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Osvaldo Sunkel**
Fecha de recepcin: 16 de junio de 2006. Fecha de aceptacin: 28 de septiembre de 2006.
Resumen
El objetivo del desarrollo domin la poltica econmica en Amrica Latina y el mundo
subdesarrollado entre 1950 y 1970. El Estado impuls la industrializacin, la modernizacin agraria y la ampliacin de la infraestructura productiva y los sectores sociales. Fue un ciclo estadocntrico, basado en el enfoque estructuralista, agotado en los
aos setenta. Despus de la crisis de la deuda en lo-s ochenta, se reemplaz por el
enfoque neoliberal del Consenso de Washington, orientado a la estabilidad financiera, el mercado y la apertura externa, lo que dara lugar al desarrollo. Es el actual ciclo
mercadocntrico. Pero los resultados han sido mediocres y decepcionantes. Vuelve el
inters por el desarrollo como objetivo de la poltica econmica, para lo cual se
requiere un enfoque neoestructuralista y una perspectiva sociocntrica, en que el
Estado debe responder a la ciudadana y guiar y regular estratgicamente el mercado.
Palabras clave: desarrollo, neoliberalismo, neoestructuralismo, estadocntrico,
mercadocntrico, sociocntrico.
Una versin parcial y preliminar de este artculo fue publicado en Celia Barbato (coordinadora), Nuevas aproximaciones al concepto de desarrollo. Desde la economa, la sociedad y la
tica, Montevideo, Serie Desarrollo, Sociedad Internacional para el Desarrollo (captulo
Uruguay), INTAL/Ediciones TRILCE, 2000. Se agradece a los responsables de esa publicacin la
autorizacin para incorporar dicha versin en este artculo.
** Presidente de la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), Santiago, Chile.
Correo electrnico: osunkel@manquehue.net
RTCULOS
OSVALDO SUNKEL
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Abstract
The aim of development dominated economic policy in Latin America and the underdeveloped world between 1950 and 1970. The State drove industrialization, agrarian
modernization and the expansion of the productive infrastructure and the social sectors.
This was a State-centric cycle based on the structuralist focus, which was exhausted
during the 1970s. After the debt crisis of the 1980s, it was replaced by a neo-liberal
focus of the Washington Consensus, oriented towards financial stability, the market
and the external opening, replacing development. This is the present market-centered
cycle. However, the results have been mediocre and disappointing. Interest in
development as the aim of economic policy is returning, for which a neo-structuralist
focus is required and a socio-centric perspective, in which the State must respond to
the citizenry and guide and regulate the market strategically.
Key words: development, neo-liberalism, neo-structuralism, State-centric, marketcentered, socio-centric.
Rsum
Lobjectif du dveloppement a domin la politique conomique en Amrique latine et
dans le monde sous-dvelopp entre 1950 et 1970. Ltat a impuls lindustrialisation,
la modernisation agraire, et lextension de linfrastructure productive et des secteurs
sociaux. Ce cycle centr sur ltat, fond sur la perspective structuraliste, sest puis
dans les annes soixante-dix. Depuis la crise de la dette dans les annes quatre-vingt,
le relais a t pris par la perspective no-librale du Consensus de Washington, oriente
vers la stabilit financire, le march et son ouverture, ce qui donnerait lieu au
dveloppement. Cest lactuel cycle centr sur le march. Lintrt recrot pour orienter
la politique conomique vers le dveloppement, ce qui require ladoption dune
perspective no-structuraliste et louverture dun cycle centr sur la socit, o ltat
est rendu responsable devant les citoyens et doit guider et rguler stratgiquement le
march.
Mots cls: dveloppement, nolibralisme, no-structuralisme, centr sur ltat, sur le
march ou sur la socit
Resumo
O objetivo do desenvolvimento dominou a poltica econmica na Amrica Latina e no
mundo subdesenvolvido entre 1950 e 1970. O Estado promoveu a industrializao, a
modernizao agrria e a ampliao da infraestrutura produtiva e os setores sociais.
Foi um ciclo estadocntrico, baseado no enfoque estruturalista, esgotado nos anos
setenta. Depois da crise da dvida nos anos oitenta, foi substitudo pelo enfoque
neoliberal do Consenso de Washington, orientado para a estabilidade financeira,
o mercado y a abertura externa, o que daria lugar ao desenvolvimento. o atual ciclo
mercadocntrico. Porm os resultados tm sido medocres e decepcionantes. Retorna
o interesse pelo desenvolvimento como objetivo da poltica econmica, para o qual se
requer um enfoque neoestruturalista e uma perspectiva sociocntrica, na qual o Estado deve dar resposta cidadania e guiar e regular estrategicamente o mercado.
Palavras chave: desenvolvimento, neoliberalismo, neoestructuralismo, estadocntrico,
mercadocntrico, sociocntrico.
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Introduccin
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macroeconmicos de carcter financiero. Los ms negativos, con pocas excepciones, se refieren a que aquella recuperacin del crecimiento ha sido sumamente
modesta y extremadamente inestable en materia de inversiones, empleo y crecimiento del PIB, de modo que el ingreso per capita slo ha aumentado marginalmente
y los elevados niveles de pobreza prevalecientes no han variado mucho, mientras la
distribucin del ingreso ha tendido a empeorar.
Persiste, por tanto, un severo y preocupante deterioro social que se ha traducido
en situaciones crecientemente conflictivas, tanto en la convivencia ciudadana cotidiana, como en lo social y poltico, todo lo cual amenaza la supervivencia de la
recientemente recuperada democracia. La decena de presidentes que en la ltima
dcada y media no han podido completar sus periodos presidenciales, y el giro a la
izquierda observado en las elecciones presidenciales ms recientes, constituyen una
demostracin concluyente de las crecientes contradicciones entre el proceso de
instalacin de regmenes democrticos en los pases de la regin y las consecuencias de la globalizacin y las polticas neoliberales.
La controversia se polariza entre los partidarios de insistir en el neoliberalismo,
que sobre la base de los logros alcanzados y pidiendo paciencia y reformas
institucionales de segunda y tercera generacin, avizoran un futuro esplendor, y
sus crticos, que en virtud de los mediocres resultados econmicos observados
y sus preocupantes consecuencias sociales y polticas anticipan situaciones cada vez
ms graves. De esta manera, el debate cultural, social, poltico y econmico contemporneo, que se caracteriza por un reduccionismo binario ahistrico, que opone
dicotmicamente Estado y mercado, se encuentra paralizado.
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Actualmente se reconoce que los resultados de este nuevo ciclo neoliberal dejan
mucho que desear. Tanto en Amrica Latina, como en el mundo en general, los
resultados son sumamente preocupantes: crecimiento econmico insuficiente y altamente inestable, fuerte concentracin del poder econmico, acentuacin de la
heterogeneidad estructural, aguda y creciente desigualdad tanto en los propios pases desarrollados como en los subdesarrollados y una cada vez ms abrumadora
distancia entre ellos, prdida de los bienes y espacios pblicos, con fuerte exclusin
social, pobreza y deterioro ambiental en todos los casos. La democracia, aparentemente el principal logro poltico, tambin se ha ido desvirtuando y est severamente
amenazado en muchos pases (CEPAL 2000; CEPAL 2001; CEPAL 2002 ).
Como se sealaba anteriormente, la preocupacin prioritaria por el desarrollo
econmico y la industrializacin, que haba prevalecido luego de la segunda guerra
mundial, desapareci de la agenda pblica con las urgencias derivadas en los aos
setenta con el resquebrajamiento del rgimen financiero internacional de posguerra,
la secuencia de recesiones con inflacin (stop-go) que le sigui, las crisis del petrleo de 1973 y 1979, y la de la deuda externa a comienzos de los ochenta. Debido a
la ilimitada confianza en la superacin de estas crisis mediante las polticas neoliberales
de ajuste y reestructuracin adoptadas en ese periodo, el tema de las perspectivas
del desarrollo socioeconmico de Amrica Latina a ms largo plazo continu brillando por su ausencia durante largo tiempo.
La excepcin fueron los planteamientos de la CEPAL sobre crecimiento con
equidad (CEPAL 1990; CEPAL 1992a; CEPAL 1992b) y el neoestructuralismo (Sunkel,
1991; Sunkel y Zuleta, 1990). Esos planteamientos no tuvieron mayor acogida,
salvo en Chile, con el retorno de la democracia. En efecto, el programa de gobierno
de la Concertacin de Partidos por la Democracia ha tenido desde 1990 como lema
el crecimiento con equidad y ha implantado una serie de eficaces polticas sociales, financieras, de desarrollo productivo y tecnolgico, de regulacin y otras que
no estaban en el recetario neoliberal y que han contribuido en forma significativa al
reconocidamente exitoso desarrollo de ese pas desde entonces, salvo en lo referente a una gran desigualdad, que sigue persistiendo (Sunkel, 2006).
La preocupacin por el desarrollo socioeconmico ha vuelto a surgir a la luz de
los resultados obtenidos en la regin en los ltimos aos, donde, en contraste con el
caso chileno, se mezclan logros macroeconmicos importantes, pero insuficientes y
sumamente frgiles, como se ha visto en varias ocasiones, con consecuencias
sociopolticas adversas y preocupantes perspectivas de gobernabilidad. De ese modo,
en los ltimos aos el tema del desarrollo ha vuelto al centro del escenario, como lo
evidencian algunas fuertes crticas provenientes del propio establishment acadmico estadounidense, nada menos que un premio Nbel (Stiglitz, 1998), e incluso en
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algunas de las reuniones y publicaciones del Banco Mundial y del BID, instituciones
que promovieron con entusiasmo las polticas neoliberales (Emmergj y Nez del
Arco, 1998).
Sin embargo, el tema del desarrollo careca, hasta hace poco, de todo inters y
sentido para gran parte de la elite y tecnocracia gobernantes de la regin, y para la
comunidad internacional privada y pblica que los apoya y con los cuales se identifican. En su discurso nico y dominante se afirmaba en forma explcita y reiterada,
o se supona implcitamente, que el colapso del mundo socialista y la globalizacin
del sistema internacional junto al indito y acelerado proceso de profundas transformaciones tecnolgicas, econmicas, sociales, polticas y culturales en curso
estaban configurando una situacin de superacin de las ideologas tradicionales, al
imponerse la democracia liberal en lo poltico y el sistema de mercado, en su versin neoliberal, en lo econmico.
De esa manera se supona que la sostenibilidad del desarrollo estaba plenamente
asegurada en virtud del supuestamente reconocido potencial de crecimiento de la
economa capitalista globalizada y de la implantacin del rgimen democrtico. Haba dos fenmenos centrales que estaban influyendo positivamente nuestra realidad
y seguiran hacindolo en el futuro: la globalizacin y el neoliberalismo. Ambos
aseguraran la aplicacin de tales polticas econmicas y, con ello, un ptimo crecimiento futuro.
Frente a ese discurso triunfalista, apoyado parcialmente en realidades histricas
incontrovertibles, los sectores progresistas, de centro-izquierda, socialistas y humanistas, renovados y no renovados, reaccionaban con escepticismo pero quedaban en verdad descolocados, confusos y perplejos. Sin embargo, en la medida en
que el triunfalismo neoliberal enfrenta en su trayectoria realidades complicadas y
bastante menos exitosas que las esperadas, se abre nuevamente un espacio para la
reflexin crtica.
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del ahorro externo y la inversin extranjera, con lo cual se hace sumamente inestable, como ha quedado demostrado nuevamente con las repercusiones de las recurrentes crisis financieras internacionales. Las condiciones sociales continan en
muchos pases siendo peores que en los aos setenta y se hacen crecientemente
insoportables. Siguen prevaleciendo los deteriorados ndices de pobreza y una psima
distribucin del ingreso, y las protestas sociales irrumpen con violencia, mientras
las conductas individuales y colectivas antisistmicas (narcotrfico, drogadiccin,
violencia, corrupcin) se extienden y agudizan convirtindose en serios problemas
de gobernabilidad (Ocampo y Martn, 2003).
Pero no solamente en Amrica Latina hay problemas. En estados Unidos e Inglaterra, los dos pases anglosajones que se exhiben como modelos de la nueva era del
neoliberalismo, si bien se ha recuperado el crecimiento, la distribucin del ingreso,
la pobreza y la exclusin han empeorado notoriamente desde su implantacin. En
Europa prevalece el estancamiento y el desempleo ha alcanzado niveles sin precedentes desde la gran depresin de hace un siglo. En el plano internacional, cuatro de
las caractersticas centrales son el crecimiento mediocre de la economa, la incontrolable volatilidad financiera, la extrema debilidad de la institucionalidad pblica
internacional y el empeoramiento sostenido de la distribucin del ingreso mundial
(Soros, 1998).
Cuando se examina esta ltima tendencia a la luz de las de la poblacin mundial,
se puede anticipar que en breve habr pequeos islotes de extrema riqueza en los
pases de la OCDE para alrededor de 15 % de la poblacin mundial, que disfrutar de
cuatro quintas partes del ingreso mundial, sobre los que presionarn las crecientes
corrientes migratorias impulsadas por la pobreza relativa y absoluta de la mayora
de 85 % restante, que tendr que sobrevivir con slo un quinto del ingreso mundial
(Sunkel, 1995). Debe ser por esta razn que la nica poltica que definitivamente se
excepta del programa neoliberal de reduccin del papel del estado, apertura, liberalizacin y desregulacin es la poltica de migraciones internacionales, donde por el
contrario, se refuerzan las restricciones.
A la luz de estos y otros antecedentes similares, entre los cuales el de los riesgos
crecientes a que est siendo sometido el equilibrio ecosistmico del planeta en virtud del fenmeno del calentamiento global de la atmsfera, resulta notorio que es
conveniente colocar los fenmenos de la globalizacin y del neoliberalismo en un
claro contraste entre aquella ideologa triunfalista y esta realidad objetiva. Hemos
estado sumergidos en un bao ideolgico de gran intensidad que nos ha impedido
distinguir entre lo que es y lo que algunos quisieran que fuera, justificados en forma
paradojal en funcin de un pretendido fin de las ideologas. El ideal del estado
mnimo y el mercado mximo as como la identificacin de globalizacin y
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necesario y urgente. De hecho, esta es tal vez la tarea ms importante y urgente que
debiera autoimponerse la intelectualidad progresista. En el plano intelectual y poltico esto tiene importantes consecuencias, en especial para los partidos polticos y
las generaciones ms jvenes, que en ausencia de una perspectiva de esta naturaleza han sido desmovilizados en su accionar poltico e ideolgico, retroceden a esquemas y etapas irrecuperables del pasado, superados por la historia, o caen en
actitudes y comportamientos sin destino de tipo anarquizante.
La segunda implicacin es igualmente significativa. Un mnimo de realismo, que
no debe confundirse con pragmatismo oportunista, obliga a reconocer que efectivamente en la fase histrica actual las condiciones objetivas y subjetivas impulsan y
propenden al establecimiento y fortalecimiento del rgimen democrtico, la economa capitalista y el mercado. Pero ello no quiere decir que haya una sola y nica
versin de democracia liberal y de economa de mercado, como las que existen en
el mundo anglosajn, que es la que especficamente se pregona como modelo exclusivo e ideal (Albert, 1992).
Aparte de que, aunque el mercado se expanda velozmente, el dirigismo estatal
sigue vigente en muchos pases, y entre ellos nada menos que en China, y hay en el
mundo contemporneo una variedad de situaciones muy diferentes del capitalismo
individualista anglosajn. Es, desde luego, el caso de los capitalismos administrados, ya sea en formas cooperativas como en Alemania, Francia, Austria, Italia o
Suecia, o corporativas como en Japn, Taiwn, Corea o Singapur. Bajo los amplios
ropajes comunes del capitalismo, y no obstante estar sujetos tambin a las presiones y ajustes impuestos por la globalizacin, esos pases presentan realidades concretas y reacciones polticas muy diversas en lo econmico y tambin en lo poltico
y sociocultural. Y ah est todo el ex mundo socialista y los pases de tradicin ms
estatista, como los latinoamericanos, los cuales se encuentran en procesos abiertos
muy diversos y en distintas etapas de difcil, compleja y diferenciada transicin,
como lo sugieren los planteamientos de los diversos candidatos en las recientes
y venideras elecciones presidenciales en Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela y
Nicaragua.
Esta constatacin tambin tiene profundas implicaciones polticas prcticas.
Significa que, reconociendo las orientaciones generales que la realidad y las corrientes de pensamiento actuales ms determinantes e influyentes intentan imponer,
es posible y necesario explorar los matices, las variantes y las alternativas que
correspondan con mayor propiedad a las tradiciones histricas, las nuevas realidades contemporneas y las perspectivas y proyectos futuros de nuestros pases.
La globalizacin no plantea, por tanto, la cuestin general de la sobrevivencia
del Estado-nacin, como se nos quiere hacer creer, sino mucho ms especficamente
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recientemente la transnacionalizacin (Sunkel, 1971), y actualmente la mundializacin y la globalizacin (Ianni, 1996). Aunque esos conceptos surgen en determinadas circunstancias histricas, sobre todo los ms antiguos, se van superponiendo
con el tiempo y algunos debaten sesudamente sobre cul de estas expresiones realmente corresponde al fenmeno que estamos observando. No me parece que ese sea
un ejercicio demasiado fructfero, porque pareciera que esas distintas metforas
corresponden, en realidad, a visiones histricas que remiten a momentos en que el
mundo tenda a integrarse de cierta manera, histricamente especfica y diferenciada (Bouzas y Ffrench Davis, 1999).
Por consiguiente, tal vez no valga la pena una gran disquisicin sobre cul es la
definicin correcta, cul de esos conceptos corresponde mejor a la realidad actual.
Porque stos corresponden ms bien a etapas especficas del proceso histrico
universal de globalizacin, que fue tomando diferentes caractersticas en distintos
momentos, los cuales le dieron su nombre. Si el proceso actual se le considera de
globalizacin y no, por ejemplo, como colonizacin, es porque hay algo nuevo y
diferente, aunque se retengan real o aparentemente elementos del periodo colonial
(Held y Mc Grew, Goldblatt y Perraton, 1999).
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comunicacional e informtica, y a la sinergia que se produce entre estos componentes claves del proceso.
Ahora bien, creo que no hay que confundir. La naturaleza del proceso de globalizacin no hay que asimilarla al puro progreso tecnolgico, como se hace, por
ejemplo, en un muy interesante trabajo que atribuye la esencia de la globalizacin
a la innovacin tecnolgica (Birou, 1997). Con una adecuada perspectiva histrica
creo que queda claro que la esencia del proceso de globalizacin es la ampliacin,
intensificacin y profundizacin de la economa de mercado. La revolucin tecnolgica contempornea, como otras anteriores, es uno de los medios fundamentales
por los cuales ello se produce. Que esto es as lo demuestra el hecho de que tal
como hay periodos de aceleracin de la integracin internacional, tambin hay de
desintegracin y retroceso. Eso no ocurre con el proceso acumulativo de desarrollo
tecnolgico, que bien puede continuar o mantenerse, pero en ningn caso retrotraerse
a niveles anteriores.
Los lapsos de desintegracin o retroceso corresponden justamente a cambios y
fases de crisis y reemplazo de la potencia dominante y de reorganizacin del sistema internacional imperante y sus instituciones. As ocurri durante el siglo XVII y la
primera mitad del XIX, cuando el imperio britnico en plena fase de expansin
comercial y luego manufacturera fue desplazando gradualmente a los imperios espaol y portugus en Amrica y quebrantando sus relaciones comerciales y
financieras, y eventualmente, despus de la revolucin francesa, tambin las polticas.
Ocurri tambin en el periodo de estancamiento, inestabilidad, crisis econmicas y
blicas que, entre 1914 y 1945, desarticul el notable grado de integracin internacional que se haba producido a la vuelta del siglo con la gida del imperio britnico,
la revolucin industrial y la libra esterlina (Sunkel y Paz, 1970).
De hecho, como ya se ha sealado, aquella situacin no tiene mucho que envidiarle comparativamente a la situacin actual en trminos de integracin comercial,
financiera, de inversiones, de los transportes, las comunicaciones, las migraciones,
las instituciones y la cultura. Keynes recordaba ese periodo con nostalgia unos aos
despus del fin de la primera guerra mundial:
Qu episodio ms extraordinario en el progreso del hombre fue la poca que termin en agosto de 1914! [...] El habitante de Londres poda pedir por telfono, mientras saboreaba su t matinal en cama, los productos ms variados procedentes del
mundo entero, en la cantidad que desease, seguro siempre que, dentro de un tiempo
razonable, dichos productos estaran a la puerta de su casa; poda al mismo tiempo
y por el mismo medio invertir su fortuna en materias primas y nuevas empresas en
cualquier regin del mundo, y participar, sin gran dificultad y sin problemas, de los
frutos y ventajas de esos negocios; o, en fin, poda ligar la seguridad de su fortuna
con la buena fe de la comunidad de una honesta municipalidad en cualquier continente, segn la informacin de los servicios de informacin (Keynes, 1920).
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como son los que fueron pases socialistas, se estn incorporando al sistema capitalista aceleradamente, por cierto con grandes dificultades e incertidumbres. Pero no
slo son nuevos territorios y naciones que se incorporan al capitalismo despus de
haber estado bajo el signo del socialismo. Tambin lo hacen amplias reas geogrficas interiores de estados nacionales capitalistas subdesarrollados que haban quedado semimarginadas del mercado, y donde actualmente hay una gran expansin de la
frontera capitalista interna, como es por ejemplo el caso de la cuenca amaznica.
Lo anterior es relativamente obvio. Lo que no es tan obvio, y mucho ms interesante, es la idea de la intensificacin del capitalismo, comenzando por el traspaso
de empresas y actividades productoras de bienes y servicios tradicionalmente pblicos, incluyendo los sociales, al rea privada y la esfera del mercado, siguiendo con
la penetracin en profundidad en la vida social, de la cultura, del comportamiento,
de una impregnacin mercantilista e individualista muy intensa en las formas de
conducta y los valores de los individuos, de las familias, de las clases sociales,
de las instituciones, de los gobiernos, de los estados. ste es tal vez el fenmeno
ms impresionante en la actualidad. Todos los que se van incorporando a este proceso tienden a transformar conductas tradicionales de distintos tipos en comportamientos maximizadores, sometidos al anlisis costo-beneficio, racionalizadores de
utilidad, en el pleno sentido de la racionalidad individualista capitalista.
Otra caracterstica de la globalizacin es que su dinmica no es lineal, sino
dialctica, lo que implica reconocer que cada proceso tiene su antiproceso. Tal es el
caso en la concepcin marxista que visualiza el desarrollo histrico del nuevo modo
de produccin capitalista en contradiccin con los modos de produccin
preexistentes, lo cual determina su desarticulacin y desplazamiento. Similar es la
concepcin del ciclo econmico de Joseph Schumpeter, que lo concibe como el
resultado del proceso de innovacin tecnolgica, cuya irrupcin en oleadas de innovacin tiene efectos simultneamente creadores de nuevas actividades productivas
y destructores de las actividades que son desplazadas. Es tambin la visin de Karl
Polanyi, que me parece particularmente apropiada (Polanyi, 1957). Cuando analiza
la gran expansin del capitalismo en el siglo XIX y comienzos del XX, y los profundos
efectos desgarradores en las sociedades preexistentes que ese proceso tiene, as
como los movimientos sociales defensivos y reactivos con que procuran defenderse las sociedades, lo que denomina el doble movimiento, creo que describe adecuadamente lo que estamos viviendo de nuevo en la actualidad, en forma tanto o
mas intensa (Etzioni, 1988)
Y, curiosamente, en compaa de estos autores Marx, Schumpeter y Polanyi
est nada menos que Michel Camdessus, ex director general del Fondo Monetario
Internacional. Como buen francs, aunque economista, es tambin una persona
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culta que conoce a esos autores clsicos. Hay un prrafo notable en el cual nos dice
que no debemos olvidar que el proceso de desarrollo capitalista, junto con su tremenda eficiencia expansiva, es brutalmente desgarrador, destructor y desplazador
en lo social, y que, por consiguiente, hay un papel esencial para el Estado, que es
preciso recuperar (Camdessus, 1997)
La dinmica dialctica del proceso de globalizacin incorpora efectivamente a
algunos a las actividades socioeconmicas modernas, mientras desplaza, margina y
excluye parcial o totalmente a los restantes. Por lo tanto, la globalizacin econmica
es un proceso desigual, desbalanceado, heterogneo. Por otra parte, el proceso
intensivo de penetracin de la cultura capitalista tiende a generalizarse a todos
integrados y excluidos, como consecuencia principalmente de la abrumadora
masificacin global de los medios de comunicacin audiovisuales. Este ltimo proceso de globalizacin comunicacional genera una amplia integracin cultural virtual
o simblica, que contrasta dramticamente en la mayora de la poblacin con una
situacin socioeconmica precaria que no permite su concrecin en la realidad.
Este violento contraste entre las fabulosas expectativas virtuales y las desastrosas
realidades materiales de la gran masa de marginados sin duda contribuye a las tendencias al aumento de las conductas antisistmicas: criminalidad, violencia, vandalismo, narcotrfico, drogadiccin, por mencionar algunos, particularmente entre
los jvenes, que son los ms excluidos y desesperanzados y los ms susceptibles a
la globalizacin meditica. Las tan difundidas imgenes de la aldea global y sus
ciudadanos globales comunicados todos por Internet, es un mito y una utopa
inalcanzable para la inmensa mayora de la poblacin mundial, que todava no han
logrado acceder a la electricidad y el telfono, que ya existen desde hace ms de
un siglo, y que carecen de los niveles de ingresos y educacionales requeridos y
sufren de analfabetismo tecnolgico (Hopenhayn, 1998; Roncagliolo, 1998).
El anterior examen crtico del fenmeno de la globalizacin ha pretendido
hacer relativo y colocar en perspectiva histrica este concepto del que tanto se
abusa actualmente, sin desconocer de ninguna manera que hay efectivamente una
nueva realidad en el grado de entrelazamiento internacional en todas las dimensiones de la vida social, una especie de globalizacin global. No se puede desconocer
tampoco que es un proceso acumulativo de larga data, que no es primera vez que
pasa por un ciclo de notables avances, pero que tambin ha experimentado interrupciones y retrocesos notorios que bien podran volver a ocurrir en el futuro. Si
bien introduce extraordinarias novedades y avances tecnolgicos con indudables
efectos positivos de todo tipo, tiene tambin simultneamente profundos efectos
negativos, desequilibrantes y desgarradores en lo econmico, social, ambiental,
poltico, cultural e internacional, lo cual tampoco es histricamente indito.
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la empresa privada, mucho ms elevados por cierto de los que postulaba, comenz la
presin para su desmantelamiento y retroceso, dando paso al neoliberalismo.
A ello se sum la aceleracin del nuevo proceso de globalizacin, que ya estaba
en marcha a comienzos de la dcada de los setenta en virtud de un fenmeno
institucional la expansin de la empresa transnacional; de los inicios de las
revoluciones tecnolgica y financiera, reforzado todo ello mediante la implantacin
de las polticas neoliberales de los gobiernos Thatcher y Reagan. De esta manera,
las dos caras de una misma medalla el proceso objetivo de globalizacin y su
dimensin ideolgica, las polticas neoliberales se comenzaron a reforzar mutuamente. Un neoliberalismo ahora globalizado, en el cual juega obviamente un papel
muy importante la revolucin tecnolgica contempornea que permite la difusin
instantnea de la informacin por el mundo entero.
Pero tambin incide fuertemente el fenmeno financiero, que se inicia con la
acumulacin de los eurodlares a fines de la dcada de los sesenta y adquiere un
desarrollo inusitado con los petrodlares derivados de las dos crisis del petrleo en
los setenta, as como de la poltica deliberada de desregulacin de los sectores
financieros que se inicia en Estados Unidos e Inglaterra a fines de esa dcada, lo que
en conjunto le dio un inmenso impulso al mercado financiero global. A tal punto,
que actualmente el capital financiero para usar terminologa de hace un siglo, a lo
Rosa Luxemburgo prevalece absolutamente sobre el productivo (Caputo, 1999;
Wachtel, 1990). Eso es exactamente lo opuesto a lo que Keynes y el desarrollismo
propusieron para la posguerra: nfasis en la economa nacional real, en la acumulacin de capital, la industrializacin, el desarrollo productivo, el empleo pleno, el
crecimiento equilibrado de la produccin y los ingresos y su redistribuidos mediante polticas sociales.
Eso no es lo que interesa prioritariamente al neoliberalismo en la actualidad. S,
en cambio, la estabilidad en el sentido de equilibrios macroeconmicos financieros
y la menor inflacin posible; lo dems, el desarrollo econmico y social, vendra de
suyo. Sin embargo, la realidad es muy diferente. El mercado financiero internacional, con el inmenso poder adquirido por el capital especulativo mundial, acecha
todas las oportunidades de ganancia en cualquier parte del mundo. Entre ellas las
que pueden derivarse de las debilidades cambiarias, que suelen tener los pases que
incurren en desequilibrios monetarios, fiscales y de sus cuentas externas, y que por
ello requieren de fuertes entradas de capital extranjero para saldarlas.
Para no desencadenar un ataque especulativo contra su moneda, los gobiernos se
encuentran entre la espada y la pared. Por una parte se han visto forzados a reducir
o cuando menos a no elevar sus ingresos tributarios, para asegurar que las empresas privadas se mantengan competitivas en un mercado mundial altamente inte-
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grado. Por otra, para evitar el dficit fiscal, han debido comprimir el elevado nivel
de gastos que acarreaba el mantenimiento del Estado de bienestar o el desarrollista.
Y eso exige polticas monetarias, fiscales y salariales conservadoras y restrictivas.
sas son las razones fundamentales reales independientemente de la prdica
ideolgica neoliberal de la desregulacin, liberalizacin, privatizacin, apertura y
reduccin del papel del Estado de por qu se ha hecho sumamente difcil
y exigente tener polticas nacionales independientes y autnomas en el nivel
macroeconmico. sta es tambin la causa principal real sin perjuicio de sus
indudables aspectos problemticos que ha inducido a los persistentes intentos de
desmantelamiento del estado de bienestar, de la economa social de mercado, del
socialismo, del desarrollismo, de la economa mixta de posguerra, de la proteccin
a las clases trabajadoras.
En los casos en que ello se ha logrado, se corroe la solidaridad social que se
haba organizado con mayor o menor eficacia en aquel periodo, se vaca de contenido intelectual a los partidos polticos que tenan ese tipo de ideologa, se destruye
la organizacin de la clase obrera y se deteriora la situacin de la clase media. Buena
parte de la ampliacin y fortalecimiento que en esa poca logr la clase media y la
clase obrera organizada se logr precisamente mediante los servicios y empresas
del Estado.
La extensin de la salud pblica, del sistema educacional, de la vivienda y la
previsin social que ofreca el Estado, as como las empresas pblicas, significaba
que el propio Estado tena que ampliarse considerablemente y, por consiguiente,
elevar enormemente la cantidad de mdicos, enfermeras, educadores, arquitectos,
administradores y otros profesionales, empleados y obreros que conformaban gran
parte de las clases medias y obreras organizadas.
El neoliberalismo crea tanta resistencia, desaliento, angustia e inseguridad porque no es simplemente una poltica econmica. Es el instrumento sociocultural a
travs del cual se busca reemplazar un tipo de sociedad que procuraba cierto
equilibrio entre la eficiencia econmica y la solidaridad social, y que se haba
logrado construir en alguna medida en la posguerra, por otra en la cual se exacerba
la eficiencia, la competitividad, el individualismo; que privilegia extraordinariamente todo lo privado a expensas de lo pblico, con gran concentracin de riqueza, ingreso y poder en pocas manos y la consiguiente marginalizacin de gran
parte de la poblacin, particularmente de aquella que proviene de orgenes tnicos
diferentes de los grupos dominantes, procurando anular toda capacidad para contrarrestar esos efectos. Todo se mercantiliza, los espacios y los intereses pblicos
desaparecen o se debilitan, la solidaridad social se extingue, la polarizacin y la
exclusin se agudizan, especialmente en relacin con los segmentos ms dbiles de
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Qu hacer?
No es nada de fcil responder esta pregunta. En lo que sigue esbozar solamente
algunas pistas que me parece conveniente explorar.
Es necesario, en primer lugar, recuperar una visin crtica y de largo plazo,
como la que hemos estado elaborando, para apreciar y comprender cabalmente la
trascendencia histrica del proceso que estamos viviendo y sus perspectivas. Un
aspecto crucial es que las tasas de crecimiento de la regin son enteramente insuficientes para lograr la creacin de los empleos que se necesitan para mejorar la
situacin social, al mismo tiempo que hay gran dependencia de los capitales extranjeros y del sistema financiero internacional, con el consiguiente riesgo de inestabilidad. La visin de corto plazo prevaleciente, as como los esfuerzos para escabullir
los desequilibrios sociales y sus consecuencias polticas y de seguridad ciudadana,
est llevando a una polarizacin social que genera conductas individuales
antisistmicas y movimientos sociales que estn poniendo en jaque la gobernabilidad.
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del mercado a las nuevas necesidades de las personas y la sociedad civil. Para ello
se debe profundizar la democracia y la participacin ciudadana, para comprometer
al Estado con la sociedad civil, dotndolo al mismo tiempo de la capacidad de
orientar y regular el mercado, a fin de que cumpla con sus insustituibles funciones
de asignacin de recursos privados y tambin con sus compromisos sociales y de desarrollo productivo y sustentable.
El concepto sociedad civil no es fcil de definir, caracterstica que comparte con
los de Estado y de mercado, con los cuales, adems, se traslapa en cierta medida.
Pero incluye, segn diversas tradiciones intelectuales, lneas temticas relacionadas
con la solidaridad, la asociatividad, la ciudadana, la participacin, el espacio pblico, el capital social y la comunidad. Se trata en concreto de instituciones, organizaciones y comportamientos situados entre el Estado, las empresas y las familias,
que incluyen las organizaciones sin fines de lucro, las instituciones filantrpicas,
los organismos no gubernamentales, los movimientos sociales y polticos, diversas
formas de participacin, as como los valores y patrones culturales que los caracterizan.
Todo ello constituye el conjunto de pistas que habra que identificar y profundizar para definir acciones y polticas pblicas destinadas al fortalecimiento sustentable de la sociedad civil y al mejoramiento de sus formas de relacin con el Estado y
el mercado, dentro de una nueva concepcin sociocntrica del desarrollo. El
reencuentro con la temtica del desarrollo requiere, por consiguiente, visiones de
conjunto, estratgica, una visin-objetivo, un sentido de misin que refleje lo que la
sociedad civil anhela, busca y necesita. Es necesario un enfoque global, de conjunto, de mediano y largo plazos y centrado en los intereses de las personas, de las
familias, de las agrupaciones sociales y del conjunto de la sociedad civil.
Esta nueva realidad emergente se traduce, por una parte, en demandas econmicas insatisfechas derivadas de la pobreza, la inequidad y el deterioro de la calidad de
vida, que el mercado es incapaz de proporcionar a la mayora por su falta de horizonte social y su incapacidad de superar la heterogeneidad de nuestras estructuras productivas, realidad material que contrasta violentamente con la esplndida realidad virtual
que promete a todos el omnipresente mensaje meditico. Por otra parte, en la contradiccin entre los valores y la tica de la democracia respeto, reconocimiento,
participacin, ciudadana, pluralismo, diversidad, solidaridad y la realidad de amplios
sectores sociales emergentes que aspiran a convertirse en actores sociopolticos y
culturales, pero tropiezan con la ausencia de los espacios pblicos y los medios adecuados para concretar sus aspiraciones socioculturales y polticas insatisfechas.
En virtud de estas nuevas realidades socioculturales, que son universales, los
objetivos y la concepcin misma del desarrollo se han venido modificando notable-
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mente desde que ste asumiera una posicin prioritaria en la agenda internacional,
al final de la segunda guerra mundial. Inicialmente se identificaba el desarrollo con
el crecimiento econmico, para luego, en la medida que dicho crecimiento no responda a las expectativas, incorporar gradualmente nuevas dimensiones del fenmeno como objetivos explcitos por seguir: primero la superacin de la pobreza y
la inequidad social, posteriormente la sustentabilidad ambiental, enseguida la democracia y los derechos humanos, y ms recientemente la identidad y el pluralismo
cultural, as como los valores y la tica.
Simultneamente, la concepcin del desarrollo fue amplindose desde una perspectiva estrictamente nacional hacia su colocacin como subconjunto dependiente
en interaccin con el fenmeno del desarrollo global. Esta visin se ha acentuado
notablemente en las ltimas dcadas con la aceleracin, extensin y profundizacin
del proceso de globalizacin del capitalismo. De ah derivan nuevas demandas relacionadas con los resultados internos e internacionales que estn produciendo los
esfuerzos que realiza Amrica Latina para acomodarse y reaccionar al shock contemporneo de la globalizacin.
Ahora bien, las demandas sociales generales, tanto las internas, como las que
suscita la globalizacin, tienen un camino insoslayable de resolucin que se da inevitablemente en la esfera de las polticas pblicas, es decir, de lo poltico. Se expresan
a partir de los juegos de intereses que movilizan las fuerzas polticas constituidas y
las instituciones que enmarcan su accionar, las que tratarn de conciliar stas y otras
demandas y establecer prioridades polticamente viables para algunas de ellas.
Eso implica superar el modelo mercadocntrico en aplicacin, que en lo relativo a la periferia viene produciendo crecimientos mediocres y espasmdicos, extrema vulnerabilidad externa, desigualdad y pobreza y amenazas continuas de crisis
econmicas y sociopolticas profundas. No se trata, por cierto, de retornar al modelo estadocntrico, que cumpli al menos en parte su misin histrica modernizadora,
pero ya no es viable en las realidades contemporneas.
Se requiere un patrn de desarrollo sociocntrico, cuyo eje fundamental consista en polticas deliberadas destinadas a responder a las nuevas demandas de la sociedad civil. En especial a la inclusin social y, por ende, a la transformacin de la
heterognea estructura productiva y ocupacional, ambas articuladas y compatibles
con polticas tecnolgicas y de transformacin de las estructuras productivas, con
vistas adems a una insercin dinmica en la economa internacional en su proceso
de acelerada globalizacin.
El desarrollo es, por tanto, no slo una cuestin de poltica interna una
articulacin amplia y firme de fuerzas sociales y polticas internas con una visin
de mediano y largo plazo, sino tambin una cuestin de poltica exterior, de
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frustrantes de uno y otro signo, de las propias condiciones de crisis que se prolongan
dolorosa e interminablemente, y de la menor ideologizacin y mayor pragmatismo
que comienzan a imperar en estos primeros aos de posguerra fra no modifica
las diferencias fundamentales en lo que se refiere a premisas axiomticas, valricas
y filosficas entre neoliberales y neoestructuralistas (Sunkel, 1994).
Para estos ltimos es esencial impregnar las polticas econmicas y la institucionalidad pblica de solidaridad mediante una amplia participacin social, la descentralizacin, el fortalecimiento de los movimientos sociales y de los actores sociales
ms dbiles as como las organizaciones no gubernamentales. Un campo amplio y
complejo que tiene que ver en su esencia con lo que podra denominarse la ampliacin y profundizacin de la democracia.
Una manera de interpretar el actual periodo histrico de transicin sera reconocer que se ha sacrificado el desarrollo por la estabilidad financiera, y contrastar la
irracionalidad del capitalismo con la inviabilidad del socialismo. Cmo impregnar el
capitalismo con las inquietudes pblicas y sociales del socialismo sin espantar al
empresariado capitalista, evitando al mismo tiempo el autoritarismo burocrtico
militarizado de derecha o de izquierda y luchando por mayores libertades individuales y sociales? Cmo lograr una sntesis de la mquina capitalista de crecimiento
con la preocupacin socialista por mejorar las condiciones de las mayoras oprimidas, explotadas, marginadas y discriminadas? Cmo evitar que el proceso hacia la
integracin transnacional y la presin por mayor competitividad se traduzca en una
ulterior desintegracin nacional, econmica, social y cultural? Cmo proteger los
bienes pblicos del asalto privado, burocrtico y tecnocrtico, como es el caso del
ambiente, los derechos humanos y la justicia, entre otros?
Tal vez la hebra comn de las inquietudes y propuestas en torno a estos temas es
la bsqueda de una concepcin ms radical de la democracia. Una participacin
ms estructurada y ms amplia de la sociedad civil fortalecida: menos gigantismo
burocrtico estatal y empresarial y un control social ms estrecho sobre ambos
ejercido por una cadena reforzada y un tejido ms denso de organizaciones ciudadanas para cumplir funciones pblicas y para representar, en particular, a los grupos
y sectores ms dbiles de la sociedad.
Bibliografa
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