Herramienta estratgica para una buena gestin escolar

PARTICIPACIN COMUNITARIA

Herramienta estratgica para una buena gestin escolar

PARTICIPACIN COMUNITARIA

a
Francisco Cruz Pascual

Santo Domingo, Repblica Dominicana 2010

Participacin comunitaria Herramienta estratgica para una buena gestin escolar Francisco Cruz Pascual Segunda edicin: Marzo 2010

Vice-Rectora Acadmica UCSD Coordinacin para Planificacin ISBN: 99934-79-09-8 Diagramacin: Alexandra Deschamps Correccin de estilo: Roberto Nez Impresin: Tels.: (809) 686-2241 / (809) 686-2243 Fax: (809) 687-6239 Santo Domingo, R.D. E-mail: editorabuho@yahoo.com Impreso en Repblica Dominicana

Dedicatoria
A Vctor Hugo Delncer, por su labor en el rea de la Participacin Comunitaria en la escuela dominicana.

Contenido
INTRODUCCIN........................................................................13 Captulo I El por qu de este libro...............................................................17 1) Para qu participar?. ...........................................................18 2) Por qu participar?.............................................................19 Estudio de caso. ........................................................................47 Captulo II Caso gua para desarrollar el tema...........................................49 Introduccin.............................................................................49 El problema..............................................................................52 Qu fue el Sub-Programa de Mantenimiento?.......................55 Captulo III Desarrollo de la participacin....................................................65 Captulo IV Resultados de la investigacin. ..................................................81 Valoracin del sub -programa de mantenimiento Escolar..........82 Funciones principales que tienen las APMAES, segn respondieron los entrevistados...................................82
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Acciones que realizan los padres vinculadas con el Sub-programa de mantenimiento escolar.............................84 Valoracin del impacto del sub-programa de mantenimiento escolar.....................................................84 Inversin del sub-programa piloto de mantenimiento Escolar con participacin de la comunidad y el plan de Contingencia de la SEEBAC, agosto-diciembre de 1996.......91 Infraestructura fsica en educacin, segn nmero de aulas, valor por aula, nivel e inversin. Perodo septiembre de 1996 a febrero de 1997....................92 Costo promedio de un aula, segn tipo de obra por nivel..........93 Cules son los objetivos del Sub-programa Mantenimiento escolar?. .......................................................95 Valoracin del sub-programa de mantenimiento escolar.........96 Los objetivos del programa de mantenimiento escolar:. ..........97 Valoracin acerca del sub-programa de Mantenimiento escolar. ....................................................98 Acciones que realiza el docente vinculadas con el sub-programa de mantenimiento escolar...................98 Las acciones que se realizan segn los alumnos en el programa de mantenimiento escolar............................99 Niveles de funcin de las organizaciones comunitarias. ........100 Organizaciones comunitarias que tienen relacin con el centro escolar...........................................................101 Propsitos de las relaciones entre el centro Educativo y las organizaciones. ..........................................101 Actividades en la relacin centro educativo/ organizaciones....................................................................102 Tipo de apoyo que recibe la escuela de la comunidad...........102 Nivel de apoyo de la comunidad en la gestin y accin del centro..............................................................102 Organizaciones cerca de la escuela........................................103
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Por qu el sub-programa de mantenimiento escolar es importante..........................................................103 Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar en la comunidad. ....................................................104 Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar en la administracin de la escuela.........................105 Discusin de los resultados obtenidos en la investigacin:..................................................................110 Acciones que realiza el padre vinculadas con el Sub-programa de mantenimiento escolar, segn los Padres.................................................................112 Calificacin del impacto de la participacin comunitaria, segn directores de centros educativos. ..............................116 Conclusiones..........................................................................118 Captulo V Implicaciones y Recomendaciones. ............................................121 5.1 Utilidad o contribucin....................................................121 Recomendaciones. ..................................................................123 Reflexionando este estudio....................................................126 Captulo VI Marco social y legal de la Participacin basado en la ley de Educacin 6697....................................................129 La Ley Educativa...................................................................134 Estudio de caso. ......................................................................147 Captulo VII Centros escolares planeando participativamente.....................149 El Plan se mueve entre disposiciones, actividades y tareas................................................................................153 Los Principios de la Planeacin.............................................158 Estudio de caso. ......................................................................164
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Captulo VIII Centros escolares evaluando con participacin comunitaria. ...............................................................................165 Estudio de caso. ......................................................................170 Bibliografa........................................................................173

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Introducccin
La escuela nace por la comunidad y vive para ella en un proceso dinmico de construccin e innovacin. Ese pensamiento es una creencia enraizada en nuestra conciencia de educador desde la gnesis de nuestra carrera, all por los aos setenta. En nuestra lgica de crecimiento humano, es ms importante generar personas con alta calidad y capacidad, que carreteras y puentes. Pero, este libro trata de convencer a la autoridad educativa y al gobierno central de que invertir en educacin sin contar con actores motivados dentro del sistema, es un desperdicio de dinero. Pero invertir en la educacin es un imperativo inaplazable de nuestra democracia y en este punto, la sociedad como tejido social, debe enfatizar en que invertir en la calidad de la escuela y la universidad, es bueno para todos. Con este texto les presento una herramienta estratgica para una buena gestin escolar. En la Repblica Dominicana y en toda nuestra America Latina, debemos elevar las exigencias cualitativas a los centros escolares, debemos invertir ms, debe involucrarse de verdad el empresariado, debemos tomar el problema como nuestro en cada hogar, en cada empresa, en cada oficina. Enfaticemos la educacin y elevaremos la calidad ciudadana. Necesitamos que el gobierno dominicano vuelva al ao 1999 con respecto al presupuesto del Ministerio de Educacin. Hacer una buena gestin del conocimiento necesita inters de lo pblico y de lo privado, necesita la inversin necesaria y del control que supervise y evale para tomar los correctivos de lugar, no para lamentaciones. Una buena gestin del conocimiento
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no tiene resultados inmediatos, pero si hacemos caso a la visin rentista de algunos, permitimos un error incalificable con respecto a la prosperidad futura. Debemos empezar ya, ahora! haciendo fuertes inversiones en educacin Inicial, Bsica y Media. Debemos invertir fuertes sumas en nuestras universidades, para fortalecer la investigacin y emprender una jornada colectiva para aprender a aprender, fortaleciendo lo autodidacta en nuestros egresados y docentes. La democracia precisa de la inversin necesaria en el rea educativa, pero necesita enfatizar la participacin comunitaria, esa participacin ciudadana que cualifica la manera de vivir democrtica. En las pginas de este libro tratamos la participacin comunitaria desde el anlisis de una experiencia de participacin donde se trabaj en unas comunidades en reparacin de la planta fsica escolar, pero hemos trascendido esa limitante, ampliando su contenido ms all de este nivel de participacin. Este texto en primer lugar es un estudio de caso. Se trata de evaluar y analizar el impacto del Sub-programa Piloto de mantenimiento escolar con Participacin Comunitaria de los distritos escolares 10-06 y 10-07 de la Regional 10-Santo Domingo II, aos 1994-1996. Este estudio, lo hemos convertido en texto acadmico para asignaturas afines a la Participacin Comunitaria o Participacin Ciudadana. Es un modelo, el que hemos ampliado en los ltimos aos para colocarlo al servicio de diferentes especialidades y maestras impartidas en distintas universidades del Pas. Tomando como base el presente Estudio, hemos completado la investigacin y sus resultados, con tres nuevos captulos dedicados al marco social y legal de la participacin, basado en la Ley de Educacin 66-97, centros escolares planeando participativamente y centros escolares evaluando con participacin comunitaria. Hemos agregado tres estudios de casos, los que hacen de los captulos en que se encuentran, verdaderos instrumentos tericos para consolidar las prcticas de la participacin comunitaria. La prctica de este Plan Piloto estuvo rodeada de una gran relevancia organizativa, de una adecuada integracin, de mucho sentido de solidaridad y un alto grado de concienciacin; todo esto hizo nacer a fuerza de procesos constructivos, el valor del compromiso en las comunidades involucradas.
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Nosotros creemos en el cuerpo docente de la Repblica, pero a la vez creemos que nuestros maestros y maestras necesitan de una gran motivacin y valoracin por parte del sistema educativo, que les lleve a un profundo proceso de auto valoracin. Sin nuestros docentes, no habr cambios significativos en el sistema. Dicho esto, puedo afirmar que este Sub programa valor el trabajo de los docentes y eso sirvi como base fundamental para su xito. El Sub-programa piloto de mantenimiento escolar con Participacin Comunitaria, envolvi una labor directa hacia la concienciacin de los maestros y maestras, despert el inters de los estudiantes, convenci a los directivos y enrol una parte importante de la comunidad organizada dentro y fuera del centro escolar, la que asumi el trabajo con entusiasmo. Se trat de tiempo cualificado, que produjo reflexin, que gener experiencias positivas en bien de la comunidad. Lamentablemente, los conceptos del poder y de la autoridad en la Repblica Dominicana a cincuenta (50) aos de la desaparicin del dictador y el desmantelamiento de su oprobiosa dictadura, son en esencia propiedades del avasallamiento, del sometimiento, del sojuzgamiento o de la subyugacin. Es lamentable que no se haya podido cambiar esa cultura arcaica del poder y la autoridad en la nacin. Es lamentable que a una distancia de ms de medio siglo de la muerte fsica del Jefe, los ciudadanos y ciudadanas de esta nacin, estemos padeciendo de retrasos democrticos que debieron ser extirpados junto a la dictadura. Lo que distingue a una autentica democracia de una democracia, no es tanto la intervencin directa de las estructuras pblicas para mejorar el nivel de vida y el crecimiento humano de la poblacin, sino ms bien el hecho de que tal accin es reivindicada por los ciudadanos como un derecho, no como un acto caritativo. Ensear a participar es un deber de los gobiernos y debe ser un reclamo permanente de la sociedad civil, es importante convertir en los ciudadanos y ciudadanas el derecho de participar, en un deber aprendido, el que es inalienable y no debe ser delegable por mucho tiempo o aplazable, por razones cualitativas para el bien de la construccin democrtica. Hacerlo es convertir al individuo social en un ente cualitativo para el ejercicio democrtico, esto es muy importante para el desarrollo de este modo de vida, porque la democracia es una manera de vivir; no es solo discurso.
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Captulo I
El por qu de este libro
En el ao 1997 decamos que las nuevas realidades propiciadoras de cambios significativos en los sistemas polticos y en las propias culturas de poder, mostraban una tendencia muy clara hacia la creacin de espacios y modalidades participativas. Exista en aquellos momentos un gran consenso en torno al aprovechamiento de los nuevos sujetos sociales y a su innegable pertinencia frente a la participacin ciudadana. Esta situacin era el resultado del trabajo que se vena realizando desde 1990, tal vez desde los ltimos meses del ao anterior, fueron los momentos de concepcin, previsin, planeacin, organizacin y puesta en marcha del Plan Decenal de Educacin, en un proceso que comenz en 1989 y culmin en 1992. Los espacios de mayor credibilidad para los propsitos consensuales y para las propias polticas sociales, as como para la ejecucin de planes, programas y proyectos, son los niveles regionales, provinciales y municipales. Los que fueron identificados en la etapa de previsin del Plan Decenal de Educacin. Estos espacios bien concebidos son, sin lugar a dudas, la garanta de la gobernabilidad democrtica que exigen los nuevos tiempos. Agregamos adems que as entendido; estos nuevos espacios, conformaban una sana y conveniente estrategia de descentralizacin progresiva, que facilitaban transferir prudentemente competencias
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centralizadas en el Estado, hacia entes activos y organizados en la sociedad civil.1 Se entiende en consecuencia que esta transferencia descentralizadora facilita, sin lugar a dudas, la necesidad del conocer y evaluar las diferentes experiencias de participacin comunitaria. Y tambin aclaramos que estas realidades se sitaban en la ponderacin de las ventajas de la participacin, y estas ventajas colocadas en medio de dos grandes cuestiones:

1) Para qu participar?
Podemos resumir la pregunta con los siguientes modelos de respuestas: para rentabilizar el tiempo y las inversiones, para obrar con ms transparencia, ms honestidad, mejor manejo de los recursos, para promocionar la participacin de los excluidos, de las mujeres, los jvenes, para desarrollar la co-responsabilidad entre los integrantes de un grupo, es decir, para: Construir una sociedad democrtica. Crear nuevas relaciones de vida. Ser y sentirse parte del gobierno escolar. Sentar las bases para construir el poder popular. Aquel que se sujeta en la frase2: Del pueblo y para el pueblo. Participar para desarrollar en las autoridades educativas tanto administrativas como docentes una visin que les convierta en facilitadores de un proceso educativo en el que se diseen y desarrollen proyectos conjuntamente con las comunidades y equipos interdisciplinarios, generando cambios transformadores y sostenibles, que respondan a las necesidades intrnsecas y extrnsecas de la gente, a travs de estrategias que incidan en el incremento de la calidad de vida de individuos y comunidades. De esa forma las autoridades tendran una misin clara de ser facilitadores de la participacin y fomentadores de cambios positivos, que se encaminen sostenibles en el tiempo, hacia una verdadera
1 2 Parte cualitativa de la sociedad organizada, que se convierte en muro de contencin a excesos gubernamentales y que lucha por la equidad social de los procesos. Respuestas dadas por algunas personas claves, extradas al validar los instrumentos de investigacin.

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autosuficiencia, con miras a prever, planificar, organizar, acompaar y controlar. Y que dentro de la evaluacin permanente contemplen a la supervisin y al control como instrumentos para mejorar los procesos. Todo este esfuerzo de participacin, busca convertir en funciones bsicas a estos elementos de la administracin. Es que los procesos de la participacin, hacen que estos elementos sean sencillos y dinmicos. Esta praxis convierte a los actores en verdaderos lderes, al manejar los instrumentos de participacin ms importantes hacia el logro de mejores niveles de calidad de vida de la gente. Los clientes internos y externos de la escuela, mediante procesos adecuados, conocen y comprenden sus necesidades y las de las personas en sus contextos de desarrollo. De ese modo favorecen que sean artfices de su propio futuro, se obtienen aportes valiosos, y sobre todo, se crean las condiciones para una reflexin individual y colectiva.

2) Por qu participar?
Porque la participacin construye desarrollo en lo general y fomenta el crecimiento humano en lo particular. En el caso que nos ocupa, cumple todas las funciones que hemos sealado de la organizacin, en el sentido de que facilita la formacin y la capacitacin de los miembros que la integran, por ejemplo, en tcnicas de construccin (plomera, electricidad, albailera, carpintera, ornato, etc.) y lo hace de manera integral, hacindolos capaces de planificar, ejecutar y evaluar acciones, cuyos logros benefician a la comunidad en general y a ellos mismos. Las modalidades usadas para la integracin de la comunidad, en particular la administracin de material y equipos de construccin, obligan a una constante transparencia, honestidad o a un manejo racional de los mismos. Por lo tanto, crea una cultura poco usual en el manejo de los fondos y equipos, la que repercutir en otros aspectos de la vida de la comunidad, cuando se le d la oportunidad de autoadministrarse, o de participar en organismos de co-gobierno. La participacin es un aspecto de importancia primaria en el desarrollo de las practicas democrticas, debido a que desarrolla el sentido de la co-responsabilidad entre los integrantes de la aso19

ciacin y por lo tanto, facilita el relevo generacional obligatorio en nuestras comunidades. Esa integracin tiene la ventaja de promocionar a los grupos de mujeres y de jvenes casi siempre excluidos- oportunidades claves, pues las asociaciones tienen una buena representacin de mujeres, cuyo liderazgo, era-en el caso que nos ocupa- en mayor grado, opacado por el de los hombres maduros. Tenemos que fomentar y alentar la participacin, porque a travs de ella crecemos como individuo y ayudamos a crecer a la comunidad en la que nos desenvolveos, adems de que es la manera ms idnea para el desarrollo democrtico. Los jvenes, as como las mujeres, son grupos de formidable potencial en el logro de metas. Integrarnos es muy importante, porque la democracia necesita de nuestro involucramiento para fortalecerla y robustecerla. Es nuestro deber participar, porque la participacin nos ayuda a tener objetivos tiles, que orienten y guen al colectivo social. En el caso particular que nos ocupa; ayudara a la SEE a convertirse en un paradigma, convirtiendo el rea educativa en una verdadera unidad con liderazgo nacional y presencia internacional, para impulsar procesos formativos formales y no formales, participativos, abiertos y permanentes. Contribuira en la creacin de condiciones, en las que individuos y comunidades, sistematicen su realidad y potencialidad fsico-cultural, mediante una participacin dialgica problematizadora3 y crtica, asumiendo la responsabilidad de los cambios para su bienestar individual y el desarrollo integral de la nacin. Este proceso enseara a la gente a exigir su derecho a integrarse. Participar es un proceso de reflexin a travs del cual las personas adquieren los elementos tericos-prcticos, tcnicos y metodolgicos, que les permiten movilizarse y asumir conscientemente el hecho de ser protagonistas en su propia actuacin social. En este proceso, la comunidad concibe, planea, organiza, dirige, controla y evala sus planes y programas junto con los promotores e institucio-

Que dialoga y crea a travs de planteamientos problemas para ser afrontados y solucionados con la participacin de la gente. Los problemas existen en la medida que son planteados y sistematizados, para ser resueltos.

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nes de apoyo, los que ms que servir de gua, sirven de acompaante, en una nueva visin de liderazgo que reconoce a los dems con capacidades y pertinencias propias. Una comunidad a la que se le facilite la participacin, es una comunidad que de todas maneras crece, se educa, y por lo tanto, se transforma. Pero debemos entender que la participacin es un derecho, no un deber, que se convierte en deber a travs del compromiso que se adquiere, es decir, cuando adquirimos el sentido de la pertenencia. No hay dudas, la participacin de la comunidad es un proceso de diagnstico, planificacin, elaboracin de prioridades, metas, ejecucin de esas metas y de evaluacin, que permite el fortalecimiento de su organizacin y mayor cohesin interna. Pero adems, la comunidad entera se beneficia de una transferencia de conocimientos validos para su progreso, es decir, se aprovecha de un proceso educativo implcito, que permite a todos sus miembros beneficiarse del mismo. En el caso que nos ocupa, algunos miembros de la comunidad, para tomar un ejemplo simple, adquieren as habilidades tcnicas por el hecho de realizar obras de ingeniera, de plomera o de electricidad. Ahora bien, uno de los procesos ms ventajosos para el bienestar comn, es el abaratamiento de los costos de la mano de obra y el menor tiempo utilizado para la construccin de esa obra. A travs de la participacin comunitaria podemos reducir costos y tiempo en los procesos de construccin o reparacin. Es bueno aclarar, que en el proceso participativo, este es un nivel primario del accionar de la comunidad. Regresando al objeto de nuestra investigacin, entendemos que una comunidad que ha participado desde el diagnstico de sus necesidades, hasta la planificacin para la ejecucin de las mismas, ser una comunidad que cuidar la vida til de dichas obras, es decir, que las inversiones solicitadas y realizadas por la comunidad son sostenibles, o sea, que su traspaso a las futuras generaciones es casi asegurado, debido al valor del sentido de pertenencia que se desarrolla. En ese mismo orden, otra ventaja de la participacin comunitaria, reconocida por todos los organismos de prstamos internacionales,
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es el de la transparencia en el manejo de los fondos, pues ninguna comunidad se involucra en una operacin fraudulenta, por el contrario, garantiza para los Bancos un manejo transparente y muy racional de dichos fondos. La participacin facilita las reivindicaciones de todo tipo -logradas en la prctica- obteniendo ventajas adicionales y en particular, la de un buen manejo socio-organizacional, as como honestidad y transparencia, dando ejemplo de pulcritud a todos los miembros de la comunidad nacional.4 La consolidacin de todas estas metas sern posibles con una verdadera y efectiva reforma del Estado; as como tambin mediante una transformacin eficaz y eficiente de la sociedad. La base de estas reformas se encuentran en la educacin, transformada a travs del arribo de las metas de un amplio Plan de Educacin, en el que debe participar la comunidad en general.5 La calidad de la educacin, en ese proceso de transformacin contiene diversos componentes, entre los que se encuentra el de la participacin comunitaria. El Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, al que estudiamos en los Distrito 10-06 y 10-07, entre el perodo de 1994-1996, nos motiva a creer que podemos lograr que el pueblo dominicano participe cualitativamente en procesos que ayuden a su nacin a cambiar de rumbo.

Juntas Administrativas Distritales. Una Experiencia de Participacin Comunitaria y Fortalecimiento Institucional de la SEEBAC en el Marco del Plan Decenal. Pgs. 110, 11, 114, 115. Coleccin: Fortalecimiento Institucional. Serie: Participacin Comunitaria. Editora de Colores. 5 La educacin y la escuela como componentes de una cultura participativa, se estructurarn en soberanas orgnicas territoriales o sectoriales, es decir, descentralizadamente, por lo que ya no se entendern como un sistema administrativo centralizado en rganos estatales o gubernamentales de manera exclusiva. Se redefinirn las formas de centralizacin de la gestin educativa estableciendo una relacin armnica y dialctica en la estrategia de gestin de la complejidad educativo-social: propsito o proyecto como estrategia flexible central y concrecin especfica como fenmeno descentralizado. El sistema de gestin y los cuadros, agentes o sujetos de la gestin educativa asumen una cultura autogestionaria y de autogobierno en el contexto de una estrategia central flexible como complejidad de respuestas orgnicas de poderes participativos. El Proceso educativo y la escuela, as como equipamiento se dar a partir del estmulo de la iniciativa personal en un contexto autogestionario y auto-defensivo donde los recursos tienen una diversidad pblica y comunitaria en su procedencia para garantizar la reproduccin de nuevas relaciones sociales como relacin de solidaridad.

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Al observar el pasado -antes de 1992- de la educacin dominicana, nos podramos preguntar, si los esfuerzos realizados por las estructuras estatales de educacin, unos cuantos organismos de la sociedad y algn que otro individuo particular, valieron la pena? Me atrevera a responder que si, porque con la prctica, ellos han confirmado una vez ms, que los esfuerzos que no cuenten con la participacin de la comunidad aunque sean coordinados y orientados por la SEE, la comunidad, y algunos grupos organizados por las lites, en pos de la consecucin de metas comunes, sern esfuerzos fracasados. Si no se cuenta con el rol protagnico de la comunidad, la inversin pblica puede correr el riesgo de deterioro continuo. Cien individuos, cada uno por su lado, haciendo esfuerzos individuales no podrn lograr lo que buscan, pero esos mismos individuos unificados en pro de metas comunes, lograrn mucho. Es que la mano con sus cinco dedos individuales se comporta muy diferente a cuando se unifican sus dedos, convirtindose en puo. No importa el poder cualitativo del ndice, ni la fortaleza del mayor, ni la debilidad del meique; solo juntos los dedos se convierten en puo y su golpe en contundente. Es en este sentido que este Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, alcanz importancia permanente. Cuando analizamos la calidad de la educacin, una de las fuentes de informacin primordial, lo es la del ambiente de la planta fsica escolar. Por ello, es interesante tambin comparar ese proceso de mantenimiento escolar, con otros en donde haya existido la participacin de la comunidad. Y que el Estado lo haya asumido como beneficiario solidario. Estoy seguro que al comparar podremos darnos cuenta de que la filosofa y la prctica de la participacin se fueron abriendo cauce entre los temores y las esperanzas, entre la confianza y la desconfianza.6 En verdad, constituy un real desafo para los habitantes de toda la geografa que conforma al Sub-programa de Mantenimiento

Snchez de Horcajo, J.J. La Gestin Participativa en la Enseanza. Narcea S. A. de Ediciones, Madrid. Pg. 17, 27, 28.

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Escolar con Participacin Comunitaria, alcanzar la concientizacin de la Escuela con sus actores, arribar al acondicionamiento de la gente, para la comprensin y aceptacin de la participacin comunitaria en todas sus formas y espontaneidades y convencer a las autoridades acerca de la importancia de esta apertura. Todo esto plantea un verdadero desafo y una red de interrogantes referentes a la solucin de problemas cotidianos del entorno escolar. Es importante sealar que toda prctica estuvo rodeada de una gran relevancia organizativa, adecuada integracin, sentido de solidaridad y un alto grado de concienciacin; que hizo nacer a fuerza de procesos constructivos, el valor del compromiso. Aqu debe hacerse un parntesis para destacar que el proceso de ejecucin de estas tareas, provoc ciertos inconvenientes a las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela, en lo que se refiere a su rol en los centros educativos.7 En este tipo de proyecto, que envuelve una labor directa hacia la concientizacin de los maestros, despertar el inters de los estudiantes, convencer a los directivos, as como enrolar a la parte activa y organizada de la comunidad, fue trascendental para su permanencia en el tiempo. Se trat de tiempo cualificado, mediante una accin o reflexin, que produjo experiencias positivas en bien de la comunidad. En ese mismo orden, el desarrollo del sentido de la pertenencia fue clave en todos estos protagonistas del sub-programa. La importancia de sto radica en que, una vez agotados los plazos, los recursos financieros y materiales del exterior contemplados en los programas, la comunidad y la escuela no tienen garantas de sostenibilidad para mantener sus logros y continuar su labor. En este punto, al observar los procesos participativos de aquella ocasin, vimos la importancia de buscar y destacar diferentes niveles de impactos del sub-programa en la comunidad, puntualizarlos y afianzarlos en la cultura del sector fue muy importante para su permanencia en

Ver Reglamento Padres, Madres y Amigos de la Escuela. En cuanto al poder que otorga a las Asociaciones en detrimento del poder del Director.

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el tiempo. Pudimos confirmar que si no se llega a un verdadero desarrollo del sentido de la pertenencia,8 los comunitarios no desarrollan suficientes esfuerzos en continuar con la prctica de mejora. Para que sean asumidas por ellos las tareas, y continen el trabajo con financiamiento propio y a travs de ejecutorias oficiales y civiles, se necesita una labor permanente de seguimiento al estilo de una supervisin que cualifique el capital humano, ayudndolos a crecer en su desarrollo. Si no se hace esto, por lo menos un tiempo de varios aos, el esfuerzo se ir desvaneciendo como se desvanecen los esfuerzos individuales de cada uno de los dedos de las manos, cuando tratan, cada uno por su lado, de controlar el agua estancada entre las palmas.

Conceptos claves en la participacin comunitaria La participacin de la comunidad se define dentro de la descentralizacin, sin ella estar desligada de xito progresivo, se convertir en rutina, y la desidia se encargar de desprestigiarla. Por esa razn, para poder exponer con claridad nuestros criterios del significado de la descentralizacin, empezamos por definir lo que significa centralizacin, y decidimos que centralizacin es un proceso mediante el cual, el Poder entra en una situacin concentrada. La centralizacin puede verse entonces, como un proceso o situacin en el que el Poder se ha concentrado de algn modo en manos de personas cada vez menos numerosas y que se consideran el foco de una estructura concntrica de dominacin, el cual irradia desde el centro hacia la periferia, acompaada cada vez ms, de una reduccin de la independencia de decisin o en la autonoma local de los grupos y personas subordinadas.

8 La Teora de las relaciones humanas de McGregor y Elton Mayo: Fomentaron la organizacin de individuos con intereses comunes. Tuvieron una nueva concepcin de la especializacin para hacerla ms productiva. Creyeron en la actividad integral de la organizacin. Con las ideas de McGregor y Mayo podemos damos cuenta de las caractersticas de las relaciones humanas, que echaron por el suelo todo lo anterior, en cuanto Teoras de la Administracin: Organizaciones informales, fomentar el trabajo de grupo, seguridad social, condiciones de trabajo, potencial obrero.

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En el caso de la escuela dominicana, se puede afirmar que, desde los orgenes ms lejanos, hasta inclusive el da de hoy, salvo algunos escasos aspectos, ha sido una organizacin centralizada. Desde el ao 1502, cuando son establecidos los primeros centros educativos a cargo de la Orden de San Francisco, pasando por los tiempos de la primera repblica (1844-1861), y luego los de la Guerra de la Restauracin, hasta los de Ulises Heureaux, no puede hablarse de un sistema educativo dominicano, debido a las precariedades econmicas y a nuestro escaso desarrollo social. Fue el dictador Rafael Leonidas Trujillo, quien inicia la creacin real de nuestro sistema educativo, ello explica su cultura autocrtica. Es en el tiempo de los gobiernos del Presidente Joaqun Balaguer, cuando se desarrolla una estructura de Planta Fsica consolidada que sirve de base para iniciar un proceso de total cobertura escolar. El proceso democrtico se fortalece con la ruptura del poder neotrujillista, en 1978. Es justo destacar los aires de libertad que asomaron en las escuelas. En el caso del Presidente Balaguer en sus ltimos 10 aos 1986-1996, comienzan a emerger praxis muy tmidas de descentralizacin, a travs de una desconcentracin del poder en las esferas de la educacin pblica. As pues, descentralizacin puede definirse como una prctica que adversa a la centralizacin. La descentralizacin es un sistema que propende a descentralizar. En lo administrativo-escolar, alude a la manera de realizarse la actividad de administrar las estructuras del sistema. Descentralizar es un proceso de situacin real, en que algunos de los poderes de una unidad social, en este caso la escuela y la comunidad educativa local, se desarrollan democrticamente, fortaleciendo la institucionalidad en sus diversas partes. En nuestro Estado, implicara un cambio hasta en la localizacin geogrfica del Poder, yendo desde la Sede Central, a la Direccin Regional y de sta a un cierto nmero de Distritos Educativos perifricos. Pero los desplazamientos geogrficos no son sinnimos de desplazamientos del Poder. Todo esto debe estar sustentado por un orden natural. Cimentado sobre una conceptualizacin holstica, es decir, de globalizacin de los elementos del entorno. Porque un Centro Educativo,
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una Organizacin Civil, un Estado, debe responder en este contexto, a una actuacin integral de cada uno de los elementos. Y en el caso de la escuela, estos elementos se identifican como un Administrador o un Director, un maestros(as), estos son poder oficial formal, as como estudiantes y comunidad, los que hoy son Poder informal en camino a ser el verdadero Poder formal, en su representacin de Ley en las distintas Juntas de centros. Sobre todo este orden sistmico, existe interdependencia porque, aunque estos elementos se relacionan, mantienen su independencia. Esto significa que existe correlacin, debido a que se evidencia vinculacin entre los elementos del sistema. De igual modo, existe interaccin, porque hay una relacin positiva entre los diferentes elementos. Por mucho tiempo la Escuela fue considerada como una institucin en la que la comunidad no tena nada que buscar. El papel destinado para la familia era el de ayudar a educar acadmicamente a sus hijos e hijas. Los actores internos del sistema vean a Padres y Madres como intrusos. Del otro lado, la comunidad, con todo su conjunto de familias, vea a la escuela como una institucin de formacin acadmica. La escuela era vista por la generalidad de la gente, como una institucin que la sociedad le ofreca por mediacin y control del Estado, para el bienestar comn, en la cual el individuo y la sociedad se beneficiaban. De igual modo, entre el Maestro y las familias de sus alumnos exista una relacin informal y distante, en donde los padres no eran ms que inexpertos en asuntos educacionales, unos ignorantes en cuestiones de formacin acadmica. As, los maestros eran vistos por la familia con mucha distancia y cierto respeto. Esta situacin se reproduca en las relaciones Estado-escuela, escuela-comunidad y entre el Estado, la escuela y la comunidad. Cada uno de estos elementos viva alejado uno del otro. El Estado mantiene a la escuela pblica, la comunidad aporta impuestos al Estado y la escuela pblica ofrece educacin a los hijos e hijas de las distintas familias de la comunidad. Visto as, es un servicio que se paga. Y lo paga la comunidad a travs de impuestos. Pero, hoy da la situacin de la escuela sin la participacin de la comunidad es insostenible en el tiempo, debido a que el Estado no puede cargar con su peso social, cultural y econmico. La escuela
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como instrumento de desarrollo de las clases sociales de ingresos medios y bajos, no puede languidecer en la falta de medios ni en la inoperancia ni mucho menos puede desaparecer su status actual. Afirmamos que el Estado no puede solo con el costo de mantenimiento de la escuela, por conocimiento de causa, nuestros aos en el sistema educativo nos han servido para observar que la planta fsica escolar se deteriora de una forma permanente y sostenida, constituyndose en un problema cclico. Ante la magnitud de este problema, aparece la modalidad de la participacin comunitaria como una esperanza para la vida en calidad de la planta fsica escolar. Se nos presenta en la misma dimensin de importancia, la participacin ciudadana, en el orden de lo social y lo cultural, entes cualitativos para el desarrollo integral y el proceso de la paz social. Para el Mantenimiento de la Planta Fsica Escolar, debe existir a nivel nacional un proceso continuo y coherente en todas las etapas de atencin del edificio escolar. Atendiendo a la experiencia de La Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE) de Venezuela, estas deben ser: Planificacin, Programacin, Diseo, Construccin y Mantenimiento.9 Para una praxis en Repblica Dominicana, sugerimos un proceso de cuidado en base a una supervisin permanente por parte de las APMAES involucradas, conjuntamente con los Directivos de las Escuelas. Esta experiencia de La Repblica de Venezuela, al observarla me pareci factible de aplicacin en el pas. A continuacin entramos en la presentacin de la siguiente interrogante:

Qu es participar? Al que participa se le define como alguien que interviene o toma parte en cierta accin o acontecimiento, en el caso de la participacin que nos ocupa, el trmino se refiere al trabajo social conocido como accin de mejoramiento de la planta fsica escolar. Por supuesto, limitndonos a nuestro mbito de estudio, que es muy puntual.

Taller: una estrategia para la eficiencia de la planta fsica educativa, Caracas, 2, 3 y 4 de diciembre, 1996. Sede de Ministerio de Educacin.

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Pero, en todo trabajo social que se encare en una comunidad, el recurso primero y de mayor validez es el ser humano, quien integra grupos de distintos tipos: institucionales, funcionales, naturales, formales e informales. Todos ellos, mediante un adecuado y estratgico manejo de tcnicas. Deben ser el motor y eje principal de todo cambio que conduzca a un desarrollo comunal.10 La participacin comunitaria debe ser vista como un componente capaz de motorizar cambios en los sectores y lugares ms deprimidos y de mayor marginalidad de la sociedad dominicana. Estos cambios debern beneficiar de manera permanente a la comunidad como base cultural. Su propsito principal debe ir a combatir la apata generalizada y a lo que los socilogos llaman la marginacin.11 En una nacin como la nuestra, en donde el Estado ignor, desde los cimientos mismos de la fundacin de la repblica, los asuntos primordiales de la educacin pblica, el Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, viene a cumplir un rol importante y trascendente desde el punto de vista social, cultural, poltico y econmico.12 La participacin comunitaria es ms eficaz cuando el Estado la asume como necesidad, en tal sentido, una cultura popular, debe hacerse educando al pueblo, elevndolo, no menosprecindolo con una cultura desnaturalizada, para que, como bien seala Jorge Millas,13 la masificacin de la cultura implique tambin la humanizacin plena del hombre, en la medida en que a ms y ms individuos se abra la posibilidad de un ascenso a ms altos patrones de vida. Participacin Comunitaria es la tarea en que los diversos sectores, las organizaciones formales, la comunidad y otras agrupaciones, participan activamente tomando decisiones, asumiendo respon-

10 Servicio Social de Grupo, Tomo II. Natalio Kisneuman, Pg. 110-111. Editorial Humamitas, Buenos Aires, Argentina. 11 Situacin al margen de una sociedad determinada. El trmino marginado entraa notas de disuasin, desajuste y cierto grado de anormalidad natural. Diccionario de Sociologa, Fondo de la Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1976. 12 Ver Educacin: Necesidad Ignorada, Francisco Cruz Pascual, Editora Santo Domingo, 1990. 13 Millas, Jorge: El desafo espiritual de la sociedad de masas, Santiago de Chile, Universidad Nacional, Pg. 3.

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sabilidades especificas y fomentando la creacin de nuevos vnculos de colaboracin en favor de la comunidad, lideradas por el sector de servicio involucrado; en este caso, educacin. La Participacin Comunitaria permite la coordinacin estrecha entre comunidad, instituciones locales, organizaciones y el sector de servicios que se involucre y dirija. Para lograr la Participacin Comunitaria existen condiciones bsicas que muchas veces pueden presentarse en forma combinada, y en otros casos pueden no existir, por ello es muy importante tener en cuenta que la Participacin Comunitaria no se realiza con los deseos, sino con la acciones. Ante todo esto, debe haber una coordinacin intersectorial, eso significa que todas las organizaciones formales (sector educacin, las iglesias, etc.) y sectores informales (promotores, facilitadores, etc.) puedan participar en conjunto. Asimismo, la comunidad previamente debe saber cul va a ser el papel ha desempear en el proceso de Participacin Comunitaria, porque la participacin debe ser consciente, difana, clara y transparente. Existen unas condiciones bsicas para trabajar en Participacin Comunitaria, es por ello que para iniciar un trabajo de Participacin Comunitaria es necesario tener en consideracin lo siguiente:

De la comunidad. sta debe estar organizada, con capacidad para realizar acciones comunes. La participacin de la comunidad debe ser de carcter voluntario, sin presiones ni autoritarismo. El clima poltico debe ser favorable y si no favorece directamente la participacin de la comunidad, por lo menos que no la impida. Del profesional educativo: Conocer a la comunidad donde se trabaja, compenetrarse con ella. Aprender las costumbres, las tradiciones y especficamente la manera de comunicarse, facilita la aceptacin y la
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confianza por parte de la comunidad y de sus lderes. Trabajar con la comunidad manteniendo el liderazgo. La imagen que se proyecte de uno mismo a la comunidad es muy importante. Demostrar que usted est ah para ayudarlos a usar sus recursos, con la finalidad de mejorar su situacin.

De la comunicacin: Comunicarse adecuadamente con la comunidad. Hablar lo necesario de los servicios educativos sin caer en falsas promesas o comentarios que hagan que la comunidad llegue a perder la confianza ganada y entonces negarse a colaborar, por el hecho de sentirse utilizada. Para que logremos integrar a la comunidad al proceso de desarrollo de la nueva cultura participativa y logremos despertar el inters y acrecentar el sentido de la pertenencia entre los ciudadanos, es necesario, segn nos cuenta Germani, que la libertad y democracia tengan el mismo significado e igual importancia para todos los ciudadanos... porque ningn proceso de desarrollo puede llevarse a cabo si previa o colateralmente no existe un desarrollo humano.14 Este punto debe ser enfatizado en la comunicacin. Debemos difundir por todos que la escuela es propiedad de la comunidad y que ella debe preocuparse, no slo por su buen funcionamiento, sino tambin por su consolidacin institucional y su integridad, como estructura fsica. La edificacin debe ser conservada, protegida y adecuada al currculo que se imparte. La comunidad debe trabajar sobre ella para mantenerla, ampliarla y restaurarla. La comunicacin es excelente canal para fomentar la nueva cultura participativa que necesitamos. El individuo humano ama aquello que le pertenece, protege lo que l construye, por tanto la participacin comunitaria posee ventajas que podemos ver a simple vista, por ejemplo, una mayor renta-

14 Germani, Gino: Poltica y Sociedad en una poca de transicin. Bas. As. Paidos, 1962 Pg. 235-236.

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bilidad en la inversin, se fortalece el proceso de democratizacin, se fomenta la transparencia, haciendo crecer la honestidad en el manejo de los fondos, transparencia de accin en los procesos de mejora social, ahorro de tiempo, maneja el disgusto social y riesgos innecesarios de gastos indebidos o malversacin.15 Esto de que la participacin de la comunidad en los procesos de gestin o de la administracin, en lo que se refiere a construir, reparar, adecuar y distribuir, abarata el costo y eleva la calidad de los gastos sociales del Estado en este rengln tan crucial para el futuro, no slo educativo y cultural, sino econmico, poltico y social de la Repblica Dominicana, debe ser conocido por las comunidades para su motivacin. El Estado no puede con el alto costo del mantenimiento escolar, es por ello que el sub-programa que analiza este estudio, es de vital importancia para el futuro de la planta fsica escolar Creemos que el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria contribuy con el proceso de desarrollo humano de la sociedad dominicana focalizada en el mbito del proyecto. En cuanto los actores educativos, estos le concibieron como un concepto amplio e integral, que comprenda todas las acciones humanas en el tiempo y en el espacio en que se desarroll. En todas las sociedades y en todas las etapas de desarrollo social, la participacin ha formado parte de la consolidacin social y endurece la cultura democrtica. El desarrollo humano se define en estos tiempos como un instrumento de servicio que expande el dilogo sobre el desarrollo, dejando de ser un debate alrededor de los medios (crecimiento del PIB), para convertirse en un debate sobre los fines ltimos de una sociedad. El desarrollo humano no comienza a partir de un modelo predeterminado; se inspira en las metas de largo plazo de una sociedad, es decir, involucra el desarrollo en torno a las personas y no las personas alrededor del desarrollo. Desde el punto de vista de la organizacin, la escuela es una realidad social constituida por los miembros que la componen, a dems
15 Ver Plan de Contingencia, SEEBAC-BID, 16/12/96.

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de constituirla, la construyen a travs de procesos de interaccin social y en relacin con los contextos y ambientes en los que funciona. Como organizacin constituida y construida de este modo, genera estructuras, roles, normas, valores y redes de comunicacin en lo informal, en el seno de la comunidad participante, quedando mas que reglamentada, la forma de conducir los procesos. La estructura de participacin queda, en este caso, redefinida. Traemos a colacin estas ideas de Greenfield (1984), para tratar de exponer el nuevo Centro Educativo que debemos manejar, con respecto a planes de trabajo formulados a largo y mediano plazo, dejando claro que sus propsitos y estrategias estarn fundamentados en la participacin comunitaria, producindose la consolidacin de una nueva cultura escolar en la Repblica Dominicana. Esta nueva cultura se caracterizar por una participacin ascendente de la comunidad, por un cambio de actitud de los docentes y los padres. Esta nueva conducta ser de colaboracin mutua hacia la calidad de la escuela en general, es decir, en lo referente al proceso de desarrollo curricular, el Mantenimiento de la Planta Fsica Escolar y todo lo que se refiera a la estructuracin del orden en el mbito del Centro. En la pgina 155 del documento Un pacto por la Patria y el futuro de la Educacin Dominicana II, se lee lo siguiente: ... el dficit existente an en torno a la necesidad de construcciones nuevas, de reparaciones, de ampliaciones, de reconstrucciones y mantenimiento escolar, es an tan grande que requiere de esfuerzos sostenidos durante los prximos aos, tal y como solicitaron los Padres, Madres y Amigos de las Escuelas, reunidos en Santo Domingo, durante los das 3, 4 y 5 de marzo de 1994.16 En la pgina 154 del mismo documento, se observa un cuadro que muestra un resumen de construcciones y reparaciones en proceso de ejecucin 1990 94, de unos 355 edificios escolares para un nmero de 2,932 aulas, con un monto de RD$423, 030,603.52. Para 1997 se repararon unas 2 mil aulas (reparaciones menores), a un costo de RD$31,887, 570.00, ejecutadas a travs del Programa SEEBAC-BID.
16 Documento Serie A #7, Edicin; Editora de Colores S. A., 1994.

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En la Repblica Dominicana, la participacin comunitaria en el mantenimiento del edificio escolar, sus instalaciones elctricas, instalaciones sanitarias, impermeabilizacin, herrera, pintura, mobiliario y equipo, tanto de reas interiores como exteriores y emergencias, representa una alternativa viable, y una muestra de ello lo es el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, que pudo constituirse en un patrn a repetir a nivel nacional con gran xito. A travs de la experiencia de este Sub-programa Piloto nos dimos cuenta que existieron y existen actualmente, las condiciones para que ste sea generalizado en todo el sistema educativo. El proceso de cambio y la confianza que aparentemente se tena para el momento en que fue realizado este estudio, en las organizaciones y estamentos educativos, debi ser aprovechado para generalizar el mantenimiento escolar con participacin comunitaria al total de las edificaciones escolares de la repblica. Esta investigacin arroj resultados que ayudaron en la planificacin de las actividades posteriores ejecutadas en la Cartera Educativa, 1997-2000. Este problema, el que representa un gasto elevadsimo sin la participacin efectiva de la comunidad, se hace imprescindible en la labor de mantener permanentemente en buen estado de la infraestructura fsica de nuestras instalaciones educativas. El proceso de diagnstico de necesidades, de mantenimiento preventivo y curativo, necesita la generacin de toma de conciencia de las comunidades educativas hacia esas actividades de participacin activa y objetiva. Generalizar el conocimiento de este proceso, preservara los bienes del Estado. En el caso particular de la escuela, desarrollara la creencia en la poblacin acerca de que la misma pertenece a la comunidad. Desarrollar el sentido de pertenencia prolongara en el tiempo la Planta Fsica Escolar; aptas para impartir el pan de la enseanza a nuestros(as) nios y nias en condiciones adecuadas. Los bienes nacionales en esta nueva cultura participativa seran, a conciencia plena, los bienes de la comunidad y por lo tanto se desarrollara un amplio sentido de la pertenencia y de la responsabilidad, capaz de minimizar las reparaciones de mayor costo.
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Este tema del Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria pretendi ser enfatizado a travs de esta investigacin, cremos en aquella ocasin, y creemos todava, que es una fuente de utilidad para las futuras acciones de conservacin de nuestras edificaciones escolares. Esta actividad de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria junto a otras iniciativas oficiales y civiles, servirn como fuentes ahorrativas de recursos del Estado y as podran estos ser dedicados a otros renglones de la cosa pblica. Como ejemplo de estas iniciativas, podramos mencionar el de apadrinamiento o las adopciones de escuelas por parte de empresas, familias e individuos en capacidad de colaborar.

Datos bsicos del estudio El objetivo general de la investigacin fue el de evaluar y analizar el impacto que tuvo el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria de los Distritos 10-06 y 10-07 de la Regional 10 -Santo Domingo 11 entre los aos 1994 y l996. I) Los objetivos particulares fueron: 1. Analizar los tipos de comunicacin existentes entre la escuela y la comunidad. 2. Describir el rol de la Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela y evaluar los niveles de funcionamiento de los Comits de Mantenimiento Escolar desde el 1994 hasta el 1996. 3. Determinar la participacin de la comunidad en el Mantenimiento Escolar, as como la ponderacin de los padres hacia el Sub-programa. 4. Evaluar la participacin en el Mantenimiento Escolar de otros sectores sociales, econmicos, polticos y culturales. 5. Evaluar el nivel de conocimiento de los padres, alumnos, maestros y la comunidad acerca del Sub-programa.

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II) Las variables independientes fueron las siguientes: a) Participacin Social b) Individuo Participante c) Sentido Social d) Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela, (APMAE) e) Comit de Mantenimiento Escolar, (CME) f) Comit Distrital de Mantenimiento Escolar, (CDME) g) Juntas Administrativas Distritales, (JAD) h) Apoyo de la Comunidad i) Nivel de Comunicacin con la Comunidad j) Otros Sectores Sociales III) Definiciones operacionales iniciales. Es bueno, para mejor comprensin del estudio, que entremos en las variables independientes de mayor relevancia, estas sirven para una mejor comprensin del tema. Estas fueron: Sentido social: Este Sub-programa Piloto debi lograr sentido social; significaba que la comunidad debi arribar al convencimiento de la validez del mismo, como resultado de un proceso reflexivo. Participacin social: El hecho de que determinados seres conscientes tomen parte en la interaccin social, se define como Participacin Social Activa. Este concepto se refiere -tal y como lo asumimos- a la Participacin Social Consciente. Esta actividad debe llevar al individuo y al grupo a participar de manera til y con efectividad; pero debe haber trasparencia en las acciones, para que la toma de conciencia mantenga la motivacin. Esta participacin, adems debe ser voluntaria y democrtica. Individuo Participante: En tal sentido esta participacin consciente da al individuo una identificacin completa de la personalidad con el grupo, debido a los sentimientos compartidos de afeccin y lealtad, responsabilidad mancomunada, sentimiento, tradicin y sentido social. Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela: Grupo organizado para la consecucin del inters comn de servir de ayuda a la Escuela, ordenado jurdicamente por la ley 6697.
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Comit de Mantenimiento Escolar: Existe para reparar por su mediacin directa las fallas menores de la infraestructura fsica de la Escuela. Este mantenimiento se manifiesta objetivamente en cada una de las tareas corrientes, como son el cuidado, limpieza y conservacin del rea escolar, los equipos y edificios, entre otros tpicos no menos relevantes. Comit Distrital de Mantenimiento Escolar: Conjunto de personas elegidas por una colectividad organizada con el propsito de ayudar en la deliberacin, aprobacin, promocin, planificacin y evaluacin de actividades prcticas de reparaciones por su mediacin dirigencial, con el objeto de corregir, prevenir o diagnosticar fallas menores de la infraestructura fsica de la escuela. Juntas Administrativas Distritales: Conjunto de personas elegidas por una colectividad con el propsito de deliberar, aprobar, promover, planificar y evaluar actividades administrativas y de gestin del distrito educativo bajo su jurisdiccin. Apoyo de la comunidad: La gente coopera, protege y sirve de sostn para permitir su ptimo funcionamiento y para facilitar el cumplimiento de sus tareas. La comunidad disfruta de una autosuficiencia ms limitada que la sociedad, pero dentro de dichos lmites existe una asociacin ms ntima y una simpata ms profunda. Debe la escuela aprovechar las cualidades de la comunidad para ponerlas a servir de caldo de cultivo de las expectativas escolares. Nivel de comunicacin con la comunidad: La comunicacin es un vehculo ideal de cultura y el verdadero fundamento de la sociedad humana, toda vez que las formas ms elevadas de comunicacin han permitido a las comunidades acumular, trasmitir y conservar la cultura. Entendiendo esto, debe existir un mecanismo de comunicacin eficaz entre la escuela y la comunidad. Poner en comn o intercambiar estados subjetivos como ideas, sentimientos y creencias. Es una necesidad de la comunidad, y la escuela debe ser el canal ideal en esta nueva cultura de participacin. Otros sectores sociales, econmicos, polticos y culturales: Toda forma, toda expresin o entidad que de alguna manera vincula o relaciona a un grupo o conglomerado de personas, para realizar actividades de su inters o lograr algn fin determinado se denomina
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en este caso, sector social, econmico, poltico y cultural; sin importar status quo, ideologa, raza, credo o partidismo. Cualquier participacin social o sub-grupo social con la propiedad y el privilegio que da la preeminencia social, autoridad, liderazgo o status tiene importancia para engarzar este proyecto social, el que para nosotros, debe ser permanente autosostenible y perdurable, despus de que la prctica convierta el derecho a participar, en un deber asumido por una parte importante de la comunidad. Sociedad Civil: Grupo de seres humanos que cooperan en la realizacin de varios de sus intereses principales, entre los que figuran, de modo invariable, su propio mantenimiento y preservacin. Es un grupo actuante, al extremo de que con frecuencia se define en trminos de relaciones o procesos. La sociedad civil es el grupo humano bsico al que no debe confundirse con grupo o sub-grupo no representativo del todo social. En la democracia plena, la sociedad civil tiene garantizada su participacin en los asuntos de la comunidad y ejerce en ellos la direccin y el liderazgo que proporcionalmente le corresponde. Modernizacin: Actualmente el concepto de administracin de la educacin tiende a ser remplazada por el de gestin educativa. Se entiende por gestin educativa la fijacin de prioridades y estrategias y la obtencin, organizacin, distribucin y utilizacin de los recursos orientados a garantizar una educacin de calidad para todos. El trnsito de la tradicional administracin de la educacin hacia el nuevo paradigma de gestin educativa puede considerarse como un proceso de modernizacin de la educacin.17 Esta modernizacin va de mano con la integracin de los diferentes sectores sociales. Democratizacin: Proceso mediante el cual se le da participacin a la comunidad, tendiendo cada vez a la descentralizacin. La comunidad es un sub-grupo que tiene muchas caractersticas de la sociedad y con intereses comunes menos amplios y coordinados. En el proceso de democratizacin, la comunidad disfruta de una autosu-

17 Ver modernizacin del sistema educativo en el marco de la modernizacin econmica y el combate de la pobreza. Pg. 44. Guadamuz, Lorenzo, Editora de Colores, 1994.

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ficiencia ms limitada que la sociedad, pero dentro de dichos lmites existe una asociacin ms ntima y una simpata ms profunda. Descentralizacin: La descentralizacin va de la mano con el consenso y ampla el concepto del saber escuchar para trabajar el disenso en pro del fortalecimiento institucional. Descentralizar es delegar poder permanente por medio de normas. Desconcentracin: Es descomponer el orden establecido en el sistema para componer uno nuevo. Es un paso previo a la descentralizacin y es un proceso que va de la mano con la concertacin. La concertacin es un proceso por el cual la gente se renen para buscar consenso, es decir, para ponerse de acuerdo de una forma democrtica. Concertar es ordenar asuntos comunes para arribar a metas comunes. Visto as, significa simplificar la burocracia al estructurar orgnicamente al sistema para que pueda asumir la descentralizacin. Desarrollo Humano: El desarrollo humano est ligado ntimamente con la participacin del individuo. Es una serie de estados sucesivos por los que pasa un hombre o una mujer que constituye una compilacin amplia de la evolucin humana como cultura. Las ciencias y el conocimiento humano han experimentado en los ltimos decenios una evolucin arrolladora. El desarrollo humano hoy en da debe partir del principio de que al cabo de cinco aos, se han vuelto anticuados los conocimientos adquiridos en la escuela y en el transcurso de la formacin profesional.18 Desarrollo Comn: Este proceso-situacin va de la mano con la satisfaccin personal y la conciencia del individuo acerca de su papel en la sociedad, en la comunidad y a la institucin a la que sirve. Es un caminar juntos, un tanto matando el individualismo. Perspectiva Cultural: Circunstancia en que el individuo observa los acontecimientos del futuro cultural de la sociedad o su comunidad a distancia para apreciarlos. En el caso que nos ocupa, cul ser la sociedad del futuro o cmo ser mi comunidad en el futuro, paternalista- dependiente, autosuficiente, autogestionaria...

18 Ver enciclopedia cultural Vox, Tomo 2, Pg. 5.

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Conciencia Social: Percatacin de las relaciones sociales que se dan entre individuos. Percatacin de que las experiencias son comunes a varias personas o compartidas por la sociedad o la comunidad. Darse cuenta de que el todo social necesita de cada individualidad para funcionar como se requiere en el contexto actual.

Plan de desarrollo: Se trata de convertir el presente en laboratorio para construir nuestro futuro nacional, a travs de pautas previstas y ordenadas en forma lgica, pero flexible. El plan es el programa de las cosas que se conciben y deben ser ejecutadas. Un plan de desarrollo debe armarse como una propuesta; es que un plan es la actitud que tomamos para dar respuesta a interrogantes que se plantea uno mismo y se plantean otros que participan junto a nosotros. Planificacin participativa: Planificar participativamente es romper con una cultura autoritaria. Significa que para construir el proceso que llamamos participacin comunitaria, necesitamos informacin socializada y horizontal. Necesitamos de una capacidad de toma de decisiones, es decir, un nuevo poder, que no est centralizada- la capacidad de toma de decisiones- que est distribuida entre todos y todas los (as) que participan. A travs de este tipo de planificacin, caminamos en una conduccin colectiva, que facilita desarrollar una lgica desconcentrada y descentralizada, que va creando el sentido de pertenencia que necesitamos para que la gente valore los servicios y las funciones de la escuela. Creemos que la realidad social es una construccin que se va edificando en la prctica y est condicionada por lo que hagamos o lo que dejemos de hacer y por el tipo de metas, objetivos e incluso el tipo de liderazgo que desarrollemos en el proceso. La planificacin participativa permite subsanar los errores y desviaciones del proceso e introducir los cambios pertinentes para llegar al cumplimiento de las tareas que construyen las metas y stas hacen cumplir los objetivos previstos.
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Esta planificacin, supone llegar a tener un horizonte comn en nuestro trabajo organizativo y comunitario. Estos procesos hay que concertarlos y articularlos entre los distintos intereses de grupos que componen la colectividad y que estn representados como actores que intervienen en el proceso social. En ese proceso, la participacin se convierte en herramienta que cualifica nuestro quehacer social.

Poltica social: Las polticas no son ms que los objetivos en accin. Las organizaciones constituyen sus polticas, con la suma de sus objetivos dinamizados en la prctica. Podemos definir polticas como aquellos criterios generales que orientan las acciones a tomar. Las polticas deben ser flexibles, para dar espacio a la actuacin de los lderes en circunstancias importantes del proceso situacin que se viva. Las polticas sirven de fundamento para formular, para interpretar o suplir las normas concretas. IV) Variables dependientes Las variables dependientes que analizamos en el estudio fueron: a) Metas del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria. b) Sostenibilidad del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria. c) Permanencia del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria. d) Matriz Operativa. Algunas definiciones operacionales Metas del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con participacin comunitaria Estas metas estuvieron orientadas a promover el mantenimiento preventivo con la participacin de la comunidad, a mil aulas de la zona rural y quinientas de la zona urbana, en el rea de impacto del proyecto.
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La sostenibilidad del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, se define como la accin para que permanezca en labor permanente, no solo durante se contaba con el financiamiento internacional, sino que se mantuviera eficazmente en el tiempo. Significa, ayuda para marcar el camino hacia el trabajo permanente; lo que es igual a crear precedentes vlidos. Permanencia del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con participacin comunitaria Esto significaba la prolongacin a travs de las metas de manera cclica, que perdurar en el trabajo, como accin imprescindible para mantener la calidad.

V) El universo de estudio La poblacin estudiada a travs de esta investigacin estuvo constituida: Primero, por los vecinos de la comunidad, aquellos que viven inmersos en sus quehaceres diarios y que rara vez se organizan, as como algunos tcnicos nacionales del Departamento de Participacin Comunitaria; Segundo, las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela; Tercero, los que constituyen las Juntas Administrativas Distritales; Cuarto, a los Directores Regionales y de Distritos involucrados, Supervisores Adjuntos y Directores de Centros, as como docentes y alumnos; Quinto, los sectores sociales, econmicos, polticos, religiosos y culturales que existan dentro de la geografa de los Distritos Escolares 10-06 y 10-07, Regional 10, Santo Domingo II. Del primer grupo consultamos 20 vecinos de las escuelas de cada distrito, al 80% de los Tcnicos Nacionales del Departamento de Participacin Comunitaria. Del segundo segmento se levant informacin del 15% de las directivas de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAE). Del tercero de los grupos se trat con el 100% de las Juntas Administrativas Distritales. En el cuarto grupo se entrevist a travs de los documentos escritos
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al 100% de los Directores Regionales, al 100% de los Directores Distritales, al 40% de los Supervisores Adjuntos, al 100% de los Asesores de Participacin Comunitaria de las Direcciones Regionales, al 30% de los Centros Educativos y al 5% de los alumnos y por ltimo, del quinto grupo, fue seleccionada una muestra del 20% de las instituciones existentes.

VII) Tcnicas seleccionadas y descripcin del instrumento de la investigacin Para realizar este estudio se utilizaron cuestionarios, temes de seleccin mltiple y una ficha estructurada para las entrevistas y las observaciones directas. Los datos recolectados fueron analizados situacional y prospectivamente.
Esas tcnicas fueron: a) Entrevistas semi-estructuradas. b) Encuestas mediante instrumentos de recoleccin. c) Observaciones directas mediante la observacin aplicando guas y Memos. d) Revisin y anlisis documental. Cada una de las tcnicas se corresponde con las caractersticas y la naturaleza de los distintos bloques de muestras, las condiciones y el desarrollo del estudio. La entrevista semi-estructurada dispone de un bosquejo flexible y en algunos casos van dirigidas, a travs de preguntas especficas, en la bsqueda de informaciones claves. Esto, con las dimensiones e indicadores de las variables tratadas, nos dio la oportunidad de conducir el curso de la investigacin. Se dispuso de un breve perodo, salvo casos muy especiales y definidos por quin realiz el estudio. En el caso de las observaciones directas se cont con una gua, de cualidad no exhaustiva, de unos 10 temes elaborados a partir de los propsitos orientados en la investigacin y las hiptesis correspondientes.

VIII) Validacin de los instrumentos Con la finalidad de comprobar lo que se define como validez y confiabilidad de los instrumentos de esta investigacin, se elabor
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un diseo de formularlo gua para la entrevista de fondo. Por su naturaleza de semi-estructurada fue flexible. Los criterios de anlisis adoptados en este caso tratan de buscar validez con capacidad de prediccin. Este anlisis, en el mbito estadstico, busca establecer nexos y relaciones con sus correspondientes ndices en lo posible as como, perspectivas e inferencias en el orden cualitativo. Las observaciones directas se llevaron a cabo, aplicando una gua y utilizando memos, siguiendo los procedimientos para determinar validez y confiabilidad, usando para ello, la tcnica de la entrevista. Por ltimo, en lo referente a la revisin y anlisis documentales, se dise un instrumento que se someti a juicio de expertos, en una dinmica consultiva e individual. Se us de manera preliminar a la aplicacin definitiva, con la finalidad de buscar confiabilidad en un porcentaje aceptable como para confiar en los resultados obtenidos.

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VI) Matriz Operativa

Varables Dimensiones Variables Intermedias Criterios del Anlisis Indicadores ndice

1.1 Apoyo de la 1.1.1 Tradicin de Asociacin Comunidad

1.1.1.1 Actitud de Asocin de los Actores de la Sociedad. 1.1.1.2 Cantidad de organizaciones Autogestionarios existentes 1.1.1.3 Aos de las organizaciones en servicio a la comunidad 1.1.1.4 Clases de organizaciones comunitarias existentes. 1.1.1.5 Actitud de las organizaciones comunitarias frente a la escuela. 1.1.1.6 Cualidad de la organizaciones comunitarias y su rol en la comunidad. 1.1.2.1 Cantidad de vnculadores con la comunidad de inters comn. 1.1.2.2 Grado de aceptacin de las comunidades a los programas e instituciones de desarrollo social de la comunidad. 1.1.2.3 Nivelde articulacin local e interbarrial de las organizaciones. 1.1.3.1 Nivel de experiencias en el trabajo social de la comuidad. 1.1.3.2 Grado de importancia de la escuela para la familia de a comunidad. 1.1.4.1 Cantidad de asociacin de padres funcionando en la comunidad con respecto a la cantidad de escuelas. 1.1.4.2 Nivel de incidencia de otras organizaciones de la comunidad con las escuelas. 1.1.5.1 Actitud de asociacin de los actores sociales. 1.1.5.2 Actitud de actores institucionales ante la organizacin escolar.

Anlisis de resultados: a) Nexos, relaciones y diferencias entre organizaciones. b) Cuantificacin de estas organizaciones. Anlisis cualitativo: a) Perspectivas, contrastes e inferencias de stas organizaciones.

Tasas Porcentajes Promedios Razones Nivel de significacin

1.1.2 Articulacin e integracin comunitaria

1.1.3 Percepcin social del centro educativo

1.1.4 Vinculacin de la escuela y la comunidad

1.1.5 Actores sociales e institucin

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1.2 Nivel de co- 1.2.1 Tradicin democrtica municacin con la comunidad 1.2.2 1.2.3

1.2.1.1 Actitud democrtica de los actores sociales. 1.2.1.2 Enumeracin cronolgica y ejeplos de a comunicacin entre la escuela y la comunidad.

1.2.2.1 Formas de comunicacin entre Cultura de la la escuela y las organizaciones informacin comunitarias. entre la escuela y las organizaciones de la comunidad Flujo de informacin entre el centro y las organizaciones de la comunidad. 1.2.3.1 Efectividad y agilidad de a informacin entre escuela y la comunidad.

1.3 Asociacin 1.3.1 Cultura de participacin de padres, madres, y amigos de la escuela.

1.3.1.1 experiencia de funcionamiento y participacin. 1.3.1.2 Grado e permanencia de estas instituciones. 1.3.1.3 Forma y tipos de relaciones entre autoridades administrativas y asociacin de padres. 1.3.1.4 Nivel de compromiso con la participacin comunitaria. 2.1.1.1 Tipos de participacin (frecuencia). 2.1.1.2 Participacin institucional (calidad). 2.1.1.3 Grado de aceptacin interna y externa. 2.2.1.1 Como nace, poe qu y para qu.

2.1.1 Naturaleza 2.1 Comit de de la participaMantenicin. miento Escolar (CME) 2.2 Juntas Admi- 2.2.1 Naturaleza de la participanistrativas cin. Distritales 2.2.2 Naturaleza de su creacin

2.2.2.1 Tipos de participacin 2.2.2.2 Frecuencia de participacin institucional. 2.2.2.3 Eficacia y eficiencia de su participacin. 2.3.1.1 Cantidad de vinculacin y su frecuencia. 2.3.1.2 Grado de aceptacin de la counidad y la organizacin social. 2.3.1.3 Nivel de articulacin en el entorno de a escuela.

2.2 Otros secto- 2.3.1 Articulacin e integracin res sociales, econmicos, polticos y culturales

2.3.2.1 Nivel de experiencia del trabajo en la 2.3.2 Participacin comunidad cercana de la escuela. social de stas organizaciones. 2.3.2.2 Grado de importancia que la comunidad cercana a la escuela le asigna ala organizacin. 2.3.3 Vinculacin con la comu nidad. 2.3.3.1 Nmero de stas organizaciones y nivel real de funcionamiento. 2.3.3.2 Nivel de incidencia de estas organizaciones.

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Estudio de caso
La Directora Teresa Brito vive preocupada por la situacin de deterioro de la planta fsica escolar, pero tambin le preocupa la dejadez de varios de los actores del proceso educativo del centro. Hace a penas dos aos que esta escuela fue intervenida por la Direccin de Mantenimiento y hoy se encuentra en franco deterioro. La seora directora ha tenido dificultades para crear los espacios de participacin comunitaria y de las familias. La APMAE existe, pero no esta funcionando bien y por ello, no ha podido integrarse la Escuela de Padres que tanta falta hace en la comunidad educativa. La Junta de Centro esta funcionando ineficientemente. La Profesora Brito cree que la Escuela Bsica Prof. Arnulfo Prez necesita con urgencia el auxilio de sus actores principales, piensa que necesita urgentemente fortalecer la participacin de la comunidad, empezando por los padres y madres que mandan sus hijos e hijas a ese centro escolar. Piensa adems, que debe planificar junto a sus docentes las estrategias para hacer de ese plan una efectiva realidad. Qu tendr que hacer la directora Brito para armar su plan? Cules debern ser las estrategias para hacer del plan una efectiva realidad? Adems de los docentes, quienes ms deberan integrarse para trabajar el plan?

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Captulo II
CASO GUA PARA DESARROLLAR EL TEMA
Impacto del Subprograma de Mantenimiento Escolar con participacin comunitaria en los distritos 10-06 y 10-07 de la Regional 10 Santo Domingo II

Introduccin
El quehacer educativo nacional, en trminos de gestin y administracin del patrimonio escolar, ha estado histricamente montado sobre un esquema de centralismo estatal, propio de una cuestionable cultura de poder. En este contexto es explicable el hecho de concebir a la comunidad como un ente pasivo y simple receptor de los beneficios de polticas pblicas, bsicamente en las reas de salud, educacin, vivienda, nutricin, entre otros aspectos no menos relevantes. Esta lgica poltica no ha sido exclusiva del Sector Gubernamental, an la propia cooperacin tcnica internacional, no pudo por mucho tiempo escapar de este estilo de desarrollo asistencialista. En el ambiente educativo, los gobiernos fomentaron un asistencialismo que lleg a ampliar la brecha de conocimiento, organizacin y poder entre el Estado y las Comunidades Civiles.

19 Sistema gubernativo desarrollado bsicamente para la creacin de una clientela partidaria.

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Necesitamos desafiar este paradigma y comprometernos a pensar en un nuevo estilo de convivencia que supere el discurso formal de un viejo modelo de democracia alejado en realidad de las comunidades y negador de una real, objetiva y responsable participacin de la gente en trminos de sujetos sociales organizados a favor de un verdadero desarrollo de la sociedad. A partir de la formulacin del Plan Decenal (1992), la participacin es orientada y concebida como un medio para lograr el mejoramiento del Sistema Educativo de la Repblica y como una estrategia innovadora para realizar el proceso de planeamiento y desarrollo de la educacin dominicana, para el perodo 1992-2002. En este sentido, se entienden con mucha claridad las propuestas de tres lineamientos estratgicos consagrados en el Plan Decenal de Educacin: un programa de emergencia, un programa de consolidacin y un programa de apoyo. El programa de emergencia, que se concibe como la primera estrategia del Plan Decenal y que se programa para un perodo que no deba exceder los cuatro aos, contemplaba la participacin comunitaria como uno de sus ejes,20 que contribuye indudablemente a la obtencin de resultados significativos y rpidos; que se convirti en mejoramiento cualitativo de la actividad docente en las aulas. La participacin comunitaria abarca en el sentido amplio la cooperacin de las entidades organizativas de la comunidad: familias, cooperativas, asociaciones, empresas privadas, clubes y organismos no gubernamentales de naturaleza variada en la vida de los Centros. En este contexto, la participacin comunitaria fue entendida como la estrategia fundamental que promovera la integracin de la sociedad civil al compromiso pblico de propiciar el mejoramiento de la calidad de la educacin. En esta misma direccin es entendible el esfuerzo del Estado dominicano en propiciar, mediante programas y proyectos, el fortalecimiento de la participacin comunitaria en el desarrollo educa-

20 Accin fundamental para echar a andar tareas bsicas en reas de crear una nueva cultura de participacin, es idea central en razn del cambio organizado hacia la autogestin como sostn principal.

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tivo. As lo concibieron las grandes declaraciones del Plan Decenal de Educacin 1992/2002. As entendido, vale la pena abordar la experiencia de participacin del Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria dirigido por el Programa de Mejoramiento de la Educacin Bsica, conocido en los aos en que funcion como SEEBACBID. Este sub-programa tuvo como objetivo general, desarrollar un sistema de mantenimiento preventivo que promueva el cuidado de los centros educativos, as como la participacin de la comunidad en todo lo referente a la sostenibilidad de dichos centros. Lo ms importante de este Sub-Programa, en el marco del fortalecimiento institucional de la antigua SEEBAC, radic en que dicho Sub-Programa estuvo encaminado, una vez finalizadas sus metas, a dejar establecida en el mbito de su jurisdiccin, una nueva cultura de mantenimiento escolar con participacin comunitaria. Inspirado en el espritu del Plan Decenal de Educacin se busc crear un sistema eficaz y de bajo costo, con la flexibilidad suficiente para atender a las necesidades de mantenimiento preventivo en un tiempo relativamente corto, en el mismo orden, se identific la necesidad de desarrollar una cultura que diera sentido de pertenencia a la comunidad e involucre a la misma en la toma de decisiones, en aquellas reas fundamentales relativas al mejoramiento de la Educacin Bsica y para el caso que nos ocupa, una cultura de mantenimiento21 de las edificaciones escolares en todos los usuarios de las mismas; alumnos, maestros, padres, instituciones y comunidad circundante a la escuela. Nosotros, asumimos las recomendaciones de Alain Touraine22 en el sentido de asegurar la sostenibilidad de los proyectos de participacin comunitaria a travs de la capacitacin de los actores institucionales y/o individuales que intervienen en los mismos.
21 Por efecto de la prctica y las experiencias positivas, llegamos al resultado de afirmar por medio del ejercicio unas experiencias positivas capaces de volver interdependientes los diversos elementos de esa prctica, formndose una estructura, que por costumbre se consolida hasta convertirse en un sistema en el cual los elementos estn ligados entre s por determinadas relaciones en las que una existen en funcin de otras. 22 Importante autor francs, quien con sus ejrcitos orient por dcadas los argumentos de la participacin comunitaria.

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Las recomendaciones de Touraine nos sirven como elemento orientador, al momento de evaluar la experiencia de participacin comunitaria en el Sub-programa de Mantenimiento Escolar promovido por la experiencia del Programa SEEBAC-BID. Esta experiencia puede servir, y de hecho nos sirve, como base fundamental para tratar el problema de la participacin comunitaria.

El problema
Tericamente hablando, el Estado dominicano es el responsable de la educacin de la poblacin dominicana en edad escolar. El Estado es una institucin de la sociedad, autorizado y pertrechado para el empleo de la fuerza, es decir, para el ejercicio de un control coercitivo. Despus de 1930, con la llegada del General Rafael Trujillo al poder, el Estado dominicano se fortalece y confirma ese control coercitivo. La educacin no escapa a este neo-poder y llegamos a la obligatoriedad escolar en el Nivel Bsico. Poco a poco, este Estado se fue convirtiendo en un gran benefactor, del que casi todas las organizaciones oficiales y civiles dependan a cabalidad. Por voluntad de Trujillo, el Estado benefactor lo hace todo, es as que convierte en dependiente al ecosistema social, resolviendo los problemas sin contar con la comunidad, sin proporcionarse una cultura de participacin, en cambio auspicia una sociedad dependiente del Jefe, gobernante del Estado establecido como un sper poder. Esta tradicin, como proceso-situacin de naturaleza social, ha dejado al pas unos elementos patrimoniales de cultura que se traducen en dependencia, dejadez, apata y desinters por los problemas que padece la sociedad. Hoy la sociedad dominicana se encuentra con el problema de que sus necesidades sociales, educativas, culturales e incluso aquellas que sirven de sostn a una vida que cuente con los medios existenciales, capaces de traducirse en calidad de esa vida, deben ser asumidas por el Estado. La gente comn aprendi a que el Estado lo hiciera todo. Hacer que la gente comn desaprenda esta cultura es una ardua labor, a la que debemos estar obligados los intelectuales, empresarios y autoridades.
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El resultado de esta dependencia se palpa todava hoy en el deterioro social, en la inconsciencia ciudadana, en cuanto a los valores del compromiso y la solidaridad. En el caso que nos ocupa, bsicamente se traduce en el aislamiento de la escuela. En nuestra opinin, poseemos una cultura que responsabiliza al Estado de todos los problemas. Esta actitud ha producido, en un porcentaje muy alto, un individuo social con una baja autoestima y un sentimiento de dependencia casi absoluta. Esto ltimo, visto al interior de la escuela, se traduce en un maestro incapaz de auto valorarse23 e incapaz de colocarse en su sitio social24, a un personal de apoyo sin posibilidad de entender su rol de servidor pblico, a unos alumnos inconscientes del significado de su futuro en el presente, a un directivo fuera de contexto y una comunidad que no disfruta de una autosuficiencia capaz de revalorarse, evaluarse y estimarse como subgrupo armado de intereses comunes que lo debieran cohesionar en lo referente a prever, planificar y organizar. Este Estado benefactor cre una cultura incapaz de autogestionarse beneficios colectivos; incapaz de entender en su gran mayora- que todos somos responsables del destino nacional. Un ejemplo de esta incapacidad lo constituye el hecho de no entender que compartimos entre todos gobernantes y gobernados- el endeudamiento externo e interno; que la escuela, con todo sus inmuebles y mobiliarios es nuestra propiedad, la que pagamos con altos intereses, al igual que las aceras, lo contenes y toda construccin o propiedad estatal. Debemos aprender, que Estado somos todos. El Estado de hoy debe auspiciar, de una manera urgente, la participacin de la comunidad, como una estrategia hacia la consecucin de tareas, metas y objetivos que conlleven una objetiva mejora de los servicios sociales y en el caso especfico de la educacin, de trabajar no solo hacia la prevencin del deterioro de la planta fsica y la accin curativa del mantenimiento en lo relativo a reparaciones
23 Capacidad individual para darse a s mismo el sitio que le corresponde; llegando a ser capaz de someter sus fortalezas y debilidades personales. Es una cualidad que cada ser humano debe desarrollar comedidamente. Autovalorarse vuelve al individuo un ente cualitativo capaz de asumir riesgos planificados. 24 Lugar social que debe ganarse con el trabajo y la de educacin.

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menores; como una manera efectiva de evitarse gastos cuantiosos e insostenibles en el tiempo, sino auspiciar la participacin democrtica en todos los procesos en que se amerite, dentro del sistema escolar. La participacin es garanta democrtica y puede ser definida como la parte de poder o de influencia ejercida por los subordinados en una organizacin. Este modelo es considerado como legtimo por la comunidad. Nosotros creemos que debe ser reconocido y patrocinado por las autoridades educativas. Creemos a dems, que esto le dara autosuficiencia al sistema y que este proceso se traducira en efectividad social, as como autoestima para la comunidad, lo que es igual a desarrollo social. El mantenimiento escolar es un propsito a consolidar por la sociedad en todo su conjunto. Las instituciones civiles, tienen un gran reto; este puede resumirse en aunar sus esfuerzos en bien de la comunidad para lograr reducir el costo de mantenimiento de edificaciones escolares, que por factores de diversas ndoles, principalmente de conciencia social, se deterioran con gran celeridad. La Participacin Comunitaria es un proceso que se da tanto dentro de lo que es el Sistema Educativo Formal, como en el No Formal, se manifiesta a partir de la integracin de una parte de la comunidad al trabajo de la escuela, en donde unos colaboran, otros facilitan, algunos planifican y coadyuvan, los dems ejecutan las acciones. La comunidad asume a la escuela como algo que le pertenece.25 En el marco del Plan Decenal, la Participacin Comunitaria ayud en el aumento de su efectividad. Como proyecto, tendi a aumentar su eficacia, en cuanto a la entrega de los participantes al proyecto. Este proceso contribuy a mejorar la implementacin del proyecto de participacin, a travs del compromiso.26
25 Ver Desarrollo del Currculo 1, Plan Decenal de Educacin. McGregor y Elton Mayo fomentaron la solidaridad y la pertenencia en donde el hombre se siente parte de la empresa, ellos entienden al hombre en su contexto social. Usan al mximo el potencial humano y logran el aumento de la productividad por la motivacin, la satisfaccin y la supervisin con pautas precisas. Ellos incrementan, no las conductas individuales, sino la conducta organizacional. 26 Fortalecer los procesos de participacin de los ciudadanos en el quehacer educativo y fortalecer el compromiso y la responsabilidad de la comunidad para con su escuela. Captulo V, Proyecto Nueva Ley de Educacin de Puerto Rico. Artculos 19 al 2 1. Tomado de: Tirado, Ramn Claudio Phd. La Escuela de la Comunidad. Pg 4, Ediciones Puertorriqueas, 1992.

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Cuando hablamos de integracin consciente, en donde la accin en auxilio de la escuela se convierte al final en auxilio a la comunidad misma, nos referimos a la cualificacin del rol de la comunidad frente a sus retos de progreso. Esa integracin de la sociedad civil se transforma en accin innovadora debido a la tradicional manera de concentrar los poderes en la esfera de lo poltico y la tradicional costumbre de excluir a los grupos comunitarios de las decisiones del Estado. Este mtodo de accin nos plantea una prctica social nueva y como es natural ante lo nuevo, existe una resistencia por parte de los individuos. Este planteamiento del que hablamos, es de hecho innovador y se revela en los grupos sociales con escasa escolaridad en muchos casos cuya condicin les impide contribuir al desarrollo humano individual. Lo que planteamos para ellos con la cultura de la participacin, es la antesala del desarrollo comn.

Qu fue el Sub-Programa de Mantenimiento?

Este sub-programa tuvo como objetivo fundamental contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica en un tiempo de ocho (8) aos, en las zonas rurales de la Repblica Dominicana. Es bueno decir, que en principio solo fueron 4, pero luego se extendieron a 8 aos. La concepcin implcita de desarrollo del objetivo central de la participacin, fue la de enfatizar que la inversin en calidad de la participacin de la comunidad y en el conocimiento, determina en gran medida, las perspectivas futuras de progreso integral de la humanidad; y que la inversin en educacin (ampliacin del gasto social), es un mecanismo eficiente a mediano-largo plazo, de distribucin progresiva del ingreso pblico en equidad. La estrategia que se llev a cabo frente al espacio-tiempo del Plan Decenal, para lograr elevar la calidad de la Educacin Bsica en ocho (8) aos en la zona rural de la Repblica Dominicana consisti bsicamente en el logro de los siguientes objetivos: 1. Adecuar la infraestructura fsica. Este objetivo tuvo su propia estrategia de ejecucin. Y para ayudar a cumplirla, el Programa de prstamos que posea la cartera educativa cre el Sub-Programa de Mantenimiento Escolar.
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2. Rehabilitar la estructura fsica. Este sub-programa se dividi a su vez en dos reas: Reparaciones mayores o rehabilitacin y reparaciones menores y/o mantenimiento, este ltimo con Participacin Comunitaria. La estrategia sobre la que descans el Sub-programa de Reparaciones Menores y/o Mantenimiento con Participacin Comunitaria se plante como objetivo principal disear y desarrollar un sistema de mantenimiento27 en edificaciones escolares con participacin comunitaria, entendida esta participacin como una de las esferas centrales de opcin; en un estilo de desarrollo que cumpliera con el criterio mnimo de aceptacin y viabilidad. Este sistema tendra que ser permanente, eficaz y de bajo costo, que tuviera la flexibilidad suficiente para atender las necesidades de mantenimiento preventivo y correctivo en un tiempo relativamente corto. Antes de iniciar el Sub-programa de mantenimiento que estamos analizando, se estudiaron diferentes programas de desarrollo en diversas reas, en varios pases y encontramos que en su mayora haban sido exitosos en corto plazo, pero carecan de sustentabilidad a largo plazo. Esta es una paradoja que se presenta a menudo. Para el socilogo Alain Touraine, es necesario e imprescindible capacitar a los actores (instituciones y/o individuos) en una determinada concepcin del desarrollo, para que los programas dirigidos a difundir esta visin puedan tener continuidad en el tiempo, ya que los actores envueltos son los que se encargaran de perpetuar y mejorar el proceso. De esta percepcin, se parte para definir la organizacin y capacitacin de los Comits Distritales de Mantenimiento Escolar (CDME) y los Comits de Mantenimiento Escolar (CME). Para constituir estos Comits, se identificaron a los diferentes actores interesados en el problema ya definido, que pudieran servir como agentes de desarrollo, se defini el trmino agente como

27 Cevallos, Eddy. Juntas Administrativas Distritales. Una Experiencia de Participacin Comunitaria y Fortalecimiento Institucional de la SEEBAC en el Marco del Plan Decenal. Pgs. 85-87, 92, 99. Coleccin: Fortalecimiento Institucional. Serie: Participacin Comunitaria. Editora de Colores.

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aquel que ejerce un poder o produce un efecto. As surgi la interrogante: Pero dnde?; y se arrib a la respuesta: En el Distrito Escolar. Es bueno decir que este Sub-programa de Mantenimiento es la primera experiencia de descentralizacin y cogestin de una Secretara de Estado en Repblica Dominicana en lo concerniente a manejo de recursos financieros y en toma de decisiones. Esta primera experiencia se presenta en un aspecto de inters, como el de gestin de la planta fsica. Si bien existen otros modelos descentralizados, esto implica otorgar mayores competencias a las municipalidades o gobiernos departamentales, en el caso nuestro es la propia Secretara de Estado la que dirige el proceso, descendiendo hasta la base de la toma de decisiones y el manejo transparente de los recursos.28 La participacin comunitaria no es simplemente un proceso educativo, se va a la interaccin educacin-organizacin social y en el contexto de una prctica social implica un proceso constante de reflexin, de evaluacin, de retroalimentacin, de construccin permanente y colectiva. Se convierte, adems, en un proceso de ratificacin contina. Los socilogos podran llamar a este proceso: accin-reflexin-accin.29 Para Chester I. Barnard en su teora de la autoridad, expuesta en el libro La Funcin Ejecutiva, pgina 381, el director debe tomar la participacin como una fuente de autoridad, porque la autoridad es inherente a la unidad de las organizaciones. El Plan Decenal de Educacin favoreci la participacin y la coresponsabilidad as entendida, y en particular la presencia activa de los padres, madres y la comunidad en la vida escolar. Se reconoce universalmente la influencia que pueden y deben ejercer los padres, en especial las madres, en la educacin de sus hijos, y la responsabilidad que generalmente asumen en la orientacin de la vida familiar. Su inters ejerce una influencia beneficiosa en el desarrollo integral

28 Cevallos, Eddy. Juntas Administrativas Distritales. Una Experiencia de Participacin Comunitaria y Fortalecimiento Institucional de la SEEBAC en el Marco del Plan Decena]. Pgs. 85-87, 92, 99. Coleccin: Fortalecimiento Institucional, Serie: Participacin Comunitaria. Editora de Colores. 29 Puede entenderse con mayor claridad al leer los numerales 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6, del informe del Consultor Roberto Bruno dirigido al Dr. Pedro Saenz, en fecha 13/12/ 94, BID.

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del nio, pudiendo observarse una relacin directa entre ese inters, el progreso y los resultados de la escolaridad.30 La filosofa del Plan Decenal hizo que el sub-programa que hoy nos ocupa, fuera un esfuerzo importante en la estrategia global por el mejoramiento de las estructuras escolares, como uno de los eslabones para buscar calidad educativa en la Repblica Dominicana. En esta investigacin evaluamos y analizamos, a travs de la exploracin y de sondeos previos, los Distritos 10-06 y 10-07 -en lo que se refiere al Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria- esto es as, para reconocer sus posibilidades de permanencia futura-. Esta manera prospectiva de analizar y evaluar nos ayud a ubicar el real impacto del sub-programa en la comunidad; as- mismo su efecto en el cambio cultural a travs de la conciencia social de la comunidad.31 El Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria centr su alcance en la intervencin consciente de la comunidad para lograr desarrollar la calidad de la educacin, el mejoramiento de la calidad de vida de los alumnos y procur un cambio de actitud de parte del maestro y los dirigentes administrativos. Al mismo tiempo que se dignific a los actores del ambiente escolar, conforme lo estableca la filosofa del Plan Decenal de Educacin.32 El programa de emergencia que se concibi como la primera estrategia del Plan Decenal que se program para un perodo que no deba exceder los cuatro aos contempl la Participacin Comunitaria como uno de sus ejes, que contribuy indudablemente a la obtencin de resultados significativos y rpidos en el mejoramiento cualitativo de la actividad docente en las aulas. La Participacin Comunitaria abarca -en el sentido amplio del trmino- la coopera-

30 Un Pacto Por la Patria y el Futuro de la Educacin Dominicana 11, pgina 52. 31 Percatacin de las relaciones sociales que se dan entre individuos, esta definicin elemental se corresponde con la definicin cientfica de la conciencia de s mismo. Esta percatacin de que las experiencias son comunes a varias personas o compartidas por ellas. Esta definicin muy utilizada por los socilogos es mucho ms aguda que la anterior. Diccionario de Sociologa, Henrry Pratt Fairchild, Fondo de la Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires. 32 Ver el papel de las asociaciones de padres y los incentivos a maestros logrados a travs del consenso.

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cin de las entidades organizadas de la comunidad: Familias, Cooperativas, Asociaciones, Empresas Privadas, Clubes y Organismos no Gubernamentales de naturaleza variada, para contribuir a eficientizar la vida de los centros escolares. Esta participacin debe facilitar el desarrollo de proyectos educativos y debe estimular una descentralizacin paulatina y creciente de actividades importantes del Centro Escolar, en procura de arribar a las metas educativas propuestas a travs de un Plan en el que participe la comunidad. En el contexto del fortalecimiento institucional de la Secretara de Estado de Educacin, el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, tuvo como objetivo general desarrollar un sistema de mantenimiento preventivo de las escuelas, con participacin de la comunidad. En este sentido se aspir a que la antigua SEEBAC, una vez finalizado dicho sub-programa, lograra transferir la experiencia del mismo, con el propsito de dejar establecidas las bases para la creacin de una nueva cultura de mantenimiento escolar con la participacin comunitaria. Las metas fundamentales de este sub-programa piloto estuvieron orientadas a promover el mantenimiento preventivo con la comunidad a unas 1,000 aulas de la zona rural y a unas 500 de la zona urbana, en el rea de mayor impacto del proyecto. Como una estrategia para facilitar la sostenibilidad en el tiempo de esta nueva cultura de mantenimiento escolar con participacin comunitaria, el sub-programa prioriz la capacitacin de los Comits Distritales de Mantenimiento Escolar (CDME) y de los Comits de Mantenimiento de las Escuelas (CME). Con respecto al logro de la capacitacin en mantenimiento escolar, el Sub-programa capacit en aquel entonces unos 456 tcnicos y directores de escuelas y estos eran miembros de los CDME y CME. La capacitacin la recibieron a travs de 12 cursos regionales, 6 de 30 horas y 6 de 45 horas.33 Se comenz a implementar el plan de mantenimiento preventivo a travs de los CDME y CME, en las es-

33 Con los 456 participantes, se super la meta en el orden de 330.

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cuelas licitadas y terminadas del programa de infraestructura fsica. Los desembolsos para estas escuelas eran trimestrales y en base a US$ 300/ aula-ao, segn el reglamento establecido para este fin. El Distrito 10-06 contaba en aquella ocasin con una matrcula de 36,358 alumnos de los niveles inicial y bsico, unos 4,460 de adultos y un total de 8,476 alumnos en el nivel medio en sus diferentes modalidades. El total de alumnos de este Distrito a la fecha de este estudio, ascenda a 49,294. Esta cantidad se limitaba slo al sector pblico, el cual fue objeto de nuestro estudio. Este Distrito abarcaba en aquel entonces 1997 a los sectores de la Autopista Las Amricas y todo su contorno: Boca Chica, La Caleta, Ens. Las Amricas y Maquiteria. Posea unos 89 centros de los Niveles Iniciales y Bsicos; y en total tena unos 1,342 centros pblicos, para el ao lectivo 1995-96. El Distrito 10-07 contaba a la fecha con una matrcula de 28,911 alumnos de Inicial y Bsica, unos 4,899 alumnos de adultos, unos 11,941 alumnos de nivel medio, posea un total de 45,751 alumnos. Tena 89 Centros de los Niveles Iniciales y Medios y contaba con 582 maestros. Su rea geogrfica inclua, entre otros, los sectores: San Luis, El Bonito, Cansino Adentro, Los Mina, Ens. Ozama y Guerra-San Isidro. Visto el balance cuantitativo de ambos distritos debemos enfatizar con respecto al Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, que: No es fcil la creacin de organizaciones participantes,34 que se preocupen por los vericuetos propios de su existencia35; que tomen parte del proceso social y de desarrollo. Pero mucho ms difcil es encontrarnos con sistemas sociales y culturales que le den vida a estas estructuras, esto es as, porque estas instituciones participante tienen que enfrentar profundos aspectos propios de los seres humanos, las que se mantienen muy arraigadas en los grupos sociales marginados y que afecta su cohesin.

34 Organizaciones participantes son las que activamente se involucran en las actividades del centro escolar 35 Segn afirma la Dra. Amparo Chantada de manera reiterada en varios de los documentos del Plan Decenal, refirindose al componente de Participacin Comunitaria.

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Un considerable nmero de autores, entre los que se encuentran Kast y Rosenzweig en 1979 y McGregor en 1964, niegan una relacin positiva y que pueda llamarse consistente, entre lo que llamamos participacin y lo que definimos como productividad. Pese a esa posicin, estos autores admiten una relacin positiva entre participacin y satisfaccin. La mayora de los seres humanos reaccionan de manera entusiasta en el trabajo cuando son motivados y se les da participacin. Tambin, estos expertos admiten, que existe una relacin directa entre participacin y cohesin grupal.36 Entre el principio terico de la participacin y los hechos que deriva su aplicacin, existen mltiples riesgos y abundantes desacuerdos, estos momentos son contrapartidas ponderables. Se pueden citar como ejemplos el sentimiento de prdida de tiempo, la carencia del sentido grupal, entender la participacin como derecho; no como deber u obligacin moral, la carencia de la prctica misma en la participacin. Pese a ese amasijo de contrapartida, podemos afirmar que lo que ms importa en este caso, es lo que estamos construyendo a travs de la participacin, se trata de una verdadera perspectiva cultural. Realmente, lo que puede surgir de esta construccin es una cultura de participacin que ayude al Estado con la carga del gasto social y le d mayor poder ante los sectores dominantes de la sociedad, y as pueda ejercer su papel de intermediario y guardin de la equidad. Es la cultura, en este contexto, el fundamento en el cual se asienta lo ms profundo y originario del ser grupal, para combatirse as mismo, como definicin y al mundo que le rodea como solucin. Existe entonces, explcita e implcitamente, un proceso de culturizacin cuando se aborda el fenmeno, no a la tcnica de la participacin de los actores de los procesos sociales.
36 Estabilidad de la organizacin. Diccionario de Sociologa, Fondo de la Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1976. 37 Cualquier cambio o interaccin social en la que un observador es capaz de destacar, clasificndola, una cualidad o direccin al parecer constante; clase de los cambios e interacciones sociales en la que por, abstraccin, es posible observar, denominndolo, un rasgo comn (por ejemplo): limitacin, transculturacin, conflicto, estratificacin, dominacin). Ningn proceso social es bueno o malo en s, sino en relacin con la situacin en que se produce, estimada desde la perspectiva de determinados valores o normas subjetivas. Diccionario de Sociologa, Fondo de la Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1976.

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El enunciado Democracia y Participacin Ciudadana pretende que los sujetos asuman la democracia como estilo de vida y la defensa de los derechos humanos en sus dimensiones nacional y mundial. Qu se puede enumerar como evidencia de democracia y participacin ciudadana? Consideramos como evidencias de democracia y participacin ciudadana, a los indicadores relacionados con el trabajo en grupo, campamentos, juegos, excursiones, la integracin e interaccin de los actores en acciones de trabajo de equipo, docentes, de gestin administrativa, participacin en actividades escolares, prcticas de convivencias que fomenten el consenso y respeto al discenso.38 Cabe informar categricamente, que el respeto de las minoras, es esencia bsica de la democracia. Segn la revista Educacin39: Los alcances de la participacin, se enfocan desde que fue concebido el Plan Nacional de Desarrollo Educativo denominado Plan Decenal de Educacin. A partir de este momento se han mancomunado esfuerzos para crear en la nacin dominicana una cultura de participacin. Esta cultura se trat de cimentar sobre la base de una: a) Estructuracin y capacitacin de todas las Asociaciones de Padres y Amigos de la Escuela, para apoyar la gestin de los Centros Educativos a nivel nacional. b) Realizacin de ochenta y un (81) Congresos Distritales de Padres, Madres y Amigos de la Escuela y uno nacional para la reestructuracin y actualizacin del reglamento que rige estas organizaciones. c) Creacin y capacitacin de las Juntas Distritales de Padres para fortalecer la presencia de las comunidades en todos los Distritos Escolares del pas. d) Creacin y capacitacin de las Juntas Administrativas Distritales, para apoyar la administracin y la gestin de la educacin en los Distritos Escolares. Estos organismos de participacin creados y fortalecidos a travs de una capacitacin
38 La Supervisin Educativa en el Marco del Plan Decenal. Coleccin Fortalecimiento Institucional. Santo Domingo, 1996. Editora Centenario. Pg. 46. 39 Artculo Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, Pg. 22 a la 26. Revista Educacin SEEBAC-BID, Nm. 8, Ao 1996. Ing. Eddy Cevallos.

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efectiva, seran portadores de una voluntad que repercutira positivamente en la calidad de la educacin dominicana.40 En muchas localidades del pas existen experiencias previas del trabajo comunitario, instituciones internacionales y nacionales han promovido y ejecutado planes de este tipo en el pasado, pero sin la importancia cualitativa y cuantitativa de ste que hoy nos ocupa, el que pretendi seguir existiendo despus de agotados los fondos del programa SEEBAC-BID. Este estudio busc identificar, de manera objetiva, el impacto del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, incluyendo a la escuela y sus actores. Trat de observar hasta qu punto se lograron sus metas en lo inmediato, en lo medianamente mediato y en lo que se refiri al futuro lejano en aquel momento y observ la sostenibilidad del mismo y hasta qu punto se desarroll una conciencia social al respecto. Para profundizar en este tema de una manera ms objetiva, fue que estudiamos el problema: Impacto del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria en los Distritos Escolares 10-06 y 10-07, de la Regional 10 Santo Domingo II.

40 Revista Educacin #9, Diciembre 1995. Pg. 33. McGregor y Elton Mayo trabajaron el asunto clave del sentido de la pertenencia: a) Demostrar que la escuela es de la comunidad=alumnos, maestros y asociaciones; b) Que los tiles, el mobiliario y todo lo que tiene la escuela, es de la comunidad; e) Tomar en cuenta los grupos informales y la comunidad, as como a los alumnos para fines de planificar. 41 Ver objetivos de este estudio en las pginas siguientes. Conciencia Social: La conciencia social es el reflejo en la mente humana de la estructura y desarrollo de la sociedad. Bajo este amplio concepto se cobija una gran diversidad de fenmenos, pero es fundamental diferenciarlos como un todo esencialmente diferente a la nocin de ser social, para poder mostrar que en la interaccin dialctica entre conciencia social y realidad social, la primera tiene un carcter secundario y dependiente con respecto a la segunda.

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Captulo III
Desarrollo de la participacin
En diferentes lugares del planeta se ha verificado mediante investigaciones comparadas, que existe una muy alta correlacin entre el grado de participacin, la moral de trabajo y la productividad. La participacin comunitaria es un proceso que puede llamarse tcnico -si lo desmontamos de las complejidades sociolgicas y psicolgicas, adems de las complejidades polticas partidarias, en donde se pueden cometer errores, pero segn las experiencias expuestas en diferentes textos, el resultado de la participacin es positivo. El Japn, dentro de su gestin gerencial de sus exitosas empresas ha utilizado la participacin de sus obreros de manera consciente en la bsqueda de logros de la comunidad nacional; ha logrado desarrollar un exitoso sentido de pertenencia, asimismo ha sucedido en las naciones desarrolladas del mundo. Partiendo de las experiencias en el campo educativo, se observa que en los ltimos aos, en casi todos los pases se ha hecho necesario recurrir a la participacin. En la Repblica Dominicana, a partir de la implementacin del Plan Decenal, se intensificaron intentos muy serios para hacer participantes a los individuos en las comunidades. Segn el Diccionario de Sociologa, del Fondo de Cultura Econmica, 1983, participacin es entrada de alguna situacin social definida identificndose con ella por medio de la comunidad o de la actividad comn.
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El mismo texto habla de que participacin social es el hecho de que determinados seres conscientes toman parte en la interaccin social. El concepto se refiere de ordinario a la participacin humana consciente. Puede referirse a los grupos utilitarios y afectivos. En estos ltimos existe una identificacin ms completa de la personalidad con el grupo, debido a los sentimientos compartidos de afecto y lealtad, responsabilidad mancomunada, sentimiento, tradicin y amistad personal. Los pioneros de las diversas formas de pedagoga insistieron sobre la unidad de la educacin y la necesidad de relaciones regulares entre la familia y la escuela, estableciendo puntos de contactos entre la escuela y los padres, invitndoles a interesarse por las actividades de la escuela, aunque sin asociarles realmente a la vida de la misma. Empezaba de una manera interna una nueva pedagoga, en donde los padres comenzaban a ser formados indirectamente hacia la participacin comunitaria. Antes de esa etapa los padres no eran vistos como posibles aliados del centro escolar y a las autoridades no les interesaba que estos se inmiscuyeran en los asuntos de la escuela. As opina John Dewey en su texto Experiencia y Educacin, Losada, Buenos Aires 1967. El autor intuye a la participacin como una opcin a la facilidad. Constituye, segn l, por el estudio y la accin, una experiencia continuamente descubierta y organizada. Jiddy Krishnamurti, en su libro; La educacin y el Significado de la vida, Editorial Orin, 1972, afirma: a menos que voluntariamente efectuemos un cambio radical en la educacin, somos directamente responsables de la perpetuacin del caos y de la miseria... contina diciendo que la integracin solo se produce en medio de una gran sencillez. Para concluir, el autor dice lo que a continuacin copiamos: La influencia del hogar y la de la escuela no deben ser contradictorias en forma alguna, por lo que los padres y los maestros deben reeducarse. Traemos estas notas a colacin, a propsito de crear motivos para la construccin de una nueva cultura de la participacin. Una nueva cultura social que d al traste con el Estado benefactor, aquel pap Estado que todo regala, para parir uno descentralizado, desconcentrado, capaz de llegar a la eficacia y la eficiencia de que habla Tess Kirby en su texto El Gerente que
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s puede, Editorial Norma, 1994. Y en el texto Administracin en una pgina de Riaz Khamdem, Ph.D. y Robert Lober, Ph.D., Editorial Norma, 1995. Hablamos de una nueva cultura participativa al estilo conceptual de Roger Bartra,42 cuando afirma, que la cultura es el conjunto articulado y acumulado de partes de la naturaleza que rodea al hombre como ser social, que se ha transformado a lo largo de su desarrollo histrico. La cultura no puede ser entendida sin la comprensin de la estructura socioeconmica; ambas forman una unidad. La cultura es resultado de la interaccin entre los hombres. La escuela hoy necesita de la comunidad para poder enfrentar con xito su existencia. Antinoe Fiallo y Alejandrina Germn, en su libro Filosofa de la Educacin Dominicana: Diagnsticos y nuevos paradigmas, Editora Taller, 1994, nos dicen que El eje del proceso de socializacin debe estar colocado en incrementar el crecimiento del ser humano como persona, de sus potencialidades, de su subjetividad, de su condicin de sujeto personal y comunitario, de interventor, de actor, de protagonista, una cultura de su potencialidad, de autoconciencia, de autogestin, una espiritualidad para despertar seres humanos y comunidades. En su libro Los Retos del Siglo XXI: sociedad de conocimiento y educacin, del Dr. Antonio Luis Crdenas, se afirma: En lo poltico cabe destacar algunos hechos. En primer lugar, la redefinicin de los roles que jugarn el Estado y la denominada sociedad civil. Tendremos en el siglo XXI Estados menos omnipotentes, ms ajustables a sus funciones esenciales y sociedades ms maduras que asumirn, a travs de variados canales, mayores responsabilidades sobre s mismas. Habr, por lo tanto, mayor participacin directa de los ciudadanos en los asuntos de la polis, entendiendo esto, como una sana politizacin de la vida. El folleto La Escuela te Necesita , Editora Taller, 1995, dice Yo creo que lo primero que debemos hacer es ver cules son nuestros problemas y luego ver cmo lo solucionamos. La escuela debe
42 Socilogo de ideologa socialista, autor del diccionario marxista de sociologa, 1967, Mxico D.F.

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decidir que esta solucin se alcance con participacin comunitaria. Esto mejorara las posibilidades de mejora de la calidad educativa del pas. En la pgina nmero 1 del folleto base para el Primer Curso de Adiestramiento Regional 10 de Santo Domingo II se definen, de forma difana, dos trminos claves al respecto de la participacin de la comunidad: 1. Descentralizacin; se produce cuando trasladamos una serie de competencias a otros niveles de decisin en la gestin. Propicia autonomas y personera jurdica distinta. Esto se produce en sociedades federadas, en sociedades con criterios de municipalizacin o privatizacin. Corresponde a los organismos descentralizados la toma de decisiones polticas y administrativas, asimismo les corresponde asumir plenamente las responsabilidades correspondientes. 2. Desconcentracin; a partir de sta, se produce una delegacin regulada de autoridad, est sujeta a directivas, a reglas, a control y a rendicin de cuentas en los niveles de decisin y gestin de su jurisdiccin, pero continan polticamente sujetas o administrativamente subordinadas para tomar decisiones de trascendencia. En la desconcentracin del poder las responsabilidades tangibles recaen sobre la organizacin que las coordina. En la portada de La revista de Educacin, nmero 9 de diciembre 1995, se lee que: La utopa de la participacin comunitaria es llegar a compartir el poder dentro del sistema social nacional mediante su intervencin efectiva en el proceso de toma de decisiones. Y en la pgina nmero 57, ante el subttulo de: Situacin Actual del componente de mantenimiento escolar con participacin comunitaria, dice que: La confianza depositada en la comunidad manejando ella misma los fondos del programa de manera descentralizada, la capacitacin y la supervisn a los Comits Distritales de Mantenimiento Escolar (CDME) y los Comits de Mantenimiento de las Escuelas (CME), sigue siendo un caso nico en la Repblica Dominicana y con excelentes resultados. El folleto documento del Curso de Mantenimiento Escolar llevado a cabo en la Escuela Vocacional de las Fuerzas Armadas del
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12 al 17 de julio del ao 1994, contiene el tema: aplicacin de tcnicas de organizacin y participacin, con el siguiente objetivo; promover la participacin comunitaria a travs de la aplicacin de tcnicas de organizacin, que contribuyan al desarrollo del mantenimiento escolar. La poblacin que enfoc este curso fueron los miembros de los comits de mantenimiento de los distritos seleccionados para este estudio y sus respectivas escuelas. Para lograr la integracin de la comunidad y que sta participe de manera activa y efectiva, se necesita de una comunicacin exitosa, precisa y clara; porque aunque la comunicacin tiene una aplicacin que prevalece en todas las fases de la administracin, es en funcin de la direccin del liderazgo en donde adquiere una importancia particular, en ese sentido la American Society of Traiding Directors, define una buena comunicacin como el intercambio de pensamiento o de informacin para lograr confianza y entendimiento mutuos o buenas relaciones humanas. Neuman y Sunmer en su libro The process of management, 1960, Pg. 69, define la comunicacin como un intercambio de hechos, ideas, opiniones o emociones entre dos o ms personas. Bellons Wilson y Odiorme, en su texto Executive skills, 1962, Pg. 59 nos dicen que la comunicacin es un intercambio por medio de palabras, cartas, smbolos. Tambin la define como la manera por la cual el miembro de una organizacin comparte con otros, significado y comprensin. C. G. Bronme, en su libro Comunications Meams Unders Tanding, volumen 3 1, Pg. 74, 1958 nos dice que no es exagerado decir que la comunicacin es el medio por el cual se unifica la actividad organizada. Tambin puede considerarse como la forma de encausar las fuerzas de energa social por sistemas sociales. Ramn Claudio Tirado, en su texto: La escuela de la Comunidad publicaciones puertorriqueas, S.J. 1993, dice Los objetivos fundamentales para el desarrollo de las escuelas de la comunidad, entre otros son: Viabilizar el desarrollo de la escuela en la comunidad con autonoma docente, administrativa y fiscal. Descentralizar los poderes y dirigir los esfuerzos y la mayor cantidad de recursos humanos y fiscales del sistema educati69

vo hacia la escuela. Fortalecer los procesos de participacin de los ciudadanos en el quehacer educativo y fortalecer el compromiso y la responsabilidad de la comunidad para con su escuela. Lorenzo Guadamuz Sandoval, en su libro Desarrollo Humano y Administrativos , Pg. 57, Editora De Colores, S. A. 1994, afirma que La educacin para todos es la educacin de todos, pero con participacin. A propsito de la cita anterior, aadimos una afirmacin de Walt Whitman, 1891, Y t Amrica, Has calculado bien tu cuenta para lo presente? Las luces y sombras de tu porvenir, Son buenas o malas? Piensa en tus muchachos y muchachas, en el maestro y en la escuela. El Dr. Hctor Arias Herrera, en su libro La comunidad y su estudio Pg. 4, Editorial pueblo y educacin, la Habana, 1995, nos dice que El funcionamiento y desarrollo de las comunidades, en rescate de la iniciativa y la bsqueda de solucin a las dificultades ms diversas en las localidades, barrios o pequeas poblaciones, con participacin activa de sus habitantes, es algo que hoy preocupa y ocupa organismos e instituciones nacionales en numerosos pases. Continua diciendo, en Cuba la bsqueda de solucin a los problemas con participacin social de la comunidad no es nueva ni importada, es ms bien algo que se fue perdiendo y se necesita recuperar. En la Pgina 19, del texto Modernizacin del Sistema Educativos... del Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval, Editora De Colores, S. A., 1994, se lee que, una democracia moderna ha de ser una democracia organizada. El Estado es el organizador de la vida social y para cumplir con esta delicada funcin, debe inducir a los ciudadanos a asociarse, para toda clase de fines provechosos. Su obligacin es promover la cooperacin de grupos y comunidades entre ellos, pero tambin la de estos, con l. Natalio Kismerman, en la pgina 117 de su libro Servicio Social de Grupo, tomo 1, dice cuando se refiere a la Estructura Participativa: que la idea bsica de esta concepcin se encuentra en el hecho de que los grupos que mediante el adiestramiento en las habilidades correspondientes puedan aprender a trabajar sin un
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jefe que les ordene, asumiendo ellos mismos las diversas funciones, cumplindolas todos los miembros del grupo, con responsabilidad comun.43 En la pgina 49 del texto Evaluacin, Uso e Impacto de los Libros de Texto y Cuadernos de Trabajo, Editora Alfa y Omega, 1995, se afirma sera importante estimular a las madres/padres/tutores por diversas vas para que incrementen su nivel de lecturas y conocimientos y logren as crear un marco cultural ms propicio hacia el estudio y la lectura en el hogar. Lo traemos a colacin por tratarse de un modo de participacin cualitativa, que creemos importante enumerar y que puede ser implementado poco a poco a travs de las escuelas de padres y madres. En el captulo 6, titulado Para lograr que la gente cambie, del libro El gerente que s puede , pgina 71, del autor Tess Kirby, se afirma que nada hay tan estable como el cambio y no hay tarea ms confusa que la de pretender manejar los cambios que se suceden todos los das. Ramn Morrison, en su libro Historia de la Educacin en la Repblica Dominicana, Editora Taller, 1994, en la pgina 245, el estado general de la educacin para 1844, dice: Sus edificantes propsitos no han encontrado espacio en que fructificar; porque nuestra triste condicin social es el ms grande escollo... Natalio Kismerman, en el tomo II de su libro Servicio Social de Grupo, nos dice en la pgina 108: El desarrollo de la comunidad debe tener hoy un objetivo fundamental: la concientizacin de la poblacin sobre la base de una toma de posicin crtica de su realidad y la liberalizacin de la poblacin sobre la base de una toma de posicin crtica de su realidad y la liberalizacin de potencialidades creadoras. Lo primero le permite tomar conciencia de su rol en la realidad y responsabilizarse de su propio destino. Lo segundo, canalizar su accin a travs de programas de ejecucin a nivel local, pero que respondan a una dimensin regional y nacional. Estudios de la UNESCO, como el de Hallak; en 1945, muestran que las condiciones econmicas y sociales de los padres de familias
43 Gibb Jack: Manual de Dinmica de Grupos Buenos Aires, 1984.

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tienen una influencia sobre niveles y tipos de asistencia que brindan a la escuela, que aunque los padres de familia no siempre estn disponibles para participar en la vida social de la escuela, ellos estn dispuestos a contribuir financieramente con el centro. J.J. Snchez de Horcajo, en la pgina 143 de su libro La Gestin Participativa en la Enseanza, dice que La participacin no es un fin en s misma. Su objeto es crear una comunidad (educativa), desarrollar la solidaridad que puede conducir a la toma de responsabilidades. En la Pgina 145, de la O.C., afirma Snchez de Horcajo que, La participacin exige reconocer la especificidad de las competencias e intereses de los diferentes grupos, redefinir los roles de los diferentes agentes educativos... requiere una redistribucin continua del poder de decisin en la sociedad y en la escuela que tienda progresivamente a la democratizacin de las estructuras sociales de gestin y del aparato administrativo escolar. Entre las conclusiones que personalmente arribamos en el Taller Una estrategia para la eficiencia de la planta fsica educativa , desarrollado en Caracas, entre los das 02, 03 y 04 de diciembre de 1996, se encuentran: El ciudadano cree que es un inquilino del local y por lo tanto, corresponde al dueo su mantenimiento. Debemos aprender a comunicarnos con la poblacin, de forma efectiva. Ellos deben hacer conciencia de los peligros que penden sobre la escuela pblica y de forma dramtica hacerles ver la necesidad de que juntos bajemos el costo de mantener en buen estado los recintos escolare. Por esa razn, hoy ms que nunca el director no debe ser un extrao en la comunidad. Debe empezar por cambiar su imagen ante ella. El director y las autoridades de la escuela deben convertirse en tcnicos en el mantenimiento de la planta fsica escolar y en patrocinadores de la democracia, fundamentando la participacin. Necesitamos crear un sistema confiable para que podamos darle dinero y materiales para la reparacin a la comuni72

dad, para que ella vea los costos y tome consecuencia directa del gasto. Todo esto con un rgimen de supervisin. En el ao 1997, en la Repblica de Venezuela, segn expone el texto Comunidades Organizadas Solidarias (COS) editado por el gobierno del Estado de Yaracuy, con el lema por amor a nuestra gente, se tuvo trabajando para lograr las siguentes metas: Eficientizar la participacin comunitaria en los programas de mantenimiento, reparaciones menores y mejoras de las plantas fsicas, mobiliario y equipos menores. Desarrollar la participacin comunitaria hasta obtener una total autogestin, que abarque programa de ampliaciones mayores, dotaciones, convenios y otros proyectos para obtener recursos adicionales. Asimismo, en la Pgina 48 del estudio Hacia una Definicin de las Polticas Educativas de la Lic. Ivelisse Prats de Prez, 1991, se lee La participacin por la que se propugna no es una simple presencia ms o menos marginal, esencialmente pasiva y receptiva, ni tampoco una activacin en la cual el sujeto desarrolla, dentro de algunos organismos, como las actuales Asociaciones de Padres y Amigos de las escuelas o el mismo Consejo Nacional de Educacin, acciones que otros deciden previamente. En la pgina 27 del tomo II de la ponencia: Nuevas Formas de Desarrollo Institucional, de Organizacin Social y de Representacin Poltica: realidades, experiencias y desafos, expuesta ante el Primer Congreso Interamericano del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), por Francisco Gonzlez, se lee las organizaciones de base estn surgiendo por doquier y obedecen a razones que van desde el fracaso de los servicios pblicos, de las formas tradicionales de intermediacin entre la sociedad civil y el Estado o por la toma de conciencia de la ciudadana. Lo cierto es que cobra importancia la organizacin social del pueblo y el nacimiento de mltiples y variadas organizaciones intermedias y de base. En tal sentido, los Programas de Mantenimiento Escolar de la Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Escolares, FEDE llevados a cabo en el ao 1997 en la Repblica de Venezuela, fueron 9:
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a) El edificio escolar b) Instalaciones elctricas c) Instalaciones sanitarias d) Impermeabilizacin e) Herrera f) Pintura g) Mobiliario y Equipo h) reas Exteriores i) Emergencias Se encuentran recogidos en 9 folletos en los que describen ampliamente estos programas y cada uno se caracteriza por ser: integral y general, cubre la conservacin de todas las instalaciones de la unidad educativa. Hay una distribucin racional de los recursos asignados, cada uno es continuo, corresponde a acciones planificadas por la Comunidad Educativa y el Comit de Mantenimiento a fin de lograr un ptimo funcionamiento de la planta fsica durante todo el ao. Este Programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria ayud a fortalecer una actitud positiva por parte de la comunidad educativa hacia el buen uso de los bienes pblicos. Adems estimul su participacin organizada y sistemtica en las labores de conservacin y mantenimiento. Fue participativo; porque todos y cada uno de los que hicieron uso de la unidad educativa, tanto en horario diurno como nocturno, pudieron participar en las labores de conservacin y mantenimiento. En el texto, concentracin y participacin social en la lucha contra la pobreza, la Consultora Nacional para el Proyecto de Apoyo al Proceso de Gobernabilidad, Descentralizacin y Desarrollo de los Municipios, (del PNUD), Lilian Bobea, nos describe con mucha claridad y precisin, la historia y el desarrollo del proceso de la experiencia de participacin comunitaria del pueblo de Salcedo, R.D., y dice: En la ltima dcada, la comunidad de Salcedo ha sido escenario de un cambio sustancial en los contenidos y las articulaciones ms globales que surgieron en los 70, con los partidos polticos y el movimiento popular, que luego se definira en el marco de la crisis de los sistemas de representacin tradicionales. En la misma medi74

da, tambin han variado las formas y canales a travs de los cuales se expresaba la participacin. Ha cambiado el contexto histrico que defini un tipo de participacin en el pasado donde el conflicto entre la sociedad civil y el Estado se expresaba a travs de la coercin y la violencia poltica. Y contina diciendo: Como hemos visto en acpites anteriores, la crisis de gobernabilidad que caracteriz la dcada de los 70 y los 80 tiene su referente ms evidente en la movilizacin urbana. El proceso de urbanizacin acelerado que trajo consigo la implantacin de un modelo econmico y social excluyente, acentu las desigualdades sociales y los niveles de pobreza en el mbito rural y coadyuv a procesos importantes de marginalidad en el sector urbano. Como bien sealan algunos de los actores entrevistados, en los aos 80 hubo un fuerte movimiento social de protesta en Salcedo; entre el 90 y el 94 se produjeron alrededor de 30 huelgas, hubo alrededor de tres o cuatro muertes por huelgas en el lapso de cinco a seis aos, lo que cre una necesidad de gobernabilidad que ha sido eventualmente resuelta suministrando los servicios pblicos. La seora Lilian Bobea contina diciendo: En tal sentido, a partir de 1990, con el ascenso al poder de nuevas autoridades provinciales y municipales, comienzan a reprensarse nuevas significaciones que expresan las mltiples demandas a travs del dilogo y la concertacin.44 Esto trajo consigo el reordenamiento de las fuerzas polticas y la concentracin de las iniciativas a nivel local, encaminando un proceso que pas, de la protesta a la propuesta. La participacin pasa a ser ms estructurada y encauzada dentro de los lineamientos de una visin particular del desarrollo. En las Memorias del Encuentro Nacional de Candidatos a la Presidencia, Sndicos, Presidentes de Ayuntamientos y Sociedad Civil de la Repblica Dominicana, texto auspiciado por el gobierno dominicano, el PNUD y la LMD, se lee, pg. 27-30: El desarrollo Humano no es una meta tecnocrtica, es un compromiso poltico integral . Nos convoca a todos y debe

44 Lilian Bobea, Consultora PNUD, Texto: Concertacin y Participacin en la Lucha Contra la Pobreza, 1996.

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ser para todos. El desarrollo Humano busca la ampliacin de oportunidades de todas las personas y no slo de una parte de la sociedad. Las oportunidades estn referidas esencialmente a tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso, tener participacin y libertad poltica y social, ser creativos y productivos, disfrutar del auto-respeto personal y de derechos humanos garantizados. Segn datos del almanaque mundial ao 1997, el mundo actualmente es ms rico que en aos anteriores, el ingreso y el per cpita se han aumentado con creces, pero, sin embargo, ms de las tres cuartas partes de la poblacin vive en pases en desarrollo, y slo disponen de casi un 16% del ingreso mundial, mientras que el 20% ms rico del mundo dispone aproximadamente del 85% del ingreso mundial. Los balances del progreso y la privacin de medios existenciales de la raza humana, que las Naciones Unidas han venido haciendo, en su inters por determinar unos Indicadores del Desarrollo Humano, (IDH), que ayuden a los pases a enfrentar sus metas, arrojan, como lo seala el informe, un impresionante panorama de esperanzas y temores, de adelanto humano sin precedentes y de inenarrables padecimientos de la gente. Necesitamos, una decisin poltica que garantice la bsqueda de mejores estndares de vida y, por tanto, unos acuerdos sobre los asuntos pblicos fundamentales. Esto implica volver a preguntas esenciales del quehacer poltico: El desarrollo para quin? El desarrollo cmo? Necesitamos una visin de convergencia como metodologa poltica de construccin del consenso y de definicin colectiva de las metas esenciales para propiciar el desarrollo del talento humano y agenciar medios existenciales ptimos. Necesitamos conciencia de que el progreso humano rpido es posible y es mucho lo que puede hacerse al centrar las energas nacionales en metas esenciales, si se plantean colectivamente prioridades de desarrollo de individuos que garanticen la productividad social. Necesitamos que la igualdad de oportunidades para todos (equidad), la sostenibilidad, es decir, que los logros se sostengan generacionalmente y que
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permitan la potenciacin de las personas de forma sustentable y sostenida. Necesitamos convencemos de que los retos fundamentales en materia de Desarrollo del Talento Humano para este siglo requerirn la celebracin de pactos locales, nacionales y mundiales que garanticen condiciones favorables para su cumplimiento, porque de lo contrario corremos el riesgo de un caos sin precedentes en la sociedad. Los temas de gobernabilidad, Descentralizacin y Desarrollo Mundial, son en s mismos una sntesis de acciones y preocupaciones esenciales sobre cmo enfrentar las condiciones de calamidad, para avanzar en la obtencin y consolidacin del desarrollo social. El M. A. Basilio Florentino Morillo, en su Tesis de Grado, UASD, 1996, nos dice:45 La participacin se perfila como una manera de resolver los problemas y los conflictos que surgen en las instituciones. (R. Pascual, 1988). En tal sentido, los modelos participativos de direccin se van incrementando progresivamente por la efectividad que estos tienen en el rendimiento y satisfaccin del personal. (Chanlat, l984). En la creacin de una cultura participativa, la escuela juega un papel determinante, por lo que el propsito principal de mi estudio fue determinar la participacin de la comunidad en la gestin educativa de las escuelas del Distrito Educativo de Yamas. Este estudio revel que en el 87% de las escuelas del Distrito, hay al menos una organizacin que apoya la gestin educativa. De estas organizaciones, las que mayormente hacen vida en las escuelas son: las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos (43%), los Comits de Mantenimiento Escolar (21%) y los Consejos Estudiantiles (13%). (B. Florentino Morillo). Asimismo el autor citado determin que la participacin fue mayor en las escuelas de la zona rural que en la zona urbana. Este dato

45 M. A. Florentino Morillo, Basilio. Participacin de la comunidad en la gestin Educativa de las Escuelas del Distrito Educativo 10-01, de Yamas: Aplicacin de Modelo Estadstico, 1996.

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fue posible por el uso de la prueba Chi-cuadrado, que l dise en su estudio y que segn los estadgrafos que le auxiliaron, tena un margen de error del 10%. De igual forma, continua diciendo B. Florentino Morillo, que la base participativa existente en el municipio de Yamas, as como la existencia de organizaciones en las escuelas, facilit el diseo de un modelo local de gestin participativa de la escuela, que consolid los propsitos del Plan Decenal de Educacin, de integrar la comunidad a la gestin de la escuela. El M. A. Melanio Paredes, en su Tesis de Grado de la UASD, 1996, nos afirma que:46 Si bien es cierto que tal tendencia a lo asociativo y puesta en comn de los problemas de la comunidad no se traduce an en una dimensin de lo cultural como se reivindica en el marco conceptual para considerarla una estrategia de vida, es sin embargo, una buena seal de que si se protege desde los primeros pasos, la organizacin y el trabajo con las comunidades, de agentes contaminantes como el paternalismo, el asistencialismo, la manipulacin y el clientelismo, entre otros, podr traducirse a futuro, en garanta de un desarrollo social comunitario sano y armnico. Por ltimo, en el artculo Mantenimiento Escolar con participacin comunitaria, un ensayo de descentralizacin, del Ing. Eddy Cevallos, recopilado en el texto Juntas Administrativas Distritales SEEBAC-BID, 1995, nos dice: La estrategia sobre la que descansa el Sub-programa de Reparaciones Menores y/o Mantenimiento con Participacin Comunitaria se plante como objetivo principal, disear y desarrollar un sistema de mantenimiento en edificaciones escolares con participacin comunitaria, entendida esta participacin como una de las esferas centrales de opcin, en un estilo de desarrollo, y que cumpliera el criterio mnimo de aceptacin y variedad. Este sistema tendra que ser permanente, eficaz y de bajo costo, que tuviera la flexibilidad suficiente para atender las necesidades de mantenimiento preventivo y correctivo en un tiempo relativamente corto.
46 M. A., Paredes, Melanio: La Organizacin y Participacin Comunitaria en el xito y la sostenibilidad del Programa Integrado de Desarrollo de la Educacin Primaria: Anlisis Situacional y Prospectivo en la provincia de San Juan.

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Se entendi en aquel momento, la necesidad de crear no slo un sistema de mantenimiento con las anteriores caractersticas, sino tambin, que nos permitiera desarrollar una cultura nueva, dando sentido de pertenencia a la comunidad e involucrar las mismas en la toma de decisiones, en aquellas reas fundamentales relativas al mejoramiento de la Educacin Bsica. En este caso, una cultura de mantenimiento de las edificaciones escolares en todos los usuarios de la misma: alumnos, maestros, padres, instituciones y comunidad circundante a la escuela. Es bueno decir, que antes de empezar el proyecto en cuestin, se analizaron diferentes programas de desarrollo en diversas reas y en varios pases, para tomarlos como referencias. Nos encontramos, que en su mayora haban sido exitosos en el corto plazo, pero carecan de sustentabilidad a largo plazo. Es decir, que no eran sustentables. Para el socilogo Alain Touraine, es necesario e imprescindible capacitar a los actores (instituciones y/o individuos) en una determinada concepcin del desarrollo, para que los programas dirigidos a difundir esta visin puedan tener continuidad en el tiempo, ya que los actores envueltos son los que se encargaran de perpetuar y mejorar el proceso. De esta percepcin se parte para definir la organizacin y capacitacin de los Comits Distritales de Mantenimiento Escolar (CDME) y los Comits de Mantenimiento Escolar (CME). Para constituir estos comits, se identificaron a los diferentes actores interesados en el problema definido, que pudiera servir como agentes de desarrollo, definiendo el trmino agente como, aquel que ejerce un poder o produce un efecto. Pero dnde? En el Distrito Escolar. Se define el Distrito Escolar como la unidad bsica de planificacin para la toma de decisiones en lo concerniente a mantenimiento y/o reparaciones menores de la planta fsica, donde estos agentes de desarrollo tendran su rea de accin. Adems son las unidades administrativas ms pequeas y ms prximas a la escuela, segn la divisin estructural de la Secretara de Estado de Educacin. Esto nos permite una mayor aproximacin al problema del deterioro de la planta fsica.
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Captulo IV
Resultados de la investigacin
Al proceder a la revisin de lo que suponamos tericamente al inicio de nuestro estudio, revisar lo enunciado en los propsitos de la investigacin, procedimos a contrastarlos con los resultados obtenidos. Al arribar a la constatacin de objetivos, concluimos que, al iniciar esta investigacin Suponamos que El Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria requera de un nivel ptimo de integracin de la comunidad y que Las Juntas Administrativas Distritales y los Comits de Mantenimiento Escolar CDEME y CME son instrumentos idneos para que la comunidad manifieste sentido de la pertenencia con respecto a la escuela. Estas suposiciones fueron confirmadas de forma tangible al ir alcanzando nuestros objetivos. Al finalizar este estudio nosotros decamos que: 1. Al analizar los tipos de comunicacin entre la escuela y la comunidad, en los Distritos objeto de estudio, descubrimos que en los lugares donde exista el subprograma de mantenimiento escolar con participacin, la comunicacin fue fluida y permanente, existiendo canales formales e informales de comunicacin efectiva. Segn los resultados, los CDME y las CME se mantuvieron enterados de los problemas bsicos de la escuela y esto ayud a sus integrantes en el funcionamiento ptimo de estas organizaciones, hacindolas ms eficientes.
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Al describir el rol de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela AMPAE y evaluar los niveles de funcionamiento de los Comits de Mantenimiento Escolar -CNM -C13MEdesde 1994 hasta el 1996 en los Distritos Educativos 10-06 y 1007 de Santo Domingo, se encontr que ese rol era bsicamente de colaboracin como sujetos sociales tanto los CME, como los CDME aunque en algunos casos existan problemas de armona que obstaculizaron el trabajo exitoso, no obstante, se verific el proceso participativo que se desarroll. La tabla que se presenta a continuacin, muestra cmo las APMAE valoraron al Sub-programa y las acciones que se realizaron. Valoracin del sub -programa de mantenimiento Escolar
Valoracin 1. Est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 2. No est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 3. Est afectando el desarrollo de la escuela Total Nm. Porcentajes 4 0 0 41 (%) 100 0 0 100

Tabla P-9

Funciones principales que tienen las APMAES,

segn respondieron los entrevistados

a) Ayudar a resolver problemas de los estudiantes. b) Incentivar a los nios para que no falten a clase. c) Hacer que en las asambleas los padres estn presentes. d) Coordinar con los integrantes para elaborar planes y proyectos. e) Participar en trmino de integracin y de solucin de problemas. f) Mejorar cuantitativa y cualitativamente la escuela. g) Involucrarse en el proceso administrativo y acadmico de los centros. h) Hacer cogestin educativa y administrativa.

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i) Solucionar conjuntamente los problemas de la escuela y la comunidad. j) Mantener el seguimiento al aprendizaje de los alumnos. k) Promover la disciplina escolar. l) Involucrar a los padres en la evaluacin de los alumnos. m) Manejar adecuadamente los fondos de la APMAE. An cuando buscbamos slo tres funciones principales, aparecieron 13, las cuales son citadas textualmente por los padres, y nosotros las hemos colocado aqu tal y como ellos las expusieron. Cuanto a los objetivos esenciales que sustentaba la sociedad de padres, madres y amigos de la escuela (APMAE) de cada centro. A pesar de que slo se buscaban tres objetivos, se encontraron 7, los cuales se listan a continuacin, colocndoles el por ciento obtenido: a) Integrar la comunidad educativa. (98%) b) Elaborar y planificar acciones en la comunidad educativa para solucionar los problemas bsicos de la escuela. (93%) c) Coadyuvar a que se cumplan las funciones del personal docente y directivo de la escuela. (88%) d) Procurar la autosuficiencia del centro educativo. (85 %) e) Trabajar junto al personal docente y administrativo a favor de los sectores marginados de la educacin. (73 %) f) Organizar jornadas pedaggicas para los presidentes de asociaciones. (32%) g) Fomentar y velar porque exista una relacin en la escuela, de forma armnica entre padres, alumnos, direccin y docentes de la escuela. (29%)

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Tabla P-10 Acciones que realizan los padres vinculadas con el Sub-programa de mantenimiento escolar
Acciones que Realiza vinculadas con: 1. Disciplina de los Alumnos 2. Arreglo de partes de la escuela 3. Limpieza y ornato 4. Recoleccin de Recursos Financieros 5. Adquisicin materiales educativos 6. Prevencin frente a: falta de higiene, basura 7. Vigilancia y supervisin del desenvolvimiento por centro 8. Organizacin de la escuela 9. Participacin en las actividades/apoyo 10. Desarrollo de la salud Si 11. Sustituir a los profesores 90% 12. Sugerir medidas
* Nota: El porcentaje fue calculado sobre la base de 41*

Nm. 1 7 6 3 1 1 3 5 27 7 1 1

porcentajes (%)* 2.44 17.07 14.63 7.32 2.44 2.44 7.32 12.20 65.85 17.07 No 2.44 8% 2.44

Sin respuesta 2%

Valoracin del impacto del sub-programa

de mantenimiento escolar

Tabla D-33

Valoracin Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo Total

Nm 8 2 0 0 0 10

Porcentaje 80 20 0 0 0 100

Muy bueno 20%

Malo 0%

Regular 0%

Nota: Para valorizacin de impacto, se escogieron 5 padres o madres de cada Distrito.

Bueno 0%

Excelente 80%

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Al observar estos datos y analizarlos, debemos reflexionar acerca del sentido de la pertenencia es esa aptitud orgnica, la que poseemos para percibir las impresiones de los objetos externos, y que lleva al individuo socialmente consciente a sentirse dueo de lo que es de todos y es de nadie. En trmino de lo que le toca por responsabilidad moral, tica y social, asume responsabilidades como ente social cualitativo. Como individuo, ve la participacin como un deber no como un derecho. Debemos trabajar para desarrollar el sentido de pertenencia en cada familia o vecino de la escuela en todas las comunidades de la nacin, para aminorar el riesgo de perder servicios valiosos en el futuro, debido a su alto costo en mantenimiento y sostn cualitativo. Cuando evaluamos la participacin en el mantenimiento escolar de otros sectores sociales, econmicos, polticos y culturales; vimos distintas opiniones, vemoslas con atencin: Las respuestas de los tcnicos del Departamento de Participacin Comunitaria de la Sede Central de la SEE, cuando discutimos el tema, fue directa, diciendo que estos sectores debieran ser activados para favorecer a la escuela, pero que ellos perciban falta de voluntad poltica para hacerlo. Opinaron que hacen falta mayores esfuerzos para lograr la integracin de los sectores sociales, econmicos, polticos y culturales de la comunidad, a los aprestos de la escuela. Y continuaron diciendo que con el Programa de Apadrinamiento que solicit el Presidente Leonel Fernndez (dic. 1996), se logr integrar una parte importante de estos sectores, lo cual demuestra que de existir voluntad poltica en las altas instancias del poder, se pueden integrar positivamente grupos sociales importantes hacia la colaboracin efectiva en bienestar de la escuela, pero dudaron de su permanencia efectiva. Los posibles colaboradores, descubiertos en esta investigacin, son muy importantes y de gran calidad. Analcelo usted mismo: los Clubes populares y no Populares, las Asociaciones. Los Comerciantes, Banqueros y Empresarios. Hay que tener en cuenta que se contribuye no necesariamente con dinero en efectivo, sino que existen otras maneras y formas de contribucin.
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En la tabla y el grfico anterior se observa objetivamente la validez de nuestros planteamientos acerca de la construccin de una nueva cultura, que nace desde las comunidades hacia arriba, obligando su reconocimiento imponindose ante las autoridades. Confirmamos que se despert el inters por los problemas de la escuela, all donde exista el sub-programa y se concretiz de una manera medible en las comunidades, y evidentemente evaluable, a travs de las actividades terico-prcticas. Creo que con este subprograma se sentaron las bases para construir el sentido de la pertenencia que hace duea a la comunidad de la Escuela. Debemos decir que al Evaluar el nivel de conocimiento de los padres, madres, alumnos, maestros y la comunidad acerca del Subprograma Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, comprobamos que, en donde existe, se conoce casi en todo mbito de la comunidad, auque conocerlo no significa que se integren a la participacin. Al determinar la participacin real y efectiva de la comunidad en el mantenimiento escolar, as como la ponderacin de los padres hacia el Sub-programa, alcanzamos nuestro objetivo y comprobamos nuestros supuestos positivamente, en el sentido de que en aquellas escuelas donde exista el Sub-programa y se haba logrado despertar el inters en la comunidad, los padres y madres tuvieron una alta valoracin de lo que s y lo positiva que resulta la participacin de la comunidad. Investigar el Impacto del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria tuvo importancia en la medida que se comprob su factibilidad, es decir, que ste tuvo cualidad o condicin de factible, que se pudo y an se puede hacer tangible, de forma positiva para el total de los centros escolares de la nacin. La historia es memoria viva de los pueblos. En mi condicin de maestro de las Ciencias Sociales, no puedo dejar de decir que desde la fundacin de la Repblica, pero ms concretamente con la llegada al poder del dictador Rafael Leonidas Trujillo Molina, el Estado dominicano se convirti en benefactor y construy una cultura tradicionalmente paternalista, en donde el individuo espera que el Estado le resuelva todos sus problemas. Esta cultura limita la capa86

cidad de autogestin en los habitantes de la comunidades urbanas y rurales, y ha servido para fomentar una cultura de pobreza, arraigadas en un nuevo situado, se trata de la remesa internacional, la que hace, que nos sentemos en espera de ella y no hagamos esfuerzos vlidos de progreso, fomentando el parasitismo social. El Estado debe auspiciar, de manera urgente, la participacin de la comunidad, como una estrategia hacia la consecucin de tareas, metas y fines que conlleven a una objetiva mejora de los servicios sociales y en el caso especfico de la educacin, trabajar hacia la prevencin del deterioro en la planta fsica y la accin curativa del mantenimiento en lo relativo a reparaciones menores, como una manera especfica de evitarse gastos cuantiosos e insostenibles en el futuro. Por mucho tiempo la escuela fue considerada como una institucin aislada de la comunidad y en donde esta ltima no tuvo nada que buscar, a excepcin de cumplir con enviar sus nios y nias a la escuela, hacerlos cumplir con sus obligaciones de higiene, responsabilidad de tarea y puntualidad. La falta de una relacin afectiva y efectiva, entre la escuela y la comunidad se reproduce da a da, distanciando a la escuela y sus docentes de los jefes y jefas de familias. Las no gratas relaciones Estado-escuela, escuela-comunidad y entre el Estado, la escuela y la comunidad, son parte de los procesos sociales desarrollados a travs de los ltimos 40 aos. Cada uno de estos elementos de la sociedad -aun hoy- desempean sus roles desvinculados. Muchas veces el Estado a travs de sus instituciones, construye lo que no se ha demandado. La situacin que separa a la escuela de la comunidad, genera demandas crecientes de mantenimiento escolar, que es insostenible debido a que el Estado no puede cargar con el peso del mantenimiento de la Planta Fsica Escolar, por ser sta muy costosa en su reparacin, y por lo frecuente de su deterioro. La escuela, como instrumento de desarrollo, no puede languidecer ni mucho menos desaparecer, pero sin la participacin activa y comprometida de la comunidad, corremos el riesgo de la privatizacin de una parte importante de su actual cobertura.
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Ante la magnitud de este problema, aparece la modalidad de la participacin comunitaria como una esperanza para la vida en calidad de la Planta Fsica Escolar, del ambiente interior y exterior inmediato al Centro Educativo. La participacin comunitaria debe ser vista como un componente capaz de motorizar cambios en los sectores y lugares ms deprimidos y de mayor marginalidad de la sociedad dominicana, ella motoriza cambios en todos los lugares donde son necesarios. Es una excelente herramienta preventiva de cualificacin escolar, an en lugares de altos estndares de vida y desempeo. Creemos que estos cambios de activar las relaciones escuela-comunidad debern beneficiar de manera permanente a la comunidad en su conjunto, como base cultural. Su propsito debe ir a combatir la apata, en muchos casos generalizada y muy especialmente en aquellos sectores afectados por lo que los socilogos llaman la marginacin. Para que logremos integrar a la comunidad al proceso de desarrollo de una nueva cultura participativa, que sustituya a la cultura paternalista del Estado benefactor, en primer lugar, es necesario que entendamos a fondo el proceso de la descentralizacin y en segundo lugar, debemos lograr despertar el inters de los participantes y de aquello que debern participar. Haciendo acrecentar el sentido de la pertenencia entre los ciudadanos, se lograr multiplicar voluntades de todos los sectores sociales, ayudando en el proceso de eficiencia y eficacia de las estructuras de la educacin. Libertad y democracia deben tener el mismo significado e igual importancia para todos los ciudadanos, incluyendo a los funcionarios escolares, los que muchas veces se olvidan de su papel de servidores del rgimen democrtico y se convierten en verdaderos autcratas. La escuela es propiedad de la comunidad y la comunidad debe aprender a preocuparse, no slo por su buen funcionamiento sino por su real consolidacin y por el buen estado de su infraestructura fsica. El individuo humano ama aquello que le pertenece y protege lo que l construye. El presente estudio confirma que la participacin comunitaria es una herramienta estratgica, no solo en los procesos
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de gestin, sino tambin, en lo que se refiere a construir, reparar, adecuar y distribuir. De igual modo se demuestra que abarata el costo de las reparaciones y construcciones, elevando la calidad de los gastos sociales del Estado. Este rengln tan crucial para el futuro, no slo educativo y cultural, sino econmico, poltico y social de la Repblica Dominicana, debe ser encarado con mayor voluntad por parte de los gobiernos. Esta investigacin arroj resultados que pueden ayudar en este problema crucial, que representa un gasto elevadsimo. La participacin efectiva de la comunidad, se hace imprescindible en la labor de mantener permanentemente y en todo un proceso tangible, nuestras instalaciones educativas. Ese proceso de mantenimiento diagnstico, preventivo y curativo, necesita la generacin de toma de conciencia de las comunidades educativas hacia esas acciones de participacin, que preservaran los bienes del Estado. Este tema del Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria pretende ser enfatizado a travs de esta investigacin y creemos que podra ser una fuente de utilidad para las futuras acciones de conservacin y mantenimiento. Hasta ahora, creemos que la administracin escolar no se percata del problema o no lo entiende a cabalidad, ojala logre entenderlo a tiempo, porque este problema es cclico y se repite en un tiempo determinado. Cada nueva gestin descubre lo mismo y en una especie de paradoja, cada gestin que finaliza cree que lo resolvi. En entrevistas verbales, en conversatorios y a travs de un compartir informal con las personas de la comunidad, pudimos darnos cuenta que existe una buena comunicacin en estos distritos educativos, entre la escuela y la comunidad. Comunicacin en todo su sentido, lo que concuerda con nuestro planteamiento inicial acerca de que por mucho tiempo la escuela fue considerada como una institucin en la que la comunidad no tena nada que buscar porque al preguntar si ellos se enteraban de las actividades de la escuela, el 93% de los padres preguntados, respondi que se haba creado un sistema de comunicacin formal entre la escuela y la comunidad, diferente a aos anteriores, en que se reformularon la mayora de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de
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la Escuela, las que se fortalecen de manera sistemtica a partir de 1989. La misma opinin se recoge del 85% de los directores, del 94% de los maestros, y del 91% de los miembros de la comunidad; claro que, con diferentes matices, debido a la diversidad de lugares de trabajo, ocupados por nuestros consultados, en cada una de la problemtica investigada. En cambio, los mismos encuentros efectuados en los Distritos Escolares de la provincia de San Pedro de Macors resultaron poco fructferos. El 89% de los padres- 10 en total- y as de cada uno de los sectores, ms o menos respondi, que la escuela est cambiando frente a la comunidad, pero que se enteran de las actividades de la escuela, de las acciones de mantenimiento, de una forma muy informal y que no se les da participacin. Lo mismo ocurre en un 82% de las respuestas de los Directores de Centros, el 78% de los maestros, el 98% de los miembros de la comunidad. En pginas anteriores afirmamos que, hoy da esta situacin que separa a la escuela de la comunidad es insostenible debido a que el Estado, con exclusividad, no puede cargar con el peso del costo del mantenimiento de la escuela. Se estima que el costo de una reparacin mayor, se reduce aproximadamente en un 40% con la participacin de la comunidad y el de la construccin de un aula manejada por las APMAE cuesta, ms o menos, un 37% menos. Para que se note de manera definitiva esta concordancia y se le d la importancia que merece, vamos a citar el plan de contingencia de la planta fsica elaborado en agosto de 1996 en la SEEBAC; a travs del cuadro que mostramos a continuacin, que resume los gastos urgentes, dentro de las precariedades econmicas en que las nuevas autoridades asumieron la cartera y adems, el cuadro que describe la inversin pblica en la infraestructura fsica para 1997, que ascendi a RD$ 1622, 351,750.00.

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Inversin del sub-programa piloto de mantenimiento Escolar con participacin de la comunidad y el plan de Contingencia de la SEEBAC, agosto-diciembre de 1996
Lneas de trabajos 1. Reparacin de Escuelas con aportes en mano de obra de las comunidades 2. Adquisicin de Butacas 3. Reparacin de Butacas 4. Adquisicin de sillas y mesas para profesores 5. Adquisicin de pizarras 6. Anaqueles para biblioteca 7. Almacenamiento y distribucin de materiales Subtotal 1. Reparacin de Escuelas con aportes en mano de obra de las comunidades 1. Adquisicin de Butacas 3. Adquisicin de sillas y mesas para maestros 4. Adquisicin de mesas para preescolar 5. Adquisicin de sillas preescolar 6. Adquisicin de pizarras 7. Almacenamiento y distribucin de materiales 8. Adquisicin de tizas y borradores Subtotal Total general 1,000.00 aulas Cantidad 1,000.00 aulas Fuentes de Financiamiento SEEBAC-BID Inversin RD$ 6, 435,000.00

16, 000.00Uds 5, 000.00Uds 1,000.00Uds 1, 000.00Uds 400.00Uds

SEEBAC-BID SEEBAC-BID SEEBAC-BID SEEBAC-BID SEEBAC-BID SEEBAC-BID

4, 118,400.00 257,400.00 643,500.00 386,100.00 411,500.00 643, 500.00 RD$ 12, 895,740.00

SEEBAC-Gobierno

3, 976,830.00

50,000.00 Uds. SEEBAC-Gobierno 1, 400.00 Uds. 350.00 2,000.00 Uds. 1,400.00 Uds. SEEBAC-Gobierno SEEBAC-Gobierno SEEBAC-Gobierno SEEBAC-Gobierno SEEBAC-Gobierno SEEBAC-Gobierno

12, 500,000.00 1, 085,000.00 195,000.00 280,000.00 505,5000.00 250, 000.00 200, 000.00

RD$ 18, 991, 830.00 RD$ 31, 887, 570.00

Nota: Cuadro Descriptivo de urgencias jerarquizadas por el Equipo Tcnico-Estratgico de la SEEBAC, agosto 1996.

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Como se puede observar en la tabla mostrada anteriormente, la participacin de la comunidad asciende a RD$ 10,411,830.00, cantidad que representa el 32%, es decir, que de cada 100 pesos invertidos en mantenimiento, ms o menos 32 pesos salen de la comunidad, en aporte de mano de obra y abaratamiento de materiales. Infraestructura fsica en educacin, segn nmero de aulas, valor por aula, nivel e inversin. Perodo septiembre de 1996 a febrero de 1997
Componente Reparaciones Construcciones Nuevas Niveles Inicial y Bsico Construcciones Anexas Niveles Inicial y Bsico Construcciones Nuevas Nivel Medio Mantenimiento Total Inversin N0 Aulas 7, 095 1,500 1,000 1, 200 4,000 14,795 Valor 115,650.00 218,450.00 170,000.00 218,450.00 10,500.00 Total en RD$ 820, 536,750.00 327, 675,000.00 170, 000,000.00 262, 140,000.00 42, 000,000.00 1622, 351,750.00

Fuente: Direccin General de Edificaciones Escolares, SEEBAC. Nota: Los costos por aulas incluyen las dems dependencias.

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Costo promedio de un aula, segn tipo de obra por nivel

El Estado no puede solo con el costo de mantenimiento de la escuela, stas se deterioran de una forma permanente y sostenida. Ante la magnitud del problema aparece la modalidad de la Participacin Comunitaria como una esperanza para la vida en calidad de la planta fsica escolar y una nueva valoracin de la importancia del centro educativo. En el sexto prrafo de la ficha nmero 1 de la parte correspondiente a la discusin cuantitativa y cualitativa sobre las caractersticas de los padres, se lea: En cuanto a la distancia al centro educativo (en metros), llama la atencin que el 56% de los padres residen a una distancia de aproximadamente 500 metros del centro educativo. Pero lo ms importante es que el 98% se encuentra a menos de 1000 metros del centro educativo. Esto significa que los padres no son afectados por
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la distancia para asistir a las reuniones y actividades a las que los convoque el Centro Educativo y que su cercana a la misma le permite una mayor integracin. Esta cercana de las viviendas de los padres con la escuela ayuda a una mayor efectividad de la comunicacin entre la familia y la comunidad y beneficia en el trabajo de mantenimiento. El sptimo, el once y el doce de los prrafos de la misma ficha que citamos, nos dicen que: 1. En lo referente al conocimiento del Programa de Mantenimiento Escolar, el 95% de los padres expres que lo conoca, lo cual es un elemento alentador porque aporta las bases suficientes para desarrollar actitudes positivas y el ejercicio de una prctica, constante, en cuanto al mantenimiento escolar. 2. Llama la atencin el 43 % de los padres que no participan en las actividades que organiza la escuela, es un elemento que podra dificultar las actividades relacionadas con el mantenimiento de las escuelas, porque son aproximadamente la mitad de los miembros de la comunidad, y no asumen un rol activo frente a la escuela. 3. Resulta adecuada la afirmacin de los padres y madres en cuanto a que participan espontneamente en las actividades de la escuela, as se expresa el 41%, que con esta accin demuestran tener iniciativas para el ejercicio del mantenimiento escolar. Estos resultados concuerdan de una manera definitiva con nuestros planteamientos iniciales, en cuanto al hecho de que conocer cmo el Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria hace al individuo y al grupo colaboradores efectivos frente a las necesidades de la planta fsica, es informacin clave para el xito. Tambin concuerda el hecho de que, aproximadamente el 50% de los padres encuestados no participan en las actividades de mantenimiento, en el sentido de que debe ponerse atencin especial a este sub-programa con miras a concienciar a la comunidad en el orden del mantenimiento de las escuelas. Resulta adecuada la afirmacin de los padres y madres en cuanto a que participan espontneamente en las actividades de la escuela, as se expresa el 41 %, que con esta accin demuestran tener iniciativas para el ejercicio del mantenimiento escolar.
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Este resultado concuerda con nuestras afirmaciones iniciales, porque plantea que la integracin al trabajo hace crecer el sentido de la pertenencia y la formacin efectiva hacia la construccin de una nueva cultura de participacin, en donde se sepulta al Estado benefactor y en tanto el propsito principal del sub-programa combate la apata, comnmente generalizada y enfrenta aquello a lo que los socilogos llaman marginacin. Esta marginacin que se da por auto-voluntad y a las personas vuelve indiferentes. Cules son los objetivos del Sub-programa Mantenimiento escolar?
Observaciones 1. Ayuda BID-EDUCA para el mantenimiento 2. Ayuda Padres y Alumnos para mantener la escuela: Hupia 3. Educacin eficiente (proceso E/A) 4. Seguridad y vigilancia 5. Puntualidad de los profesores 6. Tener ms cultura 7. Arreglo de partes o de la escuela 8. Integracin de la comunidad y la escuela 9. Limpiar, dar mantenimiento, cuidar, llevar adelante la escuela 10. Progreso escolar 11. Proporcionar desayuno escolar 12. Desmayo de los nios en la comunidad
* Sobre la base de 41 Fuente: Encuesta aplicada a padres de alumnos.

Tabla P -8

Frecuencia 1 7 6 3 1 1 5 3 27 7 1 1

Porcentaje* 2.44 17.10 14.61 7.32 2.44 2.44 12.20 7.32 65.85 17.10 2.44 2.44

La tabla P-8 muestra que los padres encuestados en nuestro estudio conocan los objetivos del Sub-programa, principalmente los aspectos que no implicaban la infraestructura, el 66% de los padres y madres consideraron que los objetivos del programa eran limpiar, dar mantenimiento, cuidar, llevar adelante la escuela, etc.
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Tabla P-9 Valoracin del sub-programa de mantenimiento escolar

Valoracin 1. Est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 2. No est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 3. Est afectando el desarrollo de la escuela Total
Fuente: Encuesta aplicada a los padres y madres de los alumnos.

Nmero 41 0 0 41

Porcentaje 100.0 0 0 100.0

Las tablas P-8 y P-9 son lo suficientemente explcitas como para no merecer ningn comentario, salvo el de que sus datos revelan concordancia total con las suposiciones iniciales del estudio. Los prrafos nmeros cinco y seis de la ficha nmero dos, que a continuacin se colocan, demuestran que tenemos razn cuando planteamos que este sub-programa podra ser muy beneficioso para el futuro de la planta fsica escolar.

Caractersticas de los docentes: 1. En lo referente al conocimiento de los objetivos del Subprograma de Mantenimiento Escolar, el 86% de los profesores, expresaron que lo conocan, sin embargo, llam la atencin el 14% de profesores que no lo conoca. La ignorancia acerca de la estructura, los objetivos, la metodologa y las actividades que realiza el Sub-programa de Mantenimiento Escolar es un obstculo para entender y ejecutar acciones relacionadas con el mantenimiento. Por lo que estimamos debiera trabajarse sobre ello, debido a que consideramos la participacin como un derecho que se cualifica al convertirse en deber. Y si no tienen el conocimiento del derecho no es posible hacer conciencia acerca del deber. 2. El 96% de los profesores consideraron que el Sub-programa de Mantenimiento Escolar estuvo contribuyendo con el desarrollo de la escuela aunque el 81% considera que la comunidad particip en el mantenimiento escolar por la influencia
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de la direccin del centro; lo que evidencia la influencia del liderazgo de la direccin de centros en las comunidades, el que es un elemento motivacional importante para la gestin y toma de decisiones vinculadas con el mantenimiento escolar. Al teorizar sobre la participacin de la comunidad en los procesos de gestin, en lo que se refiere a construir, reparar, adecuar y distribuir, que abarata el costo y eleva la calidad de los gastos sociales del Estado, debemos hacerlo con datos objetivos, es decir evaluables, para que sirvan de paradigmas replicables. Observe las tablas que se muestran a continuacin, basadas en respuestas ofrecidas por los maestros encuestados: Tabla M-6 Los objetivos del programa de mantenimiento escolar son:
1. Ayudar a resolver problemas y satisfacer necesidades de la escuela. 2. Incentivar a nios y padres a cooperar con la escuela. 3. Integracin entre las escuelas y la comunidad. 4. Mantener la higiene, la salud, la limpieza y las buenas condiciones de la planta fsica. 5. Suministrar materiales gastables para los centros educativos. 6. Mejorar el ambiente interno y externo de la escuela. 7. Motivar a los estudiantes para el uso adecuado de los recursos de la escuela. 8. Prevenir acerca del uso de los recursos, el dao del ambiente.
Fuente: Encuesta aplicada a maestros de los Distritos Educativos.

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Tabla M-7 Valoracin acerca del sub-programa de Mantenimiento escolar

Valoracin 1. Est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 2. No est contribuyendo con el desarrollo de la escuela 3. Est afectando el desarrollo de la escuela Total
Fuente: Encuesta aplicada a maestros de los Distritos Educativos.

Nm 55 2 0 57

Porcentajes 96 4 0 100

con el sub-programa de mantenimiento escolar

Acciones que realiza el docente vinculadas

Tabla M-8

Designacin de estudiantes en la limpieza del centro. Limpian el patio. Concientizacin para evitar la destruccin de la escuela. Higienizan el entorno. Llamado para la integracin entre la escuela y la comunidad. Organizacin de equipos de mantenimiento. Orientacin acerca del cuidado del centro. Promueven la arborizacin. Estimulan la administracin adecuada de la basura. Promocin de la higiene personal de los alumnos.
Fuente: Encuesta aplicada a maestros de los Distritos Educativos.

El siguiente resultado, obtenido de la discusin cuantitativa y cualitativa de los alumnos, demuestra concordancia con nuestras ideas iniciales. De manera muy significativa los alumnos expresan en un 85%, que conocer el programa de mantenimiento escolar, (lo que era una condicin importante para el desarrollo de las activida98

des de mantenimiento, que influira, dependiendo del nivel de comprensin y la forma en que esto conocan del programa), se traduce en acciones para el xito del Sub-programa. Las especificaciones de las actividades de mantenimiento que realizaron los alumnos, evidenci una diversidad de acciones que definieron el rol activo de los alumnos en el mantenimiento escolar, poniendo de manifiesto la importancia de los estudiantes, no slo en actividades preventivas para racionalizar el mantenimiento, sino en la ejecucin de tareas propias del mantenimiento escolar. Tabla A-5 Las acciones que se realizan segn los alumnos
en el programa de mantenimiento escolar

Arreglar y acondicionar las escuelas. Desarrolla actividades y prctica cooperativa hacia la escuela. Colabora con la limpieza e higiene. Administrar adecuadamente la basura. Mantener la limpieza, el buen ambiente al interior y exterior de la escuela. Arborizacin de las reas que lo requieren. Integrar a los padres y madres al mantenimiento de la escuela.

En opiniones anteriores a la investigacin, decamos que con la experiencia de este sub-programa piloto creamos que existan las condiciones para que ste fuera generalizado en todo el sistema educativo. El proceso de cambio que se perciba y la confianza que aparentemente se tena en las organizaciones y estamentos educativos, debi ser aprovechado para generalizar el mantenimiento escolar con participacin comunitaria al total de las escuelas de la Repblica. Esta investigacin arroj resultados que ayudaron a trabajar sobre el problema inicial que representaba un gasto elevado, sin la participacin efectiva de la comunidad. Ese proceso de mantenimiento diagnstico, preventivo y curativo, necesita la generacin de toma de conciencia de las comunidades escolares hacia esas actividades
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de participacin activa y objetiva. Este proceso preservara los bienes del Estado, en el presente caso, la escuela que pertenece a la comunidad. Los bienes nacionales en esta nueva cultura participativa seran, a conciencia plena, los bienes de la comunidad y por lo tanto se desarrollara un amplio sentido de la pertenencia y la responsabilidad, capaz de minimizar las malversaciones de fondos al reparar las escuelas. En el anlisis cuantitativo y cualitativo de las caractersticas de los Directores de Centros Educativos, se pudo observar que: Las APMAE tienen un nivel funcional que oscila entre los niveles B y C, as como que el 90% de las APMAE se constituyeron a partir de 1981 y se fortalecieron en 1992, tambin que el nivel funcional del Comit de mantenimiento escolar es de B a C en el 100%, que se constituyeron en un 90% a partir del 1994, asimismo, las organizaciones comunitarias tienen un nivel funcional B y C en un 70%. Este dato concuerda con nuestras ideas iniciales en cuanto a la necesidad de fortalecer y difundir este subprograma a nivel nacional y las tablas que presentamos a continuacin se manifiestan en concordancia con nuestras afirmaciones tericas, que plantean la existencia de un gran potencial de organizaciones en la comunidad, capaces de colaborar con calidad en el proceso de mantenimiento de la escuela. Niveles de funcin de las organizaciones comunitarias
Nivel, A B C D Sin apoyo Total 0 2 5 0 3 10 Nmero 0 20 50 0 30 100 Porcentaje

Tabla D-18

Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

100

Tabla D-19 Organizaciones comunitarias que tienen relacin

con el centro escolar

Organizaciones Asoc. de Mujeres Clubes Deportivos y Culturales Defensa Civil/Vigilancia de agua Juntas de Vecinos Asoc. de Productores Clubes de Leones Zona Franca Las Amricas Iglesia Catlica Hogares Total
Nota: Porcentaje sobre la base de 10 directores

Nmeros 4 5 2 5 1 1 1 2 1 22

Tabla D-20 Propsitos de las relaciones entre el centro Educativo y las organizaciones
Propsitos Ayudar a la comunidad/cooperacin Desarrollo comunitario/juvenil Desarrollo deportes/cultura Solidaridad problemas en el barrio Orientacin juventud Formacin religiosa Ambiente escolar Producir bienes Racionalizar recursos Nmero 6 4 3 1 2 3 1 1 1 Porcentaje 60 40 30 10 20 30 10 10 10

Nota: Porcentaje sobre la base de 10 Directores. Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

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Tabla D-21 Actividades en la relacin centro educativo/organizaciones

Actividades Apoyo solidario Charlas Cursos Convivencia/kermesse/fiesta Deportivas y culturales Jornada de limpieza Acciones para captar recursos Produccin Reconocimiento Nmero 5 7 2 2 7 2 1 1 1 Porcentaje* 50 70 20 20 70 20 10 10 10

Sobre la base de 10 Directores de Centros Educativos Fuente: Encuesta aplicada a los 10 de Centros, de los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

Tipo de apoyo que recibe la escuela de la comunidad

Tipo de Apoyo, Recursos Humanos Recursos logsticos/recursos humanos Recursos logsticos, humanos y financieros Total Nmero 2 4 4 10 Porcentaje* 20 40 40 100

Tabla D-22

* Sobre la base de 10 Directores de Centros Educativos. Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de los Centros en los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

Tabla D-23 Nivel de apoyo de la comunidad en la gestin

y accin del centro

Apoyo (Categora) Excelente Muy bueno Bueno Regular Deficiente Total

Nmero 1 3 4 2 10

Porcentaje* 10 30 40 20 100

* Sobre la base de 10 Directores de Centros Educativos. Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de Centros de los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

102

Tabla D-26 Organizaciones cerca de la escuela

Conocen existencia Tipo Clubes Centro de Madres Asociaciones Iglesias Logias Juntas de vecinos Si 6 0 4 6 0 2 No 4 10 6 4 10 8 Participan en actividad educativa Si No 2 4 0 10 3 1 6 10 0 10 0 2

Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de Centros en los Distritos Educativos 10-06 y 10-07.

Ante la pregunta Por qu el Sub-programa de Mantenimiento Escolar es importante?, recibimos las respuestas: Tabla D-31

Por qu el sub-programa de mantenimiento

escolar es importante

1. Ha contribuido con el mejoramiento de la estructura fsica de la escuela. 2. Ha desarrollado trabajos de mantenimiento. 3. Ha contribuido con la mejora del ambiente escolar. 4. Ha permitido la accin conjunta entre la escuela y la comunidad. 5. Ha permitido la solucin de muchos problemas en la escuela. 6. Ha contribuido con el incremento de la matrcula.
Fuente: Encuesta aplicada a los 10 Directores de Centros Educativos.

Estas respuestas concuerdan en ms de 85%, con nuestras opiniones iniciales, en cuanto pretende que este Sub-programa sea tomado como modelo para llevarlo de lo particular a lo general. Para contribuir de una maneara efectiva en el abaratamiento de los costos e involucrar a la comunidad en la solucin de los problemas de la escuela.
103

En el mbito de la escuela, donde ms impact el Sub-programa de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria, fue en el incremento de la matrcula. La escuela en donde funcionaba este sub-programa, al poco tiempo de iniciado, se increment notablemente el inters de las familias por inscribir y enviar sus hijos a la escuela. Este aumento de la matrcula se debe al aumento de la calidad del ambiente escolar y al aumento de la confianza que gener el programa. Ver tabla D-32. Ante la comunidad, el impacto de mayor importancia se reflej, en la elevacin del nivel de colaboracin con la escuela, con un incremento notable, de la matrcula de sus nios y jvenes inscritos en la escuela y una satisfaccin notable, por el buen estado de la Escuela. Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar en la comunidad

Fuente: Tabla D-33

El Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria elev el nivel de colaboracin y adems ayud a la comunidad en la adquisicin de conciencia para la participacin
104

e increment el inters por la escuela y el aumento de la matrcula. La respuesta de la comunidad en lo que se refiri a la satisfaccin de la gente por el buen estado de las escuelas en donde funcion el sub-programa, demostr la validez de nuestros planteamientos iniciales, en cuanto a los tipos de participacin y la calidad de esta participacin. La afirmacin de la comunidad en el sentido de que el Subprograma Piloto de Mantenimiento Escolar motiv para la participacin, demostr que fue correcta nuestra afirmacin, de que este Subprograma Piloto puede todava servir como paradigma a seguir en las restantes escuelas de la nacin. Al observar el siguiente grfico, correspondiente a las respuestas de los funcionarios administrativos entrevistados, se puede inferir, que el funcionamiento del Sub-programa redujo las preocupaciones de la gestin administrativa y ayud a distribuir las funciones y roles de cada uno de los protagonistas de los escenarios de la Escuela. Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar en la administracin de la escuela

Fuente: Tabla D-34.

105

Al observar el grfico, se puede notar que la participacin ayuda en el uso racional de los recursos, al reducirse el gasto innecesario, al evitar el uso doloso de los fondos, lo que se traduce en un incremento de los recursos. Esta disminucin del gasto y su racionalidad, viene dado por una mayor colaboracin en todos los rdenes, para realizar los trabajos. Todo esto impact positivamente en el ambiente escolar y mejor considerablemente el trabajo, gracias al ejercicio de la participacin, el aumento del inters particular y colectivo de la comunidad por los asuntos de la escuela, en fin, ayuda a consolidar el sentido de la pertenencia y nos ayuda en la construccin de una nueva cultura con caractersticas autogestionarias. Cuando medimos el cmo valoraban los individuos de la comunidad, dentro y fuera del centro educativo a este subprograma, obtuvimos el resultado que muestra la siguiente grfica-pastel: Valoracin comunitaria del impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar
Muy bueno 20% Bueno 0%

o %

Malo 0%

respuesta 2%

Regular 0% Fuente: Tabla D-35.

Excelente 80%

Estos resultados demuestran que el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin de la Comunidad, imRegular pact positivamente, tanto dentro de la escuela como fuera de ella, 3% es decir, tambin en la comunidad que le rodea y que necesita inExcelente volucrarse al trabajo esto se reafirma, al Bueno como colaboradora. Todo 10% 85% observar las respuestas de los tcnicos del Departamento de ParMuy bueno 2%

106

No %

n respuesta 2%

ticipacin Comunitaria de la SEE. Al responder la pregunta Qu consideran ustedes es participacin comunitaria?, respondieron: 1. Proceso en que se integra a la comunidad. 2. Vinculacin entre la escuela y la comunidad, involucrando a todos los sectores del quehacer educativo. 3. Proceso en el que las comunidades se organizan para buscar y dar soluciones a determinadas situaciones problemticas que afecta su entorno. Al preguntarles, Es importante la participacin comunitaria Bueno Muy bueno 0% afirmativamente, 20% en los procesos sociales?, todos respondieron diciendo: 1. Las comunidades conocen sus necesidades y se preocupan Malo por resolverlas. 0% 2. Es conveniente que las comunidades participen en la toma de decisiones. Excelente del poder local. 3. A travs de Regular ella se puede lograr la ejecucin 0% 80% 4. La comunidad no integrada puede verse en muchos problemas sociales. Estos mismos tcnicos, calificaron el impacto del subprograma, de acuerdo a la distribucin que muestra el grfico siguiente:

Regular 3% Bueno 85% Excelente 10% Muy bueno 2%

Segn estos tcnicos la participacin: 1. Dinamiza e integra a los padres en el proceso educativo. 2. Ahora la gente se interesa ms en los problemas y en sus posibles soluciones. 3. Una comunidad que no est integrada no tiene posibilidades de avanzar.
Si 95% No 5%

107

Luego les preguntamos Creen ustedes que el Sub-programa de Mantenimiento Escolar impact positivamente? las respuestas fueron las siguientes: El 100% respondi afirmativamente, y al pedirles que enumerasen las caractersticas del impacto positivo, respondieron: a) Las comunidades se integran al trabajo aportando mano de obra, transportando materiales, cuidando los planteles. b) Los Padres y madres se interesan y participan. c) Los Padres, madres y comunidad aportan recursos. d) La gente se siente bien cuando se le arregla su escuela, mucho ms cuando pueden colaborar. Al enumerar los tres aspectos ms importantes de los que dificultan la participacin comunitaria, respondieron: 1. Pluriempleo. 2. Actitud de algunos directores que no entienden el papel de los padres y se sienten amenazados en su poder. 3. Falta de buena relacin entre Directores de Centros y la direccin de APMAE. 4. Disminucin gradual del inters por la participacin por parte de la comunidad. Intereses de grupo. Inters poltico. 5. Los directores de los centros se niegan a que la sociedad de padres tenga roles protagnicos. 6. Carencia de recursos econmicos. 7. Los tcnicos de participacin comunitaria tienen muchas funciones. Las preguntas hechas a los Supervisores Adjuntos, fueron como lo dice el grfico siguiente: Es importante la participacin comunitaria?

Muy 20

Si 90%

No 8% Sin respuesta 2%

Reg 0%

108

A este mismo grupo de tcnicos les pedimos sus consideracio3% nes acerca de las tres funciones que ellos Excelente crean principales de las Bueno 10% APMAE, y respondieron: 85% 1. Ayudar a resolver problemas de los estudiantes. Muy bueno 2% 2. Incentivar a los nios para que no falten a clase. 3. Hacer que en las asambleas los padres estn presentes y participen en los debates. 4. Coordinar con los integrantes para elaborar planes y proyectos. 5. Participacin en trmino de integracin y de solucin. 6. Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la escuela. 7. Involucrarse en el proceso administrativo y acadmico. 8. Cogestin educativa. 9. Solucin conjunta a los problemas de la escuela y la comunidad. Si 10. Mantener seguimiento del aprendizaje de los hijos. No 95% 11. Promover la disciplina escolar. 5% 12. Involucrar a los padres a la evaluacin de los alumnos. 13. Manejo adecuadamente de los fondos de la APMAE. Ante la pregunta de se cumplen los objetivos esenciales de las APMAE?, el 92% respondi que Si y el 8% que No. Entonces les preguntamos, cmo califican la participacin de las APMAE? Respondieron:
Protagonista ineficaz y deficiente 0%

Regular

Protagonista medianamente eficaz y eficiente 33%

Protagonista eficaz y eficiente 67%

Ante la interrogante de cules han sido los logros obtenidos en su Distrito Educativo a travs de la participacin de la comunidad? Las respuestas fueron las siguientes:
109

Respuestas 1. Construccin de aulas/reparacin de escuela 2. Cerca de la escuela en block 3. Pago a maestros que no estn nombrados 4. Pago de local que el gobierno an no paga 5. Integracin de Centros Educativos 6. Nombran -tiento de personal/aumento de la responsabilidad del maestro en el cumplimiento del deber 7. Participacin de la comunidad en soluciones de conflictos 8. Obtencin de desayuno escolar en muchas escuelas a las que no llegaban

Distrito 10-06 Total % 14 100.0 10 8 10 12 9 71.4 57.1 71.4 55.7 64.3

Distrito 10-07 Total % 12 85.7 11 10 11 13 11 78.6 71.4 78.6 92.9 78.6

10 7

71.4 50.0

13 8

92.9 57.1

Fuente: Entrevista a 28 Supervisores Adjuntos, Distrito Educativo 10-06 y 10-07

Discusin de los resultados obtenidos en la investigacin:

Al iniciar esta investigacin suponamos que El Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria requera de un nivel ptimo de integracin de la comunidad y que las Juntas Administrativas Distritales y los Comits de Mantenimiento Escolar CDNE y CME son instrumentos idneos para que en la comunidad se construya un necesario sentido de la pertenencia con respecto a la escuela. Estas suposiciones fueron confirmadas de forma tangible al ir alcanzando nuestros objetivos. Nos planteamos: 1. Analizar los tipos de comunicacin entre la Escuela y la Comunidad, dentro de los Distritos objeto de estudio. En los lugares donde existe el sub-programa de mantenimiento, la comunicacin fue fluida y permanente, existiendo canales formales e informales de comunicacin efectiva. Este hecho facilit el trabajo de la Escuela y de la Comunidad, hacindolo dinmico. Los CDME y los CME se mantuvieron enterados de problemas bsicos de la escuela y esto les ayud -a sus integran110

tes- en el funcionamiento ptimo de estas organizaciones de participacin. De esta forma contribuyeron con entusiasmo y eficacia. 2. Al describir el rol de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela APMAE y evaluar los niveles de funcionamiento de los comits de mantenimiento escolar CME-CDME desde 1994 hasta el 1996, nos encontramos con que ese rol era bsicamente de colaboracin. Como sujetos sociales tanto los CME, como los CDME aunque en algunos casos existan problemas de armona que obstaculizan el trabajo exitoso, se verific un proceso participativo coherente. Las APMAE valoran el sub-programa y las acciones que se realizaron positivamente. La investigacin confirm, en un 100%, que el mtodo de participacin est contribuyendo con el desarrollo de la Escuela. Ver Tabla P-9.

Funciones Principales de la APMAE, segn resultados obtenidos: 1. Ayudar a resolver problemas de los estudiantes. 2. Incentivar a los nios para que no falten a clase. 3. Hacer que en las asambleas los padres estn presentes. 4. Coordinar con los integrantes para elaborar planes y proyectos. 5. Participacin en trmino de integracin y de solucin. 6. Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la Escuela. 7. Involucrarse en el proceso administrativo y acadmico. 8. Cogestin educativa. 9. Solucin conjunta a los problemas de la escuela y la comunidad. 10. Mantener seguimiento del aprendizaje de los hijos. 11. Promoverla disciplina escolar. 12. Involucrar a los padres a la evaluacin de los alumnos. 13. Manejo adecuadamente de los fondos de la APMAE.

111

Los objetivos esenciales que sustenta la Sociedad de Padres: 1. Integrar la comunidad educativa. 2. Elaborar y planificar acciones en la comunidad educativa para solucionar los problemas bsicos de la Escuela. 3. Coadyuvar a que se cumplan las funciones al personal docente y dirigente de la escuela. 4. Procurar la autosuficiencia del centro educativo. 5. Trabajar junto al personal docente y administrativo a favor de los sectores marginados de la educacin. 6. Planificar jornadas pedaggicas para los presidentes de asociaciones. 7. Establecer una relacin armnica entre padres, direccin y docentes.
Acciones que realiza el padre vinculadas Sub-programa de mantenimiento escolar, segn los Padres
Nm. 1 7 6 3 1 1 3 5 27 7 1 1 Porcentaje* 2.44 17.07 14.63 7.32 244 2.44 7.32 12.20 65.85 17.07 .2.44 2.44

Tabla P-10

con el

Acciones que Realiza Vinculadas con: 1. Disciplina de los alumnos 2. Arreglo de parte de la escuela 3. Limpieza y ornato 4. Recoleccin de recursos financieros 5. Adquisicin materiales educativos 6. Prevencin frente a: sucio, basura 7. Vigilancia y supervisn del desenvolvimiento por centro 8. Organizacin de la escuela 9. Participacin en las actividades/apoyo 10. Desarrollo de la salud 11. Sustituir a los profesores 12. Sugerir medidas
* NOTA: El porcentaje sobre la base de 41 Fuente: Encuesta aplicada a padres y alumnos.

112

Valoracin del Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar, segn Directores consultados:
Muy bueno 20% Malo 0%

Regular 0%

Bue 85

Bueno 0%
Fuente: Tabla D-33

Excelente 80%

Cuando buscamos determinar la participacin real y efectiva de la comunidad en el mantenimiento escolar, as como la ponderacin de los padres hacia el subprograma, obtuvimos resultados positivos al verificar que este objetivo fue alcanzado y comprobado positivamente, en el sentido de que en aquellas escuelas en donde existe el sub-programa se logr despertar el inters en la comunidad, verificamos que padres y madres tienen una alta valoracin de lo que es y lo positivo que resulta la participacin de la comunidad para ayudar a la escuela en la bsqueda de soluciones a problemas apremiantes. Se ha despertado el inters donde existe el sub-programa y se concretiza de manera objetiva a las comunidades a travs de las actividades terico-prcticas. Se construye el sentido de la pertenencia que hace duea a la comunidad de la escuela.

Pro med e e

113

ente %

Conocimiento de los objetivos del Sub-programa Mantenimiento Escolar, segn los padres

Si 95%

No 5%

Fuente: Tabla P-7

Puede afirmarse que el sentido de la pertenencia es, esa aptitud Protagonista ineficaz y orgnica para percibir las impresiones de los objetos externos que deficiente Protagonista lleva al individuo consciente a sentirse dueo en trmino de lo que le 0% medianamente toca por responsabilidad eficaz y moral, tica y social. Se coloca por encima eficiente del derecho y pasa a sentirlo como un deber. Debemos trabajar para 33% desarrollar este modelo en todas las comunidades de la nacin. Protagonista escoCuando evaluamos la participacin en el mantenimiento eficaz y lar de otros sectores sociales, econmicos, polticos y culturales, eficiente encontramos que las respuestas de los tcnicos del Departamento de 67% Participacin Comunitaria de la Sede Central de la SEE, fue la de que estos sectores debieran ser activados para favorecer a la escuela a nivel nacional. Veamos a continuacin las preguntas con sus respectivas respuestas:

Una verdadera participacin comunitaria posibilita construir la democracia? Respondieron que: 1. Participacin comunitaria y organizacin resuelven problemas y exigen soluciones. Esto cualifica la democracia. 2. La verdadera participacin comunitaria es madre de la democracia. 3. Posibilita la democracia, porque la comunidad debe estar integrada en todo y bajo condiciones de igualdad y respeto.
114

Observemos ahora las respuestas de los padres en cuanto las interrogantes siguientes:

Cul es la forma de promocin de los proyectos del Subprograma de Participacin Comunitaria? Las respuestas fueron: 1. Analizamos las necesidades de la escuela en la Asamblea Comunitaria de la APMAE y comparamos con otras que no tienen en aplicacin el proyecto. 2. Se convoca al CME y al Supervisor Adjunto para la orientacin, como una manera de buscar la mejora escolar. 3. Se realizan reuniones con el CME y el director del centro docente para motivarle. De dnde provenan los recursos utilizados? 1. BID + Comunidad + BM 2. SEEBAC-BID, PRODEP, Comunidad 3. PRODEP, SEEBAC, BID.
Esta investigacin demostr que hacen falta mayores esfuerzos para lograr la integracin de los sectores sociales, econmicos, polticos y culturales de la comunidad a los aprestos de la escuela. Con el Programa de Apadrinamiento que solicit la Presidencia de la Repblica en diciembre del ao 1997, se logr integrar una parte importante en calidad, pero hizo falta mucho trabajo, promocin y compromisos de la continuidad. Volviendo al estudio, los tipos de participacin detectados fueron muy importantes y de gran calidad, los clubes populares y no populares, las asociaciones, los comerciantes, banqueros y empresarios contribuyen, pero no en la forma y manera que necesita la comunidad. Hay que tener en cuenta que se contribuye no necesariamente con dinero en efectivo, sino que existen otras maneras y formas de contribucin, las que debemos explotar. Los siguientes resultados muestran algunos impactos del subprograma, los que creemos, importante enumerar.

115

Si 90%

8% Sin respuesta 2%

Calificacin del impacto de la participacin comunitaria,

segn directores de centros educativos

Valoracin del Impacto del Sub-programa de Mantenimiento Escolar, segn directores

Muy bueno 20% Malo 0%

B Regular 0%

Bueno 0%
Fuente: Tabla D-33

Excelente 80%

Por qu esta valorizacin? Debido a que: 1. Dinamiza e integra a los padres en el proceso educativo. 2. Ahora la gente se interesa ms en los problemas y de posibles soluciones. 3. Una comunidad que no est integrada no tiene posibilidades de avanzar. Cmo se elaboran los proyectos de Participacin comunitaria? 1. Diagnstico comunitario para establecer necesidades/ anlisis de la situacin. 2. Priorizacin de necesidades mediante planificacin. 3. Factibilidad de obligacin de recursos. 4. Elaboracin plan de trabajo/Plan Piloto. 5. Ejecucin. Fiscalizacin, Control, Supervisin: Permanentes Fiscalizacin Permanentes 6. Evaluacin Control
Supervisin

P me

116

Mencionar los tipos de proyectos comunitarios. 1. Mantenimiento escolar. 2. Desayuno escolar. 3. Relacin escuela-comunidad-empresas. Nmero de vecinos de la comunidad que han asistido a actividades de las escuelas estudiadas (1996). 1, 200 700 2, 700 2, 800 1300 * 810
* Datos de tres escuelas de los Distritos Escolares tomadas al zar.

Proyectos en los que la comunidad ha participado como protagonista. 1. Iniciar construccin de aulas y gestionar para que el gobierno o un padrino las termine. 2. Reconstruccin de butacas y reparacin de baos. 3. Instalacin de plantas elctricas. 4. Reparacin de puertas y muros. 5. Operativos de limpieza. 6. Pintura de Escuela. 7. Instalacin de equipos audiovisuales. 8. Construccin de la Escuela Invivienda Sto. Dgo. 9. Oficializacin Escuela del Barrio Lindo (La Caleta). 10. En las inscripciones de inicio de ao escolar. 11. Bsqueda de locales. Logros obtenidos en el Distrito Educativo a travs de la participacin comunitaria. 1. Construccin de aulas/reparacin de escuela. 2. Cerca de la escuela en block. 3. Pago a maestros que no estn nombrados agenciados por la APMAE. 4. Pago de local alquilado que el gobierno an no paga. 5. Nacimiento de centros educativos. 6. Nombramiento de personal/aumento de la responsabilidad del maestro en el cumplimiento del deber.
117

7. Participacin de la comunidad en soluciones de conflictos. 8. Obtencin de desayuno escolar en muchas escuelas a las que no llegaban.

Conclusiones
Creemos que el Estado dominicano no podr asumir por s solo el costo del mantenimiento escolar, por ser ste muy alto y producto de variables como: 1. Desidia 2. Desinters 3. Falta de seguimiento efectivo Sin la participacin de la comunidad en el mantenimiento preventivo, curativo y de menor cuanta, la escuela se arrabaliza de manera casi permanente y al mismo tiempo baja la autoestima de los actores que se desenvuelven en ella. La participacin de la comunidad en todas las fases de la gestin educativa es mayor en las comunidades rurales que en las urbanas. Esta conclusin se obtiene de los datos de entrevistas, memos y observaciones. Adems descubrimos que la mujer participa ms que el hombre en la escuela. Un 52% las mujeres y, en cambio, los hombres en un 48%. Las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela en el Distrito Escolar 10-06 existan en un 67% y en el Distrito Escolar 10-07 en un 55.22%. As, los Comits de Mantenimiento Escolar, en el Distrito Escolar 10-06 estaban formados en un 30.8% y en el Distrito Escolar 10-07 en un 33.69%. Comprobamos la existencia de otras organizaciones en las comunidades, estaban representadas en un 12.2% para el Distrito Escolar 10-06, y un 11.9% para el Distrito Escolar 10-07. Del marco disperso de organizaciones que colaboraban alguna vez con la gestin educativa, para el momento de esta investigacin, podemos decir, que es ponderable la participacin y preocupacin de algunas de ellas -clubes, juntas y asociaciones- en los aspectos administrativos, es decir, en lo que se refiere a limpieza, mano de obra para trabajos, actividades econmicas, administracin de fon118

dos, organizacin, etc. En lo que tiene que ver con lo docente, estos no se dejaban sentir en asuntos tales como: responsabilidad social, en el cumplimiento de horario, en lo cultural, en la transformacin curricular, evaluacin y otros aspectos. En estos ltimos aspectos, la presencia de estas organizaciones extra escuela, puede ser definida como mnima y muy crticas, quizs por su falta de inters en participar de los procesos del centro educativo. Entre los impactos del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin de la Comunidad en los Distritos Escolares 10-06 y 10-07 de la Direccin Regional II, se encuentran: a) Incremento de la matrcula escolar -ver tabla D-32-. b) Elevacin del nivel de colaboracin de la Comunidad para con la escuela. c) Aumento de la calidad de la Planta Fsica Escolar. d) Reduccin de las preocupaciones y aumento de la efectividad en la administracin escolar. e) Baj el costo de mantenimiento en un porcentaje considerable. f) Aument la responsabilidad de los padres y la comunidad con respecto a la escuela. Estos datos reafirman que la comunidad camina hacia la adquisicin del sentido de la pertenencia. Ojala que este proceso contine de manera sostenida y que puedan ser sustentables estos procesos para el fortalecimiento del desarrollo democrtico. La participacin consecuente y solidaria de la comunidad en miras de solucionar una parte importante de los problemas que impiden su mejora cualitativa, es vital para poder sostener las obras pblicas en proceso de cualificacin permanente.

119

120

Captulo V
Implicaciones y Recomendaciones
5.1 Utilidad o contribucin
Este estudio puede servir, al igual que otros, de marco de referencia, para mejorar a travs de la participacin de la comunidad, el mantenimiento preventivo de la planta fsica de los centros escolares. Asimismo, puede servir al Estado como paradigma hacia la creacin de una nueva cultura nacional de participacin, en donde se trabaje por la creacin de una verdadera democracia participativa, que comparta responsabilidad, entre la sociedad civil y el propio Estado. Esa nueva cultura podr enfrentar con mayor xito el mantenimiento de la planta fsica escolar, la que hoy por su costo, prcticamente es imposible que lo asuma plenamente el pap Estado al que nos hemos acostumbrado. Lo que acabamos de decir, puede ser la mayor contribucin de este estudio al xito de los planes educativos de la Repblica. El segundo aporte, es el hecho de que, ste demuestra el inters de la gente cercana a la escuela, por participar en los procesos de las entidades escolares. Esta situacin debi ser utilizada posterior a este estudio para fortalecer al sistema educativo. La implantacin de este mtodo en toda la geografa nacional, contribuira positivamente, con la calidad de la educacin dominicana, porque la planta fsica escolar es un componente muy importante al respecto, como factor higinico de motivacin.
121

La participacin se presenta como utilitaria y contributiva actualmente en todos los aspectos, en todos los ambientes y en todos los niveles como una aspiracin de los hombres y las mujeres de los sectores populares a tomar parte en la elaboracin, la decisin y en la gestin de sus propios proyectos de desarrollo. Al momento de este estudio, la participacin de la comunidad se presentaba como alternativa viable para la mayor parte de los problemas de la escuela y como base para construir una nueva sociedad, en donde el Estado se asociara a la comunidad en proyectos comunes. En tercer lugar y por ltimo, este estudio es til y contribuye positivamente con el sistema educativo, porque aborda el tema de la participacin comunitaria intervencin de las comunidades destacando el papel de los hombres y las mujeres que componen la sociedad, los actores sociales, sus familias y la escuela. Este estudio describe con una orientacin humanista, procesos de participacin de la comunidad y lo hace, subrayando el trabajo comunitario, centrando su inquietud e inters hacia la orientacin formadora de un orden social nuevo, de colaboracin consciente. Esta circunstancia define un salto de calidad en el desarrollo social y en el crecimiento humano. Esto puede servir de base para desarrollar grandes objetivos de la educacin, siempre y cuando se deseen fortalecer los procesos democrticos en desarrollo. El estudio acerca del impacto del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria en los Distritos Escolares 10-06 y 10-07 de la Regional 10, Santo Domingo II, tuvo una serie de limitaciones, las que deben tomarse en cuenta en el momento de realizar futuras investigaciones sobre el tema, a fin de aumentar la confiabilidad y el grado de precisin de los resultados. Estas limitaciones son: a) El estudio se centra en describir, midiendo y analizando el impacto del Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria en los Distritos 10-06 y 1007 de la Direccin Regional de Educacin Santo Domingo II (10), las respuestas obtenidas de un limitado nmero de personas dentro del universo de los dos distritos. A pesar de esto, la muestra que se tom se considera suficiente, porque se tomaron en cuenta criterios probabilsticos y los tamaos
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de las muestras fueron determinados por esos criterios. Segn opinin de reconocidos estadgrafos, no se requiere tamaos de muestras mayores, debido a las caractersticas de la poblacin estudiada. b) Para lograr los objetivos propuestos, fue necesario elegir al azar muestras que pueden ser consideradas por algunos como insuficientes c) El nmero de pginas de este reporte, asignado por la universidad de Montreal, impide revelar otros resultados, que consideramos relevantes, y que se pueden extraer de esta investigacin. Estas limitaciones constituyeron aspectos de importancia, que deben tomarse en cuenta en la valoracin de este estudio y para otros posteriores.

Recomendaciones
1. El Estado debe propiciar la participacin de la comunidad, con el objetivo estratgico de crear una nueva cultura de participacin, en donde el gobierno y la sociedad civil convengan formalmente compromisos tangibles al respecto del mantenimiento de los edificios pblicos, no slo de las escuelas. 2. La SEE (antes SEEBAC), debe incluir entre las funciones principales del Director Regional, el Director de Distrito y el Director de Centro, la responsabilidad del mantenimiento de la Planta Fsica Escolar y pactar con las APMAES un control y supervisin en conjunto. 3. SEE debe capacitar de manera peridica y permanente, a los actores que participan en las actividades escolares, en el sentido de mantenimiento de la Planta Fsica, convirtiendo a stos con el tiempo, en Tcnicos en el mantenimiento para la preservacin de la Planta Fsica Escolar 4. La SEE (antigua SEEBAC) debe dotar a la comunidad, y a la escuela de literatura precisa y clara acerca de qu, cmo, cundo y dnde hacer mantenimiento escolar; a modo de instrucciones.
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5. La SEE debe suscribir convenios formales con las empresas, con el fin de apadrinar la escuela donde sus obreros colocan a sus hijos. 6. La SEE (antigua SEEBAC) debe propiciar convenios formales en donde se le entregue parte del dinero o parte de los materiales a la comunidad, para que sus integrantes, a travs de los Comits de Mantenimiento Escolar (CME), asuman la mano de obra y vean los costos objetivamente, para que tomen conciencia directa del gasto. 7. El gobierno debe crear la Su-bsecretara de Participacin Comunitaria, para entre otras razones: a) Primero, fortalecer su rol estratgico en la promocin y consolidacin de una nueva cultura participativa en la gestin escolar. Con ello la Secretara de Educacin se inscribira en lo que debera ser la lgica poltica del gobierno central en lo concerniente a fortalecer la participacin comunitaria como una estrategia de modernidad y gobernabilidad democrtica. b) Segundo, hacer de la capacitacin comunitaria un eje integrador de otras instancias de la Secretara de Educacin, de la sociedad civil y del propio gobierno central en materia de coherencia y consistencia de polticas sociales. c) Tercero, catalizar por va de proyectos, recursos nacionales e internacionales que aporten al desarrollo institucional de la participacin comunitaria. d) Cuarto, devolver al director de la escuela su rol de lder del centro educativo y de la comunidad. Devolverle confianza, respeto y dignidad. e) Quinto, reconocer en la comunidad un aliado sin igual en aras del progreso escolar. f) Sexto, ensear a la comunidad qu es su escuela y cmo necesita de ella. g) Sptimo, capacitar al ciudadano en el mantenimiento de la Planta Fsica Escolar, con miras a que ste no se sienta un simple usuario, sino por el contrario, un autntico propietario.
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h) Octavo, crear hbitos de mantenimiento escolar mediante programas permanentes de capacitacin, haciendo suyo el dicho popular de que el que cuida y mantiene, siempre tiene. i) Noveno, propiciar el nacimiento y fortalecimiento de una nueva cultura de participacin, en donde se vaya eliminando a manera de proceso, al paternalismo, al asistencialismo y al Estado benefactor, para dar paso a la consolidacin de una nueva cultura de participacin, dando origen al sentido de la responsabilidad colectiva. j) Dcimo, realizar campaas con el fin de crear conciencia de la importancia estratgica del mantenimiento escolar con participacin comunitaria en el contexto del desarrollo nacional. k) Undcimo, crear por Ordenanza, los Comits Distritales de Mantenimiento Escolar (CDME) y los Comits de Mantenimiento Escolar (CME). 8. Crear un instrumento de convenio entre el gobierno, a travs de la SEE y la sociedad civil comunidad , a fin de crear un sistema jurdico social de mantenimiento escolar con participacin comunitaria. 9. Propiciar la creacin de los premios municipales, provinciales, regionales y nacionales de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria. 10. Producir una serie de folletos de instruccin para capacitar a los integrantes de los CDME y los CME. 11. Crear un equipo de mantenimiento escolar especializado en cada Direccin Regional y uno de prcticas de reparacin, prevencin y diagnstico en los Distritos Escolares. 12. Propiciar convenios con las empresas para apadrinar, de manera efectiva, las escuelas en donde estudian los hijos de sus empleados y obreros. 13. Realizar una campaa permanente a travs de medios visuales y actividades de formacin humana, para hacer conciencia de la importancia del mantenimiento escolar con participacin de la comunidad.
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Por ltimo, entendiendo a que el individuo aprende de su espacio y en su espacio, de una manera primaria, debido que los hombres y las mujeres se encuentran en su mutua ignorancia y conocimiento; y con la velocidad que la gente quiere se complazcan sus peticiones; recomendamos, de una manera urgente, que el Sub-programa Piloto de Mantenimiento Escolar con Participacin Comunitaria sea expandido a todo el territorio nacional, mediante la creacin de una estructura nacional que le de organizacin y permanencia.

Reflexionando este estudio:

Creo necesario, que a modo de conclusin reflexionemos este estudio, realizado en 1997 como tesis de grado para optar por el ttulo de Maestro en Administracin de la Educacin, Mencin Currculo. Necesario, porque han pasado a la fecha de esta tercera edicin, cerca de catorce (14) aos. En estos 14 aos han ocurrido muchos cambios importantes dentro de la escuela, primero; con el cambio de autoridades de gobierno en el ao 1996, a se asumieron nuevos planes y nuevos conceptos de direccin los que es sumaron al desarrollo del Plan Decenal de Educacin. La nueva gestin, encabezada por doa Ligia Amada Melo, cre incertidumbre y grandes expectativas en el colectivo escolar, en las regionales, en los distritos y en la propia Sede Central. Al poco tiempo la nueva Secretaria de Educacin se adue del escenario e impregn al sistema de una gran confianza, lo que ayudo a su xito. Segundo, Al retomar el sistema su curso normal, la sociedad empez a observar visos de xito en reas estratgicas del sistema y la educacin tom nuevo rumbo. Tercero, la aparicin de la encuesta demos 2003, la que revel las esperanzas del pueblo dominicano en la democracia como sistema poltico, reforz los resultados del presente estudio. Dicha encuesta contiene muchos datos interesantes acerca del futuro nacional, pero el porcentaje que arroja como dato sobre el dominicano comn y su decisin a vivir en un rgimen democrtico y su disposicin a luchar por el mantenimiento de ese rgimen, nos anima a decir, que este estudio tiene trascendental importancia en la actualidad. La democracia es participacin de la comunidad en dismiles
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formas. El premier ingls Sir Winston Churchill, hablando en la Cmara de los Comunes, manifest la idea de que: Muchas formas de gobierno se han ensayado y se seguirn ensayando en este mundo de pecado y de infortunios... Nadie pretende decir que la democracia es la mejor forma de gobierno, pero de todas las dems formas de gobierno que se han intentado a lo largo de los tiempos, sta pretende ser ms justa y ms humana.47 La nueva Ley de educacin 6697 hace felizmente de la escuela en teora una organizacin democrtica, la que en un proceso de desarrollo deber, a partir de su promulgacin, ir avanzando pasos hacia una descentralizacin efectiva, sta tendr que ser planificada y puesta en el tiempo en un cronograma que comprometa a los gobiernos y al sector educativo en un trabajo permanente de cualificacin democrtica; el que est pactado en la intencin del Congreso Nacional, cuando vot dicha Ley, la que fue asumida por el Estado cuando la promulg. Esta Ley es un verdadero instrumento de desarrollo, que tiene que ser calendarizado en el tiempo. Esta Ley es demasiado importante para dejarla ser un pedazo de papel, la democracia tiene en ella un instrumento de desarrollo a corto, mediano y largo plazo.

47 Giner de Grado, Carlos, La hora de participar, Marsiega, Madrid 1979, p. 75-76.

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Captulo VI
Marco social y legal de la Participacin basado en la ley de Educacin 6697
Peter Drucker, en su libro Las Nuevas Realidades48 nos plantea que la sociedad como la poltica se han hecho pluralistas y lo han hecho cada una de una forma nueva y sin precedentes. Nos dice que slo hay un centro organizado de Poder, que es el Estado. Pero, que ese Poder, al que Marx calific de monopolio de violencia organizada, tiene unos competidores modernos endgenos en la sociedad y en la poltica muy distintos a l. Este pluralismo, que compite con el Estado, se orienta a la funcin y a la eficacia. Este nuevo pluralismo de la sociedad se orienta a funcionar eficazmente, satisfaciendo al cliente. Es un pluralismo de organizaciones de objetivo nico, cada una de las cuales se refiere a una tarea social: creacin de riqueza, escolarizacin, sanidad o formacin de la juventud en valores y hbitos. Pero, Drucker afirma que este nuevo pluralismo de la sociedad es totalmente apoltico. Sucede que ste expone sus ideas dentro de un ambiente de naciones desarrolladas, en donde las instituciones son fuertes y estn bien delimitadas las reglas del juego. En cambio, nosotros, que vivimos el desarrollo de un capitalismo tardo, que nos desenvolvemos en las precariedades

48 Nuevas realidades, Peter Drucker, 1997.

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institucionales de un conjunto de pueblos, debemos aspirar a que este pluralismo sea lo ms apoltico49 posible, estando conscientes de que es imposible despejar este proceso social de la poltica como ciencia e instrumento de la sociedad, pero s del partidarismo. Si no lo hacemos as el proceso se retardar y entraremos en grandes conflictos sociopolticos, debido a la influencia Irreflexiva ejercida por la partidocracia o sectores de ella. En la obra citada se lee que el nuevo pluralismo de la poltica, por contraste, se orienta al Poder. Es un pluralismo de grupos de intereses particulares y propsito nico los movimientos de masas de minoras reducidas, pero altamente disciplinadas, Cada una de ellas intenta obtener a travs del Poder lo que no podra conseguir por su nmero ni por la persuasin. Cada una es exclusivamente poltica. Tanto el nuevo pluralismo de la sociedad como el nuevo pluralismo de la poltica plantean cambios importantes del proceso y del liderazgo poltico. Uno de ellos, por su aparente apoliticidad, bajo el manto de sociedad civil, y el otro, porque es poltico con claros intereses partidarios, con exclusin de cualquier otra cosa. Haciendo un smil con Drucker, cuando comenzamos a vivir nuestra era republicana, hace ms de 150 aos, las tareas del compromiso social o no se realizaban o el poco trabajo en ese sentido era llevado a cabo por la familia, ahora las tareas sociales bsicas son trabajadas por la familia, instituciones privadas, ONG, y el Estado cada da la familia y el Estado en menor grado. Hace unos 50 60 aos, casi todos los nios dominicanos nacan en las mesas y camas de sus hogares. Las salas de partos de hospitales y escasas clnicas, eran slo para las madres con problemas de salud, las que se diagnosticaban con un parto futuro de complicaciones. Hace 50 o 60 aos la poblacin dominicana era inmensamente rural, con una produccin familiar de parcelas y conucos de rudimentaria tcnica. Hoy la poblacin es esencialmente urbana y las familias dejaron la produccin en parcelas y conucos salvo con-

49 En este caso apoltico quiere significar no partidarista, porque el problema de nuestros pases est en el partidarismo y sus deformaciones.

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tadas excepciones haciendo cambiar la geografa de las ciudades y complicando el suministro de servicios. Hace 50 o 60 aos pocas familias se interesaban por la educacin de sus hijos, hoy sobre el 80% de las familias exigen educacin de calidad para sus nios y nias.50 Mientras hace 50 aos nuestros nios y nias asistan a una escuela pequea de 40 a 100 alumnos, hoy asisten a grandes centros escolares con miles de alumnos, decenas de necesidades y muchos conflictos. Cada una de esas instituciones est dedicada a una tarea: produccin de bienes o servicios, como hace la empresa privada, pblica o mixta; limitar el Poder de la direccin en la empresa como hace el sindicato; curar a los enfermos; crear conocimientos y difundirlos. Son instituciones de misin nica. Ninguna de dichas instituciones es un Estado ni es directamente poltica (excepto los sindicatos y asociaciones tradicionales). Y sin embargo, cada una debe tener un rgano de gobierno, un management. Cada una debe tener cierto grado de autonoma para poder obtener resultados. En las naciones desarrolladas existe poca diferencia entre una empresa legalmente independiente como la universidad privada o la clnica privada sin fines de lucro y una estatal. Esto si tomamos como paradigma a los Estados Unidos de Amrica y una institucin legalmente constituida por el Estado y puesta bajo la coordinacin de un Ministro del Estado, trabajar con eficacia debido a esa cultura desarrollada de autonoma y transparencia. Incluso los rusos antiguos socialistas puros han entendido que una empresa ser eficaz, (sea privada o pblica), slo si funciona como institucin descentralizada, flexiblemente autnoma. Para que una empresa funcione como tal, debe existir autonoma, descentralizacin, flexibilidad; de lo contrario no llegar a su plenitud empresarial y limitar su eficacia, as como su rol. Los centros escolares deben ser manejados como instituciones empresariales de servicio y como tales deben ser asumidas por la poltica y la sociedad.

50 Encuesta Demos, 1997.

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El totalitarismo de los aos 20 y hasta los aos 70, puede verse como el ltimo intento de mantener el monopolio del Estado central, abarcando y subordinando toda la sociedad, todas las instituciones sociales, todas las funciones sociales. Un Estado Paternalista, que como un pap que malcra a sus hijos, les facilita todo lo que ste necesita, sin ensearle de dnde salen los recursos para satisfacer las necesidades. Pero el totalitarismo, tanto de derechas como de izquierdas, fracas, y no slo en la creacin de una nueva sociedad viable. Fracas miserablemente en su intento de eliminar la autonoma de las nuevas instituciones. Todos los totalitarismos pueden intentar eliminar dicha autonoma, como hizo la China de Mao, y con bastante xito durante la revolucin cultural. Ni los rusos, ni los nazis, ni los fascistas, ni la China de Mao han tenido xito en su gestin. Para conseguir algunos resultados, han tenido que restablecer una substancial dosis de autonoma de las instituciones. Las instituciones democrticas desarrollan funciones especficas y limitadas a su funcin bsica. Cada una est limitada a su foco de actividad, sta es su gran fortaleza. Cuando estas instituciones intentan ir ms all de su objeto social especfico, de inmediato empieza a perder eficacia y socavan su credibilidad, desalentando socialmente la confianza en ellas. Pongamos como ejemplo a la Escuela dominicana, en donde fueron anidadas las clulas partidarias de izquierda y derecha; en donde las asociaciones y sindicatos tomaron el control a travs de diversos mecanismos piense usted que eso era necesario o no convertir la Escuela dominicana en el motor de los cambios sociales y polticos proyectados por los partidos. En el caso que nos ocupa se trataba de quitar uno para poner otro, que al final hizo lo mismo o lo que es peor, fracas y dio paso al mismo que haba quitado. Pero las escuelas tomaron parte en las reivindicaciones sindicales e ideolgicas, guiadas por los partidos; lo cierto es que todo esto termin quitndole eficacia a la Escuela en todos los niveles acadmicos, lo que inund a las escuelas de desconfianza generando la prdida de su rol social. Ello debilit y an debilita en menor grado, la capacidad de la Escuela para cumplir su principal misin, que es la de ensear a los nios, jvenes y adultos en sus distintos niveles de aprendizaje.
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Estas nuevas instituciones no pueden estar basadas en el Poder Estatal ni dominadas por los partidos. Deben estar basadas en la funcin, para el dinamismo y la eficacia social. Con todo, aunque no poltica o sencillamente apoltica , cada institucin debe tener un grado considerable de Poder sobre la gente; Poder para emplear, situar, cambiar y despedir; Poder para asignar tareas a la gente; Poder para fijar estndares de eficacia y reforzar la disciplina; Poder sobre las horas de trabajo. Conforme avancemos al desarrollo, debemos trabajar estas nuevas instituciones proporcionadoras de medios para subsistir, para el cuidado y para darles la oportunidad de contribuir en el combate a la pobreza y sean productivas. Hace 50 60 aos la mayora de la gente viva de su pequea finca o de su conuco, otros eran jornaleros en el trabajo agrcola. La gran mayora trabajaba para mantenerse asimismo como familia, era una economa de subsistencia. Los pocos artesanos en general trabajaban para ellos en sus pequeos talleres o chiripeando y eran auto-suficientes, a lo ms contaban con dos o tres ayudantes, lo mismo ocurra con los oficios, es decir, con los mecnicos, carpinteros, ebanistas, constructores, etc. Los profesionales trabajaban en pequeos consultorios y oficinas y los empleados trabajaban para algn adinerado o adinerada. Con excepcin de los soldados, los curas, policas y los maestros estos grupos eran muy reducidos en nmero hace 50 60 aos por lo general, casi nadie trabajaba para una institucin y pocos ciudadanos tenan un superior que los dirigiera. El grueso de empleados de hace 50 aos eran asalariados en pequeos talleres, fincas agrcolas o de crianza y en las casas de familias que poda emplear unas mujeres de servicio, un chofer o tal vez un jardinero. Por el contrario, hoy, an en nuestro pas que es subdesarrollado, la mayora de los ciudadanos econmicamente activos trabaja para una organizacin privada o pblica. Los asalariados en pequeos sitios de produccin agrcola o de crianza, as como los de talleres y empleados domsticos que era muy amplio en nmero hace 50 aos, prcticamente han desaparecido en nuestro pas y mucho ms en los pases desarrollados.
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En algunos de estos pases desarrollados, no ms del tres al cinco por ciento de la poblacin, pasa su vida como agricultor a tiempo completo, aunque la produccin agraria de hoy es, en todos los pases desarrollados, varias veces la de hace cien aos. El centro de gravedad de la poblacin se encuentra ahora en los empleados y no en los trabajadores; incluso el trabajador industrial, est en camino de acompaar a los servidores domsticos y a los agricultores al limbo de la historia. En cifras, los trabajadores industriales para 1990 segn datos del BM haban disminuido hasta una sexta parte de la fuerza de trabajo en los pases desarrollados y se afirmaba que descendera ms an, hasta una dcima parte o menos del total, para finales del siglo XX y comienzos del XXI. La nueva fuerza de trabajo, trabajadores del conocimiento, ms que los cuellos blancos, se compone, casi en su totalidad, de <empleados>, pero no de un <seor>, sino de una organizacin. Y cada vez ms, en todos los pases desarrollados, los <empleados> poseen mayor formacin y estn mejor pagados. Casi toda persona con el nivel de formacin alta, an en los pases subdesarrollados, trabajarn probablemente toda su vida como empleados de una empresa, es decir, para una institucin. Nos toca fortalecernos institucionalmente para poder fomentar con bases firmes nuestro pluralismo, que debe ser nuevo, amplio, transparente, pero controlado, tomando riesgo planificado hacia el cambio, que es generador de conflictos e incertidumbre. Para 1985 y tomando en cuenta lo importante de la ley para construir nuestra democracia escrib el siguiente artculo en el peridico Hoy, su ttulo es, La Ley Educativa y dice as:

La Ley Educativa
La Ley es una de las formas ms explcitas y concretas del control social, aunque de ningn modo la nica ni la ms influyente. El cumplimiento o incumplimiento de la Ley da origen a ciertas consecuencias jurdicas o sociales, una de las cuales (pena o no) frecuentemente forma parte de la misma Ley. En la compleja sociedad moderna todos sus miembros adultos son prcticamente infractores de su sistema legislativo.
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En cuanto a la voluntad del Estado, la Ley no posee carcter necesario, pero s normativo; contiene un mandato o prohibicin emanado de los rganos competentes del Estado y est respaldada por la autoridad y la capacidad coercitiva que son caractersticas del mismo. Definiendo la Ley desde el punto de vista sociolgico, y viendo nuestra Constitucin vigente, nos damos cuenta que estamos ante una Ley, a ms incumplida, poco clara para nuestro entender Poco clara, porque nos dice en su artculo 8, ... la libertad de conciencias y cultos, con sujecin al orden pblico y respecto a las buenas costumbres... Existe en nuestras escuelas la libertad de conciencias y cultos? El artculo 16 nos dice .la educacin primaria ser obligatoria. Es deber del Estado proporcionar la educacin fundamental a todos los habitantes del territorio nacional y tomar las providencias necesarias para eliminar el analfabetismo . Se cumple la obligatoriedad de la educacin primaria en el pas? Tenemos ms de medio milln de nios en edad escolar sin cupo en las escuelas, faltan aulas y voluntad poltica del Estado para solucionar los problemas de la educacin. A seguidas el artculo 16 contina diciendo, Tanto la educacin primaria y secundaria, como la que se ofrezca en las escuelas agronmicas, vocacionales y de economa domstica, sern gratuitas. El Estado procurar la ms amplia difusin de la ciencia y la cultura, facilitando de manera adecuada que todas las personas se beneficien de los resultados del progreso cientfico y moral. Est el Estado cumpliendo con esta parte de la Ley de leyes del pas? El artculo 16 de la Constitucin de la Repblica es una hermosa pieza, podramos decir que esta parte puede ser considerada la filosofa de la educacin dominicana. Nos dice, que la educacin primaria -ahora Educacin Bsicaes obligatoria. Qu significa eso? Que los dominicanos deberamos tener garantizada, por parte del Estado, este nivel como parte de la instruccin de nuestros hijos y nietos. La obligatoriedad significa un compromiso social desde 1966, ao en que fue promulgada por el presidente Balaguer la actual Constitucin.
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La obligacin es un principio caracterstico de las leyes de carcter penal por virtud del cual es general e inexcusable la observancia de las normas jurdicas que ellas presuponen, fin que se garantiza mediante la conminacin penal. A partir de la promulgacin de la Constitucin el Estado tiene un compromiso social y moral con el pueblo dominicano, adems de legal, so pena de condena. La Constitucin hace afluencia con la Ley Orgnica de Educacin. La ley educativa data del ao 1951 y es producto de una dictadura, la Constitucin data de 1966 y es producto de una democracia. Esa afluencia causa caos en la teora educativa nacional. Sumamos a ese caos las mutilaciones que ha sufrido la ley educativa durante 30 aos. La ley est por encima de los decretos, resoluciones, ordenanzas, rdenes departamentales, discursos, oficios y cualquier tipo de orden. Resulta que nuestra ley educativa ha sido adecuada con estos tipos de disposiciones inferiores legalmente. Todo esto provoca ambigedades, confusin, distorsiones, ignorancias, dualidad de funciones, funcionamiento lento, estancamiento, desorden institucional y otras consecuencias que se perciben en la indiferencia del personal y las autoridades educativas. Por qu mantenemos una ley que nos trae atrasos? Por qu no es una de las reivindicaciones de la ADP? Por qu la SEEBA C no la tiene entre sus metas? Por qu las Sociedades de Padres no exigen una ley educativa adecuada al tiempo de hoy? Urgimos de una actitud diferente ante la problemtica educativa. No slo el Estado y sus administradores sino los maestros, padres y amigos de la escuela. Necesitamos una ley educacional precisa y clara, necesitamos de una familia vigilante para que esa ley se cumpla. Una ley de educacin que identifique filosofa, fines y objetivos nacionales. En la hechura de esa ley debe participar la comunidad en pleno: expertos, maestros, padres y alumnos. Dando participacin a instituciones que agrupan maestros, profesionales, asociaciones clubsticas, campesinas y estudiantiles, policas y militares. Y un punto clave: partidos polticos, iglesia catlica y todas las denominaciones religiosas con races en el pas.
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Todos estos estamentos dirigidos por el Estado para producir una ley integradora de la sociedad, llena de la sustancia e inquietudes de sta. Si no lo hace este gobierno, trabajemos para que la sociedad haga conciencia y obligue al Estado, cualquiera que sea su gua, a hacerlo. Es urgente engendrar esa actitud patritica y de desarrollo social. El plan decenal de educacin 1992-2002, coloc al sector educativo en ptima condicin motivacional para lograr una nueva ley, pero no fue hasta 1997, cuando fue discutida y aprobada la Ley de Educacin No. 6697, la que segn nuestro punto de vista respondi tardamente a una profunda preocupacin de la Comunidad Educativa Nacional y al mismo tiempo llena un vaco de vieja data en la estructura del Sistema Educativo Dominicano. El final del Siglo XX y el inicio del nuevo milenio no podan soportar un ordenamiento legal congelado en la lgica polticosocial de casi cinco dcadas pasadas. En el ao 1997 se promulg la Ley de Educacin No. 6697 y se coloc en manos de las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. De igual forma se hizo llegar a los mltiples actores participantes en sus procesos de construccin. Para los miembros de las Escuelas de Padres y Madres, este momento significaba un momento de trascendencia, debido a la necesidad de difusin que exista. Difundir esta Ley era muy importante para la Direccin General de Participacin Comunitaria, debido a que en sus artculos estaba la clave del xito de la participacin comunitaria. Esa publicacin fue una muestra de reconocimiento al derecho de la familia a participar con calidad y eficiencia en los espacios participativos que contempla esta Ley. La Ley 66-97 favorece la integracin de la gente comn a la Escuela Dominicana. La Secretara de Estado de Educacin, en la gestin 96 2000, valor la participacin de los Padres y de las Madres, as como de la comunidad en general, en el entendido de que stos actores son imprescindibles para el logro de la calidad de la educacin y la gobernabilidad del Sistema Educativo Dominicano.
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Las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela deben ver en la Ley de Educacin un instrumento para conocer sus deberes y sus derechos como ciudadanos, como padres y madres y reconozcan al mismo tiempo la importancia de traducir sus preceptos en acciones a favor del desarrollo de los centros educativos, la convivencia escolar y la gobernabilidad democrtica en cada centro educativo. Es preciso afirmar que ninguna accin educativa ser suficiente en trminos de calidad y de impacto, si no implica una valoracin de la familia. Es tiempo de fortalecer la motivacin para que padres madres, y amigos de la escuela se capaciten en aras de participar y servir mejor a la educacin dominicana. Ley 66-97 est diseada para la participacin plural, y en trminos de autentica democracia. Los actores del sistema tienen en ella un instrumento idneo para sus actividades de aportes al bienestar comn de la educacin. Cay como anillo al dedo en esos momentos histricos de nuevas realidades, auspiciadoras de un nuevo pluralismo social. Esta Ley tiene un gran potencial para fortalecer los procesos escolares y a la vez puede servir de caldo de cultivo para acelerar la construccin de nuevos paradigmas en un proceso dialctico entre lo viejo y lo nuevo. El proceso actual es un transito de crisis. Estamos viviendo una poca de grandes cambios mundiales, los que afectan nuestro modo de vida y crean grandes expectativas en algunas capas de la sociedad. Es preciso trabajar las esperas, para que el Estado tenga el tiempo necesario para cubrir deudas sociales viejas, producto de nuestro arribo tardo al capitalismo y su poca de modernidad. La gente tiene mucha prisa por alcanzar sus metas y no le importa el cmo, esto genera una degeneracin social llena de vacos espirituales deformadores de la personalidad. En la Repblica Dominicana estamos viviendo una poca de fortalecimiento tardo de la modernidad, en un tiempo en que los pases desarrollados viven la era de la post-modernidad. Esta realidad provoca crisis, empeorando el medioambiente social a travs de cambios constantes, aprovechemos esta crisis para sacar provecho como sistema educativo, haciendo cada actor su trabajo con ahnco y dinamismo, colaborando con la familia y haciendo que sta colabore. En el caso que nos ocupa, el
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de la participacin comunitaria, se hace necesario una alianza para preservar lo mejor del viejo esquema social y humanizar los aportes del nuevo. La Ley 66-97 nos dice en los literales g y j del Artculo 4: g) La familia, primera responsable de la educacin de sus hijos, tiene el deber y el derecho de educarlos. Libremente, decidir el tipo y la forma de educacin que desea para sus hijos; j)Es obligacin del Estado, para hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades educativas para todas las personas, promover polticas y proveer los medios necesarios al desarrollo de la vida educativa, a travs de apoyos de tipo social, econmico y cultural a la familia y al educando, especialmente de proporcionar a estos ltimos las ayudas necesarias para superar las carencias de tipo familiar y socio-econmico. La participacin comunitaria, baja el costo global de la educacin y en el caso del mantenimiento de la planta fsica, el costo baja de forma dramtica, as lo demuestra el presente estudio. La prevencin del deterioro de los edificios, los muebles, el ornato, el problema del agua potable y la problemtica del sistema sanitario, se resuelve a muy bajo costo con el desarrollo de una cultura participativa. Veamos el Art. 5, literal b): b) Formar ciudadanos amantes de su familia y de su patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades, con un profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana. Sin la familia integrada al proceso de cambio, es imposible lograr este objetivo ni ninguno de los planteados en el proyecto de desarrollo nacional llamado Ley de educacin 66-97. En el Captulo IV, que se refiere a la libertad de aprendizaje y enseanza, en su Art. 12 dice: Art. 12.- La libertad de educacin reconoce el derecho de los ciudadanos a escoger para s o para las personas bajo su tutela el establecimiento educativo de su preferencia. Los padres o los tutores, pueden escoger para sus hijos o pupilos, escuelas distintas de las creadas por el Estado. Esta expresin democrtica se hace realidad solo con un avance real del sistema democrtico. La democracia es participacin, por esa razn, la escuela debe propiciar la participacin de la comunidad en sus procesos.
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En el Captulo V, que se refiere a las funciones de la comunidad, las de la familia y las del sector privado en educacin; en su Artculo 20, expresa: Art. 20.- La familia tiene la obligacin de escolarizar a sus hijos en la edad escolar; definida en la presente Ley e interesarse por el avance de sus hijos en la escuela, apoyar los esfuerzos de los maestros para que reciban una buena educacin y crear en ellos una actitud positiva hacia el estudio y de respeto por el conocimiento. Los padres y la comunidad tienen el deber de ayudar a la escuela, de acuerdo con sus posibilidades y capacidades intelectuales, humanas y econmicas, dentro de un espritu de cooperacin y solidaridad. La familia ha de asumir fuera de la escuela la mayor responsabilidad posible en cuanto a la educacin moral y ciudadana. El captulo VI, que se refiere a la enseanza moral y religiosa, dice: Art. 22- Los padres o los tutores tienen el derecho de que sus hijos o pupilos reciban la educacin moral y religiosa que est de acuerdo con sus propias convicciones. Art. 25.- Los alumnos de planteles pblicos recibirn enseanza religiosa como se consigna en el currculo y en los convenios internacionales. A tales fines, y de acuerdo con las autoridades religiosas competentes, se elaborarn los programas que se aplicarn a los alumnos cuyos padres, o quienes hacen sus veces, no pidan por escrito que sean exentos. En el ttulo II, Captulo H, dice en el Artculo 33, que: Art. 33. El Nivel Inicial es el primer nivel educativo y ser impartido antes de la Educacin Bsica coordinada con la familia y la comunidad. Est dirigido a la poblacin infantil comprendida hasta los seis aos. El ltimo ao ser obligatorio y se inicia a los cinco aos de edad y en el literal c del Art. 34, expresa: c) Favorecer la integracin del nio con la familia; El literal c del Artculo 41 se refiere a la Funcin Orientadora, contribuye a desarrollar en el estudiante sus potencialidades y autoestima, promoviendo su autorrealizacin personal en funcin de sus expectativas de vida, intereses, aptitudes y preferencias vocacionales. De esta manera puede responder de forma apropiada
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al mundo familiar, social y laborar e interactuar crtica y creativamente con su entorno. En el Artculo 45, literal c nos dice: Propiciar la integracin del educando al medio familiar, a la comunidad y la sociedad en general con una actitud positiva hacia la dignidad humana, el respeto al derecho de los dems y la convivencia pacfica. En los literales c y e del artculo 43 se refiere a: c) Desarrollar una actitud crtica, democrtica y participativa que permita a los educandos integrarse como miembros de la familia, de la comunidad local, regional y nacional; e) Desarrollar valores ticos y morales que normen el comportamiento de los educandos a nivel individual y social; prepararlos para asumir el papel de conductor de familia, crendoles la conciencia sobre la responsabilidad que esto implica; El literal d del Artculo 49, nos dice que debemos: d) Promover la integracin de la familia y la comunidad a los programas de educacin especial. Asimismo el literal k) del artculo 59, nos dice: k) El grado de compromiso y la intervencin de la familia, el hogar y la comunidad en el proceso educativo; En el Captulo, al referirse al apartado: Fomento de la innovacin y la flexibilidad curricular, en el Artculo 66 se refiere a: Artculo 66.- El proceso educativo se apoyar en los hogares, la familia, el desarrollo econmico y la comunidad. Se fomentar la contribucin de los padres y tutores a la consecucin de los objetivos educacionales. El currculo debe tener la capacidad de incorporar a l las preocupaciones de los padres y de los miembros de la comunidad. Al entrar al Ttulo IV, donde trata lo referente al Gobierno del Sistema Educativo, nos dice en el captulo que se refiere a la estructura organizativa de la Secretara de Estado de Educacin, en su Artculo 74, literal i, dice: i) Los rganos de Coordinacin con la comunidad estn conformados por las asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de la escuela, por las fundaciones y patronatos vigentes y por otras instituciones representativas de la comunidad.
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De igual modo el Artculo 75 se refiere a: Art. 75.- La definicin de la naturaleza de esos rganos, sus funciones, sus esferas de competencia y su estructura de desarrollo organizativo sern aprobados en los reglamentos que al respecto dictar el Consejo Nacional de Educacin, salvo los que expresamente se sealen en esta Ley. El Captulo V, que trata del Consejo Nacional de Educacin, el que es, segn el Artculo 76, el mximo organismo de decisin en materia de poltica educativa y junto al Secretario de Estado de Educacin y Cultura es el encargado de establecer la orientacin general de la educacin dominicana en sus niveles de competencia, y de garantizar la unidad de accin entre las instituciones pblicas y privadas que realizan funciones educativas, este nos dice en el literal v del Artculo 79, que actuarn como actores directos: Un representante de las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de las Escuelas; de igual modo el Captulo 11 trata sobre los organismos regionales de educacin y expresa en el literal d del Artculo 112, sobre la Junta Regional; Un representante de las asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de la escuela; de igual modo el Artculo 117, que habla de la Junta Distrital de Educacin y Cultura estar conformada por, (en su literal d) un representante de la Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela; asimismo el Artculo 124 que se refiere a la Junta del Centro Escolar, nos plantea en sus literales c y d, que estos organismos contarn con dos representantes de la Asociacin de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela; un educador elegido por la Asociacin de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. El Captulo II, en lo que se refiere al estatuto docente, nos dice: Art. 132.- El Estatuto del Docente es el conjunto de disposiciones legales que tiene por objeto: b) Garantizar la calidad de la educacin mediante la seleccin, evaluacin y promocin del personal docente, sobre la base de mritos y aptitudes, y atendiendo a los intereses de los educandos, los padres de familia y la comunidad;
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En el Captulo VI, cuando se refiere al Tribunal de la Carrera Docente, nos dice: Art. 153.- Se crea el Tribunal de la Carrera Docente que funcionar a nivel regional y nacional como rgano encargado de dirimir los conflictos y apelaciones que tengan que ver con los deberes y derechos del personal docente. En este mismo captulo, en el artculo 155, literal d, nos dice: Art. 155.- El Tribunal Regional de la Carrera Docente en el grado de Tribunal de Primera Instancia estar integrado por: d) Un representante de las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela; de igual modo el literal d del Artculo 156, dice: Art. 156.- El Tribunal de la Carrera Docente en el grado de Tribunal de Apelacin estar integrado por: d) Un representante de las Asociaciones de Padres, Madres Tutores y Amigos de la Escuela. En el Ttulo VIII de la ley, en su Captulo I, referente al Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, dice: Art. 177. Se crea el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil como un organismo descentralizado, adscrito a la Secretara de Estado de Educacin y Cultura. Este organismo tendr por finalidad promover la participacin de los estudiantes en las diversas actividades curriculares, co-curriculares y extra-curriculares y promover la organizacin de servicios, tales como: transporte, nutricin escolar y servicios de salud, apoyo estudiantil en materiales y tiles escolares, clubes cientficos, tecnolgicos y de artes, becas e intercambios de trabajo social, de turismo estudiantil, trabajo remunerado en vacaciones y de gobierno estudiantil. Art. 179.- El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil tendr fondos propios provenientes del Estado, a travs de la Secretara de Estado de Educacin y Cultura y aportes a las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. Podr generar ingresos por la oferta de servicios; tambin podr recibir contribuciones y donaciones de personas, entidades e instituciones nacionales e internacionales. Y el Artculo 180 dice: Art. 180.- El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, para la eficiencia de sus servicios, estar dirigido por un Consejo Directivo, el cual estar conformado por:
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J) Un representante de las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. En el Ttulo IX, que se refiere a la participacin, nos dice en el Captulo I, que se refiere a la naturaleza de la participacin; se concibe como el derecho y el deber que tienen todos los miembros de la comunidad educativa, de tomar parte activa en la gestin del Centro Educativo, de trabajar por su mejoramiento y de integrarse a su gestin, dentro del campo de atribuciones que les corresponda. La participacin en el centro educativo es expresin de la vida y accin de la comunidad educativa y se manifiesta en el ejercicio de la democracia con responsabilidad y respeto, en cada uno de los estamentos, niveles y modalidades de la educacin, dentro de la esfera de accin que sealan las disposiciones jurdicas vigentes. En su Artculo 183 nos dice: Art. 183.- En las normas reglamentarias y en general en las disposiciones ordinarias se buscar la incorporacin a la vida del centro educativo de los diferentes sectores que participan en l. La Direccin, los profesores, el personal del Centro Educativo, los estudiantes, los padres de familia, los miembros de la comunidad y del Municipio, asumirn con responsabilidad sus obligaciones y participarn segn sus posibilidades y competencias. Cada uno, ya sea directamente, o por medio de representantes, ha de poder intervenir en las decisiones que lo afectan, sin perjuicio de los mbitos de competencia. Cuando se trate de participacin por estamentos, en rganos formales, stos elegirn a quienes los representen. El Captulo II, que nos habla de los organismos de la participacin, en su Artculo 185, dice: Art. 185.- En cada institucin educativa se constituir una Asociacin de Padres, Madres, Tutores y Amigos del centro educativo con la finalidad de apoyar directamente la gestin del establecimiento. En coordinacin y con la aprobacin del Centro Educativo, las Asociaciones administrarn los recursos econmicos asignados o recabados, por actividades o cuotas de apoyo, para lo cual deben presentar anualmente sus presupuestos de ingresos y egresos. Debern rendir cuentas al organismo contralor de la Secretara de Estado de Educacin y Cultura que se asigne por reglamento.
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El Artculo 186 dice: Art. 186.- Se crean en cada institucin educativa con carcter consultivo las siguientes asambleas: b) Asambleas de padres; (entre otras) El Artculo 187 dice, que: Art. 187.- La Asamblea General del Centro Educativo, se reunir ordinariamente dos veces al ao, al inicio y al final del curso y extraordinariamente cuando se considere necesario previa convocatoria del Director del plantel. Y en su literal d, manifiesta: d) La Directiva de la Asociacin de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela; (como participante y convocante activo). El Artculo 191, nos dice: Art 191.- La Secretara de Estado de Educacin y Cultura estimular la creacin de Comits de Desarrollo Educativo en el exterior, fundamentalmente donde hayan comunidades de dominicanos ms grandes, con el objeto de fortalecer la vinculacin con el pas, mantener la presencia de la cultura nacional en sus hijos, y obtener ayuda para la educacin en suelo dominicano. La participacin requiere de la integracin de las fuerzas sociales y econmicas privadas, al esfuerzo nacional de educar permanentemente a la poblacin. Por ello, se favorecern y estimularn las iniciativas que provengan de esos sectores y se les dar cabida en esta tarea, particularmente, se fomentar la actividad de fundaciones, asociaciones y otros grupos constituidos para estos fines. El Artculo 216 dice: Art. 216. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de la presente ley, el Consejo Nacional de Educacin elaborar los reglamentos complementarios que son potestad de este organismo y su literal e manifiesta: e) Reglamento sobre el fomento de la participacin, que establecer los principios en que se asentarn y las normas que regirn las diversas entidades asociativas para el apoyo al sistema educativo, incluyendo sociedades de las comunidades, de los educandos y educadores y de los padres y tutores, con la fijacin de las atribuciones y responsabilidades de los distintos sectores.
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Como hemos visto, el marco social y legal de la participacin democrtica en el Sistema Educativo dominicano es claro y preciso, solo necesita que el derecho a participar que tenemos garantizado en la Ley de Educacin 6697, sea convertido por nosotros en un deber y en compromiso para el desarrollo integral de la sociedad dominicana. La Ley 6697 es en s sola un instrumento de desarrollo, el que debe ser racionalmente aplicado paso a paso, para no daar al sistema educativo y por ende al pas. Lamentablemente, este proceso de desarrollo ha ido muy lento. Desde su promulgacin hasta hoy han pasado seis aos y la descentralizacin no ha caminado ms que centmetros de las millas que habr de caminar en un futuro que parece alejarse de nuestra vista. Mientras ms tarde el sistema educativo en descentralizarse, ms lejos se colocan nuestras esperanzas de desarrollo sustentable. La democracia se aprende y la escuela el sistema educativo debiera ser el paradigma. Cmo podemos ensear a la sociedad a asumir los cambios, si nosotros no estamos dispuestos a ser el modelo? Debemos acercar a la escuela democrtica y participativa de nuestra utopa, a la realidad y eso slo se lograr, si emprendemos el camino de asumir a la democracia como una necesidad de todos, y en estas lneas del tema, es bueno recordar que del respeto de las minoras se nutre el sistema democrtico, para que lo tengamos presente permanentemente. El pueblo tiene fe en la democracia y quiere participar en distintos roles y escenarios, lo que hace falta es aprovechar bien los instrumentos que la democracia pone en nuestras manos. A pesar que segn la encuesta DEMOS 87 % de dominicanos est dispuesto a luchar por la democracia, segn los datos de las elecciones del 1998 y del ao 2000, es notable el creciente desinters de los ciudadanos por los asuntos pblicos. Siempre nos habamos lamentado de que la mayora de nosotros nos limitbamos a depositar nuestro voto en las urnas cada cuatro aos, despreocupndonos despus de la marcha del pas. Por desgracia, ltimamente ha empeorado tanto la situacin que muchos ya ni siquiera se molestan en depositar la papeleta de votacin cada cuatro aos. El crecimiento del abstencio146

nismo debe ser motivo de una autntica preocupacin para la escuela, porque quizs, ms que de despolitizacin del pueblo, habra que hablar de que la poltica se est convirtiendo en espectculo cada da ms deprimente. La escuela es como el patrimonio del futuro social. Ella es la portadora de la mejor herencia para la comunidad. No hagamos con el sistema educativo, con la Escuela, lo que hacemos los polticos y nuestros respectivos partidos con las elecciones, que al decir de Luis Gonzlez Carvajal,* Siguen interesando a los ciudadanos, pero de la misma manera que las apuestas, el parte meteorolgico o los resultados deportivos. Esto ha dado lugar a un marketing poltico programado: los jefes de fila de las diversas formaciones, debidamente asesorados por especialistas en creacin de imagen, intentan seducir con su encanto personal, a travs del televisor, al mayor nmero posible de electores. El resultado es que las campaas electorales eluden cuidadosamente las cuestiones decisivas; escamotean la complejidad tcnica de los problemas para refugiarse en generalidades y vagas declaraciones de intenciones. Mal se puede ejercer as el derecho a la educacin. Es necesario que reflexionemos sin demagogia de praxis y de retrica, el hecho de que nuestro sistema educativo corre el mismo riesgo que el de las empresas del antiguo CORDE o el del patrimonio de lo que fue el Consejo Estatal del Azcar, CEA. Fue tanta la desidia y la apata con respecto a CORDE y el CEA, que acab importndonos poco lo que sucediera con lo que qued de ese patrimonio nacional.

Estudio de caso
Juana Snchez, Directora Regional de la Provincia de Puerto Plata, tiene dentro de sus objetivos desarrollar la Participacin Comunitaria en los once (11) distritos de su jurisdiccin. Para ello invit a cinco(5) de sus directores distritales con sus respectivos directores de centros para desarrollar el Primer Congreso de Directivos de la Zona Este, para desarrollo de la Participacin Comunitaria en la Provincia. El programa ser desarrollado por el Tcnico Regional de Participacin Comunitaria.
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En el discurso de motivacin el Director Regional se pregust, cules son los artculos de la Ley 66-97 de Educacin, que autorizan a los Padres, Madres y Amigos de la Escuela a su organizacin?, cules son las atribuciones que la Ley establece para stas Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela?, cul debe ser la actitud de las autoridades del Sistema Educativo, frente a la organizacin de la comunidad, para que participe en los procesos que se dan en los centros educativos? A seguidas continu con sus interrogantes, preguntndose: En cules artculos se intuye que el maestro debe trabajar junto a los padres para construir una sociedad democrtica?, cules artculos nos facultan para crear nuevas relaciones de vida entre comunidad y centro escolar?, en dnde podemos basar nuestras acciones para hacer que Padres, Madres y Amigos de la Escuela se sientan parte del gobierno escolar?, cules son las limitaciones de participacin que tienen los padres dentro de sta Ley?, es decir, hasta dnde ser su participacin?, cmo, cundo y en qu?, Por ltimo, termin su discurso preguntndose, estamos facultados por la Ley para pedir contribuciones materiales a padres madres, amigos, empresarios o a la comunidad? Si usted fuera el Asesor Tcnico Regional: Qu respuesta dara a las interrogantes de la maestra Juana Snchez?

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Captulo VII
Centros escolares Planeando participativamente
Quiero responder las siguientes diez interrogantes, no solo para dejar clara la idea de planificar participativamente, sino para exponer algunos planteamientos para m de primer orden en este importante tema. Estas interrogantes son: 1) qu es planificar? 2) cmo planificamos? 3) con quin planificamos? 4) cules son los componentes de la planificacin? 5) cul es el sentido de la planificacin participativa? 6) cul es la relacin que existe entre sta planificacin y los procesos democrticos? 7) por qu afirmamos, que una planificacin participativa es importante, debido a que atiende a los resultados a travs de los intereses de los distintos sectores participantes? 8) podra decirse que, una planificacin participativa, por va de la reflexin crtica articula e ntegra de forma flexible el anlisis de todo los elementos de la evaluacin efectiva? 9) por qu no es bueno esquematizar la planificacin participativa de manera estndar? 10) cules son las etapas en la construccin de una planificacin participativa? Herclito de Efeso vivi entre los aos 576 y 480 antes de Cristo, es decir, hace a la fecha cerca de 2,600 aos. Traemos a Herclito a colacin para que se tenga en cuenta que ya en aquel remoto instante de la historia humana, exista preocupacin por parte de algunos pensadores acerca de la importancia de la herramienta organi149

zacional llamada planificacin. Herclito deca que ... los hombres encuentran, en general, que cuando deben concebir algo, esto tendra que ser una cosa singular, algo as como una ilusin51. Estas palabras se encuentran dentro del positivismo humano, afirmando que lo que el hombre o la mujer desean alcanzar, por difcil que se presente, en el esquema de la objetividad humana, si se planifica y se ejecuta adecuadamente lo proyectado, su logro es eficaz. Que sometindose a la herramienta del plan, el individuo ahorra tiempo, energa y recursos. La Sabidura popular habla de que los sueos se logran trabajando. Slo el trabajo es capaz de convertir los sueos en realidad. La ilusin es sueo. Segn nos dice el Diccionario Enciclopdico Ilustrado Master 4, la ilusin es un concepto o imagen sin verdadera realidad. Una esperanza sin fundamento.52 Pero, la ilusin de volar, hizo que los hermanos Wright llegaran al primer Aeroplano que vol con xito en 1903. Napolen Bonaparte, (1769-1821), genio de la poltica, de la tctica y de la estrategia militar; hablaba de que en la guerra nada se obtiene sino por clculos, todo lo que en sus pormenores no est profundamente meditado no produce resultados positivos. El ex -presidente de la Repblica Dominicana, el profesor Juan Bosch ense toda su vida, que la poltica es como la guerra en tiempos de paz. Que posee similares reglas; que responde a clculos, que est preada de tcticas, de estrategias, de rdenes, de toma de decisiones y que requiere de una ejecucin minuciosa en cada tarea, requiriendo del seguimiento y del control necesario. Se trata de responder a una planeacin detallada. Importante es planificar para alcanzar el desarrollo, para regar a la ilusin de la que hablaba Herclito, con el agua y el abono que necesite en los instantes adecuados. La guerra, la poltica, el comercio, la industria, como todo acto productivo del mbito capitalista, de igual forma el centro escolar, pueden ser definidas como empre-

51 La ilusin, vista por Herclito como algo que se concibe alcanzar; es colocada a la altura de sinnimo de planeacin. 52 Master 4, Diccionario Ilustrado, Tomo I, Olimpo Ediciones, S. A. 1994. Pg. 452.

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sas. Las empresas necesitan orientar el presente hacia el futuro y el mejor mtodo para lograrlo es el de la planificacin. Toda empresa necesita preparar el futuro en el presente, y est probado que esto slo se logra eficazmente, planificando las acciones, desde la ms grande e importante, hasta la ms pequea de ellas. La escuela debe regresar al plan de clases. El plan de clases monitoreado por el director, agregando un seguimiento del aula por parte de las familias a travs del cuaderno. El reporte escolar, llevado a cabo en algunos lugares de Centroamrica, es una buena opcin. Toda empresa debe saber para donde la conducen sus acciones, significa que requiere de la planificacin. el plan es la determinacin de los fines y disposicin de los medios necesarios para su realizacin, sta realizacin supone una configuracin sistemtica de actividades consideradas posibles dentro de un determinado orden organizacional, es decir, necesita de una matriz lgica que se estructura en objetivos, metas, tareas y actividades. De Simn Bolvar (1783-1830) en Sudamrica a Erwin Johannes Rommel (18911944) en el candente desierto del frica, existi un hilo de relacin de xito: La planificacin. De Mximo Gmez (1836-1905) en Cuba, a Sun Tzu en China, ocurre lo mismo. Todos ellos a pesar del tiempo y el espacio que les separa, coinciden en que el xito depende de la planificacin en un porcentaje extremadamente importante. Siempre hay espacio para la casualidad, pero el plan la reduce con gran eficacia, por esa razn, un buen administrador trabaja su plan en detalle, para dejarle a la casualidad el menor margen posible. Quiero convencer al lector de que lograr el xito depende de una planificacin adecuada, de clculos bien fundamentados y de tareas bien ejecutadas. Si el plan es la determinacin de los fines y disposicin de los medios necesarios para su realizacin, esta realizacin supone una configuracin sistemtica de actividades consideradas posibles dentro de un determinado orden organizacional. Toda planificacin conlleva la disposicin de una cooperacin entre los estamentos de la organizacin, los que en una estructura funcional unificada en estrategias o fines, hacen de una forma coordinada y dinmica, esfuerzos para conseguir el pleno rendimiento que las partes de la organizacin pueden suministrar. Se trata de un
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proyecto unificado en voluntades, para el bienestar de las metas, de los objetivos, y de los fines de la empresa. En tal sentido, la planificacin es siempre el segundo paso en la forma proyectista de la experiencia del hombre, la cual posee en este esquema seis fases: 1. La necesidad que se siente, es decir, lo que creemos debemos hacer para sentimos exitosos en la vida. En ello la previsin de que tratan los administradores es de vital importancia. 2. La interpretacin reflexiva, es decir, escoger lo que ms nos ayude en nuestros propsitos, de aquel cmulo de cosas o cuestiones levantadas en la previsin y as, armar nuestro plan. 3. La organizacin, es decir, estructurar para el orden, y armar los controles de ese orden en la organizacin estructurada. 4. La integracin, trabajar objetivamente en el orden de la armona entre los participantes y de estos con los dispositivos tcnicos, as como de orden normativo. 5. La apreciacin, que es muy importante, es decir, bsica para tomar decisiones en la ejecucin del plan, en la direccin de los acontecimientos. 6. Control, es decir, implementar un sistema de evaluacin cualitativa y cuantitativamente hablando, en donde no se descarta la inspeccin, pero en uso minoritario. La supervisin curativa debe ser la ms frecuente a utilizar, debido a su funcin de ayuda. El plan es sinnimo de proyecto. Por ello se afirma que el plan es el programa de las cosas que se conciben y deben ser ejecutadas. Algunas veces el plan incluye las maneras en que se harn. Las maneras a utilizar se llaman mtodos, las fechas, el cundo se harn, determinan el calendario de ejecucin de actividades, es decir, el cronograma que supone los hechos en el tiempo. Volvemos a repetir, que un plan es la determinacin de los fines y la disposicin de los medios para llegar a ellos, entonces, los fines constituyen lo mximo de todo proyecto, pero, sin perder de vista las reglas sociales y valores humanos. Un plan es como una estructura, como un programa de accin, como un proyecto que se formula, como algo que se prepara con antelacin, con la finalidad
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de seguir sus pasos punto por punto, pero de una manera flexible, hasta llegar a lo que se desea. Un plan es un propsito, es un intento ordenado y deslindado, evaluable y capaz de ser supervisado. Un plan se arma como una propuesta organizada con la finalidad de llevar a cabo un proyecto. En fin de cuentas, un plan es parte integral del proceso de la toma de decisiones de una empresa, cualquiera que sean sus objetivos y fines. Un plan puede definirse en lo escrito o de forma oral. El plan no es esttico, siempre se sujetar a cambios en la bsqueda de alcanzar ms justamente sus objetivos. Un plan se adapta, se modifica de manera procesal y continua. Tambin puede decirse que un plan es un conjunto de respuestas a las interrogantes planteadas dentro de las problemticas del plan mismo. Los planes se elaboran en todos los estamentos orgnicos, en lo particular, correspondiendo a los fines generales del todo organizacional. Debe tomarse en cuenta que un plan plantea dar respuestas efectivas a las interrogantes que surgieron dentro de su formulacin y a aquellas que se van apareciendo durante su desarrollo. Adems, es vital entender, que el plan es parte integral de lo que llamamos proceso de toma de decisiones y puede considerarse como una manera metodolgica para solucionar los problemas planteados.

El Plan se mueve entre disposiciones, actividades y tareas

Los planes se caracterizan por disponer correctamente acciones para el buen cumplimiento de las tareas. De ese modo las tareas arman el cumplimiento de las metas. Un plan debe ser considerado de forma y manera efectivas, debe ser sencillo, flexible y basarse en hechos y suposiciones consideradas vlidas. En los planes es clave la utilizacin correcta de los recursos. Esta es una cadena de eslabones representativos, colocados lgicamente. El plan debe contemplar un pronstico53 que a su vez contenga los posibles requerimientos; y esos requerimientos hay que estudiar53 Juicio que nos hacemos al respecto de un proceso. Evolucin que calculamos asumir el proceso en el futuro; se hace manejando variables.

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los, a fin de establecer prioridades y para trabajar en las tareas adicionales54 que surjan. Un plan tambin debe trazar guas y analizar las maneras de ejecucin de las tareas, detallando las actividades y sus responsables.55 Las actividades nos llevan al cumplimiento del plan; porque estn constituidas por mltiples tareas, las que al irse cumpliendo a travs de acciones eficaces, construyen el xito de cada actividad. Por pequea que sea la empresa a desarrollar, debe contar con planificacin, no importa la ndole empresarial. Del plan en s se derivan las disposiciones para ir solucionando los problemas a travs de la realizacin de las tareas. El total de las tareas configuran las actividades. Todos los planes que se conciben en el mundo, ante todo, son problemas del hombre y de la mujer; existen en la medida en que el ser humano los percibe y se los plantea. El hombre o la mujer que se decide a afrontar un problema, debe empezar por comprenderlo lo ms profundamente que pueda. Al conocerlo a fondo, al dominarlo, lo puede clasificar para enfrentarlo desde los puntos de vista cientfico, tcnico, educativo, social, poltico y/o econmico. Puede conjugar parte de ellos como puntos de vista, como uno slo o todos a la vez. Pero se debe estar claro, acerca de que debe desglosarse cada uno con el rigor que merece. Esta manera de anlisis de los problemas, este descomponer en partes el todo para una mejor comprensin o entendimiento, admite adopcin de medidas y determinaciones de las rdenes necesarias para arribar a la solucin gradual de las situaciones problemticas que se presentan en cada paso de avance, desde las partes hacia el todo. El administrador de hoy, el dirigente, en el caso de los centros escolares, necesita de un ordenamiento claro y definido de forma puntual, tiene que demostrar eficacia, saber cmo lograr xito con el mnimo de recursos. Cuando hablo de administracin, me refiero a toda rea de labor humana, al Comercio, a la Industria, a la Agri54 Trabajo no previsto o pronosticado, que se presenta su realizacin, sumndose a los ya programados. 55 Designado para llevar a cabo acciones o actividades y que est sobreaviso de sus obligaciones, para poder ser consciente de ellas y obrar de acuerdo se espera de l.

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cultura, a lo Castrense, a lo Educativo y a lo Cientfico, entre otras, no menos importantes. No basta con que el administrador sea honrado, probo en el manejo de los recursos; tambin tiene que ser eficiente, emprendedor y suficientemente creativo y abierto para lograr el xito, para arribar a la excelencia. Cmo definimos literalmente una orden o disposicin? La definimos como un mandato. Se dice a alguien lo que tiene que hacer en el momento y el lugar preciso; en la forma de la manera necesaria. Ordenar es simplemente mandar a hacer, ejercer alguien autoridad otorgada o ganada. La orden, como una expresin clara y definida de la voluntad jerrquicamente superior, es el vehculo fundamental para que lo que se calcul y planific camine desde la idea hacia la ejecucin. Para su realizacin material, es decir, la orden hace posible, que se pase de lo intangible a lo tangible. Qu son tareas? No son ms que los pasos que tenemos que dar para llegar a las actividades, las actividades se distinguen, para que se asignen a cada una unos responsables directos y stos armarn cada tarea para llegar al xito de la actividad. Los planes deben ser hechos dejando fuera la pasin, enalteciendo las palabras de Eurpides, (480-405 A.C.) cuando dijo: La pasin es ms fuerte que la reflexin, la pasin es la causa de las mayores desgracias para los mortales. Esta idea de la pasin debe ser reelaborada conceptualmente, porque sin pasin no se escribe ni un telegrama; la pasin es la llama que enciende la facultad creadora del hombre, pero es necesario inducirla adecuadamente para que no se convierta en algo demonaco. En esencia, todas las emociones son impulsos para actuar, planes instantneos para enfrentarnos a la vida que la evolucin nos ha inculcado.56 Ahora bien, el sentido de una planificacin participativa se fundamenta en el fortalecimiento de la democracia, al convertir a la comunidad que participa en actora de los procesos democrticos

56 La inteligencia emocional, Daniel Goleman, Javier Vergara, Editor S.A. 1997.

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vividos en un proyecto de este tipo. La participacin cualitativa fortalece a la democracia, en nuestras sociedades, en donde la llegada tarda del capitalismo ha generado tantos atrasos, no slo de ndole material sino tambin espiritual y moral. La planificacin participativa posibilita poner en juego una serie de concepciones, prcticas y valores que son los que reclama la democracia. La planificacin participativa es una labor cualitativa que hace que los involucrados formen parte en las tomas de decisiones. A travs de la estrategia participativa hacemos que la accin se convierta en un proceso democratizador de nuestro quehacer social. Planificar participativamente es romper con una cultura autoritaria, porque para llevar a cabo ese proceso que llamamos participacin, necesitamos una informacin socializada y horizontal, as como capacidad de decisin. Por tanto necesitamos de un poder que no est centralizado en una o en pocas manos, sino distribuido entre todos, como un compromiso57. Puede decirse que caminamos con esta estrategia hacia una conduccin colectiva y desarrollamos una lgica descentralizada y desconcentrada de la direccin y conduccin de los procesos sociales. Con este mtodo ayudamos a la comunidad a entender que la realidad social es una construccin, que est condicionada por lo que hagamos o por lo que dejemos de hacer y por la direccin que le demos a nuestra actuacin. Por tanto, estamos afirmando que necesitamos prepararnos, buscar los instrumentos, tcnicas y dispositivos precisos para nuestra intervencin social. No podemos intentar cambiar la realidad slo con buena voluntad y ganas de trabajar; es necesario poder llegar a hacer lo que producir el cambio que queremos y no otras cosas, por interesantes que puedan parecernos. La planificacin comunitaria nos permite un mejor funcionamiento, una mejor y mayor utilizacin de nuestros recursos, una priorizacin y focalizacin de los mismos en lo ms fundamental y, en cierto modo, reduce los riesgos de la improvisacin. Adems, siendo un componente importantsimo de estos procesos, la evaluacin permanente para la toma de decisiones. Hay que afirmar que
57 Obligacin consciente, contrada con uno mismo como deber y con los dems como paradigma.

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la planificacin comunitaria permite subsanar los errores y desviaciones del proceso a travs de la retroalimentacin e introducir los cambios pertinentes para alcanzar los objetivos previstos. Planificando con la comunidad y para la comunidad supone soar y hacer soar, supone llegar a tener un horizonte comn en nuestro trabajo organizativo y comunitario. Esta planificacin comunitaria fortalece el dilogo, el entendimiento y la armona social, porque en estos procesos se consensan y articulan distintos intereses especficos de las y los distintos actores que intervienen en el proceso social, y es un camino privilegiado para la formacin en la reflexin, el dilogo y la toma conjunta de decisiones. La participacin comunitaria es una herramienta estratgica de consolidacin democrtica y de desarrollo social individual, sectorial y global. Asimismo la planificacin comunitaria es un proceso y a la vez es tambin herramienta formativa, debido a que va produciendo unos cambios en orden a la profundizacin de la democracia, tanto al interior del grupo como en la realidad social en la que interacta. Esta planificacin con participacin comunitaria, atiende a los procesos y a los resultados. Como herramienta de trabajo, es un factor que cualifica el quehacer popular, fortaleciendo as al sistema democrtico. En la participacin comunitaria los actores planifican los procesos futuros y en esa planificacin se integran y toman decisiones todos los que intervienen, por ello, es fundamental contar con estrategias y tcticas que favorezcan e incentiven la libre exposicin de las necesidades, que se vuelvan concretas las aspiraciones, que afloren los intereses y se enfrenten los puntos de vistas, para construir el consenso y arribar a la elaboracin de horizontes imaginarios comunes. La planificacin comunitaria tiene que articular e integrar flexiblemente un levantamiento diagnstico del contexto en que le llevarn a cabo los procesos y esto debe hacerlo hacia adentro y hacia afuera, es decir, interna y externamente. Debe trabajar el desarrollo del sentido de pertenencia de los participantes, logrando ptimos niveles de compromiso. Por ello, deben discutir, analizar y aprobar colectivamente, la visin, la misin, los objetivos y las estrategias. Esto debe ser ampliamente difundido y los procesos deben llevarse
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a cabo en forma transparente, colocando en un calendario las actividades, metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo. Como metodologa de trabajo la planificacin participativa debe dar cuenta de la coherencia entre las necesidades y retos que experimentamos, las concepciones, sentido y finalidades de nuestro quehacer, las acciones que realizamos y las estrategias y procedimientos y tcnicas seleccionadas para incidir en las transformaciones necesarias. Esta metodologa deber ayudarnos a construir una nueva realidad social, que no est hecha, pero que est en proceso de construccin. Es por eso muy importante y fundamental la coherencia entre lo que decimos que queremos hacer, lo que hacemos y las estrategias que seleccionamos; porque de esta coherencia depende que logremos construir en el camino la realidad que queremos. En prrafos anteriores hemos afirmado que la realidad social es una construccin que hacemos y deshacemos nosotros o nosotras con nuestro quehacer. En este sentido debe ser realista y adaptada al contexto, priorizando los distintos elementos siempre en el horizonte de afectar, de cambiar, la realidad en la que surge y a la que pretende dar respuesta.

Los Principios de la Planeacin El principio de la precisin

Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genricas, sino con la mayor precisin posible, porque van a regir acciones concretas.58 Cuando se carece de planes precisos, una empresa no es propiamente tal, sino un juego de azar, una aventura, ya que mientras el fin buscado sea impreciso, los medios que se coordinen sern de manera necesaria, parcial o totalmente ineficaces. Siempre habr algo que no podr planearse en los detalles, pero cuanto mejor se fijen los planes ser menor ese campo de lo eventual, con lo que se habr robado campo a la adivinacin. Los planes

58 Reyes Ponce, Agustn. Administracin de Empresas; Editora Xalco, 1993.

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constituyen un slido esqueleto sobre el que pueden calcularse las adaptaciones futuras.

El principio de la flexibilidad Agustn Reyes Ponce nos dice acerca este principio, O. C. Dentro de la precisin establecida en el principio anterior todo plan debe dejar margen para los cambios que surjan en ste, ya en razn de la parte imprevisible, ya de las circunstancias que hayan variado despus de la previsin.59 Este principio podr parecer contradictorio a primera vista con el anterior, pero no lo es. Inflexible es lo que no puede amoldarse a cambios accidentales; lo rgido; lo que no puede cambiarse de ningn modo. Flexible es lo que tiene una direccin bsica, pero que permite pequeas adaptaciones momentneas, pudiendo despus volver a su direccin inicial. As, una espada de acero es flexible, porque doblndose, sin romperse, vuelve a su forma inicial cuando cesa la presin que la flexiona. Todo plan preciso debe prever, en lo posible, los varios supuestos o cambios que puedan ocurrir: a) Ya sea fijando mximos y mnimos, con una tendencia central entre ellos, como lo ms normal. b) Ya proveyendo de antemano caminos de sustitucin para las circunstancias60 especiales que se presenten. e) Ya estableciendo sistemas para su rpida revisin. El principio de la unidad de direccin El mismo autor en la obra citada, nos plantea que Los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse que existe uno slo para cada funcin, y todos los que se aplican en la empresa deben estar de tal modo coordinados e integrados que en realidad pueda decirse que existe un solo plan general. Es evidente que mientras haya planes inconexos para cada funcin habr contradicciones, dudas, etc. Por ello, los diversos planes
59 Reyes Ponce, Agustn O.C. 60 Ortega y Gasset hablaba del hombre y las circunstancias. En la vida empresarial, las circunstancias deben ser trascendidas, superadas. Ellas son problemas a resolver.

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que se aplican en uno de los departamentos bsicos: produccin, ventas, finanzas y contabilidad, personal, etc., deben coordinarse de tal forma que en un mismo plan puedan encontrarse todas las normas de accin aplicables. De ah surge la conveniencia y necesidad de que todos cooperen en su formacin. Al hablar del Centro Escolar, veramos entonces los estamentos bsicos de la Escuela, el Distrito o la Regional: Lo docente, lo administrativo, etc. Si el plan es principio de orden, y el orden requiere la unidad de fin, es indiscutible que los planes deben coordinarse de manera jerrquica hasta formar finalmente uno solo, no en cuanto a las acciones, sino en cuanto a los lineamientos generales.

El principio de consistencia Reyes Ponce dice que todo plan deber estar perfectamente integrado al resto de los planes, para que todos interacten en conjunto, logrando as una coordinacin entre los recursos, funciones y actividades, a fin de poder alcanzar con eficiencia los objetivos. Este principio est en realidad implcito en el principio de unidad de direccin. Sin embargo, enfatiza la necesidad de una relacin lo ms perfecta que sea posible entre todos los planes, para que stos logren mejor sus resultados; pudiera decirse que implica una especie de planeacin de los planes. El principio de rentabilidad Todo plan deber lograr una relacin favorable de los beneficios que espera con respecto a los costos que exige, definiendo previamente esto ltimo y el valor de los resultados que se obtendrn en la forma ms cuantitativa posible, para el caso del sistema educativo, sabemos que debemos manejarnos entre lo cualitativo y lo cuantitativo; es preciso aclarar, en ese mismo orden, que lo cualitativo en la administracin escolar es mucho ms importante que lo cuantitativo, racionalmente hablando. El plan necesariamente debe expresar que los resultados deben ser superiores a los insumos o gastos. Es obvio que todo plan en el cual los resultados sean menores que los insumos, es totalmente absurdo. Aunque en el problema de los servicios sociales como el
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de educacin, los frutos de la inversin se logran objetivizar a largo plazo; es importante que valoremos la inversin en ese orden. En ese sentido, debe advertirse que los resultados pueden ser de tipo no econmico sino social, principalmente cuando se trata de una empresa paraestatal, de una institucin no lucrativa, de servicio social o en nuestro caso, educativa. En este aspecto puede ocurrir que se busque un beneficio social, el cual implique gastos econmicos que no rediten exactamente lo mismo en los resultados, pero, al mismo tiempo, debe cuidarse que no sea esto un pretexto para justificar la prdida en las empresas del sector pblico, pues esto solamente se justificara cabe repetirlo en el supuesto de que los beneficios sociales, cualitativamente estimados de preferencia, produzcan resultados superiores a aquello que se gasta como costo para producir ese beneficio social. Ante todo, es necesario cuidar lo anterior en este tipo de empresas, como por ejemplo las de educacin, salud o medio ambiente, donde el gasto se convierte en inversin al desarrollo y sus resultados se ven, como ya dijimos, a largo plazo. La inversin en estas reas son vitales para el desarrollo social. Quienes manejan estas empresas no son propietarios de ellas, sino que estas son propiedad de la sociedad en su conjunto, cuya suerte ira ligada a los resultados de esas empresas. Tiene aplicacin especial aqu el principio de un filsofo, del que no memorizamos el nombre: Todo hombre pone naturalmente mayor cuidado en las cosas propias que en las ajenas.

El principio de participacin Teniendo en cuenta la cita anterior todo plan deber tratar de conseguir la participacin de las personas que habrn de estructurarlo, o que se vean relacionadas de alguna manera con su funcionamiento. La elaboracin en grupo asegura un resultado ms objetivamente eficiente, puesto que varios colaboran en formarlo con puntos de vista distintos y complementarios. Adems esta participacin constituye una de las mayores motivaciones que se conocen hoy en da para realizarlo, ya que se siente un mayor grado de compromiso con el plan en el que se ha aportado el conocimiento personal sobre las pequeas contingencias de lo que se presenta distinto cada da.
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Esta participacin es uno de los puntos en que ms nfasis han puesto la mayora de los autores. Algunos de ellos llegan a considerar como incompletas u obsoletas todas las tcnicas de administracin, mientras no exista una participacin total tanto en la gestin como en la propiedad de los bienes de produccin. Parece un poco exagerado negar toda justicia y efectividad a las tcnicas de administracin por el solo hecho de que no exista la participacin total, pero la participacin ayuda a desarrollar el sentido de la pertenencia. La participacin funcional de alguna manera garantiza ya cierta elevacin de la calidad humana de los participantes pues, como se ha sealado, existir mayor dignidad, entusiasmo y empeo en hacer aquello que se ha sugerido o donde se han sealado algunos de sus elementos. Ello no omite que se desconozca que es deseable, para una mejor justicia y al mismo tiempo para la mayor eficacia, una participacin ms sistemtica y amplia de la administracin en todos los aspectos. Pero esto encierra la dificultad de que, junto con la participacin en el mando, tiene que existir un correlativo aumento en la responsabilidad efectiva. Por ello es necesario educar y aupar una autoformacin hacia la participacin, elevando los valores de convivencia democrtica y una mayor humanizacin. Se considera que tcnicas como la Administracin por Objetivos, Desarrollo Organizacional, las Teoras X y Y de Mc Gregor y la Teora Z, son principios que, bien aplicados, conducirn mejor y ms rpidamente a una deseable participacin comunitaria, pues van preparando al participante de modo gradual para que asuma la mayor responsabilidad, que tiene que ser correlativa a la mayor autoridad. La planificacin comunitaria debe pensarse como herramienta estratgica para implementar de lo particular a lo general y de lo general a lo particular Debe ser deductiva e inductiva. Este tipo de planificacin debe prever, a travs de la capacidad humana de la observacin, para anticipar soluciones a desafos y amenazas que se presentan. Recordando a Don Juan Bosch, este tipo de planificacin con participacin comunitaria debe acercarse mucho al lder que sabe escuchar el canto del gallo dentro del cascarn del huevo.*
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Para el diseo de este tipo de proyecto, proponemos un proceso de seis momentos bsicos: Momento I Unificacin de criterios acerca de la visin, la misin y los valores. De las polticas y los objetivos. Delimitar el proyecto. Esta sera la primera fase del elemento de la previsin, de que hablan los administradores. Momento II Diagnosticar a travs de investigacin-indagacin conversatorio. Datos estadsticos mapa-croquis. Establecer realidad interna. Esta sera la segunda fase del elemento de la previsin. Momento III Prever, tratar de anticiparnos a lo que puede suceder en el futuro para poder colocarlo en el plan con el objetivo de manipular a nuestro favor los acontecimientos futuros. Es necesario indagar, estudiar, buscar datos, reflexionar crticamente, creatividad e imaginacin. Esta tercera fase, completara el elemento administrativo de la previsin. Momento IV Poner efectivo y ptimo el proyecto. Sistematizar operativamente las metas y actividades en el espacio y en el tiempo, de modo que concretemos felizmente los objetivos. Este es el elemento llamado planificacin. Momento V Desarrollar las acciones sobre lo planificado. Dar seguimiento al desglose de proyectos y actividades. Seguimiento, observacin, control, supervisin y ajuste. Este sera el elemento llamado direccin. Momento VI Diseo y operacin activa del control. Conlleva fiscalizacin-control, supervisin-ayuda. Retroalimentacin ajuste y reajuste. Meta control. Este sera justamente, el elemento control. Esta propuesta de diseo no puede ser una receta para seguir al pie de la letra. Es algo a tomar con la mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin posible. Adems la evaluacin debe estar presente en
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todos los momentos para trabajar las mejoras. En esta propuesta en donde sealamos seis momentos para la planificacin con participacin de la comunidad; podra decirse que falta el elemento administrativo de la integracin, pero lo hemos omitido adrede, debido a que se supone que todos estn participando, tal y como hemos venido sugiriendo en todo este texto.

Estudio de caso
Juan Heriberto, Director Regional de la Provincia de Santo Domingo, tiene dentro de sus objetivos desarrollar la Participacin Comunitaria en los cinco (5) Distrito de su jurisdiccin. Para ello invit a sus directores distritales con sus respectivos directores de centros para desarrollar el Primer Congreso de directivos para el desarrollo de la Participacin Comunitaria en la Provincia de Santo Domingo. El programa ser desarrollado por el Tcnico Encargado del rea de la Regional y por los tcnicos distritales de Participacin Comunitaria. En el discurso de motivacin el Director Regional se pregunt para que participar? Y a seguidas se content: Para construir una sociedad democrtica Para crear nuevas relaciones de vida Para sentirse parte del gobierno escolar Para sentar las bases de la construccin del poder popular Si usted fuera el Asesor Tcnico Regional: Dividira por Distritos la elaboracin de los planes o por el contrario hara un mismo plan para todos los distritos? Justifique su respuesta. Qu hara usted antes de empezar a elaborar un plan? Qu hara usted luego de la elaboracin de dicho plan? Cules ventajas encontrara usted en la participacin comunitaria en el desarrollo del proyecto escolar?

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Captulo VIII
Centros escolares evaluando con participacin comunitaria
La evaluacin representa una inigualable posibilidad de reflexin crtica para dar seguimiento selectivo e inteligente a lo que hacemos, con miras a reajustar y reinventar nuevas prcticas para la construccin de una nueva sociedad. La nica posibilidad que tenemos para alcanzar sueos sistematizados a travs de objetivos, tareas y actividades, es controlar por medio de la evaluacin, la que no debe ser vista como simple medicin. Puede afirmarse que todo lo que hacemos entra en el mundo de la evaluacin y sta es un medio para eficientizar, objetivizar y hacer posible realizar las correcciones venidas de los instrumentos, la supervisin y la retroalimentacin que se supone de sus accionar. La evaluacin debe ser valorada y colocada en lugar preponderante por los actores que comparten proyectos comunes, porque ella configura la historia individual y colectiva de individuos y organizaciones. La evaluacin es la herramienta de pase de revista que nos permite conocer cmo vamos y dnde estamos, con respecto a las metas del plan. Ella es la que nos indica los niveles de coherencia entre nuestras utopas, las utopas sirven de caldo de cultivo a lo que hacemos da a da. Las estrategias seleccionadas por los directivos para la cristalizacin de nuestras metas, son instrumentos que nacen de las informaciones obtenidas
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de las evaluaciones. Esto significa, que la evaluacin es indispensable para tomar decisiones objetivas. La evaluacin es una estrategia vlida para la creacin de conocimiento y para colocamos en el camino de desarrollarlo con efectividad. Este conocimiento es estratgico para el funcionamiento de las intervenciones sociales y de las instituciones educativas. Es por lo que acabamos de decir, que se puede afirmar que la evaluacin es un elemento bsico, al que hay que impulsar como funcin cualitativa de manera sostenible. De la funcin del conocimiento, se derivan la funcin de mejora y la funcin del desarrollo de las capacidades, que son otras dos funciones importantes de la evaluacin, las que posibilitan los cambios en la lnea de construccin de la ciudadana que queremos proponer. Para completar este bosquejo de evaluacin con participacin comunitaria, vamos a responder en forma breve las siguientes seis interrogantes. Estas preguntas deben ser socializadas y completadas en grupos, para que al sumar experiencias, se agregue valor a las respuestas. 1. Qu lugar ocupa la evaluacin participativa en los aspectos de la formacin y de relacin con los procesos democrticos? 2. Es la evaluacin participativa una estrategia privilegiada de creacin de conocimiento sobre la realidad social? 3. Cmo debe ser la evaluacin participativa? 4. Cules son las caractersticas bsicas de la evaluacin participativa? 5. Cules fases de evaluacin se recomiendan en este caso? 6. Cules dimensiones articulan y tensionan permanentemente a la evaluacin? El lugar que ocupa la evaluacin participativa en los aspectos de la formacin y de relacin con los procesos democrticos, es de principal importancia, debido a que trabaja lo cualitativo en un nivel jerrquico superior al cuantitativo, al que relega a un plano secundario. No se trata de un rendimiento simple de cuentas que va describiendo una especie de estado de situacin en dbito y crdito, sino de observar resultados desde la ptica de cualidades no vistas en la rendicin de cuentas que describe acciones concretas, colo166

cando el nfasis en la cantidad, la evaluacin participativa por el contrario, da capital importancia a lo cualitativo. Se trata de colocar la evaluacin en una perspectiva colectiva, critica y sistematizada hacia la recogida de informacin, para que sirva de fundamento en las tomas de decisiones educativas, con respaldo comunitario. De esa forma, en el colectivo se colocan como importantes aquellos aspectos que van ms all de los resultados, dando importancia bsica a la construccin de una nueva cultura, que se va construyendo al costo de accin y convivencia, de experiencia y reciclaje, para hacerlo mejor en cada ocasin posterior. La evaluacin participativa enfatiza la eliminacin del miedo a participar en proyectos; combatiendo la resistencia al cambio, acrecentando lo tico valorativo, oficializando paulatinamente el poder de decisin redistribuido, la participacin democrtica de todos(as), la autoestima, el trabajo en equipo, y las relaciones entre el gobierno y el pueblo . Visto as, este proceso de evaluacin con participacin comunitaria, se convierte en una formacin revolucionaria para el colectivo involucrado, porque le va educando en mltiples facetas y lo hace desarrollar prcticas de tolerancia, le ayuda a escuchar constantemente planteamientos a favor y en contra dentro de la organizacin, fortaleciendo principios bsicos del sistema democrtico y acrisolando los procesos de toma de decisiones. A travs del anlisis y la confrontacin, as como de respeto al que gana o al que pierde en posicin de debate. En este proceso se develan ms fcilmente las coherencias e incoherencias entre las acciones, el sentido de las mismas y el nivel de respuesta a las necesidades que provocaron esas acciones. Este debate de ideas nos ayuda a descubrir la realidad, cuando estimamos una condicin de hoy para construir una accin futura, pero al hacerlo, desarrollamos el sentido de la pertenencia del colectivo, fortaleciendo el valor del compromiso, al tomar en lo colectivo y a manera de consenso las decisiones para mejorar esa realidad presente a travs de riesgos planificados para todos, en una sociedad solidaria. As mismo, la evaluacin participativa es una estrategia privilegiada de creacin de conocimiento sobre la realidad social. Y es de esa forma, debido a que esta prctica ayuda al colectivo
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a reflexionar sistemticamente sobre el desarrollo y los resultados de su prctica. Es bueno sealar la necesidad de que en la evaluacin participativa, es necesario que el colectivo interprete correctamente lo que hace, sepa dnde se encuentran las races del racimo de acontecimientos producidos, las causas de las actitudes ante los compromisos prcticos al llevar a cabo las actividades, as como los aspectos que causa el proceso implementado al cumplir las tareas, observando lo que se ve y lo que no se ve; siendo esto ltimo lo ms importante, por lo que merece un esfuerzo inducido de inferencia mayor o enftico. Al llegar a la cuarta pregunta, reflexionamos sobre ella, para afirmar que la evaluacin se da, se establece en una realidad puntual, que posee un contexto determinado, que puede ser calificado como nico por sus caractersticas, por sus intereses y las necesidades del colectivo. En este punto, es bueno decir que las circunstancias de que hablaba Ortega y Gasset son grandes obstculos para el trabajo en participacin comunitaria, pero nosotros afirmarnos que este planteamiento de que el hombre es l y su circunstancia, debe ser superado, plantendonos que el trascender las circunstancias es el papel bsico de los seres humanos del siglo XXI. En el contexto de la participacin con la visin de trascender a las circunstancias debemos hacer una evaluacin con participacin de la comunidad envuelta en el proyecto, abarcando la totalidad del desarrollo del proceso en los diferentes mbitos de ejecucin del proyecto. Todos los sujetos participantes individuos e instituciones que han tenido que ver con el desarrollo de las actividades evalan y retroalimentan. Casi siempre es positivo, en la evaluacin, que personas o instituciones no involucradas en el proceso participen en la misma, aportando puntos de vistas distintos, desde otro ngulo. Es bueno que, de ser posible, estos puntos de vistas sean conocidos y tal vez explicados por estos sujetos no directamente implicados. Y en este punto, cabe una pregunta adicional: Debe planificarse la evaluacin? Claro que s. Es imprescindible planear la evaluacin dentro del mismo plan. La evaluacin es permanente y no puede desconectarse de las acciones, no importa que estas sean mecnicas o dinmicas, dentro del mundo de lo administrativo.
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La evaluacin tiene que atender en este caso al proceso e incluir a los resultados en segundo orden, debido a que, como dijimos antes, esta evaluacin debe fortalecer indicadores de la construccin de la nueva cultura participativa de la que hemos hablado en este estudio. A la vez que evala el proceso, debe sealar la coherencia pertinente, entre los objetivos, metas, acciones y tareas, y puntualizar, colocndolos en cursivas y negritas, los indicadores del cambio que buscamos y que se han producido, as como sealar los conflictos, las resistencias y el cmo fueron superadas(os) en cada momento, por los inexpertos actores de la comunidad participante. Por ello, aunque es una evaluacin del proceso e implica ir monitoreando los resultados, no enfatiza en ellos, lo que hace es jerarquizarlos en un segundo nivel de importancia. Al igual que todo proceso de control serio, esta evaluacin es rigurosa, crtica y reflexiva, pero tomando en cuenta en cada momento de su trnsito, la retroalimentacin como mecanismo de mejora permanente, debido a que la gente comn no maneja los vericuetos tcnicos que manejan los expertos. Tendr que ser flexible y continua debido a que, para poder trabajar las mejoras, tiene que reciclar el proceso a travs de una retroalimentacin permanente y comprensiva. Por otro lado, todo proceso de evaluacin contiene fases. Las fases de la evaluacin con participacin comunitaria deberan ser, segn nuestro punto de vista: Primero, decidir qu vamos a evaluar y para qu vamos a la evaluacin. Conociendo el qu y el para qu, tomamos en cuenta sobre qu vamos a dictaminar un juicio, para decidir o tomar decisiones y qu tipo de informacin necesitamos para llegar a la calificacin evaluativa. Debemos decidir cules criterios utilizaremos, escoger los momentos de la evaluacin, por ejemplo, cundo evaluamos. Algo muy importante en la evaluacin participativa es, que conocer a quin o qu estamos evaluando. El segundo gran criterio debe ser, ver cmo y cundo obtener informacin vlida para la evaluacin. Otro criterio podra ser, y este sera el tercero: el cmo valoraremos esa informacin; el cuarto deber ser cules sern los niveles del manejo de las informaciones, para tomar decisiones acerca del documento a presentar a
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la asamblea del colectivo; y el quinto y ltimo deber ser, cmo difundir el informe final, no sin antes tomar en cuenta a los distintos sujetos implicados y decidir qu se coloca y qu no se coloca en dicho informe. Cualquier modelo de evaluacin, tomando siempre en cuenta las sugerencias que hemos planteado, podra ser un buen modelo evaluador de los procesos con participacin de la comunidad, pero debemos recomendar, tener en cuenta que los sueos, los ideales y la imaginacin son, junto al conocimiento de que se dispone y a la cultura popular de creer que el Estado debe resolver todos sus problemas, as como el partidarismo disfrazado en las jornadas, cuestiones que articulan momentos que tensionan permanentemente el trabajo de y en la comunidad. La evaluacin, como parte de los procesos planificados, es obstaculizada por estas realidades, en la que tendremos que superar todas aquellas variables que nos impidan buscar nuestros propsitos y nuestro objeto, en aras de construir nuestra visin en las acciones diarias de nuestra misin.

Estudio de caso
La maestra Jacoba Ortega fue designada como Directora de La Escuela Jaquimeyes. Para ella es una gran oportunidad de hacer algo positivo por el Centro Escolar en el que trabaja desde hace 5 aos. Ella estuvo gestionando su designacin debido a la jubilacin del ex director y por fin llego la oportunidad. En esta escuela existen muchos problemas de violencia y el ausentismo y la impuntualidad de maestros(as) es un problema viejo. Los estudiantes son despreocupados en un alto porcentaje, existiendo mucha indisciplina en las aulas y es frecuente el conflicto entre alumnos, debido a rivalidades internas. La sociedad de padres, madres y amigos de la escuela APMAEs atraviesa por conflictos internos y el presidente ha sido acusado de complicidad en un robo. Es este el panorama de un Centro Escolar enclavado en un barrio popular, en donde el director jubilado cree que no hay solucin posible para esta escuela, debido a que los alumnos no tiene inters en estudiar y odian asistir al recinto. Segn Alfredo Brito, con 35 aos en servicios y jubilado como director, el perdi 12 aos de su
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vida tratando de convertir delincuentes en ciudadanos. El pesimismo es un mal que daa a la sociedad, convirtiendo sus actores en depresivos. La actitud del ex director marca de manera indeleble, el porvenir del recinto escolar en la conducta de sus profesores y servidores administrativos. La nueva directora se encuentra ante 20 maestras y 12 maestros, 2 secretarias y un archivista. El saln parece un mercado, todos hablan a la vez y a la profesora Jacoba Ortega trata de organizar y dirigir su primera reunin como Directora. Ella conoce la conducta de la mayora de sus colegas en el Centro Escolar y sabe que ser difcil tratar con la actitud derrotista asumida por un altsimo porcentaje de los actores del sistema dentro del recinto escolar, as como con la realidad imperante en el entorno escolar, en donde merodean y pululan lacras sociales, producto de la deuda social acumulada, la que es muy grande, y se muestra despiadada en una cara de pobreza aguda, que retrata la ineptitud histrica de una sociedad que se encamina a convertirse en fallida. Ante esta situacin, nos preguntamos: Qu debe hacer la Directora Jacoba Ortega para enfrentar esta situacin a corto, mediano y largo plazo?

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Esta edicin de PARTICIPACIN COMUNITARIA Herramienta estratgica para una buena gestin escolar de Francisco Cruz Pascual, se termin de imprimir en el mes de marzo del ao 2010, en los talleres grficos de Editora Bho, Santo Domingo, Repblica Dominicana.

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