consequente, tem de ser um Estado de Direito, para todos.
b) que a produo audiovisual de qualidade para criana pode e deve ser vista
como uma indstria criativa forte, contribuindo, inclusive, para uma
retroalimentao da cadeia de produo audiovisual nacional e abrindo divisas
econmicas no mercado interno e externo. Se esta produo depender do contexto
comercial, sabe-se que no vai deslanchar por si s. No h recursos publicitrios,
avisa o mercado. A questo da proibio da publicidade voltada para crianas,
principalmente a de bebidas e guloseimas, da qual possui mrito e minha defesa,
um caminho sem volta no Brasil, o que serve de justificativa plausvel para o
mercado interno, historicamente, reiterar a falta de incentivo/produo. Neste
contexto, o Estado brasileiro tem que interferir. Deve criar mecanismos para
assegurar a produo de qualidade para as crianas, no por uma questo
autoritria, mas pelo seu poder constitudo pela sociedade. Mecanismos que no
apenas guardem e protejam o mercado cultural, mas que deem respostas
sociedade, que, ao fim e ao cabo, quem subsidia, com os impostos, as polticas
pblicas. O estabelecimento de cotas e linhas prprias e contnuas de
financiamento para a produo audiovisual voltada para as crianas so boas
alternativas. Pases no mundo todo estabelecem estratgias para proteger e, ao
mesmo tempo, promover sua cultura. Assistir a uma produo estrangeira em

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Disponvel em <http://www.revistapontocom.org.br/entrevistas/eca-22-anos>. Acesso em: 3
fev. 2013
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qualquer sala de cinema na Frana sai mais caro para o produtor/distribuidor do
que exibir uma produo nacional. A taxa paga pelo filme estrangeiro vai para um
fundo, no qual a Frana reinveste na em sua produo cultural. No Canad, o
mesmo valor investido pelo governo na produo para criana investido pelo
mercado. Frente a estes e outros cenrios, o Estado brasileiro tmido para no
dizer nulo em relao sua condio de representante dos direitos dos cidados
cultura. A princpio, parece que o Brasil vem investindo, luz do cenrio
internacional, na promoo do contedo audiovisual brasileiro, tanto no mercado
interno quanto externo. Mas no se pode dizer o mesmo em relao proteo de
sua produo. Temos somente uma lei de cota de tela, o que muito pouco. O
percentual do cinema produzido pelos EUA nas bilheteiras brasileiras, de acordo
com o socilogo Frdric Martel, autor do livro Mainstream a guerra global das
mdias e das culturas, supera 80%. E mesmo nos 20% restantes, muitos filmes so
resultados de coprodues com os EUA. A pergunta : como o Brasil, pas
diverso e multicultural, ainda no criou/estabeleceu o seu modelo, estratgia,
expertise de promoo e proteo cultura nacional, produo audiovisual para
as crianas? Propostas no faltam, faltam sabemos disso interesses. A atual
poltica de incentivo governamental produo audiovisual brasileira deixa claro
que boa parte do que hoje produzido para o setor devido a investimentos
diretos e ou indiretos do poder pblico. Pois bem: se so os cofres pblicos, fruto
dos impostos da sociedade, que financiam as produes audiovisuais e
cinematogrficas brasileiras, se h um entendimento do prprio mercado da
importncia de se investir na cultura brasileira, no sentido, de formar plateia, se
h uma compreenso de vrios setores que a produo audiovisual nacional de
qualidade pode contribuir para uma boa constituio de conhecimentos e valores
entre as crianas, se a produo de mdia de qualidade para crianas est garantida
em legislaes das quais o Estado brasileiro signatrio, e se, ainda, a produo
audiovisual (consenso entre todos os setores) uma indstria estratgica no
cenrio mundial, por que h uma resistncia do poder pblico federal no sentido
de oficializar, defender, promover e fiscalizar uma poltica pblica de audiovisual
para crianas, de forma contnua e sistemtica? De uma forma geral, os interesses
do Governo Federal, dos seus gestores, nos primeiros anos de 2000, no vo ao
encontro dos interesses dos grupos que defendem uma mdia de qualidade para
crianas, pois, no Brasil, na viso dos governos, quem cuida e deve cuidar do
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contedo o mercado. Nestes primeiros anos 2000, fato que houve avanos,
principalmente no que diz respeito aprovao e regulamentao da nova lei de
TV por assinatura, mas nada especfico para o pblico de crianas. preciso um
posicionamento mais firme e, principalmente, do Estado para com o mercado.
Posicionamento que esbarra, como sabemos, na geopoltica brasileira, nos
interesses dos donos dos meios de comunicao. Donos, no. No que tange ao
audiovisual, so administradores de concesses pblicas emitidas pelo Estado em
nome da sociedade. preciso reiterar isso a todo instante, at que todos
reconheam a nossa realidade, na maioria das vezes velada. Sendo assim, os
concessionrios, no h outra palavra, so obrigados a cumprir orientaes do
Estado, que historicamente, infelizmente, vem se eximindo de cumprir com seu
dever de exigir e fiscalizar o que, ao menos, est descrito na Carta Magna, com
relao ao cumprimento de uma produo cultural de qualidade e nacional (artigos
221 e 223) e, em especial, na Conveno dos Direitos da Criana. O Estado deve
se incutir de seu poder constituinte para apontar, cobrar e fiscalizar aes,
investimentos, comprometimentos e retornos do mercado para com a sociedade. O
Estado no pode estar a servio do mercado nem contra ele, mas, sem dvida,
deve estar a favor dos interesses reais da sociedade, especificamente das crianas.
c) que a produo audiovisual voltada para crianas, alm de ser um direito, e uma
forte indstria criativa que pode gerar divisas econmicas para o pas, um
investimento necessrio do ponto de vista educacional, uma rea estratgica e
prioritria. A linguagem audiovisual no apenas encanta e diverte, mas tem um
poder grande na promoo de valores e conhecimentos. O Ministrio da
Educao, assim como o da Cincia, Tecnologia e Inovao; das Comunicaes;
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; do Trabalho e Emprego; do
Turismo, e as demais secretarias de Direitos Humanos, de Comunicao Social, e
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, ainda no perceberam a
importncia da linguagem audiovisual. No conseguiram visualizar a linguagem
audiovisual para alm da formao educativa em sentido estrito. As aes so
muito tmidas. como se a linguagem audiovisual no fizesse parte da
constituio de conhecimentos e valores de crianas e do processo
educativo/educacional. O papel da TV Escola, criada em 1996, de dialogar,
prioritariamente, com professores legtimo, mas extremamente limitado.
Exemplos internacionais mostram que a pasta da educao de outros pases encara
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a linguagem audiovisual como rea estratgia e prioritria. curioso que o
Ministrio da Educao no tenha projeto ou inteno de, ao menos, se preocupar
com o desenvolvimento de pesquisas sobre a importncia e o impacto dos meios
de comunicao no aprendizado das crianas. H exatamente um ano, a pasta
anunciou a compra de tablets para professores e alunos, que sero distribudos
neste ano de 2013, mas sem ter um nico projeto pedaggico de uso e contedo.
Ao que parece no existem aes substanciais neste sentido. Muito menos uma
aproximao estreita e contnua do MEC com as universidades na inteno de
promover tais estudos e ou projetos. A falta de continuidade nas gestes da pasta
do MEC no pode ser uma desculpa. Pelo contrrio. Os dois ltimos ministros
Paulo Renato Souza e Fernando Haddad historicamente, foram os ministros que
mais tempo ficaram frente da pasta. O primeiro, oito anos. O segundo, sete. O
que foi feito no sentido da promoo da linguagem audiovisual para as crianas,
sob o ponto de vista educacional? Nada. Um total contrassenso. Se a autoridade
mxima em educao na poltica pblica brasileira no tem nenhum projeto neste
sentido, como as demais instncias das administraes pblicas e privadas levaro
a cabo tal perspectiva? imperioso que o MEC, assim como os demais
ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica, assumam a importncia do
audiovisual como linguagem educativa, cultural, formativa, constituidora de
conhecimentos e valores, numa perspectiva ampla de educao, no apenas
incentivando, mas promovendo aes concretas neste sentido (no anexo VII deste
estudo, encontra-se uma proposta de aes, de cuja autoria tambm fiz parte, que
pode e deve ser implementada por diversos rgos do Governo Federal). A
produo audiovisual para crianas tem de ser vista como um importante
investimento educacional. Neste sentido, a universidade brasileira, como destacou
parte dos entrevistados, tem, sim, uma grande contribuio a fazer para o
encaminhamento de aproximar as reas da educao e da comunicao, de mediar
o dilogo e de produzir um enfrentamento terico que subsidie polticas pblicas
condizentes e contundentes para as crianas. No h como ignorar a linguagem
audiovisual e sua contribuio no investimento educacional das crianas. As
universidades (a produo acadmica) precisam participar deste processo.
d) no h alternativa: a construo de uma poltica pblica brasileira de produo
audiovisual para criana, no mbito do Governo Federal, s vai ser, de fato e
direito, realidade se for uma aspirao/cobrana da sociedade. De outra forma,
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continuaremos apenas na discusso do tema. evidente que tudo no depende
apenas de uma adeso ampla, macia e irrestrita da sociedade. No podemos ser
ingnuos. H interesses de mercado e polticos em jogo. Mas na realidade dos
anos 2000, a voz da sociedade, diferente de outros tempos, tem peso. Porque em
ltima instncia, alm de ser composta de cidados de direitos, a sociedade
composta de cidados clientes/consumidores que so, cada vez mais, pea
fundamental de toda a engrenagem. Sem a sociedade, a cadeia econmica, poltica
e social no funciona. A questo como fazer com que a sociedade entenda a
necessidade desta luta, ou seja, traga para si, se aproprie deste entendimento, e se
organize em torno dela? Eis a, talvez, o grande desafio. Concordo com Gabriel
Priolli quando ele diz que a mdia no um problema para a sociedade. Na
verdade, vista, muitas vezes, e de certa forma e com razo, como a soluo, a
partir do momento em que ela se coloca ao lado das reivindicaes dos cidados.
Mas no podemos esquecer que esta mdia, como aponta Manuel Castells, s
coloca em discusso o que lhe interessa. E que no Brasil, portanto, ela que
controla o poder. O n no fcil de ser desfeito. H sadas? Algumas tentativas,
diria. H instituies liturgicamente idneas que vm contribuindo para
impulsionar um novo olhar da sociedade frente aos meios de comunicao, frente
aos seus abusos e retricas, onde o lucro/capital falam mais alto. Refiro-me ao
Ministrio Pblico, J ustia Federal e s instituies/organizaes brasileiras e
internacionais voltadas, inclusive, para a defesa e promoo das crianas. H
tambm um cenrio, aparentemente mais aberto participao da sociedade, com
o advento da internet, das redes sociais e da democratizao e acesso aos meios de
comunicao. Nossa atual sociedade tem em suas mos ferramentas/brechas para
fazer valer, se quiser, de forma muito mais unssona seus anseios e desejos. H
que instigar cidados. H que mostrar os mecanismos, as brechas e os direitos que
lhe cabem. A garantia, promoo e proteo dos direitos das crianas so grandes
desafios. Pessoas e instituies j perceberam que a luta exige a participao ativa
e qualificada da sociedade civil na criao, acompanhamento, discusso e
fiscalizao do processo de implantao de polticas pblicas. O enfrentamento
no fcil. Pelo contrrio, trabalhoso e exige perseverana e pacincia. Mas se
uma reivindicao da sociedade, cabe ao Estado, poder constituinte, criar
condies, promover, garantir e fiscalizar. para isso que ele existe.
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Em um curto e mdio prazo, possvel que os quatro impasses identificados
e apresentados neste estudo sejam superados? Acho que no. uma viso
pessimista, mas realista. Porm, no definitiva.

Nada fixo para aquele que, alternadamente, pensa e sonha.
Gaston Bachelard

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Anexos

Anexo I

entrevista - puc-rio - tese doutorado

Mensagem original
De: marcus.tadeu < marcus.tadeu@uol.com.br >
Para:
Assunto: entrevista - puc-rio - tese doutorado
Enviada: 17/08/2011 06:25
Caro Dr. Sr. Silvio Da-Rin,

Sou professor do Ensino Mdio e Superior, bem como jornalista, especializado
na rea da educao. No momento, tambm sou doutorando em Educao
pela PUC-RIO. Perteno ao Grupo de Mdia e Educao (Grupem) da
instituio. Minha tese de doutorado tem o objetivo de pesquisar e analisar os
principais programas/projetos/propostas, no mbito do Governo Federal,
desenvolvidos/criados na primeira dcada do sculo XXI, que estabelecem,
ratificam e ou contribuem para uma poltica pblica de produo audiovisual
para crianas. Para a realizao do estudo, seria imprescindvel entrevist-lo,
j que o senhor ocupou, durante o perodo, cargos e funes importantes e
esteve frente de projetos na rea.
Gostaria muito que o senhor avaliasse a possibilidade.
Estou disposio para maiores esclarecimentos.

Atenciosamente

Marcus Tavares

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Anexo II

ROTEIRO DE ENTREVISTA
1 No perodo de 2000 a 2010, que cargos e ou funes o(a) senhor(a)
ocupou no mbito do Governo Federal ou fora dele? O que o(a) senhor(a)
fazia?

2 Nesse perodo, o(a) senhor(a) desenvolveu aes relacionadas
formulao de polticas pblicas de audiovisual para crianas? Qual era o
entendimento que o(a) senhor(a) tinha sobre tal poltica pblica?

3 Caso tenha desenvolvido aes/polticas pblicas de audiovisual para
crianas, quais eram os reais objetivos? Havia um pblico-alvo especfico?
Objetivos sociais? Havia interesses econmicos e ou polticos? Como
administrar todos estes interesses? Como foi a sua participao na elaborao
dessas polticas pblicas?

4 O(a) senhor(a) acredita que houve mudanas na concepo de polticas
pblicas de audiovisual para as crianas ao longo dos anos 2000?

5 Durante os anos 2000 (em sua gesto e ou trabalho desenvolvido), a
poltica pblica de audiovisual para as crianas se traduzia, na prtica, em
qu? Num programa, numa lei, num projeto?

6 De que forma, essa(s) poltica(s) era(m) concebida(s), construda(s),
elaborada(s)? Pode relatar como era o processo? Por quem? De quem partia
a ideia? Havia influncias internas, externas ou internacionais? Quem redigia
o documento? Esse documento era submetido a avaliaes?

7 De uma forma geral, havia participao da sociedade civil organizada na
formulao desse tipo de poltica? Quando havia, como acontecia? Foi/seria
importante?

8 Nestas formulaes que o(a) senhor(a) acaba de descrever, buscava-se
estabelecer relaes com a produo intelectual/acadmica da rea? Recorria-
se a algum estudo, autor, pesquisador no contexto de criao/formulao
desse tipo de poltica pblica?

9 Pode-se dizer que essas polticas pblicas de audiovisual para as crianas
eram vistas como educativas? O(a) senhor(a) percebia diferenas nas
concepes de Educao que sustentavam a formulao dessas polticas?

10 Em geral, na sua avaliao, de qual ministrio partia o maior nmero de
propostas de formulao de polticas pblicas de audiovisual para as crianas?
Os diferentes ministrios do Governo Federal participavam da
formulao/criao dessas polticas pblicas? Qual era a participao do
Ministrio da Educao e dos demais? Como se dava a integrao dos
diferentes setores interessados na formulao de polticas pblicas de
audiovisual para as crianas?

11 Na sua anlise, poltica pblica de audiovisual com foco na criana
foi/era prioridade do Governo Federal nos anos 2000? Se sim, por qu? Se
no, por qu?
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12 A promoo/formulao/criao de polticas pblicas de audiovisual, no
mbito do Governo Federal, nos anos 2000, alcanaram os objetivos que
pretendiam atingir? O que foi alcanado? O que no foi alcanado? Por qu?

13 Na sua avaliao, no mbito do Governo Federal, a quem cabe, de fato e
de direito, a promoo, formulao e criao de polticas pblicas de produo
audiovisual para crianas? Precisamos de uma poltica pblica de produo
audiovisual para crianas?

14 Qual o lugar do mercado neste contexto de poltica pblica de
produo audiovisual para crianas?

15 - Qual o lugar da sociedade civil neste contexto de poltica pblica de
produo audiovisual para crianas?

16 Como o senhor avalia as polticas pblicas de produo audiovisual
desenvolvidas pelo Governo Federal nos anos 2000?

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Anexo III

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Declaro para os devidos fins que eu__________________________________
concedei entrevista ao doutorando Marcus Tadeu de Souza Tavares,
estudante do curso de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, matrcula 0913516, para sua tese de doutorado,
cujo tema versa sobre a poltica pblica de produo audiovisual para
crianas. Autorizo a reproduo da entrevista, bem como a citao de meu
nome.
Local, data
_______________________________
Assinatura

tese doutorado puc-rio
Mensagem original
De: Gabriel Priolli < gpriolli@ig.com.br >
Para: marcus.tadeu < marcus.tadeu@uol.com.br >
Assunto: Re: tese doutorado - puc-rio
Enviada: 08/05/2012 18:36
Caro Marcus,
No sei se a entrevista foi de alguma valia, considerado o pessimismo que
manifestei a voc sobre a regulao da mdia, eterna caixa-preta que os
polticos temem abrir, pela retaliao a que ficam expostos. Mas, se voc
conseguiu pinar algo que sirva ao seu trabalho, fico feliz. E, claro, autorizo a
citao de meu nome e minhas palavras.
Abrao,
Gabriel Priolli
De: marcus.tadeu [mailto:marcus.tadeu@uol.com.br]
Enviada em: segunda-feira, 7 de maio de 2012 19:37
Para: Gabriel Priolli
Assunto: tese doutorado - puc-rio
Caro Dr. Gabriel Priolli,
Entrevistei o senhor no final do ano passado para a minha tese de doutorado,
pela PUC-RIO, sobre poltica pblica de audiovisual para crianas e
adolescentes. Gostaria de pedir sua autorizao para usar nominalmente seu
nome no texto da tese. Gostaria de saber se o senhor me autoriza.
Atenciosamente

Marcus Tavares
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Mensagem original
De: Manoel Rangel
Para: marcus.tadeu < marcus.tadeu@uol.com.br >
Assunto: RES: tese doutorado - puc-rio
Enviada: 08/05/2012 10:01
Caro Marcus,
Autorizo.
Cordialmente,
Manoel
De: marcus.tadeu [mailto:marcus.tadeu@uol.com.br]
Enviada em: segunda-feira, 7 de maio de 2012 19:31
Para: Manoel Rangel
Assunto: tese doutorado - puc-rio
Caro Dr. Manoel Rangel,
Entrevistei o senhor h algumas semanas para a tese de doutorado sobre
audiovisual e crianas e adolescentes, pela PUC-RIO. Gostaria de pedir sua
autorizao para usar o nome do senhor nominalmente e a instituio a qual
o senhor est ligado, Ancine, no texto da tese. Gostaria de saber se o senhor
me autoriza.
Atenciosamente

Marcus Tavares

Mensagem original
De: eugnio bucci
Para: marcus.tadeu@uol.com.br
Assunto: Re: tese doutorado - puc-rio
Enviada: 07/05/2012 20:59

Claro, Marcus.
Voc pode usar o meu nome, evidente. S peo que voc seja
obsessivamente minucioso na transcrio da minha fala, e observe tambm o
contexto, ou seja, s vezes, uma frase isolada pode, numa tese, transmitir
uma opinio um pouco fora do contexto em que ela foi emitida. Ento, seja
bem rigoroso nesse aspecto tambm. Se voc for citar o meu posto, de
presidente da Radiobrs, adicione, por favor, que ocupei esse cargo entre
2003 e 2007.

Abs
Eugnio

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Anexo IV

Entrevista com Eugenio Bucci

Pesquisador: De 2003 a 2007, o senhor foi presidente da Radiobrs, durante
2000 a 2010 o senhor ocupou algum outro cargo tambm dentro do mbito
do governo federal?

Eugenio: Do governo federal no, eu fui do conselho da fundao Padre
Anchieta, do conselho curador da fundao Padre Anchieta, que a TV cultura
de So Paulo. Mais ai uma instituio do mbito estadual. Nunca mais
ocupei cargo do governo federal.

Pesquisador: Ento o nico cargo foi como presidente da Radiobrs

Eugenio: Foi. Mais eu tambm fui do conselho da TVE-Rio, que era uma Oscip
vinculada ao governo federal, mas desde ento no ocupei outro posto.

Pesquisador: Quando o senhor estava na Radiobrs, o senhor implantou a
Radiobrs, fez uma grande mudana na Radiobrs, qual era a concepo de
poltica pblica que o senhor tinha naquela poca?

Eugenio: No, poltica pblica um conceito que se aplica a qualquer rea da
administrao pblica, e s vezes nem apenas da administrao pblica,
porque entidades da sociedade civil podem desenhar a poltica pblica e
podem participar ativamente depois da incrementao dessas polticas
pblicas. Ento minha ideia de poltica pblica, dentro da esfera em que eu
atuava, que era da comunicao pblica, era uma ideia de um conjunto de
medidas de aes, s vezes de textos legais, que esse conjunto uma vez
posto em prtica, posto em ao pudesse dentro de uma coordenao mais
ou menos geral, desse conta de todas elas conduzir a uma finalidade
pretendida. A nossa finalidade, aqui, era garantir acesso cidado a informao
que dissesse respeito aos seus direitos. Ns dentro da Radiobrs, no nos
vamos como uma instituio capaz de adotar ou implementar uma poltica
pblica. Mas a gente tinha uma ao dentro dessa perspectiva. A Radiobrs
no competente, competente no sentido legal, para adotar essa ou aquela
poltica pblica. Ela uma empresa pblica, poderia eventualmente participar
de uma poltica pblica mais ampla e poderia adotar aes inspirada por
polticas pblicas ou por princpios gerais.

Pesquisador: E nessa poca que o senhor ficou, ela integrou uma poltica
pblica?

Eugenio: No, a gente operava dentro da lei e dentro da lei ns elegemos os
princpios que norteavam a nossa ao. Elegemos, eu digo, dentro de um
planejamento inspirado pelos direitos que justificam h existncia de uma
instituio como a Radiobrs, ns organizamos todas as iniciativas e
atividades da empresa de acordo com o direito informao, e era isso que
norteava tudo que acontecia ali.

Pesquisador: Mais esses princpios que norteavam a Radiobrs, quando o
senhor fez uma grande mudana, esses princpios vieram da onde que
norteavam essa questo do direito da informao do cidado?

Eugenio: Vem da tradio democrtica, mas a tradio democrtica uma
coisa ampla e vaga, mas vem dela. Vem da tradio dos direitos humanos,
que afirma com todas as letras direito da informao e da liberdade de
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expresso. Vem da Constituio brasileira e vem do uso dos dispositivos
legais que regulavam a existncia da Radiobrs. A tradio da Radiobrs, era
uma tradio de ser porta voz de governo, de defender o lado do governo e
em nenhum momento a lei atribua Radiobrs essas incumbncias, em
nenhum momento. Ento com base nisso, ns reorientamos praticamente
toda ao da Radiobrs. Deixou de ser um rgo de propaganda de governo.

Pesquisador: Quando o senhor fala ns, o senhor se refere a quem? Como
que foi esse processo?

Eugenio: Ns significa eu e os meus companheiros de gesto, que fui eu
que escolhi. Ento foi uma inflexo nova mais que tem muito a minha
responsabilidade. Houve at discusso se a empresa teria legitimidade para
adotar uma diretriz to nova, se ela autonomamente poderia fazer isso, se
isso no deveria ser objeto de uma deciso mais ampla de governo. E eu diria
que no, porque aquilo tava amparado na lei, absolutamente amparado na lei.
Mais do que isso o que era contra lei era o que ela fazia antes, porque ela
fazia propaganda de governo sem ter incumbncia para isso. Propaganda no
sentido ideolgico, de proselitismo. E depois o que eu estava fazendo ali,
estava amparado nos direitos humanos na traduo democrtica. E na prpria
consistncia ideolgica que estava presente na eleio do Lula. Tanto que
hoje a EBC fala exatamente isso. A discusso se ela cumpre isso ou no,
mais no se fala mais que uma empresa pblica de comunicao tem que ser
advogada dos interesses do governo, isso no se fala. E que defende um
ponto de vista do governo, isso no se fala mais. Ento a prova de que eu fiz
e de que eu fala tinha consequncia histrica o discurso que prevaleceu.
Hoje o discurso esse.

Pesquisador: E a isso foi traduzido no que? No regimento da Radiobrs na
poca?

Eugenio: Na misso dos valores da Radiobrs, e numa coisa que ns
publicamos em 2006 mas que j tinha sido publicada antes em 2004 no site
da Radiobrs, que depois ficou conhecido como manual de jornalismo da
Radiobrs. uma publicao que foi distribuda, existia disposio na
internet. um livro organizado pelo Celso Nucci, que era nosso diretor de
planejamento e tudo, com a minha participao, com a participao da Ana
Paula Cardoso, que cuidou de toda parte de texto. Esse documento, esse livro
contm as diretriz que eram as bases desse trabalho. Essas diretrizes foram
trabalhadas a partir de 2003 em discusses que envolvia todos os jornalistas
e vrios outros funcionrios que no eram jornalistas da Radiobrs, e iam
saindo da parmetros editorias, cdigos, sistematizao de procedimentos
que ficavam claros para todas as pessoas, porque no basta voc dizer o que
tem que ser, preciso que todos sejam autores de uma nova orientao. E a
gente cuidou muito disso. Ento uma sucesso de muitas reunies,
consolidao das concluses, novas reunies, aprofundamento. Isso ia de
conflito de interesses at comportamento de jornalistas. Ento isso tudo se
tornou documento oficial da empresa publicado na forma de portaria, de atos
oficiai. E nosso manual de jornalismo que explicitava todas essas coisas
continua valendo at agora na EBC. Eles esto produzindo agora um novo,
mas continua valendo at agora.

Pesquisador: Eu consigo achar isso ainda no site?

Eugenio: Consegue achar isso. Voc procura manual de jornalismo da
Radiobrs. Isso foi publicado pela grfica do senado, existe esse livro, eu
recomendo enfaticamente que voc busque esse documento.
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Pesquisador: No incio a gente estava falando de poltica pblica, o senhor
falou que talvez, eu at entendi que isso no representaria uma poltica
pblica, mas a partir do momento em que o senhor a frente Radiobrs
muda a concepo de comunicao de rgos de certa forma de meios de
comunicao do governo e o senhor muda a forma como esse meio de
comunicao vai evitar com as informaes do governo, isso no leva a nova
poltica pblica de comunicao?

Eugenio: No eu acho que no devemos dizer assim. Voc pode dizer isso e
muitas pessoas dizem isso. Mas no devemos dizer isso por um cuidado de
ordem conceitual. Uma poltica pblica necessariamente a combinao de
aes reguladoras, de leis, de processos da administrao pblica que se
conjugam ao longo do tempo e num espao mais amplo da administrao
pblica. Aqui ns estamos falando unicamente de uma empresa. um
universo restrito para que a gente possa falar de numa poltica pblica. Uma
empresa pode no mximo ser parte de uma poltica pblica. Ento voc pode
dizer que, ento nesse conceito que eu estou usando, ento voc pode dizer
que o que aconteceu na Radiobrs, talvez isso no esteja errado, entre 2003
e 2006, inspirou polticas pblicas ou provou que a administrao pblica
pode por os equipamentos de comunicao pblica para trabalhar em
atendimento ao direito informao do cidado, porque aquilo ali financiado
com recursos pblicos, no aparelho partidrio aparelho pblico e no
deve ser utilizados com critrios partidrios, religiosos, familiares ou pessoais.
De uma certa forma tudo que a gente fez foi colocar a Radiobrs sob o
princpio constitucional da impessoalidade.

Pesquisador: Nesse sentido que o senhor esta falando, que polticas pblicas
talvez isso tenha sido destacado como essa informao da Radiobrs.

Eugenio: No eu acho que uma viso mais ampla de democratizao da
informao, porque se falava assim vamos democratizar a informao,
vamos democratizar a comunicao, e eu sempre falei muito nisso. Quando
eu cheguei Radiobrs e algum me dizia isso, eu dizia timo vamos
comear pelas empresas e emissoras do estado, que so as menos
democrticas ou pelo menos eram as menos democrticas. Ento eu acho que
essa viso, ela prosperou. Mesmo com atritos, mesmo no inicio as pessoas
dizendo que a gente no tinha mandato para fazer aquilo, prosperou, vingou,
e isso que est valendo.

Pesquisador: Nesse sentido de princpio, o senhor acha que tem alguma
ligao com criana adolescente, o trabalho da Radiobrs? Ou o senhor acha
que no tem impacto nenhum?

Eugenio: Olha tem muita pouca coisa, porque no geral evidente que tenha
porque crianas e adolescentes tm direitos. Embora no sejam eleitores e
tenham uma dimenso relativa da cidadania e no so diretamente fonte de
poder, mais j desfrutam de direitos, e direito de liberdade de expresso,
direito de acesso educao, informao tudo isso faz parte. Ns tnhamos
programas infantis em rdio, em televiso, mais quase nada no universo
online. Mas, sim, porque isso implicava despoluir toda comunicao destinada
criana e ao adolescente de qualquer pretenso de formao de viso
favorvel ao governo e a autoridade, nesse sentido. Essa base de princpios
que a gente adotava ela conduzia uma emancipao da comunicao pblica
dirigida criana e ao adolescente. Emancipao do julgo estatal e do julgo
governamental.

Pesquisador: Mas em prtica o senhor poderia dar algum exemplo?
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Eugenio: Poderia. Ns tnhamos programas, por exemplo, na rdio, eu no
vou lembrar agora o nome do programa, mas que as crianas participavam
gerando contedo, escrevendo, lendo carta e eu acho que ali houve uma
participao maior e melhor.

Pesquisador: Mais isso foi institudo na sua gesto?

Eugenio: Acho que foi mudada na minha gesto, a mesma coisa na rdio
nacional Amaznia, que recebia muita carta e a gente levava muito em conta
a presena das crianas entre os ouvintes. Mas o foco da administrao da
Radiobrs no era criana e adolescente. Diferentemente de TV Cultura e
tudo. A gente exibia na TV programas infantis, produzido pela TV pblica. Mas
isso era quase que uma extenso de formatos desenvolvidos em outras
emissoras. A gente apenas reproduzia, retransmitia coisa que at acontecia
antes. Voc no vai encontrar uma mudana to substantiva quanto aquela
que aconteceu com direito informao.

Pesquisador: Mas a Radiobrs na poca da sua gesto, ela englobava algumas
TVs tambm, no?

Eugenio: Claro.

Pesquisador: Todas as TVs pblicas, no isso?

Eugenio: No, ela englobava a TV Nacional de Braslia. A gente criou a
primeira TV Brasil, que era uma TV internacional em aliana com vrias outras
emissoras pblicas da Amrica do Sul, que tinha uma programao vasta,
composta de produtos desenvolvidos em todas essas emissoras. E a tinha
uma programao infantil. Tinha a NBR, que uma TV governamental, mais
ou menos como a TV Senado do Senado e a TV Justia da justia. Tinha a
Rdio Nacional do Rio de Janeiro. Tinha a Rdio Nacional da Amaznia, que
so ondas curtas. A Rdio Nacional de Braslia, AM e FM. E tambm outra
emissora que ns abrimos em Itabatinga e depois uma emissora em Minas
Gerais da Universidade Federal de Minas Gerais. E alm disso eu era vice
presidente da APEPEC (Associao Brasileira das Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais) . Ns tnhamos uma rede de cooperao
horizontalmente. A Radiobrs no era condutora ou no era dirigente das
demais emissoras pblicas. Sempre funcionou horizontalmente.

Pesquisador: E na Radiobrs quem cuidava mesmo que se fosse de pequena
rea, quem cuidava dessa aproximao voltada para a criana?

Eugenio: No tinha uma diviso especial para isso.

Pesquisador: Mais se algum tivesse uma ideia, chegava perto do senhor e
apresentava, como que era isso?

Eugenio: Olha, isso ficava na emissora que estava vinculada, por exemplo,
era uma ao na rdio de ondas mdia nacional ou na rdio FM Nacional. Que
era o nome da emissora Rdio Nacional, de Braslia. Isso seria resolvido no
mbito dessa emissora. Ns tnhamos uma direo de jornalismo, ns
tnhamos uma diretoria administrativa, mas no tnhamos uma divisria
especial para programao infantil, nada disso.

Pesquisador: Agora essa nova concepo que esta traduzida no manual, ela
trs alguma referncia para criana e adolescente?
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Eugenio: Ele deve trazer, mas eu no sei se est nessa publicao. Mas como
o nosso foco no era produo de contedo educativo, isso no ocupava um
nvel hierrquico de destaque.

Pesquisador: Mas o direito a informao de qualquer cidado e reformular a
questo do meio de comunicao, isso no e educativo tambm?

Eugenio: . Mas educativo em sentido amplo e educativo informativo na
comunicao democrtica. Mas no especialmente voltada para a criana.
Tenho uma certa preocupao de te passar uma impresso que a gente tenha
feito alguma coisa que a gente no fez. Tinha algumas coisas mais eram
pontuais. Nosso foco no era esse.

Pesquisador: Agora doutor Eugenio, pensando do senhor tambm como vice-
presidente da ABEPEC, e nesse perodo todo, mesmo no estando no banco
do governo federal, o senhor tambm tem uma viso ampla geral sobres as
questes. Sobre poltica pblica e audiovisual para criana e adolescente, pelo
visto o senhor conhece. O que o senhor achou desses dois governos Lula, por
exemplo, dessa primeira dcada do sculo XXI, como o senhor avaliar?

Eugenio: Olha, no tem nada digno de nota, que eu tenha visto. Pode haver
um desconhecimento da minha parte nos dois primeiros governos Lula,
quanto a isso. H um trabalho muito importante no mbito do MEC, mas a
um trabalho mais do que educativo ele educacional. Ele extenso de uma
atividade educacional do MEC. Ento h distribuio de livros, h
desenvolvimento de formatos audiovisuais, como a TV Escola. E muito disso
destinado a professor e muito disso destinado a professor de criana. Ento
voc pode encontrar coisas relevantes a, mas a ns estamos tratando de
algo do campo educacional. De educativo, h duas instituies que precisam
ser destacadas no Brasil: a TV Cultura de So Paulo e a TVE do Rio de
Janeiro. Que desenvolveram coisas sobre isso, coisas de qualidade. Mas eu
no sei se deveramos por isto dentro do pacote realizao de governo. A TVE
um OSCIP depois passou a integrar a EBC, mais continua uma instituio
bastante autnoma. E a na televiso o Brasil tem produes que marcaram
poca. Quando olhamos assim a distancia, os exemplos so mais da TV
Cultura. Mas existem coisas na TVE, existem coisas boas no Par, existem
coisas boas na TV pblica de Minas Gerais, no Rio Grande do Sul. Voc pode
achar no universo das TVs pblicas iniciativas que valem a pena.

Pesquisador: Mas o senhor acha que na verdade so iniciativas locais, elas
no esto ligadas ao governo federal?

Eugenio: No. E eu nem sei se devem estar. Porque isso fica melhor quando
uma produo da sociedade. O educacional cabe ao poder pblico, mas o
educativo que envolve o entrelaamento de fico, arte, informao isso deve
ser aflorado pela sociedade. Voc tem como experincia a TV Futura, que
espetacular. A prpria Multirio. No so aes do Estado, no so aes de
governo que so coisas diferentes, mas no nem uma coisa nem outra. O
poder pblico pode apoiar, mas a iniciativa no do poder pblico.

Pesquisador: Mas em poltica pblica de audiovisual para criana e
adolescente, seja da perspectiva educacional ou educativa, o senhor acha que
no deveria caber, ser uma atribuio do governo.

Eugenio: No, acho que no. Ele pode apoiar. Em matria de televiso o que
deve acontecer nos marcos regulatrios de cada pas, preservar o espao da
criana para que exista um contedo de qualidade com baixo ndice de
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interesse comercial. Porque no se deve fazer publicidade banal para a
criana, discutvel at se deve haver publicidade para criana. Isso se
protege com adoo de medidas de regulao. Voc regulamenta e depois as
agncias pblicas vo regulando aquele setor. Ento quando um estado, em
tese, eu no estou falando do estado brasileiro, mas diz que os programas
infantis no podem ter propaganda testemunhal, uma poltica pblica.
uma lei que faz parte de uma poltica pblica geral de preservao do
universo cultural da criana em relao aos interesses comerciais, interesses
mercantis que o mercado. Quando o estado, por exemplo, dentro dos
marcos regulatrios reserva espao na grade de programao para programas
educativos, tambm estamos falando de poltica publica. Mas no o estado
que vai fazer um programa educativo, assim como no deve ser o estado que
deve dizer o que um programa educativo ou no, educacional em parte
porque educacional ensinar a ler, ensinar matemtica, esses so
programas educacionais. Programa educativo no. Programa educativo
apresente natureza para as crianas, adapta Monteiro Lobato, adaptao de
Monteiro Lobato um programa. Stio do Pica-pau Amarelo (TV Globo) um
timo exemplo de programa educativo para criana e foi feito por uma TV
comercial. Por isso preciso tomar cuidado. O Estado no deve aambarcar
esse campo. No cabe o estado educar a sociedade. Ao contrario, a sociedade
madura que deve disciplinar o estado.
Pesquisador: E a gente j conseguiu alcanar esse patamar.

Eugenio: No claro que no.

Pesquisador: Nesse ponto de vista o estado conseguiu garantir esse espao.

Eugenio: Isso esta em margem no Brasil. Porque ainda falta muita coisa, mas
toda poltica que seja bem sucedida democrtica de incentivo produo
audiovisual nacional, regional, e a devemos ter muito cuidado porque s
vezes h medidas que so autoritrias, que dizem defender o fomento da
produo, mas esto a servio de produes com interesse ideolgicos,
doutrinrios outra historia. Mas toda poltica bem sucedida, democrtica,
respeitosa que fomente a produo de qualidade, no querendo substituir o
mercado nem nada disso, ela estimula a produo de contedos valiosos para
crianas e adolescentes tambm. E isso acoplado a estmulo para educao,
estmulo de atividades em rede, como no caso a TV Futura, pode vir a bom
termo. O Brasil est um pouco atrasado nisso, porque o Brasil est atrasado
nos marcos regulatrio da radiodifuso. Mas est andando, na curva mais
ampla do tempo quando a gente olha em dcadas no do ms passado para o
ms que vem esta andando.

Pesquisador: Inclusive sobre os direitos da criana e do adolescente?

Eugenio: Inclusive sobre os direitos da criana e adolescente. O cdigo da
infncia e da adolescncia, o ECA, o Estatuto da Criana e do Adolescente,
um tremendo avano, comparvel ao cdigo do consumidor, cdigo de direito
do consumidor. Porque uma lei que, pegou surtiu efeitos. Ento tem
aspectos positivos l, tem aspectos negativos mais tem aspectos positivos. E
que a criana deve ser objeto de ateno da programao de qualidade, isso
vem se disseminando quase que nesse patamar de unanimidade. Como
unanimidade, no bom sentido, vamos chamar de consenso da agenda
brasileira. A educao prioridade, criana e adolescente devem ser
prioridade, estabilidade da moeda prioridade, justia social prioridade. So
consensos que vm ganhando densidade na evoluo poltica brasileira.
Independentemente do partido de cada um, esses pontos no so muito
questionados. Ento isso vai gerar bons frutos, sem dvida nenhuma.
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Pesquisador: Mesmo na prtica ainda no sendo?

Eugenio: No. Mesmo no sendo vai gerar bons frutos. A simples existncia
dessa nossa conversa aqui j indica isso. Agora preciso que muita gente
mais trabalhe em cima. Mas veja s: se h alguma coisa que a TV pblica do
Brasil fez de bom, a programao infantil. Isso vem dos anos 80. uma
coisa muito notvel e um aprendizado que ns deveramos valorizar. E ns
no estamos comeando do zero, ns temos bons exemplos para servir de
inspirao.

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Anexo V

Codes-quotations list
Code-Filter: All
______________________________________________________________

HU: TESE MARCUS TAVARES
File: [C:\Users\Marcus\TESE MARCUS TAVARES.hpr6]
Edited by: Super
Date/Time: 2013-02-17 16:20:54

Code: avanos {62-0}

P 1: entrevista com rico da silveira.doc
(28:28)

P 3: entrevista com gabriel priolli.doc
(5:5), (10:10), (21:21)

P 4: entrevista com guilherme canela.docx
(6:6), (8:8), (9:9), (10:10), (11:11), (12:12), (15:15), (24:24),
(25:25), (26:26), (32:32), (34:34), (38:38), (42:42)

P 5: entrevista com mauro garcia.docx
(9:9), (11:11), (22:22), (22:22), (46:46)

P 6: entrevista com miro teixeira.docx
(4:4), (5:8)

P 7: entrevista com octvio penna pieranti.docx
(14:15), (16:16), (17:17), (18:18), (19:19), (21:21), (23:23),
(27:27)

P 8: entrevista com orlando senna.doc
(8:8), (10:10), (11:11), (19:20), (22:22), (25:25)

P 9: entrevista com beth carmona.doc
(9:10), (13:13), (26:26), (28:28), (29:29)

P10: entrevista com lalo.doc
(1:1), (2:2), (3:3)

P11: entrevista com leopoldo.doc

(10:10), (35:35), (42:42)

P13: entrevista com silvio.doc
(27:30)

P14: entrevista ismar soares.doc
(14:14), (15:15), (26:26)

P15: entrevistas regina de assis.doc
(14:14)

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P16: entrevista com a lucia araujo.docx
(1:1), (2:2), (8:8), (47:47), (48:48), (49:49), (52:52)

Code: bases das politicas pubicas {8-0}

P 2: entrevista com eugenio bucci.docx
(15:15)

P 8: entrevista com orlando senna.doc
(31:31)

P 9: entrevista com beth carmona.doc
(12:12)

P12: entrevista com romao.doc
(15:15), (96:96), (100:100)

P13: entrevista com silvio.doc

Codes-quotations list
Code-Filter: All
______________________________________________________________

HU: TESE MARCUS TAVARES
File: [C:\Users\Marcus\TESE MARCUS TAVARES.hpr6]
Edited by: Super
Date/Time: 2013-02-17 16:19:00
______________________________________________________________

Code: avanos {62-0}

P 1: entrevista com rico da silveira.doc - 1:6 [Essa discusso j
chegou ao ME..] (28:28) (Super)
Codes: [avanos] [contexto da sociedade] [historico]
No memos

Essa discusso j chegou ao MEC, mas no de forma organizada. O que
mudou? A TV que era para fazer download tornou-se TV pblica. De fato, o
prprio MEC no fez fora para ser TV pblica. Se voc ver o histrico , em
1995, o MEC pega a TV Educativa e diz que no quer tomar conta. A Secom
pega isso e pronto. O MEC no fez muita fora. Mas, interessante, a sociedade
fez. Na mesa do conselho curador da EBC, no decreto da TV digital, no
conselho nacional de cinema.

P 3: entrevista com gabriel priolli.doc - 3:1 [.Foi um perodo
importante, n..] (5:5) (Super)
Codes: [avanos] [historico]
No memos

.Foi um perodo importante, no houve grandes avanos, o maior que acho foi
a prpria extenso do debate sobre o regulatrio. Era bastante restrito na
rea da televiso. No existia um debate regulatrio, existia um acordo de
interesses entre as emissoras com o estado. Toda a coisa regulatria era
resolvida entre a ABERT e o ministrio das comunicaes. A sociedade era
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mal informada. Isso mudou por conta dos grupos de presso e depois do
governo lula, sensvel a essa problemtica, pelo menos no da para fazer a
coisa da forma fechada, restrita como era.

P 3: entrevista com gabriel priolli.doc - 3:6 [Na verdade, uma
caminhada de..] (10:10) (Super)
Codes: [avanos] [contexto politico] [historico]
No memos

Na verdade, uma caminhada de avanos e recuos, mais recuos do que
avano. Mas nessa dcada, neste jogo, tivemos um pouco mais de avano.
No significa nada ter a legislao implementada, porque simplesmente
descumprida. Mas de qualquer forma e importante ter. Considerando o
captulo 5 da constituio, observamos que est quase integralmente
desregulamentado, qualquer coisa que se consegue e um grande passo. Mas
foram pequenos passos.

P 3: entrevista com gabriel priolli.doc - 3:17 [Hoje voc tem todo o
debate na..] (21:21) (Super)

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Anexo VI

Por uma Poltica Cultural para Crianas e Adolescentes

Minuta para circulao no mbito do Sistema MinC

Em julho de 2010, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) completar
20 anos. Desde sua regulamentao, muito se avanou nas polticas pblicas
de promoo e proteo infncia e juventude. Crianas foram salvas de
abusos, o trabalho infantil foi criminalizado, a explorao sexual de
adolescentes foi reprimida e a pedofilia na internet vem sendo combatida
pelas mais diversas instncias e instituies do Poder Pblico. Estatsticas
oficiais revelam tambm que a mortalidade infantil caiu e o nmero de
crianas na escola aumentou consideravelmente em virtude de polticas
sociais compensatrias.

O Brasil trabalha agora para consolidar a presena de crianas e adolescentes
no apenas no papel de alvo de polticas sociais, mas tambm como
protagonistas da formulao e implementao das mesmas. Diversos fruns e
redes permitem que meninos e meninas faam intervenes e proposies de
forma efetiva, contribuindo para a melhoria de suas vidas e para a atualizao
de marcos regulatrios fundamentais para o desenvolvimento e proteo
infantil.

No que diz respeito ao Ministrio da Cultura, a pergunta que se coloca : o
que tem sido feito para a infncia e a adolescncia em termos de poltica
cultural? Existe algum esforo para traar aes e programas especficos a
este pblico? Alm das atividades em sala de aula e extracurriculares
promovidas por entidades da sociedade civil, o Estado planeja de forma
coordenada esta iniciativa? A Secretaria do Audiovisual entende que no. Por
isso, pretende esboar aqui linhas gerais do que poderia se constituir em uma
estratgia de longo prazo. Longe de esgotar o potencial de iniciativas neste
sentido, queremos provocar nos demais entes do Sistema MinC a ideia de
refletir sobre o tema e construir uma Poltica Cultural de Estado consistente.
No apenas para celebrar os 20 anos do ECA, mas para fincar uma bandeira
neste campo lembrado por todos ns de forma espordica e fragmentada.

O chavo de que crianas e adolescentes so o futuro do Brasil deve ser
repensado. Alm de conceber programas que os preparem para o amanh,
precisamos inseri-los no centro da atual poltica para a cultura. Mais do que
nunca, eles se fazem presentes nos mais diversos campos da sociedade. Mais
do que nunca, eles precisam passar de objeto a protagonistas de polticas.
Somente o fazer cultural poder proporcionar um sentimento de incluso
efetiva e, a mdio prazo, uma sensao de que a cultura brasileira os
representa melhor do que os padres e modelos difundidos pelas indstrias
culturais de outros pases.

Breve histrico

A centralidade que crianas e adolescentes passaram a ocupar na sociedade
nas ltimas dcadas encontra precedentes em outros perodos histricos. Os
esforos em sistematizar a histria da infncia revelam que desde o sculo VI
d.C. a humanidade trata meninos e meninas de forma ambgua ou no-linear.
Ora a criana tratada como objeto de satisfao sexual ou imolao
religiosa, como na Roma antiga, como ser impuro, caso da Alta Idade Mdia,
ora sua proteo assumida pelo Estado ou pela Igreja como uma condio
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fundamental de preservao da inocncia, como registrado no sculo XX. Ao
longo deste processo, cultural, poltico, social e religioso, o ambiente
domstico passa a dividir com a escola a tarefa de conduzir o
desenvolvimento cognitivo, ldico e disciplinar das crianas. O trabalho
infantil substitudo pelo direito educao, sade, ao lazer, vida.

Os historiadores mostram que este pndulo oscilou at a segunda metade do
sculo passado, quando a evoluo da medicina, a consolidao do sistema
escolar e do sistema penal cristalizou a garantia de proteo infncia. O
terico Neil Postman1 sustenta que o conceito de criana oscila de acordo
com a evoluo das formas de manifestao do pensamento e de expresso
experimentada pela humanidade. Os perodos de valorizao da reflexo,
proporcionados principalmente por saltos ligados ao domnio da escrita e das
polticas de alfabetizao, coincidem com momentos em que a infncia foi
tratada como locus a ser preservado. O abandono da criana prpria sorte
ou a submisso de seu desenvolvimento s prioridades do mundo adulto
esto relacionados com perodos em que a sociedade deixou de valorizar o
conhecimento e a expresso foi condicionada meramente iconografia ou
oralidade. Nestas fases, crianas e adultos passam a ser indivduos com iguais
direitos e obrigaes.

No sculo XXI, entretanto, os complexos desafios trazidos pela era do acesso
informao e da onipresena dos mercados colocam novamente a
humanidade diante do dilema apresentado por Postman na dcada de 1980.
Com um agravante: vivemos hoje, simultaneamente, os dois lados do
pndulo. A era da imagem e da sociedade do consumo tendem a igualar a
infncia e a adolescncia fase adulta, enquanto as polticas pblicas
procuram mant-las protegidas de abusos e excessos.

Cristalizando este esforo, no Brasil a Constituio Federal de 1988, em seus
artigos 227 a 229, consagrou crianas e adolescentes como indivduos que
merecem ateno especial da famlia, da sociedade e do Estado. Direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria foram includos no foco das polticas voltadas infncia e
juventude.

Centralidade na economia

Ao mesmo tempo, os mercados assumiram funo preponderante na
construo de papis sociais para crianas e jovens com nfase no consumo
desregulamentado de bens culturais e alimentcios, na emancipao precoce,
num regime de informao sem mediao dos pais. So inmeros os
exemplos desta tendncia, acentuada pela segmentao de mdias e o
impacto da chamada teoria da cauda longa2. Recentemente, um canal de TV
por assinatura voltado a crianas e pr-adolescentes adotou como slogan em
sua programao a frase A gente faz o que quer. Inmeras peas de
publicidade voltadas ao pblico infantil celebram a independncia e a
convico dos hbitos de consumo de crianas e adolescentes como sinais de
maturidade e poder. Crianas `sabidas so apresentadas em contexto
interativos com adultos que `pouco ou nada sabem, numa estratgia sutil de
minimizar a influncia dos educadores sobre as crianas, estimulando-as a
tomar decises no campo do consumo, com base na comunicao direta com
as mensagens publicitrias. (SAMPAIO, 2009, p. 15)3 Liberdade de escolha e
de expresso so as bandeiras colocadas pelas corporaes na mo da
chamada Gerao Z.

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Pelo vis econmico, nas duas ltimas dcadas o pblico infanto-juvenil virou
o centro das atenes dos principais mercados, incluindo o Brasil. De 1983
para c, os gastos das empresas com o segmento infantil saltaram de US$
100 milhes para US$ 17 bilhes. Pesquisas mostram que os integrantes mais
jovens assumiram papel de destaque nas decises de compra das famlias.
Calcula-se que crianas de 4 a 12 anos influenciam compras no valor de US$
160 bilhes somente nos lares estado-unidenses. Da indstria editorial
cinematogrfica, passando pela msica, brinquedos e bens eletrnicos de
consumo (BECs), ter um produto ou soluo caindo nas graas de meninas e
meninos garantia de receita. E se um bem ou servio acessvel s
crianas, acessvel a todos os pblicos. Nos EUA, as famlias dispendem US$
115 bilhes por ano com bens de consumo para crianas incluindo comida,
roupas, produtos de higiene e entretenimento. No Brasil, crianas at 14 anos
movimentam cerca de R$ 1,3 bilho por ano (0,3% do PIB) somente em
mesadas administradas por elas mesmas.

Presena simblica

Estes fatos, dados como inexorveis, passaram a conviver com evidncias
nada abonadoras dos potenciais horizontes que nos aguardam. Prova disso
so os indicadores de sade e de violncia, que passaram a registrar aumento
nos casos de gravidez na adolescncia, de dificuldade de aprendizagem, de
crimes praticados ou sofridos por jovens menores de idade, da pedofilia
infantil na internet e de abusos sexuais e maus tratos domsticos. No cabe
aqui elencar nmeros que comprovem tal fenmeno, mas ressaltar que a
ocorrncia dos mesmos coincide com o que especialistas chamam de
adultizao da infncia. indiscutvel que a democratizao dos processos
culturais e do acesso informao esto no centro desta transformao. O
que antes eram sistemas fechados, onde o domnio dos cdigos internos de
jornais e revistas mantinha os assuntos srios restritos ao mundo adulto,
hoje aberto, disperso e acessvel a qualquer um, sem restrio de idade ou
desenvolvimento cognitivo. Neste aspecto, a mdia, fonte maior de difuso de
culturas, instncia fundamental de promoo das polticas voltadas
infncia e juventude, no obstante ser fonte de produo de subjetividades.
Calcula-se que das 3,5 horas que as crianas passam assistindo
televiso, 40 minutos so preenchidos por publicidade. Ao mesmo tempo,
bebs de um a 23 meses so expostos a uma tela, seja de televiso ou de
vdeo, pelo menos 90 minutos todos os dias.

A Conveno sobre os Direitos da Criana, assinada no mbito da Organizao
das Naes Unidas (ONU), deixa clara a importncia dos Estados signatrios
implementarem aes em parceria com os rgos de comunicao para
minimizar os efeitos negativos da exposio excessiva aos contedos
miditicos: Os Estados Partes reconhecem a funo importante
desempenhada pelos meios de comunicao e zelaro para que a criana
tenha acesso a informaes e materiais procedentes de diversas fontes
nacionais e internacionais, especialmente informaes e materiais que visem
a promover seu bem-estar social, espiritual e moral e sua sade fsica e
mental. Para tanto, os Estados Partes: a) incentivaro os meios de
comunicao a difundir informaes e materiais de interesse social e cultural
para a criana, de acordo com o esprito do Artigo 29; b) promovero a
cooperao internacional na produo, no intercmbio e na divulgao dessas
informaes e desses materiais procedentes de diversas fontes culturais,
nacionais e internacionais; c) incentivaro a produo e difuso de livros para
crianas; d) incentivaro os meios de comunicao no sentido de,
particularmente, considerar as necessidades lingusticas da criana que
pertena a um grupo minoritrio ou que seja indgena; e) promovero a
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elaborao de diretrizes apropriadas a fim de proteger a criana contra toda
informao e material prejudiciais ao seu bem-estar, tendo em conta as
disposies dos Artigos 13 e 18. (ONU, 1989, Artigo 17)

LINHAS BSICAS DE UMA POLTICA CULTURAL PARA INFNCIA E
ADOLESCNCIA

Com uma relao de servios prestados no campo da infncia e da
adolescncia, o Ministrio da Cultura deve dar um passo adiante. Tem o dever
de coordenar esforos para apresentar ao Brasil uma poltica cultural de
Estado voltada a jovens de todas as classes sociais. Em boa medida, os
programas e aes do MinC j contemplam estes pblicos com diversas
iniciativas que visam atra-los e inclu-los de forma cidad no fazer e no
receber bens e servios culturais. Mas falta uma poltica integrada e
permanente de promoo, difuso e incentivo a aes e projetos dirigidos e
construdos com a participao de crianas e adolescentes. Perseguindo este
objetivo maior, cabe esboar uma proposio sobre princpios que norteariam
a elaborao de tal poltica.

Apresentamos aqui quatro linhas bsicas que matricialmente vinculam os
eixos formulados mais adiante.
Cidadania Cultural As aes e programas contidos em uma poltica cultural
para a infncia e adolescncia precisam ter como objetivo a insero crtica e
emancipada deste pblico na cena nacional e mundial. Conhecer direitos e
deveres, adquirir referncias histricas e culturais para exercer um
protagonismo de forma reflexiva e autnoma com a absoro de uma grande
quantidade de informaes so instrumentos essenciais para a participao
cidad de crianas e jovens no processo de desenvolvimento poltico e
econmico do Brasil. O apoio e o incentivo formao de redes e fruns
culturais de participao social e poltica uma atividade contnua do MinC
que pode ser incrementada com articulaes no mbito do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Conselho Nacional
da Juventude (Conjuve), uma das instncias de integrao das aes do
Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem),implementado pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.

Identidade, Representao e Produo de Subjetividades -Os padres e as
referncias culturais de crianas e adolescentes no podem ser totalmente
baseados em modelos importados nem restritos a suas experincias
identitrias locais. Assim como importante conhecer o seu espao e seus
semelhantes, preciso enxergar e captar o mundo nossa volta. Uma poltica
cultural para a infncia e adolescncia precisa considerar a representao que
os indivduos e os povos fazem de si como fator primordial da formao de
sua identidade. Na outra ponta, os padres de comportamento, os valores
morais e o gosto esttico deste pblico so construdos de forma subjetiva,
podendo ser assim trabalhados para reduzir o efeito indesejado que a
padronizao cultural tende a exercer sobre este pblico.

Regionalizao e Diversidade Crianas e adolescentes no so as mesmas
do Oiapoque ao Chu. Suas formas de se expressar e de ver o mundo so to
distintas e ricas quanto seus sotaques. Garantir o intercmbio entre culturas e
o espao de manifestao das diferenas regionais est no corao de
qualquer poltica cultural, seja na articulao institucional ou nas aes
finalsticas.

Criao e fruio Uma poltica cultural para infncia e adolescncia precisa
dar condies para que crianas e jovens consigam se expressar, ou seja, ser
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agentes de produo cultural, mas tambm consigam acesso a bens e
servios ofertados pelas indstrias criativas. O Ministrio da Cultura deve
continuar atuando nos dois sentidos. De um lado, com aes para formao e
capacitao nos mais diversos segmentos das manifestaes artsticas e
culturais, bem como na disponibilizao de recursos para a aquisio de
equipamentos que viabilizem o exerccio destas manifestaes. Ao mesmo
tempo, polticas compensatrias como o Vale-Cultura e outros mecanismos de
subsdio aquisio de bens e servios podem garantir a incluso de meninas
e meninos no territrio do consumo cultural. Programas que viabilizem a
existncia e manuteno de espaos para a fruio dos bens culturais, como
salas populares de cinema, bibliotecas pblicas e outros equipamentos, so
fundamentais para o estabelecimento de uma dinmica onde o acesso ao
contedo se constitua num ativo do saber fazer.

EIXOS DE UMA POLTICA CULTURAL PARA INFNCIA E ADOLESCNCIA

Como contribuio para uma Poltica cultural voltada criana e ao
adolescente, a Secretaria do Audiovisual identifica aqui algumas possibilidades
pouco exploradas de forma sistemtica e que vo ao encontro das dimenses
simblica, cidad e econmica que norteiam as polticas e programas do
Ministrio da Cultura.

EIXO 1

Nosso Olhar A identidade cultural de crianas e jovens construda pelos
meios de comunicao nem sempre representa a multiplicidade de rostos e
sotaques da infncia e da adolescncia brasileira. Pela prpria estrutura do
mercado nacional de comunicao, o padro difundido pela mdia para este
pblico um retrato dos filhos e filhas da classe mdia urbana do eixo Rio-
So Paulo. Ao mesmo tempo, a identificao com personagens e atores
promovidos pelo contedo distribudo pelas indstrias culturais estrangeiras
reproduz modelo similar. Desde meados desta dcada, nossas franquias de
personagens infanto-juvenis com sotaques nacionais esto estagnadas. Para
contrabalanar esta relao, o Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria
do Audiovisual, vem intensificando seus programas voltados produo e
exibio de obras audiovisuais infantis, tanto nos segmentos de animao
quanto de fico para TV, Cinema e Jogos Eletrnicos.

EIXO 2

Comida, Diverso e Arte Ao lado da msica e da dana, uma das principais
manifestaes culturais do Brasil a gastronomia. Receitas tradicionais e
pratos tpicos so uma demonstrao cabal da diversidade que forma nosso
Pas. Apesar desta riqueza, crianas e adolescentes esto
preponderantemente sujeitas a um regime alimentar centrado no consumo
excessivo de acares, gorduras e carboidratos na forma de pes, doces,
refrigerantes e outros produtos que induzem obesidade infantil. Reverter
este processo um trabalho que pode ser feito por meio do estmulo a
manifestaes criativas de vrias formas de arte e por meio da
regulamentao da publicidade infantil. Em parceria com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, de agricultores familiares, e do Ministrio da Sade,
o Ministrio da Cultura pode fomentar a produo de peas teatrais,
espetculos de dana/msica/circo e feiras de gastronomia que coloquem
meninos e meninas em contato com novas maneiras de matar a fome sem
perder a sade e problematizem a questo da alimentao na infncia e na
juventude.
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EIXO 3

Filhos da Terra A relao do homem com o meio ambiente est no centro da
agenda mundial. Desenvolvimento sustentvel, desmatamento, novas fontes
de energia renovvel e consumo consciente so temas de polticas pblicas e
debates constantes na mdia. O Ministrio da Cultura j realiza editais focados
em questes do meio ambiente, mas poderia explorar mais acentuadamente
iniciativas voltadas formao do pblico infanto-juvenil a respeito destes
temas. Povos indgenas, quilombolas e moradores das zonas rurais podem ser
chamados a contribuir com estes programas. Parceiros naturais para estas
aes so os ministrios do Meio Ambiente, Educao e Desenvolvimento
Agrrio, alm da Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica.

EIXO 4

Mil palavras Costuma-se dizer que uma imagem vale mais que mil palavras.
Mas no conseguimos expressar tal convico sem usar as letras e a leitura.
Transformar as bibliotecas pblicas em espaos culturais atraentes e
multiplicar agentes de leitura um esforo bem sucedido do Programa Mais
Cultura que dever ser incrementado dentro da poltica. Falta, contudo, um
programa de estmulo descoberta de novos autores infanto-juvenis e editais
de fomento produo de obras literrias especficas para crianas e
adolescentes com foco na diversidade regional e em comunidades tradicionais
do Brasil.

EIXO 5

Educao para a Mdia Vrios pases do mundo incluram em sua matriz
escolar dos ensinos fundamental e mdio uma disciplina especfica do que
chamado internacionalmente de media literacy. Os casos mais emblemticos
so Canad e Reino Unido. Mais do que apenas preparar os estudantes para
lidar com os distintos meios de produo de informao e comunicao, estes
programas visam capacitar crianas e adolescentes para o conhecimento e a
ao na rea das comunicaes. Produo de subjetividades, leitura crtica
dos meios e histria dos sistemas e mercados so apenas algumas das
questes trazidas para o cotidiano do ambiente escolar. No Brasil, o campo da
educomunicao conta com diversos pesquisadores aptos a desenvolver uma
proposta neste sentido. Atuando em parceria com o Ministrio da Educao e
os poderes pblicos estaduais e municipais, o MinC estruturaria um programa
especfico com duas vertentes: (1) apropriao das novas tecnologias digitais
por meio de oficinas e (2) espaos de discusso e reflexo em sala de aula
sobre a estrutura da mdia e a produo de subjetividades provocada pelos
contedos infocomunicacionais.

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Anexo VII

FRUM PENSAR INFNCIA
FESTIVAL INTERNACIONAL DE CINEMA INFANTIL,
18 DE AGOSTO DE 2011

PROPOSTA CONSOLIDADA DO GRUPO TCNICO DE ASSESSORAMENTO
DE ELABORAO DA POLTICA PBLICA DE AUDIOVISUAL PARA A
INFNCIA

INTEGRANTES DO GT: ANDRS LIEBAN, ARTHUR NUNES, CARLA CAMURATI,
CARLA ESMERALDA, GABRIELA ROMEU, LUIZA LINS, MARCUS TAVARES,
MARIALVA MONTEIRO, MASUKI BORGES, PATRICIA ALVES DIAS, PATRICIA
DURES, REGINA DE ASSIS, E TATIANA SCHREINER

PLANO DE AO

Estabelecimento de um contrato de trabalho entre o conselho consultivo,
constitudo por este GT, e a Secretaria do Audiovisual (SAv) do Ministrio da
Cultura (MinC) com vista ao desenvolvimento de um plano de ao para a
elaborao de uma poltica pblica de audiovisual voltada para a infncia.
Poltica pblica que deve ser implementada e planejada para os prximos trs
anos, a partir de uma agenda mensal de reunies com os integrantes deste
GT.
O contrato de trabalho entre o conselho consultivo e a Secretaria do
Audiovisual do MinC deve ser articulado e garantido em conjunto com
representantes dos demais ministrios interessados, em particular do
Ministrio da Educao, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, do Ministrio das Comunicaes, do Ministrio das Relaes
Exteriores, do Ministrio da Indstria e Comrcio e do Ministrio do Turismo.

AES

Mapeamento
- Levantamento e elaborao de um mapeamento histrico dos
projetos/programas e legislao de cinema e educao do Brasil e da Amrica
Latina. Articulao prioritria entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da
Educao.

Informao e comunicao
- Criar e ou fomentar um portal na internet de referncia e compartilhamento
sobre o audiovisual brasileiro voltado para a infncia. Portal que rena o
mercado, os pesquisadores e consumidores. Num primeiro momento, o
espao rene o mapeamento histrico dos projetos e programas, pesquisas,
legislao, produes audiovisuais para a infncia e os olhares da prpria
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infncia, traduzidos numa rede social de cinema infantil. Articulao do
Intercmbio
- Incentivar, promover e apoiar junto mostras, festivais e fruns a criao e
ou continuidade de programas de oficinas com outros pases com
reconhecimento internacional sobre questes artsticas e tcnicas.
Promovendo com isso, inclusive, a aproximao do pblico infantil com
criadores, produtores e diretores de filmes. Articulao prioritria entre o
Ministrio da Cultura e o Ministrio de Relaes Exteriores.
- Desenvolver acordos internacionais de intercmbio de formao e
especializao na rea profissional de produo audiovisual. Articulao
prioritria entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio de Relaes Exteriores.

Incentivo
- Criar editais especficos de produo audiovisual voltados para atender
demandas educacionais, sistematizados pelo Ministrio da Educao e Cultura
e demais ministrios envolvidos. Por exemplo: Histria, Meio ambiente, tica,
Direitos Humanos. Editais financiados por diferentes ministrios. Articulao
prioritria entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao.
- Criar espaos municipais voltados prioritariamente para a exibio do
cinema infantil. Articulao prioritria entre o Ministrio da Cultura e o
Ministrio da Educao.
- Viabilizar a produo de contedos audiovisuais por crianas de escolas
pblicas de todo pas, por meio da criao de novos Pontos de Cultura
especficos para este fim, com a possibilidade de suas produes serem
vinculadas na TV Brasil e ou TV Escola. Articulao prioritria entre o
Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao.
- Estimular e apoiar projetos de cineclubes escolares. Articulao prioritria
entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao.
- Estimular mostra competitiva de curtas escolares com o objetivo de formar
plateia e promover a produo audiovisual entre os alunos da rede pblica e
privada de ensino de todo o pas. Articulao prioritria entre o Ministrio da
Cultura e o Ministrio da Educao.
- Estimular a produo de documentrios sobre e para a infncia. Articulao
do Ministrio da Cultura.
- Criar incentivos para a produo acadmica (mestrado/doutorado) sobre o
audiovisual para infncia e juventude. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Criao de um selo, a exemplo do Prmio de Qualidade da Ancine, para as
iniciativas de produo e de difuso de contedo de qualidade para infncia e
juventude do pas. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Criao de um selo que qualifique, junto financiadores e patrocinadores,
projetos historicamente j realizados com vistas infncia e juventude.
Articulao do Ministrio da Cultura.
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- Criar, promover e estruturar Plos de Cinema de Animao voltados para a
infncia e juventude. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Criar e desenvolver projetos de publicidade e distribuio da produo
audiovisual infantil. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Criao e promoo de um projeto de maletas com audiovisuais brasileiros
voltados para a infncia e juventude, como parte integrante dos matriais
didticos comprados pelas escolas pblicas do pas. Articulao do Ministrio
da Cultura.
- Criar e estabelecer estratgias para envolver as TVs comerciais no
desenvolvimento e na exibio de obras audiovisuais para crianas e
adolescentes. Articulao do Ministrio da Cultura e do Ministrio das
Comunicaes.

Legislao
- Retirar da pauta de votao da Cmara dos Deputados a Lei Rouanet por
no contemplar a produo de audiovisual para a infncia. Articulao do
- Garantir espao reservado para o cinema infantil (seja curta ou longa) nos
decretos anuais da Cota de Tela e no Projeto de Lei 116. Articulao do
- Criao de uma cadeira para a infncia no Conselho Superior de Cinema e
no Conselho Consultivo da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura.
- Destinar 20% do oramento voltado para o cinema brasileiro para a
produo, distribuio, exibio e preservao de obras audiovisuais infanto-
juvenis. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Garantir a participao de representantes de profissionais especializados em
infncia na seleo de projetos audiovisuais do Ministrio da Cultura.
- Alinhar recursos e fundos do Ministrio da Educao e do Ministrio da
Cultura com o objetivo de gerar maior receita para projetos voltados para o
audiovisual infanto-juvenil. Articulao entre o Ministrio da Educao e o
- Revisar os procedimentos e exigncias do FNC (Fundo Nacional de Cultura)
para financiar eventos que historicamente j apoiam a produo de
audiovisual para infncia e juventude. Articulao do Ministrio da Cultura.
- Garantir a presena de um representante da infncia e juventude na
formulao de normatizao e regulamentao de leis brasileiras de produo
de audiovisuais - Marco Regulatrio dos Meios Nacionais de Comunicao.
Formao
- Criao da disciplina de audiovisual no curso de Pedagogia e nos cursos de
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formao de professores nvel tcnico. Articulao entre o Ministrio da
Educao e o Ministrio da Cultura.
- Criao de cursos interdisciplinares no Ensino Superior (Comunicao, Artes,
Pedagogia, Letras e Informtica) e tambm cursos de extenso universitria
para professores, com foco tambm no desenvolvimento da infncia e
juventude. Articulao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da
Cultura.
- Criao da disciplina de cinema nas escolas pblicas de Ensino Bsico do
pas, bem como do projeto acampamento de cinema nas frias. Articulao
entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura.

- Envolver gestores pblicos nas aes voltadas para a formao qualificada
de profissionais em cinema. Articulao entre o Ministrio da Educao e o

- Promover a discusso da classificao indicativa, do Ministrio da Justia,
junto aos diferentes pblicos: professores, realizadores, produtores etc.
Articulao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia.

- Criao e promoo de cursos e oficinas para profissionais e ou grupo de
realizadores que trabalham com audiovisual voltado para a infncia e
juventude. Exemplo: cursos de roteiro, seminrios de narrativas, encontros
de discusso de direitos ticos, estticos e polticos com foco no pblico
infanto-juvenil, workshops de planos de negcios. Articulao entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura.

- Criao e promoo de um curso de especializao em contedos para
infncia e juventude nas diversas e diferentes graduaes ligadas formao
audiovisual. Articulao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da
Cultura.

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Impasses Na Construção Da Política Púbica de Produção Audiovisual para Crianças e Adolescentes Nos Anos 2000.

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Impasses Na Construção Da Política Púbica de Produção Audiovisual para Crianças e Adolescentes Nos Anos 2000.

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Impasses na construo da poltica pblica de

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