NUEVO CDIGO DE BUENAS PRCTICAS SOSTENIBLES EN LA CONTRATACIN LOCAL

Actualizacin 2008

NUEVO CDIGO DE BUENAS PRCTICAS SOSTENIBLES EN LA CONTRATACIN LOCAL

Actualizacin 2008

INTRODUCCIN

TTULO I. Disposiciones Generales

TTULO II. Propuestas de Aplicacin de las Buenas Prcticas Sostenibles

TTULO III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

TTULO IV. Conclusiones

ANEXOS

NDICE

INTRODUCCIN TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Captulo 1. mbito de aplicacin Captulo 2. Competencias

2.1. Competencia material 2.2. Competencia formal

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21 22

Captulo 3. Alcance Captulo 4. Marco legal Captulo 5. Valoracin ambiental en la contratacin

5.1. Por fases de la contratacin 5.1.1. Fase de redaccin del expediente administrativo de contratacin por la unidad o servicio que insta el contrato Memoria justificativa Objeto del contrato Especificaciones tcnicas del objeto del contrato y posibilidad de establecer requisitos de rendimiento ambiental Posibilidad de requerir un tipo de materiales bsicos o materias primas Posibilidad de exigir la utilizacin de un procedimiento concreto de produccin Posibilidad de remisin a las etiquetas ecolgicas Posibilidad de usar variantes 5.1.2. Capacidad y solvencia Motivos de exclusin de la participacin en el contrato: prohibiciones de contratar Requisitos sobre la capacidad o solvencia tcnica de los candidatos Posibilidad de exigir una experiencia determinada en temas ambientales Posibilidad de exigir a los contratistas que acten en el marco de un sistema de gestin ambiental Posibilidad de exigir determinados estndares de calidad ambiental 5.1.3. Adjudicacin del contrato La oferta econmicamente ms ventajosa Posibilidad de usar variantes Posibilidad de tener en cuenta las externalidades 5.1.4. Ejecucin del contrato

24 26 31
33 33 33 33 34 35 35 36 37 38 38 38 38 38 41 41 41 42 42 42

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5.2. Por tipos de contratos 5.2.1. Contrato de obras 5.2.2. Contratos de concesin de obras pblicas 5.2.3. Contratos de gestin de servicios pblicos 5.2.4. Contrato de suministro 5.2.5. Contrato de servicios

43 43 44 45 45 45

Captulo 6. Buenas prcticas sostenibles TTULO II. PROPUESTAS DE APLICACIN DE LAS BUENAS PRCTICAS SOSTENIBLES Captulo 1. Contratos de obras
1.1. Fase I: DISEO 1.2. Fase 2: OBRA (construccin y demolicin) 1.3. Fase 3: USO Y MANTENIMIENTO

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93 95
97 108 113

Captulo 2. Contratos de suministros

2.1. Material de escritorio y papelera 2.2. Mobiliario de oficina 2.3. Equipos electrnicos de oficina 2.4. Equipos de climatizacin 2.5. Suministros de vehculos

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116 121 123 126 127

Captulo 3. Contratos de servicios

3.1. Servicios de mantenimiento y limpieza de vehculos 3.2. Servicios de mantenimiento y limpieza de edificios 3.3. Servicios de organizacin de eventos 3.4. Contratos de consultora y asistencia tcnica para proyectos de diseo y ejecucin de obras 3.5. Contratos de consultora y asistencia tcnica para el desarrollo de informe, estudios, anteproyectos y cualquier otra prestacin en que predomine el carcter intelectual

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133 137 140 144

144

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Captulo 4. Contratos de gestin de servicios pblicos

4.1. Servicio de jardinera 4.2. Servicio de abastecimiento de agua 4.3. Servicio de saneamiento 4.4. Servicios de recogida y tratamiento de residuos 4.5. Servicio de limpieza viaria 4.6. Servicios de piscinas e instalaciones deportivas 4.7. Servicio de alumbrado 4.8. Servicio de hostelera 4.9. Servicio de mobiliario urbano 4.10. Servicio de mercado 4.11. Servicios de fiestas municipales

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TTULO III. MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS SOSTENIBLES Captulo 1. Medidas jurdicas: instrucciones y rdenes de servicio Captulo 2. Medidas instrumentales
2.1. Cursos de formacin en buenas prcticas sostenibles en la contratacin 2.2. Manuales de desarrollo del Cdigo de Buenas Prcticas 2.3. Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales 2.4. Fichas de requerimientos ambientales en contratos de suministros 2.5. Jornadas sobre Contratacin Pblica Sostenible del Ayuntamiento de Madrid 2.6. Participacin en foros de contratacin sostenible: 2.7. Espacio Web: Compra Verde 2.8. Asesoramiento a otras reas 2.9. Implantacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin 2.10. Aplicacin del acuerdo para la sostenibilidad de las empresas de Madrid 2.11. Evaluacin y seguimiento

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183 183 184 185 185 185 186 186 186 187 187

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TTULO IV. CONCLUSIONES ANEXOS Anexo I. Anexo II. Categoras de sujetos o entes del Sector Pblico Actividades a las que se refiere el apartado 1 del Artculo 6 de la LCSP (artculo relativo al contrato de obras)

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194 201 205 213 215

Anexo III: Servicios a los que se refiere el artculo 10 de la LCSP (artculo relativo al contrato de servicios) Anexo IV. Listado de etiquetas y certificaciones sostenibles ms utilizadas en Espaa Anexo V. Ecoetiquetas certificadas para equipos y material de oficina

Anexo VI. Propuesta de especificaciones genricas por tipos de contratos Anexo VII. Listado con las principales especies vegetales que se encuentran bien adaptadas al clima de Madrid

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INTRODUCCIN

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INTRODUCCIN

El Ayuntamiento de Madrid viene desarrollando en los ltimos aos una clara apuesta por las compras pblicas sostenibles. Como consecuencia de ello elabor el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en Materia de Contratacin Local, que pretenda dar una respuesta prctica al establecimiento y la promocin por los poderes pblicos de polticas orientadas a la proteccin del medio ambiente. El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en Materia de Contratacin Local fue aprobado el 15 de julio de 2005 por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento. El Cdigo tena por objeto convertirse en un instrumento de ayuda para las Administraciones Pblicas del Ayuntamiento de Madrid, para promover polticas de contratacin pblica que propiciaran la creacin y difusin de bienes y servicios respetuosos con el medio ambiente. Pasados tres aos desde la aprobacin del Cdigo, el Ayuntamiento de Madrid ha considerado necesaria una actualizacin del mismo atendiendo al nuevo contexto normativo, fundamentalmente, a la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, as como a los cambios y la innovacin en materia ambiental y a la introduccin de aspectos sociales en la contratacin. La normativa aplicable a los Contratos de las Administraciones Pblicas (Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por RDL 2/2000, de 16 de junio) ha sido modificada y se ha aprobado la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Esta nueva Ley, tiene por objeto regular la contratacin del Sector Pblico, a fin de garantizar que la misma se ajuste a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios.

De este modo surge el presente Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin, que incorpora las novedades de la nueva Ley de Contratos en la valoracin ambiental y las propuestas de integracin de buenas prcticas aplicadas tanto a las distintas fases de la contratacin, como a las tipologas de contratos descritas. De la misma manera, las prcticas sostenibles descritas se han actualizado con las novedades ambientales de cada una de las materias tratadas (certificacin ambiental, residuos, cambio climtico, etc.), presentndose una serie de fichas, que ofrecen informacin prctica para su aplicacin y correcta integracin en los Pliegos de Contratacin. Por ltimo, la actualizacin del Cdigo introduce algunos aspectos sociales a tener en cuenta derivados de iniciativas como la gestin forestal sostenible o el Comercio Justo, aplicables en actuaciones como la compra de papel y mobiliario de madera, as como los servicios de catering, respectivamente. Independientemente de la necesaria actualizacin del Cdigo, su objetivo contina siendo el mismo: dar una respuesta prctica al establecimiento y la promocin por los poderes pblicos de polticas orientadas a la proteccin del medio ambiente como una exigencia que se deriva del artculo 45 de la Constitucin Espaola y del artculo 6 del Tratado de msterdam de la Unin Europea. Su justificacin se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medioambiente por parte de la Administracin, avanzar en su responsabilidad social y ambiental, potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado.

Ana Botella Segunda Teniente Alcalde y Delegada del rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid

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TTULO I. Disposiciones Generales

Captulo 1. mbito de Aplicacin Captulo 2. Competencias Captulo 3. Alcance Captulo 4. Marco Legal Captulo 5. Valoracin Ambiental en la Contratacin Captulo 6. Buenas Prcticas Sostenibles

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mbito de Aplicacin

Captulo 1.

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Captulo 1. mbito de aplicacin

De conformidad con el Informe y conclusiones de la Comisin de expertos para el estudio y diagnstico de la situacin de la contratacin pblica en Espaa, de 12 de julio de 2004, los contratos adjudicados por poderes pblicos constituyen un importante instrumento econmico, cifrndolo en torno al 13,02% del PIB comunitario en los ltimos aos1. Dicho informe, que ha servido de base a la nueva regulacin que se ha establecido con la aprobacin de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (en adelante, LCSP), pone de manifiesto como los poderes pblicos forman un potente grupo de consumidores, por lo que, con su poltica de compras, pueden contribuir en gran medida al desarrollo sostenible. La LCSP, cuya entrada en vigor, salvo en la delimitacin de su mbito subjetivo de aplicacin, se ha producido a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado2, tiene por objeto regular todos los contratos del referido Sector Pblico3. No obstante lo anterior, la LCSP no regula nicamente los contratos del Sector Pblico (contratos onerosos que celebran los entes, organismos y entidades que forman parten del mismo), sino que se extiende a los contratos subvencionados por los entes que componen el Sector Pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el art. 17, as como a los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en determinados casos previstos en la mencionada norma (art. 250). El presente Cdigo pretende ser de aplicacin a los contratos sujetos a la LCSP, esto es, a los contratos que sean instados por los servicios y unidades administrativas que forman parte del Ayuntamiento de Madrid as como por sus organismos autnomos, entidades pblicas

empresariales, sociedades de economa mixta municipales, consorcios dotados de personalidad jurdica propia y fundaciones del Sector Pblico. A los efectos del presente Cdigo, debe tenerse en cuenta que la aplicacin de la LCSP a los contratos que celebren las entidades que integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de la misma, as como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuar en los trminos previstos en la disposicin final sptima de la norma, que recoge los ttulos competenciales que sirven de base a la presente norma jurdica e indica los artculos y disposiciones de la misma que resultan de aplicacin general y aquellos otros que carecen de carcter bsico, constituyendo legislacin bsica los restantes artculos y disposiciones que no se mencionan en la referida disposicin final sptima. DE LA CONJUNCIN DE TIPO DE CONTRATO, CUANTA Y SUJETO (ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO LOCAL) RESULTA EL RGIMEN JURDICO APLICABLE A UN DETERMINADO CONTRATO, SIENDO ESTOS TRES ELEMENTOS NECESARIOS PARA CONOCER, DE CONFORMIDAD CON LA LCSP, QU PROCEDIMIENTO SE TIENE QUE SEGUIR PARA CADA CONTRATO EN EL MBITO LOCAL. La LCSP pretende disciplinar el rgimen de contratacin de todos los entes del Sector Pblico, sean o no Administraciones Pblicas y se encuentren o no sometidos a las Directivas Comunitarias. Para ello, la nueva Ley delimita de forma amplia los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico y que quedan sujetos, por tanto, a la normativa de contratacin.

1 Segn los ltimos datos facilitados, en el ao 2006 dicha cifra se corresponde con el 16% del PIB. 2 La publicacin en el BOE se ha efectuado con fecha 31 de octubre de 2007. 3 La LCSP deroga el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,

a excepcin del Captulo IV del Ttulo V del Libro II, comprensivo de los artculos 253 a 260, ambos inclusive, as como total o parcialmente determinados artculos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local y del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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En este sentido, se considera que forman parte del SECTOR PBLICO los siguientes entes, organismos y entidades: a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local. b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al Sector Pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) sea superior al 50 por 100. e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el art. 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local. f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el Sector Pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan

carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al Sector Pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores. Ahora bien, ello no quiere decir que a todos los entes, organismos y entidades del Sector Pblico se les aplique la Ley de contratos en su integridad. Y es que en el mbito subjetivo de la LCSP hay que distinguir entre tres CATEGORAS DE SUJETOS O ENTES DEL SECTOR PBLICO que presentan un diferente nivel de sometimiento a sus prescripciones: 1) Administraciones Pblicas; 2) Poderes adjudicadores: entes del Sector Pblico que, no teniendo el carcter de Administracin Pblica, estn sujetos a la Directiva 2004/18/CE; y 3) Resto de entes del Sector Pblico: entes del Sector Pblico que no son Administracin Pblica ni estn sometidos a la Directiva. La LCSP define la Administracin Pblica y los poderes adjudicadores. Los entes del Sector Pblico restantes se definen, por tanto, por exclusin. Sobre la definicin de Administracin Pblica, poder adjudicador y resto de entes del Sector Pblico, nos remitimos a lo expuesto en el Anexo I del presente Cdigo. Por lo que se refiere a la CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS, debe notarse que los contratos del Sector Pblico se clasifican, principalmente, atendiendo a tres criterios. Por un lado, de acuerdo con su objeto, son contratos del Sector Pblico: los contratos de obras, concesin de obra pblica, gestin de servicio pblico, suministro, servicios y el de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado que celebren los entes, organismos y entidades pertenecientes al Sector Pblico. Por otro, siguiendo el mbito de aplicacin del Derecho Comunitario, se distingue entre contratos sujetos a una regulacin armonizada y los restantes, respecto de los cuales el legislador nacional tiene plena libertad en cuanto a la configuracin de su rgimen jurdico, que ha sido concretado mediante la LCSP. Finalmente, en funcin de su carcter o no administrativo, se distingue entre contratos administrativos (art. 19) y contratos privados (art. 20).

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DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES ATENDIENDO A SU OBJETO: Contrato de obras: De conformidad con el artculo 6, apartado 1, de la LCSP, son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP4 o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del Sector Pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto. El art. 6 de la LCSP contina indicando el concepto de "obra". As, "Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble." Contrato de concesin de obras pblicas: Contrato que tiene por objeto la realizacin de alguna de las prestaciones indicadas para el contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor del concesionario consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. Contrato de gestin de servicios pblicos: Contrato cuyo objeto consiste en la gestin de un servicio cuya prestacin sea competencia de una Administracin Pblica. No resultan de aplicacin las disposiciones de la LCSP referidas a este contrato en los supuestos en que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico o se atribuya a una sociedad de derecho privado de capital pblico ntegro. Contrato de suministro: Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, arrendamiento financiero o arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles. Respecto de los contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn tal consideracin los contratos relativos a propiedades incorporales O valores negociables.
4 Dicho Anexo I de la LCSP se incluye como Anexo II del presente Cdigo. 5 Dicho Anexo II de la LCSP se incluye como Anexo III del presente Cdigo.

Contrato de servicios: Contratos cuyo objeto son prestaciones de hacer que consisten en el desarrollo de una actividad o se encuentran dirigidas a la obtencin de un resultado que no constituye obra o suministro. De conformidad con el artculo 10 de la LCSP, las categoras en las que se dividen dichos contratos se incluyen en el Anexo II de la LCSP5. Contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado: Son aquellos en que una Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las prestaciones determinadas en el art. 11 de la LCSP. Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas. Se caracteriza por la funcin amplia del contratista, que puede asumir la direccin de las obras, la realizacin de los proyectos para su ejecucin y la contratacin de los servicios necesarios. La contraprestacin a percibir por el contratista consistir en un precio que se satisfar durante toda la duracin del contrato y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. Contratos mixtos: Son aquellos cuyo objeto consiste en prestaciones de distintas clases de contratos. Para la determinacin de la normativa aplicable a su adjudicacin se atender a la prestacin econmicamente ms importante.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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CONTRATOS SUJETOS O NO A UNA REGULACIN ARMONIZADA: 1) Contratos sujetos a una regulacin armonizada: Dicha categora legal define los negocios que, por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuanta, se encuentran sometidos a las directrices de la regulacin europea, en concreto, a la Directiva 2004/18/CE. Se trata, por tanto, de la categora que delimita el mbito de aplicacin del Derecho Comunitario y que el art. 13 de la LCSP define en los siguientes trminos: "Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 76, sea igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artculo 17." De conformidad con los artculos 13 y siguientes de la LCSP, algunos de los contratos mencionados en dichos artculos nicamente se sujetan a una regulacin armonizada si superan unos determinados umbrales: Los contratos de obras y los de concesin de obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.150.000 euros. Los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o superior a 133.000 euros cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y 206.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto contratante o por razn de su objeto. Los contratos de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a 137.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y 206.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades del Sector Pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, an siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categora 8 (con carcter general, servicios de investigacin y desarrollo). Asimismo, son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de servicios que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un 50% de su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes: a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.278.000 euros. b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo valor estimado sea igual o superior a 206.000 euros. Tal y como indica la Exposicin de Motivos de la LCSP, el concepto de contratos sujetos a regulacin armonizada "no incluye, por economa normativa y simplicidad de redaccin, los contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del Anexo II, a los que la disposicin comunitaria declara aplicables slo las normas sobre establecimiento de prescripciones tcnicas y publicidad de las adjudicaciones. En la

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medida en que el mbito de la exencin supera con mucho al de la sujecin, se ha optado por dejarlos fuera de la categora de contratos sujetos a regulacin armonizada y establecer su sometimiento a las mismas reglas que stos en los lugares pertinentes de la Ley". 2) Los restantes, respecto de los cuales el legislador nacional tiene plena libertad en cuanto a la configuracin de su rgimen jurdico, que ha sido concretado mediante la LCSP. Dichos contratos no estn sujetos a regulacin armonizada, pero no por ello estn fuera del mbito de la LCSP. Dicha Ley contiene, respecto a ellos, disposiciones relativas a su preparacin, adjudicacin, etc.

Si bien la distincin entre contratos sujetos a regulacin armonizada y los que no lo estn apenas tiene relevancia cuando los sujetos contratantes son Administraciones Pblicas, dicha clasificacin cobra especial inters cuando estos sujetos son los poderes adjudicadores. As, los poderes adjudicadores, que no tengan el carcter de Administracin Pblica, se rigen por unas reglas bastante prximas a las de las Administraciones Pblicas en la preparacin y adjudicacin de contratos sujetos a la Directiva 2004/18/CE y por unas normas de menor exigencia en los restantes contratos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS: 1) Contratos administrativos: Los contratos administrativos se definen por un criterio subjetivo, en cuanto que slo pueden considerarse como tales aquellos que celebra una Administracin Pblica. De esta forma, siempre que se celebren por una Administracin Pblica, tienen carcter administrativo los contratos siguientes: Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, as como los contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, relativo a servicios financieros, y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, no tendrn carcter administrativo. Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados conforme al prrafo segundo del art. 20.16, o por declararlo as una Ley. A las Administraciones Pblicas se dirigen la mayora de los preceptos de la Ley, que se aplica en toda su intensidad a estos sujetos. De esta forma, en este tipo de contratos apenas tiene relevancia la distincin entre contratos sujetos a regulacin armonizada y los que no lo estn. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas. 2) Contratos privados: Con carcter general, tienen la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades del Sector Pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas. De esta forma, se considera que en el resto de entes del Sector Pblico, tales como entidades pblicas empresariales dependientes de las Entidades Locales, sociedades mercantiles, fundaciones, etc., sus contratos son privados.

6 El art. 20.1, en su prrafo segundo, establece que Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto

servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del artculo anterior.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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No obstante lo anterior, determinados contratos de las Administraciones Pblicas, en concreto, los contratos previstos en el prrafo segundo del art. 20.1 que han sido anteriormente mencionados, tienen el carcter de contratos privados. Asimismo, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el art. 4, apartado p), de la LCSP, relativo a los contratos y negocios excluidos del mbito de la LCSP, los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, tendrn siempre el carcter de contratos

privados y se regirn por la legislacin patrimonial. De esta forma, de conformidad con el citado artculo, la venta de un inmueble, el arrendamiento de un local para unas oficinas, etc., de una Administracin Pblica son contratos privados. Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.

NORMAS APLICABLES SEGN LA FASE DE CONTRATACIN: Capacidad y solvencia: Las normas sobre capacidad y solvencia del empresario de la LCSP se aplican a todos los contratos del Sector Pblico. Preparacin: En la fase de preparacin, la norma distingue entre preparacin de contratos por las Administraciones Pblicas, estableciendo normas generales y especiales, y preparacin de otros contratos. Los artculos en los que se introducen criterios medioambientales en esta fase de contratacin (reglas para el establecimiento de las prescripciones tcnicas y condiciones especiales de ejecucin - artculos 101 y ss -) se incluyen en el apartado relativo a las normas generales de los contratos de las Administraciones Pblicas. Por lo que se refiere a los otros contratos, en concreto, a los celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas, que estn sujetos a regulacin armonizada o que sean contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de cuanta igual o superior a 206.000 euros, as como a los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17, de conformidad con la LCSP en los mismos debern observarse las reglas establecidas en el art. 101 para la definicin y establecimiento de prescripciones tcnicas, siendo igualmente de aplicacin lo previsto en los artculos 102 a 104 (artculos relativos a condiciones especiales de ejecucin del contrato e informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente, empleo y condiciones de trabajo y subrogacin en contratos de trabajo). En contratos distintos a los mencionados en el prrafo anterior de cuanta superior a 50.000 euros, los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas debern elaborar un pliego, en el que se establezcan las caractersticas bsicas del contrato, el rgimen de admisin de variantes, las modalidades de recepcin de las ofertas, los criterios de adjudicacin y las garantas que debern constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario, siendo de aplicacin, asimismo, lo dispuesto en el art. 104. Estos pliegos sern parte integrante del contrato. Seleccin del contratista y adjudicacin: Respecto a la adjudicacin se distingue entre la regulacin aplicable a los contratos de las Administraciones Pblicas y la relativa a la adjudicacin de otros contratos del Sector Pblico, diferenciando en este ltimo caso, entre las normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administracin Pblica, las normas aplicables por otros entes, organismos o entidades del Sector Pblico y las normas aplicables en la adjudicacin de contratos subvencionados. Por lo que se refiere a los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administracin Pblica se distingue, asimismo, entre los contratos sujetos a regulacin armonizada y la adjudicacin de los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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En lo que a aspectos ambientales se refiere, el art. 134, relativo a los criterios de valoracin de las ofertas y en el que se incluyen aspectos medioambientales, se ubica en el apartado correspondiente a los contratos de las Administraciones Pblicas, si bien de conformidad con los artculos 174 y 177 resulta asimismo de aplicacin a la adjudicacin de los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administracin Pblica y que se encuentren sujetos a regulacin armonizada y a la adjudicacin de los contratos subvencionados. De esta forma, estos ltimos contratos se rigen en este aspecto por las mismas reglas que los contratos de las Administraciones Pblicas, salvo determinadas adaptaciones.

Por lo que se refiere a la adjudicacin por los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas de los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con la LCSP, dicha adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin, debiendo efectuarse la adjudicacin de forma que recaiga en la oferta econmicamente ms ventajosa. Idnticos principios debern regir la adjudicacin de contratos de otros entes, organismos y entidades del Sector Pblico que no son ni Administracin Pblica ni poder adjudicador, de conformidad con la LCSP.

JURISDICCIN COMPETENTE: De conformidad con el art. 21 de la LCSP, el orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos. Igualmente corresponder a este orden jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17. Por su parte, el orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos privados. Este orden jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.

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Captulo 2.
Competencias

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Captulo 2. Competencias
2.1. Competencia material

El artculo 45.1 de la Constitucin Espaola seala que: "Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo." En el apartado 2 aade que: "Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva." Por ltimo, en el apartado 3 se hace referencia a la posibilidad de imponer sanciones al establecer que: "Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado." Establecido este derecho por la Constitucin Espaola, es necesario fijar las competencias que les corresponden a las diferentes Administraciones Pblicas que forman parte de la organizacin territorial del Estado, con una mencin especial a la Administracin Local, por ser la administracin ms cercana a los asuntos y necesidades de los ciudadanos. Respecto al Estado, el artculo 149.1.23 de la Constitucin Espaola seala que tiene competencia exclusiva en la "legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin"; a su vez, el apartado 18, del artculo citado, seala la competencia exclusiva en la "legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas." Por su parte, el artculo 148.1.9 de la Constitucin Espaola determina que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en la "gestin en materia de proteccin de medio ambiente."

Pero como ya se seala anteriormente, hay que determinar con mayor precisin las competencias que ostentan las entidades locales en materia relacionada con el medio ambiente. El artculo 25.2 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local establece una afirmacin clarificadora, en cuanto al marco competencial de los municipios, indicando, entre otras, la proteccin del medio ambiente, como una de las materias en las que: "El municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas." La proteccin del medio ambiente, como materia competencia de la Administracin Local, tiene carcter principalmente ejecutivo, y aparece incluida entre aquellas recogidas en el artculo 25.2 de la Ley. Esto significa que sobre el medio ambiente ha de existir una competencia en favor del municipio, y, desde luego ha de ser el legislador sectorial el que defina el mbito ms o menos amplio de estas competencias. Adems, el medio ambiente est relacionado con otra serie de materias conexas que complementan el marco competencial de actuacin tales como: Ordenacin del trfico y personas en las vas pblicas. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, promocin y gestin de viviendas, parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas y conservacin de caminos. Limpieza viaria. Defensa de usuarios y consumidores. Alumbrado pblico. Suministro de aguas. Recogida y tratamiento de residuos. Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Proteccin de la salubridad pblica. Participacin en creacin, construccin y mantenimiento de centros pblicos docentes.

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En cualquier caso, la Ley de Bases no deja totalmente en manos de legislaciones sectoriales la determinacin final del nivel de competencias municipales, sino que fija en determinadas materias y segn el nmero de habitantes, unos servicios mnimos que deben, con carcter ejecutivo y de gestin pblica, ser prestados por los municipios (art.26). La Ley 7/1985 reguladora de las Bases de Rgimen Local contiene una clasificacin de servicios obligatorios, segn el nmero de habitantes de los distintos municipios, siendo stos, con carcter general: - En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. - En los municipios con poblacin superior a

5.000 habitantes, adems: tratamiento de residuos. - En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. - Y, en los municipios de ms de 50.000 habitantes, adems: Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. La Ley 57/2003, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local no incide en las competencias que de manera explcita vienen reconocidas en los artculos 25 y 26 de la Ley 7/1985, aunque introduce el ttulo XI sobre "Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias" que tienen relacin con el ius puniendi ambiental. A la vista de lo expuesto, se deduce el valor aadido que implica la incorporacin de criterios ambientales en la contratacin local.

2.2. Competencia formal

La letra f del apartado 1 del artculo 127 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, enmarcado en el Ttulo X de la citada Ley "Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin", atribuye a la Junta de Gobierno Local todas las competencias en materia de contratacin, si bien dicha letra ha sido derogada por la recientemente aprobada LCSP. A este respecto, debe tenerse en cuenta la disposicin adicional segunda de la citada LCSP, que establece normas especficas de contratacin en las Entidades Locales, indicando que: "3. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se describen en los apartados anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del mismo (dichos apartados se refieren a ejercer competencias como rgano de contratacin, as como a la adjudicacin

de concesiones sobre los bienes de las Entidades Locales y adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial, y a la enajenacin del patrimonio, y de los bienes declarados de valor histrico o artstico). 4. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que actuarn como rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de la Entidad, o cuando superen este importe las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecucin de ste. (...) En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la Mesa de Contratacin."

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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La Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, con fecha 18 de junio de 2007, acuerda delegar en el titular del rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica las facultades de ordenar, dirigir y coordinar la contratacin administrativa (punto 2.12), delegando, en particular, en la Direccin General de Contratacin y Servicios del rea citada (punto 2.13), entre otras, las siguientes competencias especficas: "a) La gestin del Registro de Contratos y del Registro de Licitadores, as como la tramitacin y resolucin de los expedientes relativos a los mismos. b) La ordenacin de los procedimientos de contratacin administrativa, as como la normalizacin de los documentos en la materia. (...) d) La propuesta de elaboracin de proyectos normativos sobre contratacin administrativa.(...) i) La propuesta de determinacin de los bienes y servicios de gestin centralizada y de los procedimientos para su adquisicin. (...). n) La elaboracin de estudios e informes sobre las necesidades de los organismos del Ayuntamiento respecto de bienes de gestin centralizada e investigacin de mercados y el seguimiento y evaluacin de la gestin de las adquisiciones. (...)."

Por ello, la competencia para dictar instrucciones en materia de contratacin con la posibilidad de incluir clusulas ambientales que deberan ser tenidas en cuenta en todos los contratos celebrados por los diferentes rganos que forman parte del Ayuntamiento de Madrid, correspondera, al rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica. Establecida, por tanto, la competencia del rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica, cabe deducirse la conveniencia de que, si bien, este Cdigo recoge los principios ambientales a tener en cuenta en la contratacin administrativa, corresponde al rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica, el estudio y propuesta de interrelacin de dichos criterios en los procedimientos contractuales que se lleven a efecto por el Ayuntamiento de Madrid, estableciendo las correspondientes instrucciones o recomendaciones que, en este sentido, habrn de dirigirse a las diferentes unidades administrativas.

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Captulo 3.

Alcance

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Captulo 3. Alcance

Uno de los objetivos prioritarios de este documento es analizar los criterios ambientales a tener en cuenta en los bienes, servicios y actividades contratadas por el Ayuntamiento de Madrid, as como estudiar las posibilidades y limitaciones que ofrece la legislacin vigente comunitaria, estatal y local de incorporar estos aspectos ambientales en la contratacin pblica local. De esta manera, se pretende la introduccin de criterios ambientales en las diversas fases del procedimiento de contratacin integrados en el oportuno expediente, en concreto, en la elaboracin de los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares, as como en los de Prescripciones Tcnicas. A este respecto, la LCSP, incorporando en sus propios trminos y sin reservas las directrices de la Directiva 2004/18/CE, incluye sustanciales innovaciones en lo que se refiere a la preparacin y adjudicacin de los negocios sujetos a la misma. Sintticamente expuestas, las principales novedades afectan a la previsin de mecanismos que permiten introducir en la contratacin pblica consideraciones de tipo social y medioambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas, prefigurando una estructura que permita acoger pautas de adecuacin de los contratos a nuevos requerimientos ticos y sociales, como son los de acomodacin de las prestaciones a las exigencias de un Comercio Justo con los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo. As, llaman la atencin las previsiones de la LCSP que, a diferencia de la regulacin anterior, facilitan la incorporacin de criterios ambientales en la contratacin. En este sentido, el artculo 101 de la LCSP, al respecto de las prescripciones tcnicas, establece que las mismas "se definirn (...) siempre

que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. (...)". De igual forma, el artculo 134 de la referida Ley, al referirse a los criterios de valoracin de las ofertas, establece que, "Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como (...) las caractersticas medioambientales (...)." En cuanto a las consideraciones de tipo social, la Disposicin Adicional sexta de la LCSP se refiere a las mismas, indicando que "Los rganos de contratacin podrn sealar en los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos que tengan como objeto productos en los que exista alternativa de Comercio Justo para las proposiciones presentadas por aquellas entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicacin."

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Captulo 4.

Marco Legal

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Captulo 4. Marco Legal

Entre la pluralidad de normas comunitarias que directamente incide en esta cuestin cabe destacar por su relevancia la Comunicacin de la Comisin Europea de 4 de julio de 2001 sobre la legislacin comunitaria de contratos y las posibilidades de integrar aspectos ambientales en la contratacin pblica, as como por las Directivas del Parlamento y Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, suministros y servicios (Directiva 2004/18/CE) y sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales (Directiva 2004/17/CE). A lo anterior hay que sumar la jurisprudencia del TJCE en esta materia. De esta forma, mediante la Comunicacin de 4 de julio de 2001 se contribuye al anlisis de las posibilidades que ofrece la legislacin para la introduccin de criterios ambientales en la contratacin pblica. La Comunicacin considera que las principales posibilidades de contratacin "ecolgica" se dan al comienzo del proceso de licitacin, cuando se toma la decisin sobre el objeto del contrato, si bien entiende que existen tambin posibilidades de integracin de aspectos ambientales en otras fases, como la seleccin del candidato o la adjudicacin. Por su parte, las Directivas sobre contratos pblicos (Directiva 2004/18/CE y Directiva 2004/17/CE) mencionan en sus disposiciones de forma especfica las posibilidades de integracin de las cuestiones medioambientales en la capacidad y solvencia del empresario, en las especificaciones tcnicas, los criterios de adjudicacin y las clusulas de ejecucin del contrato. En concreto, la Directiva 2004/18/CE indica en su Exposicin de Motivos que, "Segn lo dispuesto en el artculo 6 del Tratado, las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin de las polticas y acciones de la Comunidad a que

se refiere el artculo 3 del Tratado, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible. La presente Directiva clarifica pues, de qu modo pueden contribuir los poderes adjudicadores a la proteccin del medio ambiente y al fomento del desarrollo sostenible al tiempo que se garantiza que los poderes adjudicadores puedan obtener para sus contratos la mejor relacin calidad/precio." Esto es, con carcter general las previsiones comunitarias ponen de relieve que el desarrollo sostenible, aplicado a la contratacin pblica, significa que la legislacin en la materia debera tener en consideracin, junto a la finalidad econmica primordial, las preocupaciones ambientales. En este contexto, desde un plano normativo estatal, se sita, entre otras, la Orden MAM/2116/2007, de 10 de julio, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los Pliegos de Clusulas Administrativas que rijan en los contratos del Ministerio de Medio Ambiente y los Organismos Pblicos de l dependientes. Dicha norma anula la Orden del Ministerio de Medio Ambiente de 14 de octubre de 1997. El objeto de la Orden consiste en dar las instrucciones oportunas sobre cmo los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares deben incorporar, cuando corresponda, aspectos ambientales relacionados con el objeto del contrato, estableciendo una ntida separacin entre los distintos momentos o fases dentro del procedimiento de contratacin en los que pueden tomarse en consideracin dichos aspectos ambientales. As, se indica que si se exige a los licitadores (en aquellos contratos en los que en atencin a su naturaleza deba exigirse) el cumplimiento de normas de gestin medioambiental, dicho cumplimiento deber exigirse siempre en los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares como criterio de solvencia tcnica o profesional y nunca como criterio de adjudicacin del contrato. Por otro lado, se establece que los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato (uso y consumo de energa, niveles

Ttulo I. Disposiciones Generales

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de ruido, emisin de gases, generacin y gestin de residuos, etc.) debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares, dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato y valorado dentro del criterio "valor tcnico de la oferta" con la ponderacin que, en cada caso, se estime procedente por el rgano de contratacin. Si excepcionalmente no se considera necesario incorporar aspectos ambientales en los Pliegos de Prescripciones Tcnicas particulares, los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares que se elaboren para la adjudicacin de los contratos mediante la adjudicacin a la oferta econmicamente ms ventajosa incorporarn, atendiendo siempre a la naturaleza del contrato, aquellos criterios medioambientales de carcter objetivo que sean adecuados para determinar dicha oferta ms ventajosa para la Administracin, con una ponderacin de hasta un 10% del total de la valoracin de la oferta, distribuyndose el 90% restante entre los dems criterios de adjudicacin que figuren en el pliego.

En esta lnea, se ha dictado la Orden PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, que pretende ser complemento y servir como apoyo a la implantacin de otras polticas estatales de defensa del medio ambiente como el Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin General del Estado, el Proyecto de Plan Nacional Integrado de Residuos y la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia Horizonte 20072012-2020. Los objetivos del Plan consisten en articular la conexin entre la contratacin pblica y la implantacin de prcticas respetuosas con el medio ambiente, de forma que se alcance antes del 31 de diciembre de 2010 la meta establecida por la Comunidad Europea en la Estrategia revisada para un Desarrollo Sostenible, de 9 de junio de 2006. Entre los objetivos especficos se encuentran establecer metas cuantificadas para los grupos de productos, servicios y obras considerados como prioritarios para la incorporacin de criterios ambientales por la Comisin Europea, y que se incluyen como Anexo al Plan:

Objetivos para los grupos de productos

Grupos de Productos

Objetivos
1.1 Ahorro energtico del 9% antes de 31 de diciembre de 2010 y del 20% antes de 31 de diciembre de 2016, de acuerdo con los objetivos del PAEE-AGE.

1. Construccin y mantenimiento

1.2 Ahorro de agua del 20% antes de 31 de diciembre de 2010. 1.3 Asegurar mejoras ambientales generales de los edificios en casos de rehabilitacin integral. 1.4 Asegurar mejoras ambientales en el mantenimiento de los edificios. 2.1 Disminucin de la contaminacin atmosfrica generada por los vehculos. 2.2 Antes de 31 de diciembre de 2012, consumo de un 38% de biocombustible respecto del total de combustibles consumidos en el PME. 2.3 Reduccin del 20% del consumo total de combustibles fsiles en referencia al ao 2006.

2. Transporte

3. Energa

Los contemplados en el Plan de Ahorro y eficiencia energtica para los edificios de la AGE.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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Objetivos para los grupos de productos (cont.)

Grupos de Productos 4. Equipos de energa

Objetivos
4.1 Reduccin del consumo de energa y de papel y uso de papel reciclado. 4.2 Mejora de la calidad ambiental de los equipos de oficina. 5.1 Alcanzar un consumo de papel reciclado del 50% respecto el consumo total antes de 31 de diciembre de 2010 y del 90% antes de 31 de diciembre de 2015. 5.2 Estabilizacin del consumo de papel de oficina en relacin al ao 2006 en el periodo 2008-2010 y reduccin de un 20% en el volumen total de consumo en el periodo 2010-2015.

5. Papel/Publicaciones

5.3 Alcanzar un consumo del 50% de papel reciclado en las publicaciones de la AGE y sus Organismos Pblicos en relacin al total antes de 31 de diciembre de 2010 y del 90% antes de 31 de diciembre de 2015. 5.4 Reduccin de las publicaciones en soporte papel de un 40% respecto al ao 2006 antes de 31 de diciembre de 2015. 6.1 Compra de madera de origen legal y procedente de explotaciones gestionadas de forma sostenible, y ausencia de sustancias txicas en la compra de mobiliario, en los productos con un contenido en madera superior al 10%. 6.2 Un 25% del mobiliario de oficina y derivados de madera adquiridos con garanta y disponibilidad de recambios de 5 aos antes de 31 de diciembre de 2010 y un 50% antes de 31 de diciembre de 2015. 7.1 100% de los productos de papel, de origen reciclado antes de 31 de diciembre de 2010. 100% de pequeos contenedores, de origen reciclado antes de 31 de diciembre de 2015.

6. Mobiliario

7. Limpieza

8. Eventos

8.1 Aumento del uso del transporte pblico o colectivo para acceder a los actos. 8.2 Minimizacin y correcta gestin de residuos.

De igual forma, se observan en la legislacin medioambiental referencias a la introduccin de criterios ambientales en la contratacin administrativa. As, la Ley 11/97, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, que en su Disposicin Adicional tercera, obliga a las Administraciones Pblicas a adoptar las medidas necesarias para favorecer el orden de prioridades del art. 2 de la citada Ley y, a promover el uso de materiales reutilizables y reciclables en la contratacin de obras pblicas y suministros. Asimismo, se exige en el art. 26.2 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, al establecer, que las Administraciones promovern

el uso de materiales reutilizables, reciclables y valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado que cumplan las especificaciones tcnicas requeridas en el marco de la contratacin pblica de obras y suministros. En materia de residuos, el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de la construccin y demolicin, ha incluido, en su Disposicin Adicional segunda, una previsin relativa al fomento de la prevencin y de la utilizacin de productos procedentes de la valorizacin de residuos de construccin y demolicin, por parte de las Administraciones Pblicas. En concreto la citada Disposicin

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establece que, "1. Las Administraciones Pblicas velarn por que en las obras en que intervengan como promotores se apliquen medidas tendentes a la prevencin en la generacin de residuos de construccin y demolicin. Adems, velarn por que en la fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la fase de construccin y de explotacin, y aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de su vida til. 2. Las Administraciones Pblicas fomentarn que en las obras pblicas se contemple en la fase de proyecto las alternativas que contribuyan al ahorro en la utilizacin de recursos naturales, en particular mediante el empleo en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos. 3. En la contratacin pblica se fomentar la menor generacin de residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos. 4. En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos las prescripciones tcnicas de los contratos se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta la menor generacin de residuos de construccin y demolicin. Asimismo, los rganos de contratacin, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa, procurarn tener en consideracin las medidas sobre prevencin y para la reutilizacin o reciclado de los residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos." En esta misma lnea, se pronuncia la Disposicin Adicional Novena de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido por la que se exige que las Administraciones Pblicas promuevan el uso de maquinaria, equipos y pavimentos de baja emisin acstica, especialmente al contratar las obras y suministros.

Estas disposiciones legales deben ajustarse al cuerpo normativo estatal en materia de contratacin, fundamentalmente a la LCSP y al Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por RD 1098/2001, de 12 de octubre (en adelante RGLCAP), en lo que no resulte contrario a la misma. En definitiva, tanto desde una perspectiva jurdica como desde los intereses de sostenibilidad madrileos se insta el compromiso de Madrid con el respeto al medio ambiente, a travs de la implantacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin, como una herramienta de trabajo para los servicios y unidades administrativas que los impulsan.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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Valoracin Ambiental en la Contratacin

Captulo 5.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Captulo 5. Valoracin Ambiental en la Contratacin

Como cuestin preliminar, antes de entrar a analizar esta valoracin, se ha de recordar que los principios que deben presidir la interrelacin de los criterios ambientales en los procedimientos contractuales, de conformidad con el criterio sustentado por las Directivas Comunitarias y el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, son los de igualdad, no discriminacin, transparencia y proporcionalidad, libre concurrencia, libertad de establecimiento, libre prestacin de servicios y libre circulacin de mercancas. Ms concretamente los criterios ambientales que, en su caso, se exijan por parte de la Administracin habrn de ser coherentes con dos de los principios bsicos de la legislacin comunitaria; el principio de libre concurrencia, que garantiza que cualquier empresario, persona fsica o jurdica, de la Unin Europea pueda optar a ser adjudicatario de los contratos que se promuevan, y los principios de igualdad y no discriminacin, que tienden a eliminar cualquier tipo de comportamiento discriminatorio por parte de las autoridades nacionales con respecto al resto de contratistas comunitarios. As, cuando se introduzcan referencias al origen, forma de fabricacin, marcas, etc., de los productos, se deber introducir el trmino "o equivalente" 7 para evitar la discriminacin entre los licitadores. La LCSP tiene por objeto regular la contratacin del Sector Pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin

de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa. Los principios generales que rigen la contratacin pblica han de aplicarse a todos los contratos celebrados por los poderes pblicos, como ha recordado la Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre el Derecho Comunitario aplicable en la adjudicacin de contratos no cubiertos o slo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratacin pblica. Segn indica el art. 123 de la LCSP, "Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin al principio de transparencia." Las vas de introduccin de criterios ambientales en la contratacin se pueden analizar segn las diferentes fases del proceso de contratacin y segn los distintos tipos de contratos.

7 Se podrn elegir productos que presenten la garanta de unas mismas prestaciones ambientales.

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5.1. Por fases de la contratacin

El estudio respecto de la implantacin de criterios ambientales en el procedimiento de contratacin se desarrollar en base al siguiente esquema: 1. Fase de preparacin o elaboracin del expediente administrativo de contratacin por la unidad o servicio que insta el contrato. 1.1. Pliego de Clusulas Administrativas.

tcnicas del contrato. Su estudio se contempla de modo unitario con la determinacin tcnica del objeto del contrato. 2. Capacidad y solvencia del empresario: Capacidad de obrar, solvencia tcnica, seleccin de los candidatos. 3. Fase de adjudicacin del contrato

- Memoria justificativa (art. 93.1 LCSP). - Definicin del objeto del contrato. - Posibilidad de usar variantes. - Aplicacin de penalidades. 1.2. Pliego de Prescripciones Tcnicas: determinacin de las especificaciones

4. Fase de ejecucin del contrato A continuacin, se detallan las clusulas ambientales para las distintas etapas del proceso, y en funcin de los diferentes tipos de contratos.

5.1.1. Fase de redaccin del expediente administrativo de contratacin por la unidad o servicio que insta el contrato Memoria justificativa En relacin con la memoria justificativa, el servicio o dependencia municipal insta la necesidad de proceder a la contratacin para cumplir con las funciones asignadas y como consecuencia de la insuficiencia de medios tcnicos o humanos propios. De conformidad con el art. 22 de la LCSP, relativo a la necesidad e idoneidad del contrato, "Los entes, organismos y entidades del Sector Pblico no podrn celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin". Asimismo, el art. 93.1 de la LCSP establece que, "La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato (...)." Segn el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, la memoria justificativa es el documento del expediente de contratacin en el que se recoge la necesidad de la prestacin del objeto del contrato. Exclusivamente en la redaccin de dicha necesidad se considera conveniente tomar en consideracin la incorporacin de los impactos ambientales en la justificacin de la necesidad de contratar. En la misma, se podr matizar dicha necesidad de contratar con la minoracin de los impactos negativos para el medio ambiente urbano, esto es, tomando en consideracin las externalidades que conllevara. Objeto del contrato Respecto al objeto de los contratos del Sector Pblico aparece descrito, con carcter general, en el art. 74 de la LCSP, al establecer que, "El objeto de los contratos del Sector Pblico deber ser determinado". En cuanto a los diferentes tipos de contratos segn su objeto, cabe citar los siguientes: - El objeto del contrato de obras se define en el art. 6 de la LCSP y en los artculos 118 y siguientes del RGLCAP.

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- El objeto del contrato de concesin de obras pblicas se define en el art. 7 de la LCSP y en la Ley 13/2003, de 13 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. - El objeto del contrato de gestin de servicios pblicos se define en el art. 8 de la LCSP y en los artculos 180 a 186 del RGLCAP. - El objeto del contrato de suministro se define en el art. 9 de la LCSP y en los artculos 187 y siguientes del RGLCAP. - El objeto del contrato de servicios se define en el art. 10 de la LCSP y en los artculos 195 a 204 del RGLCAP. - El objeto del contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado se define en el art. 11 de la LCSP. Es, en esta fase de la contratacin pblica donde, los entes, organismos y entidades pertenecientes al Sector Pblico gozan de una mayor discrecionalidad a la hora de incluir criterios ambientales, al plantearse en una fase inmediatamente anterior a la aplicacin de las Directivas Comunitarias en materia de contratacin. Como seala la Comisin, en su Comunicacin de 4 de julio de 2001, en la descripcin del objeto del contrato, "los poderes adjudicadores gozan de una buena oportunidad para tener en cuenta los aspectos medioambientales y escoger un producto o servicio respetuoso con el medio ambiente. Hasta qu punto se efectuar dicha integracin depende en gran medida de la concienciacin y los conocimientos de la entidad contratante." El artculo 73 del RGLCAP, que regula las actuaciones administrativas preparatorias del contrato, establece en su apartado 2 que "se unir informe razonado del servicio que promueve la contratacin, exponiendo la necesidad, caractersticas e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato", debiendo ser, por tanto, el servicio que promueve la contratacin, el que deber conocer las alternativas ambientales que es necesario tener en cuenta para la mejor ejecucin del objeto contractual, aspectos ambientales que dependen de los conocimientos y concienciacin de la entidad contratante. En orden a la eleccin del objeto del contrato,

debe subrayarse que la legislacin medioambiental en vigor, sea de mbito comunitario o interno pero compatible con el Derecho Comunitario, puede limitar mucho esta libertad de eleccin o influir en ella (es el caso, por ejemplo, de la obligacin en algunas categoras de obras de elaborar una evaluacin de impacto ambiental). Sin perjuicio de que sean tomadas en consideracin en la adjudicacin, la entidad contratante tiene la posibilidad de integrar en la definicin del objeto del contrato sus preferencias ambientales relacionadas con posibles ventajas econmicas indirectas, incluso recurriendo a la utilizacin de variantes. Los principales puntos a considerar, tanto en la definicin del objeto del contrato como en la determinacin de las especificaciones tcnicas, son:

Especificaciones tcnicas del objeto del contrato y posibilidad de establecer requisitos de rendimiento ambiental Las especificaciones tcnicas cabe incluirlas, sin ningn carcter restrictivo, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas y comprenden todas las caractersticas que requiere la entidad contratante para que el producto o servicio sirva a los fines que tiene destinados (art. 100 de la LCSP). Con ello hacemos referencia a la posibilidad de incluir especificaciones tcnicas relativas a tipos de material bsico; exigencia de utilizacin de un procedimiento concreto de produccin; posibilidad de etiquetas ecolgicas; utilizacin de variantes; recomendaciones de los mismos niveles de calidad a los subcontratistas y penalizaciones de carcter ambiental. En virtud de los principios de libre concurrencia y no discriminacin, las Directivas Comunitarias sobre contratacin establecen la necesidad de que, cuando se introduzcan referencias al origen, forma de fabricacin, marcas, etc., de los productos, se introduzca el trmino "o equivalente" para evitar la discriminacin entre empresarios. No se permite mencionar productos de fabricacin o procedencia determinada, o producidos por procedimientos particulares, porque generalmente favorecen o eliminan a algunas empresas. La indicacin de marcas, patentes, tipos o de orgenes y procedimientos

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particulares se autoriza slo en aquellos casos en el objeto del contrato no sea lo suficientemente inteligible. Las indicaciones de este estilo deben ir siempre acompaadas de los trminos "o equivalente".

anterior norma sobre "caractersticas tcnicas que han de reunir los bienes o prestaciones del contrato." Estas especificaciones tcnicas pueden ser relativas a la no utilizacin de determinadas sustancias qumicas, la exigencia de certificados ambientales de productos como los relativos a la eficiencia energtica o la produccin ecolgica, el uso de productos reciclados o reciclables, reduccin de niveles de ruido, diseo bioclimtico o eficiencia energtica de edificios, etc.

El art. 101 de la LCSP indica las reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas: "1. Las prescripciones tcnicas se definirn (...) siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. (...) 3. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el Derecho Comunitario, las prescripciones tcnicas podrn definirse de alguna de las siguientes formas: (...) b) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incorporando a estas ltimas, cuando el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, la contemplacin de caractersticas medioambientales. Los parmetros empleados deben ser suficientemente precisos como para permitir la determinacin del objeto del contrato por los licitadores y la adjudicacin del mismo a los rganos de contratacin." Deben tenerse en cuenta, asimismo, en cuanto a la definicin de las prescripciones tcnicas los apartados a) y c) del art. 101.3. En el supuesto concreto de los requisitos de rendimiento ambiental y, en tanto ello no sea contrario al Derecho Comunitario, las autoridades nacionales pueden imponer el cumplimiento de un nivel mnimo de rendimiento ambiental con el claro lmite de la no discriminacin. En el art. 67.2.a) del RGLCAP se regula el contenido de los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares en relacin con la definicin del objeto del contrato, cuya concrecin especfica se podr incorporar en el Pliego de Prescripciones Tcnicas en atencin a lo previsto en el art. 68.1.a) de la

Posibilidad de requerir un tipo de materiales bsicos o materias primas De nuevo se exige en este punto, para que sea admisible tal exigencia, el respeto al Derecho Comunitario y uno de sus principios bsicos, el de no discriminacin. De este modo ser posible introducir como "especificacin tcnica" determinados requisitos ambientales en productos y servicios, como el uso, ya mencionado, de productos reciclados, naturales, envases retornables o reciclables, etc. En el mbito normativo estatal, el art. 68.2 RGLCAP determina que, en el caso de los contratos de obras, el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber consignar "las caractersticas que hayan de reunir los materiales a emplear, especificando la procedencia de los materiales naturales, cuando sta defina una caracterstica de los mismos (...)."

Posibilidad de exigir la utilizacin de un procedimiento concreto de produccin En este punto se hace referencia a todos los requisitos y aspectos relacionados con la fabricacin del producto. As pues, se puede exigir un procedimiento de produccin respetuoso con el medio ambiente. La Comisin Europea considera que siempre que no se reserve el mercado a ciertas empresas, los entes, organismos y entidades pertenecientes al Sector Pblico podrn exigir la utilizacin de un procedimiento concreto de produccin si este contribuye a determinar las caractersticas (visibles o invisibles) del rendimiento del producto. En este punto la Comisin recalca el

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cuidado de los poderes adjudicadores para que la utilizacin de un procedimiento determinado de produccin no implique la reserva del mercado a ciertas empresas. De este modo, la obligacin de utilizar un determinado procedimiento no debe ser ni restrictiva ni discriminatoria. As, en aquellos casos en los que se pretenda seleccionar un determinado producto o servicio en base al uso, por ejemplo, de energas renovables en el proceso de produccin o en la prestacin del mismo, ser absolutamente necesario omitir cualquier referencia a una concreta fuente de energa como preferida sobre las dems (no podr hacerse prevalecer la energa elica o la solar, sino simplemente exigir el uso de una energa renovable o limpia).

La Etiqueta Ecolgica es un sistema voluntario que permite distinguir los productos que son ms respetuosos con el medio ambiente de otros similares. Ello se hace en base a una serie de criterios como el ciclo de vida de los mismos, su rendimiento o los materiales que contienen. El sistema europeo de Etiqueta Ecolgica qued constituido en virtud del Reglamento del Consejo (CEE) n 880/92, de 23 de marzo de 1992, Reglamento que fue derogado y sustituido por el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo n 1980/2000, de 17 de julio de 2000, relativo a un sistema comunitario revisado de concesin de Etiqueta Ecolgica, en base al cual se toman las decisiones en materia de Etiqueta Ecolgica europea. En esta lnea cabe mencionar, asimismo, la Decisin de la Comisin, de 3 de septiembre de 2002, por la que se establecen los criterios ecolgicos revisados para la concesin de la Etiqueta Ecolgica comunitaria a las pinturas y barnices de interior y por la que se modifica la Decisin 1999/10/CE, as como las Decisiones de la Comisin Europea sobre etiquetas ecolgicas de diversos productos del ao 2007, como la de 9 de noviembre de 2007 sobre bombas de calor accionadas elctricamente o por gas o de absorcin a gas, y las Decisiones de la Comisin Europea de 29 de marzo de 2007, 21 de junio de 2007 y 20 de diciembre de 2007 por las que se modifican determinadas Decisiones (2001/405/CE, 2002/255/CE, 2002/371/CE, 2004/669/CE, 2003/31/CE, 2000/45/CE, 2001/689/CE, 2002/739/CE, 2002/740/CE, 2002/741/CE, 2002/747/CE, 2002/231/CE, 2002/255/CE, 2002/272/CE, 2002/371/CE, 2003/200/CE y 2003/287/CE), al objeto de prorrogar la vigencia de los criterios ecolgicos para la concesin de la Etiqueta Ecolgica comunitaria a determinados productos tales como televisores, productos textiles, servicios de alojamiento turstico, lavavajillas, bombillas elctricas, etc. El artculo 10 del Reglamento n 1980/2000 establece que: "Con el objeto de impulsar el consumo de productos que ostenten la Etiqueta Ecolgica, y sin perjuicio de la normativa comunitaria, la Comisin y las dems instituciones de la Comunidad, as como las otras autoridades pblicas en el mbito nacional deberan dar ejemplo al igual que las otras autoridades pblicas nacionales al especificar los requisitos que ponen a los productos."

Posibilidad de remisin a las etiquetas ecolgicas El art. 101.6 de la LCSP establece esta posibilidad de remisin a las etiquetas ecolgicas, indicando que, "Cuando se prescriban caractersticas medioambientales en trminos de rendimientos o de exigencias funcionales, podrn utilizarse prescripciones detalladas o, en su caso, partes de stas, tal como se definen en las etiquetas ecolgicas europeas, nacionales o plurinacionales, o en cualquier otra Etiqueta Ecolgica, siempre que stas sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato, sus exigencias se basen en informacin cientfica, en el procedimiento para su adopcin hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones medioambientales, y que sean accesibles a todas las partes interesadas. Los rganos de contratacin podrn indicar que los productos o servicios provistos de la Etiqueta Ecolgica se consideran acordes con las especificaciones tcnicas definidas en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, y debern aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado, como un informe tcnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido."

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Por lo que se refiere al etiquetado energtico, en el mbito estatal deben tenerse en cuenta determinadas normas tales como el Real Decreto 142/2003, de 7 de febrero, por el que se regula el etiquetado energtico de los acondicionadores de aire de uso domstico, Real Decreto 210/2003, de 21 de febrero, por el que se regula el etiquetado energtico de los hornos elctricos de uso domestico, Real Decreto 1369/2007, de 19 de octubre, por el que se regula el establecimiento de requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos que utilizan energa, etc. Por su parte, en el mbito de la Comunidad de Madrid, se aprob el Decreto 216/2003, de 16 de octubre, sobre la aplicacin del sistema revisado de Etiqueta Ecolgica comunitaria en la Comunidad de Madrid. En este sentido, el artculo 5 del Decreto autonmico establece que: "El organismo competente promocionar la utilizacin de la Etiqueta Ecolgica comunitaria mediante campaas de sensibilizacin y de formacin dirigidos a consumidores, fabricantes, comerciantes, detallistas y al pblico en general, apoyando as el desarrollo del sistema. La Comunidad de Madrid impulsar el consumo de productos que ostenten la Etiqueta Ecolgica." De esta manera y, aun a falta de obligatoriedad del sistema, los entes, organismos y entidades pertenecientes al Sector Pblico podrn reflejar en los expedientes de contratacin que entre las condiciones exigidas en la documentacin del contrato se reclame el certificado de Etiqueta Ecolgica de los productos ofertados por los licitadores, sin que ello limite los medios de acreditacin exclusivamente a los certificados de Etiqueta Ecolgica, debiendo aceptar otros semejantes que garanticen el respeto al medio ambiente en el proceso de reproduccin como los "informes de ensayos" o "expediente tcnico del fabricante", o utilizando el trmino "o equivalente", a fin de evitar la anteriormente aludida discriminacin entre ofertas. Una posibilidad de evitar cualquier tipo de discriminacin sera que la Administracin contratante se inspirara en los requisitos que se exigen para la concesin de tales etiquetas y

certificados a la hora de determinar las especificaciones tcnicas a incluir en los pliegos.

Posibilidad de usar variantes Por ltimo, conviene destacar, en relacin con la definicin del objeto del contrato y sus especificaciones tcnicas, la posibilidad que contemplan tanto las Directivas de contratacin pblica como la LCSP, en su art. 131, sobre la admisibilidad de variantes o mejoras que puedan ofertar los licitadores, cuando se pretenda la aportacin de soluciones que puedan ser ms respetuosas con el medio ambiente. Sobre la posibilidad de usar variantes, la Comunicacin de la Comisin de 4 de julio de 2001 ha concluido que los entes del Sector Pblico "pueden recurrir a una o ms variantes estableciendo definiciones alternativas del objeto del contrato, como, por ejemplo, un mayor rendimiento ecolgico o la utilizacin de un determinado proceso de produccin no exigido por la definicin de base." As, el mencionado art. 131 de la LCSP indica que, "1. Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de contratacin podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el Pliego de Clusulas Administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad. 2. La posibilidad de que los licitadores ofrezcan variantes o mejoras se indicar en el anuncio de licitacin del contrato precisando sobre qu elementos y en qu condiciones queda autorizada su presentacin. (...)." La entidad contratante mencionar, en los Pliegos de Clusulas Administrativas, las condiciones mnimas que debern reunir las variantes as como las modalidades de su presentacin y su valoracin de conformidad con lo estipulado en el art. 67.2 j) del RGLCAP, que literalmente establece que: "Los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares (...) debern contener con carcter general para todos los contratos: Indicacin expresa, en su caso, de la autorizacin de variantes o alternativas, con expresin de sus requisitos,

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lmites, modalidades y aspectos del contrato sobre los que son admitidas." Por su parte, el artculo 68.1.c) establece que, en los Pliegos de Prescripciones Tcnicas particulares, aparecern "En su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes." De este modo, la admisin de variantes permite a la entidad contratante determinar qu opcin satisface mejor el equilibrio entre las exigencias de 5.1.2. Capacidad y solvencia Se incluyen en este apartado, como punto preliminar, los motivos de exclusin de la participacin en la licitacin basados en la ausencia de capacidad de obrar del licitador, y a continuacin los relativos a los requisitos sobre la capacidad de las empresas, en concreto, la capacidad tcnica de las mismas: experiencia en determinados temas ambientales y exigencia de actuacin en el marco de un sistema ambiental. El objetivo de la fase de seleccin es determinar aquellos candidatos que la entidad contratante considera capaces de ejecutar mejor el contrato.

productos y servicios menos perjudiciales para el medio ambiente (normalmente ms caros) con la consideracin del precio de los mismos. En cualquier caso, esta posibilidad requiere elaborar primero una definicin estndar del objeto del contrato que cubra las exigencias mnimas, a partir de las cuales se pueden tomar en consideracin aspectos como el mayor rendimiento ecolgico o la utilizacin de un determinado modo de produccin.

muy grave (...) en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin." El Cdigo Penal espaol tipifica los denominados delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, entre otros, en sus art. 325 y 326, en relacin con el art. 129.1.d) CP. El art. 325 del Cdigo Penal contiene el tipo bsico de este delito disponiendo lo siguiente: "Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, o las aguas terrestres, martimas o subterrneas, con incidencia, incluso en los espacios transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riego de grave perjuicio fuese para la salud de las personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior."

Motivos de exclusin de la participacin en el contrato: prohibiciones de contratar Las Directivas Comunitarias incluyen, entre los motivos por los cuales puede ser excluido un licitador de una determinada contratacin, el haber sido condenado por delitos que afecten a la moralidad profesional del contratista o haber cometido una falta grave en materia profesional. La Unin Europea admite que, cuando la legislacin tipifique tal incumplimiento como infraccin relacionada con la moralidad profesional, la entidad contratante excluya al candidato si ha sido condenado por tal infraccin mediante sentencia firme. En el mbito estatal, el art. 49 de la LCSP se refiere a las prohibiciones de contratar, estableciendo que, "No podrn contratar con el Sector Pblico las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por (...) delitos relativos a la proteccin del medio ambiente (...); c) Haber sido sancionadas con carcter firme por (...) infraccin

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Por su parte, los artculos 328 a 331 del referido captulo relativo a los denominados delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente tipifican los delitos en relacin con depsitos o vertederos de residuos txicos y peligrosos, daos en elementos caractersticos de espacios naturales protegidos, etc.

En concreto, tales cuestiones se reconducen a las tres siguientes:

Posibilidad de exigir una experiencia determinada en temas ambientales La Junta Consultiva de Contratacin del Ministerio de Hacienda, en su informe de 30 de junio de 1998 (expediente 13/98), establece como nico lmite, que tal criterio (el de exigir una determinada experiencia) ha de figurar como de seleccin de las empresas y no de adjudicacin del contrato. Esta cuestin se reitera en el informe de 6 de julio de 2000 (expediente 2/00). En esta lnea, el informe 31/03, del Ministerio de Medio Ambiente, sobre el "Proyecto de Orden por la que se dictan instrucciones a los rganos de contratacin sobre los requisitos y criterios medioambientales que habrn de introducirse en los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares" y la Orden MAM/2116/2007, objeto del citado informe, manifiestan la posibilidad de exigir una experiencia determinada en temas ambientales si el contrato requiere conocimientos tcnicos especiales en el campo del medio ambiente. Contar con esta experiencia constituye un criterio legtimo de capacidad tcnica a fin de determinar la idoneidad de los candidatos. Sobre la posibilidad de exigir una experiencia determinada, debe tenerse en cuenta, asimismo, la STSJCE de 20 de septiembre de 1988 (asunto 31/87) que indica que "Si el contrato requiere conocimientos tcnicos especiales en el campo del medio ambiente, contar con experiencia en l constituye un criterio legtimo de capacidad tcnica y conocimiento tcnico a fin de determinar la idoneidad de los candidatos, por lo que podr exigirse (por ejemplo, la construccin de una planta de tratamiento de residuos)."

Requisitos sobre la capacidad o solvencia tcnica de los candidatos Estos requisitos, en base a lo previsto en los artculos 63 a 71 de la LCSP, se refieren a aspectos como el material o equipo tcnico del que dispone el contratista, medios de estudio o investigacin o aquellos relativos al control de calidad; aspectos todos ellos que pueden ponerse en ntima conexin con consideraciones ambientales. En cuanto a la concrecin de las condiciones de solvencia, debe ponerse de manifiesto el art. 53 de la LCSP que establece que, "En los contratos de servicios y de obras, as como en los contratos de suministro que incluyan servicios o trabajos de colocacin e instalacin, podr exigirse a las personas jurdicas que especifiquen, en la oferta o en la solicitud de participacin, los nombres y la cualificacin profesional del personal responsable de ejecutar la prestacin. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello. Estos compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o el documento contractual, atribuirles el carcter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo 206.g) (artculo relativo a las causas de resolucin), o establecer penalidades, (...), para el caso de que se incumplan por el adjudicatario." Como consecuencia de los principios de igualdad y libre concurrencia en los que se inspiran los preceptos de la vigente legislacin de contratos del Estado y la Unin Europea, los criterios para la seleccin de licitadores han de ser objetivos, debiendo ser puestos en relacin los criterios adoptados con el objeto del contrato, ya que slo desde esta base se puede determinar la utilidad, conveniencia o, incluso, necesidad de su utilizacin.

Posibilidad de exigir a los contratistas que acten en el marco de un sistema de gestin ambiental El Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS),

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resalta el papel de todas las organizaciones, pblicas y privadas, en el refuerzo de la economa y la proteccin del medio ambiente en el conjunto de la Comunidad. De este modo, resulta preciso citar el artculo 2.k) del anterior Reglamento que establece la definicin de sistema de gestin ambiental: "Sistema de gestin ambiental: la parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, aplicar, alcanzar, revisar y mantener la poltica ambiental." Este Reglamento otorga especial importancia a los aspectos del respeto de la legislacin y la mejora del comportamiento ambiental de todo tipo de organizaciones, y es plenamente compatible con la norma UNE-EN ISO 14001/2004. En el mbito de la Comunidad de Madrid el Decreto 25/2003, de 27 de febrero, establece el procedimiento para la aplicacin en la Comunidad del Reglamento EMAS. Este Decreto, en su artculo 2, determina el mbito de aplicacin: "El presente Decreto ser de aplicacin a todas las organizaciones de cualquier sector que se propongan mejorar su comportamiento ambiental global y realicen su actividad, total o parcialmente en el mbito de la Comunidad de Madrid, las cuales podrn adherirse con carcter voluntario al EMAS" Respecto a la contratacin pblica, el artculo 15 de la comentada norma, bajo la rbrica Registro EMAS y acreditacin de la solvencia en la contratacin pblica, determina, de manera esclarecedora, lo siguiente: "Los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares que se elaboren en el mbito de la Comunidad de Madrid, podrn tomar en consideracin que la organizacin ofertante disponga de un sistema de gestin ambiental, conforme a los criterios establecidos en el Reglamento (CE) 761/2001 a la hora de acreditar la solvencia tcnica de la empresa en cuestin, cuando los elementos del sistema de la organizacin puedan considerarse equivalentes a uno o varios de los medios de acreditacin de la capacidad tcnica de la empresa, de conformidad

con la comunicacin interpretativa de la Comisin de 4 de julio de 2001 sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y la posibilidad de integrar los aspectos ambientales en la contratacin pblica. Este criterio objetivo de acreditacin de la solvencia podr ser evidenciado mediante la presentacin por parte del licitador de certificacin de su inscripcin en el Registro EMAS." Siguiendo la normativa comunitaria, la LCSP ha incluido en su articulado la posibilidad de exigir a los contratistas que acten en el marco de un sistema de gestin ambiental como criterio de solvencia tcnica. As, para los contratos de obras el art. 65 establece que la solvencia tcnica del empresario podr ser acreditada, en los casos adecuados, mediante indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario podr aplicar al ejecutar el contrato. Idntica previsin se incluye en el art. 67 relativo a los contratos de servicios. Finalmente, el art. 68, relativo a la solvencia tcnica o profesional en contratos distintos de los de obras, servicios o suministro indica que la misma podr acreditarse por los documentos y medios que se indican en el artculo relativo a la solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios, esto es, podr emplearse la indicacin de las medidas de gestin medioambiental. Por lo que se refiere a la acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental el art. 70 indica lo siguiente: "1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, los rganos de contratacin podrn exigir la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestin medioambiental, remitindose al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) o a las normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacin. 2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la

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Unin Europea y tambin aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental que presenten los empresarios."

Posibilidad de exigir determinados estndares de calidad ambiental Por ltimo, al hilo de las conclusiones contenidas en el informe 53/1997, de 2 de marzo, de la Junta

Consultiva de Contratacin, la determinacin de la solvencia tcnica del licitador puede incluir criterios ambientales mediante la exigencia de medios y medidas de asegurar y controlar la calidad, a travs de la exigencia de experiencia en el uso de determinados materiales, instalaciones o experiencia del equipo tcnico que cumplan con determinados estndares de calidad ambiental.

5.1.3. Adjudicacin del contrato La adjudicacin del contrato hace referencia no ya a las circunstancias de la empresa, sino a las caractersticas econmicas y tcnicas de la oferta. Se contemplan dos formas de adjudicacin de los contratos: el precio ms bajo o la oferta econmicamente ms ventajosa. En este apartado, se comenta la valoracin de los criterios ambientales como oferta econmicamente ms ventajosa, la posibilidad de tener en cuenta externalidades y los criterios adicionales de carcter ambiental. La oferta econmicamente ms ventajosa Respecto al apartado de valoracin de los criterios ambientales como oferta econmicamente ms ventajosa, cabe sealar que efectivamente los elementos ambientales pueden servir para la determinacin de la oferta econmica ms ventajosa en aquellos casos que estos supongan una mejora econmica para la entidad contratante que se pueda atribuir al producto o servicio objeto de la licitacin. La funcin de los criterios de adjudicacin consiste en evaluar la calidad intrnseca de las ofertas, lo cual supone su relacin con el objeto del contrato. Los elementos ambientales pueden servir para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, ya que la Comisin Europea seala a este respecto que los entes del Sector Pblico tienen la posibilidad de definir el objeto del contrato y de integrar en esta fase de licitacin sus preferencias ambientales, relacionadas con posibles ventajas econmicas indirectas, incluso recurriendo a la utilizacin de variantes. Ser en todo caso necesario que tal objetivo ambiental se traduzca a criterios concretos, relacionados con el producto o servicio y cuantificables desde el punto de vista econmico. A este respecto, cabe resaltar la postura mantenida por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en su sentencia de 17 de septiembre de 2002 en la que establece que "cuando la entidad adjudicadora decide adjudicar un contrato al licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, (...) puede tener en cuenta criterios relativos a la conservacin del medio ambiente siempre que tales criterios estn relacionados con el objeto del contrato, no atribuyan a dicha entidad una libertad incondicional de eleccin, se mencionen expresamente en el Pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin y respeten todos los derechos fundamentales del Derecho Comunitario y, en particular, el principio de no discriminacin." La LCSP establece en su art. 134 los criterios de valoracin de las ofertas, indicando que "1. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a

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contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes. Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo." El art. 134.3 indica que la valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin de contratos tales como aquellos "cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos." Por su parte, en los procedimientos negociados, dentro de los criterios de negociacin, cabe entender esta apreciacin sobre la oferta ms ventajosa ambientalmente, con las salvaguardas precisas conforme dispone el art. 153.1 de la LCSP.

Posibilidad de tener en cuenta las externalidades Entendiendo las externalidades como los daos o beneficios ambientales que no son pagados ni por quien contamina, ni por el contratista, sino que repercuten en la sociedad en su conjunto, cabe mencionar que, slo en determinados casos se toman en consideracin este tipo de costes, como consecuencia de la dificultad de determinar la evaluacin econmica de dichas externalidades. En tales casos, la entidad contratante tiene la posibilidad de definir el objeto del contrato o imponer condiciones relativas a su ejecucin y de integrar en esta fase de licitacin sus preferencias ambientales en relacin con la posible aparicin de externalidades o costes externos. La Ley 26/2007, aprobada el 23 de octubre de 2007, de Responsabilidad Medioambiental, trata de asegurar que el responsable de la actividad devuelva los recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes, an cuando no haya cometido ninguna infraccin administrativa y haya actuado de conformidad con la normativa aplicable. Se pone el nfasis en la restauracin total de los recursos naturales y de los servicios que prestan, el cual no se ver satisfecho con una mera indemnizacin dineraria y en la necesidad de que las empresas internalicen los costes asociados a los riesgos medioambientales inherentes a las actividades que desarrollan. Con ello se quiere evitar que la factura de la reparacin sea sufragada por los presupuestos pblicos, como viene ocurriendo en muchas ocasiones hasta la fecha.

Posibilidad de usar variantes Sobre la posibilidad de usar variantes, debe tenerse en cuenta el antes referido art. 131.1 de la LCSP que indica que, "Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de contratacin podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el Pliego de Clusulas Administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad."

5.1.4 Ejecucin del contrato En este punto debe evitarse en todo caso la introduccin de clusulas que contengan especificaciones tcnicas, criterios de seleccin o de adjudicacin encubiertos. Dentro de este lmite y aplicando el principio de no discriminacin, los entes, organismos y entidades pertenecientes al Sector Pblico pueden establecer clusulas contractuales tendentes a la proteccin del medio ambiente: formas de envasado, recipientes reutilizables, reciclado de los deshechos. As lo establece la LCSP, en su art. 102, "1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin del contrato, siempre que sean compatibles con

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el Derecho Comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social (...). 2. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, (...), para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en el artculo 206.g) (artculo relativo a las causas de resolucin). Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos o en el contrato, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, como infraccin grave (...)." En su Comunicacin de 4 de julio de 2001, la Comisin cita los siguientes ejemplos de clusulas de ejecucin: entrega y envasado de bienes a granel y no por unidades; recuperacin o reutilizacin a

cargo del contratista del material envasado y de los productos usados; suministro de bienes en recipientes reutilizables; recogida, reciclado o reutilizacin a cargo del contratista de los desechos producidos durante la utilizacin o consumo de un producto o despus; posibilidad de exigir un concreto tipo de transporte, siempre que "en las circunstancias concretas del contrato tal requisito no origine una discriminacin." Debe tenerse en cuenta, asimismo, el art. 103.1 relativo a la informacin sobre las obligaciones relativas a la proteccin del medio ambiente: "El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los que los candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las obligaciones relativas a la (...) proteccin del medio ambiente, (...), que sern aplicables a los trabajos efectuados en la obra o a los servicios prestados durante la ejecucin del contrato."

5.2. Por tipos de contratos

Se pueden introducir criterios ambientales en todos los tipos de contratos que se recogen en la normativa actual. Con un inters meramente aclaratorio, a continuacin se incluyen

consideraciones relativas a dicha integracin de criterios ambientales en algunos de los contratos previstos en la normativa:

5.2.1 Contrato de obras El contrato de obras es sin duda el que permite tener en cuenta consideraciones ambientales desde las fases ms tempranas de su tramitacin. La primera ocasin de integrar aspectos ambientales en un contrato pblico se presenta en la eleccin del objeto del contrato, escogiendo un producto o servicio respetuoso con el medio ambiente. Con independencia de la obligacin legal de evaluar el impacto ambiental antes de que se decida la realizacin de las obras, en los supuestos legalmente establecidos, los contratos de obras, permiten la incorporacin de criterios ambientales no slo en el producto final, esto es en la obra, sino tambin en el diseo y estudio del proyecto y en la ejecucin material de las obras. En la fase de diseo de proyecto, los arquitectos e ingenieros deben plantear soluciones de arquitectura innovadora que aumenten la eficiencia energtica, los estndares de sostenibilidad de la edificacin con materiales de construccin no dainos al medioambiente, la previsin de ejecucin con criterios de minimizacin en la generacin de residuos, etc. La fase de ejecucin de la obra ofrece diversas posibilidades de integrar los aspectos ambientales; es el caso de la orientacin sobre el lugar elegido para la realizacin de la obra, de los requisitos sobre la utilizacin de la electricidad o el agua, o sobre la gestin de los residuos con unos mnimos niveles de sostenibilidad.

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Como hemos visto, el concepto de calidad ambiental puede relacionarse con criterios relativos a los materiales de construccin, la minimizacin del impacto que la actuacin pueda producir, la eleccin de un modo de ejecucin respetuoso con el medio ambiente, as como la ejecucin de la obra en el

marco de un sistema de gestin certificado. Todo ello, con independencia de aquellos proyectos que debern ser sometidos a evaluacin de impacto ambiental de conformidad con la normativa.

5.2.2 Contratos de concesin de obras pblicas En relacin con el contrato de concesin de obras pblicas deben hacerse las siguientes consideraciones: - Entre las obligaciones del contratista propias del objeto del contrato se incluye la obligacin de llevar a cabo actuaciones medioambientales relacionadas con las obras que se prevean en los contratos (art. 7.3 de la LCSP). - Se incluyen determinados aspectos medioambientales en las siguientes actuaciones preparatorias del contrato de concesin de obra pblica (artculos. 112 y siguientes de la LCSP): Estudio de viabilidad: con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad de la misma. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que procedan sobre los puntos siguientes: (...) Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la legislacin vigente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias. Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra: en funcin de la complejidad de la obra y del grado de definicin de sus caractersticas, la Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del correspondiente anteproyecto. El anteproyecto de construccin y explotacin de la obra deber contener, como mnimo, una memoria en la que se expondrn, entre otros, los factores medioambientales considerados para atender el objetivo fijado y la justificacin de la solucin que se propone. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de la obra, considerando las alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto ambiental. Mejoras: los Pliegos de Clusulas Administrativas particulares de los contratos de concesin de obras pblicas debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos: " (...) En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin." - Entre las obligaciones del concesionario se establece la de uso y conservacin de la obra pblica: obligacin de mantenimiento de la obra de acuerdo con el progreso de la "normativa medioambiental" (art. 230.4 de la LCSP).

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5.2.3 Contratos de gestin de servicios pblicos Se considera como aquel contrato por el cual la administracin encomienda a una persona, natural o jurdica la gestin de un servicio pblico, revistiendo varias modalidades de gestin indirecta como la concesin, gestin interesada, concierto y sociedad de economa mixta. Desde la perspectiva del objeto de contrato, se deduce la incidencia relevante que en materia ambiental se le puede dar a este tipo de contratos. Servicios como el tratamiento de aguas residuales, la limpieza viaria, la recogida de residuos, el transporte pblico de viajeros, etc., pueden ser encomendados a empresas y gestores privados que, 5.2.4 Contrato de suministro Este es sin duda el tipo de contrato donde las precauciones para respetar los principios de igualdad y no discriminacin debern extremarse. Ello es as en la medida en que nos encontramos normalmente ante productos estandarizados o ya fabricados (salvo en el caso del contrato de suministro de fabricacin). El concepto de calidad ambiental en este tipo de contratos se relacionar con la posibilidad de elegir productos reciclados, sin cloro u otros elementos qumicos contaminantes, reciclables, as como aquellos certificados mediante la Etiqueta Ecolgica, entendiendo la definicin de dichos productos como 5.2.5 Contrato de servicios Se pueden distinguir en este punto hasta tres variantes de este contrato: Aquel que concluye con la entrega a la Administracin de un resultado. Aquel consistente en una actividad continuada junto con la propia Administracin. Aquel de contenido intelectual y de carcter residual respecto al ente contratante. En este tipo de contratos se ha de incidir desde la definicin del objeto del contrato, con respeto de criterios ambientales o la incorporacin dentro de la solvencia tcnica de las empresas de sistemas de gestin ambiental para garantizar la idoneidad de la empresa en la ejecucin ms respetuosa con el medio urbano. De este modo, es posible en este tipo de contrato exigir determinada experiencia en materia ambiental, que se sobreentender en el caso de personas jurdicas (ya que necesariamente su objeto social debe estar relacionado con el objeto del contrato), mientras que en el caso de las personas fsicas debern tomarse determinadas precauciones para evitar cualquier tipo de discriminacin, habilitando medio de certificacin de su calidad ambiental. En los contratos de servicios, algunos ejemplos prototipo de este tipo de contratos son los de limpieza y mantenimiento de edificios municipales, donde podr exigirse el uso de determinados productos o mquinas respetuosos con el medio ambiente, la gestin de residuos peligrosos generados en dicho mantenimiento y limpieza, la recogida selectiva de residuos como el papel y el cartn o la adscripcin a un sistema de gestin ambiental o similar para constatar a la solvencia tcnica de la empresa. especificaciones tcnicas a efectos de expediente de contratacin. Asimismo, la denominada poltica de compras de la administracin local desarrollada a travs del procedimiento de adquisicin centralizada, tambin puede ser actualizada desde criterios ambientales con la determinacin de aquellos productos ms ventajosos desde el punto de vista ambiental, a travs del conocimiento de todos aquellos suministros ms habituales en los servicios y dependencias municipales, y la comunicacin posterior de aquellos productos que cumplan con los citados parmetros ambientales. segn como se redacten los Pliegos administrativos y tcnicos, pueden adoptar mejores medidas de proteccin del medio ambiente. Partiendo de esta premisa, la incorporacin de estos criterios se considera vital, no slo por la materia propia del objeto del contrato, sino tambin por su repercusin inmediata en el medio urbano local. Ahora bien, dicha "calidad ambiental" deber tener relacin con el objeto del contrato y ser cuantificable desde el punto de vista econmico.

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Buenas Prcticas Sostenibles

Captulo 6.

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Captulo 6. Buenas Prcticas Sostenibles

La introduccin de criterios ambientales en la contratacin implica una serie de fases: I. Determinacin de criterios ambientales en la contratacin. II. Informacin, concienciacin y participacin de los empleados. III. Introduccin de la poltica ambiental en la contratacin. IV. Seguimiento. A continuacin se desarrollan una serie de prcticas sostenibles de forma genrica, especificando su aplicacin en la contratacin de obras, suministros y servicios municipales en el Ttulo II del presente Cdigo. Para facilitar la aplicacin de las Buenas Prcticas Sostenibles, se han elaborado unas fichas con un contenido inminentemente prctico. La estructura de las fichas se describe a continuacin: 1. Objetivo de introduccin de esta buena prctica en el proceso de contratacin. 2. Descripcin de la buena prctica: con el objetivo de conocer mejor su alcance, su marco legal, en el caso de que lo tuviera, as como los ejemplos ya desarrollados en la misma lnea. 3. Introduccin en los Pliegos de Contratacin: ejemplos de frases literales a introducir en los Pliegos de Contratacin de acuerdo con la buena prctica descrita.

Cada una de las fichas recoge una relacin de ejemplos de criterios ambientales susceptibles de ser introducidos en los Pliegos de contratacin, que si bien se enmarcan todos en el mbito material genrico de la ficha (contaminacin atmosfrica, plantacin de especies autctonas, etc.), no estn relacionados con el objeto del contrato que se incorpora, ni ellos entre s. Lo anterior obedece a un intento de recoger una mayor diversidad de criterios. Cabe sealar que, en todo caso, las especificaciones tcnicas que se introduzcan en los Pliegos, guardarn relacin con el Objeto del contrato. 4. Informacin de referencia, libros, webs y manuales desarrollados en relacin con la prctica descrita.

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Ficha I. RESPETO AMBIENTAL Objetivos

Integrar la componente ambiental en la toma de decisiones relativa a la compra de bienes y contratacin de servicios.

Descripcin
La compra pblica sostenible pretende integrar el concepto de sostenibilidad en la adquisicin y contratacin de bienes y servicios con el objetivo de reducir el impacto negativo en la salud humana y la degradacin medioambiental, as como favorecer mejores condiciones sociales y laborales. Un factor clave para conseguirlo y para garantizar el xito de la compra sostenible es la sensibilizacin y formacin de todos los agentes implicados: responsables polticos, responsables de las compras y contratacin, productores, proveedores, empresas de servicios y construccin, y trabajadores y usuarios. El proyecto de investigacin sobre la compra pblica verde RELIEF, calcul la reduccin potencial de los problemas ambientales atribuidos a la compra verde, demostrando que la compra pblica verde sostenible podra desempear un papel clave en el cumplimiento de la legislacin sobre la proteccin del medio ambiente y de los compromisos polticos mundiales. En la "Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible" (Johannesburgo, 2002) se incida en el compromiso "para las Administraciones Pblicas de todos los niveles, a promover polticas de contratacin pblica que propicien la contratacin y difusin de bienes y servicios que no causen dao al medio ambiente". En la "Gua de Buenas Prcticas para las adquisiciones bajo criterios ambientales" del ICLEI (The International Council for Local Environment Initiatives), se recoge que las autoridades locales tienen libertad para decidir las condiciones que deben cumplir los bienes y servicios elegidos para el desarrollo de sus actividades, por lo tanto, podrn incluir criterios ambientales en sus contrataciones. Pero dicha libertad tiene que estar de acuerdo con las lneas establecidas en el Tratado de la Unin Europea: La obligacin de no discriminacin de los territorios nacionales. La promocin del desarrollo sostenible y la integracin ambiental. La libre circulacin de personas, bienes y servicios dentro de los pases de la Unin Europea. El principio de proporcionalidad. Las directrices en este campo estn enmarcadas en las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos, en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales en el caso de la primera, y de los contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios en el caso de la segunda Directiva. Marco espaol: El 1 de julio de 2006 se aprob la Ley 16/2002 de prevencin y control integrados de la contaminacin, que tiene por objeto evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevencin y control integrados de la contaminacin, con el fin de alcanzar una elevada proteccin del medio ambiente en su conjunto. Cabe mencionar su artculo 3 donde se recogen las definiciones de los parmetros ms importantes a los que hace referencia la Ley, entre los que se incluyen las mejores tcnicas disponibles, y su artculo 4 que recoge las principales medidas que se pueden adoptar en las instalaciones para la concesin de la autorizacin ambiental integrada.

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Ficha I. RESPETO AMBIENTAL (Cont.)

Descripcin (Cont.)
El 31 de octubre de 2007, fue publicada en el BOE la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, que entra en vigor el 30 de abril de 2008, derogando el Real Decreto 2/2000, de 16 de junio (por el que se aprob el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas). Esta Ley permite introducir en la contratacin pblica consideraciones de tipo social y ambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas. En su artculo 101 la Ley 30/2007 recoge las reglas para el establecimiento de las prescripciones tcnicas en los Pliegos de Contratacin, siguiendo los criterios de accesibilidad universal y sostenibilidad y proteccin ambiental. Siguiendo esta lnea, el 11 de enero de 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado (AGE), sus Organismos Pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social. Su objetivo principal es implantar prcticas respetuosas con el medio ambiente en la contratacin pblica, de forma que se alcance en 2010 la meta fijada por la Unin Europea en la Estrategia revisada para un Desarrollo Sostenible: "aspirar a alcanzar para 2010 en toda la Unin Europea un nivel medio de contratacin pblica ecolgica igual al que han alcanzado hasta ahora los Estados miembros ms sobresalientes". En base a este marco normativo, se propone como primera buena prctica el respeto ambiental en el desarrollo de la actividad objeto del contrato, en el sentido ms integral de la palabra, aplicando este criterio como uno de los esenciales a la hora de las adquisiciones de bienes o servicios y durante la ejecucin del contrato por parte de la entidad adjudicataria.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de respeto ambiental en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Clusulas de ejecucin: "El servicio de mantenimiento de edificios se realizar teniendo en cuenta los posibles impactos negativos que la misma actividad pudiera causar sobre el medio ambiente". "El contrato de obras se llevar a cabo con el mximo respeto medioambiental".

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Ficha I. RESPETO AMBIENTAL (Cont.)

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2002/12995 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/18874 ICLEI ("Gobiernos Locales por la Sostenibilidad") http://www.iclei.org/

DOCUMENTACIN DE CONSULTA: Compras Ecolgicas! Manual sobre la Contratacin Pblica Ecolgica (Comisin Europea, 2005) http://www.mma.es/secciones/medios_comunicacion/prensa/noticias/pdf/buyinggreenhandbookes.pdf Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional de Contratacin Pblica Verde (Ministerio de la Presidencia, 2008) http://www.boe.es/boe/dias/2008/01/31/pdfs/A05706-05710.pdf

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Ficha II. FORMACIN SOBRE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIN Objetivos

Formar y concienciar sobre criterios ambientales a los organismos involucrados en el proceso de contratacin. Solicitar en los Pliegos de Contratacin personal formado en materia ambiental.

Descripcin
El objetivo de incluir vectores ambientales en la contratacin local requiere un conocimiento previo en materia de medio ambiente por parte de todos los organismos afectados: Compradores Contratistas Subcontratistas Algunas de las acciones que se pueden impulsar en materia de educacin ambiental para la contratacin: Cursos de formacin presenciales para trabajadores. Desarrollo de Cdigos de Buenas Prcticas y catlogos de certificaciones o etiquetas sostenibles. Marketing ambiental dirigido al pblico en general (folletos y paneles informativos con las mejoras ambientales que se estn desarrollando). Exposiciones en lugares estratgicos de mejora ambiental (plantas depuradoras, edificios bioclimticos, estaciones de tratamiento de residuos, etc.). En este sentido, desde el Ayuntamiento de Madrid se viene desarrollando y participando diversas prcticas formativas para el personal municipal y para el pblico en general: Curso interno sobre el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en Materia de Contratacin Local. I Congreso estatal de compra tica. Las empresas y Administraciones Pblicas como consumidores responsables. I Conferencia de Sostenibilidad Urbana. Jornadas de divulgacin de la Agenda 21 Local de Madrid. Jornadas divulgativas sobre el Sistema de Gestin Ambiental (EMAS) implantado en el rea de Gobierno de Medio Ambiente. I Jornada sobre Contratacin Pblica Sostenible. Por otro lado, se podr solicitar en los Pliegos de Contratacin que las empresas subcontratadas dispongan de un manual de buenas prcticas sostenibles y garanticen una adecuada formacin ambiental de sus empleados.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de formacin sobre criterios ambientales en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin).

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Ficha II. FORMACIN SOBRE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIN (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contrato de imparticin de cursos presenciales de formacin ambiental para el personal del Ayuntamiento". Especificaciones Tcnicas: "El equipo de trabajo contar con un tcnico con formacin en materia medioambiental, que asegure el cumplimiento de las buenas prcticas sostenibles en el desarrollo de la actividad". "El adjudicatario deber asegurar la formacin ambiental de todo el personal de limpieza subcontratado". Criterios de Adjudicacin: "Se tendr en cuenta que el contratista, as como los componentes del equipo responsable, tengan una formacin adecuada en materia ambiental de tal forma que se asegure el desarrollo de la actividad de forma respetuosa con el medio ambiente".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Web "Compraverde.org", plataforma de informacin y comunicacin para ayudar a las Administraciones Pblicas a desarrollar estrategias de sostenibilidad en sus polticas de compras. http://www.compraverde.org/ Web "Procuraplus.org", iniciativa diseada para ayudar a las Administraciones Pblicas de toda Europa a implementar criterios de sostenibilidad en sus adquisiciones y promover sus logros. http://www.procuraplus.org/ Instituto de Formacin y Estudios del Gobierno Local de Madrid. http://www.munimadrid.es/ DOCUMENTACIN DE CONSULTA: Gua para la Contratacin Pblica responsable en Andaluca (Consejera de Medio Ambiente, IDEAS 2006). http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/ Compras Verdes: Catlogo de productos y proveedores de Aragn. Prescripciones Tcnicas para la Compra Pblica Sostenible en Aragn (Direccin General de Calidad Ambiental y Cambio Climtico, 2006). http://portal.aragob.es/ Gua de loficina verda. Guies deducaci ambiental (Ajuntament de Barcelona, Sector de Manteniment i Serveis Direcci de Servei d'Educaci i Participaci Ambiental, 2006). http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/guiaverda.pdf Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en Materia de Contratacin Local (rea de Gobierno de Medio Ambiente). http://www.munimadrid.es/

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Ficha III. POLTICA ENERGTICA Objetivos

Fomento de la eficiencia y el ahorro energtico. Promocin de instalaciones con diseo bioclimtico.

Descripcin
El sistema energtico espaol, basado principalmente en los combustibles fsiles y en la energa nuclear, supone un impacto importante en el medio ambiente y en las sociedades del planeta. Efectos como el cambio climtico, cuyo principal responsable es la emisin antropognica de CO2, la contaminacin de los suelos, ros y ocanos, problemas de salud sobre la poblacin, etc., tiene uno de sus orgenes en la poltica energtica presente, basada en un enfoque "oferta", producir toda la energa posible para abastecer a la poblacin, en vez del criterio "demanda", que consiste en analizar cual sera la energa mnima necesaria que se necesita obteniendo las mismas prestaciones. El consumo de energa en el municipio de Madrid se centra principalmente en los combustibles derivados del petrleo, la energa elctrica y el gas natural. Adems de stos, y en mucha menor medida, se encuentran el carbn y las energas renovables, biogs, residuos urbanos y la energa solar trmica. La Directiva Europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios tiene su transposicin en el Cdigo Tcnico de la Edificacin que recoge en su apartado de ahorro de energa las reglas y procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa: HE 1 Limitacin de demanda energtica HE 2 Rendimiento de las instalaciones trmicas HE 3 Eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin HE 4 Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria HE 5 Contribucin fotovoltaica mnima de energa elctrica Actuaciones del Ayuntamiento de Madrid: 1. El Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid se suma a las medidas ya existentes y desarrolladas por el Ayuntamiento de Madrid para la reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y la eficiencia energtica. Los objetivos y metas generales del Plan: Contribucin al objetivo estatal de Kioto: contribuir al objetivo de contencin del incremento de las emisiones del ao 1990 en un 37%, en el periodo 2.008-2.012, en el marco de la Estrategia espaola de cambio climtico y energa limpia. (El objetivo estatal del 37%, se ha repartido de la siguiente manera: un aumento del 15% por el compromiso de Kioto, un aumento del 20% a cubrir con Mecanismos de Flexibilidad, y un 2% a cubrir con sumideros). Orientar la capacidad de Madrid para asumir su cuota parte de los compromisos adicionales en la lucha frente al cambio climtico ms all de 2012. Promocin y fomento del ahorro y la eficiencia energtica as como el empleo de energas renovables en el trmino municipal de Madrid. Para ello, el municipio de Madrid propone la reduccin del 20% de combustibles fsiles, en 2020. Entre las ventajas que presentan las energas renovables respecto a los combustibles fsiles y la nuclear destacan:

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Ficha III. POLTICA ENERGTICA (Cont.)

Descripcin (Cont.)
- Fuentes de energas renovables y por tanto inagotables. - No emiten sustancias contaminantes al medio ambiente. - En el caso de la elica, es la fuente energtica que ms puestos de trabajo directos crea por Kw. - Emplea recursos autctonos, disminuyendo la dependencia con el exterior. - En la mayora de los casos se puede descentralizar la produccin de energa, producindose all donde se consume, reduciendo su impacto ambiental. En el campo de la eficiencia energtica, el etiquetado ENERGY STAR representa los requisitos de eficiencia energtica que cualquier fabricante respetuoso con el medio ambiente debe cumplir. perspectiva urbana y en particular para poder anticipar los principales impactos en la ciudad de Madrid as como las posibles medidas de adaptacin par minimizarlos o evitarlos. Impulsar la participacin de la ciudad de Madrid en foros de cooperacin institucional, nacionales e internacionales, de lucha frente al cambio climtico y energas limpias. Las medidas que propone el Plan se resumen a continuacin: 1. Creacin de la Agencia Local de la Energa. 2. Elaboracin de la Ordenanza de Uso Sostenible de la Energa. 3. Cuantificacin de las emisiones en los planes municipales. 4. Acciones de informacin y comunicacin del Plan de Cambio Climtico y Uso Racional de la Energa. 5. Campaas de sensibilizacin dirigidas al pblico en general. ENERGY STAR es un programa voluntario de etiquetado para la eficiencia energtica iniciado por la Agencia de proteccin del medio ambiente estadounidense (EPA) en 1992. La Comunidad Europea, a travs de un acuerdo celebrado con el gobierno de los Estados Unidos, participa en el programa ENERGY STAR para los equipos ofimticos (European Council Decision 2003/269/EC). Reducir la dependencia energtica exterior de la ciudad de Madrid a la par que mejorar la garanta, calidad y seguridad en el suministro. Aumentar la capacidad de absorcin de CO2 de la atmsfera por las formaciones vegetales. Incrementar la concienciacin y sensibilizacin pblica en lo referente al uso racional de la energa y al cambio climtico. Promover el conocimiento sobre las causas y efectos del cambio climtico desde la 6. Sensibilizacin y formacin de colectivos profesionales del sector de la construccin. 7. Fomento de un rgano asesor para la prevencin del cambio climtico y el uso racional de la energa. 8. Colaboracin con instituciones y organismos pblicos y privados. 9. Sensibilizacin, comunicacin y formacin en el sector industrial. 10. Fomento de la movilidad sostenible. 11. Programa de concienciacin y formacin dirigida a la administracin municipal. 12. Fomento de la investigacin social en el uso sostenible de la energa y la prevencin del cambio climtico. 13. Incluir los proyectos de mitigacin del cambio climtico dentro de las prioridades del Programa de Cooperacin al Desarrollo del Municipio de Madrid. 14. Mesas de coordinacin. 15. Plan Director de Infraestructuras Energticas

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Ficha III. POLTICA ENERGTICA (Cont.)

Descripcin (Cont.)
2. En el marco de estas iniciativas, el Ayuntamiento de Madrid ha llevado a cabo el Plan Flota Verde del Ayuntamiento de Madrid que consiste en la renovacin de la flota municipal de transporte mediante la adquisicin de vehculos propulsados por gas natural, biocombustibles, electricidad, hidrgeno, o de bajo consumo de combustibles, as como la adecuacin del tamao de la flota a las necesidades de los servicios municipales. El objetivo es que en el ao 2011 todos los coches oficiales del Ayuntamiento que estn en servicio sern "verdes", es decir, energticamente eficientes y dotados de tecnologas respetuosas con el medio ambiente. En la actualidad el Ayuntamiento cuenta con una flota de 1.800 vehculos "verdes". 3. La Agencia Local de la Energa de Madrid junto con la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo (EMVS), sern los responsables de promover campaas de sensibilizacin y cursos de formacin sobre temas relacionados con la arquitectura bioclimtica y sostenible que faciliten la eficiencia energtica y el respeto al medio ambiente. Estos cursos o jornadas van orientados a arquitectos, ingenieros, empresas constructoras, empresas instaladoras y otros tcnicos relacionados con la construccin de edificios que deseen mejorar el diseo de los edificios, tanto por su impacto en el paisaje urbano como por el uso de materiales y sistemas ms eficientes y sostenibles. 4. El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado en 2008 una inversin plurianual para subvencionar a los ciudadanos que realicen mejoras de la calidad arquitectnica y de sostenibilidad en los edificios, mediante la introduccin de criterios de alta eficiencia energtica (rehabilitacin sostenible). Las subvenciones permitirn llevar a cabo actuaciones en las fachadas de los edificios para mejorar el aislamiento trmico y acstico, as como instalar medios que permitan optimizar el consumo energtico como sistemas de iluminacin con detector de presencia en zonas comunes, sistemas centralizados de climatizacin, sustitucin de ascensores tradicionales por otros de bajo consumo energtico, traslado de equipos de aire acondicionado a la cubierta y paneles solares para la produccin de agua caliente sanitaria, entre otras medidas. El objetivo es lograr una ciudad sostenible y de futuro mediante la rehabilitacin. 5. Dentro de las medidas que recoge el Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la ciudad de Madrid, se encuentra la creacin de la Agenda Local de la Energa que ser la encargada de la aplicacin de la Ordenanza para el Uso Eficiente de la Energa que tendr una perspectiva integral y tendr como objetivo potenciar el ahorro y eficiencia energtica y el uso de energas renovables, con particular incidencia en el sector residencial y servicios.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de poltica energtica en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como

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Ficha III. POLTICA ENERGTICA (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Los Pliegos de contratacin pueden incluir mejoras en esta materia: Aseguramiento de la eficiencia energtica del producto y del licitador. Fomento de las energas renovables. Adaptacin de la flota de vehculos a combustibles menos contaminantes. Fomento del diseo y arquitectura bioclimtica. Sensibilizacin ambiental en materia energtica. Auditoras de eficiencia energtica. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contrato de suministro de ordenadores energticamente eficientes" "Contrato de redaccin de proyecto y ejecucin de obra de un edificio bioclimtico". Especificaciones Tcnicas: "Las mquinas expendedoras incluirn placas solares fotovoltaicas para el propio suministro de energa". "Los equipos informticos debern asegurar el uso eficiente de la energa e incluirn sistemas de ahorro energtico". Solvencia Tcnica: En la contratacin de un proyecto de construccin de un edificio bioclimtico se puede comprobar la solvencia tcnica solicitando que "el licitador presente una lista de edificios que haya construido siguiendo principios bioclimticos". Criterios de Adjudicacin: "La oferta econmicamente ms ventajosa teniendo en cuenta: soluciones tcnicas para el ahorro energtico: 15 puntos. "Se tendr en cuenta que los equipos seleccionados dispongan de una certificacin de eficiencia energtica Energy Star o equivalente, o cumpla los requisitos establecidos en la misma".

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Ficha III. POLTICA ENERGTICA (Cont.)

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Trptico de energa: "Entre todos, ahorramos energa". La oficina sostenible (rea de Gobierno de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Madrid).

http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/EspecialInformativo/TemaMedioAmbiente/A genda21/Ficheros/GestAmbiental/Energia.pdf.pdf Bioetanol Madrid, la ciudad de Madrid y el proyecto europeo BEST. http://www.bioetanolmadrid.es/ Eco-Barrios en Europa. Nuevos entornos residenciales, editado por la empresa municipal de la vivienda y suelo (emvs). http://www.emvs.es/EMVS/ProyectosInnovacionResidencial/WEB/proyectolife/docplanificacion/ ecobarrios_en_europa.pdf EcoBuilding, Feria y Conferencia Internacional de Arquitectura Bioclimtica, Construccin Sostenible y Eficiencia Energtica en la Edificacin. http://www.eco-building.es/ DOCUMENTACIN DE CONSULTA: Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid (Ayuntamiento de Madrid, 2008). http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Ficheros/TemaMedioAmbiente/Def.PlanE.yCC.pdf Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid (rea de Gobierno de Medio Ambiente, 2006). Plan energtico de la Comunidad de Madrid 2004-2012 (Direccin General de Industria, Energa y Minas, Comunidad de Madrid).

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha IV. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL LICITADOR Objetivos

Fomentar que las empresas implanten Sistemas de Gestin Ambiental que permitan identificar, controlar y mejorar los impactos ambientales de sus actividades.

Descripcin
Un Sistema de Gestin Ambiental es un instrumento normalizado, diseado para mejorar la gestin medioambiental de las empresas y de cualquier tipo de organizaciones, incluyendo las Administraciones Pblicas. La aplicacin de estos sistemas es voluntaria y sus objetivos son los siguientes: Prevenir, reducir y eliminar la contaminacin del aire, las aguas o el suelo directamente ocasionados por las actividades de la organizacin. Facilitar a las organizaciones la aplicacin de medidas eficaces de proteccin del medio ambiente. Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos naturales que necesita la organizacin para su funcionamiento. Establecer un procedimiento sistemtico, flexible, regular y objetivo de evaluacin ambiental de las organizaciones. Mejorar la informacin ambiental de la organizacin hacia sus trabajadores, hacia la sociedad y en general, hacia todos los grupos de inters. Existen dos modelos normalizados que pueden seguir las organizaciones para la implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental: Norma internacional, ISO 14001:2004. Las normas ISO son normas que tienen carcter internacional, y deben ser aprobadas en Europa, pasando a ser normas EN-ISO. Posteriormente, estas deben trasponerse en Espaa pasando a constituirse como normas UNE-EN-ISO. Por lo tanto, las empresas espaolas podrn implantar un Sistema de Gestin Ambiental conforme a la Norma UNE EN ISO 14001:2004.

Sistema Europeo de Ecogestin y Ecoauditora (EMAS, Eco-Management and Audit Scheme), introducido por el Reglamento CE 1836/93 y modificado por el Reglamento CE 761/2001. Fases de implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental: 1- Diagnstico medioambiental 2- Diseo del sistema y elaboracin de la documentacin 3- Implantacin del Sistema de Gestin Ambiental 4- Auditora interna del Sistema de Gestin Ambiental 5- Certificacin/verificacin Los Sistemas de Gestin Ambiental pueden ser auditados por entidades independientes que acrediten el cumplimiento de las normas ISO o EMAS. En Espaa existen diversas entidades normalizadas, como AENOR, o la Cmara de Comercio que expedirn un certificado a las empresas que cumplan las normas. Los Sistemas de Gestin Ambiental pueden ser implantados tanto en empresas privadas como en organismos pblicos. En este sentido, existen en Madrid varias iniciativas:

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Ficha IV. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL LICITADOR (Cont.)

Descripcin (Cont.)
El rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid tiene implantado, en sus instalaciones ubicadas en el Paseo de Recoletos, un Sistema de Gestin Ambiental conforme al Reglamento 761/2001 EMAS II y a la Norma UNE-ISO 14.001:2004, con el fin de garantizar que todas las actuaciones llevadas a cabo en el edificio sean respetuosas con el medio ambiente, a travs de la ptima gestin de todos los aspectos susceptibles de causar impacto ambiental. Tecnolgico de Valdemingmez, es el primer centro de tratamiento de residuos de gran capacidad en Espaa que obtiene la certificacin EMAS que garantiza que estas instalaciones se gestionan de forma sostenible. Junto con los Sistemas de Gestin Ambiental certificados, el Plan de Calidad Ambiental es otra herramienta para identificar, controlar y mejorar los impactos ambientales de una actividad. En dicho plan, se recogen el impacto ambiental de la actividad (cantidad y tipologa de residuos, emisiones, vertidos) as como los medios para su control, minimizacin y correccin.

La planta de tratamiento de residuos slidos urbanos Las Dehesas, situada en el Parque

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

Las consideraciones y criterios ambientales en materia de Sistema de Gestin Ambiental se podrn introducir en los Pliegos de Contratacin, nicamente en el Pliego de Condiciones Administrativas en los criterios de solvencia tcnica. Ejemplos de aplicacin en el Pliego de Condiciones Administrativas: Solvencia Tcnica: "La disposicin de una ISO 14001 o EMAS o equivalente." "En caso de disponer de un sistema de gestin ambiental implantado segn las normas ISO14.000, el reglamento EMAS... se pueden aportar los certificados correspondientes". "La solvencia tcnica o profesional de todos los empresarios se acreditar de la siguiente manera: Certificado del Sistema de Gestin Ambiental conforme a la serie ISO 14001 o similares, especfico para ingeniera, consultora, asistencia tcnica, control, vigilancia y direccin de obras".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Registro actualizado de las empresas que cuentan con el EMAS en la regin de Madrid (Direccin General de Promocin y Disciplina Ambiental de la Comunidad de Madrid). http://www.madrid.org/

DOCUMENTOS DE CONSULTA: Declaracin ambiental conforme al Reglamento 761/2001 (EMAS). (rea de Gobierno de Medio Ambiente, 2006). http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/EspecialInformativo/TemaMedioAmbiente/A genda21/Ficheros/GestAmbiental/DeclaracinAmbiental_2006.pdf

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha V. GESTIN DE LOS RESIDUOS (4R) Objetivos

La Unin Europea establece cuatro lneas de accin que deben regir en cualquier poltica encaminada a la minimizacin de la generacin de los residuos: Reducir: como primera opcin, se debe partir de la idea de no generar residuos, reduciendo en origen. Entre las medidas de minimizacin se encuentran el uso de envases reutilizables, productos a granel y concentrados a diluir en el momento de uso. Reutilizar: la utilizacin de artculos para otros usos alarga la vida til de los mismos. Reciclar: la separacin de residuos segn las distintas categoras (envases, papel, vidrio, pilas, materia orgnica, etc.) facilita el reciclaje, as como el fomento de la comercializacin de productos reciclados. Recuperar: revalorizacin de residuos para su conversin en combustibles y generacin de energa a partir de los mismos. De esta manera, los residuos adquieren un valor al poder aprovechar los mismos como materia prima para generar energa.

Descripcin
Se establecen diversos tipos de residuos: Residuos urbanos: "los generados en domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, y aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en las actividades anteriores". Residuos peligrosos: "aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, as como los recipientes y envases que los hayan contenido" (aquellos peligrosos para el medio ambiente y la salud humana). Entre los principales impactos ambientales generados por los residuos, destacan los siguientes: Contaminacin de suelos por infiltracin de los residuos lquidos en el terreno. Contaminacin de aguas subterrneas. Contaminacin atmosfrica y emisin de Gases de Efecto Invernadero (CH4). Impacto paisajstico y del medio natural. Efectos sobre la salud humana (corrosivo, txico, carcingeno, infeccioso, mutagnico, etc.). Los Sistemas Integrados de Gestin (SIG) de residuos son sistemas encaminados a la recogida selectiva y recuperacin de residuos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de reduccin, reciclaje y valorizacin. Algunos de estos SIG se recogen en la tabla adjunta. En esta lnea, el rea de Gobierno de Medio Ambiente realiz en el 2004 una actuacin pormenorizada dentro del Programa de Prevencin de Residuos Urbanos de la Ciudad de Madrid (PREMAD), consistente en la elaboracin de un listado de productos ms beneficiosos ecolgicamente y en la implementacin de este en la poltica de compras de bienes y servicios con el objetivo orientado hacia la prevencin, minimizacin y reduccin de residuos, sobre el lema "el mejor residuo es el que no se produce". As mismo, el rea de Gobierno de Medio Ambiente ha invertido en 2007 en la construccin de dos plantas de biometanizacin en el Parque Tecnolgico de Valdemingmez. El objetivo fundamental de estas plantas, es la obtencin de energa renovable, mediante un proceso que supone la mxima valorizacin de la fraccin orgnica que es transformada en biogs y, posteriormente en energa elctrica y/o combustible apto para la automocin de transporte pblico.

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Ficha V. GESTIN DE LOS RESIDUOS (4R) (Cont.)

Descripcin (Cont.)
Marco legal: La produccin, gestin y tratamiento de residuos en Espaa viene regulada por la Ley 10/1998 de residuos. La contratacin local debe de fomentar criterios que aseguren la gestin sostenible de residuos: Minimizacin de residuos en origen. Productos reciclados o reutilizados. Recogida y tratamiento de los residuos generados por parte del suministrador al final de la vida til del producto. Empleo de productos a granel y concentrados a diluir en el momento de uso que minimizan la utilizacin de envases. Productos monomateriales y fcilmente separables para la facilitacin de su reciclado. Reduccin de embalajes. Reduccin de tratamiento de productos con sustancias qumicas contaminantes. - Ley 11/1997 de envases y residuos de envases. - Ley 5/2003 de residuos de la Comunidad de Madrid. - Real Decreto 106/2008 sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos. - Real Decreto 105/2008 por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de gestin de los residuos en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contrato de recogida selectiva de residuos y limpieza viaria". "Limpieza de las oficinas del Ayuntamiento incluyendo la recogida selectiva de papel y cartn y otros residuos". "Concesin de la gestin del servicio pblico de valorizacin y eliminacin de escombros". Especificaciones Tcnicas: "La empresa concesionaria deber asegurar que tanto en la elaboracin del proyecto como en la ejecucin de las obras del servicio, se incluyan medidas de mejora ambiental, con especial atencin a la utilizacin de materiales no contaminantes y gestin adecuada de los residuos generados." "Se incluirn contenedores amarillos para la recogida de envases, contenedores verdes para la recogida de vidrio y contenedores azules para el papel y cartn."

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Ficha V. GESTIN DE LOS RESIDUOS (4R) (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

"El adjudicatario se har cargo de la correcta gestin de los residuos vegetales, es decir de la recogida selectiva de stos y su posterior reciclaje a travs de un proceso de compostaje". "El edificio contar con un sistema de recogida neumtica de residuos, que asegure la separacin en dos fracciones (envases y resto) y la disposicin de buzones de entrada de basura en todas las plantas del edificio. As mismo, se asegurar la disposicin de contenedores de vidrio y papel". "Los transformadores elctricos dispondrn de aceites sin PCBs, biodegradables o con reducido grado de contaminacin y estarn construidos en casetas con materiales con alto grado de reciclabilidad que diminuyan la generacin de residuos y el impacto ambiental de los mismos". Solvencia Tcnica: "Experiencia en tcnicas constructivas y sistemas de gestin que minimicen los residuos". Criterios de Adjudicacin: "Elaboracin de un Plan de gestin de residuos (4 puntos/20)." "Se otorgarn hasta 6 puntos tanto si el licitador como sus proveedores presentan en sus ofertas sistemas integrados de gestin (SIG) de envases en la consecucin del servicio." "Empleo de productos reutilizables, reciclables o valorizables. Para la valoracin de este criterio, se utilizar su porcentaje sobre el producto final". "Aspectos de gestin ambiental. Se otorgaran estos puntos por mejoras en la minimizacin de residuos durante el suministro del producto (reduccin de embalajes, materiales utilizados en el embalaje...)". Clusulas de Ejecucin: "Las empresas suministradoras de alimentos y bebidas comprarn los productos a granel al objeto de minimizar la generacin de residuos de envases."

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Web del rea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid sobre la limpieza urbana y recogida de residuos. http://www.munimadrid.es/ Listado de gestores y transportistas de residuos: listados de las empresas autorizadas por la Comunidad de Madrid o inscritas en el correspondiente Registro, para la realizacin de actividades de transporte y gestin de los Residuos Peligrosos y de los Residuos No Peligrosos. http://www.madrid.org Trptico de residuos: "reduce, reutiliza y recicla tus residuos". La oficina sostenible (rea de Gobierno de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Madrid). http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/EspecialInformativo/TemaMedioAmbiente/A genda21/Ficheros/GestAmbiental/Residuos_2.pdf.pdf

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Ficha V. GESTIN DE LOS RESIDUOS (4R) (Cont.)

Informacin de Referencia (Cont.)

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Gua Divulgativa "Gestin de Residuos Municipales y Limpieza Viaria" (Federacin Espaola de Municipios y Provincia (FEMP), 2007). http://www.femp.es/guiatecnica/guiadivulgativa.pdf 10 Estrategias para prevenir los residuos: gua del consumidor (Ayuntamiento de Barcelona, Servicios Urbanos y Medio Ambiente. 2007)

ALGUNOS EJEMPLOS DE SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE RESIDUOS

SIG de envases y de residuos de envases (Ley 11/1997 envases y residuos de envases).

http://www.ecoembes.com/

SIG de envases del sector farmacutico (Ley 11/1997 envases y residuos de envases).

http://www.sigre.es/

SIG de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (Real Decreto 208/2005).

http://www.raee-asimelec.es/

SIG de gestin de aceites industriales usados (Real Decreto 679/2006).

http://www.sigaus.es/

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Ficha VI. SISTEMAS DE AHORRO DE AGUA Objetivos

Preservar el recurso agua. Disminuir el consumo de agua. Reducir la carga contaminante de las aguas.

Descripcin
El agua dulce es uno de los recursos naturales ms afectados por las presiones ambientales derivadas del crecimiento de la poblacin, la urbanizacin y la industrializacin. La falta de agua en nuestra sociedad alterara el funcionamiento del ecosistema del que formamos parte y pondra en peligro nuestra salud, la actividad econmica y muchas de las actividades de la vida cotidiana. La situacin geogrfica y las caractersticas climatolgicas de Madrid, acentan la problemtica de escasez de agua. Por ello, el ahorro de agua debe proceder de estrategias de mejora en el suministro e iniciativas de ahorro en el consumo, tanto pblicas como privadas. Los criterios y medidas para optimizar el consumo de agua pueden ir encaminados en estas direcciones: Sistemas domsticos de ahorro de agua: equipos economizadores, grifera ecolgica, cambio de hbitos en el consumo, suministro de agua a travs de mquinas expendedoras, etc. Sistemas de ahorro de agua en regado: minimizacin de filtraciones o escorrentas, uso de tecnologas ms eficientes en el ahorro de agua (goteo, temporizadores, etc.), reutilizacin de efluentes de aguas residuales municipales. Desde el Ayuntamiento de Madrid se vienen desarrollando diversas actuaciones para la gestin adecuada del agua: Plan Municipal de la Gestin de la Demanda de agua en la Ciudad de Madrid. - Tiene como objetivo la gestin sostenible del uso del agua en el municipio de Madrid en el horizonte temporal 2005-2011. - Comprende una serie de programas de gestin, ahorro, eficiencia y reutilizacin de aguas, tanto en el mbito de la ciudad como en el mbito de las infraestructuras municipales. - Supondr una reduccin del 12% en el consumo de agua para el ao 2011, reduccin del consumo energtico asociado al ciclo del agua en la ciudad y sensibilizacin en materia de ahorro para la poblacin. Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua. Establece, en el marco de las normativas europea, nacional y de la Comunidad de Madrid, una serie de normas que fomentan el uso racional del agua, el aprovechamiento de recursos alternativos y la proteccin de las redes de abastecimiento, saneamiento y del sistema de depuracin de agua. Telfono del agua. El Ayuntamiento de Madrid ha creado un servicio telefnico para poder resolver todos aquellos avisos e incidencias relacionados con las instalaciones hidrulicas (fuentes, red de riego, hidrantes,...): 900 123 420

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Ficha VI. SISTEMAS DE AHORRO DE AGUA (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de sistemas de ahorro de agua en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Equipamiento de tecnologa ahorradora de agua en los principales edificios municipales." Especificaciones Tcnicas: "Colocacin de elementos estructurales de riego altamente eficientes respecto al ahorro de agua, como sistemas de goteo y microirrigacin." "Se debern incorporar sistemas de ahorro en el consumo de agua potable en grifos y otros elementos tales como sistemas de reduccin del consumo de agua en equipos de grifera y uso de cisternas con sistemas de ahorro de agua en inodoros." Solvencia Tcnica: "Conocimientos y uso de sistemas de ahorro de agua.". "Experiencia en sistemas de reaprovechamiento del agua". Criterios de Adjudicacin: "Primar la seleccin de especies vegetales adaptadas al clima y que requieran menos consumo de agua." "Mejora de rendimiento cuantificado o ahorro estimado de agua que se pretende conseguir con dichas actuaciones, hasta 10 puntos".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Expo Zaragoza 2008. Exposicin Internacional "Agua y Desarrollo Sostenible". http://www.expozaragoza2008.es/ El reto del agua. Canal de Isabel II: Web dedicada al ahorro del agua en Madrid. http://www.elretodelagua.com/

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Ficha VI. SISTEMAS DE AHORRO DE AGUA (Cont.)

Informacin de Referencia (Cont.)

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid (rea de Gobierno de Medio Ambiente). Gua de la Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid. http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/GuiaGes tAgua/guia_ordenanza_agua.pdf Plan Municipal de Gestin de la Demanda del Agua en la Ciudad de Madrid (rea de Gobierno de Medio Ambiente, Agenda 21). http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/PlanDe mandaAgua/plan%20del%20agua.pdf Recomendaciones para ahorrar agua (rea de Gobierno de Medio Ambiente, Agenda 21). http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/AhorroA gua/recomendaciones%20ahorro%20agua.pdf

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Ficha VII. ETIQUETADOS Y CERTIFICACIONES AMBIENTALES Objetivos

Informar al consumidor de los productos que tienen un reducido impacto sobre el medio ambiente durante su ciclo de vida completo, siguiendo una serie de criterios ecolgicos. Contribuir a una reduccin de los impactos medioambientales asociados a los productos. Ayudar a las Administraciones Pblicas a verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas.

Descripcin
Los productos y servicios con Etiqueta Ecolgica son los que, dentro de su sector, han incorporado algunas caractersticas que les hacen ms respetuosos con el medio ambiente y en algunos casos tambin con el entorno social. En 1992, la Comisin Europea cre el sistema comunitario de etiquetado ecolgico. Sus objetivos eran promover la fabricacin de productos con un menor impacto ambiental e informar al consumidor sobre las repercusiones de cualquier artculo sobre el entorno. La Etiqueta Ecolgica Europea (Reglamento 1980/2000), permite a los consumidores distinguir los productos y/o servicios que dentro de su gama son ms respetuosos con el medio ambiente. Sus caractersticas principales son: Creble: basada en slidos estudios cientficos y de mercado, respaldada por las autoridades europeas y por los estados miembros y reconocida a nivel europeo. Fiable: certificada por un organismo independiente reconocido oficialmente. Visible: simplifica la eleccin a los consumidores, supone un valor aadido para las ventas europeas, cubre diversas gamas de productos y mejora la imagen del producto ante la sociedad. En este sentido, Bruselas ha decidido desarrollar un plan de accin destinado a promover el consumo y la produccin sostenibles en la Unin Europea. Su objetivo es reducir el impacto ambiental de los productos, a travs de medidas para fomentar el ecodiseo y el uso de ecoetiquetas. El plan supondr la revisin de cuatro directivas: ecodiseo, etiquetado sobre eficiencia energtica, ecoetiquetado y el denominado Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora (EMAS). La intencin es aprobar acciones adicionales entre 2008 y 2009 para completar la revisin de directivas. Las certificaciones y etiquetas ecolgicas no son excluyentes por lo que se podr comprar productos que contengan ms de una certificacin. Las Administraciones Pblicas puede utilizar las etiquetas ecolgicas para: Redactar las especificaciones tcnicas que permitan definir las caractersticas de los suministros o servicios a contratar. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas. Evaluar las ofertas en la fase de adjudicacin. En marzo de 2000, la Comisin Europea cre un logotipo compuesto por los trminos "Agricultura Ecolgica-Sistema de Control CE" Reglamento 2092/91 CEE del Consejo, que ha sido concebido para ser utilizado con carcter voluntario por los productores en caso de que, tras proceder a una inspeccin, quede demostrado que sus sistemas y productos cumplen la legislacin comunitaria en la materia. Los consumidores que adquieran productos que lleven este logotipo pueden estar seguros de lo siguiente:

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Ficha VII. ETIQUETADOS Y CERTIFICACIONES AMBIENTALES (Cont.)

Descripcin (Cont.)
el 95% de los ingredientes del producto, como mnimo, se ha producido de acuerdo con mtodos ecolgicos; el producto se atiene a las disposiciones del sistema de control oficial; el producto procede directamente del productor o el transformador y se presenta en un envase sellado; el producto lleva el nombre del productor, el elaborador o el vendedor, o el nombre y el cdigo del organismo de inspeccin. Marco legal: El esquema de la ecoetiqueta fue regulado por vez primera por el Reglamento (CEE) 880/92, sin embargo la legislacin actualmente aplicable es el Reglamento (CE) 1980/2000 del Parlamento Europeo y de Consejo relativo a un sistema comunitario revisado de concesin de la Etiqueta Ecolgica. Por su parte la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, permite explcitamente utilizar las especificaciones detalladas de las etiquetas ecolgicas a la hora de definir los requisitos en materia ambiental, ya sean basado en rendimiento o funcionales, siempre que: Las especificaciones sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato. Sus exigencias se basen en informacin cientfica. En el procedimiento para su adopcin hayan participado todas las partes interesadas tales como organismos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones ambientales. Las etiquetas sean accesibles a todas las partes interesadas.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de etiquetados y certificaciones ambientales en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado el Decreto sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. Con este Decreto, el Ayuntamiento adopta las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales que dispongan de etiquetado ambiental, que certifiquen que su origen sea legal y proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contrato de suministro de mobiliario de madera certificada".

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Ficha VII. ETIQUETADOS Y CERTIFICACIONES AMBIENTALES (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

Especificaciones Tcnicas: "Garanta de papel certificado con la Ecoetiqueta Europea, Etiqueta del ngel Azul o certificacin equivalente o cumplimiento de los requisitos especificados en las mismas". "Presentacin de las ecoetiquetas o los certificados para demostrar la adecuacin de los productos o servicios a las especificaciones tcnicas definidas". Criterios de Adjudicacin: "Con el objetivo de disminuir los impactos ambientales y contribuir a la gestin racional y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, se otorgarn puntos a las ofertas que incorporen: Productos de madera segn FSC, PFEC o equivalente: "X" puntos. Otras certificaciones de gestin ambiental expedidos por una tercera parte independiente: "X" puntos". "Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del presente concurso son, por orden decreciente de importancia y con la ponderacin que a cada uno corresponde, los siguientes: Aspectos de mejora ambiental. Se otorgarn a aquellos que presenten ofertas con productos certificados ambientalmente con alguna ecoetiqueta oficial que tenga en cuenta el origen de la madera o el proceso de blanqueado del papel (ngel Azul, Cisne Blanco y equivalentes)".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Eco-Label. Catlogo de la Etiqueta Ecolgica Europea: ayuda a los consumidores europeos a identificar los productos de calidad ms respetuosos con el medio ambiente. http://www.eco-label.com/spanish/ Products and service groups (Comisin Europea de Medio Ambiente, UE). http://ec.europa.eu/environment/gpp/product_servicegroups_en.htm

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Gua de la Comunidad de Madrid sobre "La Etiqueta Ecolgica Europea, un compromiso con el medio ambiente". Listado de etiquetas y certificaciones ambientales ms utilizadas en Espaa (Vase Anexo IV).

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Ficha VIII. CONTAMINACIN ATMOSFRICA Objetivos

Limitar el trfico, fomentando el uso del transporte pblico. Disminuir la emisin de contaminantes, ruidos y vibraciones. Neutralizar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs).

Descripcin
La contaminacin atmosfrica es la presencia en el aire de sustancias o formas de energa que alteran la calidad del aire, de modo que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza. Los principales contaminantes atmosfricos son: Dixido de carbono Dixido de azufre xidos de nitrgeno Partculas Hidrocarburos Monxido de carbono La contaminacin atmosfrica da como resultado una serie de consecuencias perjudiciales para el desarrollo de la vida: Cambio climtico: el progresivo calentamiento de la Tierra se debe al incremento de Gases de Efecto Invernadero (dixido de carbono, xidos de nitrgeno, dixido de azufre) en la atmsfera como consecuencia de la actividad humana. Destruccin de la capa de ozono: la capa de ozono que acta como filtro que impide que los rayos ultravioleta penetren en la superficie terrestre, est disminuyendo como consecuencia de la liberacin de gases que contienen cloro (CFCs utilizados como refrigerantes y propelentes de aerosoles) y de xidos de nitrgeno (procedentes en parte de los aviones). Problemas de salud: la exposicin al aire contaminado provoca serios problemas respiratorios y cardacos en la poblacin. La contaminacin por ruido genera trastornos fsicos, como la prdida de audicin, y trastornos psicolgicos como estrs, perturbacin del sueo etc. Lluvia cida: la reaccin de los vertidos realizados a la atmsfera de dixido de azufre y xidos de nitrgeno (procedentes de las termoelctricas, motores de combustin interna de coches y aviones, industrias), con el agua existente en la atmsfera, dan lugar a sus correspondientes cidos, los cuales se mezclan con las precipitaciones, acidificndolas, produciendo la destruccin de bosques, contaminacin de aguas, deterioro de edificios. El ruido es otra forma de contaminacin atmosfrica. Si el ruido supera un cierto umbral, puede ocasionar molestias fsicas y psicolgicas, y puede incidir en el estado de salud de las personas. La mayor perturbacin procede del exterior (trfico de vehculos, ferroviario, areo, establecimientos industriales, artesanales, etc.). Marco legal: La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Aplica a todos los emisores acsticos, ya sean de titularidad pblica o privada, as como las edificaciones en su calidad de receptores acsticos.

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Ficha VIII. CONTAMINACIN ATMOSFRICA (Cont.)

Descripcin (Cont.)
La Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, tiene por objeto establecer las bases en materia de prevencin, vigilancia y reduccin de la contaminacin atmosfrica con el fin de evitar y cuando esto no sea posible, aminorar los daos que de sta puedan derivarse para las personas, el medio ambiente y dems bienes de cualquier naturaleza. Actuaciones del Ayuntamiento de Madrid: El Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado la Estrategia de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid , que ana las actuaciones relativas a la contaminacin atmosfrica del Ayuntamiento de Madrid y de otras instituciones de la ciudad para 2006-2010. Algunas de las iniciativas son la limitacin del trfico, el fomento del transporte pblico y la reduccin de emisiones domsticas. Para el ao 2010, se marcan unos objetivos de reduccin de los principales contaminantes atmosfricos. Dentro de la Estrategia de Calidad del Aire se enmarca el Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid , un instrumento estratgico de planificacin y coordinacin. Lneas estratgicas: - Contribucin al objetivo estatal de Kioto - Orientar la capacidad de Madrid para asumir su cuota de los compromisos adicionales en la lucha frente al cambio climtico ms all de 2012 En una ciudad como Madrid, el principal foco emisor de contaminacin del aire es el trfico rodado, siendo los vehculos los responsables del 86,6 % de las emisiones que se realizan a la atmsfera del total de las cerca de 210.000 toneladas que se vierten al ao. Un segundo mecanismo para reducir las emisiones de CO2, es el que corresponde a los sumideros de carbono, consistente en capturar CO2 de la atmsfera y fijarlo en la biosfera. Un sumidero es un ecosistema capaz de absorber ms CO2 del que emite, actuando como una trampa de carbono. Importantes sumideros naturales de carbono son el mar y (en determinadas aos) la vegetacin terrestre. En el marco de estas iniciativas, el Ayuntamiento de Madrid ha llevado a cabo el Plan Flota Verde del Ayuntamiento de Madrid que consiste en la renovacin de la flota municipal de transporte mediante la adquisicin de vehculos propulsados por gas natural, biocombustibles, electricidad, hidrgeno, o de bajo consumo de combustibles, as como la adecuacin del tamao de la flota a las necesidades de los servicios municipales. El objetivo es que en el ao 2011 todos los coches oficiales del Ayuntamiento que estn en servicio sern "verdes", es decir, energticamente eficientes y dotados de tecnologas respetuosas con el medio ambiente. De forma adicional a los esfuerzos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y de eficiencia energtica, existe la posibilidad de compensar las emisiones de CO2 a la atmsfera. Esta compensacin se realiza mediante la compra de certificados de reduccin de CO2, lo que se traduce en la financiacin de proyectos relacionados con energas renovables, eficiencia energtica o reforestacin/aforestacin de bosques. El resultado de esta actuacin permite considerar la actividad como neutral, en trminos de carbono o "carbn neutral". Existen muchas pginas web que permiten el clculo de las emisiones que se producen y que recogen acciones para neutralizar el carbono.

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Ficha VIII. CONTAMINACIN ATMOSFRICA (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de contaminacin atmosfrica en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Suministro de autobuses hbridos (diselelctrico) destinados a prestar servicio en las lneas urbanas". Especificaciones Tcnicas: "Utilizacin de vehculos con tecnologas limpias o combustibles alternativos". "Evitar realizar trabajos con alto nivel de generacin de ruido fuera de horarios especialmente designados para ello. En su caso, prever mtodos de aislamiento o minimizacin suficientes". Solvencia Tcnica: "Experiencia en tcnicas constructivas que minimicen los impactos acsticos." Criterios de Adjudicacin: "La asignacin de vehculos y maquinaria con criterios de especialidad y sostenibilidad (aplicacin de energas renovables, uso de biodisel y ahorro energtico) (3 puntos/ 20)". Clusulas de Ejecucin: "Conocimientos y uso de sistemas de minimizacin de la contaminacin atmosfrica".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Departamento de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid: Sistema Integral de la Calidad del Aire. http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/opencms/calaire Departamento de Control Acstico del Ayuntamiento de Madrid. http://www.munimadrid.es/ (Medio Ambiente) Madrid Salud. Ayuntamiento de Madrid. http://www.madridsalud.es/ Bioetanol Madrid. Participacin de Madrid en el Proyecto BEST. http://www.bioetanolmadrid.es/ rea de Calidad Atmosfrica. Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. http://gestiona.madrid.org/aireinternet/

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Ficha VIII. CONTAMINACIN ATMOSFRICA (Cont.)

Informacin de Referencia (Cont.)

Ozone pollution across Europe. European Environment Agency. http://www.eea.europa.eu/maps/ozone/welcome Proyecto Ecocities-Concerto Tudela (2006-2011): desarrollo de un eco-barrio de 600 viviendas que utilizan el 100% de energas renovables y Cero Emisiones. http://www.cener.com/es/areas/bioclimatica/proyecto_ecocities.asp

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

"Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010" (rea de Gobierno de Medio Ambiente). "Efectos sobre la salud de los contaminantes atmosfricos" (Departamento de Calidad del Aire, Ayuntamiento de Madrid). Propuesta de Reglamento al Parlamento Europeo y al Consejo por el que la CE pretende establecer objetivos mnimos de reduccin de emisiones de los vehculos de tipo M1, o turismos.

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Ficha IX. REDUCCIN DEL GRADO DE CONTAMINACIN Y GRADO DE TOXICIDAD Objetivos

Reducir las sustancias altamente contaminantes y buscar alternativas ms inocuas para las mismas.

Descripcin
Segn el plan de ejecucin adoptado el 4 de septiembre de 2002 en la Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible la Unin Europea se propone que, en el ao 2020, las sustancias se fabriquen y se utilicen de manera que lleven a la minimizacin de los efectos adversos significativos para la salud humana y el medio ambiente. La Unin Europea ha tomado las siguientes iniciativas: El Sistema REACH: El REACH (Reglamento n 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo) es el Reglamento europeo relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals). Fue aprobado el 18 de diciembre de 2006 y entr en vigor el 1 de junio de 2007. Este Reglamento supone una reforma total del marco legislativo sobre sustancias y preparados qumicos en la Unin Europea. Introduce la obligacin de efectuar un registro de todas las sustancias qumicas que se comercializan dentro del territorio de la Unin Europea. A partir de su entrada en vigor, no se podr comercializar ninguna sustancia que no se encuentre registrada. REACH atribuye a la industria la responsabilidad de gestionar los riesgos asociados a las sustancias qumicas. Se basa en el principio de que corresponde a los fabricantes, importadores y usuarios intermedios garantizar que slo fabrican, comercializan o usan sustancias que no afectan negativamente a la salud humana o el medio ambiente. Este Reglamento incrementar la informacin existente sobre las sustancias qumicas y sus riesgos asociados y la transmitir a usuarios y consumidores. El Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) (firmado el 23 de mayo de 2001).

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de reduccin del grado de contaminacin y grado de toxicidad en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin).

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Ficha IX. REDUCCIN DEL GRADO DE CONTAMINACIN Y GRADO DE TOXICIDAD (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contratacin de servicios de limpieza sostenibles de dependencias municipales". Especificaciones Tcnicas: "Las pinturas y barnices utilizados debern ser productos de bajo impacto ambiental que minimicen la generacin de residuos y presenten bajo contenido en compuestos orgnicos voltiles". "Todos los productos han de ir acompaados de instrucciones claras sobre la dosis y los dosificadores y han de cumplir los siguientes criterios: No han de estar clasificados como irritantes (con R42 i/o R43) ni como peligrosos para el medio ambiente (N) segn la Directiva 1999/45/CE relativa a la clasificacin, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos". "Para los productos no desinfectantes, se requerirn formulas de pH neutro, uso de productos biodegradables basados en ingredientes orgnicos (en este caso se deber pedir al proveedor la presentacin de un test normalizado en un laboratorio homologado), mnima presencia de COV y evitar el uso de tintes y fragancias salvo en el caso que se justifique por el medio de trabajo". "La empresa adjudicataria deber garantizar la calidad ambiental de los productos a utilizar, que habr de acreditar mediante la presentacin de declaracin formal del fabricante". Solvencia Tcnica: "El personal de limpieza ha de tener la formacin necesaria en las especialidades de salud y seguridad en el lugar de trabajo, as como en la aplicacin de las tcnicas menos contaminantes y aspectos ambientales". Criterios de Adjudicacin: "Se valorarn hasta con cuatro puntos (4) las ofertas de las empresas que dispongan de productos de limpieza ecolgicos con ecoetiqueta o certificacin equivalente."

Informacin de Referencia
DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Control del Riesgo Qumico de Sustancias y Preparados Peligrosos. Manual de Buenas Prcticas (Comunidad de Madrid, 2006). Listado de productos inocuos para el ozono (PNUMA, Secretara del ozono). Sistema REACH (Registro, Evaluacin y Autorizacin de Sustancias Qumicas). http://reachinfo.es/centro_reach/

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Ficha X. INTERNALIZACIN DE COSTES AMBIENTALES Objetivos

Incorporar el coste ambiental en el precio final de los productos.

Descripcin
La metodologa para la compensacin de los costes ambientales se basa en la comparacin del coste de un suministro o servicio ms la cuantificacin de los impactos ambientales que ste genera, con el coste de adquisicin del mismo suministro o servicio teniendo en cuenta desde primera instancia las consideraciones ambientales. "Se entiende por externalidades a todos los costos y beneficios que recaen sobre la sociedad y el medio ambiente como consecuencia de una actividad econmica, los cuales no estn introducidos en la estructura del precio del producto que los ocasiona". En este sentido, un ejemplo de externalidad ambiental negativa de un producto sera la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) debidas al transporte del mismo o la generacin de residuos de envases. De esta manera se consigue primar por igual la parte econmica y la parte socioambiental de los productos. Estableciendo valores cuantitativos para las externalidades ambientales y valores de comparacin de productos que generen un diferente impacto. La metodologa debe de desarrollarse en coordinacin entre los diferentes materiales y comparar cada producto con aquellas alternativas que sean ms sostenibles. Se podr desarrollar una tabla de valoracin genrica en la que se evalen los diferentes tipos de externalidades y su ponderacin respecto a la compra del producto en cuestin.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de internalizacin de costes ambientales en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Especificaciones Tcnicas: "El licitador describir la informacin relativa al coste ambiental asociado al servicio."

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Internalizacin de costes medioambientales (Comisin Nacional de Energa). http://www.cne.es/cne/contenido.jsp?id_nodo=76

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Ficha XI. INFRACCIONES AMBIENTALES/ PENALIZACIN CONTRATO Objetivos

Establecer responsabilidades ambientales. Reparar los daos ocasionados.

Descripcin
La legislacin ambiental establece un abundante marco tipificador de las conductas infractoras ambientales, estableciendo sanciones para aquellas empresas que atentan contra el medio ambiente. La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, constituye un avance en materia de regulacin ambiental. Entre sus actuaciones: - Los principios de "quien contamina paga" y de "prevencin" inspiran esta Ley. - Se repararn en su integridad los daos al medio ambiente y se devolvern los recursos naturales al estado original en el que se encontraban antes del dao. - Fija la creacin de un Fondo Estatal de Reparacin de Daos Medioambientales e impone sanciones a las empresas que deterioren el entorno. - Las infracciones darn lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes sanciones: multas, suspensin o retirada de la autorizacin. En todo caso, si se han producido daos en el medio ambiente se debern adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas en esta ley, con independencia de la sancin que corresponda.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

No podrn contratar con el Sector Pblico las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes: - Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccin del medio ambiente. - Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin muy grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en la legislacin de Evaluacin de Impacto Ambiental, Costas, Envases y Residuos de Envases, etc. La Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, en su artculo 196, establece que los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo, o para el supuesto de incumplimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen establecido conforme a los artculos 53.2 y 101.1. Entre estas condiciones se puede establecer el necesario cumplimiento de la normativa ambiental. Estas penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 por 100 del presupuesto del contrato. Ejemplos de aplicacin en el Pliego de Condiciones Administrativas: "Las irregularidades en la prestacin del servicio de recogida de basuras, tal y como aparece definido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, por prestacin manifiestamente defectuosa o irregular del mismo, podrn suponer el establecimiento de penalidades de hasta el 10% del presupuesto del contrato".

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Ficha XI. INFRACCIONES AMBIENTALES/PENALIZACIN CONTRATO (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

"El incumplimiento de la condicin especial de ejecucin consistente en suministro de bienes en recipientes reutilizables podr suponer el establecimiento de penalidades de hasta el 5% del presupuesto del contrato."

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Actuaciones Pblicas en materia de Medio Ambiente. Sanciones administrativas, recursos, responsabilidad penal y civil en material de medio ambiente. (Ministerio de Medio Ambiente). http://www.mma.es/secciones/el_ministerio/actuaciones_publicas/pdf/1_sanciones.pdf

LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. http://www.boe.es/boe/dias/2007/10/24/pdfs/A43229-43250.pdf

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Ficha XII. RECOMENDACIONES A PROVEEDORES Objetivos

Incorporar criterios ambientales en los procesos de subcontratacin. Promover un comportamiento sostenible de proveedores.

Descripcin
La Resolucin del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo 2005/2245(INI) recoge la siguiente definicin sobre Comercio Justo: "El Comercio Justo es una asociacin de comercio, basada en el dilogo, la transparencia y el respeto, que busca una mayor equidad en el comercio internacional. Contribuye a un desarrollo sostenible, ofreciendo mejores condiciones comerciales y asegurando los derechos a productores y trabajadores marginados, especialmente en el sur. Las organizaciones de Comercio Justo apoyadas por los consumidores, estn implicadas activamente en apoyar a los productores, sensibilizar y desarrollar campaas para conseguir cambios en las reglas y prcticas del comercio internacional convencional". El Ayuntamiento de Madrid en su reunin de 30 de mayo de 2008, se comprometi a denunciar y combatir activamente cualquier forma de trabajo infantil, a fomentar las iniciativas que favorezcan el Comercio Justo y a tomar todas las medidas necesarias para que en Europa no entren productos elaborados por nias y nios esclavos. La adopcin de este compromiso ha venido motivado por la adhesin de la ciudad de Madrid al programa de Ciudades por el Comercio Justo, un programa europeo (Fair Trade Towns in Europe) apoyado por la Comisin Europea y coordinado a nivel estatal por la Organizacin de Comercio Justo IDEAS. El programa busca fomentar el Comercio Justo de manera transversal en la ciudad, involucrando a la Administracin Pblica, el sector empresarial, el sector minorista y de restauracin, la comunidad educativa y los agentes sociales. Una de las medidas ms importantes para reducir el impacto ambiental de las adquisiciones de bienes, obras o servicios es incidir sobre los procesos de subcontratacin que realicen los contratistas. El Ayuntamiento deber incidir en la importancia de desarrollo de buenas prcticas por parte de todos los proveedores del contratista adjudicatario. Si bien la responsabilidad sobre la actuacin de los subcontratistas recae sobre los contratistas adjudicatarios, se podr fomentar que estos influyan en sus proveedores para la aplicacin de determinados criterios ambientales: - Adscripcin de subcontratistas a Sistemas de Gestin Ambiental. - Responsabilidad sobre la gestin de residuos de embalajes. - Calidad de productos suministrados. Entre las medidas que se podr solicitar a subcontratistas en materia de alimentacin, catering, regalos y algunas prendas de trabajadores es la incorporacin de productos de Comercio Justo, entre cuyas propiedades se encuentran las siguientes: - Garanta de salario justo para los trabajadores. - Mejora de las condiciones de trabajo y vida de los productores. - Promocin de los productos locales y tradicionales. - Fomento de los productos de mayor calidad.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XII. RECOMENDACIONES A PROVEEDORES (Cont.)

Descripcin (Cont.)
Por tanto, un producto es de Comercio Justo si est producido e importado por organizaciones de Comercio Justo o si porta un sello de Comercio Justo:

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de recomendacin a proveedores en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "El objeto del presente contrato es indicar los requisitos ambientales asociados a las actividades y servicios realizadas por los suministradores/proveedores que trabajen para el Ayuntamiento". Especificaciones Tcnicas: "Aprovisionamiento de materiales de una empresa de Comercio Justo, que cuenten con el sello Fairtrade o similar o que cumplan los requisitos establecidos en el mismo". "Las mquinas de bebidas calientes utilizaran caf y azcar de Comercio Justo." "Para garantizar que el caf proviene de Comercio Justo los explotadores tendrn que justificar documentalmente la procedencia mediante la presentacin de una certificacin expedida por una ONG o empresa importadora de este tipo de caf. Es obligatorio publicitar visiblemente sobre la mquina la procedencia del caf, mostrando la etiqueta de "Comercio Justo". Criterios de Adjudicacin: "Puntuar un mximo de 20 puntos la seleccin de productos de catering que cuenten con etiquetado o certificacin ambiental."

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Ficha XII. RECOMENDACIONES A PROVEEDORES (Cont.)

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Asociacin del Sello de Productos de Comercio Justo. http://www.sellocomerciojusto.org/es/ Intermn Oxfam. http://www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=50 SETEM, federacin de ONG de solidaridad internacional. http://www.setem.org/ Ayuda en Accin. http://www.ayudaenaccion.org/ Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) de Comercio Justo. http://www.fairtrade.net/ IDEAS (Iniciativas de Economa Alternativa y Solidaria), organizacin de Comercio Justo. Acuerdo de 30 de mayo del Ayuntamiento de Madrid. http://www.ideas.coop/ Coordinadora Estatal de Comercio Justo http://www.comerciojusto.org/es/

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Gua para la extensin del Sistema de Gestin Medio Ambiental a proveedores y subcontratistas (Secretara de Estado de Comercio y Turismo, Ministerio de Economa). http://www.sgt.tourspain.es/paginas/Medioambiente/emas/herra/exten6.pdf

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XIII. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) Objetivos

Informar al pblico de las caractersticas ambientales de los productos y sus materiales, procesos o actividades. Reducir los impactos negativos sobre el Medio Ambiente y la salud humana.

Descripcin
El Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) es un proceso objetivo para evaluar las cargas ambientales asociadas a un producto, proceso o actividad, identificando y cuantificando el uso de materia, energa y los vertidos al entorno, con el fin de determinar el impacto que ese uso de recursos y esos vertidos producen en el medio ambiente y para evaluar y llevar a la prctica estrategias de mejora ambiental. El estudio deber incluir el ciclo completo del producto: - Proyecto - Recursos - Produccin - Distribucin - Uso - Residuos La metodologa de estudio que proporciona el Anlisis del Ciclo de Vida de los productos permite: - Identificar las actividades ambientalmente mejorables y materias primas potencialmente sustituibles. - Tener en cuenta todos los impactos ambientales del producto, no slo desde su produccin sino tambin de su vida til. - Cumplir con la legislacin ambiental existente. - Reaccionar con rapidez frente a cualquier requisito ambiental, como la puesta en marcha de una nueva normativa. - Obtener datos fiables e integrados. - Detectar e informar al pblico de las caractersticas ambientales de los productos y de sus materiales. - Imagen y marketing. El ACV es una herramienta fundamental en la etapa de diseo de productos o servicios ("EcoDesign") y Ecoetiquetado ("Ecolabelling"). Se encuentra recogido en las normas ISO 14040, as como en el Comunicado 302 de 18 de junio de 2003, por la que se desarrolla el concepto de ciclo de vida ambiental. En la misma lnea se define el concepto de "mochila ecolgica" como la cantidad de recursos naturales que se gastan en la fabricacin de un producto, desde la extraccin de materias primas hasta el fin de su vida til en la que se transforma en residuo.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de recomendacin a proveedores en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin).

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Ficha XIII. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Especificaciones Tcnicas: "Uso de papel 100% reciclado, totalmente libre de cloro y que en su proceso de fabricacin se haya tenido en cuenta el impacto ambiental en todo su ciclo de vida." "La licitadora deber acreditar la presencia de las caractersticas ms respetuosas con el medio ambiente en los productos a suministrar, en productos intermedios, en su proceso de produccin y, en general, en todo el ciclo de vida de los productos, tal y como se seala en el Anexo A del presente documento." Criterios de Adjudicacin: "Las mejoras tcnicas en materiales y servicios tanto en su compra, tareas de mantenimiento y al final de su vida til ofertadas sobre las especificaciones del Pliego de Prescripciones Tcnicas (4/ 20)."

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

EEA, Anlisis del Ciclo de Vida (ACV). Gua sobre metodologa, experiencias e informacin disponible (1998). http://reports.eea.europa.eu/GH-07-97-595-EN-C/en Programa de Medio Ambiente de la Naciones Unidas (UNEP), Anlisis del Ciclo de Vida, Iniciativa del Ciclo de Vida. http://lcinitiative.unep.fr/ Life Cycle Management, A Business Guide to Sustainability (UNEP). 2007 http://www.unep.fr/shared/docs/publications/LCM_guide.pdf?site=lcinit&page_id=F14E0563-6C634372-B82F-6F6B5786CCE3 Why Take A Life Cycle Approach? (UNEP). 2004 http://lcinitiative.unep.fr/default.asp?site=lcinit&page_id=A9F77540-6A84-4D7D-8F1C-7ED9276EEDE3

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XIII. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) (Cont.)

Anlisis del ciclo de vida (ACV) (Cont.)

Productos ecolgicos: reduccin de costes a lo largo del ciclo de vida (Ejemplo) Etapa del ciclo de vida Ejemplos de reduccin de costes Reduccin de costes de transporte: los productos menos txicos requieren un transporte menos costoso, ya que no precisan de sistemas de seguridad especiales en el transporte, embalaje... Ejemplos de productos Detergentes Limpiadores Pinturas

Transporte

Uso

Ahorro por un menor uso de energa, combustible, agua (muchos productos ecolgicos estn diseados para consumir menos recursos naturales). Las alternativas no txicas suponen una reduccin de los costes de gestin de los productos peligrosos (incluyendo permisos, transporte, gestin, formacin, etc.).

Bombillas eficientes Linternas Transporte pblico eficiente Limpiadores no txicos Sistemas de iluminacin Materiales de construccin

Mantenimiento

Muchos productos ecolgicos duran ms, se pueden reparar o utilizan materiales de mejor calidad, lo que abarata los costes de reparacin y reposicin.

Gestin de los residuos

Muchos productos ecolgicos duran ms, generan menos residuos txicos o se pueden reciclar. Por lo tanto, conllevan una reduccin de los residuos slidos o peligrosos y los costes de manipulacin, tasas y cnones, as como los posibles costes por responsabilidad legal. Reduccin de costes de seguridad y salud de los trabajadores. Reduccin de costes debido a una minimizacin de la cantidad de incidentes y a la gestin de las consecuencias de un incidente.

Cartuchos de impresora Congeladores sin CFC Ordenadores sin materiales txicos

Edificios Limpiadores Equipamiento electrnico

Todas las etapas del ciclo de vida

Fuente: http://www.compraverde.org/

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Ficha XIV. PLANTACIN DE ESPECIES AUTCTONAS Objetivos

Fomentar el uso de vegetacin ms adaptada al clima y al suelo. Reducir el consumo de agua y productos qumicos. Minimizar el gasto energtico y la generacin de residuos. Promover la diversidad

Descripcin
poseen mejores condiciones de estabilidad con el entorno, por lo que necesitan, de forma general, un menor consumo de agua, menores productos qumicos, etc. En caso de que se desee realizar la plantacin de especies alctonas con funcin ornamental en parques y jardines, se deber asegurar su estabilidad en cuanto a las condiciones climticas y rgimen hdrico local.

Para la plantacin de nuevas especies vegetales en el desarrollo de nuevas zonas verdes o en el mantenimiento de zonas ya existentes, conviene fomentar el uso de especies autctonas. Estas especies se integran mejor en el medio y se adaptan mejor a las condiciones edficas y climticas del entorno. As mismo, las especies autctonas tienen un menor coste de mantenimiento dado que

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de plantacin de especies autctonas en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Es objeto de este contrato la prestacin del servicio de mantenimiento de las zonas verdes con criterios medioambientales y sociales, cuyas labores mnimas y zonas se sealan en los Anexos I y II y en el Plano adjuntos a este Pliego". Especificaciones Tcnicas: "Se seleccionarn las especies vegetales apropiadas segn las recomendaciones incluidas en la Gua de Jardn Sostenible editada por el rea de Gobierno de Medio Ambiente de Madrid". "Las reas verdes y jardinera se proyectarn de tal modo que fomenten el ahorro en el consumo de agua potable". "Diseo de los espacios verdes introduciendo plantas mediterrneas y aplicando criterios de xerojardinera."

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XIV. PLANTACIN DE ESPECIES AUTCTONAS (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

"En el diseo, remodelacin y ejecucin de proyectos de las zonas verdes, habrn de utilizarse especies autctonas o adaptadas al entorno y condiciones ambientales. Estas especies vegetales habrn de ocupar como mnimo un 80 % de la superficie de la zona vegetada". Criterios de Adjudicacin: "Seleccin de especies vegetales autctonas con menores requerimientos hdricos y mejor adaptadas a la climatologa de Madrid (2 puntos/20)".

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA:

Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz http://www.vitoria-gasteiz.org/anilloWeb/es/html/1/1.shtml esMADRID.com.Parques y jardines de Madrid. http://www.esmadrid.com/es/portal.do?IDR=427&TR=C

DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Criterios para una Jardinera Sostenible en la Ciudad de Madrid (rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid, 2007). Gua del jardn sostenible, mucho ms que un jardn (rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid, 2007). Gua de vegetacin para ambientes urbanos (rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid y Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo, 2005). Trabajo de Especies Autctonas Ornamentales Madrileas (Comunidad de Madrid, 2006).

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Ficha XV. PUBLICACIN DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL Objetivos

Conocer las actuaciones desarrolladas por la actividad y sus impactos en el medio ambiente. Analizar el grado de cumplimiento de los objetivos ambientales planteados.

Descripcin
Las empresas mediante su actividad diaria, directa e indirectamente, utilizan recursos y generan residuos. Su actividad tiene, por tanto, un impacto sobre el medio ambiente. En la ejecucin de un contrato pblico, la administracin podr exigir que el contratista entregue, entre la documentacin tcnica a presentar y junto con la oferta, una Memoria Ambiental del proyecto a desarrollar. La Memoria Ambiental es un documento tcnico que comprende la descripcin de las actividades desarrolladas en el Proyecto, su incidencia en el medio ambiente y los riesgos potenciales para las personas o bienes, las medidas correctoras y preventivas, y un programa de vigilancia ambiental. La Memoria Ambiental podr someterse a informacin pblica, previa revisin por la direccin facultativa, dando as transparencia a la realizacin de la obra y exponiendo pblicamente el compromiso del Ayuntamiento de Madrid con el desarrollo sostenible.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de publicacin del comportamiento ambiental en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato. Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Especificaciones tcnicas: "La memoria ambiental a presentar detallar todos los posibles impactos ambientales del proyecto y las medidas correctoras que la empresa llevar a cabo para su reduccin." "Incluir en la oferta tcnica una Memoria Ambiental, elaborada de forma particular para cada obra, en la que se definan las Buenas Prcticas Ambientales que se van a

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XV. PUBLICACIN DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

aplicar o se aporten mejoras constructivas, mediante nuevas soluciones o materiales, que faciliten la integracin ambiental de la obra." Criterios de Adjudicacin: "La elaboracin y entrega de una memoria ambiental puntuar con un mximo de 20 puntos". "Entre la documentacin tcnica a presentar junto con la oferta, se tendr en cuenta la presentacin de una evaluacin ambiental del proyecto". "Servicios con menor emisin de CO2 a la atmsfera (10 puntos/20)".

Informacin de Referencia
DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

Ejemplo de una Memoria Ambiental: Red Elctrica Espaola (2006) http://www.ree.es/medio_ambiente/pdf/REE-memoria-ma-2006.pdf Ejemplo de una Memoria Ambiental: FCC Construcciones (2006) http://www.fcc.es/fcc/corp/esp/rc_lrpa.htm

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Ficha XVI. PRODUCTOS LOCALES Objetivos

Consumir productos frescos y sin aditivos. Ahorrar energa en el transporte. Promocin de la economa local.

Descripcin
El consumo de productos locales mejora la calidad del medio ambiente y promueve el crecimiento econmico mediante la descentralizacin de la produccin. Consumir productos locales aporta numerosos beneficios: - Favorece el desarrollo de la economa de la localidad. - En el caso de los productos locales elaborados requerirn menos aditivos qumicos necesarios para su conservacin. - Disminuyen el transporte de materiales, contribuyendo al ahorro de energa, a la reduccin de la contaminacin atmosfrica y a la reduccin del volumen de residuos (cuanto mayor es la distancia, mayor embalaje del producto para facilitar su preservacin en el transporte). Pero siempre que se cumplan las lneas establecidas en el Tratado de la Unin Europea: - La obligacin de no discriminacin de los territorios nacionales. - La promocin del desarrollo sostenible y la integracin ambiental. - La libre circulacin de personas, bienes y servicios dentro de los pases de la Unin Europea. - El principio de proporcionalidad. Los productos locales se pueden identificar mediante el anlisis de su ciclo de vida, a travs de la procedencia del suministrador principal y subcontratistas y por medio de las denominaciones de origen o indicaciones geogrficas.

Introduccin en los Pliegos de Contratacin

La integracin de las consideraciones y criterios ambientales, en concreto en materia de recomendaciones en los procedimientos de contratacin, alcanza tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato y su concrecin especfica en el Pliego de Prescripciones Tcnicas), como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin). Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar incorporados, necesariamente, en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares dentro de las especificaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del contrato. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el Pliego de Prescripciones Tcnicas particulares deber ser incluida en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato.

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Ficha XVI. PRODUCTOS LOCALES (Cont.)

Introduccin en los Pliegos de Contratacin (Cont.)

Ejemplos de aplicacin en los Pliegos de Contratacin: Objeto del Contrato: "Contrato de servicio de catering con alimentos de agricultura ecolgica." "Servicio de catering ecolgico y de Comercio Justo", "Gestin de comedores con criterios ecolgicos y solidarios", "Compra de alimentos con un porcentaje de productos ecolgicos". Especificaciones Tcnicas: "Uso de productos locales y ecolgicos reduciendo el gasto energtico del transporte y beneficiando la economa local". "Los alimentos se cultivarn de forma ecolgica, sin empleo de pesticidas ni fertilizantes qumicos". "Especificar que un % determinado del alimento contratado ha de ser ecolgico conforme al reglamento (CEE) 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la produccin agrcola ecolgica y el reglamento CE 1804/1999 del 19 de Julio, referido de forma especfica a productos de origen animal." "Los licitadores informarn sobre las emisiones de CO 2 derivadas del transporte de los productos." Criterios de Adjudicacin: "Puntuarn un mximo de 15 puntos los productos con acreditacin de cultivo o produccin biolgica o la presentacin de garantas documentales de que los productos en venta no provienen de organismos genticamente manipulados." "Servicio de distribucin de productos con bajas emisiones de CO2 (2 puntos/20)."

Informacin de Referencia
DOCUMENTACIN DE CONSULTA:

CONSUMA responsabilidad. Gua de consumo responsable y solidario en la Comunidad de Madrid (Colectivo ConSuma Responsabilidad, 2006). Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010 (IHOBE).

WEB DE CONSULTA:

Alimentosdemadrid.org: portal dedicado a los productos de alimentacin producidos o transformados en la Comunidad Autnoma de Madrid. http://www.alimentosdemadrid.org/ Productosostenible.net: portal temtico dedicado en exclusiva a la mejora ambiental de productos y servicios. http://www.productosostenible.net/ Products and service groups (Comisin Europea de Medio Ambiente, UE). http://ec.europa.eu/environment/gpp/product_servicegroups_en.htm

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Ficha XVII. CREACIN DE UN NDICE AMBIENTAL Objetivos

Ofrecer informacin sobre proveedores y productos que incorporan criterios ambientales.

Descripcin
Para mejorar el proceso de evaluacin de ofertas se propone la creacin de un listado de proveedores y sus productos o servicios respectivos, clasificados bajo diferentes criterios ambientales para valorar las cualidades que desde el punto de vista ambiental ofrecen dichos proveedores. En la actualidad, se pueden encontrar diversos ndices ambientales desarrollados para informar de los productos respetuosos disponibles en el mercado, as como de las empresas que cuentan con certificacin ambiental. Algunos ejemplos: - Listado de empresas certificadas por DNV y SGS-ISC desarrollado por la Asociacin nacional de auditores y verificadores ambientales (ANAVAM). - Listado de empresas certificadas con cadena de custodia FSC. - Lista de proveedores de productos respetuosos con el medio ambiente de todo el mundo incluido en la base de datos de The Green Pages. Actuaciones del Ayuntamiento de Madrid: En el PREMAD, Programa de Reduccin y Minimizacin de Residuos, (2004) se elabor un listado de artculos de material de oficina y limpieza con este criterio ambiental.

Informacin de Referencia
WEB DE CONSULTA: Asociacin nacional de auditores y verificadores ambientales (ANAVAM). http://www.anavam.com/ FSC (Forest Stewardship Council o Consejo de Administracin Forestal). http://www.fsc-spain.org/lista_certificados.html IHOBE Sociedad Pblica del Gobierno Vasco. http://www.ihobe.es/ Catlogo de Compras Verdes del Gobierno de Aragn. http://portal.aragon.es/portal/page/portal/MEDIOAMBIENTE/CALIDAD_AMBIENTAL/COMVERD/CATALOGO The Green Pages. http://www.eco-web.com/index/category/10.10.html

Ttulo I. Disposiciones Generales

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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TTULO II. Propuestas de Aplicacin de las Buenas Prcticas Sostenibles

Captulo 1. Contratos de obras Captulo 2. Contratos de suministros Captulo 3. Contratos de servicios Captulo 4. Contratos de gestin de servicios pblicos

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Para la ptima implantacin de las buenas prcticas sostenibles definidas en el captulo anterior, es necesario establecer una relacin entre las mismas y los diferentes bienes y servicios que contrata el Ayuntamiento de Madrid, desarrollando para cada tipo de bien y servicio, unos criterios ambientales especficos aplicables a los diferentes contratos. Con este fin, se presenta este Ttulo en el que se desarrollan los criterios ambientales a integrar en cada tipologa de contrato recogida en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico. La Ley establece como contratos del Sector Pblico los siguientes:

Contratos de obras. Contratos de concesin de obra pblica. Contratos de gestin de servicio pblico Contratos de suministro. Contratos de servicios. Contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado.

Como resumen de cada tipologa de contrato analizada se presenta la relacin existente entre los criterios ambientales descritos y las buenas prcticas sostenibles desarrolladas en el captulo anterior.

Como punto de partida y con carcter general, se tendrn en cuenta para todos los tipos de contratos, las siguientes buenas prcticas:

Buenas Prcticas Sostenibles consideradas, con carcter general, en todos los contratos

Prctica I:

Respeto ambiental

Prctica X:

Internalizacin de costes ambientales Publicacin del comportamiento ambiental

Prctica II:

Formacin sobre criterios ambientales en la contratacin Sistema de gestin ambiental del licitador

Prctica XV:

Prctica IV:

Prctica XVII: Creacin de un ndice ambiental

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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Contratos de obras

Captulo 1.

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Captulo 1. Contratos de obras

Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del Sector Pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto. La realizacin de obras no slo conlleva el contrato de ejecucin de la obra, sino una serie de contratos subsidiarios que no son clasificados propiamente como contratos de obra, pero que por su estrecha relacin han sido incluidos en este captulo. Entre stos, el principal es el contrato de consultora y asistencia tcnica, que regula los proyectos de diseo y ejecucin de la obra. Adems, tambin tienen gran importancia los contratos de suministros subcontratados por el contratista de la obra, sobre los cuales tambin pueden establecerse prescripciones, de forma indirecta, de acuerdo a la prctica 12 descrita en el captulo 6 (Ttulo I) del presente documento. El presente captulo constituye la gua de referencia de carcter ambiental para elaborar los Pliegos de condiciones de los proyectos, considerando los aspectos ambientales de cada una de las fases de desarrollo de los mismos: Fase de Diseo, Fase de Obra (construccin y demolicin), Fase de Uso y Mantenimiento (urbanizacin y edificacin). Esta divisin en fases es fundamental, puesto que se relacionan con los procesos de contratacin, que en muchas ocasiones son independientes.

No obstante, en este apartado se analiza la actividad como un todo, distinguiendo los parmetros relativos al diseo de los relacionados con la ejecucin, as como las clusulas que pueden ser impuestas al contratista en relacin con los proveedores de suministros para la obra. Debido a la gran diversidad de aspectos ambientales que presentan estas actividades, deber exigirse la inclusin en las ofertas de un Plan de Calidad Ambiental que recoja los diferentes requisitos y criterios a valorar, desglosados en los diferentes aspectos ambientales. Las consideraciones y criterios ambientales se podrn introducir en los Pliegos de Contratacin de los contratos de obras tanto en los Pliegos de Prescripciones Tcnicas en el objeto del contrato, como en el Pliego de Condiciones Administrativas en los criterios de adjudicacin, siempre y cuando no se incluyan ya en el Pliego de Prescripciones Tcnicas como requisitos mnimos a cumplir por el objeto del contrato. En la contratacin de la ejecucin de las obras se considerar en los apartados "Solvencia Tcnica" o "Mejora" del Pliego de Clusulas Administrativas la posesin de un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Por su parte, las especificaciones ambientales que deben ser consideradas en los contratos de obras, mediante el Pliego de Prescripciones Tcnicas Generales, se describen a continuacin.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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DISEO
1. Impacto en el medio. 2. Gestin de los recursos naturales: 2.1 - Energa. 2.2 - Agua. 2.3 - Vegetacin y suelo. 3. Gestin de los residuos. 4. Sistemas constructivos y materiales.
(Construccin y demolicin)

OBRA
1. Impacto en el medio. 2. Gestin de los recursos naturales: 2.1 - Energa. 2.2 - Agua. 2.3 - Vegetacin y suelo. 3. Gestin de los residuos. 4. Materiales.

USO

USO Y MANTENIMIENTO

1. Gestin de los recursos naturales: 1.1 - Energa. 1.2 - Agua. 1.3 - Vegetacin y suelo. 2. Gestin de los residuos.

DISEO

El Ayuntamiento de Madrid ha elaborado diversas guas para la incorporacin de criterios ambientales en la gestin municipal, y que son de aplicacin en los contratos de obra: - Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid. - Manual para la Realizacin de Obras Menores de forma ambientalmente correcta en los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid. - Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid. - Eco-Barrios en Europa. Nuevos entornos residenciales, editado por la empresa municipal de la vivienda y suelo (emvs).

1.1. Fase I: DISEO

Los proyectos deben considerar las condiciones climticas y las caractersticas biogeogrficas del emplazamiento y de su entorno, puesto que stos se vern fuertemente condicionados por ellas. As, es fundamental establecer una relacin favorable con el medio, aprovechando los recursos que el entorno ofrece y tomando medidas para evitar los efectos de las situaciones adversas que puedan producirse. La fase de diseo es una fase crtica y, en muchos casos, determinante en el condicionamiento de las fases posteriores, como la construccin y el posterior uso y mantenimiento de los edificios y los espacios construidos. En este punto, cabe destacar que cada entorno es distinto y tiene sus singularidades, de manera que es imprescindible conocerlo y actuar en consecuencia. En esta lnea, se han realizado experiencias en ciudades de todo el mundo, donde se realizan proyectos de construccin de viviendas, equipamientos o manzanas enteras con criterios de sostenibilidad incluidos en la fase de diseo. En el Ayuntamiento de Madrid se dispone de un Departamento de Innovacin Residencial, dentro del rea de Urbanismo, Vivienda e Infraestructura, que se encarga del desarrollo de diversos proyectos bioclimticos, unos con financiacin municipal y otros cofinanciados por la Unin Europea. Entre los proyectos desarrollados destacan el polideportivo bioclimtico en los antiguos cuarteles de Daoiz y Velarde, viviendas de "construccin a la inversa" en el ensanche de Vallecas y la creacin del Bulevar bioclimtico, en el Nuevo Ensanche de Vallecas. La urbanizacin Las Cigeas, enclavada en el Nuevo Ensanche de Vallecas, incorpora medidas de sostenibilidad que hacen referencia al ahorro de agua, ahorro de energa y al empleo de materiales y tcnicas de construccin ms sostenibles, convirtindose as en un ejemplo de lo indicado por el Cdigo Tcnico de la Edificacin. A continuacin se describen las especificaciones ambientales que deben ser consideradas, en la fase de diseo de los contratos de obras, agrupadas en 4 categoras: Impacto en el medio, gestin de recursos naturales, gestin de residuos y sistemas constructivos y materiales.

OBRA

DISEO
1. Impacto en el medio. 2. Gestin de los recursos naturales: 2.1 - Energa. 2.2 - Agua. 2.3 - Vegetacin y suelo. 3. Gestin de los residuos. 4. Sistemas constructivos y materiales.

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1. IMPACTO EN EL MEDIO A. Minimizacin del impacto de las intervenciones sobre el medio considerando las condiciones naturales del entorno Consideracin de las condiciones climticas especficas de la zona (vientos dominantes, temperaturas, etc.) en el diseo de los proyectos de urbanizacin y edificacin. Adecuada gestin de la vegetacin existente, favoreciendo la mnima reduccin de las superficies vegetadas, as como el aprovechamiento de los ejemplares previamente existentes. Adaptacin del proyecto a la topografa de la zona, minimizando el impacto ambiental asociado al movimiento de tierras. Proteccin de las aguas freticas y superficiales, tanto en el proyecto como en la ejecucin de las obras. Preservacin del drenaje natural del terreno, considerando las caractersticas de los materiales, su permeabilidad, porosidad, etc. Fomento del uso de superficies pavimentadas permeables que faciliten la infiltracin de las aguas de lluvia, como pavimentos de sabln, csped, pavimentos discontinuos sobre la capa de suelo, etc. B. Diseo de espacios exteriores de alto valor y calidad paisajstica Proteccin y potenciacin de las reas naturales existentes, integrndolas en los nuevos espacios libres. Fomento de la calidad de los espacios exteriores y de las zonas verdes, favoreciendo la conectividad entre ellas y garantizando la continuidad de los corredores biolgicos existentes. Distribucin de los espacios evitando la generacin de zonas marginales. Diseo de aparcamientos de bajo impacto ambiental mediante la incorporacin de vegetacin y pavimentos porosos o permeables, como gravas, sabln o materiales reciclados. C. Optimizacin de las redes de servicios Optimizacin del trazado de las redes de distribucin de los servicios, con el objetivo de minimizar los costes de ejecucin y facilitar su gestin. Uso de instalaciones de bajo mantenimiento, considerando la registrabilidad y accesibilidad a los servicios, y evitando que las galeras de servicios ejecutadas se constituyan en barreras biolgicas o hidrolgicas. D. Utilizacin de redes de servicios que minimicen el impacto ambiental y reduzcan el consumo de recursos (ver apartados Energa, Agua y Residuos) Instalacin de redes separativas de aguas pluviales y residuales. Integracin de infraestructuras energticas de bajo impacto ambiental en los elementos de diseo de los espacios pblicos (farolas, sealizaciones, etc.) Diseo de las infraestructuras de manera que faciliten la recogida selectiva de los residuos slidos urbanos. E. Proteccin del entorno del impacto visual y acstico de la intervencin Impacto visual - Los diseos de las nuevas edificaciones deben ser armoniosos con el entorno natural y urbanizado, potenciando su integracin en el paisaje urbano. Para edificios de nueva construccin o rehabilitados se deber cumplir la Ordenanza de Proteccin del Paisaje Urbano vigente. - La iluminacin exterior debe proteger el medio nocturno mediante la disposicin de luminarias que presenten un elevado aprovechamiento de la luz emitida y con diseos que eviten la contaminacin lumnica del entorno.

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Impacto acstico - El adjudicatario deber detallar las medidas que se adoptarn para la prevencin de la contaminacin acstica (barreras, etc.). Constituirn mejoras a los pliegos el uso de aparatos y maquinaria de obra con dispositivos de prevencin o minimizacin del ruido. - La ubicacin y trazado de las autopistas urbanas debe realizarse en bandas dispuestas al efecto que garanticen que en los asentamientos urbanos ms prximos no se produzcan, por su sola causa, niveles de ruido continuo equivalente8 superiores a 60 dB(A) durante un perodo de tiempo representativo de veinticuatro horas. - En la adjudicacin de proyectos de diseo de edificios de uso mixto (viviendas y otras actividades), as como de locales colindantes con edificios de viviendas, se adoptarn las medidas ms adecuadas para evitar la generacin de molestias por ruido y vibracin, como por ejemplo, el montaje de amortiguadores de vibracin, sistemas de reduccin de ruidos de impacto, tuberas, conductos de aire y transporte interior. En este punto cabe sealar la gran importancia de considerar la contaminacin acstica y las correspondientes medidas para garantizar el confort en la fase de diseo del edificio, puesto que a la vez que abaratan significativamente los costes, aumentan considerablemente el confort acstico de las viviendas. - Se dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Norma Bsica de la Edificacin NBE-CA-81, sobre Condiciones Acsticas en los Edificios, as como a la Ordenanza de Proteccin de la Atmsfera contra la contaminacin por formas de Energa, del 31 de Mayo de 2004, art. 19, sobre los edificios en general. - Las instalaciones de calefaccin, acondicionamiento de aire, instalacin elctrica, agua, etc., se instalarn con las precauciones de ubicacin necesarias para no sobrepasar los niveles sonoros descritos en los artculos 13 y 15 de dicha Ordenanza.

- Para los elementos de construccin deber valorarse el aislamiento acstico normalizado de acuerdo con las especificaciones de la Norma UNE 140-4 (1999) sobre Medida del Aislamiento Acstico de los Edificios y los Elementos de Construccin, como se indica en el artculo 22.1 de la mencionada Ordenanza. 2. GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES 2.1. Energa En diciembre de 2002 entr en vigor la Directiva Europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios. La Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico) establecen los criterios de ecoeficiencia en la energa. El principal objetivo de esta directiva es el fomento de la eficiencia energtica en los edificios de la Unin Europea, considerando las condiciones climticas exteriores y las particularidades locales, as como los requisitos ambientales interiores. Para garantizar el cumplimiento de dicha directiva, se otorgar un certificado de eficiencia energtica, que tendr en consideracin aspectos como el aislamiento trmico, las instalaciones de climatizacin, la ventilacin e iluminacin natural, la disposicin y orientacin de los edificios, los sistemas solares pasivos, la proteccin solar y, finalmente, el uso de energas renovables. La Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid en su reunin de 10 de abril de 2008, acord establecer unos valores de temperatura ptimos que deben mantener los edificios administrativos, institucionales, instalaciones y locales donde se presten servicios municipales del Ayuntamiento de Madrid, y de sus Organismos Pblicos. Estos valores, durante la estacin de invierno no podrn superar los 22 C y durante la estacin de verano no podrn ser inferiores a 24 C. En el Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid se recogen los criterios de ecoeficiencia en la energa, que tienen como referencia la Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin.

8 Leq, nivel de ruido constante en un perodo equivalente al obtenido en mediciones puntuales durante el mismo perodo de tiempo.

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El Ayuntamiento de Madrid, ha publicado el Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid, con el objetivo de actuar como documento gua para el establecimiento de las directrices y criterios de sostenibilidad que deben regir las operaciones de mantenimiento que se realicen, y, en ltimo trmino, para la incorporacin de criterios de sostenibilidad en los Pliegos de condiciones relativos al mantenimiento de los edificios e instalaciones del Ayuntamiento de Madrid.

- Diseo de espacios que favorezcan la ventilacin cruzada. - Incorporacin de patios interiores en edificios de gran profundidad para garantizar la iluminacin y la ventilacin natural de todas las piezas. Establecimiento de medidas para el control de la radiacin solar trasmitida al interior del edificio mediante la configuracin exterior y el uso de elementos pasivos de regulacin solar. - Se valorar la disposicin de espacios acristalados que configuren invernaderos en las fachadas con orientacin sur, puesto que permiten aprovechar el calor de la radicacin solar y mejorar el acondicionamiento interno de las piezas habitables. Dichos espacios deben poseer asimismo elementos de proteccin solar. - En orientaciones noreste, oeste, noroeste y norte, es conveniente utilizar doble acristalamiento. - Considerando que cada orientacin presenta unas peculiaridades especficas en relacin a la captacin solar (por ejemplo, la orientacin este recibe radiacin por la maana, y la oeste por la tarde), es importante realizar un tratamiento diferenciado de ventanas, huecos, y de elementos protectores y de control lumnico, acorde con su orientacin. As, dado el grado de inclinacin de los rayos solares en orientacin oeste, la fachada de esta orientacin precisar de elementos para el control de la radiacin solar en los meses ms calurosos. En este sentido, se sugiere la disposicin de lamas verticales en esta fachada a fin de posibilitar el completo control de la radiacin solar transmitida al interior. En el caso de fachadas orientadas a sur o suroeste, resultan tiles las protecciones solares pasivas de tipo horizontal. - Se valorar positivamente la incorporacin de sistemas para el acondicionamiento pasivo de los patios, como elementos de sombra mviles, ventilaciones naturales o forzadas, etc.

En este sentido, las medidas a considerar para la introduccin de criterios ambientales en el diseo de los edificios son: A. Determinacin de parmetros de orientacin y disposicin de los edificios que permitan el aprovechamiento de los recursos naturales Valoracin de las caractersticas del edificio para optimizar su comportamiento energtico y funcional, adecuando sus requisitos con los condicionantes climticos. Estudio del asoleo de los edificios, realizando un anlisis de la radiacin solar como elemento decisorio para la orientacin de los edificios y espacios pblicos, considerando las sombras recibidas y proyectadas. - El diseo de los nuevos edificios deber priorizar las orientaciones sur, minimizando las fachadas orientadas exclusivamente a norte. B. Configuracin de la forma y el volumen de los edificios para optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales y de las caractersticas climticas de la zona Establecimiento de criterios que garanticen que el diseo de las edificaciones favorece la ventilacin e iluminacin natural. - Diseo de las fachadas (aberturas y formas) y de la distribucin interior de los edificios de manera que garanticen el mayor aprovechamiento del calor y la luz natural. - Diseo de ventanas practicables.

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- Se situarn zonas verdes de proteccin frente a los vientos dominantes de la zona. Las especies vegetales utilizadas en las zonas verdes intersticiales de la trama urbana deben ser siempre de hoja caduca para no impedir la radiacin solar invernal, excepto en orientacin norte. C. Incorporacin de medidas de ahorro energtico Mejora de los aislamientos trmicos para facilitar el ahorro energtico. - Se deber ajustar el nivel de aislamiento trmico e inercia trmica de los cerramientos segn su orientacin. En los cerramientos orientados a norte y noreste es importante garantizar un buen aislamiento trmico. En el caso de los cerramientos a sur y sureste se priorizar una elevada inercia trmica. En los cerramientos situados a oeste y suroeste se procurar un equilibrio entre aislamiento e inercia. - Se valorar positivamente el uso de ventanas de carpinteras estancas y doble acristalamiento. Sus dimensiones deben ser mnimas en la fachada norte y mximas en orientacin sur. - Las cubiertas deben de estar aisladas trmicamente y ser de color oscuro para captar la mxima radiacin solar. Las fachadas deben ser de colores claros para reflejar la radiacin solar incidente, con zcalos de colores oscuros para aumentar la inercia trmica, salvo que la integracin en la esttica urbana en un rea particular exija lo contrario. - Se recomienda aislar trmicamente los forjados de piso, as como la ejecucin de un forjado inferior para la planta baja en lugar de soleras en contacto con el terreno, con el objetivo de protegerlo de la humedad del soporte. - Sera recomendable minimizar las infiltraciones de aire exterior, instalando puertas dobles o automticas en los accesos, o mejorando el hermetismo de los cierres. Estas acciones mejoran el confort y ahorran energa en climatizacin. - Tambin es conveniente evitar la formacin de puentes trmicos, garantizando de esta manera la continuidad del aislamiento en

aquellos puntos sensibles, como por ejemplo marcos de carpinteras y cantos de forjados. Aplicacin de mecanismos automticos de accionamiento de la iluminacin y de sistemas de regulacin del nivel lumnico, tanto en la urbanizacin como en la edificacin. - Instalacin de sistemas de control centralizado de la iluminacin, con desconexin segn horarios o con sensores. - Instalacin de clulas fotoelctricas o relojes astronmicos en las zonas exteriores. D. Incorporacin de sistemas de alta eficiencia energtica Instalacin de sistemas de iluminacin y aparatos electrnicos de bajo consumo y alta eficacia y, preferiblemente, que dispongan de Ecotiqueta Europea (o equivalente). Se valorar positivamente el compromiso del licitador de exigir a los proveedores de productos y equipos de iluminacin la adhesin al Programa Greenlight de la Unin Europea, mediante el cual las empresas se comprometen a mejorar la iluminacin de los edificios y a instalar en ellos la tecnologa ms eficiente disponible en el mercado, desde el punto de vista energtico. - En espacios interiores se recomienda el uso de lmparas de fluorescencia con recubrimiento trifsforo y reactancias electrnicas, o de fluorescencia normal, de lmparas halgenas y de incandescencia. El licitador debe dar la mxima prioridad a la eficiencia energtica en la eleccin de las luminarias. En este sentido, son recomendables las de carcasa metlica y las reflectantes. En cuanto a las lmparas, las de bajo consumo y larga duracin son las ms recomendables. Como criterio general, las fluorescentes son preferibles a las halgenas y a las de incandescencia (por este orden). Entre las de fluorescencia, son preferibles las de balastos electrnicos de alta frecuencia y recubrimiento trifsforo.

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Para las bombillas y tubos fluorescentes de bajo consumo se exigir adems la posesin de la Etiqueta Ecolgica europea o certificacin equivalente. Se estima que las lmparas de bajo consumo consumen 1/5 de la energa de las lmparas incandescentes. No obstante, estas lmparas presentan un mayor coste de adquisicin y una sustancia peligrosa adicional, el mercurio, por lo que deben establecerse requerimientos adicionales en la gestin de estos residuos, cuya responsabilidad debe corresponder al proveedor, mediante sistema de devolucin. En caso contrario, el Ayuntamiento deber contratar a un gestor autorizado. - En espacios exteriores y para sealizacin se recomiendan los sistemas LEDs. - Se valorar positivamente el uso de lmparas de vapor de sodio, de luz clida y alto rendimiento energtico, para espacios exteriores que no requieran de altas medidas de seguridad. Instalacin de sistemas de climatizacin de alta eficacia (ver Ttulo II, Contrato de suministros. Equipos de climatizacin) y, preferiblemente, que dispongan de Ecotiqueta Europea (o equivalente). - Debern adecuarse los sistemas de calefaccin y refrigeracin a las orientaciones de cada espacio. - En instalaciones de climatizacin deben usarse equipos que no utilicen CFCs ni HCFCs. Los principales focos de emisin en los edificios no industriales se relacionan con los sistemas y equipos de climatizacin. En este sentido, deben priorizarse todas las soluciones de diseo que ayuden a reducir la emisin de los gases causantes del efecto invernadero, o las que hayan eliminado el uso de CFCs o HCFCs, compuestos orgnicos voltiles, formaldehdos, radiaciones electromagnticas y partculas. Se valorar positivamente la inclusin de medidas por parte del ofertante para reducir dichos impactos. En cuanto a las calderas, debe favorecerse el uso de aquellas que presenten los menores valores en relacin a las emisiones de combustin. Se recomienda que el nivel de emisiones de NOx sea inferior a 100 mg /kWh.

- Se exigir el correcto aislamiento de las canalizaciones de agua caliente y fra. E. Utilizacin de energas renovables Incorporacin en el proyecto de sistemas que permitan el aprovechamiento de energas renovables. Se debe fomentar la implantacin de energas renovables mediante la exigencia a los licitadores de la evaluacin de la viabilidad tcnica, ambiental y econmica que supondra la instalacin de sistemas descentralizados de produccin de energa basados en energas renovables, como por ejemplo placas solares trmicas y fotovoltaicas integradas en tejados, o cubiertas trmicas, entre otros. Es preceptiva sin embargo la instalacin de un sistema auxiliar de caldera. En el caso de las piscinas e instalaciones deportivas, donde el consumo de agua caliente es el aspecto ambiental ms significativo, la clusula "Mejora" del Pliego de Clusulas Administrativas del proyecto de diseo mencionar expresamente la instalacin de sistemas de energa solar trmica. En edificios o instalaciones que requieran una fuente de energa elctrica autnoma de la red (como es el caso de hospitales pblicos), se exigir en la adjudicacin la instalacin de sistemas de cogeneracin, que permiten la recuperacin de la energa residual de los gases de escape de los generadores. En el caso de instalacin de calderas o generadores de calor, se justificar la localizacin de las mismas de forma que se minimicen las prdidas. Asimismo, se priorizar el uso de gas natural. En lo referente al rendimiento energtico de las calderas, el licitador deber elegir las ms eficientes en base a la clasificacin establecida en la Directiva 92/42/CEE (marca de prestacin energtica de cuatro estrellas). - Cumplimiento de los requisitos establecidos por el Cdigo Tcnico de la Edificacin. - Integracin de las infraestructuras energticas renovables al conjunto del proyecto, como en el mobiliario urbano, las zonas de aparcamiento, etc.

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- Incorporacin de elementos de iluminacin o sealizacin que funcionen mediante placas fotovoltaicas. 2.2. Agua A. Incorporacin de sistemas para la recogida y el aprovechamiento de las aguas grises y pluviales Priorizar la implantacin de redes separativas para las aguas pluviales y las residuales en aquellos usos en que las infraestructuras existentes en la zona lo permita. Diseo de elementos para la recogida del agua de lluvia y de escorrenta dentro de los propios proyectos de urbanizacin, como canales, balsas, superficies permeables, etc. Se valorar como mejoras a los Pliegos de prescripciones tcnicas, la instalacin de sistemas de recogida de aguas pluviales en la construccin y remodelacin de grandes avenidas, carreteras perifricas, instalaciones deportivas y aparcamientos. - Se fomentar el almacenamiento y reutilizacin del agua de lluvia para usos compatibles con su calidad, como el riego de las zonas verdes y la limpieza de los espacios exteriores. - Se recomienda el desarrollo del estudio de viabilidad relativo a la incorporacin de sistemas para el aprovechamiento de las aguas grises, por ejemplo, como agua de riego o como recarga de las cisternas de inodoros. B. Implantacin de sistemas de ahorro en el consumo de agua - Uso de sistemas de control y regulacin de las salidas de agua en el diseo de la urbanizacin, como por ejemplo la instalacin de sistemas de riego por microirrigacin y aspersin con programadores. - Debern instalarse sistemas de bajo consumo, como grifos con temporizadores, monomando, con perlizadores y difusores en los lavabos y duchas, inodoros con dispositivos de doble descarga, etc. Para los edificios o instalaciones deportivas se establecern requisitos adicionales sobre la instalacin de dispositivos de eficiencia, como se detalla en el apartado 8.4.6.

- Solicitud de un Pliego de condiciones relativo a las necesidades de riego y mantenimiento de los espacios verdes. 2.3. Vegetacin y suelo A. Mantenimiento de los ecosistemas existentes - Proteccin adecuada del arbolado y de las zonas vegetadas que se mantendrn para que no se deterioren durante la ejecucin de las obras. - Seleccin de especies autctonas para la revegetacin (menor mantenimiento y consumo de agua). B. Incorporacin, tanto en la urbanizacin como en la edificacin, de recursos vegetales para optimizar las condiciones climticas - Seleccin de las especies en funcin de sus capacidades de regulacin climtica. Por ejemplo, plantar especies de hoja caduca en fachada sur, o considerar la distancia de las calles y la altura de los edificios para seleccionar aquellas especies de rboles que resulten ms adecuadas. - Las aceras debern disearse considerando los alcorques de los rboles y la integracin de las zonas vegetadas. Siempre que sea posible, incorporar alcorques longitudinales, puesto que presentan unas mejores condiciones para el desarrollo de los rboles (ver esquema adjunto).

Alcorques separados

Alcorques longitudinales

- El proyecto de urbanizacin deber incorporar partidas especficas para la vegetacin.

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3. RESIDUOS A. Facilitar la recogida selectiva de los residuos slidos urbanos - Incorporacin, desde el diseo del proyecto, de las papeleras compartimentadas necesarias en los espacios exteriores para facilitar la recogida selectiva de los residuos. Deben establecerse asimismo criterios de accesibilidad, distribucin y cuantificacin de los contenedores necesarios para garantizar una adecuada gestin de los residuos slidos urbanos. - Se valorar positivamente la inclusin en el diseo de los edificios de espacios para el almacenaje adecuado y selectivo de los residuos urbanos, en funcin de la actividad que se desarrolle en el edificio. 4. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y MATERIALES La industria de la construccin es una gran consumidora de materiales. En este sentido, la repercusin de cualquier decisin tomada en relacin a los productos empleados es muy significativa, puesto que acta como motor de desarrollo de mercados de productos ambientalmente ms adecuados. A. Adecuacin de los sistemas constructivos a su entorno Debern utilizarse, preferiblemente, los sistemas constructivos tpicos de la zona para favorecer: - El aprovechamiento de los recursos del entorno. - La adaptacin a las condiciones climticas del lugar. - La integracin en el paisaje natural y en el urbano. - Un menor consumo derivado del transporte de los materiales. Se debe potenciar el uso de cimentaciones puntuales, siempre que las caractersticas del terreno y la magnitud de las cargas lo permita, en contraposicin a aquellas de mayor superficie continua, como puede ser el caso de muros pantalla, que pueden llegar a afectar el ciclo natural del agua. En caso de interferir con ste, deber planificarse la evacuacin y el destino de las aguas afectadas.

En pavimentaciones exteriores se deber garantizar la permeabilidad del suelo urbano y la conservacin del agua. La reducida capacidad de infiltracin de los pavimentos urbanos tradicionales ocasiona problemas importantes, ya que prcticamente elimina la infiltracin del agua de lluvia y de escorrenta, favoreciendo el encharcamiento y la inundacin, la saturacin de la red de alcantarillado y de las estaciones depuradoras. En consecuencia, es necesario especificar criterios de permeabilidad en los acabados superficiales de la red de espacios libres. Como actuacin complementaria se incluir la valoracin de las propuestas de reutilizacin del agua pluvial. - Es importante minimizar las superficies asfaltadas en el diseo de viales, urbanizaciones, aparcamientos, parques y zonas verdes, por su escaso albedo (porcentaje de radiacin incidente reflejada) y baja permeabilidad, debiendo reservarse exclusivamente para las zonas de trfico rodado, y favoreciendo su sustitucin por pavimentos porosos en cualquier otro uso. En este sentido, y como mejora al Pliego, se valorar positivamente el empleo para las zonas de trfico de rodaduras porosas que mejoren la adherencia. - Se potenciarn los pavimentos porosos, como aglomerados de gravas, arenas, o bien materiales cermicos porosos, como ladrillo taco o losetas de barro. La instalacin de losetas (cermicas o de cemento hidrulico), empedrados o adoquines ejecutados con juntas de material permeable se considerarn igualmente pavimentos porosos. - El licitador deber justificar el tipo y la extensin de los acabados propuestos para las distintas superficies. En todo caso, se debe limitar la pavimentacin del suelo a aquellas superficies donde resulte estrictamente necesario. - Los caminos peatonales se configurarn con "terrizos" o enlosados alternados con el crecimiento vegetal o similar. - Los pavimentos de los aparcamientos se configurarn preferentemente con un sistema de enlosado discontinuo (adoquines de piedra o cemento) y con material permeable en las juntas.

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B. Minimizacin de la cantidad de material utilizado Optimizacin funcional en el diseo de los elementos constructivos para favorecer la reduccin de la cantidad de materiales utilizados. Diseo de los sistemas de montaje y del dimensionado de los elementos constructivos para evitar sobrantes. En este sentido se recomienda, entre otros, el uso de sistemas industrializados o prefabricados y de sistemas modulares, as como el uso de sistemas de montaje en seco con fijaciones mecnicas fcilmente desmontables, minimizando el uso de productos adhesivos.

En el caso de las estructuras efmeras, se recomienda adquirir en rgimen de alquiler los diferentes elementos que las conforman. Transformadores con lquidos dielctricos biodegradables o con mnimo grado de contaminacin, construidos en casetas con alto grado de reciclabilidad de todos sus materiales, que reduzcan la generacin de residuos. Potenciacin del uso de materiales locales, ya que el transporte constituye un factor importante en la reduccin del consumo energtico asociado a los materiales. Se valorar positivamente el uso de material reciclado. Uso de ridos reciclados procedentes de derribos - previa clasificacin y limpieza-, como elemento base de pavimentos, en hormigones de limpieza, o como material drenante. Para la ejecucin de rellenos y firmes, elementos bases de pavimentos, hormigones de baja resistencia, etc. se valorar la incorporacin de ridos procedentes del reciclado de residuos de naturaleza ptrea (que alcanzan un 85% de los residuos generados habitualmente en las obras de construccin y demolicin). Se valorar la introduccin de materiales reciclados o reprocesados, como por ejemplo: - Utilizacin de mezclas de cemento y escorias procedentes de los hornos de fundicin de hierro. - Empleo de papel laminado, constituido por capas de papel Kraft, que puede utilizarse para usos decorativos, estructurales o de aislamiento. - Uso de fibras de aislamiento de edificios fabricadas a partir de cenizas de combustin. - Es recomendable exigir, o cuanto menos valorar, el empleo de zahorra como sustrato de carreteras. Este material es una grava procedente del reciclaje de residuos de hormign que alcanza los niveles de calidad exigidos para carreteras catalogadas de tipo T-0, que son las que soportan un mayor volumen de trfico y requieren materiales de mayor calidad y precio. Asimismo, se valorarn las propuestas de reutilizacin de otros residuos de construccin y demolicin (bolos, gravas, etc.) para la ejecucin de rellenos y bases.

C. Utilizacin de materiales de bajo impacto ambiental El plomo, est prohibido en todas las aplicaciones. Se recomienda para canalizaciones el uso de plsticos no clorados, como por ejemplo polietileno o polipropileno, con un bajo impacto ambiental. Para tuberas de distribucin es recomendable la utilizacin de cermica, arcilla, acero inoxidable, cobre, polietileno o polipropileno; en el caso de tuberas de evacuacin y alcantarillado se podrn utilizar materiales tales como cermica vitrificada, arcilla, fundicin, polietileno o polipropileno; si se utiliza madera para las ventanas deber tratarse de madera de origen local o de explotaciones forestales gestionadas de forma sostenible; en el caso de los revestimientos son recomendables materiales tales como linleo, corcho, madera, piedra o cermica; en las cubiertas impermeabilizantes caucho o polietileno; por ltimo en cables e instalaciones elctricas es aconsejable la utilizacin de polietileno, polipropileno, baquelita o cermica.

Se favorecer el uso de impermeabilizantes, aislamientos y pinturas naturales. En el uso de productos derivados de la madera, como contrachapados y aglomerados, se recomiendan aquellos que no conlleven el uso de colas y adhesivos en su fabricacin, as como el uso de elementos con bajo contenido en formaldehdo.

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- Se valorar positivamente el uso de neumticos usados en las obras de construccin o remodelacin de las calles y carreteras. Los neumticos se incorporan en las capas asflticas de la banda de rodadura, como componente aglomerante, que aporta a las carreteras mejores propiedades antideslizantes y mayor resistencia. Utilizacin de materiales naturales procedentes de explotaciones controladas, como piedras naturales o materiales de origen vegetal o mineral. Seleccin de materiales en base a su uso, evitando la aplicacin de tratamientos de preservacin, o utilizando tratamientos naturales para garantizar su posibilidad de reciclaje. Se recomienda el uso de pinturas y barnices naturales o de base acuosa, que presentan un menor impacto ambiental que los sintticos o con base disolvente orgnico. - Uso de pinturas con Etiqueta Ecolgica europea o certificacin equivalente. En todo caso, el licitador debe valorar la exclusin de las siguientes sustancias: - Metales pesados: mercurio, plomo, cadmio y cromo hexavalente. - Disolventes halogenados, hidrocarbonatos y aromticos. - Formaldehdo. Asimismo, el licitador debe considerar la exigencia a los proveedores de las siguientes prescripciones: - Pinturas con bajo contenido en compuestos orgnicos voltiles (COVs). Valor de referencia: < 30 mg/l. - El fabricante deber poseer la certificacin segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. En las pinturas con dixido de titanio, el fabricante de este producto, si es una entidad diferente a la primera, deber poseer asimismo esta certificacin. - El proveedor debe suministrar instrucciones de uso, incluyendo consejos para el almacenamiento, la gestin de los residuos y la limpieza de las herramientas de trabajo. El Ayuntamiento podr solicitar la informacin relativa a los suministros en todo momento al

licitador, a fin de comprobar el cumplimiento de las condiciones especificadas. El Ayuntamiento de Madrid debe fomentar el empleo de pinturas de base acuosa o pinturas ltex, puesto que son reciclables. Las pinturas recicladas son de dos tipos: Pinturas ltex "consolidadas". Se trata de mezclas de pinturas usadas con o sin aditivos. Slo pueden emplearse en superficies que no requieren especiales cualidades de color y consistencia. Pinturas ltex "reprocesadas". Han sido sometidas a un reproceso completo, y presentan una calidad aproximada a la estndar, de modo que pueden emplearse para el pintado de techos y paredes, superficies metlicas, etc. Se vetar el uso de madera tratada con creosota debido a su toxicidad. Hasta hace algunos aos estas maderas procedentes de vas de trenes, puentes, postes de luz, o vallas, eran reutilizadas en parques y jardines, o como elementos de construccin. La comercializacin de la creosota viene regulada por la Directiva Europea 2001/90/CE, de 26 de octubre de 2001, y a nivel estatal por la Orden PRE/2666/2002, de 25 de octubre de 2002. Uso de materiales con certificado de calidad ambiental. - En la seleccin del mobiliario urbano y pavimentos, as como en el caso de las estructuras efmeras que contengan madera, es importante que la madera utilizada sea deorigen local. En el caso de que la madera utilizada sea de origen tropical, ser preceptivo que sta disponga de un certificado quegarantice la sostenibilidad de la explotacin forestal de la que procede. Los dos certificados de mayor prestigio internacional son el Forest Stewardship Council (FSC) y el Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes (PEFC). - En cuanto al suministro de elementos metlicos, el licitador solicitar al proveedor certificacin segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001, tanto a la empresa metalrgica como a la empresa de recubrimiento metlico, debido al alto potencial contaminante de estas industrias.

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Finalmente, y como medida de gran importancia en la fase de diseo para garantizar la aplicacin de los criterios ambientales en las fases de construccin y uso de los espacios construidos, es conveniente que el licitador incluya la necesidad

de desarrollar "Manuales de Uso y Mantenimiento", tanto de los espacios urbanos como de los edificios, como requisito para cualquier proyecto de este tipo.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en la fase de Diseo del Contrato de Obras. Fase de Diseo (Contrato de Obras) Buenas Prcticas consideradas Especificaciones ambientales De forma general el licitador solicitar al proveedor que tenga implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001.
Prctica III: Poltica Energtica

Prctica IV:

Sistema de gestin ambiental del licitador

Minimizacin del impacto de las obras del proyecto en el medio y adopcin de medidas de proteccin del entorno. Diseo de los edificios gestionando adecuadamente los recursos naturales: minimizar el consumo de recursos naturales y utilizar materiales de bajo impacto ambiental, fomento de la eficiencia y ahorro energtico. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en el diseo de urbanizacin y edificacin. Mantenimiento y proteccin de los ecosistemas existentes durante la ejecucin de las obras y seleccin de especies ms adaptadas al entorno en las fases de urbanizacin y edificacin. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos urbanos y el uso de materiales de naturaleza reciclada. Adecuacin de los sistemas constructivos al entorno, utilizacin de materiales de bajo impacto ambiental y minimizacin del consumo de recursos materiales. Materiales con certificacin ambiental.

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica IX:

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV) Prctica XIV: Plantacin de especies autctonas

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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1.2. Fase 2: OBRA (construccin y demolicin)

En esta fase cabe destacar la importancia de cumplir con todas las especificaciones y criterios ambientales detallados en la fase de diseo. En este sentido, es clave la transmisin de las caractersticas ambientales del proyecto por parte del equipo de arquitectura o ingeniera encargado del diseo al equipo responsable de ejecutar la obra. Por otra parte, es necesario incorporar aspectos ambientales en las prcticas habituales de la construccin, considerando la afectacin al medio que stas conllevan. En este sentido, es importante sealar la necesidad de sensibilizar y formar en temas ambientales a los profesionales responsables de las obras. OBRA
(Construccin y demolicin)

- Medidas de control de la erosin en zonas en construccin. B. Proteccin del entorno del impacto visual y acstico de la intervencin - Es importante que el plan de calidad ambiental incluya un estudio justificativo de las medidas correctoras relativas a la generacin de ruidos, vibraciones e impacto visual, con las hiptesis de clculo adoptadas con independencia de las exigidas por la Norma Bsica de la Edificacin NBECA-88 o Norma Legal que la sustituya. - Adems, este estudio debe justificar el cumplimiento de las especificaciones establecidas por la Ordenanza de Proteccin de la Atmsfera contra la Contaminacin por formas de Energa, de 31 de Mayo de 2004, Art. 41, indicando el horario, duracin, perodo de actuacin y maquinaria utilizada. Tambin se describirn las medidas de integracin del edificio o instalacin en el paisaje urbano. - Se valorar positivamente la inclusin en el Plan de Calidad Ambiental de medidas para la minimizacin de la emisin de partculas. Asimismo, se exigir un estudio que demuestre presencia o la ausencia de materiales con fibra de amianto en el edificio a demoler y, en el caso de la existencia de dichos materiales, debe exigirse la inclusin de medidas concretas que aseguren una mnima liberacin de partculas a la atmsfera. 2. GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES 2.1. Energa Uso de tubos fluorescentes y lmparas compactas durante la obra. Los costes energticos de la obra irn a cargo de la empresa contratada Priorizar el criterio de eficiencia energtica en el diseo de los edificios. En este sentido, se puede estudiar la puesta en marcha de un sistema de etiquetaje y certificacin energtica de inmuebles dentro de los programas europeos ALTENER, SAVE y STEER,

1. Impacto en el medio. 2. Gestin de los recursos naturales: 2.1 - Energa. 2.2 - Agua. 2.3 - Vegetacin y suelo. 3. Gestin de los residuos. 4. Materiales.

A continuacin se describen las especificaciones ambientales que deben ser consideradas, en la fase de obra del Contrato de obras, agrupadas en 4 categoras: Impacto del medio, gestin de recursos naturales, gestin de residuos y sistemas constructivos y materiales. 1. IMPACTO EN EL MEDIO A. Minimizacin del impacto de las intervenciones sobre el medio considerando las condiciones naturales del entorno - Proteccin adecuada del arbolado o de las zonas vegetadas existentes para que no se deterioren durante la fase de obra. - Proteccin de las aguas freticas y superficiales. - Preservacin del drenaje natural, considerando las caractersticas de los materiales, su permeabilidad y porosidad, etc.

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OBRA

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cuyo objetivo es poner en marcha el etiquetaje y la calificacin energtica de los inmuebles para establecer las bases de la aplicacin de la nueva directiva marco europea sobre el rendimiento energtico de los edificios. Consumo para la iluminacin: Valorar positivamente el compromiso del licitador de exigir a los proveedores de productos y equipos de iluminacin la adhesin al Programa Greenlight de la Unin Europea, mediante el cual las empresas se comprometen a mejorar la iluminacin de los edificios y a instalar en ellos la tecnologa ms eficiente disponible energticamente en el mercado de la iluminacin. El licitador debe dar la mxima prioridad a la eficiencia energtica en la eleccin de las luminarias. En este sentido, son recomendables las de carcasa metlica y las reflectantes. En cuanto a las lmparas, las de bajo consumo y larga duracin son las ms recomendables. Como criterio general, las fluorescentes son preferibles a las halgenas y a las de incandescencia (por este orden). Entre las de fluorescencia, son preferibles las de balastos electrnicos de alta frecuencia y recubrimiento trifsforo. Para las bombillas y tubos fluorescentes de bajo consumo se exigir adems la posesin de la Etiqueta Ecolgica Europea para este tipo de productos, o certificacin equivalente. Se estima que las lmparas de bajo consumo consumen 1/5 de la energa de las lmparas incandescentes. No obstante estas lmparas presentan un mayor coste de adquisicin y una sustancia peligrosa adicional, el mercurio, por lo que deben establecerse requerimientos adicionales en la gestin de estos residuos, cuya responsabilidad debe corresponder a su vez al proveedor, mediante sistema de devolucin. En caso contrario el Ayuntamiento deber contratar a un gestor autorizado. En el caso de las piscinas e instalaciones deportivas, donde el consumo de agua caliente es un aspecto ambiental especialmente importante, la clusula "Mejora" del Pliego de Clusulas Administrativas en la licitacin del

proyecto de diseo mencionar expresamente la instalacin de sistemas de energa solar trmica. 2.2. Agua Durante la obra debern protegerse las aguas freticas y superficiales mediante la minimizacin de los movimientos de tierras, la colocacin de capas protectoras del nivel fretico, etc. Minimizacin del uso de agua durante el proceso de la obra mediante la instalacin de aparatos de control y regulacin. Se valorar positivamente la instalacin de balsas y superficies para la recogida de las aguas pluviales y de escorrenta durante la obra, as como su reutilizacin. 2.3. Vegetacin y suelo A. Mantenimiento de los ecosistemas existentes Incorporacin, en la fase de obra, de especificaciones para determinar las zonas de almacenamiento de material y accesibilidad de la maquinaria, as como los movimientos de tierra, para no afectar a las zonas verdes y minimizar la compactacin de los suelos. Es conveniente la preservacin y reutilizacin de la capa de tierra frtil para ser utilizada posteriormente en las zonas a ajardinar contempladas por el proyecto. Se recomienda el almacenamiento en pilas no superiores a 1,5 metros de altura y sin compactar. Aprovechamiento de los escombros generados en la estabilizacin de taludes y del relieve, garantizando que no se utilizan productos que sean dainos para el medio ambiente.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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3. RESIDUOS A. Minimizacin de los residuos generados en la obra Desarrollo de un Plan de Gestin de los Residuos de Obra que considere las diferentes fases de la obra, los contenedores necesarios, el uso posterior y/o la gestin de los residuos generados, etc. El licitador debe asumir la responsabilidad sobre la gestin de los residuos generados durante el proceso de construccin. El Plan de Calidad Ambiental incorporar las bases del plan de gestin de estos residuos, asegurando el cumplimiento de la legislacin vigente, en particular de la Ley 10/1998, bsica de residuos. Este plan debe especificar los siguientes puntos: 1.Cantidad y naturaleza de los residuos que se van a generar en cada etapa de la obra o derribo. 2. Sistema de recogida selectiva, que como mnimo

debe considerar las cinco fracciones principales de residuos: - Ptreos (asfaltos, cermicos, hormigones). - Metales. - Madera. - Asimilables a urbanos. - Especiales (peligrosos). 3. Se valorar la ampliacin de la segregacin a los tres tipos de elementos ptreos, situando contenedores especficos para el asfalto, los materiales cermicos y el hormign. Cuando se ejecuten tendidos de yeso se debe disponer de un contenedor especfico para acumular los residuos de pasta de yeso, ya que stos constituyen un importante contaminante (sulfatos) de los residuos ptreos de cara a su reciclaje. 4.Indicar las prcticas de reutilizacin que se llevarn a cabo (ver Tabla).

Tierra superficial y de excavacin Asfalto Hormign Obra de fbrica y pequeos elementos Metales

Reutilizacin en la formacin de paisajes (zonas verdes de la propia construccin, etc.). Reutilizacin como relleno en la misma obra. Reciclaje como asfalto o masa de relleno. Reciclaje como grava en hormigones. Reciclaje como grava suelta en firmes de carreteras o para relleno. Reciclaje como granulado drenante para rellenos, jardines, etc. Reutilizacin de los pequeos elementos (tejas, bloques, etc.). Reciclaje como grava en subbases de firmes, rellenos, etc. Venta a empresas recicladoras.

Madera de construccin Elementos arquitectnicos Aceites, pinturas

Reutilizacin, reventa o devolucin al proveedor de palets. En caso de que se hayen deteriorados, reutilizar para andamios y vallados. Reutilizacin de encofrados. Reutilizacin. Venta a centros recuperadores (como artculos de decoracin). Cesin a asociaciones no gubernamentales. Reutilizacin en la propia obra hasta consumir todo el contenido del recipiente. Limitar la utilizacin de fluidos potencialmente txicos (fluidificantes, desencofrantes, lquidos del curado del hormign).

Fuente: Manual de Minimizacin y Gestin de Residuos en Obras de Construccin y Demolicin. Institut de Tecnologa de la Construcci de Catalunya. Agosto 2000.

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5.Especificar las empresas o personas jurdicas responsables de la gestin de los residuos de la obra, y cmo se efectuar dicha gestin. Se valorar positivamente que en la gestin de los residuos ptreos se incluya el traslado a una central de reciclaje especfica. 6.En cuanto a los embalajes, los contratos de suministros de materiales que establezca el licitador podrn incluir una clusula en la que se defina claramente que el suministrador de materiales y productos a la obra se har cargo de los embalajes que se transportan hasta ella. Esta prescripcin administrativa de la obra tiene por objetivo causar un efecto disuasorio sobre el derroche de materiales de embalaje, haciendo responsable de la gestin a quien origina el residuo. Para el caso especfico de los residuos de madera (palets, etc.) se garantizar la prohibicin de su quema en la obra, indicndose el gestor autorizado contratado para su entrega. 4. MATERIALES A. Uso de materiales de bajo impacto ambiental Fomento del uso de material reciclado. - Uso de ridos reciclados procedentes de derribos - previa clasificacin y limpieza-, como subbases de pavimentos, en hormigones de limpieza, o como material drenante. - Uso de casetones reutilizables de polipropileno reciclado, tejas, etc. - Reutilizacin de material reciclado dentro de la propia obra. Pinturas con menor impacto ambiental. Las pinturas empleadas en la construccin deben presentar la Etiqueta Ecolgica europea o certificacin equivalente. En todo caso el licitador debera vigilar la exclusin de las siguientes sustancias: a) Metales pesados: mercurio, plomo, cadmio y cromo hexavalente.

b) Solventes halogenados c) Solventes aromticos d)Formaldehdo Adems, el licitador podr tener en cuenta las siguientes prescripciones a exigir a los proveedores: a) Bajo contenido en compuestos orgnicos voltiles (COV). Valor de referencia: < 30 mg/l. b) El fabricante deber poseer la certificacin segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. En las pinturas con dixido de titanio, el fabricante de dicho producto, si es una entidad diferente, deber asimismo poseer esta certificacin. c) El proveedor debe suministrar instrucciones de uso, incluyendo consejos para el almacenamiento, la gestin de los residuos y la limpieza de las herramientas de trabajo. El Ayuntamiento podr solicitar en todo momento al licitador esta informacin relativa a los suministros, a fin de comprobar el cumplimiento de las condiciones especificadas. El Ayuntamiento de Madrid debe fomentar el empleo de pinturas de base acuosa o pinturas ltex, realizando programas de compra de este tipo de pinturas, que deben extenderse progresivamente.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en la fase Obra del Contrato de Obras. Fase de Obra (construccin y demolicin) (Contrato de Obras) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica II: Formacin sobre criterios ambientales en la contratacin

Especificaciones ambientales De forma general el licitador solicitar al proveedor que tenga implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Minimizacin del impacto de las obras del proyecto en el medio y adopcin de medidas de proteccin del entorno. Diseo de los edificios gestionando adecuadamente los recursos naturales: minimizar el consumo de recursos naturales y utilizar materiales de bajo impacto ambiental, fomento de la eficiencia y ahorro energtico. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en el diseo de urbanizacin y edificacin.

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica IV:

Sistema de gestin ambiental del licitador

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales

Mantenimiento y proteccin de los ecosistemas existentes durante la ejecucin de las obras y seleccin de especies ms adaptadas al entorno en las fases de urbanizacin y edificacin. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos urbanos y el uso de materiales de naturaleza reciclada. Adecuacin de los sistemas constructivos al entorno, utilizacin de materiales de bajo impacto ambiental y minimizacin del consumo de recursos materiales. Materiales con certificacin ambiental. Ser necesario garantizar una adecuada formacin ambiental de los responsables de las obras.

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

Prctica XIV:

Plantacin de especies autctonas

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1.3. Fase 3: USO Y MANTENIMIENTO

En esta fase se requiere tanto la aplicacin de los criterios definidos durante la fase de diseo para garantizar el adecuado uso de los edificios, instalaciones y espacios exteriores, como su ptimo mantenimiento. A continuacin se describen las especificaciones ambientales que deben ser consideradas, en la fase de uso y mantenimiento del Contrato de obras, agrupadas en 2 categoras: gestin de recursos naturales y gestin de residuos. 1.2. Agua Cumplimiento de las especificaciones establecidas por el Manual de Uso y Mantenimiento del Edificio y de los Espacios Pblicos. Establecimiento de las medidas necesarias para el ahorro de agua de riego, como por ejemplo regar en horas de baja radiacin para minimizar las prdidas por evaporacin. Recogida de las aguas pluviales y de escorrenta, y uso como agua de riego. Realizacin de los correspondientes controles de mantenimiento de las instalaciones para garantizar su ptimo funcionamiento y eficiencia. 1.3. Vegetacin y suelo Uso de controladores biolgicos como defensa del equilibrio y salud de la vegetacin. Uso de los manuales e indicaciones establecidas en los Pliegos de Condiciones referidos al Mantenimiento y Gestin de los Espacios Verdes. Cumplimiento de los criterios y especificaciones establecidas por la Gua de Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid.

USO
USO Y MANTENIMIENTO

1. Gestin de los recursos naturales: 1.1 - Energa. 1.2 - Agua. 1.3 - Vegetacin y suelo. 2. Gestin de los residuos.

1. GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES 1.1. Energa Cumplimiento de las especificaciones establecidas por el Manual de Uso y Mantenimiento del Edificio y de los Espacios Pblicos. Uso de sistemas de control para ajustar las horas de operacin de los sistemas lumnicos en funcin del nivel de luz natural existente, y de la ocupacin de los espacios. Cumplimiento de los criterios de mantenimiento que garanticen el ptimo funcionamiento y eficiencia de los aparatos de climatizacin, as como de las instalaciones de agua caliente sanitaria. Uso de sistemas de control y regulacin para ajustar las horas de operacin de los sistemas de ventilacin y climatizacin a las necesidades, segn la poca del ao y la intensidad de uso.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en la fase de Uso y Mantenimiento del Contrato de Obras.

Fase de Uso y Mantenimiento (Contrato de Obras) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Cumplimiento de los criterios adoptados de reduccin del consumo y eficiencia energtica. Cumplimiento de las medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua. Mantenimiento y gestin adecuada de los espacios verdes. Cumplimiento de las medidas adoptadas para la gestin de los residuos.

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI: Prctica XIV:

Sistemas de ahorro de agua Plantacin de especies autctonas

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Contratos de suministros

Captulo 2.

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Captulo 2. Contratos de suministros

En los contratos de suministros aparecen dos variables como instrumento de control ambiental: Control de la necesidad: Estimacin de cantidades a adquirir y necesidades reales de adquisicin. Control de sustitucin: Posibilidad de emplear productos ambientalmente ms respetuosos, incluyendo la posibilidad de excluir determinados productos por ser considerados peligrosos o

poco adecuados. En cualquier caso, la principal herramienta para la introduccin de criterios ambientales en los contratos de suministros consiste en la exigencia de Etiqueta Ecolgica o de otra calificacin equivalente. Las actuaciones sobre los suministros se dividen en los distintos programas de compra de materiales y se relacionan con las Buenas Prcticas que pueden ser de aplicacin. Esta relacin se presenta al final de cada tipologa de suministro a modo de resumen prctico.

2.1. Material de escritorio y papelera

En relacin a los materiales de escritorio y papelera, es necesario introducir una poltica de compras basada en los siguientes criterios de tipo general: Bolgrafos y rotuladores: Frente a los bolgrafos de usar y tirar y contenedores de tintas con espesantes, disolventes orgnicos y colorantes con metales pesados, existe una gran variedad de marcas y modelos con carcasas de metal, plstico reciclado, madera o cartn, que son recargables y que utilizan tintas de base acuosa . En definitiva, alternativas de menor impacto ambiental y/o presenten la correspondiente etiqueta o certificado ambiental (vanse Anexos IV y V).

Material de escritura
Carcasa ecolgica y cartucho recargable. Bolgrafo hecho de plstico reciclado recargable.

EJEMPLOS DE PRODUCTOS

ASPECTOS A EVITAR

Carcasas de un solo uso.

RECOMENDACIN

Bolgrafo papel / cartn: hecho con papel/ cartn reciclado. Bolgrafo hecho de plstico reciclado. Bolgrafo hecho con material biodegradable (almidn de maz). Bolgrafos y rotuladores. Recargables comercializados por varias marcas. Rotuladores con punta de fibra y tinta de base acuosa con colorantes alimenticios, cuerpo de polipropileno.

Carcasa ecolgica.

Cartucho recargable.

Tintas con espesantes disolventes orgnicos y colorantes con metales pesados.

Tintas de base acuosa.

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Lpices: Normalmente son de madera (a veces tropical) lacada con productos que contienen disolventes orgnicos y metales pesados con mina de grafito encolada. El Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los Contratos de Productos Forestales, establece como opcin prioritaria la utilizacin de lpices de madera (preferiblemente con certificado FSC, PEFC o equivalente) sin lacar. Otra alternativa pasa

por utilizar portaminas, que garantizan una vida ms larga del producto. En cualquier caso, se plantean alternativas que utilicen materiales de menor impacto ambiental y/o presenten la correspondiente etiqueta o certificado ambiental (vanse Anexos IV y V). Se podr tomar como referencia lo indicado en el Manual para el Uso Sostenible de la Madera, elaborado por el Ayuntamiento de Madrid.

Materiales de escritura
ASPECTOS A EVITAR
Lpices de madera sin tratar. Lpices con maderas FSC. Portaminas recargables de metal o polipropileno.

EJEMPLOS DE PRODUCTOS

Lpiz de madera.

Pinturas y lacados de la madera.

RECOMENDACIN

Lpices con madera FSC. Lpices de colores con certificado FSC y sin tratar.

Portaminas no recargables.

Portaminas recargables de metal o PP. Comercializados por varias marcas.

Marcadores de texto: Cada vez son ms los productos recargables con carcasa de polipropileno (PP) y con tintas de base acuosa . Tambin son recomendables marcadores fluorescentes secos, en formato lpiz de madera, en cuyo caso son de aplicacin

las consideraciones y los criterios ambientales descritos anteriormente para los lpices de madera). (Vanse Anexos IV y V). Se recomienda, asimismo, evitar aquellos que lleven tintas con un alto contenido en disolventes orgnicos y formaldehdos.

Materiales de escritura
Carcasa de PP.

EJEMPLOS DE PRODUCTOS

Carcasas de PP. Varias Marcas.

ASPECTOS A EVITAR

Carcasas de un solo uso.

RECOMENDACIN

Cartucho recargable.

Con certificado Cisne Blanco. Marcador fluorescente recargable.

Tintas con disolventes y formaldehdos.

Tinta seca.

Lpices marcadores secos de madera sin lacar. Lpiz marcador seco.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Papel: En el mercado se pueden encontrar distintos tipo de papel en funcin de su composicin y componentes de fabricacin. 1. Papel virgen: fabricado a partir de fibras vegetales. 2.Papel ecolgico: cuando en el proceso de fabricacin se han tomado las medidas concretas para evitar el impacto ambiental. (Un papel ecolgico puede no ser reciclado, debido a que aunque su proceso de produccin sea limpio, utiliza pasta virgen como materia prima.) 3.Papel ECF (Elementary Chlorine Free): no se utiliza cloro elemental para el blanqueado de la pasta, aunque si dixido de cloro. 4. Papel TCF (Totally Chlorine Free): no se utiliza ninguna sustancia clorada para el blanqueo (oxgeno u ozono). 5. Papel reciclado: fabricado a partir de fibras recuperadas de papel y cartn. (Un papel reciclado puede no ser ecolgico si a pesar de utilizar fibras recuperadas mantiene un proceso productivo contaminante. No debemos olvidar que en ocasiones los tratamientos de las tintas compuestas por barnices, aceites, disolventes, pigmentos, anilinas y otros compuestos vertidos en grandes cantidades pueden generar impactos negativos en el medio ambiente). 5.1. Preconsumo: el papel proviene de recortes de imprentas y fbricas. 5.2. 100% Postconsumo: el papel proviene de los residuos de papel. Una vez identificados los tipos de papel que se pueden encontrar en el mercado, conviene establecer una jerarqua de usos y categoras de papel (por ejemplo, borrador: papel usado; simple: papel reciclado; documentos relevantes: papel blanqueado). Sobre esta base, debe calcularse el porcentaje de papel reciclado que se debe introducir en las compras.

En cualquier caso, deber primar el uso de papel reciclado procedente de fibras recuperadas certificado con el sello ngel Azul (o certificacin similar) (vanse Anexos IV y V), como establece el Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado el Decreto sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. Con este Decreto, el Ayuntamiento adopta las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales cuyo origen sea legal y proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa.

En el caso de que se requiera papel de alta calidad (fotografa o documentos originales) por motivos de presentacin, se priorizar la compra de papel certificado conforme a las normas del FSC, PEFC o normas de un sistema equivalente.

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Tipo

Recomendacin

Ejemplos de productos Papel reciclado con certificado ngel Azul. Papel reciclado con certificado Cisne Blanco. Papel reciclado con Etiqueta Ecolgica europea. Papel mixto de papel reciclado y natural procedente de maderas FSC, PEFC o equivalente. Papel procedente de madera FSC. Papel procedente de madera PEFC. Papel no reciclado con certificado Cisne Blanco.

Papel reciclado. PAPEL

Papel reciclado con certificacin ngel Azul o equivalente. Papel con certificacin Cisne Blanco o equivalente.

Papel no reciclado.

Papel FSC, PEFC o equivalente. Papel con certificacin Cisne Blanco o equivalente.

A continuacin, y a modo de ejemplo, se presenta una base de datos con informacin de los principales distribuidores, clasificados bien por marcas de papel o por tipo de papel (reciclado o libre de cloro).

(Fuente: Fundacin Ecologa y DesarrolloDepartamento de Medio Ambiente. Gobierno de Aragn).

http://www.reciclapapel.org/htm/info/tecnica/distribuidores.asp

Materiales de escritura
EJEMPLOS DE PRODUCTOS
Archivadores no reciclables. Material de encuadernacin (tapas y canutillos) no reciclables. Carpetas pinza, fundas y dosieres no reciclables. Productos con material reciclado. Tapas de PP, PE o cartn. Canutillos de metal. Productos de PP, PE o cartn. Archivadores de cartn reciclado con certificado ngel Azul. Todo tipo de archivadores o carpetas hechas a partir de cartn reciclado.

ASPECTOS A EVITAR

RECOMENDACIN

Productos comercializados por varias marcas.

Productos comercializados por varias marcas.

Archivos y clasificacin de documentos: Se recomienda la utilizacin de archivadores reutilizables y fabricados con materiales reciclados o que contengan en su composicin materiales reciclados o presenten la correspondiente etiqueta y/o certificado ambiental (vanse Anexos IV y V). Cuando se conviertan en residuos los archivadores deben posteriormente ser depositados en el contenedor adecuado en funcin del tipo de material.

Adhesivos y correctores: Se recomienda evitar aquellos que lleven materiales nocivos o tintas con un alto contenido en disolventes orgnicos y formaldehdos. Por ello se plantean alternativas que utilicen materiales de menor impacto ambiental y/o presenten la correspondiente etiqueta o certificado ambiental (vanse Anexos IV y V).

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Materiales de escritura
Corrector lquido con pincel aplicador de base al agua. Corrector lquido con pincel aplicador de base al agua. Indicado por su color para papel reciclado.

Productos con base acuosa.

RECOMENDACIN

Cintas recargables. Productos de PP. Papeles adhesivos reciclados. Colas y pegamentos de base acuosa. Pegamentos recargables.

EJEMPLOS DE PRODUCTOS

Corrector de cinta recargable. Gran variedad. Bloc de notas adhesivas quita y pon de papel reciclado amarillo. Comercializadas por varias marcas. Lpiz adhesivo stick recargable.

Materiales de larga duracin: Otros materiales de oficina de larga duracin, como grapadoras, saca-grapas, tijeras, cuchillas, portalpices y portarrollos de cintas adhesivas, se presentan en varios formatos, que suelen incorporar en la mayora de casos ms de un material, lo que

genera problemas a la hora de tratarlo como residuo y gestionarlo de forma ambientalmente adecuada. As, se recomienda la adquisicin de productos monomateriales que garanticen una gran resistencia y mayor durabilidad.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de escritorio y papelera. Material de escritorio y papelera (Contrato de suministros) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica III: Poltica Energtica

Especificaciones ambientales Reduccin de la generacin de residuos mediante el uso de productos recargables. Uso de objetos monomateriales que garanticen su resistencia y durabilidad. Uso de productos que utilicen recursos renovables y materiales reciclados. Uso de productos con ausencia o bajo contenido de sustancias txicas o peligrosas. Compra de productos que no se encuentren sobreempaquetados o con envoltorios que sean fcilmente separables para su reciclado.

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica IX:

Prctica XVI: Productos locales

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2.2. Mobiliario de oficina

Este apartado aplica a las propias oficinas del Ayuntamiento, as como a otros servicios que dispongan de un volumen de actividad d e o f i c i n a importante (como servicios culturales, bibliotecas, etc.). Para los contratos de servicios que incluyan oficinas, estas condiciones se incorporarn indirectamente, exigiendo al adjudicatario el cumplimiento de las mismas por parte de los proveedores que sean subcontratados; es decir, el licitador deber exponer en su oferta el cumplimiento de los criterios ambientales exigidos por el Ayuntamiento de Madrid a sus proveedores.

Materiales de escritura
Productos no reciclables. Productos de materias reciclables como el PP. Estantera de cartn reciclado o plstico. Cartn. Cajoneras, estanteras, gavetas y sillas de plstico reciclado. Mesas de oficina modulares con certificado ngel Azul y maderas FSC, PEFC o equivalente. Muebles de oficina a medida con maderas FSC, PEFC o equivalente. Silla de materiales reciclados fcilmente desmontable para su posterior reciclaje. Silla de PP y aluminio sin tratar, totalmente desmontable y reciclable. Silla de oficina de PP, acero, aluminio, textil y con espuma de relleno libre de CFC. Muebles de madera maciza FSC, PEFC o equivalente tratada con aceites, resinas y ceras naturales.

Maderas no gestionadas sosteniblemente.

Maderas con certificado FSC, PEFC o equivalente. Elementos fcilmente desmontables para su disposicin.

Multimaterial difcilmente separable.

Uso de productos txicos.

Uso de productos naturales o con menor impacto ambiental.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

EJEMPLOS DE PRODUCTOS

ASPECTOS A EVITAR

RECOMENDACIN

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de mobiliario de oficina. Mobiliario de oficina (Contrato de suministros) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Uso de materiales reciclados. La madera debe ser de origen local y, en el caso de que no lo sea, se exigir la etiqueta FSC, PEFC o similar, que garantiza la procedencia de explotaciones gestionadas de forma sostenible. Asimismo, la madera no debe presentar pinturas o barnices sintticos, pues dificultan y limitan su posibilidad de reciclaje. En relacin a los aditivos anti-inflamables en plsticos, estn prohibidos los siguientes compuestos: Polibromobifenilos, Polibromobifenil ter, Parafinas de cadena corta con elevado porcentaje de cloro. La frmula del plstico estar basada en un nico polmero/copolmero. No se deben aceptar mezclas de polmeros. Se deben evitar aquellos elementos de mobiliario que en su proceso de fabricacin se haya utilizado alguno de los siguientes productos: CFCs, HCFCs, tricloroetano y tetracloruro de carbono, puesto que estos gases presentan una capacidad destructiva de la capa de ozono muy elevada. Se utilizar colas y adhesivos de base acuosa, siempre que sea posible. Se valora que los elementos sean fcilmente separables, puesto que ello facilita tanto su reparacin como su correcta gestin como residuo. El suministrador deber garantizar la retirada de aquellos muebles y enseres reemplazados por el nuevo mobiliario contratado, debiendo acreditar su entrega a los correspondientes gestores autorizados.

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica XII:

Recomendaciones a proveedores

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

Prctica XVI: Productos locales

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2.3. Equipos electrnicos de oficina

Los principales aspectos ambientales asociados a este tipo de suministros son la generacin de residuos (residuos de aparatos elctricos y electrnicos), la emisin de radiaciones y el consumo de energa. Entre este tipo de suministros se encuentran: a) Equipos informticos: Ordenadores, impresoras, escners, etc. b) Fotocopiadoras. c) Lmparas y luminarias. d) Telfonos y terminales de fax. e) Calculadoras. f) Televisores. g) Frigorficos. h) Mquinas expendedoras. En la adquisicin de equipos elctricos y electrnicos deben considerarse las diferentes etiquetas y certificaciones existentes: La Etiqueta Ecolgica Europea y las distintas Etiquetas Ecolgicas de los estados miembros , como el "ngel Azul" o equivalentes. En el caso de los monitores de los ordenadores personales, existen dos estndares relativos a la baja emisin de radiaciones: - MPR: establecido por el Instituto Sueco de Normativa, que conforma, a la vez, un criterio de concesin del ngel Azul alemn. - TCO: estndar establecido por la organizacin sindical sueca de funcionarios y trabajadores de la administracin pblica y que es ms estricta que el MPR. Para los electrodomsticos existe la etiqueta energtica europea (obligatoria en frigorficos, congeladores, lavavajillas, lavadoras y secadoras elctricas), que indica su eficiencia energtica. La clasificacin va desde G (menos eficiente) a A++ (ms eficiente). As, deben utilizarse electrodomsticos con una clasificacin mnima de A. Los frigorficos deben utilizar tecnologa Greenfreeze (sin gases de efecto invernadero ni perjudiciales para la capa de ozono). Otro estndar a considerar en la adquisicin de los monitores de los ordenadores personales es el Energy-Star, que hace referencia al estndar de consumo energtico establecidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (US-EPA).

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Aspectos a evitar

Recomendacin
Equipos con certificados de eficiencia energtica o Etiqueta Ecolgica.

Ejemplos de productos
Equipos informticos con certificado Energy. Televisiones con eco- etiqueta. Frigorficos con eco- etiqueta. Frigorfico con tecnologa Greenfreeze y categora A++ en la etiqueta energtica. Varias marcas.

Baja eficiencia energtica.

Emisiones de radiaciones.

Monitores con certificados de baja emisin de radiaciones.

Monitores con certificados MPR o TCO.

Presencia de sustancias peligrosas.

Materiales ambientalmente aceptables.

Algunas marcas han producido ordenadores con armazones fabricados a partir de resinas vegetales, discos duros libres de plomo que incorporan en muchos de sus equipos y PC 100% reciclables. Modelos de las principales marcas. Otras marcas disponen de productos con certificado ngel Azul, ISO-14000 y Energy Star, as como tners reciclables y tintas sin CCA (Agentes controladores de carga elctrica). Comercializados por varias marcas.

Realizacin de impresiones a una sola cara.

Impresoras que puedan imprimir a doble cara y en papel reciclado. Tners recargables con tintas de base acuosa. Faxes que acepten papel reciclado. Equipos fcilmente ensamblables y desensamblables, pues facilita su reparacin y reciclaje y alarga la vida til del producto. Fluorescentes y bombillas de bajo consumo. Pequeos equipos electrnicos con fuente de energa renovable.

Tners no recargables.

Faxes de termopapel.

Equipos no modulares.

Varias marcas. Se debe exigir la disponibilidad de piezas de recambio de equipos informticos (durante un perodo de cinco aos).

Luminarias de alto consumo. Fuente de energa a base de pilas.

Lmparas de bajo consumo con eco- etiqueta. Varias marcas.

Calculadoras solares. Varias marcas.

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de equipos electrnicos de oficina. Equipos electrnicos de oficina (Contrato de suministros) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Reduccin de la generacin de residuos mediante el uso de productos recargables. El suministrador debe garantizar la recogida y gestin de los residuos mediante un sistema de retorno gratuito (en el marco de lo establecido en la Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin). Las contratas para el mantenimiento de estos equipos deben responsabilizarse de los residuos peligrosos generados en las operaciones de mantenimiento (tner, aceite de fotocopiadora, tubos fluorescentes, etc.), presentando el sistema de recogida y gestin que se va a implementar. Deben garantizarse, como mnimo, la retirada de fluidos y el tratamiento selectivo especificado en el anexo II de la Directiva 2002/96/CE. Uso de productos que utilicen recursos renovables y materiales reciclados. Los siguientes productos siempre deben ser de origen reciclado: - Cintas de impresin "retintadas". - Cartuchos de tner reciclados de impresoras, fax y fotocopiadoras. - Cartuchos de tinta para impresoras. El ofertante debe especificar las partes del aparato que son consumibles y las vas por las que deben ser reutilizadas o recicladas. El licitador deber presentar un plan de proteccin ambiental que justifique el carcter reciclable y ecolgico de los productos. Uso de equipos con certificados energticos (eficiencia energtica, bajo consumo, baja emisin de radiaciones). En la compra de luminarias, deben considerarse criterios de eficiencia energtica: bombillas de bajo consumo y fluorescentes, interruptores de luz con temporizadores, etc.

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica XII:

Recomendaciones a proveedores

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

Prctica XVI: Productos locales

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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2.4. Equipos de climatizacin

En la clusula "Mejora" del Pliego de Clusulas se valorar positivamente la posesin por parte del licitador de un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. A. Consumo de energa El consumo de energa que supone mantener los ambientes interiores en condiciones de confort adecuadas (22C en invierno y 24C en verano) es el gasto energtico ms significativo asociado a la fase de uso de los edificios. Por ese motivo, el diseo de estas instalaciones est muy relacionado con el diseo del edificio en cuanto a la ventilacin, la circulacin interior del aire y los cierres exteriores (Ttulo II, Contrato de obras). Para la climatizacin de los edificios se priorizar el uso de bombas de calor, puesto que permiten tanto la refrigeracin como la calefaccin de las estancias. Cabe destacar que estos equipos pueden suministrar ms energa de la que consumen, puesto que recuperan energa del ambiente exterior, reduciendo de esta manera el consumo energtico asociado a su funcionamiento. Un aspecto a considerar es el relativo al sistema de transmisin de calor y fro desde los elementos productores hasta los focos emisores, que presenta una eficiencia mucho mayor si se utilizan tuberas (bien aisladas) y fluidos en lugar de conductos de aire, que presentan unas prdidas mucho mayores. Asimismo, los conductos de aire suelen convertirse en focos de contaminacin y entrada de elementos nocivos en los ambientes interiores, requiriendo una constante supervisin de los filtros. Para los aires acondicionados, tambin se exigir que presenten una eficiencia energtica de tipo A, segn la Etiqueta Energtica Europea. En el Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid se recogen los criterios de ecoeficiencia en la energa, que tienen como referencia la Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico). B. Emisiones de sustancias peligrosas Actualmente los compuestos refrigerantes ms contaminantes ya se encuentran prohibidos por el reglamento de la CE N 2037/2000 (clorofluorocarbonados (CFC) o hidroclorofluorocarbonados (HCFC)). As, se utilizan HFCs, que al no contener cloro, no afectan a la capa de ozono, aunque algunos contribuyen al efecto invernadero. Por otra parte, es preciso controlar los humidificadores y las torres de refrigeracin para evitar la aparicin de hongos e infecciones por Legionella. En este sentido, el suministrador deber acreditar el cumplimiento por parte del equipo de climatizacin de los elementos preventivos dispuestos en el RD 865/2003, de prevencin de la legionelosis. En la contratacin de los servicios de mantenimiento de estos sistemas se exigir igualmente el cumplimiento de los requisitos de dicho Real Decreto sobre Limpieza y Desinfeccin. Ejemplos de productos: varias marcas importantes utilizan el refrigerante ecolgico de altas prestaciones a partir de hidrofluorocarbonos (HFC) R-410.

Cumplimiento del RD 865 / 2003, de prevencin de la legionelosis.

Eficiencia energtica alta (A). Uso de tuberas y fluidos en lugar de conductos de aire para la climatizacin. Uso de aparatos de aire acondicionado con bomba de calor.

ASPECTOS A RECORDAR
Empleo de refrigerantes HFCs, como por ejemplo el R-410a, que no afecta a la capa de ozono y presenta un bajo efecto invernadero.

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de equipos de climatizacin. Equipos de climatizacin (Contrato de suministros) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Fomento de la eficiencia energtica en los equipos de climatizacin de los edificios. La Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico) establecen los criterios de ecoeficiencia en la energa. Reduccin de las emisiones de sustancias peligrosas, entre las que se encuentran principalmente los compuestos refrigerantes. Uso de productos con ausencia o bajo contenido de sustancias txicas o peligrosas.

Prctica III: Prctica IV:

Poltica Energtica Sistema de gestin ambiental del licitador Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica VII:

Prctica VIII: Contaminacin atmosfrica Prctica IX: Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

2.5. Suministros de vehculos

Se incluyen en este apartado las compras de todos los vehculos (turismos, furgonetas, camiones y vehculos industriales, para el transporte de personas y mercancas) adquiridos en propiedad o mediante las frmulas de renting o leasing, as como los contratos de servicios en que tambin se utilizan vehculos. Se pueden diferenciar tres tipos de vehculos, en funcin de las necesidades del servicio: Servicio ordinario: utilitarios y vehculos especiales que no necesitan de grandes prestaciones al no estar implicados en situaciones de emergencia, como por ejemplo los vehculos de transporte de los diferentes cuerpos de inspeccin ambiental y de obras, rgimen interior, vehculos oficiales, equipos de jardinera y limpieza vial. Efectivos de emergencia: utilitarios y vehculos especiales de efectivos que en ocasiones necesitan

de determinadas prestaciones para poder responder de forma adecuada a situaciones de emergencias, como por ejemplo, la polica municipal, el SAMUR, los bomberos y Proteccin Civil. Servicios ordinarios de gran tonelaje: vehculos especiales en rgimen de servicios no urgentes, como por ejemplo, los vehculos de transporte pblico y los camiones de recogida de basuras. El aspecto ambiental ms significativo de estos suministros es la generacin de gases de combustin derivados del empleo de combustibles fsiles. El impacto acstico y la gestin de los residuos generados en las operaciones de mantenimiento y deposicin de los vehculos (vehculos al final de su vida til) son otros factores a considerar. Se debe distinguir entre los requisitos ambientales aplicables en la adquisicin de vehculos, y aquellos aplicables a los suministros auxiliares y durante las operaciones de mantenimiento.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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El Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado la Estrategia de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid, que ana las actuaciones relativas a la contaminacin atmosfrica del Ayuntamiento de Madrid y de otras instituciones de la ciudad para 2006-2010. Algunas de las iniciativas son la limitacin del trfico, el fomento del transporte pblico y la reduccin de emisiones domsticas. Dentro de la Estrategia de Calidad del Aire se enmarca el Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid, un instrumento estratgico de planificacin y coordinacin. (Aprobado por Acuerdo de Junta de Gobierno de la ciudad de Madrid en su sesin de 12 de junio de 2008).

Por tanto, el presente Cdigo slo contempla algunas consideraciones sobre la conveniencia y las limitaciones que presentan dichas tecnologas alternativas, y las prioriza desde el punto de vista ambiental. Fomento de la compra de vehculos propulsados por GNC y GLP. El gas natural y los gases licuados del petrleo (fundamentalmente butano y propano) ofrecen un contenido en azufre (S) muy reducido. Asimismo, el GNC apenas emite partculas, mientras que los GLP, por su parte, presentan una mayor autonoma del vehculo. Fomento del uso de biodisel frente al disel convencional. Se trata del biocombustible generado a partir de aceites vegetales, vrgenes o residuos del sector alimentario. El biodisel puede ser mezclado en proporciones de hasta el 30% (B30) con el disel convencional sin alterar significativamente las propiedades del combustible, hecho que permite reducir las emisiones de partculas y dixido de azufre (SO2), a la vez que aprovechar el producto procedente del reciclaje de un residuo y reducir el consumo de combustibles fsiles. Con el objetivo de poder alcanzar proporciones superiores de biodisel en la mezcla, en los nuevos vehculos debe exigirse el empleo de materiales ms resistentes en los conductos del circuito del combustible, como el vitn, debido al elevado poder solvente del biodisel sobre la goma tradicional. Establecimiento de un programa para la compra de vehculos elctricos hbridos. Los vehculos hbridos combinan el motor de combustin interna convencional con un motor elctrico alimentado por una batera, incrementando de esta forma la eficacia del consumo de combustible y reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Control de la evolucin de los vehculos de hidrgeno. Los vehculos de hidrgeno son el nuevo reto de las compaas de automocin y una posible solucin a los problemas de contaminacin y ruido provocados por el transporte pblico.

Los criterios para la contratacin de servicios de mantenimiento se desarrollan en el apartado correspondiente. A. Criterios de eleccin en base al combustible empleado En la actualidad existen una serie de tecnologas que permiten el empleo de combustibles alternativos a los tradicionales (gasolina y gasleo), y que desde el punto de vista ambiental son mucho ms respetuosos. Los vehculos, en funcin del combustible alternativo utilizado, se clasifican en: De gas natural comprimido (GNC) y gases licuados del petrleo (GLP). Elctricos. Hbridos (Gasoil/Elctrico). De hidrgeno. De biocombustibles (bioetanol/biodisel). Sin embargo, el uso de estas tecnologas presenta una serie de limitaciones (escaso grado de desarrollo e implantacin, baja autonoma, ausencia de estaciones de repostaje, etc.), de modo que actualmente el establecimiento de especificaciones en la contratacin slo puede llevarse a cabo en el marco de programas piloto que analicen la viabilidad de estos vehculos y las medidas de apoyo correspondientes.

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El Ayuntamiento de Madrid ha llevado a cabo el Plan Flota Verde del Ayuntamiento de Madrid que consiste en la renovacin de la flota municipal de transporte mediante la adquisicin de vehculos propulsados por gas natural, biocombustibles, electricidad, hidrgeno, o de bajo consumo de combustibles, as como la adecuacin del tamao de la flota a las necesidades de los servicios municipales. Ante toda esta gama de alternativas a los vehculos de combustin tradicional (combustibles fsiles), se recomienda la aplicacin de las diferentes tecnologas
El combustible ms adecuado en funcin del tipo de vehculo.

El biogs generado en el vertedero de Valdemingmez se emplea como combustible para generar energa elctrica. Una vez se hayan implantado y extendido las estaciones de repostaje, se aplicarn criterios a favor de esta tecnologa en la adquisicin de los nuevos vehculos, dentro de la renovacin de flotas ms ecolgicas. en funcin de los diferentes usos y necesidades. La siguiente tabla presenta el combustible ms adecuado en funcin del tipo de vehculo.

Tipo de vehculo Servicios ordinarios. Efectivos de Emergencia.

Sistema de combustible recomendado Vehculos elctricos o hbridos. Vehculos con motor de biocombustible. Vehculos de hidrgeno. Vehculos de Gas Natural (licuado o comprimido). sentido, el ruido generado por un automvil se produce a causa de dos factores: a) El ruido generado por el motor y el sistema de expulsin de gases. b) El roce del neumtico con el asfalto. El criterio a aplicar en este punto en las compras de vehculos es la especificacin en el Pliego de que los vehculos incorporen aquellos neumticos que presenten mejores prestaciones en cuanto a la generacin de ruido, si bien el principal causante de este tipo de impacto es el tipo de pavimento. Todo vehculo de traccin mecnica deber tener en buenas condiciones de funcionamiento el motor, la transmisin, carrocera y dems elementos del mismo capaces de producir ruidos y vibraciones y, especialmente, el dispositivo silenciador de los gases de escape, con el fin de que el nivel sonoro emitido por el vehculo al circular o con el motor en marcha no exceda de los lmites que establece la legislacin aplicable. Se vigilar el cumplimiento de la normativa

Servicios ordinarios de gran tonelaje.

B. Criterios de compra de turismos con motor de combustin interna Anlisis comparativo de consumos y emisiones: Etiqueta energtica. El Real Decreto 837/2002 establece, adems de la necesidad de que el IDAE elabore anualmente una gua sobre el consumo y las emisiones de CO2 de los vehculos, la obligatoriedad de colocar en cada nuevo modelo y en todos los puntos de venta una etiqueta con los datos relativos al consumo de combustible y a las emisiones de CO2. Complementariamente, y con carcter voluntario, se puede colocar otra etiqueta con la clasificacin del vehculo por consumo comparativo. As, los vehculos adquiridos por el Ayuntamiento deben estar clasificados como tipo A y, entre stos, deben priorizarse aquellos que generen menores emisiones de CO2. C. Criterios de eleccin en base al ruido Una de las principales causas de contaminacin acstica en la ciudad es el trfico rodado. En este

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de homologacin de vehculos en lo referente al ruido (Reglamento n 41, BOE n 119 de 19 de mayo de 1982, y Reglamento n 51, BOE n 148 de 22 de Junio de 1983). Se establecern lmites mximos admisibles para la emisin de ruidos en los ensayos de homologacin de prototipos. Los niveles de ruido obtenidos en dichos ensayos deben ser presentados por los proveedores y tenidos en cuenta en el proceso de compra, tanto si sta tiene lugar de forma directa por parte del Ayuntamiento como en el caso del renting, as como en la contratacin de servicios municipales en los que participen

vehculos. Estas limitaciones se basarn en la normativa estatal, antes mencionada. En cualquier caso, se admitir un margen de hasta 2 dB(A) por encima de los estndares establecidos como niveles de homologacin de prototipo. En los Pliegos de Contratacin se exigir que la empresa concesionaria presente un Plan de Mantenimiento Acstico de sus vehculos. Dentro de los criterios de adjudicacin se valorar positivamente aquellos licitadores que presenten vehculos con buenas prestaciones en cuanto a generacin de contaminacin acstica.

Tabla.- Niveles sealados en los Reglamentos de homologacin estatales.

Categora de Vehculo

Mximo nivel en aceleracin, dB (A)

Vehculos para el transporte de pasajeros con una capacidad no mayor de 9 asientos, incluyendo el conductor. Vehculos para el transporte de pasajeros con una capacidad mayor de 9 asientos, incluyendo el del conductor, y con un peso mximo de 3.500 Kg. Vehculos para el transporte de cargas con un peso mximo de 3.500 Kg. Vehculos para el transporte de pasajeros con una capacidad mayor de 9 asientos, incluyendo el del conductor y con un peso superior a 3.500 Kg. Vehculos para el transporte de cargas con un peso superior a 3.500 Kg. Vehculos para el transporte de pasajeros con una capacidad mayor de 9 asientos, incluyendo el del conductor y con un motor cuya potencia sea igual o mayor a 147 Kw (200 CV). Vehculos para el transporte de cargas que tienen una potencia sea igual o mayor a 147 Kw (200 CV) y un peso superior a 12.000 Kg.

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D. Otros aspectos a considerar Las empresas adjudicatarias de los servicios que requieran de vehculos acreditarn que la gestin de sus vehculos fuera de uso se realiza en un centro autorizado de recepcin y descontaminacin, de acuerdo con el RD 1383/2002, de 20 de diciembre, y en el marco del Plan Nacional de Gestin de Vehculos Fuera de Uso. Los vehculos emplean en su funcionamiento una serie de elementos con un elevado impacto ambiental, por lo que se deben establecer consideraciones ambientales respecto a dichos elementos, tanto en la compra de los mismos como en los servicios de mantenimiento (las especificaciones relativas a los servicios de mantenimiento se desarrollan en el Ttulo II, Contrato de servicios). a) Lquido refrigerador: Compra de lquido refrigerador recuperado para los vehculos del Ayuntamiento. Asimismo, se recomienda establecer una misma base qumica (propilenglicol) para evitar la mezcla de tipos incompatibles de lquidos refrigerantes. b) Aceite de motor: Empleo de aceite de motor usado y nuevamente refinado. Este tipo de aceite presenta una calidad equivalente al aceite de motor virgen, ya que el aceite usado no ha perdido sus propiedades, sino que ha sido contaminado por agua y asfaltos, siendo stos retirados en el proceso de recuperacin. Por otro

lado, es considerablemente ms barato que el aceite virgen (hasta un 25%). La implantacin de esta frmula es muy escasa en Espaa, pero se halla muy extendida en los vehculos de la administracin en otros pases, como los Estados Unidos de Amrica. c) Neumticos: Adquisicin de neumticos recauchutados para los vehculos gestionados directamente por el Ayuntamiento de Madrid, en el marco del Plan Nacional de Neumticos Fuera de Uso. Dicho criterio deber valorarse positivamente asimismo en la contratacin de servicios que impliquen un transporte, como por ejemplo la recogida de los residuos slidos urbanos. El proveedor deber justificar que las propiedades de friccin (agarre mojado y agarre sobre nieve/hielo) del neumtico recauchutado son cuanto menos equivalentes a las de los neumticos vrgenes. ASPECTOS A RECORDAR Categora A en eficiencia energtica segn la Etiqueta Energtica Europea. Mnimas emisiones de CO2 segn la etiqueta energtica. Neumticos con caractersticas de amortiguacin de ruidos. Niveles acsticos adecuados. Componentes reciclados (lquido refrigerante, aceite de motor, neumticos).

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de vehculos. Suministros de vehculos (Contrato de suministros) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica VII: Etiquetados y certificaciones ambientales

Especificaciones ambientales Uso de vehculos con combustibles alternativos ms respetuosos con el medio ambiente. Anlisis comparativo de consumos y emisiones a la hora de la compra de turismos con motor de combustin interna, a travs de la Etiqueta energtica. Minimizacin del ruido generado por los vehculos, manteniendo en buenas condiciones de funcionamiento cada una de las partes del vehculo susceptibles de generar ruido y vibraciones.

Prctica VIII: Contaminacin atmosfrica Prctica IX: Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Contratos de servicios

Captulo 3.

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Captulo 3. Contratos de servicios

Los contratos de servicios son aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer, que consisten en el desarrollo de una actividad o se encuentran dirigidas a la obtencin de un resultado que no constituye obra o suministro.

Dentro de los contratos de servicios se engloban los Contratos de Consultora y Asistencia Tcnica.

3.1. Servicios de mantenimiento y limpieza de vehculos

El mantenimiento preventivo de los vehculos es fundamental para garantizar su ptimo funcionamiento y eficiencia. En este sentido, un vehculo en buen estado presenta unos menores niveles de emisin de gases de combustin y contaminacin acstica, optimiza el consumo de carburante y minimiza el riesgo de que se produzcan vertidos accidentales debidos a roturas o fallos mecnicos. En las prescripciones de los Pliegos para los servicios de renting y de todos aquellos servicios que para su explotacin requieran el empleo de vehculos (limpieza viaria, recogida de residuos, etc.), se exigir la presentacin peridica de los certificados que acrediten que se efectan las operaciones de mantenimiento indicadas por el fabricante. Se recomienda establecer asimismo como prescripcin en la contratacin de los servicios de renting y en cualquier otro servicio que requiera de una flota de vehculos, la realizacin de, como mnimo, una revisin anual de los mismos, en la que se controlarn las emisiones de gases y los niveles de emisin de ruido. Esta informacin ser aportada al servicio municipal correspondiente. Las labores de reparacin y mantenimiento se llevarn a cabo en talleres que tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. En caso de que no dispongan de dicho certificado, el taller deber disponer de un Manual de Buenas Prcticas Sostenibles. Los talleres de mantenimiento de los vehculos ofertados debern rellenar la ficha de control de operaciones de mantenimiento y reparaciones facilitada por el rea de Gobierno de Medio Ambiente. A. Gestin de residuos Para asegurar un mayor control y optimizar la gestin de los residuos, se valorar la elaboracin de un Plan de Gestin de Residuos. Los servicios de mantenimiento subcontratados deben presentar el certificado de inscripcin en el registro de Pequeos Productores o, en su caso, Productores de Residuos Peligrosos . La Comunidad de Madrid dispone de un listado de gestores y transportistas de residuos: listados de las empresas autorizadas por la Comunidad de Madrid o inscritas en el correspondiente Registro, para la realizacin de actividades de transporte y gestin de los Residuos Peligrosos y de los Residuos No Peligrosos. Algunos de los elementos reparados o repuestos en las operaciones de mantenimiento, tales como neumticos, aceite y lquido refrigerante, debern ser, tal y como se menciona en el apartado anterior, de naturaleza reciclada. La empresa subcontratada deber garantizar que dispone de contenedores para la recogida selectiva de los principales residuos peligrosos generados (bateras, aceites, etc.), y que lleva a cabo la separacin de los diferentes tipos de residuos generados: Asimilables a residuos urbanos: Restos de alimentos, vidrio de botellas, papel y cartn,

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residuos de embalajes, envases de productos no peligrosos, latas, trapos y telas no contaminados, virutas y serrn no contaminados. Residuos industriales inertes: Chatarra, neumticos, plsticos, cables, piezas desechadas de vehculos, vidrio, circuitos impresos. Residuos peligrosos: Aceites usados, filtros de aceite, filtros de combustible, bateras, trapos y materiales impregnados con aceites o productos qumicos, lquidos de frenos y de refrigeracin, pastillas de freno con amianto, gases de refrigeracin, productos qumicos caducados, disolventes halogenados y no halogenados, recipientes que han contenido productos peligrosos, aguas sucias originadas en el lavado de vehculos, residuos de limpieza de herramientas, virutas y serrn contaminados, residuos de combustibles contaminados, transformadores o material contaminado con PCB o PCT, fluorescentes y lmparas de vapor de mercurio, aerosoles y pilas. B. Consumo de agua en limpieza de vehculos La seleccin de las instalaciones de limpieza de vehculos deber considerar que para los sistemas de limpieza manual, la dosis de agua y productos qumicos por lavado est programada, de forma que tanto en los sistemas manuales como en los automticos no se sobrepasen las siguientes cantidades por vehculo: - 70 litros para el lavado de turismos. - 210 litros para el lavado de camiones o vehculos industriales. La Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid, recoge que en las instalaciones de lavado automtico de vehculos y otros servicios de limpieza industrial con agua de abastecimiento se establece la obligatoriedad de disponer de sistemas de reciclado de agua en sus instalaciones.

El Ayuntamiento de Madrid, siguiendo su apuesta por el desarrollo sostenible de la ciudad, aprob por acuerdo del Pleno en su sesin ordinaria del 31 de mayo de 2006, una Ordenanza para hacer un uso eficiente de un recurso tan vital como es el agua, estableciendo, en el marco de las normativas europea, nacional y de la Comunidad de Madrid, una serie de normas que fomenten su uso racional, el aprovechamiento de recursos alternativos y la proteccin de las redes de abastecimiento, saneamiento y del sistema de depuracin de agua.

As mismo, se exigir un pretratamiento de las aguas procedentes del sistema de limpieza, incluyendo al menos un separador de arenas. En el mercado existen productos de limpieza biodegradables que no requieren agua para la limpieza de los vehculos. C. Vertido y emisiones de sustancias peligrosas En relacin a los vertidos y emisiones que tienen lugar en los talleres de reparacin y mantenimiento, se debe exigir que el taller disponga de: Recuperacin de disolventes utilizados mediante el uso de pequeos destiladores. Empleo de un sistema de limpieza de piezas y mecanismos que evite, o minimice, el uso de disolventes. A continuacin se presenta el orden de preferencia relativo a los diferentes tipos de agentes de limpieza: 1. Agua o aire. 2. Medio abrasivo con agua o aire como soporte. 3. Disoluciones acuosas de detergentes. 4. Disoluciones alcalinas. 5. cidos. 6. Disolventes.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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En la limpieza de mecanismos (piezas, filtros, motor, etc.), deben utilizarse detergentes que cumplan con las siguientes condiciones: PRODUCTO a) Certificacin ambiental: Etiqueta Ecolgica Europea o equivalentes. Los siguientes productos, que pueden encontrarse en el mercado espaol, disponen de ecoetiqueta: b) Frmula pH neutro. Ausencia de productos custicos, corrosivos y de derivados del petrleo. c) Ausencia de aditivos fosfatados, EDTA (cido etilendiamntetractico) y NTA (nitrilo triacetato), as como alquilfenoles y policclicos, entre otros.

BIOCHEM EU - 140 BIOCHEM NT ECO - LIMP ECO - GRAS ECO - NET ECO - SOL ECOgent General Purpose. Cleaner FILTROLUX ECO /077 FILTROLUX ECO /112 KH - 7 Quitagrasas Ctrico KH - 7 Quitagrasas / KH - 7 Tira-Gorduras

A continuacin se presenta una tabla con los algunos de los compuestos que acostumbran a estar presentes en determinados detergentes y COMPUESTOS Amonaco Hidrxido de sodio Hidrxido de potasio Acido clorhdrico Acido ntrico Acido fosfrico Tolueno Percloroetileno Tricloroetileno EDTA Polifosfatostripolifosfato de pentasodio Nitrilotriacetato de trisodio

que resultan dainos para el medio ambiente. Dichos compuestos deben evitarse.

EFECTOS AMBIENTALES Persistente, ecotxico, contaminante agua contaminante agua contaminante agua contaminante aire y agua, compuesto clorado contaminante agua contaminante agua ecotxico ecotxico, contaminante de aguas, compuestos voltiles ecotxico, contaminante de aguas, compuestos voltiles ecotxico, contaminante de aguas eutrofizacin, contaminante de aguas contaminante de aguas

COMPUESTOS CATINICOS Cloruro de alquil-bencildimetilamonio Alquil sulfonatos ej: dodecilbencilsulfonato de sodio, tridecilbencilsulfonato de sodio Alquilfenoles etoxilados: octilfenoletoxilatos nonilfenoletoxilatos

EFECTOS AMBIENTALES ecotxico, contaminante de aguas, compuesto clorados contaminante de aguas contaminante de aguas persistente

ANINICOS

NO INICOS

ecotxico, disruptor, endocrino

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d) Mnima presencia de compuestos orgnicos voltiles: los niveles de COVs (Compuestos Orgnicos Voltiles) no deben exceder el 6%.

e) Tratarse de productos biodegradables9 basados en componentes orgnicos.

La siguiente tabla presenta los tipos de productos de limpieza ms favorables desde la perspectiva ambiental y sanitaria. TIPO Tensioactivos aninicos Limpiadores alcalinos Limpiadores cidos Desengrasantes Secuestrantes SUSTANCIA jabones de grasas animales y vegetales hidrxido de sodio hidrxido de potasio bicarbonato sdico cido ctrico / cido actico / cido peractico cido actico / cido ctrico citrato de sodiozeolitas (aluminosilicato de sodio) Finalmente, es fundamental que se disponga de un almacn bien ventilado para evitar la acumulacin de gases txicos o peligrosos, puesto que muchos de stos presentan un elevado riesgo de inflamacin o explosin. La ventilacin puede ser natural o forzada (ventiladores o extractores al uso).

Asimismo, los residuos de envases de los productos de limpieza deben almacenarse en un contenedor especfico, y ser gestionados mediante gestor autorizado. El licitador, as como sus proveedores, podrn presentar en sus ofertas Sistemas Integrados de Gestin (SIG) de envases en la consecucin del servicio.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de mantenimiento y limpieza de vehculos. Servicios de mantenimiento y limpieza de vehculos (Contrato de servicios) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica IV: Sistema de gestin ambiental del licitador

Especificaciones ambientales De forma general, las labores de reparacin y mantenimiento se llevar a cabo en talleres que tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos peligrosos y el uso de materiales de naturaleza reciclada. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua de limpieza de vehculos. Control y minimizacin del vertido y las emisiones de sustancias peligrosas en los talleres de reparacin y mantenimiento. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica IX:

9 Para la biodegradabilidad, se debe requerir a los proveedores la presentacin de un test normalizado en laboratorio homologado (ISO 11734 para biodegradabilidad

anaerobia).

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3.2. Servicios de mantenimiento y limpieza de edificios

El principal aspecto ambiental asociado a los servicios de mantenimiento y limpieza de los edificios es el relativo a la presencia de sustancias txicas y peligrosas en los productos utilizados y, en consecuencia, a la generacin de residuos peligrosos . Los contratos de limpieza y mantenimiento de los edificios deben incluir a su vez criterios ambientales orientados al suministro de productos reciclados, al uso de productos de limpieza de bajo impacto ambiental (por ejemplo, biodegradables) y a la recogida selectiva de los residuos. Como criterio general, se debe valorar positivamente, como solvencia tcnica o en su caso mejora, que las empresas dispongan de un Sistema de Gestin Ambiental (Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001) certificado por una entidad acreditada. Actualmente sin embargo (abril de 2008), son muy escasas las empresas de servicios de limpieza que disponen de este tipo de certificacin. En todo caso, las empresas subcontratadas para la limpieza y/o mantenimiento de los edificios del Ayuntamiento de Madrid debern presentar al servicio correspondiente el Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles, as como garantizar una adecuada formacin ambiental de sus empleados para la utilizacin de productos y utensilios idneos. Las contratas de mantenimiento debern asegurar que la frecuencia de revisiones establecida en su programa de mantenimiento se ajuste a los requisitos establecidos en la normativa vigente. Esta documentacin debe estar en todo momento a disposicin de los responsables municipales de los edificios. En relacin a los aspectos bsicos a incluir en los Pliegos, se debern considerar aquellos relativos a las caractersticas de los materiales y productos utilizados en los servicios de limpieza, as como los relativos al ahorro y uso correcto del agua. Para un estudio ms detallado de los criterios ambientales a considerar en los servicios de mantenimiento y limpieza de edificios, se consideran dos conceptos fundamentales: por un lado los materiales y productos utilizados, y por otro los condicionantes del funcionamiento del servicio. MATERIALES Y PRODUCTOS La empresa adjudicataria deber presentar la informacin relativa a todos los productos utilizados en la ejecucin del servicio. En este sentido, como mnimo, se deber aportar informacin respecto a los siguientes puntos: Tipo de producto. Presentacin y envase. Marca. Composicin. Ficha de seguridad, as como la descripcin de usos y dosis requeridas. A. Aumento progresivo del uso de materiales reciclados El papel higinico y el papel para el secado de manos debe ser papel 100% reciclado y libre de cloro. Las bolsas de basura debern ser de plstico reciclado. Para garantizar la calidad del producto, ste deber poseer la correspondiente certificacin o Etiqueta Ecolgica, y en el caso de que no disponga de ninguna de ellas, la empresa deber presentar una declaracin formal del fabricante conforme el producto es reciclado. B. Limitacin del uso de materiales nocivos El uso de productos de limpieza especialmente nocivos para el medio ambiente, como el hipoclorito sdico (leja), se limitar a aquellas zonas en las que puedan encontrarse grmenes o bacterias, como lavabos, duchas, etc. Se valorar positivamente el uso de productos desinfectantes de bajo impacto ambiental. En todo caso, se prohibir el uso de productos que

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contengan paraclorodifenoles, clorobenzoles e hidrocarburos policclicos, as como cualquier sustancia incluida en la lista de sustancias peligrosas prioritarias en poltica deaguas publicada en la decisin 2455/2001/CE (ver tabla anterior sobre compuestos.). En cuanto a los productos de limpieza no desinfectantes, los criterios ambientales que deben aplicarse a los productos a utilizar son: Certificacin ambiental: Ecoetiqueta Europea o equivalente. Frmula pH neutro. Ausencia de productos custicos, corrosivos y derivados del petrleo. Ausencia de aditivos fosfatados. Mnima presencia de compuestos voltiles: los niveles de COVs no deben exceder el 6%. Evitar tintes y fragancias, salvo que se justifique por el medio de trabajo. Uso de productos biodegradables, basados en ingredientes orgnicos10. Sistemas de dilucin: adquisicin de formas concentradas. Envases reciclables, siempre que sea posible. Evitar el uso de aerosoles con propelentes que afecten a la capa de ozono. Todos los envases utilizados debern estar debidamente etiquetados (nombre comercial del producto, designacin qumica de las sustancias txicas o peligrosas que pueda contener el producto, smbolos de toxicidad/peligrosidad correspondientes, e instrucciones de uso y dosificacin), e informar claramente de los productos peligrosos que contengan, de manera que cualquier persona pueda identificar el producto y tomar las medidas necesarias.

CONDICIONANTES DEL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO A. Condicionantes de la limpieza En general, los suelos y pavimentos se limpiarn con pasta de jabn neutro y se prescindir del uso de desinfectante (leja), con excepcin de los espacios y los edificios con prescripciones especficas al respecto. Es conveniente utilizar desinfectantes con gran poder bactericida en WCs, lavamanos, duchas, y otros desages. En este caso se podr utilizar hipoclorito sdico (leja). Asimismo, en la limpieza de suelos y espacios de guarderas u hogares asistenciales en los que se realicen acciones en contacto con secreciones, tambin se autoriza el uso de leja. En ningn caso se puede usar leja fuera de las zonas previstas; esta prohibicin incluye la limpieza de pavimentos. Se debe reducir el consumo de productos qumicos mediante el control y el uso de sistemas de dosificacin. B. Condicionantes de la gestin de residuos La recogida selectiva de los residuos se implantar en todos los edificios municipales, segn las siguientes fracciones: papel, vidrio, envases ligeros (plsticos, latas y briks) y resto. Asimismo, en los Pliegos se establecern las responsabilidades de cada agente, considerando que es el personal municipal quien tiene la obligacin de separar los residuos y dejarlos en las papeleras o cubos correspondientes, mientras que la empresa de limpieza ser la responsable de retirar los residuos separados y garantizar su correcta gestin. Tambin ser responsabilidad del adjudicatario la gestin de los residuos de envases generados durante la ejecucin del contrato, debiendo garantizar que su destino final es un gestor autorizado (ya sea subcontratado o a travs de la devolucin al proveedor). En cuanto a los residuos procedentes de la actividad municipal o propia del usuario, el adjudicatario deber aportar las papeleras necesarias para la recogida selectiva.

10 Para la biodegradabilidad, se debe requerir a los proveedores la presentacin de un test normalizado en laboratorio homologado (Mtodo OCDE para biodegradabilidad

aerobia o ISO 11734 para anaerobia).

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Respecto a los contratos de mantenimiento, es conveniente especificar la responsabilidad del licitador en cuanto a la gestin de los residuos peligrosos generados en las propias operaciones de mantenimiento (como por ejemplo, los tubos fluorescentes sustituidos), debiendo acreditar que el destino de los mismos es un gestor autorizado. Los residuos recogidos en los edificios debern ser retirados por parte del servicio de limpieza, adecundose al sistema municipal de recogida selectiva. C. Obligaciones del contratista con el personal que presta el servicio Con carcter general, la empresa adjudicataria deber adoptar todas las medidas necesarias encaminadas al total cumplimiento de las obligaciones relativas a la seguridad e higiene en el trabajo, conforme a la legislacin aplicable en materia de prevencin de riesgos laborales. Los productos y sustancias utilizados en el trabajo debern estar envasados y etiquetados, de forma que se identifique claramente su contenido

y los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras que su almacenamiento o utilizacin comporte. El contratista deber informar a los trabajadores sobre la forma correcta de utilizacin de los productos y materiales usados en la prestacin del servicio, las medidas preventivas adicionales que se deben tomar y los riesgos laborales que conlleva tanto su uso normal como su manipulacin o empleo inadecuado. La empresa deber designar una persona responsable que coordine el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales especificadas en el presente contrato. La empresa elaborar un informe cada 3 meses de carcter ambiental que contendr, entre otros, la relacin de productos y la cantidad de producto empleado en el perodo correspondiente en las tareas de limpieza del edificio, as como el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de suministros de material de mantenimiento y limpieza de edificios. Servicios de mantenimiento y limpieza de edificios (Contrato de servicios) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica II: Formacin sobre criterios ambientales en la contratacin Sistema de gestin ambiental del licitador

Especificaciones ambientales De forma general, se valorar que las empresas de servicios de limpieza tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos peligrosos y el uso de materiales de naturaleza reciclada y bajo impacto ambiental. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua de limpieza de edificios. Control y minimizacin del consumo de productos que contengan sustancias txicas y peligrosas. Los productos contarn con certificacin ambiental. Las empresas subcontratadas para la limpieza y/o mantenimiento de los edificios del Ayuntamiento de Madrid debern presentar al servicio correspondiente el Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles, as como garantizar una adecuada formacin ambiental de sus empleados.

Prctica IV:

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica IX:

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3.3. Servicios de organizacin de eventos

La celebracin de eventos de cualquier ndole supone un impacto negativo importante en el medio, debido principalmente al elevado consumo de recursos, generacin de residuos, contaminacin atmosfrica, etc. Por ello, la industria de eventos empieza a considerar la sostenibilidad como un tema clave, y todos los actores implicados en los mismos tienen cada vez ms en cuenta la responsabilidad corporativa en todas sus acciones. La organizacin y celebracin de eventos deber contar con unas directrices especficas que permitan un desarrollo sostenible de los mismos. En las prescripciones de los Pliegos para los servicios que engloba la celebracin de eventos se tendrn en cuenta las recomendaciones marcadas por la "Gua de directrices ambientales para la celebracin de eventos institucionales en el Ayuntamiento de Madrid". A. Gestin de residuos Como primera medida para realizar una adecuada gestin de los residuos se valorar la elaboracin de un Plan de Gestin de Residuos. La recogida selectiva de los residuos se implantar en todas las sedes donde se desarrolle el evento, segn las siguientes fracciones: papel, vidrio, envases ligeros (plsticos, latas y briks) y resto. Los recipientes utilizados para la recogida selectiva de los residuos quedarn identificados de la siguiente forma: - Color amarillo para el caso de la fraccin envases, - Color azul para la fraccin papel-cartn. - Color verde para la fraccin vidrio y - Cuerpo gris y tapa naranja para la fraccin resto. limpieza ser la responsable de retirar los residuos separados y garantizar su correcta gestin. Tambin ser responsabilidad del adjudicatario la gestin de los residuos de envases generados durante la ejecucin del contrato, debiendo garantizar que su destino final es un gestor autorizado (ya sea subcontratado o a travs de la devolucin al proveedor). En cuanto a los residuos procedentes del evento, el adjudicatario deber aportar las papeleras necesarias para la recogida selectiva. Los residuos recogidos en las sedes debern ser retirados por parte del servicio de limpieza, adecundose al sistema municipal de recogida selectiva. Aquellos contenedores situados en el exterior (en caso que el evento tenga lugar al aire libre) sern recogidos por las empresas municipales de recogida selectiva. En todo caso, para una correcta gestin de los residuos durante la celebracin de eventos, se seguir la regla de las 4 "R": reducir, reutilizar, reciclar y recuperar. B. Consumo de agua En la celebracin de eventos se realiza un importante consumo de agua debido a los aseos, el consumo humano y las labores de limpieza. Las prcticas sostenibles en el desarrollo de eventos irn encaminadas al uso responsable del agua como recurso, promoviendo la utilizacin del agua del grifo, a fin de evitar la generacin de envases. Minimizacin del consumo de agua durante el desarrollo del evento, a travs de la instalacin de sistemas de ahorro en el consumo de agua potable en equipos de grifera en uso e inodoros en sedes y alojamientos. Las medidas recogen la utilizacin de difusores, limitadores de presin o aireadores que limiten el caudal excesivo del agua. Se valorar el estudio de viabilidad para la incorporacin de sistemas para el aprovechamiento de las aguas grises y pluviales en las instalaciones.

Asimismo, en los Pliegos se establecern las responsabilidades de cada agente, considerando que es el personal municipal quien tiene la obligacin de separar los residuos y dejarlos en las papeleras o cubos correspondientes, mientras que la empresa de

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C. Consumo de energa Las medidas para el fomento de la eficiencia y ahorro energtico en la celebracin de eventos tienen como referencia la Directiva Europea relativa a la eficiencia energtica en los edificios, y su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin. La adopcin de estas medidas implica un suministro y un uso inteligente de la energa en la sede del evento y en los establecimientos hoteleros asociados. Se valorar positivamente el compromiso del licitador de seleccionar la sede en edificios que dispongan de criterios de eficiencia y ahorro energtico, tales como: Adaptacin a los condicionantes del entorno: mximo aprovechamiento de los recursos naturales, ventilacin, luz natural, aislamientos. Uso de energas renovables para la produccin de agua caliente y energa solar fotovoltaica para la produccin de energa elctrica. Instalacin de sistemas de iluminacin y aparatos electrnicos de bajo consumo y alta eficacia, y, preferiblemente, que dispongan de Etiqueta Ecolgica Europea o equivalente. Es recomendable que la calefaccin de la sede no supere los 20C y el aire acondicionado no se programe a menos de 6C de diferencia con la temperatura exterior. En el Manual para el M antenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid se recogen los criterios de ecoeficiencia en la energa, que tienen como referencia la Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin.

El Ayuntamiento de Madrid, ha publicado el Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid, con el objetivo de actuar como documento gua para el establecimiento de las directrices y criterios de sostenibilidad que deben regir las operaciones de mantenimiento que se realicen, y, en ltimo trmino, para la incorporacin de criterios de sostenibilidad en los Pliegos de condiciones relativos al mantenimiento de los edificios e instalaciones del Ayuntamiento de Madrid.

D. Consumo de papel Deber primar el uso de papel reciclado procedente de fibras recuperadas certificado con el sello ngel Azul (o certificacin similar) (vanse Anexos IV y V), como establece el Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. En el caso de que se requiera papel de alta calidad (fotografa o documentos originales) por motivos de presentacin, segn recoge el Decreto, se podr utilizar papel blanco procedente de fibra virgen certificada conforme a las normas FSC, PEFC o sistema equivalente disponible.

El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado el Decreto sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. Con este Decreto, el Ayuntamiento adopta las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales cuyo origen sea legal y proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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E. Compras La adquisicin de bienes y productos necesarios para la celebracin de eventos deber incorporar criterios de Compras Verdes. Los criterios de sostenibilidad se incluirn en la redaccin de los procedimientos para el aprovisionamiento y en los Pliegos de Contratacin. Se valorar positivamente el compromiso del licitador de exigir a los proveedores de productos los siguientes criterios sostenibles: Alimentos: Eleccin de productos procedentes del Comercio Justo, que garantizan que en la elaboracin de los productos se han respetado los derechos de los trabajadores y el medio ambiente.

colas y adhesivos en su fabricacin. Utilizacin de materiales locales, naturales y con certificado ambiental europeo o equivalente. Utilizacin de materiales reciclados, siempre que sea posible. Reutilizacin de materiales, evitando en lo posible los materiales de un solo uso. F. Emisiones y cambio climtico Se considerarn las emisiones directas producidas durante los desplazamientos en el desarrollo del evento, as como las originadas indirectamente en las sedes y establecimientos hoteleros por consumo de energa. Emisiones directas por transporte: La localizacin de las sedes, establecimientos hoteleros, etc. de los eventos desarrollados deber asegurar la posibilidad de acceso de los organizadores, ponentes y visitantes a los mismos en transporte pblico, sin necesidad de utilizacin de vehculo privado.

Incorporacin de productos y servicios con ecoetiquetado de agricultura ecolgica o similar, que garanticen que los productos se han producido con mtodos ecolgicos, respetuosos con el medio ambiente. Seleccin de productos que no requieran desplazamientos innecesarios y conservacin adicional, como es el caso de productos locales y de temporada. Materiales y productos Optimizacin del material utilizado: la minimizacin de material utilizado es una de las medidas ms inmediatas para reducir el impacto ambiental. Sustitucin progresiva de los materiales con mayor impacto ambiental negativo, como es el caso de contrachapados y aglomerados utilizados en stands, que conllevan el uso de

As mismo, se seleccionarn los alojamientos y sedes que se encuentren prximos entre s para evitar los grandes desplazamientos. Se consumirn productos locales de agricultura biolgica que reduzcan el transporte y por tanto la emisin de CO2. En todo caso se utilizarn vehculos de baja emisin de CO2, como por ejemplo, los que funcionan con fuentes alternativas de energa, o los que utilizan combustibles limpios. Emisiones indirectas por consumo de energa: Para la eleccin de las sedes y alojamientos durante la celebracin de los eventos, se considerarn los que dispongan de sistemas de aprovechamiento y ahorro energtico que eviten las emisiones indirectas de CO2.

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Se valorar la cuantificacin de las emisiones producidas durante la celebracin del evento, que podr realizarse a travs de un inventario de emisiones, y la posterior compensacin de las mismas mediante la compra de certificados de reduccin de CO2 (la compra de estos certificados se podrn traducir en proyectos relacionados con energas renovables, eficiencia energtica o reforestacin de bosques). G. Accesibilidad Deber garantizarse la adecuacin de todos los accesos y dependencias de las sedes donde se celebren los eventos a las personas con discapacidad fsica. H. Igualdad de gnero Se deber asegurar la igualdad de gnero en la celebracin de eventos y actividades de promocin, a travs de las siguientes medidas:

Equilibrar el nmero de invitados hombres y mujeres. Igualdad de gnero en texto escrito y hablado, evitando que el contenido grfico o lingstico contenga alguna caracterstica discriminatoria. I. Social / Cultural Siempre que sea posible, los actos sociales y culturales paralelos a la celebracin de un evento debern integrar aspectos de sostenibilidad. Colaboracin con alguna organizacin de caridad donde llevar la comida preparada no consumida. Promocin y difusin de las actuaciones de carcter social/ambiental y cultural asociadas al evento.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de organizacin de eventos. Servicios de organizacin de eventos (Contrato de servicios) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica III: Poltica Energtica

Especificaciones ambientales

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI: Prctica VII:

Sistemas de ahorro de agua Etiquetados y certificaciones ambientales

Fomento de la eficiencia y ahorro energtico. La Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico) establecen los criterios de ecoeficiencia en la energa. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos y el uso de materiales de naturaleza reciclada y bajo impacto ambiental. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en consumo y limpieza durante el evento. Control y minimizacin del consumo de productos que contengan sustancias txicas y peligrosas. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica VIII: Contaminacin atmosfrica Prctica IX: Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad Recomendaciones a proveedores Publicacin del comportamiento ambiental

Prctica XII:

Prctica XV:

Prctica XVI: Productos locales

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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3.4. Contratos de consultora y asistencia tcnica para proyectos de diseo y ejecucin de obras

Este tipo de contratos, por razones prcticas, y debido a su estrecha relacin con las obras propiamente dichas, han sido considerados en el captulo sobre Contrato de obras, en el que se

han descrito los criterios aplicables tanto durante la fase de diseo del proyecto como de ejecucin de las obras, as como los correspondientes al contrato de explotacin.

3.5. Contratos de consultora y asistencia tcnica para el desarrollo de informe, estudios, anteproyectos y cualquier otra prestacin en que predomine el carcter intelectual

Para este tipo de trabajos, los criterios ambientales a contemplar son los normales para una actividad de oficina. En este sentido, el principal aspecto a valorar ser la disposicin por parte del licitador de un sistema de gestin ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Deber primar el uso de papel reciclado certificado con el sello ngel Azul (o certificacin similar), como establece el Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en loscontratos de productos forestales. En el caso de

que se requiera papel de alta calidad (fotografa o documentos originales) por motivos de presentacin, segn recoge el Decreto, se podr utilizar papel blanco procedente de fibra virgen certificada conforme a las normas FSC, PEFC o sistema equivalente disponible. En cualquier caso, se debern desarrollar prcticas para minimizar el consumo de papel, que incluyan la reutilizacin y reciclado del papel usado, archivo de documentacin y envo de comunicaciones en formato electrnico, etc.

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Contratos de gestin de servicios pblicos

Captulo 4.

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Captulo 4. Contratos de gestin de servicios pblicos

Los contratos de gestin de servicios pblicos son aquellos en los que el Ayuntamiento licita un servicio dirigido al bienestar de los ciudadanos. A continuacin,

se presentan los criterios de sostenibilidad ambiental aplicables a los siguientes servicios pblicos:

4.1. Servicio de jardinera

En primer lugar, es fundamental que el diseo de los espacios verdes incluya un conjunto de criterios y aspectos ambientales que favorezcan que su posterior gestin se lleve a cabo de la manera ms sostenible posible (ver en el Ttulo II, el apartado Contrato de obras, en el que se hace referencia a los criterios ambientales aplicables al diseo y construccin de los proyectos). En este sentido, el rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid, ha publicado dos guas: Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid y Gua del jardn sostenible, mucho ms que un jardn. Estos documentos tienen como objetivo servir de guas para el establecimiento de los criterios de sostenibilidad que deben regir las operaciones de diseo, ejecucin, y mantenimiento y gestin de las zonas verdes que se realicen en la ciudad de Madrid. En relacin al diseo de los parques y espacios pblicos, hay dos aspectos de concepto que deben ser considerados: en primer lugar, que stos sean flexibles en relacin a la acogida de distintos usos y, en segundo lugar, que sean diseados segn las posibilidades reales de mantenimiento posterior. Paralelamente, desde el rea de Gobierno de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras del Ayuntamiento de Madrid, se ha publicado la Gua de vegetacin para ambientes urbanos, un documento que muestra informacin detallada sobre las caractersticas y peculiaridades de tratamiento eco-paisajstico en las distintas tipologas de espacios existentes en la ciudad. Tambin en este mbito se debe considerar la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano, la Ordenanza de Supresin de Barreras Arquitectnicas en los espacios pblicos, y el apartado de Arbolado y Jardinera de la Instruccin para el diseo de la va pblica en el municipio de Madrid. Un aspecto de carcter general a incluir en los apartados sobre "Solvencia tcnica" o "Mejora", del Pliego de Clusulas Administrativas, es la disposicin por parte de la empresa licitadora de un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. En cuanto a los criterios ambientales ms especficos, a continuacin se presentan aquellos ms relevantes aplicables al servicio de jardinera. Dichos criterios se han agrupado en 4 grandes bloques: GESTIN DEL AGUA 1. Seleccin de las especies Como medidas que constituirn mejoras en los Pliegos se considerar el uso de tcnicas de xerojardinera. Estas medidas persiguen la minimizacin del empleo de agua para las actividades de jardinera, aplicando los siguientes principios: Empleo de especies autctonas, ecotipos y variedades no hbridas, as como de especies bien adaptadas al clima de Madrid, que se caracteriza por perodos prolongados de sequa y altas temperaturas, con fuertes heladas y abundantes lluvias estacionales.

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Tambin deben considerarse los microclimas y las caractersticas fsicas del suelo de cada espacio concreto. Al final del presente apartado se incorpora un listado con especies vegetales bien adaptadas al clima de Madrid, as como con especies que presentan alguna caracterstica que convierte su uso en poco recomendable. Seleccin de especies adaptadas a la climatologa de Madrid y con bajos requerimientos hdricos. Ubicacin de las especies en funcin de sus caractersticas y requisitos ecolgicos (necesidades de agua, luz, tipos de suelo). Agrupacin de las especies en funcin de sus necesidades hdricas, limitando, si el emplazamiento no indica lo contrario, el uso de especies hidrfilas (con grandes necesidades hdricas). La vegetacin desarrolla una funcin correctora de la contaminacin atmosfrica y atenuante del ruido. En este sentido, se recomienda la seleccin de las especies en funcin de sus caractersticas y del emplazamiento concreto en el que van a ser plantadas. - De forma genrica, cuanto mayor sea el volumen de copa y ms rugosa sea la superficie de la hoja de un rbol, ms partculas contaminantes podr retener. Es importante plantar especies arbreas en los jardines para crear zonas de umbra, puesto que reducen la temperatura del suelo y las prdidas por evaporacin. Uso de "mulching": acolchados (corteza de pino, tierras volcnicas, albero, gravas, marmolinas, etc.) que favorecen el mantenimiento de la humectacin del suelo, a la vez que reducen la evaporacin y la erosin del terreno. Uso de especies combinadas de crecimiento lento y crecimiento rpido. Limitacin de las zonas de csped, debido a su alto consumo de recursos hdricos y sus elevadas

necesidades de mantenimiento. Se sugiere el uso de plantas rastreras y tapizantes, puesto que presentan menores requisitos. La Gua del Ayuntamiento detalla las especies de csped ms adecuadas, as como sus condiciones de siembra y mantenimiento. 2. Medidas de ahorro de agua A. Implantacin de sistemas de ahorro en el consumo de agua Establecimiento de los criterios de riego en funcin de las caractersticas de las especies seleccionadas. Sectorizacin de las instalaciones en funcin de los requisitos hdricos de las plantas. Establecimiento de un horario restringido de riego. Este horario deber justificarse en base a la climatologa local y a la vegetacin empleada. En todo caso deber coincidir con los periodos de menor insolacin, que es cuando menores son las prdidas por evapotranspiracin. En general se aconseja realizar riegos profundos y distanciados en el tiempo. Uso de sistemas de control y regulacin de las salidas de agua (riego, fuentes, etc.) tales como dispositivos de control de la presin, difusores y temporizadores, para disminuir el consumo de agua durante el riego. Se valorar la instalacin de sistemas de control del riego mediante deteccin de la humedad del suelo. Uso de sistemas de riego por microirrigacin y aspersin con programadores. Valorar, segn el siguiente orden de preferencia, la instalacin de distintos sistemas de riego: 1. por exudacin 2. por goteo, 3. por difusin y microdifusin, 4. por aspersin. Solicitud de un Pliego de condiciones con las necesidades de riego y mantenimiento de los espacios verdes.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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B. Incorporacin de sistemas para la recogida y el aprovechamiento de las aguas de lluvia y escorrenta Almacenamiento y reutilizacin del agua de lluvia para el riego de las zonas verdes. Para ello, es fundamental que el diseo considere aspectos como las pendientes del terreno, la ubicacin de terrazas que minimicen la escorrenta en los lugares de mayor pendiente, la instalacin de pequeos canales o estanques en las zonas inferiores, etc. Consideracin de la topografa de la zona como condicionante en la seleccin del tipo de riego, as como para evitar problemas de escorrenta y erosin. Estudio de la viabilidad del uso del agua fretica para riego. C. Incorporacin de sistemas para el uso de las aguas residuales Estudio de la viabilidad de incorporar sistemas para el aprovechamiento de las aguas grises como agua de riego. En Madrid existe ya una red para el uso del agua residual regenerada como agua de riego. En este punto, cabe considerar que el agua residual debe presentar los mismos parmetros fsicoqumicos de calidad que cualquier otra agua utilizada para riego y que, por lo tanto, deben aplicarse los tratamientos y controles adecuados para garantizar su inocuidad.

Especies adecuadas a las condiciones edafolgicas del terreno. En este sentido, para garantizar el arraigamiento y crecimiento de las especies plantadas y para facilitar su mantenimiento, es esencial considerar la preparacin del terreno, as como la correccin de las deficiencias que pueda presentar el mismo. Para la plantacin (replanteo, suministro, acopio de material vegetal, apertura de los hoyos de plantacin, etc.) y el mantenimiento de los espacios vegetados se seguirn las prescripciones establecidas por la Gua de Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid del rea de Gobierno de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid. 2. Seleccin de tierras y acolchados El empleo de materiales ms complejos, en especial en lo relativo al suelo, encarecen los costes iniciales en relacin a la jardinera tradicional. Sin embargo, su uso implica tambin, un menor consumo de agua y una menor necesidad de mantenimiento, de manera que a medio plazo conllevan una reduccin de los costes. Uso de tierras procedentes de actividades de obra como tierras de relleno, siempre que se encuentren libres de contaminantes qumicos. En las obras de edificacin y urbanizacin, debe preservarse la capa de tierra frtil con el objetivo de utilizarla posteriormente en las zonas ajardinadas del proyecto (Ttulo II, Contrato de obras). En caso de tener que almacenar tierras, as como en el suministro de las tierras que van a ser utilizadas en jardinera, es fundamental mantener el grado de humedad de las mismas y evitar pilas superiores a 1,5 metros de altura, que no deben ser compactadas. En el uso de acolchados se recomienda el uso de restos de poda y de residuos vegetales.

CRITERIOS DE MANTENIMIENTO DE LAS ESPECIES VEGETALES 1. Seleccin de material vegetal La seleccin de las especies vegetales debe considerar los siguientes criterios para garantizar la adaptacin de las especies a su entorno y, por lo tanto, un menor consumo de agua y de recursos para su mantenimiento. Especies adaptadas al clima de Madrid (ver anterior apartado, Gestin del Agua).

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3. Seleccin de abonos y enmiendas En cuanto al empleo de fertilizantes, segn las guas publicadas por el rea de Gobierno de Medio Ambiente, preferencia por el empleo de compost procedente del reciclado de restos de poda y jardinera. En el caso de que se hayan utilizado lodos de depuradora en la elaboracin del compost, se debe precisar que es necesario acreditar el cumplimiento de las condiciones sanitarias establecidas por el RD. 1310/1990 sobre utilizacin agronmica de lodos de depuradora. Asimismo, debern cumplirse la Directiva 80/876/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los estados miembros sobre los fertilizantes a base de nitrato de amonio y con alto contenido en nitrgeno, y el Reglamento (CE) n 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, relativo a los abonos. Se debe evitar, en la medida de lo posible, el empleo de fertilizantes qumicos. Se debe evitar el empleo de turba, puesto que se trata de un recurso con un periodo de renovacin extremadamente largo. El licitador seleccionar aquellos productos fertilizantes que presenten Etiqueta Ecolgica Europea (o equivalente). 4. Seleccin de plaguicidas Uno de los aspectos clave para minimizar el uso de plaguicidas, es la seleccin de las especies plantadas. En este sentido, deben considerarse los siguientes criterios: Especies con buena resistencia a plagas y enfermedades. Especies de crecimiento y desarrollo adecuado para un bajo mantenimiento. Especies de gran tolerancia a los niveles de contaminacin atmosfrica tpicos de la zona. En cuanto a los plaguicidas, se valorar

positivamente la inclusin de tcnicas de control de plagas no agresivas, considerando las siguientes medidas: Reduccin de la cantidad y peligrosidad de los productos qumicos utilizados. Se tomar como referencia la lista de sustancias peligrosas prioritarias incluidas en el anexo de la Decisin 2455/2001/CE, por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el mbito de la poltica de aguas. Plantacin de especies vegetales de mayor resistencia. Empleo de medios mecnicos o de aspiracin. Asimismo, se considerarn los criterios establecidos en la Comunicacin de la Comisin, de 1 de julio de 2002, al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social: Hacia una estrategia temtica para el uso sostenible de los plaguicidas COM (2002) 349.

GESTIN DE LOS RESIDUOS 1. Residuos vegetales La mayor parte de los residuos generados en el desarrollo de esta actividad son tierras y restos vegetales. Los licitadores de los contratos debern asegurar que los restos de las podas, y del acondicionamiento de jardines y del arbolado urbano, son recogidos y entregados a un gestor autorizado para la gestin de dichos residuos. El Ayuntamiento podr exigir especificaciones concretas sobre la empresa o persona jurdica que se encarga de la gestin de los residuos, y sobre cmo se efecta dicha gestin. A su vez, tambin se sugiere, siempre que sea posible, la instalacin de espacios adecuados dentro de los propios espacios verdes para gestionar los restos de residuos vegetales. Como una forma de reciclado, la capa de mulch, o acolchado, que se emplea en jardinera para proteger el suelo y retener el agua de lluvia, debe contener una fraccin de restos de poda, puesto que desarrolla una funcin estructurante muy relevante.

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2. Otros residuos El licitador debe sealar el sistema de gestin empleado para los residuos de envases de fertilizantes y plaguicidas que se generen durante el desarrollo de sus actividades (residuos peligrosos, segn el RD 952/97), debiendo acreditar la subcontratacin de un gestor autorizado para la gestin de dichos residuos (tanto directamente como mediante su devolucin al proveedor).

zonas reservadas exclusivamente al trfico rodado. En este sentido, se valorar positivamente, como mejora al Pliego, el empleo en las zonas de trfico de vehculos de rodaduras porosas que mejoren el agarre. - Se potenciarn los pavimentos porosos, como aglomerados de gravas o arenas, as como el uso de materiales cermicos porosos, como ladrillo taco o losetas de barro. La instalacin de losetas (cermicas o de cemento hidrulico), empedrados o adoquines ejecutados con juntas de material permeable se considerarn igualmente pavimentos porosos. - Se debe limitar la pavimentacin del suelo a aquellas superficies donde resulte estrictamente necesario. - En el caso de ser pavimentados, los caminos peatonales se configurarn con losas sin junta , permitiendo de esta manera el crecimiento vegetal y la permeabilidad. - Los pavimentos de los aparcamientos se configurarn preferentemente con un sistema de enlosado discontinuo (adoquines de piedra o cemento) y con material permeable en las juntas, o sin juntas. Se valorar positivamente el uso de materiales reciclados para los pavimentos, como el empleo de granulados procedentes de la reutilizacin de residuos de la construccin y demolicin (fracciones finas, inferiores a 20 mm). Se potenciar el uso de materiales naturales para los pavimentos, y en especial de los de origen local. En las reas de juego infantil se utilizarn pavimentos blandos, con un espesor mnimo de 40 cm., instalando una lmina separadora entre el drenaje inferior y el pavimento, para evitar la mezcla de la grava drenante con el material de superficie.

CRITERIOS DE MANTENIMIENTO DE LOS ESPACIOS NO VEGETADOS 1. Pavimentos Se valorar positivamente la incorporacin, por parte del licitador, de los aspectos determinados en los apartados de Alumbrado y Mobiliario Urbano de este mismo documento. Asimismo, debern cumplirse las consideraciones que la Gua de Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid (y las otras guas mencionadas anteriormente) especifica al respecto. Se considerarn los criterios de permeabilidad de pavimentos indicados en el Ttulo II, Contrato de obras, as como los indicados en la Gua de Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid (y las otras guas mencionadas anteriormente). En este sentido, se especificar el objetivo de minimizar tanto el uso de pavimentos no porosos como la superficie pavimentada en el diseo de parques y jardines. Asimismo, es conveniente evitar el uso de asfalto, salvo en aquellos pavimentos dedicados al trfico rodado. Los criterios a aplicar en relacin a la pavimentacin son: En pavimentaciones exteriores se deber garantizar la permeabilidad del suelo urbano y la conservacin del agua. - Es importante minimizar las superficies asfaltadas en el diseo de viales, urbanizaciones, aparcamientos, parques y zonas verdes, debido, principalmente, a su escaso albedo (porcentaje de radiacin incidente reflejada) y su nula permeabilidad, favorecindose su sustitucin por pavimentos porosos en todos los usos, excepto en aquellas

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2. Mobiliario En cuanto a los materiales de construccin (adornos de jardinera, bancos, etc.), se deber valorar positivamente el uso de materiales reciclados. Se valorar positivamente el uso de materiales con certificado de calidad ambiental. En el caso de utilizar maderas, stas deben ser prioritariamente de origen local. En el caso de que la madera utilizada sea de origen tropical, ser preceptivo que disponga de un certificado que garantice la sostenibilidad de la explotacin forestal de la que procede. Los dos certificados de mayor prestigio internacional son el Forest Stewardship Council (FSC) y el Pan European Forest Certification (PEFC). Se debe evitar el uso de madera tratada con creosota, debido a su elevada toxicidad . Durante algn tiempo, estas maderas procedentes de vas de trenes, puentes, postes de luz o vallas, han sido reutilizadas en parques y jardines, y como elementos de construccin. La comercializacin de la creosota viene regulada por la Directiva Europea 2001/90/CE, del 26 de octubre de 2001, y, a nivel estatal, por la Orden PRE/2666/2002, del 25 de octubre de 2002. Todas las maderas que se utilicen en los proyectos de parques y reas verdes debern haber sido tratadas previamente con productos de proteccin a poro abierto. En referencia a juegos infantiles y mobiliario urbano, se seguir la normativa europea vigente, EN-1176 y EN-1177.

3. Otros Se recomienda instalar los alcorques enrasados con los pavimentos circundantes mediante el uso de tapas perforadas o rejillas. Siempre que sea posible, deben incorporarse alcorques longitudinales, puesto que presentan unas mejores condiciones para el desarrollo de los rboles.

Respecto a los elementos ornamentales acuticos (estanques, fuentes, etc.), se deben disear de manera que se garantice la agitacin y aireacin del agua, evitando de esta manera la formacin de condiciones anxicas. Las fuentes ornamentales deben incorporar mecanismos de recirculacin del agua.

ESPECIES ADAPTADAS AL CLIMA DE MADRID En el Anexo VII, se presenta un listado con las principales especies vegetales que se encuentran bien adaptadas al clima de Madrid (tambin se pueden consultar la Gua del jardn sostenible, mucho ms que un jardn y la Gua de vegetacin para ambientes urbanos, donde aparecen sendas listas con las especies vegetales recomendadas):

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de jardinera. Servicios de jardinera (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales De forma general, se valorar que las empresas de servicios de limpieza tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, basadas en los principios de reduccin, reutilizacin y reciclaje Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en jardinera.
Prctica VI: Sistemas de ahorro de agua

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica IV:

Sistema de gestin ambiental del licitador

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad Plantacin de especies autctonas

Proteger y fomentar la biodiversidad. Seleccin de materiales vegetales, tierras y alcolchados, abonos y, enmiendas y plaguicidas, que garanticen un jardn sostenible. Reducir y optimizar el consumo de energa, mediante el diseo zonal del alumbrado, la utilizacin de alumbrado ms eficiente, el uso de energas renovables o la incorporacin de criterios de construccin bioclimtica. Minimizar el consumo de recursos naturales y utilizar materiales de bajo impacto ambiental.

Prctica IX:

Prctica XIV:

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4.2. Servicio de abastecimiento de agua

La competencia de este servicio corresponde mayoritariamente al Canal de Isabel II. Sin embargo, el artculo 3.2 de la Ley 17/1984, de 20 de diciembre, reguladora del abastecimiento y saneamiento de aguas de la Comunidad de Madrid, establece que los ayuntamientos tienen las competencias en relacin "a las redes de distribucin y alcantarillado, de acuerdo con sus Planes de Ordenacin y respetando los puntos y condiciones de salida -depsitos o conexiones a redes

supramunicipales- y llegada -puntos de vertido final- autorizados por la planificacin general de la Comunidad y los proyectos, construccin, explotacin y mantenimiento de redes". As, para la contratacin de las obras de instalacin o renovacin de las redes de abastecimiento de agua, debe exigirse a la empresa constructora que disponga de un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de abastecimiento de agua. Servicios de abastecimiento de agua (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales De forma general, se valorar que las empresas de servicios de limpieza tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001.
Prctica IV: Sistema de gestin ambiental del licitador

Fomentar el aprovechamiento de las pendientes naturales del terreno para minimizar el uso de equipos de bombeo de agua. Se valorar positivamente el uso de equipos modulares que faciliten el mantenimiento y la ampliacin de las redes. Finalmente, debern aplicarse los mejores materiales, tecnologa y soluciones tcnicas disponibles para evitar que se produzcan prdidas en la red.

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

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4.3. Servicio de saneamiento

En la contratacin de este tipo de servicios, por su estrecha relacin con el medio ambiente, ya se incluyen criterios de respeto ambiental, en base a los planes y programas que desarrolla el Ayuntamiento de Madrid. No obstante, a continuacin se presentan algunas consideraciones de carcter puntual que responden a las deficiencias detectadas, as como a las actuales lneas estratgicas del Ayuntamiento de Madrid en este mbito. A modo de resumen, en las licitaciones de construccin (o remodelacin) y gestin del alcantarillado (solamente del tramo urbano, puesto que el resto es competencia del Canal de Isabel II), se deben considerar las siguientes buenas prcticas y especificaciones ambientales:

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de saneamiento. Servicio de saneamiento (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Instalacin de depsitos que permitan la acumulacin del agua en perodos de fuertes puntas de caudal, como lagunas de regulacin, tanques de tormenta y laminadores de caudal y carga. Debe asegurarse que los aliviaderos instalados para este tipo de situaciones no descarguen directamente a los cauces, debiendo recibir, como mnimo, un tratamiento primario (decantacin en los depsitos de regulacin).
Prctica VI: Sistemas de ahorro de agua

Se valorar positivamente el uso de equipos modulares que faciliten su mantenimiento y ampliacin. Es importante garantizar que los decantadores primarios sean debidamente sellados para evitar problemas de olores. Se valorar positivamente tambin el cubrimiento del resto de instalaciones, as como su integracin en el entorno. Se valorar positivamente la inclusin en el diseo de sistemas biolgicos de eliminacin de nitrgeno y fsforo.

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4.4. Servicios de recogida y tratamiento de residuos

En este tipo de servicios es prctica habitual la inclusin de criterios ambientales en la contratacin, en base a los planes y programas que desarrolla el Ayuntamiento de Madrid. No obstante, a continuacin se presentan algunos criterios especficos desarrollados a partir de las deficiencias detectadas y de las lneas estratgicas del Ayuntamiento de Madrid al respecto. Los servicios de recogida y tratamiento de residuos incluyen las siguientes actividades: La recogida selectiva domiciliaria. La recogida selectiva de aportacin (vidrio, papelcartn y pilas). Las recogidas especiales (voluminosos y animales muertos). Transporte de los residuos a los centros de tratamiento. Gestin de los centros de tratamiento y de los Centros de Recogida y Reciclaje o Puntos Limpios, tanto fijos como mviles. A. Recogida de residuos Los servicios de recogida de residuos deben garantizar la instalacin de los contenedores habituales para la recogida selectiva a corta distancia en los siguientes centros: Grandes cafeteras. Residencias de estudiantes y ancianos, albergues, hoteles. Centros comerciales. Piscinas e instalaciones deportivas. Centros de salud. Debe aumentarse la disponibilidad de contenedores en aquellos polos de actividad nocturna donde la generacin de residuos es elevada, y especialmente en los perodos festivos. Deben establecerse criterios de contratacin para la recogida selectiva y tratamiento de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, de los residuos peligrosos de origen domstico y de los neumticos y aceites vegetales. El licitador, as como sus proveedores, podrn presentar en sus ofertas Sistemas Integrados de Gestin (SIG) en la consecucin del servicio. B. Centros de tratamiento Las plantas de clasificacin deben instalar sistemas, en las lneas de residuos voluminosos, para la extraccin de los gases de refrigeracin de los frigorficos. Los centros de tratamiento deben instalar dispositivos para la eliminacin de las molestias por olores. Se debe potenciar la inclusin de la biometanizacin en el diseo de las nuevas instalaciones de tratamiento de residuos, mediante su especificacin en los Pliegos. Desde la Direccin General de Promocin y Disciplina Ambiental de la Comunidad de Madrid, se ha publicado el documento Residuos. Acercando los residuos a los ciudadanos, que describe los diferentes tipos de residuos y su tratamiento. C. Flota de vehculos En relacin a la flota de vehculos (camiones de recogida y vehculos destinados a puntos limpios mviles), deben considerarse las recomendaciones establecidas en el Ttulo II, Contrato de suministros. Suministro de vehculos. No obstante, a continuacin se describen los principales criterios a considerar: Los vehculos deben cumplir a lo largo de su vida til con los valores lmite de emisiones de monxido de carbono, hidrocarburos metlicos, metano (slo en vehculos de gas natural), xidos de nitrgeno y partculas. Dichos valores se encuentran establecidos en el Anexo I de la Directiva 1999/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de Diciembre de 1999.

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Se valorar positivamente el uso de gas natural (licuado o comprimido) como combustible. Asimismo, y durante el periodo de transicin hacia la comercializacin de vehculos con tecnologas ambientalmente ms respetuosas, se valorar positivamente el uso de biocombustibles. Se valorar tambin la disponibilidad de catalizadores, as como de mecanismos que permitan minimizar el impacto acstico generado durante el transporte y la manipulacin de los contenedores. Los recorridos e itinerarios debern disearse de modo que se minimice el consumo de combustible. Los licitadores debern presentar un plan para el control peridico de las emisiones, ruidos y consumo de combustible de la flota de vehculos.

El Ayuntamiento de Madrid ha sido galardonado con el premio Accesit por el Contrato de recogida y transporte de residuos urbanos en la zona central de Madrid cuyo objeto principal es minimizar la contaminacin acstica y ambiental del servicio de recogida de residuos en la almendra central de la ciudad de Madrid y potenciar el uso de combustibles ms ecolgicos entre la flota municipal de vehculos.

D. Contenedores de residuos Los contenedores de residuos debern ajustarse a los criterios generales expuestos en el Ttulo II, Contrato de suministros. Mobiliario urbano, as como a las siguientes recomendaciones complementarias: La empresa concesionaria de la recogida de residuos deber recoger y gestionar adecuadamente los contenedores una vez finalizada su vida til. Los contenedores con tapa superior debern disponer de un mecanismo de cierre automtico.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de recogida y tratamiento de residuos. Servicios de recogida y tratamiento de residuos (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos: - Los servicios de recogida de residuos deben garantizar que disponen de contenedores para la recogida selectiva de los residuos, en nmero suficiente y cerca de los grandes centros de generacin. - Centros de tratamiento adecuados. - Disposicin de una flota de vehculos segn los requerimientos.

Prctica V:

Gestin de los residuos

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4.5. Servicio de limpieza viaria

Los aspectos ambientales ms significativos asociados a este servicio son el consumo de agua y el vertido de sustancias txicas y peligrosas a la red de alcantarillado debido al uso de productos de limpieza que contienen dicho tipo de sustancias. Como criterio general, se exigir al licitador que disponga de un sistema de gestin ambiental certificado por una entidad acreditada segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Asimismo, el licitador deber presentar al Ayuntamiento de Madrid el Manual de Buenas Prcticas Sostenibles que la organizacin aplica para la prestacin del servicio. A. Consumo de agua El principal objetivo de los siguientes criterios es la minimizacin del consumo de agua: Se priorizar el uso de equipos de limpieza mecnicos (barredoras, fregadoras, aspiracin, etc.) en lugar de los basados puramente en el uso de agua. En el caso de que se utilicen equipos basados en la limpieza a presin por agua, stos debern emplear agua presurizada (presin superior a 10 bares) en la tcnica denominada de baldeo. Se valorar positivamente que los vehculos de limpieza viaria, tal y como se detalla en el Ttulo II, Contrato de suministros, sean propulsados a partir de motor elctrico o hbrido. Es prioritario no utilizar agua de red para la limpieza viaria. As, se recomienda el uso de los excedentes de agua del fretico o de agua residual regenerada. El repostaje de los vehculos cisterna tendra lugar en los puntos de evacuacin de los excedentes de aguas del fretico y/o en las estaciones de regeneracin de aguas residuales municipales, por criterios de proximidad. Un aspecto a destacar es el hecho de que la aplicacin de esta prctica no requiere inversin alguna. B. Vertido de sustancias peligrosas El vertido de sustancias peligrosas a la red de alcantarillado se produce por el empleo de productos detergentes en la limpieza de las aceras y vas de trfico rodado. Para evitar dicho impacto se deben aplicar los criterios y especificaciones sobre detergentes, descritas en el apartado correspondiente del presente documento. C. Gestin de residuos y recursos materiales De igual manera que en el servicio de recogida y tratamiento de residuos, los criterios a aplicar en la licitacin de los servicios de limpieza viaria son los siguientes: Los equipos de recogida manual deben estar dotados de compartimentos individuales para papel-cartn, vidrio y fraccin resto (tierras, envases, orgnicos, etc.). En cuanto al uso de recursos materiales, las bolsas empleadas para la recogida manual de los residuos deben ser de plstico reciclado. Se deben identificar aquellos puntos donde la generacin de residuos aumenta de forma significativa durante los das festivos, e intensificar el servicio durante estos perodos. El licitador debe entregar los residuos de envases de productos de limpieza a un gestor autorizado, debiendo indicar al servicio del Ayuntamiento de Madrid correspondiente el gestor subcontratado para tal fin. Se debe minimizar la contaminacin acstica del servicio de limpieza viaria y potenciar el uso de combustibles ms ecolgicos entre la flota de vehculos.

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de limpieza viaria. Servicio de limpieza viaria (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales De forma general, se valorar que las empresas de servicios de limpieza tengan implantado un Sistema de Gestin Ambiental segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en la limpieza viaria. Control y minimizacin del vertido y las emisiones de sustancias peligrosas a la red de alcantarillado. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica IV:

Sistema de gestin ambiental del licitador

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

4.6. Servicios de piscinas e instalaciones deportivas

El principal impacto ambiental provocado por las instalaciones deportivas es el elevado consumo de agua, aunque conviene considerar algunas especificaciones sobre la gestin de la energa y los materiales utilizados (ver apartado sobre Contrato de obras). En el caso concreto de las piscinas, los aspectos ambientales ms significativos son el consumo de agua (vasos y sanitarios), el consumo de energa para climatizacin y el empleo de sustancias peligrosas en las tecnologas tradicionales de desinfeccin. El licitador deber presentar las lneas generales sobre las que desarrollar un Plan de Gestin del Agua, justificando el cumplimiento de los preceptos de la normativa vigente y, en particular, de la Ordenanza reguladora de las condiciones higinico-sanitarias, tcnicas y de seguridad de las piscinas e instalaciones deportivas del Ayuntamiento de Madrid. Las condiciones sealadas afectan tanto al diseo y construccin, como a la explotacin (uso y mantenimiento) de estos servicios, aunque stas puedan ser llevadas a cabo por diferentes entidades y en distintos procesos de contratacin (ver Ttulo II. Contrato de obras).

Un ejemplo lo constituye el polideportivo Daoiz y Velarde, que en su da fue un improvisado hospital para el 11-M, cuenta con una cubierta solar de 507 m2 que permite calentar el edificio en invierno y enfriarlo durante el verano, a travs de paneles trmicos de captacin solar por vaco. La instalacin tambin logra calentar el agua de la piscina cubierta, as como dotar al polideportivo de aire acondicionado en los meses estivales. Con este techo solar se cubren las necesidades energticas del polideportivo en un 43,7%, y se consigue un ahorro anual aproximado de 636.070 KWh. A continuacin se presentan los criterios de sostenibilidad aplicables a las diferentes fases del ciclo de vida de estas instalaciones:

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DISEO Y OBRA (ver criterios Titulo II Contrato de obras) 1. Gestin del agua 2. Gestin de la energa 3. Gestin de los residuos 4. Materiales y sistemas constructivos DISEO Y OBRA 1. GESTIN DEL AGUA En este apartado se describen medidas para la optimizacin del consumo de agua en piscinas y centros deportivos. Adems, deben incluirse las especificaciones generales descritas en el apartado Contrato de obras. A. Optimizacin del consumo de agua La instalacin deber disponer de un sistema de depuracin y recirculacin del agua, independiente para cada vaso. Este sistema deber incluir su filtracin y depuracin mediante un procedimiento fsico-qumico, aparte de su posterior desinfeccin. El fondo del vaso de las piscinas no podr superar los 2.20 metros de profundidad, para optimizar el consumo de agua. En el caso de que las instalaciones dispongan de zonas verdes, el licitador deber presentar un sistema de reutilizacin del agua de las purgas procedentes, principalmente, de la renovacin del agua y, en menor medida, de las aguas grises procedentes de duchas y lavabos, para el riego de las zonas verdes. En el primer caso es necesaria una decloracin tras la filtracin (si la desinfeccin es por cloro). Para las aguas grises se requiere filtracin y desinfeccin. Ambas corrientes pueden mezclarse si son tratadas para ser utilizadas como agua de riego (especialmente factible en el caso de desinfeccin por ozono), garantizando siempre las condiciones higinicas sanitarias.

USO

MANTENIMIENTO

1. Gestin del agua 2. Gestin de la energa 3. Gestin de los residuos

1. Gestin del agua 2. Gestin de la energa 3. Gestin de los residuos

En las piscinas deben instalarse dos contadores de agua por vaso, a fin de conocer en cada momento el volumen de agua depurada y renovada. Se situar uno a la entrada del conducto del agua de alimentacin del vaso, y otro despus de la filtracin y antes de la desinfeccin del agua recirculada. En las nuevas instalaciones debe exigirse la inclusin de los siguientes dispositivos de eficiencia en el consumo de agua: - Grifos de lavabos y duchas monomando, con perladores y con sistema de temporizador en lugar de apertura y cierre (descarga de agua por impulso del mando o activacin por clula). Los temporizadores permiten reducir entre un 20 y un 40% el consumo de agua. - Incorporacin de minimizadores de presin y difusores en duchas, ya que permiten reducir el consumo entre el 30 y el 70%. - Las cisternas debern ser de doble descarga o de interrupcin de descarga. - Se valorar positivamente la implantacin de sistemas para la reutilizacin de las aguas grises, que pueden reutilizarse en usos adecuados segn la calidad exigida.

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La Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid recoge el cumplimiento de realizar anualmente ensayos de estanqueidad y control de fugas. Para las piscinas de nueva construccin y las sometidas a reforma, ser obligatorio tambin un certificado de garanta de estanqueidad emitido por el constructor o fabricante. Por otra parte, establece que en situaciones de sequa podr restringirse el llenado de los vasos o el vaciado de los mismos, salvo que las condiciones higinico-sanitarias as lo exijan.

Instalacin de sistemas de climatizacin de alta eficacia y, preferiblemente, que dispongan de Ecotiqueta Europea (o equivalente). - Adecuar los sistemas de calefaccin y refrigeracin a las orientaciones de cada espacio. - En instalaciones de climatizacin, usar equipos que no utilicen CFCs ni HCFCs, segn los criterios establecidos en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, y el Reglamento (CE) n 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. - Aislar correctamente las canalizaciones de agua caliente y fra. - Uso de sistemas de climatizacin de alta eficacia en piscinas, como por ejemplo sistemas de climatizacin por deshumidificacin (de viabilidad tcnica garantizada y alto rendimiento energtico). Incorporacin en el proyecto de sistemas que permitan el aprovechamiento de energas renovables. - Cumplimiento de los requisitos establecidos por el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Se recomienda la instalacin de mantas trmicas en todas las piscinas. El uso de estas mantas permite reducir entre un 25 y un 30% el consumo energtico destinado a la climatizacin del agua, reduciendo tambin de forma significativa el volumen de agua evaporada. Para facilitar el uso de las mantas trmicas se aconseja implementar un sistema automtico para el despliegue y recogida de las mantas, as como un espacio para su almacenamiento.

2. GESTIN DE LA ENERGA Tal y como se describe en el captulo Contrato de obras, siguiendo los objetivos de la Directiva Europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios y el Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid, deben ser considerados aspectos como el aislamiento trmico, las instalaciones de climatizacin, la potenciacin de la ventilacin e iluminacin natural, la disposicin y orientacin de los edificios, los instalacin de sistemas solares pasivos, la proteccin solar y, finalmente, el uso de energas renovables optimizar el consumo de energa. El Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid recoge las directrices y criterios de sostenibilidad para garantizar un uso eficiente de la energa. A continuacin se detallan algunos aspectos generales ya especificados: A. Optimizacin del consumo de energa Instalacin de sistemas de iluminacin y aparatos electrnicos de bajo consumo y alta eficacia y, preferiblemente, que dispongan de Ecotiqueta Europea (o equivalente). Se valorar positivamente el compromiso del licitador de exigir a los proveedores de productos y equipos de iluminacin la adhesin al Programa Greenlight de la Unin Europea, mediante el cual las empresas se comprometen a mejorar la iluminacin de los edificios y a instalar en ellos la tecnologa ms eficiente desde el punto de vista energtico disponible en el mercado.

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3. RESIDUOS A. Facilitar la recogida selectiva de los residuos slidos urbanos Incorporacin, desde el diseo del proyecto, de las papeleras compartimentadas necesarias, tanto en los espacios interiores como en los espacios exteriores, para facilitar la recogida selectiva de los residuos. Deben establecerse, asimismo, criterios de accesibilidad, distribucin y cuantificacin de los contenedores necesarios para garantizar una adecuada gestin de los residuos slidos urbanos durante el uso de las instalaciones. Las papeleras compartimentadas considerarn los cuatro tipos bsicos de residuos urbanos generados en estas actividades (envases metlicos y plsticos, papel, vidrio, resto), acompaadas de elementos de informacin para los usuarios. Se utilizarn preferentemente los siguientes colores para identificar los distintos materiales a depositar: - Color amarillo para el caso de la fraccin envases - Color azul para la fraccin papel-cartn - Color verde para la fraccin vidrio y - Cuerpo gris y tapa naranja para la fraccin resto. Se debern distribuir ceniceros a lo largo de la superficie verde de las piscinas. 4. MATERIALES Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS A. Utilizacin de materiales de bajo impacto ambiental Este aspecto ambiental viene determinado por el tipo de materiales empleados en la construccin de las instalaciones. Los criterios de sostenibilidad relativos a los materiales que afectan a este servicio son los descritos en el apartado Contrato de obras. A continuacin se sealan, de dichos criterios de sostenibilidad, aquellas especificaciones ms relevantes que aplican a las instalaciones deportivas: Para las superficies de las pistas deportivas interiores se deben seleccionar

preferentemente materiales reciclados o, en su defecto, es recomendable el linleo (mezcla de aceite de linaza, granulado de corcho y de madera).

USO 1. GESTIN DEL AGUA A. Optimizacin del consumo de agua Se debe establecer un Plan de Gestin del Agua para contabilizar, controlar y gestionar su uso, y aplicar medidas para la recirculacin y renovacin del agua de las piscinas. - El aporte de agua nueva en la regeneracin de los vasos de agua deber llevarse a cabo en una proporcin que garantice los niveles de calidad y las condiciones higinico-sanitarias exigidas (la normativa establece un mnimo del 5%). En relacin a este criterio debe valorarse la recuperacin del mayor porcentaje de agua posible, garantizando siempre la calidad higinico-sanitaria exigida. Se valorar la adopcin de alternativas a la desinfeccin por cloracin, de las cuales la ms desarrollada actualmente es la desinfeccin por ozonizacin. El ozono es un desinfectante ms potente, aunque la normativa exige su eliminacin previa al contacto con los baistas, por lo que es necesaria la adiccin de una cantidad residual de cloro. El agua consumida en las piscinas deriva principalmente del aporte a los vasos, pero tambin es significativo el consumo asociado al uso de las instalaciones sanitarias. As, tambin deben definirse medidas para la minimizacin del consumo de agua en estas instalaciones. Estas ltimas medidas tambin son de aplicacin al resto de instalaciones deportivas.

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2. GESTIN DE LA DISEO YENERGA OBRA (ver criterios Titulo II A. Optimizacin del consumo de energa Contrato de obras) Consideracin de las especificaciones del Manual de Uso y Mantenimiento del Edificio y de los Espacios Pblicos. Establecimiento de criterios de mantenimiento adecuados para garantizar el ptimo funcionamiento y la eficiencia de los equipos de climatizacin, as como de las instalaciones de agua caliente sanitaria. Evitar prdidas de energa utilizando sistemas de ventanas y puertas con la mxima estanquidad. 3. RESIDUOS A. Gestin de los residuos slidos urbanos Las piscinas e instalaciones deportivas son focos importantes en cuanto a generacin de residuos urbanos (coincidiendo con la presencia habitual de cafeteras y comedores en sus instalaciones). Por ello es necesario exigir la elaboracin de un programa interno de recogida selectiva. Paralelamente, tambin es necesario establecer un programa de formacin y/o informacin del personal de limpieza centrado en la separacin de las distintas fracciones de residuos, desde las papeleras internas hasta los contenedores externos. Asimismo, para favorecer la recogida selectiva de los residuos urbanos, es necesario que los servicios de recogida de residuos aporten los distintos tipos de contenedores para la recogida selectiva (ver apartado del Ttulo II. Contrato de servicios). B. Gestin de las sustancias peligrosas En las piscinas, el uso de sustancias txicas/peligrosas queda restringido, principalmente, a tres tipos de productos: - Desinfectantes (hipoclorito sdico). - Desincrustantes (sulfato de almina). - Alguicidas. USO

Se seleccionarn preferentemente tecnologas desinfectantes (del agua) alternativas al MANTENIMIENTO hipoclorito sdico, siempre que se demuestre que estas alternativas presentan una menor toxicidad/peligrosidad y unos resultados iguales o mejores a los aportados por el hipoclorito sdico. El sistema alternativo con mayor grado de implantacin y desarrollo es la ozonizacin. La principal ventaja de la ozonizacin es el gran potencial de desinfeccin del agua que presenta. El uso de ozono frente al cloro, a la vez que garantiza una mayor calidad de las aguas de bao, previene la contaminacin del agua, ya que elimina la posibilidad de formacin de cloraminas y halometanos carcingenos. La ozonizacin tambin presenta ventajas en relacin al ahorro de agua, ya que su mayor potencial de limpieza permite reducir la tasa de reemplazo de agua del sistema. Adems, es mucho ms compatible con la reutilizacin de las purgas de agua para riego, ya que elimina la necesidad de realizar un proceso de decloracin adicional en el tratamiento previo. No obstante, esta tecnologa presenta dos limitaciones importantes: el elevado coste de inversin (un 5% superior al uso de cloro), y la necesidad de aadir una cantidad residual de cloro, ya que la permanencia del ozono en el agua es tan solo de unos pocos minutos. Por ello, tambin se podrn valorar positivamente otras alternativas, tales como la electrlisis salina o el empleo de un agente reductor, como el nitrato de plata, seleccionando preferentemente aquellas para que las que se demuestre una mayor viabilidad y un menor impacto ambiental.

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MANTENIMIENTO 1. GESTIN DEL AGUA A. Optimizacin del consumo de agua Establecer mtodos de control y seguimiento de la calidad de las aguas (por ejemplo, mediante auditoras). Los vasos debern vaciarse, como mnimo, una vez por temporada, y cada vez que las condiciones higinico-sanitarias del mismo as lo requieran, de acuerdo con la normativa sanitaria vigente. En el caso de las piscinas al aire libre, durante los periodos de tiempo en que stas se encuentren cerradas al pblico el vaso deber ser cerrado mediante una

cubierta, con el objetivo de minimizar el deterioro del agua y disminuir la intensidad de los tratamientos y limpieza de filtros. 2. RESIDUOS A. Gestin de las sustancias peligrosas En las piscinas se generan residuos peligrosos como consecuencia del empleo de reactivos en el tratamiento del agua (como por ejemplo envases de cidos, hipoclorito, etc.), as como en las operaciones de mantenimiento de la instalacin (tales como envases de pinturas, disolventes, aceites, etc.). Por este motivo, se sugiere que en los Pliegos se solicite a los licitadores que convengan con sus proveedores un sistema de devolucin de este tipo de envases; en caso contrario, estos residuos debern ser gestionados mediante un gestor autorizado.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicio de piscinas e instalaciones deportivas. Servicio de piscinas e instalaciones deportivas (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Fomento de la eficiencia y ahorro energtico para la climatizacin. La Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico) establecen los criterios de ecoeficiencia en la energa. Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua en vasos y sanitarios. Desarrollo del Plan de Gestin del Agua. Uso de productos con ausencia o bajo contenido de sustancias txicas o peligrosas en las tecnologas de desinfeccin. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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4.7. Servicio de alumbrado

El servicio de alumbrado comprende todos los tipos de estaciones de alumbrado: - Viales, tneles y pasos inferiores. - Alumbrado de aparcamientos e instalaciones deportivas y recreativas exteriores. - Alumbrado festivo y navideo. - Sistemas de iluminacin para la regulacin del trfico. Los aspectos ambientales ms importantes de este servicio son el consumo de energa y la contaminacin lumnica, aunque la gestin del uso de recursos materiales es tambin relevante. A. Optimizacin del consumo energtico El exceso de iluminacin en el alumbrado pblico no mejora la seguridad vial ni ciudadana, puesto que deslumbra y genera zonas de sombra indeseadas, de manera que es fundamental realizar un estudio de las necesidades de cada espacio para poder optimizar su iluminacin, llevando a cabo una adecuada seleccin de la iluminacin (tipos y ubicacin), en funcin del uso de cada espacio. Incorporacin de medidas de ahorro energtico. - La relacin luminancia/iluminancia (L/E) debe contemplarse en la valoracin de las prestaciones de las diferentes soluciones luminotcnicas, de forma que dicha relacin sea mxima para minimizar el consumo energtico y el flujo potencial mximo emitido al cielo. - No se deben utilizar luminarias de tipo globo sin reflector en la parte superior, puesto que proyectan una gran cantidad de luz por encima del plano horizontal. As, a parte de dispersar dicha luz (y por tanto, consumir ms de lo necesario), constituyen una fuente de contaminacin lumnica. Se deben aplicar mecanismos automticos de accionamiento de la iluminacin, as como sistemas de regulacin del nivel lumnico tanto en espacios exteriores como en espacios comunes interiores. - Instalacin de sistemas de control centralizado de la iluminacin, con desconexin horaria o mediante el uso de sensores. - Instalacin de clulas fotoelctricas o relojes astronmicos en las zonas exteriores. En el caso de alumbrado publicitario y en instalaciones de ocio: - Restringir el uso de caones lser dirigidos hacia el cielo. - Utilizar lmparas de bajo consumo y luminarias de vapor de sodio, en los escaparates y carteles publicitarios. - Establecer horarios para la apertura y cierre de las luces de los escaparates y carteles publicitarios. - Restringir la iluminacin de las fachadas de los edificios, excepto en los casos especiales de edificios o patrimonio de elevado inters. Deben establecerse criterios para el apagado del alumbrado ornamental (normalmente, despus de las 23 24h, segn la poca del ao), as como para el apagado de las luces exteriores de los jardines, cuando stas no sean necesarias (en algunos casos pueden ser necesarias por cuestiones de seguridad, etc.).

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Incorporacin de sistemas de alta eficiencia energtica. - El licitador debe dar la mxima prioridad a la eficiencia energtica en la eleccin de las luminarias, incorporando sistemas de alumbrado adheridos al Programa Greenlight de eficiencia energtica de la Unin Europea, o bien instalando sistemas de iluminacin y aparatos electrnicos de bajo consumo y alta eficacia. Estos ltimos, preferiblemente, deben disponer de Ecotiqueta Europea (o equivalente). - En espacios exteriores, y para sealizacin, se recomienda el uso de sistemas LEDs (diodos emisores de luz), que permiten un ahorro energtico de entre el 50 y el 70%, a la vez que presentan una mayor vida til. Los semforos y otros dispositivos de iluminacin para la regulacin del trfico deben basarse tambin en esta tecnologa. - En el alumbrado pblico ser prioritario el uso de lmparas de vapor de sodio de alta presin y de baja presin, que sustituirn las lmparas de vapor de mercurio, ya que presentan un mayor rendimiento a la vez que un menor impacto ambiental. Incorporacin de energas renovables. - Debe priorizarse el uso de sistemas de energa solar fotovoltaica como fuente de

abastecimiento para la iluminacin de viales, como por ejemplo la instalacin de paneles fotovoltaicos en las farolas de alumbrado.

B. Minimizacin de la contaminacin lumnica Los nuevos proyectos y memorias tcnicas de diseo de las instalaciones de alumbrado exterior, as como de remodelaciones, ampliaciones o reformas de las existentes, deben iluminar nicamente la superficie que se pretende dotar de alumbrado. Asimismo, deben cumplir con los criterios de eficiencia energtica y reduccin del resplandor luminoso nocturno, mediante sistemas pticos adecuados que eviten la dispersin del haz luminoso, paliando en la medida de lo posible la luz intrusiva. Las instalaciones de alumbrado vial deben disponer de dispositivos para regular el nivel luminoso. Estos dispositivos deben permitir la reduccin del flujo emitido hasta, aproximadamente, el 45% del servicio normal, en el horario determinado por la autoridad municipal (que variar para invierno y verano). En cuanto a la contaminacin lumnica, y relacionado igualmente con la eficiencia energtica, se establecern limitaciones al flujo hemisfrico superior (proporcin del flujo luminoso que se emite por encima del plano horizontal de la luminaria).

rea reas fuera de las zonas residenciales urbanas o industriales. Zonas residenciales urbanas donde las carreteras estn iluminadas segn las normas aplicables a calzadas con mucho trfico. Zonas residenciales y usos comerciales con elevada actividad durante la franja horaria nocturna.
Fuente.- Modelo de ordenanza municipal de alumbrado. IDAE.

Lmite mximo FHS 5% 15% 25%

Es recomendable iluminar hacia el suelo, creando unos conos de luz tan agudos como sea posible con el objetivo de evitar la dispersin de la luz. > 70 Incorrecto < 70 Aceptable < 30 Correcto

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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C. Seleccin de elementos de bajo impacto ambiental Uso de materiales de bajo impacto ambiental. En la seleccin de sistemas de alumbrado debern utilizarse materiales de bajo impacto ambiental (ver en el Ttulo II en los apartados de Contrato de obras, Contrato de servicios y Contrato de suministros), teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Minimizacin del uso de materiales nocivos: - Se recomienda el uso de plsticos no clorados, como el polietileno o el polipropileno, que presentan menor impacto ambiental que los clorados. - Productos derivados de la madera, como contrachapados y aglomerados, debido al elevado impacto ambiental asociado a las colas y adhesivos utilizados en su fabricacin. - Se debe evitar el uso de madera tratada con creosota, debido a su toxicidad. - Fomento del uso de materiales locales, considerando que el transporte constituye un factor importante en la reduccin del consumo energtico asociado a los materiales. - Uso de material reciclado siempre que sea posible. - En el caso de plsticos, stos deben contener un elevado porcentaje de plstico reciclado (80%). - Uso de materiales naturales procedentes de explotaciones controladas. - Seleccin de materiales en base a su uso, evitando la aplicacin de tratamientos para su preservacin o, en el caso que estos sean necesarios, utilizar tratamientos naturales para garantizar su posibilidad de reciclaje. Se recomienda el uso de pinturas y barnices naturales o de base acuosa, que presentan un menor impacto ambiental que los sintticos. - Uso de materiales con certificado de calidad ambiental.

- La madera debe ser de origen local. En el caso de que la madera utilizada sea de origen tropical, ser preceptivo que disponga de un certificado que garantice la sostenibilidad de la explotacin forestal de la que procede. Los dos certificados de mayor prestigio internacional son el Forest Stewardship Council (FSC) y el PanEuropean Forest Certification (PEFC). El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado el Decreto sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales. Con este Decreto, el Ayuntamiento adopta las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales que dispongan de etiquetado ambiental, que certifiquen que su origen sea legal y proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa. - En cuanto al suministro de elementos metlicos, el licitador solicitar al proveedor que disponga de un Sistema de Gestin Ambiental certificado segn el Reglamento EMAS o la Norma ISO14001, tanto por parte de la industria metalrgica como de la industria responsable del recubrimiento metlico, puesto que ambas presentan un elevado potencial contaminante. - Debe priorizarse el empleo de vidrio en lugar de metacrilato o policarbonato. - Las carcasas y postes deben ser de metal en lugar de plstico. Seleccin de elementos de bajo impacto ambiental en su instalacin y mantenimiento: - Seleccin de sistemas y elementos de elevada durabilidad y resistencia al vandalismo. - La luminaria de las farolas debe ser estanca para evitar la entrada de suciedad, aumentando de esta manera la eficiencia lumnica a la vez que su vida til.

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- Las luminarias deben disponer de cerramientos planos. Estos, a su vez, deben presentar una gran capacidad de transmisin y resistir los efectos de la intemperie y el paso del tiempo.

Se valorar positivamente el uso de sistemas de fijacin en el suelo que sean reversibles y reutilizables. - Tambin se valorarn los elementos constituidos por piezas monomateriales, desmontables y modulares, ya que facilitan el montaje y desmontaje, as como su reparacin. - Los envases para el transporte de las piezas del alumbrado urbano deben ser reutilizables. - Establecimiento de un control de mantenimiento de las instalaciones existentes.

Curvado: incorrecto

Plano: correcto

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicio de alumbrado. Servicio de alumbrado (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas Especificaciones ambientales Fomento de la eficiencia y ahorro energtico para la iluminacin. La Directiva 2002/96/CE as como su transposicin a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (apartados de ahorro energtico y aislamiento trmico) establecen los criterios de ecoeficiencia en la energa. Seleccin de elementos de alumbrado de bajo impacto ambiental . Las medidas recogen la minimizacin del uso de materiales nocivos y sustitucin progresiva por otros de menor impacto, el aumento progresivo del uso de materiales reciclados, y los certificados de calidad ambiental.

Prctica III:

Poltica Energtica

Prctica VII:

Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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4.8. Servicio de hostelera

Este apartado incluye los servicios relativos a residencias de la tercera edad y albergues juveniles pblicos, as como bares, cafeteras y comedores ubicados en el interior de los servicios y dependencias del Ayuntamiento de Madrid (centros de salud, bibliotecas, etc.). Los principales impactos ambientales asociados al desarrollo de estas actividades son: - Consumo de agua y energa. - Gestin y consumo de recursos materiales y alimentos. - Generacin de residuos urbanos y peligrosos. - Impacto acstico. En este punto resulta oportuno recalcar que, a parte de los criterios que se detallan a continuacin, deben considerarse los criterios establecidos en el apartado Contrato de obras de este mismo documento, en el cul se describen los aspectos a considerar en el diseo, construccin, uso y mantenimiento de los edificios. EDIFICIOS 1. GESTIN DEL AGUA En relacin a la gestin del agua deben considerarse las medidas genricas establecidas para la optimizacin del consumo, as como los sistemas de ahorro y reutilizacin relativos a las fases de diseo, construccin, y uso y mantenimiento descritos en el apartado sobre Contrato de obras. A continuacin se detallan algunos criterios especficos aplicables a los servicios de hostelera: A. Optimizacin del consumo de agua Instalacin de sistemas de bajo consumo, como grifos con temporizadores , monomando, perladores y difusores en los lavabos y duchas, inodoros con dispositivos de doble descarga o de interrupcin de descarga, etc. Realizacin de los correspondientes controles de mantenimiento de las instalaciones para garantizar su ptimo funcionamiento y eficiencia. Estudio de viabilidad para la incorporacin de sistemas para el aprovechamiento de las aguas grises, como aguas de riego, o en inodoros y urinarios.

2. GESTIN DE LA ENERGA En este punto, como en el anterior, deben considerarse las medidas genricas establecidas para la optimizacin del consumo, as como los sistemas de ahorro y eficiencia relativos a las fases de diseo, construccin, y uso y mantenimiento descritos en el apartado sobre Contrato de obras. Entre estas medidas destaca la necesidad de disear los espacios destinados a restauracin, cafetera y cocinas, pensando en las oportunidades que ofrece la climatizacin y radiacin natural, optimizando, de esta manera, los consumos de energa, y mejorando la calidad de estos espacios. A continuacin se detallan algunos requisitos orientados a los servicios de hostelera: A. Optimizacin del consumo de energa. Garanta de aislamiento trmico para facilitar el ahorro energtico: - Sectorizacin de la cocina, separando las zonas fras de las calientes. - Las cmaras frigorficas deben disponer de buenos cerramientos. Aplicacin de mecanismos automticos de accionamiento de la iluminacin y de sistemas de regulacin del nivel lumnico, en espacios exteriores y en espacios comunes. - Uso de detectores de presencia en habitaciones y pasillos. - Instalacin de sistemas de control centralizado de la iluminacin, con desconexin segn horarios o mediante sensores. - Instalacin de clulas fotoelctricas o relojes astronmicos en zonas exteriores.

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Instalacin de sistemas de iluminacin, aparatos electrnicos y electrodomsticos, de bajo consumo y alta eficacia y, preferiblemente, que dispongan de Ecoetiqueta Europea (o equivalente). - Se debe exigir al licitador la adquisicin de electrodomsticos de serie A en la clasificacin comunitaria sobre la eficiencia de funcionamiento (mnimo consumo de agua y energa). La subcontrata deber presentar, asimismo, al servicio del Ayuntamiento correspondiente, el Manual de Buenas Prcticas para el personal, que deber incluir medidas para el ahorro de agua y energa. - Las lmparas de los espacios interiores debern seleccionarse en base a criterios de duracin y consumo, con el siguiente orden de preferencia:

a las sustancias que agotan la capa de ozono. - Las canalizaciones de agua caliente y fra deben aislarse de forma adecuada. Incorporacin, en el proyecto, de sistemas que permitan el aprovechamiento de energas renovables, tal y como establece el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Adems, se constituirn mejoras a los pliegos sobre la instalacin de sistemas basados en energas renovables (pequeos aerogeneradores, placas solares). En todo caso, el licitador de la construccin aplicar las medidas indicadas en los apartados sobre Consumo de agua y Consumo de energa en edificios en Contrato de obras. Se debe exigir al licitador la adquisicin de electrodomsticos de serie A en la clasificacin comunitaria sobre la eficiencia de funcionamiento (mnimo consumo de agua y energa). La subcontrata presentar, adems, al servicio del Ayuntamiento correspondiente, el Manual de Buenas Prcticas para el personal, que deber incluir medidas de ahorro de agua y energa.

Lmparas fluorescentes con recubrimiento trifsforo y reactancias electrnicas (ms eficientes). Lmparas de fluorescencia normal. Lmparas halgenas. Lmparas de incandescencia (menos eficientes).

EDIFICIOS Y USO 3. GESTIN DE LOS RESIDUOS A nivel de edificio se deben incorporar los criterios descritos en el apartado sobre Contrato de obras de este mismo documento. La generacin de residuos es uno de los mayores impactos provocados por este tipo de establecimientos. En consecuencia, deben tomarse las medidas adecuadas para minimizar su generacin y facilitar su gestin (ver apartado de Gestin y consumo de recursos materiales y alimentos). En este sentido, el licitador deber presentar un programa para la minimizacin de la generacin de residuos y para su recogida selectiva, que debe incluir los siguientes aspectos: Inventario de los diferentes tipos de residuos que se van a generar. Va de gestin (gestor autorizado y destino) de los residuos peligrosos que se generen:

- Incorporacin de electrodomsticos de bajo consumo (ver apartado sobre Equipos electrnicos de oficina). - En los servicios de lavandera, se fomentarn los programas de lavado en fro y a plena carga. Instalacin de sistemas de climatizacin de alta eficacia (ver apartado sobre Equipos de climatizacin) y, preferiblemente, que dispongan de Ecoetiqueta Europea (o equivalente). - Adecuar los sistemas de calefaccin y refrigeracin a las orientaciones de cada espacio. - Las instalaciones de climatizacin no deben utilizar CFCs ni HCFCs, segn los criterios establecidos en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, y el Reglamento (CE) n 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativo

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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envases de productos de limpieza, tners, tubos fluorescentes, pilas y bateras, productos corrosivos o pinturas, entre otros. Gestin de los aceites usados: deber disponerse de contenedores estancos para el almacenamiento de dicho aceite y su entrega a gestor autorizado. Implantacin de un plan de formacin para el personal, centrado en la minimizacin y la correcta separacin y gestin de los residuos segn el sistema de segregacin establecido. A continuacin, se detallan algunas especificaciones de tipo funcional que deben ser consideradas por este tipo de establecimientos: Incorporacin, desde el diseo del proyecto, de las papeleras compartimentadas necesarias para facilitar la recogida selectiva de los residuos. Los edificios deben disponer de espacios adecuados para el almacenaje de los residuos urbanos, separados en las correspondientes fracciones. - Las cocinas deben disponer del espacio suficiente y de los contenedores adecuados para la correcta separacin de los residuos. El principal aspecto ambiental asociado al mantenimiento y limpieza de los edificios y locales, est asociado a la presencia de sustancias txicas y peligrosas en los productos utilizados y, en consecuencia, a la generacin de residuos peligrosos. Los contratos de limpieza y mantenimiento deben incluir, a su vez, criterios ambientales para el suministro de productos reciclados, el uso de productos de limpieza de menor impacto ambiental y la recogida selectiva de los residuos generados durante el desarrollo de sus tareas (ver Ttulo II, Contrato de servicios de mantenimiento y limpieza de edificios).

USO 4. GESTIN Y CONSUMO DE LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS ALIMENTOS En la contratacin de servicios de comedor y cafetera cabe tener en cuenta las siguientes consideraciones respecto a las bebidas y alimentos: Fomentar la compra de productos a granel (frutas y verduras), con el fin de minimizar la generacin de residuos de envases. Los servicios de alimentacin emplearn utensilios de cermica y cubiertos reutilizables. Es recomendable la instalacin de mquinas expendedoras de bebidas que empleen botellas de vidrio reutilizable. La botella se retorna a una mquina recuperadora que restituye un importe, un pequeo depsito incluido en el coste de la bebida. En mquinas de bebidas calientes, stas deben permitir la opcin de dar la bebida sin vaso, de tal manera que los usuarios puedan usar su propia taza o vaso, evitando as la generacin de residuos innecesarios. Las fuentes de agua instaladas en los edificios deben tener un grifo de "cuello de cisne", para permitir el llenado de botellas o jarras. Si las fuentes tienen sistemas de refrigeracin, estos deben estar libres de CFC's y HCFC's. Se debe priorizar el empaquetamiento con materiales biodegradables. Ser preferible la utilizacin de recipientes que se puedan reutilizar. Es aconsejable el uso de vasos de vidrio y tazas de loza, evitando la compra de productos de un solo uso. Fomentar el uso de materiales reciclables orientando al usuario a su depsito en el contenedor adecuado para su reciclado. Como criterio aplicable a la fase de explotacin del servicio, es importante fomentar el uso de alimentos orgnicos, biolgicos o ecolgicos.

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En este sentido, existe un certificado europeo de etiquetado para la agricultura ecolgica. Este criterio se encuentra regulado por el Reglamento (CEE) 2092/91 del Consejo, de 24 de julio de 1991, sobre

la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, y sus modificaciones posteriores.

Etiqueta de agricultura ecolgica en la Comunidad de Madrid

Al igual que en el caso anterior, es importante que los servicios pblicos fomenten los productos de Comercio Justo. Actualmente existen multitud de productos de Comercio Justo. La Resolucin del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo 2005/2245(INI) recoge la siguiente definicin sobre Comercio Justo: "El Comercio Justo es una asociacin comercial que se basa en el dilogo, la transparencia y el respeto; que busca incrementar la equidad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones

comerciales y garantizando el cumplimiento de los derechos de productores y trabajadores marginados, especialmente en el Sur. Las organizaciones de Comercio Justo (respaldadas por los consumidores) estn comprometidas activamente en apoyar a los productores, concienciar e implementar campaas para que se produzcan cambios en las reglas y en la prctica del comercio convencional." Un producto es de Comercio Justo si est producido e importado por organizaciones de Comercio Justo, o si porta un sello de Comercio Justo:

En el caso de los productos de limpieza, se debe priorizar el uso de materiales de bajo impacto ambiental y limitar el uso de productos nocivos para el medio ambiente (ver Ttulo II, Contrato de servicios de mantenimiento y limpieza de edificios). - Fomento del uso de productos reciclados, como por ejemplo el papel para el secado de manos y las bolsas de basura de plstico reciclado. - El uso de productos de limpieza especialmente nocivos para el medio ambiente como el

hipoclorito sdico (leja) se limitar a zonas donde puedan haber grmenes o bacterias, como lavabos o duchas. Para otras zonas deber utilizarse productos desinfectantes menos nocivos. Asimismo, se debe prohibir el uso de aquellos productos de limpieza que contengan alguno de los siguientes tipos de sustancias: paraclorodifenoles, clorobenzoles, hidrocarburos policclicos, y sustancias incluidas en la lista de sustancias peligrosas prioritarias en poltica de aguas publicada en la decisin 2455/2001/CE.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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5. IMPACTO ACSTICO En cuanto a las condiciones acsticas, deben cumplir con la Ordenanza Municipal de Proteccin del Medio ambiente Urbano por Formas de Energa (29 de Julio de 2004), en su Seccin 2, en todo lo referente a aislamiento acstico. La Ordenanza describe cuatro tipos de actividades, estableciendo los aislamientos segn la norma UNE-EN-ISO-140-4 (1999) o cualquier otra que la sustituya. Los locales tipo bares, cafeteras, restaurantes, etc. pueden llegar a producir niveles sonoros de hasta

90 dB(A). As, se debe exigir un aislamiento acstico normalizado a "ruido rosa"11 mnimo de 60 dB(A) respecto a las piezas habitables de las viviendas colindantes (el sistema de normalizacin a "ruido rosa" del aislamiento acstico se encuentra desarrollado en la norma UNE 74-040-84). En lo referente al acondicionamiento de recintos, el tiempo de reverberacin es un parmetro fundamental para disponer de salas y recintos con buena calidad acstica. En este sentido, se debern tomar las precauciones tcnicas adecuadas con el objetivo de que el tiempo de reverberacin corresponda al ptimo requerido segn el tipo de actividad.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicio de hostelera. Servicio de hostelera (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica III: Poltica Energtica

Especificaciones ambientales Adopcin de medidas dirigidas a la economizacin y uso correcto del agua. Fomento de la eficiencia y ahorro energtico. Adopcin de medidas para optimizar la gestin de los residuos, que incluyan la puesta en marcha de un sistema de recogida selectiva de los principales residuos y el uso de materiales de naturaleza reciclada. Utilizacin de materiales y productos de bajo impacto ambiental y minimizacin del consumo de recursos materiales. Productos con certificacin ambiental. Minimizacin del impacto acstico y proteccin del entorno.

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI: Prctica VII:

Sistemas de ahorro de agua Etiquetados y certificaciones ambientales

Prctica VIII: Contaminacin atmosfrica Prctica IX: Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

11 Se denomina ruido rosa a una seal o un proceso con un espectro de frecuencias tal que su densidad espectral de potencia es proporcional al recproco de su

frecuencia.

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4.9. Servicio de mobiliario urbano

Este punto incluye bsicamente los principales criterios ambientales a cumplir en relacin a la eleccin y compra de los elementos de mobiliario urbano 21, as como su instalacin y posterior mantenimiento. A. Utilizacin de materiales de bajo impacto ambiental Los principales criterios ambientales aplicables a la contratacin de este servicio son los referidos al consumo de recursos materiales. En este sentido, se considerar necesario el uso de materiales de bajo impacto ambiental (ver Contratos de obras, y apartado Mobiliario de oficina dentro de Contrato de suministros), teniendo en cuenta los siguientes criterios: Minimizacin del uso de materiales nocivos: - Actualmente el uso de plomo est prohibido en todas las aplicaciones. - Se recomienda el uso de plsticos no clorados, como el polietileno o el polipropileno. - En el uso de productos derivados de la madera, como contrachapados y aglomerados, se recomiendan aquellos que no conlleven el uso de colas y adhesivos en su fabricacin, as como el uso de elementos con bajo contenido en formaldehdo. - Debe evitarse el uso de madera tratada con creosota, debido a su toxicidad. Durante algn tiempo estas maderas provenientes de vas de trenes, puentes, postes de luz o vallas han sido reutilizadas en parques y jardines, o como elementos de construccin. La comercializacin de la creosota viene regulada por la Directiva Europea 2001/90/ CE, de 26 de octubre de 2001, y a nivel estatal por la Orden PRE/2666/2002, de 25 de octubre de 2002. En cuanto al uso de productos para el tratamiento de la madera, se establecern las siguientes limitaciones:

Tabla.- Limitaciones de uso de preservantes de madera. Creosota (uso prohibido, Directiva 2001/90/CE) CCA (Cromo-Cobre-Arsnico) CCB (Cromo-Cobre-Boro)

USO

reas recreativas o infantiles Jardines Patios, terrazas y senderos Marquesinas, postes y paneles informativos Pavimento leoso

Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido

Prohibido Prohibido Permitido Permitido Prohibido

Prohibido Prohibido Permitido Permitido Prohibido

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Potenciacin del uso de materiales locales, ya que el transporte constituye un factor importante en la reduccin del consumo energtico asociado a los materiales. Uso de materiales reciclados siempre que sea posible. - En el caso de los plsticos, como por ejemplo en bancos, sern preferibles aquellos que posean un mayor porcentaje de plstico reciclado a igualdad de prestaciones tcnicas del producto. Utilizacin de materiales naturales procedentes de explotaciones controladas, como piedras naturales o materiales de origen vegetal o mineral. Seleccin de materiales en base a su uso, evitando siempre que sea posible la aplicacin de tratamientos de preservacin, y, en caso de que deban ser tratados, deben utilizarse tratamientos naturales para garantizar su posibilidad de reciclaje. Se recomienda el uso de pinturas y barnices naturales o de base acuosa, que presentan un menor impacto ambiental que los sintticos. Uso de materiales con certificado de calidad ambiental. - Es importante que la madera sea de origen local. En el caso de que sta sea de origen tropical, ser preceptivo que disponga de un certificado que garantice la sostenibilidad de la explotacin forestal de la que procede. Los dos certificados de mayor prestigio internacional son el Forest Stewardship Council (FSC) y el Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes (PEFC). Con el Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales, el Ayuntamiento adopta las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales que dispongan de etiquetado ambiental, que certifique que su origen sea legal y que proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa.

- En cuanto al suministro de elementos metlicos, el licitador solicitar al proveedor que disponga de un Sistema de Gestin Ambiental certificado conforme al Reglamento EMAS o la Norma ISO-14001, tanto por parte de la industria metalrgica como de la industria de recubrimiento metlico, debido al alto potencial contaminante que presentan stas. B. Seleccin de elementos de bajo impacto ambiental en la instalacin y mantenimiento Seleccin de sistemas y elementos de elevada durabilidad y resistencia al vandalismo. Se potenciarn los sistemas de fijacin en el suelo que sean reversibles y reutilizables. Se valorarn positivamente los elementos constituidos por piezas monomateriales, desmontables y modulares, ya que facilitan notablemente el montaje y desmontaje, as como su reparacin. Los envases para el transporte de las piezas del mobiliario urbano deben ser reutilizables. En el caso de fuentes, stas deben disponer de dispositivos para el ahorro de agua, como por ejemplo, temporizadores. Asimismo, su mantenimiento y limpieza debe poder llevarse a cabo de forma prctica y sencilla. Las papeleras urbanas deben ser compartimentadas, favoreciendo, de esta manera, la recogida selectiva de los residuos. En el caso de utilizar maderas en vallas u otro tipo de elemento, sta no debe encontrarse en contacto directo con el suelo, con el objetivo de evitar el contacto continuo con la humedad del suelo y, por lo tanto, garantizar su mxima durabilidad.

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Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de mobiliario urbano. Servicios de mobiliario urbano (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica VII: Etiquetados y certificaciones ambientales

Especificaciones ambientales

Prctica IX:

Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Uso de materiales con ausencia o bajo contenido de sustancias txicas o peligrosas y bajo impacto ambiental. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

4.10. Servicio de mercado

Los mercados pblicos son gestionados por asociaciones de comerciantes a travs de concesiones municipales, pudiendo el Ayuntamiento establecer requisitos en relacin con la proteccin del medio ambiente. El aspecto ambiental ms significativo en relacin con estos servicios es la generacin de residuos, aunque tambin son relevantes el consumo de agua y energa. 1. GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS Se debe exigir un Programa de Gestin de Residuos que incluya los siguientes puntos: a) La instalacin de contenedores de recogida selectiva, incluyendo, como mnimo: - Residuos de madera, ya que se trata de un punto importante de generacin de este tipo de residuos. - Embalajes de papel-cartn. - Residuos orgnicos (restos de alimentos). - Envases metlicos. - Envases plsticos. b) La firma de un convenio establecido con un recuperador de residuos de madera. c) Un programa de informacin y formacin para los comerciantes y consumidores, as como el desarrollo de campaas de sensibilizacin respecto al beneficio del uso del carro o cesta de compra en lugar de las bolsas de plstico. En los grandes mercados, especialmente en los lugares en que se localice la venta de carnes o pescados, se recomienda la instalacin de un sistema preliminar para la depuracin de las aguas residuales, pues stas presentan una carga orgnica muy elevada. 2. CONSUMO DE AGUA Y ENERGA El concesionario debe elaborar un Programa de Buenas Prcticas centrado en el ahorro de agua y energa, garantizando que ste es comunicado y aplicado por parte de los comerciantes. Asimismo, debern aplicarse los criterios sobre mecanismos para el ahorro de agua descritos en el apartado sobre Contrato de obras.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Para los equipos frigorficos, se aplicarn los criterios expuestos en el apartado sobre Adquisicin de equipos electrnicos de oficina y algunos electrodomsticos. 3. EMISIONES ATMOSFRICAS Para los sistemas de climatizacin, el concesionario aplicar lo dispuesto en el apartado sobre suministro de estos equipos. Un ejemplo de iniciativa sostenible lo constituye el Centro comercial Las Ventas de Madrid, en el que se encuentra el mercado autoservicio Ventas

Ecolgicas, que recibi el II Premio Europeo de Medio Ambiente EMAS 2006 en la categora de pequea empresa, debido a su responsabilidad permanente de calidad ambiental. El mercado implant en 2003 el Sistema de Gestin Ambiental Europeo (EMAS), convirtindose en la primera empresa europea que posee esta acreditacin. El mercado ha desarrollado importantes actuaciones sostenibles, reduciendo costes energticos, optimizado los recursos naturales y apostando por un mercado ecolgico donde los consumidores tienen a su alcance todo tipo de productos procedentes de la agricultura y ganadera ecolgicas, todos ellos con su correspondiente certificacin.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de mercado. Servicios de mercado (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica VII: Etiquetados y certificaciones ambientales Reduccin del grado de contaminacin y toxicidad

Especificaciones ambientales

Prctica IX:

Uso de materiales con ausencia o bajo contenido de sustancias txicas o peligrosas y bajo impacto ambiental. Los productos contarn con certificacin ambiental.

Prctica XIII: Anlisis del ciclo de vida (ACV)

4.11. Servicio de fiestas municipales

La competencia en materia de organizacin de fiestas corresponde al Ayuntamiento de Madrid para las fiestas generales de la ciudad, y a las Juntas Municipales de distrito para las fiestas de los diferentes barrios. Ello est regulado por la Ordenanza Reguladora de la Gestin de los Recintos de Ferias y Festejos Populares de las Juntas Municipales de Distrito. Los impactos ambientales derivados de la celebracin de fiestas son, esencialmente, de dos tipos: - El consumo de recursos y energa. - La generacin de residuos, aguas residuales, emisiones a la atmsfera y ruidos. 1. LA ORGANIZACIN AMBIENTAL DE LA FIESTA Para garantizar el seguimiento de los principios y la correcta aplicacin de los criterios ambientales se recomienda la creacin de un "Equipo Verde". Dicho equipo debe participar en todas las fases de la fiesta: preparacin, desarrollo y evaluacin final, y debe ser el encargado de coordinar y gestionar los servicios ambientales dispuestos en la fiesta, as como la logstica ambiental: vasos reutilizables, informacin, etc.

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2. LOS CRITERIOS AMBIENTALES Los principales criterios ambientales aplicables en las fases de preparacin y desarrollo de las fiestas municipales son los siguientes: Minimizacin del uso de envases de un solo uso, y reutilizacin y reciclado de los residuos generados. - Uso de vasos, vajillas y cubiertos reutilizables. Existen experiencias de alquiler de este tipo de utensilios. - Negociacin con los proveedores del tipo de envases en los que se suministrarn las bebidas, priorizando el tipo "Posmix" (surtidores a presin), los envases retornables y los envases de gran volumen frente a los de un solo uso. - Reserva de los espacios necesarios para situar los contenedores especficos de refuerzo para cada tipologa de residuos. - Establecimiento de un servicio de refuerzo de recogida de residuos y limpieza viaria. - Uso de elementos y estructuras de decoracin, realizados a partir de materiales duraderos para utilizar en posteriores ediciones. Otra alternativa para las estructuras efmeras es su adquisicin mediante contrato de alquiler. El principal objetivo en este punto es evitar la generacin de residuos. - Servir la comida en soportes comestibles: Pan, pita, etc. - Calcular con la mayor precisin posible el nmero de asistentes, y encargar la cantidad de comida necesaria para evitar comida sobrante. Ahorro de recursos energticos. - Uso de bombillas de bajo consumo para la iluminacin de los espacios (decoracin de calles, iluminacin de stands, carpas, sanitarios, etc.). - En la elaboracin de comidas dar prioridad

al uso de carbn vegetal, frente al gas o la cocina elctrica. - Escoger los emplazamientos, para la celebracin de las reuniones que estn bien iluminados de forma natural. Reduccin del consumo de agua y de su carga contaminante. - Incorporacin de mecanismos para la minimizacin del consumo de agua en los aseos y duchas, tales como pulsadores, vlvulas y reductores de caudal. Minimizacin de la contaminacin acstica. - En el artculo 22.7 de la Ordenanza sobre Proteccin Atmosfrica por Formas de Energa, se prohbe la instalacin de equipos de reproduccin/amplificacin sonora en las terrazas y veladores, excepto casos autorizados expresamente por el rea de Gobierno de Medio Ambiente. Fomento de la compra verde. - Establecimiento de condiciones de compra con los proveedores apostando por aquellos productos con distintivos de garanta de calidad ambiental: Eco-etiqueta, certificado de productos ecolgicos, etc. - Compra de productos fabricados a partir de materiales reciclados. - Potenciacin de la compra de productos de Comercio Justo. Sensibilizacin y educacin ambiental. - Desarrollo de un programa de informacin relativo a las actuaciones y criterios ambientales de la fiesta. - Acordar con alguna asociacin benfica la entrega de sobrantes, no utilizados, de comida.

Ttulo II. Propuestas de aplicacin de las buenas prcticas sostenibles

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Establecimiento de rutas de entrada y salida de la fiesta. - Definicin de vas de comunicacin eficientes para facilitar la movilidad interna. - Eliminacin de las barreras arquitectnicas y de aquellos elementos que puedan obstaculizar el trnsito de personas y vehculos en el interior del recinto festivo. - Inspeccin de los puntos conflictivos del terreno que puedan tener asociado un mayor riesgo de accidente.

Fomento del uso de transporte pblico. - El recinto festivo debe encontrarse bien conectado mediante transporte pblico. - Refuerzo de los servicios de transporte pblico y disposicin de servicios especiales. - Fomento del uso de la bicicleta. En este caso, es imprescindible adecuar aparcamientos especiales que se encuentren convenientemente vigilados. - Compensacin de emisiones de CO2 en eventos municipales.

Resumen de Buenas Prcticas y Especificaciones Ambientales en los contratos de servicios de fiestas municipales. Servicios de fiestas municipales (Contrato de gestin de servicios pblicos) Buenas Prcticas Consideradas
Prctica II: Formacin sobre criterios ambientales en la contratacin Poltica Energtica

Especificaciones ambientales

Reduccin del uso de envases de un solo uso, y reutilizacin y reciclado de los residuos generados. Ahorro de recursos energticos. Reduccin del consumo de agua y de su carga contaminante. Minimizacin de la contaminacin acstica.

Prctica III:

Prctica V:

Gestin de los residuos

Prctica VI:

Sistemas de ahorro de agua

Fomento de la compra verde. Sensibilizacin y educacin ambiental.

Prctica VIII: Contaminacin atmosfrica

Establecimiento de rutas de entrada y salida de la fiesta.

Prctica XVI: Productos locales

Fomento del uso del transporte pblico.

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TTULO III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

Captulo 1. Medidas Jurdicas: Instrucciones y rdenes de Servicio Captulo 2. Medidas Instrumentales

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Medidas Jurdicas: Instrucciones y rdenes de servicio

Captulo 1.

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Captulo 1. Medidas Jurdicas: Instrucciones y rdenes de servicio

En virtud de lo establecido en la disposicin adicional segunda de la LCSP y en el Acuerdo de delegacin de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de 18 de junio de 2007, la facultad de ordenacin, direccin y coordinacin en materia de contratacin administrativa la ostenta el titular del rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica y, ms concretamente, corresponde a la Direccin General de Contratacin y Servicios del rea citada la ordenacin de los procedimientos de contratacin administrativa y la normalizacin de los documentos en la materia, as como la propuesta de elaboracin de proyectos normativos sobre la contratacin. De esta forma, corresponde al rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica, mediante l a s c o r re s p o n d i e n t e s i n s t r u c c i o n e s o recomendaciones dirigidas a sus unidades administrativas, el estudio y propuesta de interrelacin de los criterios ambientales en los procedimientos contractuales que se lleven a efecto por el Ayuntamiento de Madrid.

Ttulo III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

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Medidas Instrumentales

Captulo 2.

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Captulo 2. Medidas Instrumentales

2.1. Cursos de formacin en buenas prcticas sostenibles en la contratacin
El Ayuntamiento de Madrid ha venido impartiendo cursos de formacin a los responsables de compras del rea de Medio Ambiente. El contenido bsico de los cursos se estructura de la siguiente manera: Marco Legal de la Contratacin Pblica Sostenible. Introduccin a los principales problemas y buenas prcticas sostenibles. Instrumentos prcticos para la aplicacin del Cdigo. Aplicacin de Cdigo de Buenas Prcticas en el proceso de contratacin (ejercicio prctico legal-tcnico). El objetivo de los cursos es la sensibilizacin de los responsables municipales para la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas en los Pliegos contratacin de todo el rea de Medio Ambiente. Tras la obtencin de los primeros resultados de la puesta en marcha de esta iniciativa de formacin y sensibilizacin, se pretende extender la actividad a las dems reas del Ayuntamiento para conseguir una verdadera integracin de los aspectos ambientales en la contratacin pblica del Ayuntamiento.

2.2. Manuales de desarrollo del Cdigo de Buenas Prcticas

Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid: el principal objetivo del Manual para el Mantenimiento Ambientalmente Correcto de los Edificios Pblicos del Ayuntamiento de Madrid es el de actuar como documento gua para el establecimiento de las directrices y criterios de sostenibilidad que deben regir las operaciones de mantenimiento que se realicen, y, en ltimo trmino, para la incorporacin de criterios de sostenibilidad en los Pliegos de condiciones relativos al mantenimiento de los edificios e instalaciones del Ayuntamiento de Madrid. Manual para la Realizacin de Obras Menores de forma ambientalmente correcta en los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid: expone las directrices generales que deben aplicarse para mejorar la sostenibilidad de las operaciones de reforma o rehabilitacin, y su destinatario es el gestor del edificio o instalacin. Las directrices se han estructurado en funcin del vector al que se aplican (agua, energa, residuos o materiales), estableciendo para cada una de ellas un conjunto de criterios y medidas ordenadas en funcin de su coste econmico y del beneficio ambiental que conllevan. Manual para el Uso Sostenible de la Madera: ofrece informacin a los compradores de productos derivados de la madera en las diferentes reas del Ayuntamiento de Madrid, de la problemtica ambiental asociada a estos productos con el propsito de facilitar y fomentar la incorporacin de criterios de sostenibilidad y las pertinentes clusulas en los Pliegos de condiciones de los concursos y, establecer una poltica de compra bajo criterios de sostenibilidad. El manual presta atencin a las certificaciones de referencia para los productos de madera (Forest Stewardship

Ttulo III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

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Council-FSC o Programme for the Endorsement of Forest Certification-PEFC). Criterios para una jardinera sostenible en la ciudad de Madrid: su objetivo es actuar como documento gua de los criterios de sostenibilidad que deben regir las operaciones de diseo, ejecucin y mantenimiento y gestin de las zonas verdes de la ciudad de Madrid. El destinatario del documento es el personal tcnico del mbito de la jardinera tanto en lo que respecta al diseo de espacios verdes como a la ejecucin y al mantenimiento de los mismos. Directrices ambientales para la celebracin de eventos institucionales en el Ayuntamiento de Madrid: la celebracin de eventos forma parte de la actividad diaria del Ayuntamiento de Madrid, y como tal debe incluir criterios de sostenibilidad que permitan reducir los impactos generados por los mismos y supongan estndares ejemplares para todos los ciudadanos. Este documento se dirige a todos los agentes que participan en la organizacin de eventos institucionales, tales como ferias, congresos y jornadas de pequeo

y mediano tamao en el Ayuntamiento de Madrid. En el mismo, se realiza un recorrido por cada una de las etapas en las que se descompone la organizacin y celebracin de cualquier evento, destacando, para cada una de ellas, los parmetros ambientales ms caractersticos. Gua de Buenas Prcticas Ambientales de la Candidatura Olmpica de Madrid 2016: la celebracin de unos Juegos Olmpicos en la ciudad de Madrid es uno de los grandes objetivos del Ayuntamiento, y como tal, deber realizarse de la mejor forma posible, desde todos los aspectos de la sostenibilidad. Esta gua recoge todos los parmetros que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de Candidatura Olmpica Madrid 2016. Todas las actividades y trabajos desarrollados dentro de la candidatura, con el objetivo de albergar los Juegos Olmpicos en el ao 2016 deben cumplir unos criterios ambientales especficos, recogidos en la presente Gua. En ella se recogen criterios ambientales de los trabajos de oficina, eventos de candidatura, sistemas de comunicacin y la planificacin del desarrollo de una Evaluacin Ambiental Estratgica de la Candidatura Olmpica Madrid 2016.

2.3. Decreto vigente sobre incorporacin de criterios ambientales en los contratos de productos forestales
El Ayuntamiento ha emitido un decreto para "adoptar las medidas necesarias para promover la utilizacin de madera y productos forestales cuyo origen sea legal y proceda de masas forestales gestionadas de manera ambientalmente responsable y socialmente beneficiosa". En ese texto se contempla el fomento del uso de papel reciclado o en su caso, papel certificado que garantice la procedencia de la fibra virgen empleada y el sistema de produccin utilizado. Al mismo tiempo, la totalidad de los contratos celebrados por el Ayuntamiento de Madrid, sus organismos autnomos y sus empresas pblicas debern incluir los aspectos medioambientales necesarios para "apoyar la lucha contra la deforestacin, la tala ilegal, la prdida de la biodiversidad y para contribuir al reconocimiento de los pueblos indgenas y su modo de vida". El Decreto afecta a todos los contratos en los que de alguna forma se utilice papel, madera o productos forestales, tanto si son de obra y concesin de obra pblica, reparaciones, reformas, gestin de servicios pblicos, como si se trata de contratos de suministros (mobiliario, ornamentos, papel y otro material de oficina, productos impresos de uso cotidiano, cartelera, facturas, escenografa, folletos, paneles de stands...). Se valorar la utilizacin de productos certificados o que ofrezcan garantas de cumplimiento de los requisitos ms exigentes de sostenibilidad y respeto a la naturaleza, priorizando los que consten de mayor informacin sobre las caractersticas ambientales del producto, la sostenibilidad en la produccin y extraccin, y los criterios sociales requeridos en el proceso de certificacin.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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2.4. Fichas de requerimientos ambientales en contratos de suministros

Para la inclusin de criterios de sostenibilidad en los Pliegos de contratos de suministros del Ayuntamiento de Madrid, se desarrollaron una serie de fichas prcticas que incluan la recopilacin de los criterios ambientales a tener en cuenta en la adquisicin de cada tipo de material. El objetivo de estas fichas es dotar a todos los departamentos de compras del Ayuntamiento de una herramienta eficaz, a partir de la cual puedan incluirse criterios ambientales en los Pliegos de contratos de suministros. Cada ficha incluye los criterios ambientales de un contrato de suministro especfico, presentados de forma sencilla y clara, de tal manera que los responsables de compras puedan incorporarlos fcilmente en los Pliegos de Contratacin. En total se desarrollaron fichas prcticas para 11 materiales normalmente adquiridos por el Ayuntamiento de Madrid: papel, material de escritorio, bombillas y fluorescentes, equipos informticos, impresoras, equipos de climatizacin, mobiliario de oficina, bancos de exteriores, elementos para la adecuacin de reas infantiles, elementos de alumbrado de exteriores y vehculos. En estas fichas se incluye tanto la justificacin por la cual se deben tener en cuenta dichos parmetros, como los objetivos ambientales y las clusulas de los Pliegos en las cuales deben ser incorporadas.

2.5. Jornadas sobre Contratacin Pblica Sostenible del Ayuntamiento de Madrid

En el ao 2007, el Ayuntamiento de Madrid inaugur las Jornadas sobre Contratacin Pblica Sostenible, enmarcadas entre las medidas instrumentales del proceso de implantacin del Cdigo de Buenas Prcticas. El objetivo de estas jornadas es reducir los impactos en el medio ambiente del Ayuntamiento de Madrid a travs de la sensibilizacin de los agentes principales que participan en el proceso de contratacin municipal, potenciando el papel ejemplarizante de la administracin e induciendo a cambios en el mercado. La Jornada cont con la participacin de numerosas instituciones, tanto del mbito pblico como privado, implicadas en el desarrollo de sistemas eficaces de contratacin sostenible. A lo largo de la jornada se expusieron las experiencias de diferentes administraciones locales y se plantearon las principales pautas a tener en cuenta para la inclusin de criterios de sostenibilidad en los procesos de contratacin. En la celebracin de la propia jornada se implantaron diferentes medidas de sostenibilidad con el objetivo de reducir, en la medida de lo posible, los impactos ambientales derivados de la celebracin de la misma. Entre las medidas implantadas, se encontraba el fomento del transporte pblico, compensacin de las emisiones de CO2, reduccin del material impreso, catering de productos de Comercio Justo y procedentes de la agricultura ecolgica, etc.

2.6. Participacin en foros de contratacin sostenible

El Ayuntamiento de Madrid participa activamente en otros foros o jornadas relacionadas con la contratacin pblica sostenible. Entre ellos, destaca la participacin del Ayuntamiento en el Seminario sobre Compra Pblica Sostenible organizado por la Comisin Europea, ICLEI y Bakeaz, en el cual se

presentan las ltimas herramientas y ejemplos de actuacin para el desarrollo de prcticas de contratacin sostenible, y la participacin en el I Congreso estatal de compra tica "Las empresas y administraciones pblicas como consumidores responsables" (mayo 2008), donde se recogen

Ttulo III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

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iniciativas de gestin orientadas a mejorar la relacin comercial con proveedores de pases empobrecidos. As mismo, el Ayuntamiento de Madrid participa en varios grupos de trabajo. Entre ellos, destaca el Grupo de Trabajo de Eventos Sostenibles de la Fundacin CONAMA (Congreso Nacional de Medio Ambiente), en el cual participan diferentes organizaciones pblicas y privadas con el objetivo

de evaluar los criterios de sostenibilidad ms adecuados para la celebracin de eventos institucionales y los sistemas de adecuacin del mercado y formacin del pblico para la implantacin de los mismos, y el Grupo de Trabajo sobre Contratacin Pblica Sostenible, donde se analiza la consideracin de criterios de sostenibilidad en la contratacin pblica.

2.7. Espacio Web: Compra Verde

En el portal web del Ayuntamiento de Madrid se ha creado un espacio dedicado a la difusin de contenido en materia de contratacin pblica sostenible. Los contenidos de este apartado se pueden localizar a partir de la pgina de Agenda 21. En este apartado se encuentran disponibles los manuales desarrollados hasta el momento y mencionados en los apartados anteriores.

2.8. Asesoramiento a otras reas

Desde el Departamento de Agenda 21, y como complemento de los cursos de formacin a los responsables de contratacin, se ofrece un servicio informal de asesoramiento a otras reas del Ayuntamiento de Madrid en materia de contratacin sostenible. Agenda 21 resuelve dudas puntuales en la preparacin de Pliegos administrativos y tcnicos de otras reas, distribuyendo la informacin necesaria para la correcta integracin de aspectos ambientales.

2.9. Implantacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin

La metodologa para implantar el presente Cdigo en los servicios de contratacin municipal se detalla a continuacin: A) Identificacin de los productos consumidos habitualmente por el Ayuntamiento, como productos de papel, material de escritorio, de informtica y ofimtica, material impreso, mquinas de bebida, vehculos, productos de limpieza, etc. B) Analizar el estado de las compras de estos productos, para ello es necesario conocer: - Consumo de recursos naturales (agua, energa, etc.) si es posible, para cada producto. - Empleo de sustancias peligrosas. - Porcentaje de materias primas por producto. - Repercusin ambiental del producto una vez terminada su vida til. C) Establecer criterios ambientales, como los expuestos en el Ttulo II de este Cdigo, a la hora de la contratacin pblica. Se tienen que tener en cuenta aquellos productos que daan menos el medio ambiente y el anlisis del coste de vida del producto, con el fin de internalizar los costes ambientales de cada producto y comprobar si resulta efectivo econmicamente invertir en un producto ms caro, si despus

- Cantidad suministrada por cada producto. - Necesidades reales de la administracin para cada producto.

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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se reduce el coste ambiental a lo largo de la vida de este. Para analizar el coste de vida se debe tener en cuenta: - Costes de mantenimiento. - Costes de funcionamiento, es decir, uso de recursos naturales como madera, agua, energa, etc. - Reciclabilidad del producto, o si permite la creacin de un mercado secundario de productos reciclados. - Costes de gestin del residuo una vez acabada su vida til. En este sentido, el International Council for Local Evironment Iniciatives (ICLEI), a travs del proyecto de investigacin RELIEF cuantific los

potenciales beneficios para el medioambiente de la compra sostenible. Realiz un anlisis de la situacin de las compras sostenibles en la UE (ao 2003), las implicaciones jurdicas y el papel que desempean las compras sostenibles en la innovacin y desarroll herramientas de trabajo para su implantacin. D) Integracin de criterios de sostenibilidad en las distintas fases del proceso de contratacin: memoria justificativa, objeto de contrato, Pliegos de clusulas administrativas particulares y en los de prescripciones tcnicas. E) Evaluacin y seguimiento del proceso. Analizar la evolucin de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos, informando a los ciudadanos de los avances en la poltica de compras sostenible.

2.10. Aplicacin del acuerdo para la sostenibilidad de las empresas de Madrid

El Ayuntamiento de Madrid estableci, en Mayo de 2004, un convenio con la Cmara de Comercio e Industria de Madrid y la Confederacin Empresarial de Madrid-CEOE, para implicar a los empresarios en el desarrollo sostenible de la ciudad. Algunos puntos del convenio tienen una estrecha relacin con este Cdigo de Buenas Prcticas: A) Promover la participacin de los empresarios madrileos y de las organizaciones que los representan, en los proyectos, planes o actividades municipales relacionados con cualquier actividad de inters para las partes. B) Fomentar la firma de acuerdos voluntarios en materia de medio ambiente. C) Realizar campaas de concienciacin y sensibilizacin, congresos, jornadas, encuentros o cualquier otra actividad dirigida a facilitar a las empresas el conocimiento de cualquier tipo de medidas ambientales o actuaciones de inters para las respectivas instituciones. D) Colaborar en la implantacin de los instrumentos voluntarios de gestin ambiental y en la Etiqueta Ecolgica europea. Basndose en estos objetivos, existe la posibilidad de introducir criterios de sostenibilidad en la gestin de las compras y la contratacin de servicios a travs de acuerdos con las empresas licitadoras.

2.11. Evaluacin y seguimiento

En consonancia con la metodologa de implantacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin, se llevar a cabo un adecuado seguimiento y una fluida comunicacin de la informacin, tanto interna en el propio Ayuntamiento, como externa con los ciudadanos de Madrid.

Ttulo III. Medidas de Implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles

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Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

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TTULO IV. Conclusiones

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Conclusiones

Primera.
El NUEVO CDIGO DE BUENAS PRCTICAS SOSTENIBLES EN LA CONTRATACIN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID tiene como objetivo prioritario materializar el compromiso de este Ayuntamiento con el medio ambiente, bajo la mxima ambiental "piensa globalmente, acta localmente". La va para aplicar dicho compromiso se conforma, entre otros, con un conocimiento de las prcticas sostenibles orientadas a la contratacin local y su desarrollo exhaustivo atendiendo a la diversa tipologa contractual.

Segunda.
El desarrollo del Cdigo pretende convertirse en una herramienta til y eficaz para los servicios y unidades administrativas del Ayuntamiento de Madrid, facilitando el conocimiento suficiente de las prcticas sostenibles en los expedientes de contratacin y su ejecucin. Los criterios ambientales aplicables a la contratacin pblica pueden incorporarse, especficamente en diversas fases del procedimiento de los expedientes de contratacin como: el informe de necesidad, el objeto del contrato, la seleccin de los candidatos, la adjudicacin del contrato o la ejecucin del mismo.

Tercera.
La implantacin de criterios ambientales en la contratacin requiere, entre otras, de una serie de medidas de apoyo: Control, por parte la entidad contratante, del cumplimiento de los criterios ambientales especificados en los contratos. Desarrollo por las reas de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica y Medio Ambiente de las medidas necesarias para la implantacin del presente Cdigo. Formacin de los empleados de la administracin municipal sobre el uso adecuado de los productos, equipos o sistemas adquiridos con criterios de proteccin ambiental.

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ANEXOS

Anexo I. Categoras de sujetos o entes del Sector Pblico Anexo II. Actividades a las que se refiere el apartado 1 del Artculo 6 de la LCSP (artculo relativo al contrato de obras) Anexo III: Servicios a los que se refiere el artculo 10 de la LCSP (artculo relativo al contrato de servicios) Anexo IV. Listado de etiquetas y certificaciones sostenibles ms utilizadas en Espaa Anexo V. Ecoetiquetas certificadas para equipos y material de oficina Anexo VI. Propuesta de especificaciones genricas por tipos de contratos Anexo VII. Listado con las principales especies vegetales que se encuentran bien adaptadas al clima de Madrid

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Categoras de sujetos o entes del Sector Pblico

ANEXO I.

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Anexo I. Categoras de sujetos o entes del Sector Pblico

Tal y como se ha apuntado anteriormente, en el mbito subjetivo de la LCSP hay que distinguir entre tres CATEGORAS DE SUJETOS O ENTES DEL SECTOR PBLICO que presentan un diferente nivel de sometimiento a sus prescripciones: 1) Administraciones Pblicas; 2) Poderes adjudicadores: entes del Sector Pblico que, no teniendo el carcter de Administracin Pblica, estn sujetos a la Directiva 2004/18/CE; y 3) Resto de entes del Sector Pblico: entes del Sector Pblico que no son Administracin Pblica ni estn sometidos a la Directiva. 1) Dentro del Sector Pblico, se consideran ADMINISTRACIONES PBLICAS los siguientes entes, organismos y entidades: a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local y las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. b) Los Organismos autnomos. c) Las Universidades Pblicas. d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y e) las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes: 1 Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o 2 que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios. No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales. 2) Se consideran PODERES ADJUDICADORES los siguientes entes, organismos y entidades del Sector Pblico: a) Las Administraciones Pblicas. b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores. 3) El RESTO DE ENTES DEL SECTOR PBLICO se define por exclusin como aquellos entes que no tienen la condicin ni de Administracin Pblica ni de poder adjudicador. As, por ejemplo, se integraran en esta categora las sociedades mercantiles, cuyo capital social pblico sea superior al 50% y que hayan sido creadas especficamente para satisfacer necesidades de carcter industrial o mercantil.

Anexos

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Actividades a las que se refiere el apartado 1 del Artculo 6 de la LCSP (artculo relativo al contrato de obras)

ANEXO II.

Pg. 194

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Anexo II. Actividades a las que se refiere el apartado 1 del Artculo 6 de la LCSP (artculo relativo al contrato de obras)
NACE11 Seccin F
Divisin Grupo Clase 45 Descripcin Construccin.

Construccin
Notas Esta divisin comprende: Las construcciones nuevas, obras de restauracin y reparaciones corrientes.

Cdigo CPV
45000000

45.1 45.11

Preparacin de obras. Demolicin de inmuebles y movimientos de tierras. Esta clase comprende: La demolicin y derribo de edificios y otras estructuras. La limpieza de escombros. El movimiento de tierras: excavacin, re l l e n a d o y n i v e l a c i n d e emplazamientos de obras, excavacin de zanjas, despeje de rocas, voladuras, etctera. La preparacin de explotaciones mineras: obras subterrneas, despeje de montera y otras actividades de preparacin de minas. Esta clase comprende tambin: El drenaje de emplazamientos de obras. El drenaje de terrenos agrcolas y forestales. 45.12 Perforaciones y sondeos. Esta clase comprende: Las perforaciones, sondeos y muestreos con fines de construccin, geofsicos, geolgicos u otros. Esta clase no comprende: La perforacin de pozos de produccin de petrleo y gas natural (vase 11.20). La excavacin de pozos de minas (vase 45.25). La perforacin de pozos hidrulicos (vase 45.25). La prospeccin de yacimientos de petrleo y gas natural y los estudios fsicos, geolgicos o sismogrficos (vase 74.20).

45100000 45110000

45120000

11 En caso de diferentes interpretaciones entre CPV y NACE, se aplicar la nomenclatura NACE.

Anexos

Pg. 195

ndice

NACE (Cont.) Seccin F

Divisin Grupo Clase 45.2 Descripcin Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil. 45.21 Construccin general de edificios y obras singulares de ingeniera civil (puentes, tneles, etc.). Esta clase comprende: La construccin de todo tipo de edificios. La construccin de obras de ingeniera civil: Puentes (incluidos los de carreteras elevadas), viaductos, tneles y ferrocarriles metropolitanos. Redes de energa, comunicacin y conduccin de larga distancia. Instalaciones urbanas de tuberas, redes de energa y de comunicaciones; obras urbanas anejas. El montaje in situ de construcciones prefabricadas. Esta clase no comprende: Los servicios relacionados con la extraccin de gas y de petrleo (vase 11.20). El montaje de construcciones prefabricadas completas a partir de piezas de produccin propia que no sean de hormign (vanse las divisiones 20, 26 y 28). La construccin de estadios, piscinas, gimnasios, pistas de tenis, campos de golf y otras instalaciones deportivas, excluidos sus edificios (vase 45.23). Las instalaciones de edificios y obras (vase 45.3). El acabado de edificios y obras (vase 45.4). Las actividades de arquitectura e ingeniera (vase 74.20). La direccin de obras de construccin (vase 74.20). 45.22 Construccin de cubiertas y estructuras de cerramiento. Esta clase comprende: La construccin de tejados. La cubierta de tejados. La impermeabilizacin de edificios y balcones. 45220000

Construccin
Notas

Cdigo CPV
45200000

45210000

Pg. 196

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ndice

NACE (Cont.) Seccin F

Divisin Grupo Clase 45.23 Descripcin Construccin de autopistas, carreteras, campos de aterrizaje, vas frreas y centros deportivos.

Construccin
Notas Esta clase comprende: La construccin de autopistas, calles, carreteras y otras vas de circulacin de vehculos y peatones. La construccin de vas frreas. La construccin de pistas de aterrizaje. La construccin de equipamientos de estadios, piscinas, gimnasios, pistas de tenis, campos de golf y otras instalaciones deportivas, excluidos sus edificios. La pintura de seales en carreteras y aparcamientos. Esta clase no comprende: El movimiento de tierras previo (vase 45.11). 45.24 Obras hidrulicas. Esta clase comprende la construccin de: Vas navegables, instalaciones portuarias y fluviales, puertos deportivos, esclusas, etctera. Pantanos y diques. Los dragados. Las obras subterrneas. 45.25 Otras construcciones especializadas. Esta clase comprende: Las actividades de construccin que se especialicen en un aspecto comn a diferentes tipos de estructura y que requieran aptitudes o materiales especficos: Obras de cimentacin, incluida la hinca de pilotes. Construccin y perforacin de pozos hidrulicos, excavacin de pozos de minas. Montaje de piezas de acero que no sean de produccin propia. Curvado del acero. Colocacin de ladrillos y piedra. Montaje y desmantelamiento de andamios y plataformas de trabajo, incluido su alquiler. Montaje de chimeneas y hornos industriales. Esta clase no comprende: El alquiler de andamios sin montaje ni el desmantelamiento (vase 71.32).

Cdigo CPV
45230000

45240000

45250000

Anexos

Pg. 197

ndice

NACE (Cont.) Seccin F

Divisin Grupo Clase 45.3 45.31 Descripcin Instalacin de edificios y obras. Instalacin elctrica. Esta clase comprende la instalacin en edificios y otras obras de construccin de: Cables y material elctrico. Sistemas de telecomunicacin. Instalaciones de calefaccin elctrica. Antenas de viviendas. Alarmas contra incendios. Sistemas de alarma de proteccin contra robos. Ascensores y escaleras mecnicas. Pararrayos, etctera. 45.32 Aislamiento trmico, acstico y antivibratorio. Esta clase comprende: La instalacin en edificios y otras obras de construccin de aislamiento trmico, acstico o antivibratorio. Esta clase no comprende: La impermeabilizacin de edificios y balcones (vase 45.22). 45.33 Fontanera. Esta clase comprende la instalacin en edificios y otras obras de construccin de: Fontanera y sanitarios. Aparatos de gas. Aparatos y conducciones de calefaccin, ventilacin, refrigeracin o aire acondicionado. Instalacin de extintores automticos de incendios. Esta clase no comprende: La instalacin y reparacin de instalaciones de calefaccin elctrica (vase 45.31). 45.34 Otras instalaciones de edificios y obras. Esta clase comprende: La instalacin de sistemas de iluminacin y sealizacin de carreteras, puertos y aeropuertos. La instalacin en edificios y otras obras de construccin de aparatos y dispositivos n.c.o.p. 45.4 Acabado de edificios y obras. 45400000 45340000 45330000 45320000

Construccin
Notas

Cdigo CPV
45300000 45310000

Pg. 198

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ndice

NACE (Cont.) Seccin F

Divisin Grupo Clase 45.41 Descripcin Revocamiento.

Construccin
Notas Esta clase comprende: La aplicacin, en edificios y otras obras de construccin, de yeso y estuco interior y exterior, incluidos los materiales de listado correspondientes. 45.42 Instalaciones de carpintera. Esta clase comprende: La instalacin de puertas, ventanas y marcos, cocinas equipadas, escaleras, mobiliario de trabajo y similares de madera u otros materiales, que no sean de produccin propia. Acabados interiores, como techos, revestimientos de madera para paredes, tabiques mviles, etctera. Esta clase no comprende: Revestimientos de parqu y otras maderas para suelos (vase 45.43). 45.43 Revestimiento de suelos y paredes. Esta clase comprende la colocacin en edificios y otras obras de construccin de: Revestimientos de cermica, hormign o piedra tallada para suelos. Revestimientos de parqu y otras maderas para paredes y suelos. Revestimientos de moqueta y linleo para paredes y suelos. Revestimientos de terrazo, mrmol, granito o pizarra para paredes y suelos. Papeles pintados.

Cdigo CPV
45410000

45420000

45430000

45.44

Pintura y acristalamiento.

Esta clase comprende: La pintura interior y exterior de edificios. La pintura de obras de ingeniera civil. La instalacin de cristales, espejos, etctera. Esta clase no comprende: La instalacin de ventanas (vase 45.42).

45440000

Anexos

Pg. 199

ndice

NACE (Cont.) Seccin F

Divisin Grupo Clase 45.45 Descripcin Otros acabados de edificios y obras.

Construccin
Notas Esta clase comprende: La instalacin de piscinas particulares La limpieza al vapor, con chorro de arena o similares, del exterior de los edificios. Otras obras de acabado de edificios n.c.o.p. Esta clase no comprende: La limpieza interior de edificios y obras (vase 74.70).

Cdigo CPV
45450000

45.5

Alquiler de equipo de construccin o demolicin con operario. 45.50 Alquiler de equipo de construccin o demolicin con operario. Esta clase no comprende: El alquiler de equipo y maquinaria de construccin o demolicin desprovisto de operario (vase 71.32).

45500000

Pg. 200

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ndice

Servicios a los que se refiere el artculo 10 de la LCSP (artculo relativo al contrato de servicios)

ANEXO III.

Anexos

Pg. 201

ndice

Anexo III. Servicios a los que se refiere el artculo 10 de la LCSP (artculo relativo al contrato de servicios)
Descripcin N de referencia CCP12 Nmero de referencia CPV13
De 50100000 a 50982000 (excepto 50310000 a 50324200 y 50116510-9, 50190000-3, 50229000-6, 50243000-0) De 60112000-6 a 60129300-1 (excepto 60121000 a 60121600, 60122200-1, 60122230-0), y de 64120000-3 a 64121200-2 De 62100000-3 a 62300000-5 (excepto 62121000-6, 62221000-7) 60122200-1, 60122230-0, 62121000-6, 62221000-7 De 64200000-8 a 64228200-2, 72318000-7, y de 72530000-9 a 72532000-3 De 66100000-1 a 66430000-3 y de 67110000-1 a 67262000-117 De 50300000-8 a 50324200-4, de 72100000-6 a 72591000-4 (excepto 72318000-7 y de 72530000-9 a 72532000-3) De 73000000-2 a 73300000-5 (excepto 73200000-4, 73210000-7, 7322000-0)

Categora

Servicios de mantenimiento y reparacin.

6112, 6122, 633, 886

Servicios de transporte por va terrestre14, incluidos servicios de furgones blindados y servicios de mensajera, excepto transporte de correo. Servicios de transporte areo: transporte de pasajeros y carga, excepto el transporte de correo. Transporte de correo por va terrestre15 y por va area.

712 (excepto 71235) 7512, 87304

73 (excepto 7321)

71235, 7321

Servicios de telecomunicacin.

752

Servicios financieros: a) Servicios de seguros. b) Servicios bancarios y de inversiones16.

ex 81, 812, 814

Servicios de informtica y servicios conexos.

84

Servicios de investigacin y desarrollo18.

85

12 La Nomenclatura CCP (versin provisional) se utiliza para definir el mbito de aplicacin de la Directiva 93/38/CEE en relacin con los contratos de servicios. 13 Reglamento (CE) nmero 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario comn

de contratos pblicos (CPV).

14 Exceptuando los servicios de transporte por ferrocarril incluidos en la categora 18. 15 Exceptuando los servicios de transporte por ferrocarril incluidos en la categora 18. 16 Exceptuando los servicios financieros relativos a la emisin, compra, venta y transferencia de ttulos u otros instrumentos financieros, y los servicios prestados

por los bancos centrales. Quedan tambin excluidos los servicios consistentes en la adquisicin o alquiler, con independencia de cules sean sus modalidades financieras, de terrenos, edificios ya existentes u otros bienes inmuebles o relacionados con los derechos sobre dichos bienes; no obstante, los servicios financieros prestados bien al mismo tiempo, bien con anterioridad o posterioridad al contrato de adquisicin o de arrendamiento, en cualquiera de sus formas, se regularn por lo dispuesto en la presente Directiva. 17 Exceptuando los servicios de transporte por ferrocarril incluidos en la categora 18. 18 Exceptuando los servicios de investigacin y desarrollo distintos de aquellos cuyos resultados corresponden a la entidad adjudicadora para su uso exclusivo, siempre que sta remunere ntegramente la prestacin del servicio.

Pg. 202

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ndice

Categora

Descripcin

N de referencia CCP12

Nmero de referencia CPV13

Servicios de contabilidad, auditora y tenedura de libros. Servicios de investigacin de estudios y encuestas de la opinin pblica.

862

De 74121000 a 74121250-0

10

864

De 74130000-9 a 74133000-0, y 74423100-1, 74423110-4

11

Servicios de consultores de direccin19 y servicios conexos.

865, 866

73200000, 73210000, 73220000, 7 De 73200000-4 a 73220000-0, de 74140000-2 a 74150000-5 (excepto 74142200-8) y 74420000-9, 74421000-6, 74423000-0, 74423200-2, 74423210-5, 74871000-5, 93620000-0

12

Servicios de arquitectura; servicios de ingeniera y servicios integrados de ingeniera; Servicios de planificacin urbana y servicios de arquitectura paisajista. Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologa. Servicios de ensayos y anlisis tcnicos.

867

De 74200000-1 a 74276400-8, y de 74310000-5 a 74323100-0, y 74874000-6

13

Servicios de publicidad.

871

De 74400000-3 a 74422000-3 (excepto 74420000-9 y 74421000-6) De 70300000- 4 a 70340000-6, y de 74710000-9 a 74760000-4

14

Servicios de limpieza de edificios y servicios de administracin de bienes races. Servicios editoriales y de imprenta, por tarifa o por contrato. Servicios de alcantarillado y eliminacin de desperdicios: servicios de saneamiento y servicios similares.

874, 82201 a 82206

15

88442

De 78000000-7 a 78400000-1

16

94

De 90100000-8 a 90320000-6, y 50190000-3, 50229000-6, 50243000-0 De 55000000-0 a 55524000-9, y de 93400000-2 a 93411000-2 60111000-9, y de 60121000-2 a 60121600-8 De 61000000-5 a 61530000-9, y de 63370000-3 a 63372000-7

17

Servicios de hostelera y restaurante.

64

18

Servicios de transporte por ferrocarril.

711

19

Servicios de transporte fluvial y martimo.

72

19 Exceptuando los servicios de arbitraje y conciliacin.

Anexos

Pg. 203

ndice

Categora

Descripcin

N de referencia CCP12

Nmero de referencia CPV13

662400000-6, 62440000-8, 62441000-5, 62450000-1, de 63000000-9 a 63600000-5 (excepto 63370000-3, 63371000-0, 63372000-7), y 74322000-2, 93610000-7

20

Servicios de transporte complementarios y auxiliares.

74

21

Servicios jurdicos.

861

De 74110000-3 a 74114000-1

22

Servicios de colocacin y suministro de personal20.

872

De 74500000-4 a 74540000-6 (excepto 74511000-4), y de 95000000-2 a 95140000-5

23

Servicios de investigacin y seguridad, excepto servicios de furgones blindados.

873 (excepto 87304)

De 74600000-5 a 74620000-1

24

Servicios de educacin y formacin profesional.

92

De 80100000-5 a 80430000-7

25

Servicios sociales y de salud.

93

74511000-4, y de 85000000-9 a 85323000 (excepto 85321000-5 y 85322000-2)

26

Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos.

96

De 74875000-3 a 74875200-5, y de 92000000-1 a 92622000-7 (excepto 92230000-2)

27

Otros servicios.

20 Exceptuando los contratos de trabajo.

Pg. 204

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones sostenibles ms utilizadas en Espaa

ANEXO IV.

Anexos

Pg. 205

ndice

Anexo IV. Listado de etiquetas y certificaciones sostenibles ms utilizadas en Espaa

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa

Etiquetas, distintivos y marcas internacionales Ecoetiqueta Europea Iniciativa de la Comisin Europea, creada en el ao 1992. Constituye un sistema de certificacin nico, cuyo objetivo es ayudar a los consumidores europeos a identificar los productos y servicios ms ecolgicos y respetuosos con el medio ambiente (a excepcin de los productos alimenticios y los medicamentos). Para ser beneficiarios del etiquetado ecolgico de la UE los productos han de cumplir la totalidad de criterios establecidos por un Comit de expertos relativos al medio ambiente y a las prestaciones del producto, los cuales deben tener en cuenta todos los aspectos del ciclo de vida ntegro del producto. Existen 26 grupos de productos: colchones, enmiendas del suelo,sustratos de cultivo, ordenadores personales, ordenadores porttiles, televisores, zapatos, aspiradores, bombas de calor, frigorficos, lavadoras, lavaplatos, prendas de vestir, ropa de cama y textiles de interior, bombillas, pinturas y barnices, revestimientos de suelo duros, detergentes para el lavado manual de vajillas, detergentes para lavaplatos, detergentes para ropa, productos de limpieza de uso general, jabones, champs y condicionadotes de pelo, papel para copias y papel grfico, papel tis, servicios de alojamiento turstico, servicio de camping, lubricantes. http://www.eco-label.com/spanish/ Cisne Blanco Establecida por el Consejo Nrdico en 1989 (Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia e Islandia). Ayuda a identificar los productos ms ecolgicos. En total existen 60 productos que cuentan con la ecoetiqueta "cisne blanco". Criterios ecolgicos basados en el ciclo de vida, consumo de recursos naturales, energa, emisiones agua y suelo. Atencin especial al papel impreso, sobres y papel de impresin. http://www.svanen.nu/

Pg. 206

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Etiquetas, distintivos y marcas internacionales ngel Azul Establecida originariamente en el ao 1977 en Alemania. Toma en consideracin el ciclo de vida de los productos y las molestias generadas por el mismo sobre el medio ambiente. Cuenta con ms de 80 categoras de productos, gran nmero de ellos relacionados con la construccin. Su etiqueta coincide con el emblema ambiental de las Naciones Unidas. http://blauer-engel.de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm Sistema de Gestin Forestal Sostenible (PEFC) Iniciativa voluntaria del Sector Privado forestal surgida en 1998 (representada en Espaa por la Asociacin para la Certificacin Espaola Forestal). Ofrece un marco para el establecimiento de sistemas de certificaciones nacionales comparables y su mutuo reconocimiento pan-europeo. Garantiza que los bosques se encuentran gestionados de manera sostenible (gestin basada en requisitos medioambientales, sociales y econmicos). http://www.pefc.es/ Consejo de Administracin Forestal (FSC) La iniciativa surgi en 1993. La Asociacin para Promover el Uso Racional de los Productos y Servicios del Monte representa la iniciativa espaola del FSC (Forest Stewardship Council o Consejo de Administracin Forestal). Promueve la gestin forestal ambientalmente responsable, socialmente beneficiosa y econmicamente viable en los bosques de todo el mundo. Establece un marco general de estndares mundialmente reconocidos y respetados. http://www.fsc-spain.org/

Anexos

Pg. 207

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Etiquetas, distintivos y marcas internacionales Agricultura Ecolgica-Sistema de Control CE Creada en el ao 2000 por la Comisin Europea. Concebido para ser utilizado con carcter voluntario por los productores en caso de que, tras proceder a una inspeccin, quede demostrado que sus sistemas y productos cumplen la legislacin comunitaria en la materia. Los consumidores que adquieran productos que lleven este logotipo pueden estar seguros de lo siguiente: - el 95% de los ingredientes del producto, como mnimo, se ha producido de acuerdo con mtodos ecolgicos; - el producto se atiene a las disposiciones del sistema de control oficial; - el producto procede directamente del productor o el transformador y se presenta en un envase sellado; - el producto lleva el nombre del productor, el elaborador o el vendedor, o el nombre y el cdigo del organismo de inspeccin. http://ec.europa.eu/agriculture/qual/organic/index_es.htm

Etiquetado de Eficiencia Energtica "Energy Star" Programa de etiquetado voluntario destinado a identificar y promover productos que utilizan la energa de manera eficiente. ENERGY STAR es un programa voluntario de etiquetado para la eficiencia energtica iniciado por la Agencia de proteccin del medio ambiente estadounidense (EPA) en 1992. La UE, a travs de un acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos, participa en el programa ENERGY STAR para los equipos ofimticos. http://www.energystar.gov/

Pg. 208

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Etiquetas, distintivos y marcas internacionales Sello Fairtrade de Comercio Justo El Sello FAIRTRADE es un instrumento de certificacin que: - Da mayor acceso al mercado a los productos de Comercio Justo. - Ofrece garantas al consumidor de que el producto que lo porta cumple los estndares internacionales de Comercio Justo de FLO facilita el acceso de diferentes agentes comerciales a los productos de Comercio Justo. - 21 pases en todo el mundo utilizan el Sello. - 17 gamas de productos pueden recibir la certificacin: caf, t, azcar, cacao, frutas frescas, bananas, frutos secos, frutos desecados, arroz, miel, vino, zumos de frutas, quinua, especias, flores, algodn y balones de ftbol. Un producto es de Comercio Justo si est producido e importado por organizaciones de Comercio Justo o si porta un sello de Comercio Justo. http://www.fairtrade.net http://www.ifat.org/

Anexos

Pg. 209

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Etiquetas espaolas Aenor Medio Ambiente

Otorgada por AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin). Es una marca de conformidad con normas UNE de criterios ecolgicos, concebida para distinguir aquellos productos o servicios que tengan una menor incidencia sobre el medio ambiente durante su ciclo de vida: materias primas utilizadas, diseo, fabricacin, utilizacin y eliminacin despus de agotada su vida til. http://www.aenor.es/desarrollo/certificacion/productos/tipo.asp?tipop=2

Agricultura Ecolgica de la Comunidad de Madrid Es otorgada por el Comit de Agricultura Ecolgica de la Comunidad de Madrid (CAEM). El logotipo del CAEM identifica los alimentos procedentes de la agricultura y ganadera ecolgicas, producidos y/o envasados y/o etiquetados en la Comunidad de Madrid e indica al consumidor que el producto es conforme a la normativa europea desde su cultivo hasta el etiquetado final y que es conforme al sistema de control del CAEM. El motivo central del logotipo es comn al del resto de autoridades de control de las Comunidades Autnomas. http://www.caem.es/logos.htm

Distincin de Garanta de Calidad Ambiental Es otorgada por la Direccin General de Calidad Ambiental de la Generalitat de Catalua. Su objetivo es asegurar el respeto ambiental de determinados productos. Existen 27 grupos de productos: Moldes de papel y cartn reciclados; Pantallas acsticas para el trfico; Productos de plstico reciclado; Productos y sistemas que favorecen el ahorro de agua; Productos y transformados de corcho, etc. http://mediambient.gencat.net/cat/empreses/ecoproductes_i_ecoserveis/inici.jsp

Pg. 210

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Otras Ecoetiquetas europeas

THE NF ENVIRONNEMENT MARK (Ecoetiqueta francesa)

BIO-SIEGEL (Ecoetiqueta alemana)

DAS STERREICHISCHE UMWELTZEICHEN (Ecoetiqueta austriaca)

MILIEUKEUR (Ecoetiqueta holandesa)

BRA MILJVAL (Ecoetiqueta sueca)

Otras Ecoetiquetas del Este de Europa

Otras Ecoetiquetas de Amrica

Anexos

Pg. 211

ndice

Listado de etiquetas y certificaciones ms utilizadas en Espaa (Cont.)

Otras Ecoetiquetas de pases asiticos

AUTODECLARACIONES AMBIENTALES DE PRODUCTO

Este tipo de autodeclaraciones las desarrollan los fabricantes, distribuidores, etc., para transmitir informacin sobre aspectos ambientales de sus productos o servicios. En este sentido, no existe certificacin por una tercera parte, sino que son las propias empresas las que certifican su cumplimiento. La informacin ofrecida debera ser verificable, exacta y pertinente para mantener la credibilidad de los consumidores. Son autodeclaraciones que pueden cumplir los mismos criterios que las certificaciones oficiales o incluso ser ms restrictivas. La empresa deber entregar documentacin analtica representativa. Algunas autodeclaraciones ampliamente utilizadas: TOTALMENTE LIBRE DE CLORO: indica que la celulosa ha sido blanqueada con oxgeno y agua oxigenada u ozono. LIBRE DE CLORO ELEMENTAL: indica que la celulosa ha sido preblanqueada con oxgeno y blanqueada sin cloro elemental. LIBRE DE CFC: indica que el producto no contiene clorofluorocarbonos, gases que daan la capa de ozono.

Pg. 212

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

ndice

Ecoetiquetas certificadas para equipos y material de oficina

ANEXO V.

Anexos

Pg. 213

ndice

Anexo V. Ecoetiquetas certificadas para equipos y material de oficina

Ecoetiquetas certificadas para equipos y material de oficina
La siguiente tabla muestra una lista de ecoetiquetas europeas existentes:

Equipamiento y material de oficina

Ecoetiqueta UE Angel Azul Cisne Nrdico AENOR NF AENOR MA DGQA Stichting milieukeur

Ordenadores Ordenadores porttiles Fotocopiadoras Fax, telecopias y mquinas de fax combinadas Impresoras Cartuchos de impresora lser Cintas de tinta y mdulos de tner reutilizables Papel de copia/escritura Papel de prensa Sobres Material impreso Etiquetas adhesivas Material de oficina de cartn Muebles (de madera) Muebles de oficina y educacin Instrumentos de escritura Marcadores de texto ahorradores de recursos y resduos

Pg. 214

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

ndice

Propuesta de especificaciones genricas por tipos de contratos

ANEXO VI.

Pg. 215

ndice

Anexo VI. Propuesta de especificaciones genricas por tipos de contratos

Mobiliario de oficina

Equipos electrnicos

Material de escritorio

Especificaciones generales en la contratacin de suministros

EMAS o ISO 14001 Licitador EMAS o ISO 14001 Fabricante Definicin de especificaciones tcnicas Ecoetiquetas en productos Criterios ambientales en la valoracin de productos Exclusin de productos por su repercusin ambiental Responsabilidad del Licitador en gestin correcta de residuos Otras especificaciones tcnicas respecto a uso y mantenimiento Anlisis del Ciclo de Vida y justificacin de calidad ambiental del producto

Pg. 216

Nuevo Cdigo de Buenas Prcticas Sostenibles en la Contratacin Local

Reposicin de vehculos

Productos de limpieza

Vehculos

Papel

ndice

Construccin de edificios

Especificaciones generales en la contratacin de obras

EMAS o ISO 14001 para proveedores de determinados materiales

Definicin caractersticas ambientales de productos de obligado cumplimiento (especificaciones tcnicas) Demanda de ecoetiquetas a proveedores o adhesin a programas de eficiencia ambiental

Criterios ambientales en la valoracin de productos o servicio a prestar

Exclusin de productos o substancias por su repercusin ambiental (asfaltos...)

Responsabilidad del Licitador en gestin correcta de residuos

Realizain de infraestructuras
Anexos

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Recogida residuos

Especificaciones generales en la contratacin de servicios y en gestin de servicios pblicos

Mantenimiento y Limpieza de vehculos

Limpieza de edificios

Piscinas / Deportes

S. Residenciales y cafeteras

EMAS o ISO 14001 Licitador Definicin especificaciones tcnicas Ecoetiquetas en productos Criterios ambientales en la valoracin del servicio a prestar Responsabilidad del Licitador en gestin correcta de resduos

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Eventos y ferias

Limpieza viaria

Saneamiento

Alumbrado

Jardinera

Comercio

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Listado con las principales especies vegetales que se encuentran bien adaptadas al clima de Madrid

ANEXO VII.

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ANEXO VII. Listado con las principales especies vegetales que se encuentran bien adaptadas al clima de Madrid
rboles
Acer campestris Acer monspessulanum Acer platanoides Acer pseudoplatanus (Sicomoro) Arbutus unedo (Madroo) Betula pendula (Abedul) Carpinus betulus (Carpe) Cedrus sp Celtis australis (Almez) Ceratonia siliqua (Algarrobo) Cercis siliquastrum (rbol del amor) Citrus sp Cupressus sempervirens (Ciprs) Cydonia oblonga (Membrillero) Eleagnus angustifolia (rbol del paraso, olivo de Bohemia) Euonimus europaeus (Bonetero) Ficus Caryca (Higuera) Faxinus angustifolia (Fresno) Fraxinus omus (Fresno de flor) Juglans regia (Nogal) Juniperus oxycedrus (Enebro, rbol de la miera) Juniperus sabina (Sabina) Larix decidua (Alerce) Morus alba (Morera blanca) Olea europapea (Olivo) Ostrya carpinifolia Pinus halepensis (Pino carrasco) Pinus nigra (Pino negral) Pinus pinea (Pino pionero) Pinus sylvestris (Pino silvestre) Populus sp Prunus avium (Cerezo) Prunus domestica (Ciruelo comn europeo) Punica granatum (Granado) Pyrus comunis (Peral) Pyrus malus (Manzano) Pyrus nivalis Querqus ilex (Encina) Robinia pseudoacacia (Taray europeo) Salix alba (Sauce blanco) Salix caprea (Sauce capruno) Sorbus aucuparia (Serbal de los cazadores) Taxus baccata (Tejo) Tila cordata (Tilo) Ulmus minor (Olmo)

Arbustos
Adenocarpus hispanicus Anthyllis sp. Atriplex halimus Asteriscus sp. Berberis vulgaris (Agracejo) Bupleurum fruticosum Buxus sp. (Boj) Calluna vulgaris Cistus sp. (Jara, estepa) Colutea arborescens (Espantalobos) Convolvulus sp. Comus sp. Coronilla valentina subs glauca Corylus avellana (Avellano) Crataegus sp. Cytisus sp (Genista) Ephedra fragilis (Hierba de las Coyuntutas) Euonimus japonicus (Bonetero del Japn) Erica sp. (Brezo) Genista sp (Genista) Juniperus communis (Enebro) Laurus nobilis (Laurel) Lavandula angustifolia (Lavanda) Lavandula dentata (Alhucema) Lavandula latifolia (Espliego) Lavandula stoechas (Cantueso)

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Arbustos (Cont.)
Lavatera olbia "rosea" Ligustrum vulgare (Aligustre comn) Lycium coronarium (Cambronera) Mahonia aquifolium (Mahonia o uva de Oregn) Medicago arborea (Alfalfa arbrea) Myrtus communis (Mirto, arrayn) Nerium oleander (Adelfa) Ononis fruticosa (Garbancera) Paliurus spina- cristi (Espina de Cristo) Philadelphus coronarius (Celinda, jeringuilla) Phillyrea angustifollia (Labirnago blanco) Phillyrea latifolia (Labirnago negro) Phlomis sp. spinosa (Endrino) Pistacea lentiscus (Lentisco) Pistacea terebinthus (Cornicabra) Quercus coccifera (Carrasca, coscoja) Rhamnus alaternus (Aladiemo) Rhamnus Lycioides (Espino negro) Ramnus oleoides (Espin negro) Ribes nigrum (Grosellero negro) Rosa canina (Escaramujo, rosal silvestre) Rubus ulmifolius (Zarza) Ruscus aculeatus (Rusco) Sambucus nigra (Saco) Sorbus aria (Mostajo) Sorbus domestica (Acerolo) Spartium junceum (Retama) Syringa vulgaris (Lilo) Tamarix gallica (Taray) Teucrium fruticans (Salvia amarga) Ulex parviflorus (Aulaga) Vacinnium myrtilus (Arndano) Viburnum opulus (Bola de nieve) Viburnum tinus (Durillo) Vitex agnus- castus

Matas
Achillea sp. Anemone coronaria Anthemis punctata ssp. cupaniana Arctostaphylos uva- ursi (Galluba) Artemisia sp Asteriscus sp. Ballota pseudodictamnus Campanula sp. Chamaemelum nobile (Manzanilla romana) Consolida ajacis (Delphinium consolida) (Espuela de caballero) Dorycnium hirsutum ssp. pentaphyllus Frakenia laevis Halimiocistus (Cistus salvifolius x Halimium umbelatum) Halimium sp. Helianthemum nummularium Jasminum fruticans (Jazmn silvestre) Juncus effusus (Junco) Origanum sp. (Organo, mejorana) Potentilla fruticosa Rosmarinus officinalis (Romero) Salvia officinalis (Salvia) Santolina rosmarinifolia Saponaria officinalis (Hierba jabonera) Satureja fruticosa (Poleo) Vinca minor Vinca mayor

Tapizantes
Alyssum saxatile (Aurinia saxatilis) Arabis sp. Armeria sp. Aster sp. Aubrieta deltoides Cerastium tomentosum Fragaria vesca (Fresa) Hypericum sp. (Hiprico, hierba de s. Juan) Iberis sp. Iris germanica (Lirio comn, lirio crdeno) Lithodora oleifolia Lithodora diffusa (Carrasquilla azul) Melissa officinalis (Melisa, toronjil) Santaolina chamaecyparisus (Abrtano hembra) Thymus serpyllum (Serpol) Thymus vulgaris (Tomillo)

Anexos

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Trepadoras
Ampelopsis sp. Clematis sp. Hedera sp. Jasminum gradiflorum (Jazmin de Espaa, jazmn real) Jasminum officinalis (Jazmn blanco) Lonicera pericclymenum (Madreselva)

Bulbosas
Allium sp. Colchicum automnale (Quitameriendas) Ornitholagum sp.

Otras
Arundo donax (Caa, caavera) Centratus ruber 4 Chamaerops humilis (Palmito) Chrysanthemmun coronarium (Margarita de verano) Dianthus sp. (Genista) Digitalis sp. (Dedalera) Dryopteris sp. Echinops ritro (Cardo erizo, cardo yesquero) Festuca glauca Glechoma heredacea "variegata"( Nepeta glechoma "variegata") Lychnis coronaria (Candelaria) Malcomia martima (Alheli de Mahn) Molinia caerulea ssp. arundinacea Nymfaea alba (Nenfar) Polipodium vulgare (Helecho comn)

A continuacin se detallan aquellas especies que presentan alguna caracterstica que limita su uso en parques y jardines pblicos:

Especies con capacidad alergnica

Artemisia sp. Olea europapea (Olivo) Populus sp. Punica granatum (Granado) Ulmus minor (Olmo, lamo negro)

Especies a evitar por su toxicidad

Ficus sp. Ligustrum vulgare (Aligustre) Nerium oleander (Adelfa) Rhamnus alaternus (Aladierno) Rhamnus lycioides (Espino negro) Rhamnus oleoides (Espino negro) Rosa canina (Escaramujo, rosal silvestre) Sambucus nigra (Saco) Spartium junceum (Retama) Taxus baccata (Tejo) Viburnum opulus (Bola de nieve)

Especies con espinas (restringir su plantacin a zonas de bajo riesgo de contacto)

Berberis vulagaris (Agracejo) Crataegus sp. Lycium coronarium (Cambronera) Paliurus spina- cristi (Espina de Cristo) Prunus domestica (Ciruelo comn europeo) Prunus spinosa (Endrino) Rosa canina (Escaramujo, rosal silvestre)

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Actualizacin 2008