ARTIGOS

Conhecimento, incluso social e desenvolvimento local*

Sarita Albagli
Sociloga, doutora em geografia, pesquisadora do Ibict e professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (UFFIbict). E-mail: sarita@ibict.br

Os processos e estratgias de desenvolvimento e incluso social encontram-se hoje indissociveis das dinmicas e polticas de informao, conhecimento, aprendizado e inovao. Esse conjunto de temas tem norteado no apenas as agendas de pesquisa acadmica, nas vrias disciplinas e reas do conhecimento, como tambm as agendas das polticas pblicas e estratgias organizacionais. O trabalho pontua as questes principais que tm norteado esse debate o foco ainda predominante na dimenso tecnolgica e suas interfaces com o aprofundamento da globalizao, passando pela ateno ao papel do conhecimento tcito, da inovao e do aprendizado, at chegar nfase hoje conferida ao desenvolvimento local. INFORMAO, CONHECIMENTO E INOVAO As transformaes ocorridas desde as ltimas duas dcadas do sculo XX, capitaneadas pelo extraordinrio desenvolvimento e difuso das tecnologias de informao e comunicao (TIC), tm sido interpretadas como sinalizadoras da emergncia de um novo padro sociotcnicoeconmico. O desenvolvimento e a difuso de um conjunto de tecnologias genricas (particularmente as TIC), tendo como ncleo central a maior capacidade de tratamento da informao, possibilitam a transmisso, o processamento e o armazenamento de grandes quantidades de dados e informaes a baixo custo e a alta velocidade, viabilizando diversas aplicaes. A partir desses desenvolvimentos e de modo associado a uma srie de inovaes de toda ordem, transformam-se as estruturas e prticas de produo, comercializao e consumo, de cooperao e competio entre os agentes, ou seja, a prpria cadeia de gerao de valor.

Resumo
O artigo pontua as questes principais que tm norteado o debate em torno do papel da informao e do conhecimento nos processos de desenvolvimento o foco inicial na dimenso tecnolgica e suas interfaces com o aprofundamento da globalizao, passando pela ateno ao papel do conhecimento tcito, da inovao e do aprendizado, at a nfase hoje conferida ao desenvolvimento local. Palavras-chave Informao. Conhecimento. Desenvolvimento. Inovao.

Knowledge, social inclusion and local development Abstract

This article analyzes the main issues which have guided the debate concerning the role of information and knowledge in the development processes; the initial focus in technological dimension and its interfaces as globalization keeps growing. Attention has been given to the role of tacit knowledge, innovation and learning with emphasis today given to local development. Keywords Information. Knowledge. Development. Innovation.

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A partir da convergncia tecnolgica e econmica das diversas mdias, permitida pela digitalizao da informao em suas diferentes formas dados, imagem/vdeo, texto e voz e sua crescente interatividade, tornam-se possveis a proviso e o acesso a uma cada vez mais variada gama de servios e contedos novas formas e canais de participao, mobilizao e ativismo poltico, de ampliao da cidadania, de reorganizao, transparncia e accountability do Estado e do aparato governamental; novas ferramentas de ensino, acesso a informaes e aprendizado (presencial e distncia); mudanas nas esferas do lazer e do trabalho, entre muitos outros. Em cada pas, o novo padro se constri em meio a diferentes condies, objetivos e projetos sociais, exigindo respostas e estratgias mais adequadas a cada contexto. Do mesmo modo, regies, segmentos sociais e setores econmicos, organizaes e indivduos so afetados de maneiras distintas. A partir da dcada de 1990, boa parte dos pases passou a elaborar estratgias, implementar polticas e estruturar iniciativas com o objetivo de estabelecer condies para promover e extrair benefcios da chamada sociedade e economia da informao e do conhecimento . Em grande medida, o foco dessas polticas e programas recaiu na ampliao da infraestrutura de informao e comunicao, abrangendo as indstrias de comunicao (transmisso por redes a cabo, por satlite e radiodifuso), de computao (hardwares e softwares ), de contedos (bancos de dados, indstrias cinematogrfica e fonogrfica, entre outras) e suas vrias interfaces multimdias. A ampliao da infra-estrutura de informao e comunicao, embora condio fundamental para difundir e viabilizar o aproveitamento do potencial que as TIC tm a oferecer, demonstrou no ser condio suficiente para garantir benefcios ao conjunto dos segmentos sociais, pases e regies. Abriram-se novas possibilidades de incluso social, mas tambm se estabeleceram condies para o agravamento das desigualdades sociais e territoriais. O desenvolvimento de meios mais eficientes e rpidos para o transporte de bens materiais e imateriais forneceu a base tcnica para o aprofundamento do processo de globalizao, respondendo s novas exigncias dos padres de
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acumulao do capital, em que a produo e a circulao de bens (particularmente os intangveis) e a circulao do prprio capital baseiam-se cada vez mais na expanso do uso das redes telemticas. Tal processo ocorre sob o comando e o controle dos grandes grupos econmicos, ampliando a hegemonia dos pases de economia e tecnologia avanadas. A maior velocidade conferida circulao do capital financeiro aprofunda o movimento de financeirizao e, deste modo, a vulnerabilidade das economias mais frgeis no sistema mundial. Na chamada sociedade em rede (CASTELLS, 1996), o acesso e o controle das redes e fluxos financeiros, mercantis e de informao so estratgicos na vantagem competitiva e poltica em todas as escalas geogrficas (BECKER, 1991). Mas as redes so seletivas e excludentes; nas palavras de Santos (1997), as redes so parte do espao e o espao de alguns, diferenciando-se do que o autor chama espao banal, ou seja, o espao de todos, todo o espao. As redes promovem a unificao tcnicoeconmica do planeta, mas no sua unio (idem). Outros reflexos devem ser tambm considerados. Por exemplo, a flexibilizao do trabalho, facilitada pelos novos meios tcnicos, tem levado sua precarizao, com relaes e condies mais instveis do ponto de vista do trabalhador. Acrescese o problema do deslocamento e perda de postos de trabalho, a partir das mudanas da base tcnicoeconmica, que vem agravando as situaes de desemprego e subemprego e, deste modo, contribuindo para adensar as situaes de excluso e de tenso social. Do mesmo modo, ampliam-se as desigualdades de rendas (tambm nos pases centrais), particularmente em razo das disparidades salariais entre trabalhadores mais e menos qualificados a lidarem com o novo aparato tecnolgico. Alm disso, a possibilidade de acesso, a partir de qualquer ponto, a contedos e servios diversos, atravs dos meios eletrnicos, diminui as fronteiras entre os espaos (e os tempos) domsticos, do trabalho e do lazer. O combate chamada ciso digital (digital divide) e os esforos para a universalizao do acesso s TIC demonstram ter alcance parcial; to ou mais importante a democratizao e a possibilidade de diversidade de contedos, lnguas e linguagens que
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circulam nas redes multimdias; e ainda a capacidade de desenvolver esses equipamentos e softwares, e de prover e fazer uso dos contedos que circulam pelas novas mdia, ou seja, a capacidade de gerar e aplicar conhecimentos. Tornou-se assim evidente a necessidade de uma agenda de maior amplitude poltica, econmica, social e cultural (LEGEY; ALBAGLI, 2000), considerando que o modo de insero no novo padro depende da base de conhecimentos, assim como da capacidade de aprender e de inovar. Estes se constituem hoje, mais do que nunca e de modo distinto do passado, em fatores primordiais de produtividade, competitividade, diferenciao e tambm desigualdade de trabalhadores, empresas, segmentos econmicos, pases e regies. So tambm pr-requisitos para suas possibilidades de desenvolvimento. A capacidade de aprendizado considerada estratgica diante da velocidade das mudanas e da crescente importncia da inovao como fator de sobrevivncia e competitividade individual, organizacional e territorial. Diminuem os ciclos de vida dos produtos e processos, assim como se intensifica a descartabilidade no s de bens, mas tambm de conhecimentos e iderios. Aumentam assim as presses para a permanente renovao das competncias dos indivduos, em seus papis de trabalhadores, consumidores e cidados, assim como das organizaes pblicas e privadas, de localidades e regies. O aprendizado envolve a aquisio e a construo de diferentes tipos de conhecimentos, experincias, competncias e habilidades, no se limitando a ter acesso a informaes. Ou seja, no se trata de transferir informao e conhecimento, mas de um processo de interao e comunicao, o qual resulta na construo de novos conhecimentos e informaes. H hoje crescente reconhecimento da importncia do chamado conhecimento implcito e tcito 1, valorizando - se no apenas o conhecimento formalizado e dito avanado (conhecimento cientfico-tecnolgico), mas tambm o conhecimento no-formalizado e no-estruturado, construdo nas prticas dos indivduos, organizaes, comunidades
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e regies. O conhecimento tcito aquele que no foi documentado e tornado explcito por quem o usa ou detm; e deriva fundamentalmente da experimentao e da difuso de novas prticas pela interao local (GERTLER, 2001). O conhecimento tcito reside e desenvolve-se em crenas, valores, know-how e habilidades de cada indivduo e organizao, e provm do aprender fazendo, usando e interagindo (JOHNSON; LUNDVALL, 2000). Ele se encontra associado a contextos organizacionais e territoriais especficos. O conhecimento codificado mais facilmente descrito e disseminado de um lugar a outro, particularmente por meio das TIC; mas para assimilao e uso de toda informao/conhecimento codificado so necessrios conhecimentos tcitos. O conhecimento tcito passa ento a ser considerado um diferencial bsico de desenvolvimento e competitividade. INCLUSO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL Assim, to importante quanto a capacidade de produzir novo conhecimento a capacidade de processar, adaptar e converter conhecimento em inovao, de acordo com as necessidades e especificidades de cada organizao, pas e localidade. Isto particularmente relevante no caso dos pases em desenvolvimento. A promoo da inovao freqentemente vista como algo desvinculado da promoo do desenvolvimento local e da incluso social. Contudo, tais objetivos no so excludentes, e trat-los de forma conjunta para o desenvolvimento de um dado territrio tende a gerar resultados mais consistentes e de mais longo prazo. Sem o estabelecimento de ambientes propcios gerao, incorporao e disseminao de conhecimentos, no se pode garantir a sobrevivncia, a manuteno ou o crescimento consistente dos agentes produtivos, nem, muito menos, o desenvolvimento socioeconmico dos ambientes em que se inserem. O desafio associar tais estratgias incluso dos segmentos sociais marginalizados e ao respeito diversidade cultural.

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At recentemente, predominou uma perspectiva atomstica que explicava a atitude inovadora a partir de decises motivadas por uma racionalidade estritamente econmica e individual, bem como de atributos individuais do inovador (pessoa ou organizao). Privilegiavam-se, portanto, polticas e estratgias de promoo da inovao no nvel do indivduo ou empresa. Tal abordagem demonstrouse insuficiente por supor a existncia de um conjunto de caractersticas comuns ao inovador, independentemente do contexto em que o mesmo se situa; e por no explicar, de modo consistente, por que a inovao ocorre diferentemente no tempo e no espao. Tende-se hoje a considerar que a atitude inovadora e o grau de inovao explicam-se fundamentalmente pelas condies e influncias sistmicas que o entorno social exerce. A produo, a socializao e o uso de conhecimentos e informaes, assim como a converso destes em inovaes constituem processos sociais cujos contornos so definidos pela histria e pela cultura em cada territrio. Importa sobretudo compreender e conhecer os mecanismos endgenos de criao de competncias e de transformao de conhecimentos genricos em especficos (YOGUEL, 1998, p.4), residindo a o cerne de suas possibilidade de desenvolvimento e incluso social. Desse modo, contrariamente noo de que as novas TIC representam o declnio da importncia da dimenso territorial, as atuais mudanas tcnicoeconmicas, ditas globalizantes, tm sido acompanhadas da afirmao e da maior visibilidade das diferenas socioespaciais, inclusive como fontes de diferenciao inovativa, projetando a importncia do desenvolvimento local. Cada local ou regio dispe de diferentes combinaes de caractersticas e bens coletivos fsicos, sociais, econmicos, culturais, polticos, institucionais que influenciam em sua capacidade de aprendizado e inovao. Estratgias de desenvolvimento local comearam a ganhar expresso, desde o final da dcada de 1970, em contraposio s teses sobre modernizao e desenvolvimento exgeno, vigentes nos anos 1950 e 1960. Tais estratgias colocaram-se tambm como alternativas ao modelo de insero competitiva no mercado mundial que se difundiu desde os anos de
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1980, como via de acesso das economias em desenvolvimento ao mercado globalizado. O desenvolvimento local tambm considerado endgeno se a comunidade capaz de dispor de uma estratgia prpria e de exercer controle sobre a dinmica de transformao local, garantindo que o territrio no seja um mero receptor passivo das estratgias e interesses de organizaes externas. No sistema de relaes que configuram o ambiente local, a dimenso cognitiva dos atores expressa em sua capacidade de tomar decises estratgicas e em seu potencial de aprendizado e inovao determinante de sua capacidade de capitanear os processos de crescimento e mudana estrutural. Desse ponto de vista, o conhecimento gestado a partir da realidade e das necessidades locais relevante tanto para se obter vantagem competitiva, transformando as caractersticas e atributos especficos de cada territrio em valorizao econmica, como tambm para promover padres de desenvolvimento mais sustentveis, em termos sociopolticos, econmicos e ambientais. O foco de anlise e das polticas desloca-se dos atores individuais de inovao empresas e outras organizaes , para centrar-se no ambiente social, econmico e cultural onde as inovaes ocorrem, tentando detectar a possvel existncia de algumas chaves externas a empresas, mas internas aos lugares onde ocorrem os processos de inovao (MENDEZ, 2002, p. 2). Valorizam-se ento as condies locais que propiciam a dinmica de inovaes, a partir da percepo de que os agentes econmicos e de inovao no so tomos isolados, mas esto embutidos, enraizados, imersos, imbricados (embedded)2 nas relaes, redes e estruturas sociais. Os vrios tipos de interaes, em mbito local, geralmente resultam, ainda que freqentemente de modo no-intencional, na gerao e circulao de bens intangveis informaes, conhecimentos, valores, prticas , assim como em aprendizado. O complexo de instituies, costumes e relaes de confiana locais conducentes cooperao assume um papel crtico para a inovao, assim como as relaes pessoais e sociais que constituem os principais veculos ou canais por meio dos quais o aprendizado e a inovao tm lugar.

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Nessas interaes locais, desenvolve -se um conhecimento coletivo, que no corresponde simplesmente soma de conhecimentos de indivduos e organizaes; resulta das sinergias geradas a partir dos vrios tipos de interao. Assim que a comunicao entre os atores, no territrio, estabelecendo um processo dinmico de troca de experincias, percepes e conhecimentos, um elemento central na produo da cultura e da prpria territorialidade, como atributo social, entendendose que a cultura incluindo conhecimentos, capacidades, crenas, arte, moral, leis, hbitos e costumes construda no tempo (histria) e no espao (territrio). Essa dimenso cognitiva do desenvolvimento local coloca importantes desafios conceituais, metodolgicos e polticos, particularmente no caso do Brasil. fundamental reconhecer e capitalizar os conhecimentos especficos de cada territrio. No caso do Brasil, trata-se de valorizar a diversidade cultural expressa na sua diversidade regional, reconhecendonos como uma sociedade multicultural. Dessa perspectiva, as polticas de informao, cincia, tecnologia e inovao devem considerar as variveis territoriais e regionais. Isto porque cada territrio continente de conhecimento especfico e estratgico, e a sua desestruturao tem por conseqncia tambm a desconstruo do conhecimento associado. CONSIDERAES FINAIS A emergncia de uma sociedade, era ou economia da informao e do conhecimento foi usualmente associada a transformaes na base tcnico cientfica, efetuadas a partir das trs ltimas dcadas do sculo XX. A construo de uma infra-estrutura global de informao e a universalizao do acesso a essa infra-estrutura colocou-se, de incio, como questo central. Alternativamente, tal processo vem sendo entendido de um ponto de vista mais amplo, em que a dimenso tecnolgica (ainda que fundamental) constitui apenas um de seus aspectos e condicionantes. Entendidas de uma perspectiva multidimensional, so mudanas que se tm operado em esferas distintas da vida humana em sociedade, as quais interagem

de maneira sinrgica e confluem para projetar a importncia da informao e do conhecimento. Informao e conhecimento so socialmente moldados e constituem elementos importantes no binmio incluso-excluso social. O desenvolvimento de novos meios tcnicos de tratamento e comunicao da informao viabiliza conexes em tempo real e em escala planetria, estabelecendo redes de integrao, mas tambm de excluso. Ao mesmo tempo em que novos meios tcnicos, a partir das modernas tecnologias de informao e comunicao, permitem um maior e mais gil intercmbio de informaes, tambm se impem novas barreiras polticas, econmicas e institucionais integrao de segmentos sociais e regies marginalizados, no novo padro. Polticas destinadas a ampliar a capacidade de inovao, proteger a diversidade cultural e estimular o desenvolvimento local constituem requisitos fundamentais para promover no apenas a incluso, mas sobretudo a afirmao social dos diferentes extratos e territrios no cenrio em transformao.
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