RESUMO

Responsabilidade compartilhada Ser introduzida na legislao a responsabilidade compartilhada envolvendo sociedade, empresas, cidados e governos na gesto dos resduos slidos. O texto estabelece, por exemplo, que as pessoas tero de acondicionar de forma adequada seu lixo para posterior recolhimento, inclusive fazendo a separao onde houver coleta seletiva. Logstica reversa As empresas devero realizar o recolhimento, a reciclagem e a destinao ambientalmente correta de determinados resduos slidos aps o consumo, como no caso de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes; lmpadas fluorescentes; e produtos eletroeletrnicos. As empresas podero comprar produtos ou embalagens usados, atuar em parceria com cooperativas de catadores e criar postos de coleta. Coleta seletiva Materiais reciclveis descartados ao final da sua vida til devero ser reaproveitados sob a responsabilidade do servio pblico de limpeza urbana. Para fazer isso, o Poder Pblico dever estabelecer a coleta seletiva, implantar sistema de compostagem (transformao de resduos slidos orgnicos em adubo) e dar destino final ambientalmente adequado aos resduos da limpeza urbana (varredura das ruas). Lixes Ser proibida a criao de lixes. Todas as prefeituras devero construir aterros sanitrios adequados ambientalmente, onde s podero ser depositados os resduos sem qualquer possibilidade de reaproveitamento ou compostagem. Ser proibido catar lixo, morar ou criar animais em aterros sanitrios. Cadastro Pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos sero obrigadas a integrar um cadastro nacional e a elaborar um plano de gerenciamento desses materiais. No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos, o rgo competente poder exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente ou sade pblica.

Outras proibies Sero vedadas prticas como o lanamento de resduos em praias, no mar ou rios e lagos; o lanamento a cu aberto sem tratamento, exceto no caso da minerao; e a queima a cu aberto ou em equipamentos no licenciados. O texto probe tambm a importao de resduos perigosos ou que causem danos ao meio ambiente e sade pblica.

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O resduo slido uma das principais preocupaes ambientais em todo o mundo. No ano de 2011, o Brasil conseguiu aprovar a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o PNRS, essa poltica levou duas dcadas para ser debatida e aprovada e tem como objetivo organizar o tratamento do lixo no pas, incluindo incentivos para a reciclagem e a sustentabilidade. O texto do PNRS (Plano Nacional de Resduos Slidos) passou por audincias pblicas, nas quais foram analisadas informaes e propostas para a redao final do projeto. A consulta pblica para a composio do PNRS foi participativa e recebeu sugestes de diferentes setores, a ltima audincia foi realizada em 2011, e o texto entrou em vigor em 2012. O plano interfere sobre questes cruciais, leia a seguir as principais metas do PNRS: Acabar com os lixes at 2014. No pas no poder mais existir lixes a cu aberto depois de 2014, os mesmos devem ser substitudos por aterros sanitrios ou aterros controlados. Os aterros oferecem melhor infraestrutura como preparo do solo para impedir a contaminao de lenol fretico; Aterros sanitrios somente podero receber rejeitos, ou seja, a parte do lixo que no pode ser reciclada. Segundo anlises cientficas, somente 10% dos resduos slidos so rejeitos, pois a maior parte do lixo orgnica, cuja composio pode ser reaproveitada por meio de processos de compostagem; Adoo de planos municipais para os resduos slidos, prefeitos e cidado devem trabalhar favoravelmente pelo descarte correto;

Planejamento e instalao de meios para a logstica reversa que se refere retirada e ao retorno de objetos descartados, processo de retirada viabilizado pelos prprios fabricantes dos objetos (produtos e suas embalagens); At o ms de agosto de 2014, os 2.810 municpios do pas devero apresentar prticas de tratamento do lixo, incluindo cuidados com a contaminao do solo, da gua e disseminao de doenas; A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) bastante atual e contm instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao Pas no enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos. Prev a preveno e a reduo na gerao de resduos, tendo como proposta a prtica de hbitos de consumo sustentvel e um conjunto de instrumentos para propiciar o aumento da reciclagem e da reutilizao dos resduos slidos (aquilo que tem valor econmico e pode ser reciclado ou reaproveitado) e a destinao ambientalmente adequada dos rejeitos (aquilo que no pode ser reciclado ou reutilizado). Cria metas importantes que iro contribuir para a eliminao dos lixes e institui instrumentos de planejamento nos nveis nacional, estadual, micro regional, intermunicipal e metropolitano e municipal; alm de impor que os particulares elaborem seus Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos. Tambm coloca o Brasil em patamar de igualdade aos principais pases desenvolvidos no que concerne ao marco legal e inova com a incluso de catadoras e catadores de materiais reciclveis e reutilizveis, tanto na Logstica Reversa quando na Coleta Seletiva. Alm disso, os instrumentos da PNRS ajudaro o Brasil a atingir uma das metas do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, que de alcanar o ndice de reciclagem de resduos de 20% em 2015.

CONTEXTO E PRINCIPAIS ASPECTOS A Problemtica "Resduos Slidos Segundo dados de 2008 divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio da Pesquisa, 99,96% dos municpios brasileiros tm servios de manejo de Resduos Slidos, mas 50,75% deles dispem seus resduos em vazadouros; 22,54% em aterros controlados; 27,68% em aterros sanitrios. Esses mesmos dados apontam que 3,79% dos municpios tm unidade de compostagem de resduos orgnicos; 11,56% tm unidade de triagem de resduos reciclveis; e 0,61% tm unidade de tratamento por incinerao. A prtica desse descarte inadequado provoca srias e danosas conseqncias sade pblica e ao meio ambiente e associa-se a triste quadro socioeconmico de um grande nmero de famlias que, excludas socialmente, sobrevivem dos "lixes de onde retiram os materiais reciclveis que comercializam. O quadro institucional atual tambm negativo apesar de encontrar-se em fase de alterao. A maioria das Prefeituras Municipais ainda no dispe de recursos tcnicos e financeiros para solucionar os problemas ligados gesto de resduos slidos. Ignoram-se, muitas vezes, possibilidades de estabelecer parcerias com segmentos que deveriam ser envolvidos na gesto e na busca de alternativas para a implementao de solues. Raramente utiliza-se das possibilidades e vantagens da cooperao com outros entes federados por meio do estabelecimento de consrcios pblicos nos moldes previstos pela Lei de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) e Lei de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) e de seus respectivos decretos de regulamentao, Decreto n 7217/2010 e Decreto n 6.017/2007). Ainda frequente observar-se a execuo de aes em resduos slidos sem prvio e adequado planejamento tcnico-econmico, sendo esse quadro agravado pela falta de regulao e controle social no setor. Alguns Pontos Importantes da Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Lei sancionada incorpora conceitos modernos de gesto de resduos slidos e se dispe a trazer novas ferramentas legislao ambiental brasileira. Ressaltam-se alguns desses aspectos quais sejam:

Acordo Setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;

Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;

Logstica Reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada;

Coleta seletiva: - coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio; Ciclo de Vida do Produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final;

Sistema de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR: tem como objetivo armazenar, tratar e fornecer informaes que apoiem as funes ou processos de uma organizao. Essencialmente composto de um sub-sistema formado por pessoas, processos, informaes e documentos, e um outro composto por equipamentos e seu meios de comunicao;

Catadores de materiais reciclveis: diversos artigos abordam o tema, com o incentivo a mecanismos que fortaleam a atuao de associaes ou cooperativas, o que fundamental na gesto dos resduos slidos;

Planos de Resduos Slidos: O Plano Nacional de Resduos Slidos a ser elaborado com ampla participao social, contendo metas e estratgias nacionais sobre o tema. Tambm esto previstos planos estaduais, microrregionais, de regies metropolitanas, planos intermunicipais, municipais de gesto integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos.

Comit Interministerial O Governo Federal instalou, no dia 17 de maro de 2011, o Comit Interministerial para Acompanhamento da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

O Comit formado pelo Ministrio do Meio Ambiente, que o coordenador, pelos ministrios das Cidades; do Desenvolvimento Social e Combate Fome; da Sade; da Fazenda; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e da Cincia e Tecnologia, alm da Casa Civil e da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. Tem por finalidade apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e das metas previstas na Lei n 12.305/10. Mais que aprovar o calendrio de aes e instituir os procedimentos para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, o Comit Interministerial tem entre as suas prerrogativas a promoo de estudos e proposio de medidas visando desonerao tributria de produtos reciclveis e reutilizveis e a simplificao dos procedimentos para o cumprimento de obrigaes acessrias relativas. Tambm vai formular estratgia para a promoo e difuso de tecnologias limpas para a gesto e o gerenciamento de resduos slidos.

Grupos de Trabalho (GTs) do Comit Interministerial da PNRS

Com a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e metas previstas na referida lei, o Comit Interministerial criou cinco grupos de trabalho: GT01 - Implementao e acompanhamento dos Planos de Resduos Slidos e elaborao do SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos GT02 Recuperao Energtica dos Resduos Slidos Urbanos

GT03 - Linhas de financiamento, creditcias e desonerao tributria de produtos reciclveis e reutilizveis GT04 Resduos Perigosos - Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos e descontaminao de reas rfs GT05 Educao Ambiental

Resenha crtica: Poltica Nacional dos Resduos Slidos.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), tem por objetivo evitar e prevenir a gerao de resduos slidos. Este projeto visa promoo de uma cultura sustentvel aumentando a reciclagem, reutilizao e fins adequados aos resduos slidos onde a responsabilidade deste processo atribuda como sendo desde o governo aos fabricantes e aos comerciantes e consumidores.

A consolidao da PNRS no Brasil foi um processo lento, e tem como ponto de partida o Projeto de Lei 203 criado pelo Senado, em 1991 com o intuito de tratar dos resduos de sade, contudo at a seu estabelecimento com as diretrizes atuais muitas discusses e consideraes foram feitas. Importantes contribuies foram decorrentes de Fruns de discusses, congressos e encontros cujas finalidades foram discutir a importncia da reciclagem, do estabelecimento de cooperativas e da valorizao dos catadores. Assim aps inmeras discusses e quase 20 anos de tramitao, em 2 de agosto de 2010, atravs do decreto n 7404/2010 foi sancionada a Lei 12.350/10 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que se constitui a partir de diretrizes modernas pois alm de contemplar diretrizes no mbito ambiental, tambm agrega polticas de responsabilidade e incluso social. A lei da PNRS tem como principio base a responsabilidade compartilhada, a qual retratada no Captulo III, Seo l, artigo 25 onde: O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Contudo apesar da responsabilidade geral no ser exclusiva de ente especfico, atribudo ao poder pblico Municipal o trabalho de coleta de lixo, limpeza urbana e destinao

final dos resduos. E como aes que devem ser tomadas por este, est erradicao de lixes abertos at 2014, at quando devem ser criados aterros que estejam adequados s normas ambientais, estabelecer coleta seletiva em residncias, alm da compostagem de resduos orgnicos (transformar em adubos), evitando a sobrecarga nos aterros. Junto com o municpio, o governo estadual deve elaborar um plano de resduos slidos, estabelecendo uma logstica de manejo e apontado metas para reduo e reciclagem, avaliando os principais geradores e aspectos econmicos. Apesar da responsabilidade de coleta e destinao dos resduos ser atribudo ao poder pblico, pelo PNRS, o gerenciamento destes de responsabilidade das empresas, exceto para os resduos domiciliares e de limpeza urbana. Assim a responsabilidade sobre os resduos provenientes de atividades industriais, comerciais e servios privados passa a ser do prprio gerador, caracterizando o sistema com uma logstica reversa. E conforme o Artigo 33 so obrigados a implementar o sistema de gerenciamento de resduos, de forma independente do poder pblico os importadores, comerciantes, transportadores e fabricantes de produtos como: agrotxicos e suas embalagens; eletroeletrnicos; lmpadas de mercrio, vapor de sdio e de luz mista; leos lubrificantes e embalagens; pneus; e pilhas e baterias. Como diretriz social do PNRS esta a regulamentao dos catadores de lixo um dos principais pontos, o qual visa o estabelecimento desses trabalhadores em cooperativas e associaes. Esta questo tem por objetivo reduzir os riscos sade dos catadores e tirando estas pessoas da informalidade lhes proporcionando um reconhecimento social e qualificao profissional, alm de contribuir para diminuio da marginalizao e invisibilidade social. Assim a PNRS uma lei que visa reverte e diminuir um dos principais problemas ambientais que o descarte dos produtos slidos. Contudo como a Lei 12.350/10 foi consolidada um tempo relativamente curto muitas aes ainda esto em andamento. Dessa forma o Poder pblico deve ser energtico na fiscalizao frente s empresas quando ao gerenciamento dos resduos e trabalhar tambm frente populao buscando estimular uma educao ambiental de forma que estes no sejam apenas coadjuvantes, mas sim estejam frente desse processo.