PROCESO DE FORMACION DE LOS TARTADOS INTERNACIONALES 04MAY

En el Derecho Internacional, uno de los instrumentos jurdicos ms frecuentemente utilizados en las relaciones interestatales es el tratado. A lo largo de las dcadas, ste ha servido para la codificacin de las relaciones internacionales, permitiendo en ellas el fomento de la paz, de la seguridad, de la amistad y de la cooperacin. Segn la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, adoptada el 23 de mayo de 1969,un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios. Lo ms comn es que tales acuerdos se realicen entre Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los segundos, por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales de 1986. Los acuerdos entre empresas pblicas de un Estado y Estados no son tratados internacionales. La Corte Internacional de Justicia tuvo la oportunidad de pronunciarse acerca de esta cuestin en el caso Anglo-Iranian Oil (1952). Irn haba firmado un acuerdo con la empresa AngloIranian Oil para la explotacin de los recursos petrolferos. Este acuerdo tena dos caras: era un acuerdo de concesin y al mismo tiempo tena la naturaleza de un Tratado entre Irn y el Reino Unido. Esta tesis no fue aceptada por la Corte Internacional de Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden tener lugar entre estados y porque los acuerdos con empresas se rigen por las normas del Derecho internacional privado. Los Tratados internacionales deben realizarse por escrito aunque pueden ser verbales. En este ltimo caso no se regiran por la Convencin de Viena de 1969. Su denominacin es indiferente pues, si se dan las condiciones anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional independientemente del nombre que reciba. Estos tratados son tan importantes que en nuestra constitucin establece que si por alguna razn existiese un conflicto entre un tratado y una ley interna prevalecer el tratado[1]. Existen varios tipos de tratados por lo que es necesario clasificarlos, la clasificacin de los tratados internacionales es la siguiente: Segn el nmero de Estados que formen parte de los derechos del hombre, los Tratados internacionales pueden ser: bilaterales o multilaterales. Estos ltimos se subdividen en

generales, (que tienen vocacin de universalidad), y restringidos (limitados a un nmero reducido de estados por motivos diversos: militares, geogrficos, econmicos). Segn la materia, pueden ser: Tratados comerciales, polticos, culturales, humanitarios, sobre derechos humanos, o de otra ndole. Segn el tipo de obligaciones creadas diferenciamos entre: Tratados-ley y Tratadoscontrato. Los primeros establecen normas de aplicacin general que jurdicamente se encuentran en un pedestal superior a las leyes internas de los pases firmantes, los segundos suponen un intercambio de prestaciones entre partes contratantes. Esta distincin est bastante superada pues ambas particularidades se funden. Por la ndole de los sujetos participantes, distinguimos: Tratados entre Estados, entre Estados y Organizaciones internacionales, y entre Organizaciones internacionales. Por su duracin: se diferencian entre Tratados de duracin determinada y Tratados de duracin indeterminada. Segn la posibilidad de hacerse parte sin haber tomado parte en su negociacin: Tratados abiertos y cerrados. Estos ltimos no admiten nuevos miembros, por lo que su admisin implica la celebracin de un nuevo tratado. Por su forma de conclusin, podemos encontrar: Tratados concluidos de forma solemne y Tratados concluidos de forma simplificada que luego son enviados por el poder ejecutivo al poder legislativo para opinin y aceptacin.

Existen muchos instrumentos internacionales que a lo largo de la historia han adoptado y siguen adoptando en la prctica diversas denominaciones particulares, sin dejar por ello de responder a su naturaleza de Tratado Internacional. Es decir, esos nombres particulares no tienen implicaciones jurdicas, ni afectan su calidad, siempre y cuando se cumplan con los requisitos generales de los Tratados. Un Tratado en particular puede denominarse: Acuerdo, Convencin, Convenio, Carta (normalmente se usa para designar a los tratados constitutivos de organizaciones internacionales), Estatuto, Compromiso, Concordato (el que regula las relaciones del Estado y la Iglesia), Protocolo (complementario de un tratado anterior), etc. Convenio Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos Econmicos y Comerciales entre los estados. Los convenios pueden estar dado entre dos Estados, denominado un Convenio Bilateral, normalmente celebrado para brindar facilidades en materias Comerciales. Pero tambin existe otra forma de convenio, celebrado entre ms de dos Estados, el cual se denomina Multilateral, en el cual, el acuerdo tiene un carcter ms normativo respecto de aspectos contemplados dentro del Derecho Internacional. En un Convenio por lo regular se hace la negociacin de temas que afectan de manera general los miembros de la Comunidad Internacional. Fases de celebracin de un Tratado Internacional La Negociacin

1. 1.

Para ponerse de acuerdo en el texto a tratar un requisito indispensable es la negociacin. Se considera que son Estados negociadores aquellos que participan en la elaboracin y adopcin del texto. En el derecho espaol, el inicio del Tratado corresponde al Gobierno Central, ni el

Jefe del Estado, ni las Cortes, ni las Comunidades autnomas pueden forzar un tratado, pero pueden instar al Gobierno para que lo haga. Para la consecucin de estos fines, el Ministro de Asuntos Exteriores pedir al Consejo de Ministros la obtencin de la plenipotencia (poderes absolutos). Dicho Ministro depositar esos poderes en representantes del Estado, que son quienes representarn al pas en la negociacin. La fase de negociacin es la ms larga, puede durar varios aos realizar un texto definitivo que satisfaga a las partes. Durante esta fase deben determinarse el objeto, fin y contenido del tratado, y tambin la redaccin del mismo, sobre todo en los tratados entre estados que hablen lenguas diferentes. 1. 2. La Adopcin del texto.

Tras esta fase se pasa a la adopcin del texto. Adoptar significa consentir que todos los participantes se pongan de acuerdo en su redaccin definitiva. Anteriormente era necesario el voto favorable de todos los Estados negociadores. Esto sigue vigente en los Tratados bilaterales. Con la proliferacin de los Tratados internacionales multilaterales se pas al sistema de mayoras (art. 9 de la Convencin de Viena de 1969). Este artculo establece la prctica general del voto favorable y unnime pero se trata de una prctica residual. Mayoritariamente se aplica su punto segundo que establece que la adopcin del texto se har por una mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes a no ser que los Estados decidan por igual mayora una regla diferente. 1. 3. La Autenticacin

La siguiente fase es la de autenticacin. Este acuerdo queda fijado de manera solemne como el contenido definitivo autntico e inalterable del tratado. Segn el artculo 10 de la Convencin de Viena de 1969 la autenticacin se har de modo previsto por la Convencin o por otro acuerdo de los Estados. En general se utiliza la firma ad referndum, la firma o la rbrica. Esto no obliga a cumplir con el Tratado. En pases como Espaa la autenticacin se produce por la firma del Rey. 1. 4. Prestacin del consentimiento La fase final es la de prestacin del consentimiento. Los Estados participantes deciden en esta fase si quieren ser parte o no del Tratado. Si aceptan se someten al Tratado. Los que no aceptan no quedan obligados. En la prctica esta prestacin del consentimiento se realiza bien de forma solemne, bien de forma simplificada. 1. 5. De forma solemne o formal(Ratificacion) Esta va se utiliza en los casos en los que debido a la importancia de la materia se exige solemnidad en la forma de prestacin del consentimiento. Esta solemnidad se exige a travs de la ratificacin. El significado de este trmino ha ido evolucionando. Tradicionalmente era un acto del soberano confirmando un Tratado celebrado por un mandatario o representante del soberano. A partir del siglo XIX (constitucionalismo moderno) la ratificacin se configur como un mecanismo de control del poder legislativo sobre el poder ejecutivo. De este modo el gobierno no puede obligarse con otros Estados en relacin a determinadas materias sin la autorizacin del legislativo.

1. 6.

De forma simplificada

Los acuerdos en forma simplificada -agreements o notas reversales- son acuerdos internacionales cuyo proceso de conclusin incluye solamente una etapa de negociacin y la firma, materializndose comnmente en varios instrumentos. En un tratado internacional tambin tiene reservas. 1. 7. Las reservas de un Tratado Internacional.

Segn el artculo 2.1.d) de la Convencin de Viena de 1969 se entiende por rese rva una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o adherirse a l con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Las reservas, por lo tanto, tienen nicamente sentido respecto de los tratados multilaterales. Pues, como afirma la Comisin de Derecho Internacional, las reservas a los tratados bilaterales no plantean problema alguno, porque equivalen a una nueva propuesta que hace que se reanuden las negociaciones entre los dos Estados. Si llegan a un acuerdo, aceptando o rechazando la reserva se celebrar el tratado; de lo contrario no se celebrar. A modo de ejemplo: los Estados A, B, C y D firman un Tratado. En el momento de la prestacin de su consentimiento, el Estado D hace una reserva a un artculo del tratado. La reaccin de los dems Estados puede ser diferente: A acepta la reserva, en cuyo caso se aplicar entre A y D el Tratado con el contenido segn la reserva. B hace una objecin simple a la reserva, en cuyo caso se aplicar el Tratado entre B y D, excepto la parte de la reserva. C hace una objecin cualificada a la reserva; en este caso el Tratado no se aplicar entre C y D 1. 8. El Depsito

La figura del depsito apareci con los Tratados multilaterales, sobre todo a partir del siglo XIX. Con anterioridad al siglo XX, tiempo en el que la mayora de los tratados era bilaterales, no se haca necesario un depositario pues, cuando se celebraba un tratado entre dos Estados, stos intercambiaban, y lo siguen haciendo, los instrumentos adecuados para su eventual ratificacin posterior. El gobierno de turno, luego de aprobacin del legislativo. De esta manera se inicia la vigencia de la aplicacin del tratado bilateral. 1. 9. Funciones del depositario Custodiar el texto original del tratado, los poderes que se le hayan remitido (poderes que acreditan las facultades de las personas que han representado a los Estados) y custodiar todas las comunicaciones y notificaciones relativas al tratado. Recibir las firmas y dems notificaciones relativas al tratado por parte de los Estados que deseen formar parte del mismo en el futuro. Expedir copias certificadas del tratado. Controlar la regularidad de los instrumentos y notificaciones relativas al tratado, es decir, si se han realizado en la forma debida de acuerdo a la legislacin de cada estado parte. Con anterioridad al siglo XX no se exiga que los Tratados internacionales fueran publicados o registrados. Esto dio lugar a la prctica de los Tratados secretos que resultaron ser

extremadamente perniciosos para el resto de los pases pues se formaron alianzas secretas que, por ejemplo, fueron decisivas para el estallido de la Primera Guerra Mundial. Con el fin de que situaciones como sta no se repitieran, se quiso instaurar, a travs del sistema de la Sociedad de Naciones, un sistema de diplomacia abierta. En este sentido el artculo 18 del pacto de la Sociedad de Naciones estableci que los Tratados no registrados no seran obligatorios. 10. Entrada en vigor y aplicacin provisional de los Tratados. La entrada en vigor se da desde la fecha en que se disponga o que acuerden los Estados y las organizaciones negociadores, de no estipularse, tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los negociadores o en una fecha posterior para un Estado determinado cuando as se estipule en el mismo Tratado; a su vez la aplicacin provisional antes de su entrada en vigor se dar si as se dispuso en el propio tratado o si los negociadores han convenido en ello. 11. Observancia, aplicacin e interpretacin de los Tratados. La observancia y aplicacin se dan desde el principio Pacta sunt servanda, que quiere decir que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, y a su vez debe ser interpretado de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin, para dicha interpretacin adems del texto se deben tener en cuenta el prembulo y sus anexos. 12. Enmienda y modificacin de los Tratados. Que podr hacerse si sobre tal aspecto existe acuerdo entre las partes. 13. nulidad, suspensin y terminacin del Tratado. Que pueden darse de acuerdo con las disposiciones del mismo Tratado o de la propia Convencin de Viena. 14. A quien le compete celebrar los Tratados Internacionales. Tiene competencia para celebrar Tratados internacionales los representantes de los Estados con plenos poderes (art. 7 de la Convencin de Viena de 1969). Sin embargo hay determinados cargos estatales que tienen facultades para celebrar todos estos actos sin que sea necesario que tenga un poder del Estado especfico pues el Derecho internacional les confiere facultades en virtud de sus funciones. Estos son el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores. Los Jefes de Misin Diplomtica (embajadores) tambin tienen determinadas competencias (negociacin y adopcin), previa resolucin autoritativa especfica, lo que en la prctica resolutiva se llama extensin de plenos poderes para la firma. Las organizaciones internacionales tambin tienen capacidad para celebrar tratados internacionales, se rigen por las normas de la Convencin de Viena de 1986, pero esta capacidad depende de lo establecido en sus cartas fundacionales o estatutos.

Por lo tanto un pas que quiera exportar necesita la suficiente preparacin y competencia para hacer un tratado.

PROCESO DE RATIFICACION DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 04MAY

La ratificacin es la manifestacin de voluntad por la cual una persona natural o jurdica presta su consentimiento a ser alcanzado por los efectos de un acto jurdico que, en su origen, no tiene poder jurdico suficiente para vincularle Ratificacin de los tratados internacionales La ratificacin de los tratados internacionales se lleva a cabo mediante la presentacin de los instrumentos de ratificacin previsto en el tratado. En la mayora de las democracias, el poder legislativo autoriza al gobierno a ratificar los tratados a travs de los procedimientos estndar legislativo (es decir, pasando un proyecto de ley). En el Reino Unido, la ratificacin de tratados es una prerrogativa real, ejercido por el Gobierno de Su Majestad, sin embargo, por convencin denominada Regla Ponsonby , los tratados se colocan generalmente en el parlamento durante 21 das antes de la ratificacin. En los EE.UU., la facultad de celebrar tratados es un esfuerzo coordinado entre el Poder Ejecutivo y el Senado. El Presidente puede formar y negociar un tratado, pero el tratado debe ser informado y consentido por una mayora de dos tercios en el Senado . Slo despus que el Senado aprueba el tratado puede el Presidente lo ratifique. Una vez que el tratado sea ratificado, se convierte en vinculante para todos los Estados en virtud de la Clusula de Supremaca. Mientras que el de los Estados Unidos Cmara de Representantes no vota en ella en absoluto, el requisito para el consejo y consentimiento del Senado para la ratificacin hace que sea mucho ms difcil en los EE.UU. que en otras repblicas democrticas para reunir suficiente apoyo poltico para los tratados internacionales. En los EE.UU., el Presidente por lo general presenta un tratado en el Comit Senatorial de Relaciones Exteriores (HRFA) junto con una resolucin que acompaa a la ratificacin o de adhesin. Si el tratado y la resolucin del comit recibirn una consideracin favorable (una votacin en comisin a favor de la ratificacin o de adhesin) que el tratado se enva entonces a la planta del pleno del Senado de EE.UU. para dicha votacin. El tratado o la legislacin no se aplica hasta que haya sido ratificado. Un acuerdo multilateral podr disponer que ste entrar en vigor al ser ratificado por menos de la totalidad de los firmantes. [1] A pesar de que dicho tratado entre en vigor, no se aplica a los signatarios que no lo han ratificado. La adhesin tiene los mismos efectos jurdicos que la ratificacin. La adhesin es un sinnimo de la ratificacin de los tratados ya negociados y firmados por otros estados.

Lic. Gerardo Guerrero Introduccin al Estudio del Derecho SAN SALVADOR, 30 DE ABRIL DE 2011