INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA

4 CUATRIMESTRE
ADMINISTRACIN PBLICA

GUA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

ADMINISTRACIN PBLICA NDICE GENERAL

Pgina

Caractersticas de los destinatarios Introduccin a la asignatura Materiales didcticos Forma de abordar cada tema Temario Tema 1 ANTECEDENTES HISTORICOS Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Autoevaluacin Tema 2 TEORIA GENERAL Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Autoevaluacin Tema 3 LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Autoevaluacin Tema 4 LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Autoevaluacin Bibliografa bsica y complementaria Bibliotecas virtuales y sitios de inters

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LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA ADMINISTRACIN PBLICA CUARTO CUATRIMESTRE

NOMBRE DE LA ASIGNATURA CICLO AREA CRDITOS ASIGNATURA PRECEDENTE ASIGNATURAS SUBSECUENTE

ADMINISTRACIN PBLICA LICENCIATURA OBLIGATORIA 7.5 NINGUNA NINGUNA

INSTITUCIN EDUCATIVA RESPONSABLE INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

CARACTERSTICAS DE LOS DESTINATARIOS

Alumnos del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formacin en horarios rgidos, y que adems sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje autodidacta.

INTRODUCCIN A LA ASIGNATURA
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. 3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute en cambio si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. .

Materiales didcticos
1 .Gua de estudio. 2. Bibliografa bsica y complementaria. 3. Internet (sitios de inters y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc). Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/
(Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar informacin , relacionada a las materias de nuestro plan de estudios)

FORMA DE ABORDAR CADA TEMA

Descubrir el conocimiento en forma sistemtica, exige emplear los procedimientos y las tcnicas especficas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instruccin, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado: - Efectuar las lecturas propuestas en la gua, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como forma de cimentar la adquisicin del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo ledo o aprendido, hgalo. La estructuracin de las ideas es posible a travs de cuadros sinpticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos ms importantes. -Conteste la gua de autoevaluacin que se le proporciona al finalizar cada unidad. - Revise los resultados de su autoevaluacin, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llev a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lgica jurdica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Reporte de investigacin documental (Ensayo): 30% Examen parcial: 30% Examen final: 40% ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Individuales; Elaboracin de cuestionarios, sntesis, cuadros sinpticos, fichas bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigacin documental. Docente; Participacin en dinmicas de grupo, exposicin individual de los conocimientos temticos.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE. Individuales; elaboracin de cuestionarios, sntesis, cuadros sinpticos, fichas bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigacin documental. Docente; participacin en dinmicas de grupo, exposicin individual de los conocimientos temticos.

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN. Reporte de investigacin documental: 30% Examen parcial: 30% Examen final: 40%

TEMA I
I.- ANTECEDENTES HISTRICOS.
1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES. 1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS. 1.2.1.- POCA PREHISPNICA. 1.2.2.- POCA COLONIAL. 1.2.3.- MXICO INDEPENDIENTE. 1.2.4.- POCA POS-REVOLUCIONARIA. 1.2.5.- POCA CONTEMPORNEA.
AUTOR: MUOZ ARMATO PEDRO LIBRO: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PUBLICA. 1.1 Pg. 15-26 y 56-59

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA AUTOR: GUERRERO OROZCO OMAR LIBRO: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PUBLICA. 1.2, 1.2.1 Pg. 208-214 AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO. 1.2.2 y 1.2.3 Pg. 84-94 1.2.4 y 1.2.5 Pg.98-106

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA

El alumno analizara desde un punto de vista histrico las principales escuelas y pensadores que han influenciado en la materia de estudio, partiendo desde la poca prehispnica, colonial, Mxico independiente, post- revolucionaria hasta la poca contempornea.

INTRODUCCIN AL TEMA
El ser humano desde sus orgenes, ha intentado organizarse en una sociedad o comunidad, desde el momento que se asienta en un lugar fijo y comienza a establecer comunidades, pueblos y ciudades, surge la necesidad de establecer un orden organizacional, es decir al tener un gobierno y gobernados, se establece un binomio que da pauta para el establecimiento de instituciones que se encargaran de administrar al Estado y vincularlo con los ciudadanos. Por ello se analizaran ante todo los antecedentes histricos en nuestro pas as como los principales pensadores que han influenciado en el desarrollo de la administracin pblica.

AUTOEVALUACIN
1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la conformacin de la administracin pblica. 2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolucin histrica de la administracin pblica. 3. Describa como se estableci la organizacin poltica y administrativa en la poca prehispnica. 4. Describa como se estableci la organizacin poltica y administrativa en la poca virreinal. 5. Describa como se estableci la organizacin poltica y administrativa en el Mxico independiente. 6. Describa como se estableci la organizacin poltica y administrativa en la poca pos-revolucionaria.

7. Establezca la organizacin contempornea.

poltica

y administrativa

en

la

poca

8. De un concepto de servidor pblico. 9. De un concepto de administracin pblica. 10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el estado y sus servidores en las pocas prehispnica, poca colonial, independiente, posrevolucionaria y contempornea. 11. Defina los trminos obras y servicios pblicos. 12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio histrico de la administracin pblica y su relacin con el Mxico contemporneo.

TEMA II
2.- TEORA GENERAL.
2.1.- TEORA DE LA BUROCRACIA. 2.2.- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIN PBLICA. 2.3.- ADMINISTRACIN Y DESARROLLO. 2.4.- LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN CON OTRAS DISCIPLINAS. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS LIBRO: ADMINISTRACIN PBLICA Y LIBERTAD 2.1 Pg. 56 2.2 Pg. 60- 61 2.4 Pg. 26-55 AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO. 2.3 Pg.13-72

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA

El alumno estudiara la forma tradicional de autoridad de las organizaciones y analizara el porque descansaba en ms de una persona la responsabilidad de la administracin pblica. En ese tenor estudiara el concepto de Weber como principal exponente de la corriente de la teora de la burocracia, estableciendo la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porque la administracin pblica hoy en da es una ciencia interdisciplinaria.

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INTRODUCCIN AL TEMA
El principal exponente de la corriente llamada teora de la burocracia es Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemn fue socilogo, abogado y profesor de las universidades de Berln. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrtico, este pensador menciono tambin los diferentes Tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismtica. As mismo se estudiaran los aportes realizados por la teora burocrtica clsica, plantendose el modelo burocrtico de las organizaciones a partir de la propuesta terica bsica de Weber sobre la estructura y funcionamiento de las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han evaluado crticamente la forma burocrtica clsica propuesta originalmente. El trmino tecnocracia se impone a partir de los primeros aos 1930 para indicar la progresiva expansin alentada por parte de algunos, temida por otros del poder de los tcnicos de produccin (qumicos, fsicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien est capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial est capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino tambin la sociedad industrial en su conjunto.

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AUTOEVALUACIN
TEORA GENERAL.

1. Defina que es la teora de la burocracia. 2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la teora de la burocracia. 3. Quin fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia? 4. Defina el trmino tecnocracia. 5. Qu es el desarrollo? 6. Porqu se dice que la administracin pblica tiene autonoma? 7. Diga que relacin tiene la administracin pblica con otras disciplinas. 8. Diga que relacin tiene la tecnocracia con la administracin. 9. Qu es un tecncrata? 10. Qu es la ciencia poltica y como se vincula con la administracin pblica? 11. Vincule la administracin pblica y su contexto sociopoltico actual. economa y la

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TEMA III 3.- LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

3.1.- NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. 3.2.- LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. 3.3.- LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3.4.- LOS ORGANISMOS AUTNOMOS.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA

El alumno establecer la diferencia entre los tipos de administracin pblica en los niveles de gobierno Federal, Estatal y Municipal, as mismo analizara el artculo 90 de la Constitucin as como la Ley Orgnica que lo regula, diferenciando a los organismos descentralizados, autnomos y a los centralizados. Finalmente deber comprender que relacin estrecha guardan los diferentes niveles y tipos de administracin en nuestro pas.

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INTRODUCCIN AL TEMA
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de tipo autnomo que debern ser analizadas toda en su conjunto.

AUTOEVALUACIN
1. Qu es la administracin pblica federal constitucional? y cul es su fundamento

2. Defina los diferentes niveles de gobierno federal, estatal y municipal. 3. Qu es la ley orgnica de la administracin pblica federal? 4. Qu artculo de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos establece los tipos de administracin pblica y explique su contenido? 5. Qu es un organismo autnomo? 6. Qu es un organismo descentralizado? 7. Qu es un organismo paraestatal? 8. Mencione por lo menos 3 organismos descentralizados reconocidos en la ley. 9. Mencione 3 rganos autnomos de la administracin pblica federal. 10. Diga el nombre de 3 instituciones centralizadas reconocidas en la ley orgnica de la administracin pblica federal.

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TEMA IV 4.- LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

4.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO. 4.2.- EL MARCO JURDICO ADMINISTRATIVO. 4.3.- LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUAL. 4.4.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS SOCIO-ECONMICAS Y CULTURALES. 4.5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA Y SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS. 4.6.- LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS LIBRO: ADMINISTRACIN PBLICA Y LIBERTAD 4.1 A LA 4.6 Pg. 59-68 y 63 - 75

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA

El alumno establecer que desafos presenta actualmente la administracin pblica contempornea, analizando principalmente los planes y programas de gobierno, en sus diferentes niveles, para finalmente hacer un estudio comparativo a nivel internacional, as como los acuerdos, convenios y tratados que regulan la materia.

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INTRODUCCIN AL TEMA
La administracin pblica es una rama del derecho pblico que no solo debe ser estudiada desde un mbito interno sino tambin desde un aspecto internacional, ya que hoy en da en un contexto de globalizacin existen diferentes normas y regulaciones que deben ser atendidas por los Estados, y con ello garantizar una estabilidad econmica as como un mejor estndar de vida ya sea en el plano social, familiar y cultural .

AUTOEVALUACIN
1. Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel federal. 2. Describa el marco jurdicoadministrativo que regula a la administracin pblica. 3. Qu retos enfrenta la administracin pblica actual? 4. Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias socio-econmicas y culturales que existen. 5. Enumere los principales tratados internacionales en materia econmica. 6. Qu consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales. 7. Qu es la globalizacin? 8. Qu impacto tiene la globalizacin en la administracin publica federal? 9. Qu relacin tiene el senado de la repblica en la aprobacin de los tratados internacionales? 10. Mencione que relacin tiene el plan nacional de desarrollo con la administracin pblica federal.

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BIBLIOGRAFA BSICA
TIPO TITULO LIBRO ADMINISTRACIN PBLICA Y LIBERTAD ADMINISTRACIN PBLICA Y PROCESOS LIBRO POLTICOS EN MXICO LIBRO INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA LIBRO LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA AUTOR GONZLEZ PREZ JESS CADENA INOSTROZA CECILIA MUOZ ARMATO PEDRO GUERRERO OMAR EDITORIAL UNAM PORRA AO MX. 2006 MX. 2005 MX. 1996 MX. 2001

PORRA

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
TIPO TITULO
LEY ORGANICA DE LA ADMI. PUB. FED.

AUTOR GUERRERO OROZCO OMAR

EDITORIAL

AO

LIBRO

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PUBLICA

CONSTITUCIN POLITICA

HARLA

1985

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http://comunidadinesapsea.blogspot.com/ Email: inesap_fstse.sea77@yahoo.com.mx

BIBLIOTECAS VIRTUALES
http://www.scjn.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx/ http://www.inacipe.gob.mx/ http://www.juridicas.unam.mx/ http://dof.gob.mx/ http://www.bibliotecas.tv/ http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm http://www.cna.org.mx/pdf/A_LEGISLATIVA_CNA_MAR2009.pdf

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SITIOS DE INTERES http://www.rincondelvago.com/ http://www.wikipedia.org/ 18

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