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Funcin Pblica
Durante nuestro curso y de acuerdo a su programa, hemos desarrollado los conceptos orgnicos y funcionales propios de la administracin del estado y adems lo atinente a la actividad jurdica de tales rganos. Por ello, no se ha efectuado ninguna alusin a las personas naturales que se vinculan laboralmente a dichos rganos para ejercer las funciones que por competencias le son propias, es decir, los funcionarios, agentes o servidores pblicos. En doctrina, la materia se trata bajo el epgrafe Funcin Pblica. Luego, entenderemos por tal la actividad fctica y jurdica que materializan las personas investidas como funcionarios en los rganos de la administracin del estado, para cumplir los fines encomendados de servicio pblico, eso es la funcin pblica. En este contexto, el contenido anterior se asocia al rgimen jurdico de los funcionarios, empleados, agentes o servidores pblicos, como quieran denominarse. As, corresponde que mencionemos los fundamentos del Derecho Positivo que encontramos acerca de esta materia en el Cdigo Poltico: 1.- Art. 38 INC 1
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

2.- Art. 32 N 7, 8, 10 y 16 por ejemplo

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores;. 8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella; 10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine; 16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105;

3.- Art. 35 INC 1

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Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.

4.- Art. 102 (Tengo que instruirles antes para que sean funcionarios de esta actividad)
Artculo 102.- La incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.

5.- Art. 104 INC 4

Artculo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo. El Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, podr llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros, en su caso, antes de completar su respectivo perodo.

Entonces, la funcin pblica aparece regulada por un conjunto de principios y normas jurdicas de derecho pblico que han dado lugar al denominado rgimen estatutario, es decir, la idea, la nocin o el concepto entendido como estatuto. Del mismo modo, vinculado al orden normativo, corresponde aludir a la ley N 18.575 en sus art. 43 al 51. Entonces, la funcin pblica est regulada por un conjunto de principios y normas jurdicas de derecho pblico, entre ellas: 1.- Ley N 18.834. Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fija por el DFL N 29 del 2005 del Ministerio de Hacienda 2.- Ley N 15.076. Que aprueba el estatuto mdico funcionario, cuyo texto refundido se encuentra en el DFL N 1 del 2008 del ministerio de salud. 3.- Ley N 18.883 que contiene el estatuto administrativo para empleados municipales 4.- DFL N 1 de 1997 del Min. De Defensa. Estatuto del personal de las FF.AA. 5.- Anlogamente, existen textos que contienen los estatutos para funcionarios de gendarmera, personal SVS., personal funcionarios ministerio de relaciones exteriores. Fundado en los textos estatutarios anteriores, aparece que las normas reguladoras del vinculo de los rganos de la administracin del estado, con sus funcionarios, tienen las siguientes caractersticas: a.-) Son de carcter obligatorio, toda vez que la persona natural que adquiere la calidad de funcionario debe acatarlas integralmente, es decir, no puede discutir sus contenidos (Sueldos y remuneraciones, funciones que debe desempear, lugar del desempeo, derechos, entre otros). b.-) Son generales e impersonales, dado que se encuentran establecidos con anterioridad al ingreso del funcionario a la administracin y sus contenidos son aplicables por igual a todos los que se encuentran en sus presupuestos.

3 c.-) Dichas normas pueden ser modificadas unilateralmente por la administracin en caso que el inters pblico as lo aconseje. (Derechos adquiridos o meras expectativas).

PRINCIPIOS GENERALES QUE INFORMAN LA IDEA ESTATUTARIA 1. CARRERA FUNCIONARIA Conforme a lo explicado en la clase anterior la definicin legal de este principio, se encuentra prevista en el artculo 3, letra f de la ley 18.834 conocida como estatuto administrativo. Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.

Est circunscrito al personal de planta. Conforme al precepto, dicha carrera, se caracteriza por: 1. Constituye un SISTEMA INTEGRAL, que va a regular las relaciones propias del empleo publico, en un rgano de la administracin del estado. Desde el ingreso y hasta el cese del vinculo. 2. Es aplicable al personal denominado de planta entendido este de acuerdo a la norma del precitado articulo 3 en su letra b: b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes (indefinida) asignados por la ley a cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 5. 3. El sistema aludido se funda en ppios jerrquicos, profesionales y tcnicos por mandato de la norma constitucional. 4. El mismo sistema tiene por fin asegurar, la igualdad de oportunidades para el ingreso de la funcin publica (art.- 44 de la ley 18.575). Regla general; es el concurso pblico, que admite excepciones hay algunos como las que forman a los funcionarios, se reclutan para las fuerzas armadas, se seleccionan. Los mdicos militares; hay un concurso publico para un medico anestesista para la escuela militar. Artculos 32 numerales 7, 8, 10 tenemos un orden de funcionarios regidos por la idea estatutaria que no vienen del concurso pblico porque el ordenamiento jurdico le da la facultad al presidente de la republica para designar a ciertos funcionaros que son de su confianza, estn exceptos de carrera funcionaria, porque no se adscribieron al sistema comn.

4 Estabilidad en el empleo, (articulo 46 misma ley); la dignidad en la funcin publica (articulo 45); el derecho al asenso (articulo 45 inciso 3); derecho a la capacitacin (articulo 48); el derecho a la objetividad es la calificacin del respectivo desempeo (articulo 47).

Artculo 46.- tienen estabilidad en el empleo, es un ppio de la carrera funcionaria; ejemplo; si estn en paro. Articulo 45.- dignidad; es el ejercicio de la funcin pblica. Le garantiza a los empleados pblicos.

2. Principio de Jerarquia
Se define como el vnculo o relacin de superior a subalternos que existe entre los rganos de la administracin y adems entre los funcionarios de la misma. De acuerdo a la definicin y en relacin a este principio cabe sealar: 2.1 La existencia de una jerarqua orgnica, es decir, asociada a la naturaleza jurdica a los rganos de la administracin del estado en relacin con el vinculo que los une al Presidente de la Repblica (centralizados y descentralizados a los acentralizados no porque no reconocen estructura piramidal). Consultar a este respecto a la ley 18.575 art.1, 22, 28 y 29. Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. Artculo 28.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta. A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del servicio. Artculo 29.- En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina. La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.

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Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio. Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems, establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines especficos. No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en circunstancias excepcionales, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.

2.2.- En este contexto, tambin distinguiremos una jerarqua funcionaria relativa al mismo principio, peor ahora asociado a las personas naturales que asumen las competencias en los rganos de la administracin, es decir, los funcionarios, agentes o empleados pblicos. Art. 7 ley 18.575
Artculo 7. Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.

De acuerdo a lo anterior, la jerarqua funcionaria otorga a los superiores jerrquicos determinadas competencias para aplicarlas a los funcionarios de su competencia, entre ellas la de mando y la disciplinaria. En virtud de la primera surge para el sublaterno la obligacin de obediencia que se consagra en el art. 61 letra F del Estatuto Administrativo
Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario: f) Obedecer las rdenes impartidaspor el superior jerrquico;

A este respecto cabe precisar desde luego que se distinguen dos especies: - Obediencia absoluta - Obediencia Reflexiva Segn se autorice posibilidad de ser representada la orden por parte del subalterno. Luego, en el sistema de obediencia reflexiva se admite siempre la posibilidad que el subalterno pueda representar la orden recibida slo por razones de ilegalidad. Ante ello, el superior jerarquico puede aceptar la representacin o contrariamente insistir en su orden, caso en el cual habr de representarla por escrito y si as{i lo hiciere en m{erico de tal reiteracin, libera de toda responsabilidad al subalterno que est obligado a ejecutarla y tales consecuencias las asume el jefe, conforme a las normas expresas contenidas en el art. 62 del estatuto. Artculo 62.- En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior, si el funcionario estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como

6 el superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones.

(La obediencia reflexiva es propia del principio jerarquico aplicable a toda la administracin del estado sin excepcin alguna, incluyendo las FF.AA) Adems, este mismo principio de jerarqua ha determinado el ordenamiento de los funcionarios al interior de cada rgano distinguiendo el concepto de autoridad y empleado. Autoridad: El jefe superior del servicio. Sea director, nacional o regional. Tambin los jefes de departamentos, subdepartamentos, secciones y oficinas. Art. 32 ley 18.575 Empleados: Todos los funcionarios adscritos segn su condicin a las siguientes plantas: de directivos, de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares.

Principio de la participacin

La doctrina la presenta como el imperativo, el deber, la obligacin que tienen los funcionarios de los rganos de la administracin del estado a colaborar oportuna, eficiente y eficazmente a la funcin que el ordenamiento jurdico le encomienda a cada uno de ellos. Su fundamento constitucional lo encontramos en el art. 1 INC 4 CPR, pues el fin objetivo del estado es el bien comn y declara que est al servicio de la persona. Actualmente y como consecuencia del desarrollo de la administracin del estado, el principio de la participacin se entiende ms ampliamente y relativo al otorgamiento de todas las prestaciones que los rganos de la administracin deben a los administrados y adems al debido cumplimiento de sus otras funciones. A este contexto, cabe referirse a los principios de eficiencia y eficacia y tambin al principio denominado impulsin de oficio al que alude, entre otros, el INC 2 del art. 3 ley 18.575; Art. 61 letra A y C del Estatuto administrativo.
Artculo 3 INC 2.La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.

Artculo 61.- Sern obligaciones, de cada funcionario:.

7 a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin; c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin;

Principio Retributivo

Sea en carcter de autoridad o empleado o funcionario pblico, como sea, exige de contrapartida ser retribuido pecuniariamente, es decir, debe ser remunerado en dinero, segn lo disponen precisas normas contenidas en el ordenamiento jurdico. En la especie, el contenido anterior se encuentra previsto de modo expreso para los funcionarios regidos por el estatuto administrativo en las normas contenidas desde el art. 93 al 96 de su texto. Respecto a este principio recogido en las respectivas normas estatutarias surgen dos conceptos distintos: Remuneracin y Sueldo. Remuneracin: Se presenta como un concepto ms amplio o general, ya que comprende toda contraprestacin en dinero que deba percibir el funcionario, como por ejemplo, su sueldo base y otras contraprestaciones, asignaciones profesionales, familiares, de zona, de colacin, de movilizacin, de casa, viticos, entre otras. Lo anterior de acuerdo al art. 3 Letra E del estatuto administrativo que as lo define. e) Remuneracin: Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras. Sueldo: Es un concepto ms limitado que el anterior, ya que slo se refiere a la retribucin fija y mensual definida para un cargo o para una funcin. Art. 3 Letra D del estatuto. d) Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.

8 5 Principio De Responsabilidad

Ley 18.834. Art. 119, 120 y 121 Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo. Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los trminos antes sealados. Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Censura; b) Multa; c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y d) Destitucin.

9 Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes. Ley 18.575 Art 4 y 44?
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. Artculo 44.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.