Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y Gestin Fiscal Provincial Prstamo 1588/OC-AR Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin

RESUMEN INFORME DE CIERRE PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SUBSECRATARIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO PROVINCIA DE JUJUY

Diciembre de 2010

ndice I. II. INFORMACIN BSICA ...................................................................................... 4 EL PROYECTO .................................................................................................. 5 CONTEXTO DEL PROYECTO .................................................................................. 5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO .............................................................................. 6 I.- Propsito del Proyecto .................................................................................. 6 II.- Componentes............................................................................................... 6 III. PRODUCTOS ...................................................................................................... 8
A. PRODUCTOS PROGRAMADOS Y ALCANZADOS EFECTIVAMENTE POR COMPONENTE ................................................................................................................ 8 B. CRONOGRAMAS ................................................................................................. 11 C. EVALUACIN DE DESEMPEO DE LAS ACTIVIDADES ............................................ 11 A. B.

IV.

RESULTADOS Y LOGROS ............................................................................. 13

A. B. C. D. E.

RESULTADOS..................................................................................................... 13 LOGROS ............................................................................................................ 14 NDICE DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL (ICI) ...................................................... 14 IMPACTO POTENCIAL ......................................................................................... 14 EXTERNALIDADES ............................................................................................. 16 ANLISIS DE LOS FACTORES CRTICOS ................................................................ 17

V. VI.

IMPLEME TACI DEL PROYECTO........................................................ 17

A.-

PERSPECTIVAS DE SOSTE IBILIDAD ...................................................... 21

A. ANLISIS DE FACTORES CRTICOS ....................................................................... 21 B.- RIESGOS POTENCIALES Y ACCIONES PREVENTIVAS/CORRECTIVAS ........................ 22

VII. LECCIO ES APRE DIDAS ........................................................................... 24 VIII. CO CLUSIO ES ............................................................................................. 26

Abreviaturas y Acrnimos AT BID CEPAL ICI DAyF DCAIyC DPDG ILPES Asistencia Tcnica Banco Interamericano de Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Indicador de Capacidad Institucional Desarrollo Agrcola y Forestal Direccin de Control Agropecuario, Industrial y Comercial Direccin Provincial de Desarrollo Ganadero Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social LB ML OBE PEP PROFIP Lnea de Base Marco Lgico Organismo Beneficiario Ejecutor Poder Ejecutivo Provincial Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de Gestin Fiscal Provincial SDP SISE SIT SPP SUIP TDR UCEN UEPEX USE Secretara de Desarrollo Productivo Sistema de Seguimiento y Evaluacin Sistema de Informacin Turstica Sistema Pblico Provincial Sistema de Informacin Productiva Trminos de Referencia Unidad Coordinadora Ejecutora Nacional Sistema de Gestin para las Unidades Ejecutoras Externas Unidad de Seguimiento y Evaluacin

I. Informacin Bsica

PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SUBSECRETARIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO PROVINCIA DEL JUJUY

Provincia: Jujuy SubPrograma/Componente: A. Fortalecimiento Institucional de los Sectores Pblicos Provinciales vinculados a los Sectores Productivos /Desarrollo de la Capacidad Institucional

Nmero de Proyecto SISE: 3.1.18 Monto del Proyecto: $ 742.021 / US$ 231.201 Fecha aprobacin UCEN: 04/06/2009 Fecha de Aprobacin Final del BID: CAR 3089/2009 - 16/06/2009 Fecha efectiva de inicio de ejecucin: 01/09/2009 Fecha efectiva de finalizacin de las actividades: 30/06/2010

Meses de Ejecucin: * Previstos: 8 * Ejecutados: 10 Costo Total del Proyecto: * Monto original: $ 742.021 * Monto ejecutado: $ 892.436 Equipo de Formulacin: Fabin Muoz y Matas Casati Equipo de la USE: Mara Pa Jaureguiberry, Carla Morasso, Julieta Besteiro , Juan Mancini y Guillermo Panzone Evaluadora externa: Ana La Cabral Equipo Tcnico Provincial: Responsable: Hctor Prez Coordinador: Cecilia Pellegrini Asistente de Coordinacin: Patricia Pelez

II. El Proyecto

a. Contexto del Proyecto

La SDP tiene bajo su rbita las Direcciones Provinciales de Desarrollo Ganadero, Desarrollo Agrcola y Forestal y Direccin de Control Agropecuario, Industrial y Comercial, las cuales no poseen las suficientes organizaciones interna, misiones y funciones definidas, y manuales de procedimientos. Entre las funciones asignadas a la SDP estn las de organizar, poner en funcionamiento y actualizar un Registro Provincial de Productores Agropecuarios y Agroindustrias. En las Direcciones mencionadas posee el mayor potencial para su desarrollo y actualizacin. Las funciones asignadas estn, en general, en relacin a la prioridad que en cada Direccin se determina, que vara segn las coyunturas y las circunstancias En los ltimos aos ha habido intentos de establecer una mejor organizacin, basada en el establecimiento de esbozos de organigramas y proyectos de Manuales de Funciones, que por diferentes situaciones no han sido aprobados. La concrecin de estas iniciativas se haca necesaria para instalar situaciones organizacionales, funcionales y operativas de mayor claridad, precisin, eficiencia y eficacia en la gestin. Por otra parte, las Direcciones, en cuanto a los sistemas de informacin productiva, disponan de datos parciales en soportes muy elementales. Esto haca necesario que el Proyecto abordara esa problemtica de una forma generalizada y homognea. Las Direcciones trabajaban con tres sistemas de informacin, aislados e incompletos y con equipamiento, en muchos casos, no compatibles y/u obsoletos. Por este motivo, el proyecto se propuso la implementacin de un sistema de informacin productiva a ser utilizado por las diferentes reas vinculadas a la produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial que se base primariamente en el Registro de Productores, que contendr datos de los productores tipo de produccin, localizacin,

especializaciones, escalas, etc.- que agregados conformarn una base de datos 5

multipropsito. Esto sistematizar las tareas tcnicas que se desarrollen y permitir implementar las polticas pblicas productivas con mayor precisin y organizacin de las actividades. Alcanzado el propsito del proyecto la SDP de la Provincia de Jujuy contar con la capacidad organizacional, tecnolgica, tcnica y operativa para satisfacer y atender las demandas de los distintos sectores (agrcolas, forestales e industriales) de la jurisdiccin provincial.

b. Descripcin del Proyecto I.- Propsito del Proyecto

Fortalecer institucionalmente a la SDP, mediante la reingeniera organizacional de las Direcciones Provinciales de Desarrollo Ganadero, Desarrollo Agrcola y Forestal y Control Agropecuario, Industrial y Comercial; la creacin del Sistema Unificado de Informacin Productiva (SUIP) y el equipamiento y capacitacin de los RRHH, estableciendo las bases organizacionales y de gestin para alcanzar el conocimiento del total de los productores agropecuarios, forestales y agroindustriales de la Provincia, sus caractersticas, capacidades y situaciones, datos fundamentales para fortalecer las acciones del gobierno como para direccionar con mayor eficiencia y eficacia las actividades relacionadas a la produccin y al consumo.

II.- Componentes

1.- Reingeniera organizacional de las Direcciones Provinciales de Desarrollo Ganadero, Desarrollo Agrcola y Forestal y Control Agropecuario, Industrial y Comercial Para una mejor utilizacin de los recursos humanos y una mayor eficiencia y eficacia de las gestiones las Direcciones estarn dotadas de los instrumentos regulatorios que

establezcan los roles y alcances de la gestin, con implementaciones y puesta en funcionamiento de Organigramas, Manuales de Misiones y Funciones y de Procedimientos, adecuados a las necesidades institucionales que generen la base organizacional operativa para una adecuada poltica pblica productiva de la Provincia, agropecuaria, forestal y agroindustrial. 2.- Sistemas de Gestin e Informacin agropecuaria, forestal y agroindustrial Se dispondr de un sistema de registros informatizado de productores ganaderos, agrcolas, forestales, entidades de acopio, de transformacin y comercializacin, de crditos y subsidios, posibilitando articulaciones con otras bases de datos y registros de la SDP y de terceras instituciones, con generacin de informes por niveles de autorizacin, con vinculacin interinstitucional e interfaces geo-referenciadas. Este Componente tendr un desarrollo basado en el actual relevamiento de la informacin productiva de cada una de las Direcciones de la SDP. Se evaluar cul es la informacin principal a ser relevada y se implementar un diseo de la informacin integral que abarque las tres Direcciones e incorpore transversalmente un registro de crditos y subsidios otorgados a los productores de la provincia. Esta informacin ser informatizada a travs del Software unificado de informacin agropecuaria, forestal y agroindustrial. 3.- Prueba Piloto Se dispondr de informacin muestral de productores en mbitos territoriales definidos y representativos, que permita establecer las bondades de los registros y la validacin de los mismos, realizando los ajustes respectivos. Se llevar a cabo un relevamiento de campo piloto en las regiones de los municipios de San Salvador de Jujuy; La Quiaca; Palma Sola y Perico con el fin de relevar la informacin necesaria para definir si el sistema de informacin previamente diseado es funcional al desempeo de las actividades de las SDP.

III. Productos

Entendemos a los productos como las situaciones nuevas generadas por la implementacin de las actividades ejecutadas por el proyecto para alcanzar los objetivos y los propsitos del mismo. Conceptualmente los productos se expresan en los indicadores de los componentes, ya que si se cumplen las actividades se obtienen los indicadores de los componentes. Es por ello que la evaluacin de los productos del proyecto debe remitirse a los productos programados en la fase de formulacin del proyecto. Y por tanto, la eficacia del mismo se mide, en parte, contemplando lo programado con lo efectivamente alcanzado. Sin embargo, tambin deben considerarse las modificaciones realizadas durante la fase de implementacin del proyecto.

a. Productos programados y alcanzados efectivamente por componente

Componente 1: Reingeniera organizacional de las DPDG, DAyF y DCAIyC Productos Programado Las Direcciones cuentan con una Estructura organizacional formal Visin y Manual de Misiones y Funciones. Aprobado y elevado a Secretara para su aprobacin. Manual de Procedimientos diseado e implementado en las Direcciones Recursos humanos capacitados en herramientas organizacionales (145 personas ) Dotacin de equipamiento informtico ptimo para el funcionamiento operativo de las Direcciones. 25 Licencias de Software de Oficina, 1 Servidor Intermedio Torre, 16 PC Estndar de Escritorio, 9 PC Avanzada de Escritorio; 2 Plotter; 25 UPS para Escritorio, 2 UPS para Servidor; 4 Impresora Lser Monocromo; 10 Impresoras Multifuncin a Chorro de Tinta Color;

Alcanzado Alcanzado

Alcanzado 30 personas (21%)

Alcanzado Aclaracin: se entregaron 27 UPS para Escritorio y 0 UPS Servidor

Componente 2: Sistemas de Gestin e Informacin Agropecuaria, Forestal y Agroindustrial Productos Programado Sistema de Informacin Productiva diseado

Alcanzado Alcanzado

Software Unificado de Informacin Agropecuaria, Forestal y Agroindustrial implementado ( SUIP ) Equipamiento informtico adquirido e instalado 3 Licencias de Software de Oficina; 3 PC Porttil Liviana ; 6 GPS; 1 Rack; 2 Router; 2 Switch 8 puertos Plan de comunicacin y difusin del SUIP, diseado e implementado. Elaboracin de contenidos de materiales de difusin para talleres. Recursos humanos de las Direcciones capacitados en el SUIP y en el uso y administracin del software unificado de informacin. (90 personas)

Alcanzado

Alcanzado

Alcanzado

30 personas 34%

Componente 3: Prueba Piloto ( San Salvador de Jujuy, La Quiaca, Palma Sola y Perico ) Productos Programado Difusin del Registro de productores. Convocatoria a las actividades de Relevamiento de los productores en las cuatro zonas. Recoleccin de la Informacin Procesamiento de la Informacin 800 productores registrados + 250 post cierre proyecto

Alcanzado Alcanzado Alcanzado Alcanzado

La sntesis grfica de los productos en los tres componentes demuestra un grado de eficacia satisfactorio del proyecto en cuanto a la implementacin de las actividades y la obtencin de los productos esperados para la consecucin de los objetivos del proyecto.

La implementacin del Proyecto a travs de la consecucin de los tres componentes permite consolidar la coherencia y articulacin entre la estructura organizacional, sus misiones y funciones y estrategias del organismo con la capacitacin innovadora de 9

los recursos humanos, mientras que los productos tcnicos permiten fortalecer el accionar del OBP e incrementar la capacidad de gestin de la SDP en los aspectos organizacionales, tecnolgicos, tcnicos y operativos.

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b. Cronogramas b.2- cronograma programado efectivamente realizado

Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fortalecimiento Secretara de Desarrollo Productivo Meses Coordinacin General del 10 Proyecto Reingeniera Organizacional 5 Adquisicin de equipamiento para 2 el sistema Desarrollo del Sistema de Informacin Agropecuario Forestal Provincial Meses Diseo del sistema de 3 informacin Diseo del software unificado de 6 informacin Agropecuaria Forestal (SUIP) 2 Adquisicin de equipamiento Difusin y Comunicacin SUIP 3 Prueba Piloto Convocatoria relevamiento Recoleccin de informacin Procesamiento de la informacin Meses 1 3 3

1. 1.3 1.4 1.5

2. 2.1. 2.2

2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3

c. Evaluacin de desempeo de las actividades

N 1 Indicador Asistencias Tcnicas Ejecutadas / Asistencias Tcnicas Planificadas Capacitaciones Otorgadas / Capacitaciones Planificadas Meses de Ejecucin / Meses Programados Adquisiciones Realizadas / Adquisiciones Planificadas Porcentaje Meta Ejecutado Anlisis Muy satisfactorio Muy Satisfactorio Satisfactorio Muy satisfactorio

100% 100% 125% 100%

7 2 8 4

7 2 10 4

2 4

TOTAL

Muy Satisfactorio

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Tal como se observa en los cronogramas anteriores y en el cuadro de desempeo de las actividades se ha logrado ejecutar la programacin temporal del proyecto en consonancia con lo planificado tanto en la reorientacin organizacional, como en la elaboracin de un sistema de informacin unificado que motoriza la gestin y la prueba piloto a realizarse en las 4 zonas seleccionadas. La capacidad de gestin del OBE, el corrimiento justificado del cronograma inicial, el modo de ejecucin del presupuesto asignado y las condiciones en que se organizaron las actividades tcnicas y de capacitacin permiten evaluar el desempeo de las actividades del Proyecto como Muy Satisfactorio.

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IV. Resultados y Logros

Los resultados y el logro reflejan los objetivos manifestados en cada uno de los componentes y en el propsito del marco lgico del proyecto, respectivamente. Sin embargo, es importante aclarar que debido a la ndole del presente informe de cierre, en cuanto a que su realizacin se llev a cabo en el momento inmediatamente posterior a la implementacin de la ltima actividad del proyecto, el cumplimiento de los resultados y logros enunciados responden a una interpretacin de causalidad en funcin de la consecucin de los productos programados y del ICI relevado. En otras palabras, para verificar el cumplimiento de la eficacia del proyecto en cuanto a sus objetivos, se requiere esperar el anlisis que determine una evaluacin ex post, cuya realizacin debe contemplar un plazo de al menos 6 meses posterior al cierre del proyecto, para que se asienten y consoliden los efectos de los productos de fortalecimiento institucional alcanzados.

a. Resultados 1.- Reingeniera organizacional de las Direcciones Provinciales de Desarrollo Ganadero, Desarrollo Agrcola y Forestal y Control Agropecuario, Industrial y Comercial: Las Direcciones disponen de los instrumentos regulatorios que establecen los roles y alcances de la gestin, con la puesta en funcionamiento de Organigramas, Manuales de Misiones y Funciones y de Procedimientos adecuados a las necesidades institucionales, con una base organizacional operativa para una adecuada poltica pblica productiva de la Provincia, agropecuaria, forestal y agroindustrial. 2.- Sistemas de Gestin e Informacin agropecuaria, forestal y agroindustrial: La SDP dispone de un sistema de registro informatizado de productores ganaderos, agrcolas, forestales, entidades de acopio, de transformacin y comercializacin, de crditos y subsidios (SUIP), que posibilitar articulaciones con otras bases de datos y registros de la SDP y de terceras instituciones, la generacin de informes por niveles de autorizacin, la vinculacin interinstitucional y de interfaces geo-referenciadas.

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3.- Prueba Piloto: Se dispone de informacin relevada de productores en las regiones de los municipios de San Salvador de Jujuy; La Quiaca; Palma Sola y Perico con el fin de relevar la informacin necesaria para definir si el sistema de informacin previamente diseado es funcional al desempeo de las actividades de las SDP.

b.

Logros

LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Capacidad organizacional, tecnolgica, tcnica y operativa de las Direcciones Provinciales de Desarrollo Ganadero, Desarrollo Agrcola y Forestal y Direccin de Control Agropecuario, Industrial y Comercial, que estn fortalecidas para satisfacer y atender las demandas de los distintos sectores (agrcolas, forestales e industriales) de la jurisdiccin provincial.

c.

ndice de capacidad institucional (ICI)

ICI Lnea de Base Meta ICI de Cierre

Porcentaje 39,85 % Incremento entre 8 y 13% 50,27 %

Fecha Agosto 2009

Agosto 2010

d. Impacto potencial El Impacto en este tem remite a los efectos del proyecto una vez finalizado. El encuadre del impacto en el presente informe considera la identificacin de aquellos efectos que podran acontecer al haber alcanzado el propsito, los componentes y/o los productos del proyecto. Al mismo tiempo, el los impactos pueden ser positivos o negativos, segn la significacin que adquieran para la OBE.

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Impactos positivos:

La reorientacin organizacional y el reacomodamiento institucional result promisorio para los RRHH del organismo generando interrelacin entre las distintas direcciones y motivacin a travs de las capacitaciones orientadas a cada puesto.

El personal jerrquico dispone de elementos novedosos para la elaboracin de herramientas de gestin, en el mbito especfico de la administracin provincial.

Puesta en valor de la necesidad colectiva de determinar funciones, atribuciones, competencias, procedimientos y de la pertenencia a un mbito organizacional. Revalorizacin de la funcin de apoyo tcnico y de vinculacin con los clientes internos y con los clientes externos de la Secretara La actualizacin de los datos de los productores, especificando las actividades que desarrollan, a travs del Registro nico permite la formulacin de lneas de trabajo sustentadas para cada sector productivo. Agilizacin de los trmites que realizan los productores en las Direcciones, como consecuencia del registro actualizado en cada una de ellas y la identificacin del productor a travs de la tarjeta magntica. Disponibilidad de informacin ms precisa para la implementacin de polticas sectoriales adecuadas, que permite tambin la complementariedad y la no superposicin entre los distintos organismos y que facilita los consensos. Articulacin ms armnica entre los distintos sectores de la cadena productiva. El Proyecto permiti consolidar un equipo de trabajo operativo y efectivo integrado por personal de las distintas direcciones provinciales, pertenecientes a la SDP.

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e. Externalidades Las externalidades son situaciones previstas y no previstas que se producen como consecuencia del desarrollo del proyecto afectando a un tercero. Tal como fue considerado en el impacto, las externalidades tambin pueden ser positivas o negativas.

Externalidades previstas positivas:

El proyecto puso en la agenda provincial la potencialidad de la planificacin como herramienta de gestin.

Externalidades no previstas positivas:

Algunos de los profesionales participantes como consultores, fueron posteriormente y, merced a su buen desempeo, incorporados a diversas reas del Ministerio de Produccin. Una articulacin limitada pero importante con las acciones encaradas en el marco del Proyecto PROFIP de la DIPPEC (Direccin Provincial de

Planeamiento, Estadstica y Censos).

Se reforz la comunicacin con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Servicio Nacional de Sanidad y Calidad

Agroalimentaria (SENASA) y el Consejo Financiero Industrial (CFI) para una programacin complementaria de la inversin pblica.

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V.

Implementacin del Proyecto

Bajo este tem se presentan los factores crticos positivos y negativos que han sucedido durante la ejecucin del proyecto, tanto aquellos que operan por fuera del contexto de gobernabilidad del proyecto (llamados oportunidades en el caso que fueran positivos, y amenazas cuando fueran negativos), como aquellos que operan dentro del campo de gobernabilidad del proyecto (llamados fortalezas en el caso que fueran positivos y debilidades cuando fueran negativos)

a.- Anlisis de los factores crticos Oportunidades: Entre los factores positivos acontecieron en el contexto de implementacin del proyecto y que actuaron como oportunidades para el buen desempeo del mismo se destacan principalmente los lineamientos establecidos desde el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Economa para fortalecer la capacidades de los Gobiernos provinciales en su apoyo al desarrollo socio-productivo sustentable provincial y regional.

Fortalezas: Los factores positivos que se identificaron como fortalezas durante la ejecucin del proyecto se especifican como: La labor realizada por el equipo de Coordinacin del Proyecto, que logr articular eficientemente a todos los actores involucrados, en los diferentes momentos del proyecto: formulacin, implementacin, seguimiento. Una muy buena articulacin entre el PROFIP, la Coordinacin y el Responsable del Proyecto, que actuaron como facilitadores en la etapa de implementacin. Revisin consensuada con PROFIP USE, para el cumplimiento de los TDR, como marco de referencia externo para la evaluacin de los productos cumplimentados.

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La concrecin de un equipo de Contraparte consolidado e integrado por personas de las tres Direcciones y la SDP, que permiti la movilizacin del personal y la disposicin positiva para efectuar las actividades de las consultoras. La sinergia establecida entre los equipos de consultores seleccionados para la asistencia tcnica y capacitacin y los agentes gubernamentales del OBE. La austeridad con que se manejaron los recursos asignados al proyecto, desde la formulacin del mismo, resulta un rasgo positivo y poco habitual, toda vez que con gastos operativos razonables y sin que faltase lo esencial, se cumplieron todas las metas propuestas. Debe destacarse que los aportes logsticos y operativos que brindaron la SDP y las DPDG, DAyF y DCAIyC, involucradas en el proyecto, facilitaron las reuniones y talleres en la ciudad y en el interior de la Provincia. La construccin de la representacin de equipo, de los roles individuales de sus miembros y de la motivacin grupal para el trabajo en cada Direccin. La apropiacin por parte del personal del OBE de las fortalezas y las debilidades organizativas que caracterizan a este organismo. Se adquirieron habilidades para resolucin de conflictos y administrativas por parte del equipo promotor de este Proyecto. La demostracin de un alto grado de eficacia en el cumplimiento de los productos esperados y apropiacin de los mismos por el personal de la SDP. En la segunda etapa de ejecucin del proyecto, el contar con un tiempo previo al comienzo de las consultoras para las actividades de contratacin, fue muy valorado por la Coordinacin del proyecto.

Debilidades: Bajo este concepto se encuentran los principales problemas que dificultaron la implementacin del proyecto:

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Inconvenientes con la consultora de Reorientacin organizacional, por el exceso de trabajo en la planta de personal que dificult en un principio la prestacin del consultor. La desafectacin del consultor de Comunicacin y Difusin no permiti la inversin de lo presupuestado en la folletera prevista, por lo que la SDP no ha podido contar con el material impreso ms all de lo destinado a la prueba piloto. Los recursos econmicos consignados en el marco lgico no pudieron reasignarse segn prioridades definidas por el OBE, que restringi su utilizacin para la impresin de un compendio impreso, necesario para la visualizacin de los productos logrados. Ausencia en los medios locales de la existencia de proveedores de servicio tcnico y repuestos e insumos para el equipamiento otorgado. La prrroga en los plazos de realizacin de las nuevas instalaciones para las Direcciones Provinciales: DPDG, DAyF y DCAIyC y la falta de completamiento de medidas de seguridad, conectividad, etc. han pospuesto la instalacin de todo el equipamiento provisto por PROFIP.

Identificacin de riesgos y acciones preventivas/correctivas

El siguiente cuadro se refiere a los riesgos que han acontecido durante la implementacin del proyecto y a las acciones correctivas o de ajuste que se han desarrollado para minimizar o neutralizar los efectos negativos que podran haber puesto en riesgo los resultados del proyecto.

Riesgo

Accin Preventiva / Correctiva

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La intervencin oportuna del Equipo de Contraparte para la disponibilidad del personal que intervena en el componente sealado Inconvenientes en la consultora de Reorientacin Organizacional La capacidad de realizar los talleres de sensibilizacin para la formulacin adaptada de los contenidos para la reingeniera organizacional, que permiti encauzar la recepcin positiva para la gestin del cambio

La prrroga en los plazos de realizacin de las nuevas instalaciones para las Direcciones Provinciales han pospuesto la instalacin de todo el equipamiento provisto por PROFIP

Se han establecido pautas de entrega con la SDP garantizndose su pronta instalacin

El cuadro anterior permite inferir la fortaleza del OBE en cuanto a su capacidad institucional para adecuar y ajustar los desvos o situaciones que han podido generar riesgos en el logro de los objetivos del proyecto. Se destaca la aptitud del OBE para identificar los puntos crticos del proyecto ligados a la reingeniera organizacional que constituye el ncleo fuerte del Proyecto. Aunque se han presentado tensiones y conflictos de poder, por la complejidad institucional preexistente, para articular y consensuar el funcionamiento, la operatividad y los productos entre la DPDG, la DAyF y la DCAIyC, en la medida en que se realizaron oportunamente las reorientaciones y correcciones tcnicas y polticas fue posible lograr una reconfiguracin positiva de la implementacin de las acciones en los momentos claves que se han reseado.

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VI. Perspectivas de Sostenibilidad

La sostenibilidad se refiere a si los resultados y propsito del proyecto tendrn continuidad despus que el perodo de financiamiento externo haya concluido. Para ello se identificaron aquellas situaciones o factores que operan como condiciones de sostenibilidad de los logros de los proyectos. Estas pueden ser positivas, y en ese sentido actan como condiciones de viabilidad, o bien algunos de ellos pueden considerarse negativos y transformarse como riesgos para la sostenibilidad de los resultados alcanzados y financiados por el proyecto.

a. Anlisis de Factores Crticos

Factores crticos positivos: Existe voluntad poltica de seguir creciendo y profundizando en el fortalecimiento institucional. Esta voluntad se manifiesta concretamente en la inversin que realiza el Gobierno Provincial con fondos propios. Integracin y consolidacin de la Secretara y las Direcciones, a travs de la reingeniera organizacional, como garanta de la aplicacin de los organigramas y los manuales organizacionales como sostn para la gestin productiva. Se ha fortalecido la gestin pblica en su interrelacin provincial, regional y con los destinatarios de las DPDG, DAyF y DCAIyC. Consolidacin de las capacidades adquiridas, en trminos de competencias y habilidades por parte del personal jerrquico e intermedio, tanto profesional, como tcnico y administrativo. La eficacia del SUIP como herramienta tecnolgica que ha permitido tener informatizada la informacin sobre 800 productores, como muestra estimada de la totalidad de productores estimada en 10.500 productores.

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La muy buena receptividad del SUIP entre los productores que se traduce, entre otros, en hechos como la inscripcin de 250 productores inmediatamente despus de terminado formalmente el Proyecto. La modernizacin y actualizacin tecnolgica de la SDP le permite adoptar el equipamiento tecnolgico ahora existente a las funciones de las DPDG, DAyF y DCAIyC. La jerarquizacin institucional, la inversin en el equipamiento y la ampliacin de la infraestructura fsica han implicado un re-dimensionamiento de la SDP y las DPDG, DAyF y DCAIyC, en la organizacin provincial. La sostenibilidad del SUIP es una herramienta valorada por las DPDG, DAyF y DCAIyC y por la SDP.

Factores crticos negativos: La discontinuidad e imprevisibilidad en la duracin de los cargos de los funcionarios responsables que han impulsado este Proyecto, que puede implicar riesgo para que los procesos en va de consolidacin se interrumpan. Que la fortaleza del SUIP se interrumpa sino se cumple la actualizacin permanente del Registro de Productores y su generalizacin.

b.- Riesgos Potenciales y acciones preventivas/correctivas

El siguiente cuadro se refiere a los riesgos que se analiza desde un enfoque prospectivo sobre los riesgos que pueden afectar la sustentabilidad de los productos adquiridos por el proyecto. Adems se identifican las acciones correctivas o de ajuste que se podran desarrollar para minimizar o neutralizar los efectos negativos que pueden poner en riesgo los resultados del proyecto.

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RIESGOS

ACCIO ES PREVE TIVAS/CORRECTIVAS

La discontinuidad e imprevisibilidad en la duracin de los cargos de los funcionarios responsables que han impulsado este Proyecto, que puede implicar riesgo para que los procesos en va de consolidacin se interrumpan.

La consolidacin de los estamentos medios de la SDP y las Direcciones, que viabilizan la concrecin de la reorganizacin institucional. Hay un firma compromiso del SPP para continuar con la poltica actual en la SDP. La organizacin presupuestaria de la SDP es un sostn para el desarrollo de sus actividades.

Que la fortaleza del SUIP se interrumpa en caso de que no se cumpla la actualizacin permanente del Registro de Productores y su generalizacin.

La actualizacin se constituye en una exigibilidad sectorial en el mediano plazo.

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VII.

Lecciones aprendidas

Formar parte del afianzamiento de una poltica de Estado que fortalece los lineamientos de la poltica productiva en la Provincia de Jujuy. El valor del Proyecto se visibiliza tambin en el crecimiento personal y en el fortalecimiento de competencias y habilidades tanto profesional, tcnico y administrativo. La lgica del Proyecto es una ruptura con el modelo de funcionamiento predominante en el sector pblico que se constituye en un aprendizaje y una muestra de las capacidades que existen en los equipos de trabajo. Ha resultado un aprendizaje muy valorado por los equipos intervinientes, que son congruentes con la posicin del OBE. Se adopta con inters el valor de la planificacin estratgica y de la gestin participativa, asociativa e integrada. Se reconoce la importancia de la optimizacin del tiempo en el trabajo

realizado: resultados en trminos de productos, logros en funcin de los objetivos cumplimentados. La eficacia y la eficiencia como valores de produccin que se evalan y demuestran como tales para el equipo, el OBE, las autoridades gubernamentales, el PROFIP y el BID. Es importante la incidencia del proyecto en la dinmica de los organismos del Estado, que han participado, tales como: * Valorar los recursos humanos con experiencia en los organismos estatales. * Producir, registrar y utilizar de forma eficiente la informacin pblica (tcnica, administrativa, legal, etc.) del Estado. * El compromiso para la aplicacin continua y permanente de acciones que fortalezcan a los organismos intervinientes en el tiempo post proyecto. * Estimular a tcnicos y agentes del Estado en su trabajo cotidiano,

promoviendo acciones y articulacin con consultores privados. * Promueve la continuidad de mtodos, procesos, y polticas de los organismos, ms all de los cambios de funcionarios y autoridades.

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La formulacin de los TDRs y la seleccin de los consultores externos por parte del organismo beneficiario provincial (OBE) posibilita adecuar de un modo eficiente y eficaz las asistencias tcnicas necesarias para el fortalecimiento institucional. Ofrecer una informacin anticipada a las jurisdicciones provinciales acerca de las marcas y modelos del equipamiento y no slo las caractersticas tcnicas del mismo, a fin de constatar en los medios locales la existencia del servicio tcnico y de la provisin de repuestos e insumos. La difusin del proyecto en distintos medios de comunicacin de las actividades del proyecto le dan mayor visibilidad institucional no slo a los actores institucionales y al rol de los agentes gubernamentales del OBE, sino tambin a los actores locales y a los productores. Se valora la participacin en actividades de intercambios de experiencias (Seminario de Desarrollo Regional y Competitividad Territorial, organizado por el ILPES, CEPAL y PROFIP-BID en el ao 2009).

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VIII. Conclusiones El proyecto demuestra un grado de eficacia muy satisfactorio, ya que permite producir la reorientacin institucional de las Direcciones y la formulacin e implementacin de los sistemas de gestin e informacin

agropecuaria, forestal y agroindustrial. En ese sentido se valoriza la concrecin de los productos programados, los resultados y los logros del proyecto, con el cumplimiento de las actividades, componentes y propsitos programados en los tiempos previstos (con un escaso corrimiento). El proyecto demuestra un grado de eficiencia muy satisfactorio, tanto en la disposicin de insumos monetarios, como en la adecuacin del equipamiento y de las actividades de asistencia tcnica y de capacitacin. Se demuestra un alto grado de desempeo en la implementacin del proyecto, tomando en consideracin los niveles de eficacia y eficiencia alcanzados y una toma de decisin ajustada sobre la viabilidad del proyecto que permiti ampliar el campo de gobernabilidad del proyecto. Inciden en el mismo los aspectos del proyecto reseados como impactos potenciales

positivos previstos y como externalidades previstas positivas generadas en el transcurso del proyecto. o Incide en este tem la consistencia lograda en el equipo de Contraparte, que se traduce en Direcciones coordinadas, consolidadas

operativamente y con capacidad de intervencin en el campo productivo de la Provincia de Jujuy. Las actividades fundamentales de los componentes fueron trabajadas por el OBE, lo que posibilit la articulacin entre tcnicos locales, directivos, consultores y PROFIP. Los productos obtenidos son de un gran nivel de calidad lo que posibilitara su afianzamiento en el tiempo. Los cambios generados por la implementacin del proyecto, el grado de apropiacin poltica, institucional y tcnica de los beneficios adquiridos, y por ende el grado de institucionalizacin de los productos obtenidos, dan cuenta de que las perspectivas de sostenibilidad del proyecto son muy favorables.

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Respecto al desempeo de la UCE calificacin que manifiesta este

con relacin al OBE, se destaca la alta ltimo, ponderando el grado de

funcionamiento de las instancias organizativas, como as tambin el grado de profesionalismo de cada una. El proyecto ha fortalecido, en trminos de gestin pblica las capacidades institucionales tanto en la SDP, como en las DPDG, DAyF y DCAIyC del mbito provincial, posibilitando las articulaciones intrainstitucional e interinstitucional, como se ha sealado; al organizarse procesos de planificacin participativa y operativa e incorporar a la planificacin como una herramienta para la gestin. El organismo posee una clara direccionalidad en su estrategia de gestin pblica, que incluye la capacidad profesional y tcnica de sus miembros y la viabilidad poltica para desarrollar y consolidar acciones que redundan en beneficios positivos para sus destinatarios directos e indirectos, actuales y potenciales, que significan para la SDP responder a los productores de las tres reas que resultan un aporte fundamental para apuntalar una estrategia productiva en la Provincia de Jujuy.

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