Portugal Primeiro

Secretrio-Geral do Partido Socialista

Portugal Primeiro - Bases comuns de orientao estratgica -

Contedo-

1 - O Momento que o pas vive...................................................................... 3 1.1 Situao actual .................................................................................... 3 1.2 A natureza da crise .............................................................................. 5 1.3 Desafios .............................................................................................. 8 2 - Alternativa forte e credvel ....................................................................... 8 2.1 Vencer a crise com credibilidade e horizonte ......................................... 8
2.1.1 Recusa do empobrecimento. Aposta na economia ........................... 9 2.1.2 Um Pacto para o crescimento e para o emprego ............................ 11

2.2

Um pas moderno, justo e solidrio ................................................. 12

Um pas moderno e desenvolvido .............................................. 13 Um pas justo, coeso e qualificado ............................................ 13 Uma agenda para o crescimento e emprego .............................. 14 Um Estado transparente, forte e eficiente .................................. 17 Na Europa com voz prpria....................................................... 22

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5

3 Mobilizar e Reforar a confiana dos portugueses no PS.......................... 23 3.1 Uma nova forma de fazer poltica ....................................................... 24 3.2 Os objetivos eleitorais: um ciclo vitorioso ............................................ 26

1 - O Momento que o pas vive

1.1 Situao actual Portugal vive um momento dramtico. Em violao dos seus compromissos eleitorais, o actual Governo PSD/CDS tem vindo a prosseguir uma estratgia de empobrecimento do Pas, assente numa violenta poltica de austeridade do custe o que custar e numa agenda ideolgica ultraliberal contra as funes sociais do Estado. Os resultados desta poltica esto vista: a economia est em recesso profunda (-3% em 2012); o desemprego atinge valores nunca vistos (16,5% em Dezembro de 2012); a dvida pblica continua a aumentar (mais de 120% do PIB) e o prprio dfice oramental, no obstante os enormes sacrifcios dos portugueses, falha sistematicamente as metas previstas. A ideia de que Portugal est a cumprir o seu Programa de Assistncia Financeira, sustentada pelo Governo com a conivncia interessada da troika, branqueia o falhano das previses e o incumprimento das metas e, pior do que isso, ignora o intolervel grau de destruio da economia e da coeso social. As principais vtimas desta poltica so os mais pobres e as classes mdias, gravemente afectadas nas suas condies de vida, de igualdade de oportunidades e de mobilidade social; fortemente atingidas pelo desemprego e, em muitos casos, confrontadas com um srio risco de pobreza. Enquanto isso, muitos milhares de jovens, incluindo os mais qualificados, so empurrados para a fatalidade da emigrao por um Governo sem viso de futuro, que se mostra incapaz de lhes abrir um horizonte de esperana. As famlias, por seu turno, enfrentam dificuldades cada vez maiores e as taxas de natalidade caem para nveis alarmantes. Dois grupos de cidados foram particularmente atingidos pelo Governo com os Oramentos de 2012 e 2013: os pensionistas e os

funcionrios pblicos, sendo que o Governo tem tentado colocar portugueses contra portugueses em diversas circunstncias. Perante isto, em vez de arrepiar caminho, o Governo - mais uma vez de forma unilateral, sem envolver a oposio e os parceiros sociais - acordou com a troika uma nova reduo do dfice para 2,5% do PIB j em 2014 (metade do valor acordado pela Irlanda para o mesmo ano!). Consequentemente, mesmo depois de ter decretado um enorme aumento de impostos em 2013, o Governo prope-se concretizar, em 2014, uma nova arremetida contra o Estado Social por via do corte de 4 mil milhes de euros na despesa, sobretudo nas reas da segurana social, da educao e da sade, com inevitveis prejuzos para os servios pblicos e para as transferncias sociais de que depende o rendimento de muitas famlias, j gravemente atingidas pelas polticas de austeridade. Esta situao agrava as desigualdades sociais do pas. A poltica do Governo, alm de inspirada por uma ideologia desajustada das necessidades do Pas e dos valores em que se funda o contrato social consensualmente estabelecido no Portugal democrtico, assenta numa errada compreenso da natureza e das causas da crise que o Pas e a Europa enfrentam. A obsesso do Governo pela austeridade afere-se tambm pelo facto de um dos trs objectivos do PAEF, a promoo do crescimento econmico e correo dos desequilbrios macroeconmicos ser sistematicamente ignorado. Estamos perante um Governo que ignora os compromissos para o crescimento e o emprego que decorrem do acordo de concertao social e que na Europa sempre dos ltimos a reclamar uma interveno mais efectiva em prol da coeso e do crescimento.

1.2 A natureza da crise O PS rejeita a narrativa simplista e moralista da direita sobre a crise atual, ao ignorar o forte impacto da crise internacional na economia portuguesa e ao criar a ideia de que os portugueses viveram acima das suas possibilidades. O PS rejeita a prtica poltica ultraliberal do Governo que aponta o empobrecimento como soluo para a crise. O PS reafirma a sua alternativa, pela qual a crise pode e deve ser ultrapassada pela via do crescimento econmico e do emprego, conciliada com a necessria disciplina oramental. O mundo vive h mais de cinco anos numa sucesso de crises: depois do subprime, inicimos 2008 com receio da escassez e da alta de preos de bens alimentares e de petrleo e terminmos esse ano com a falncia de gigantes da finana. Dos Estados Unidos da Amrica para o mundo a crise desenvolveu-se velocidade da globalizao e dos movimentos financeiros. Nos ltimos anos muito foi posto em causa e as vtimas foram-se sucedendo. Primeiro, foi preciso apoiar os bancos para que o sistema financeiro no colapsasse e como ele a economia. Foi nesse ponto que se comeou a falar no risco sistmico. Depois 2009, foi o ano em que forma mais aguda a crise financeira se transforma na crise econmica que levou para o desemprego milhes de pessoas e obrigou a repensar a estratgia das empresas. A braos com a maior crise desde a Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, fomos confrontados com a crise das dvidas soberanas e com um ataque sem precedentes ao euro e talvez pela primeira vez na histria com a incapacidade dos Estados regularem a investida e domnio da especulao financeira. No final de 2010, depois da crise Grega, Portugal foi apanhado no turbilho das dvidas soberanas. Esta crise aconteceu quando Portugal punha em execuo

uma poltica oramental contraciclica para combater a crise econmica decorrente da crise do subprime americano. Portugal seguiu as orientaes da Europa que comeou por assumir que havia uma crise em alguns pases, a comear pela Grcia, e s muito tardiamente percebeu que tambm era uma crise do Euro, que radicava na construo incompleta da Unio Econmica e Monetria e que punha em causa a estabilidade de toda a UE. Em Maio de 2011, na sequncia do chumbo do PEC IV, foi assinado entre o Governo portugus por um lado, e a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional (Troika) um programa de ajustamento economico-financeiro at Junho 2014 que exige o cumprimento de um conjunto de medidas. O PSD e o PP acompanharam as negociaes comprometeram-se antecipadamente com o cumprimento do Memorando. A verdade que a crise das dvidas soberanas mais do que efeito necessrio de polticas nacionais rejeitadas pelos mercados, consequncia de uma falha sistmica na construo da Unio Econmica e Monetria, prontamente explorada pela especulao financeira. O factor decisivo para a subida dos juros dos pases perifricos foi a ausncia de um mecanismo europeu capaz de suster a propagao da crise das dvidas soberanas na zona euro. hoje mais evidente do que nunca a importncia decisiva de uma resposta europeia crise das dvidas soberanas centrada no BCE. No foram os resultados das polticas nacionais de austeridade que devolveram aos mercados a confiana perdida. A confiana s comeou a ser recuperada quando, finalmente, o BCE optou por uma interveno decidida, por via de volumosas cedncias de liquidez ao sistema financeiro e, sobretudo, do anncio de Mario Draghi de que o BCE est disposto a fazer todo o necessrio para preservar o euro. E acreditem em mim, ser suficiente". A crise internacional exps inexoravelmente as nossas fragilidades estruturais. Em Portugal a debilidade das finanas pblicas foi amplificada por:
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i) Fraco crescimento econmico; ii) Forte dependncia externa, com forte peso da componente energtica e alimentar; iii) Insuficientes reformas econmicas de adaptao ao euro e a um mundo globalizado falta de competitividade; iv) Desequilbrio das finanas pblicas h dcadas

Querer assacar a qualquer Governo a responsabilidade pela crise no srio. Justo ser reconhecer que todos os Governos tiveram a sua responsabilidade na situao do pas. O PS assume por inteiro todas as suas responsabilidades passadas e presentes. Agora, a questo de fundo, para o PS, continuar a enfrentar as causas profundas e antigas das debilidades estruturais da economia portuguesa, a que se somou o efeito cumulativo do triplo choque competitivo causado pela moeda nica, pelo processo de alargamento da Unio Europeia e pela afirmao das economias emergentes no comrcio global. Perante tais desequilbrios, cuja superao necessariamente difcil e demorada, Portugal precisa de prosseguir, com ambio e persistncia o amplo movimento de reformas e de modernizao do Pas, da economia e do Estado, lanado pelos governos socialistas, com fortes apostas na qualificao dos recursos humanos, na cincia, na modernizao tecnolgica, na promoo das exportaes e na reduo da dependncia energtica. O desenvolvimento exige a qualificao e o pleno aproveitamento dos recursos do Pas, no o empobrecimento coletivo. hoje mais evidente do que nunca a importncia decisiva de uma resposta europeia crise das dvidas soberanas, centrada no BCE. No foram os resultados das polticas nacionais de austeridade que devolveram aos mercados
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a confiana perdida. A confiana s comeou a ser recuperada quando, finalmente, o BCE optou por uma interveno decidida, por via de volumosas cedncias de liquidez ao sistema financeiro e, sobretudo, do anncio da sua disposio de comprar, de forma ilimitada, ttulos de dvida pblica dos pases da zona euro. esta interveno do BCE que explica a recente descida dos juros em todos os pases perifricos, incluindo Portugal. Este facto a melhor prova de que a resposta a esta crise sempre esteve mais dependente das polticas europeias do que dos esforos isolados de cada pas, sem prejuzo do dever que cada um tem de fazer, com rigor, a sua parte.

1.3 Desafios Este um momento extraordinrio na vida do pas. Sair da crise uma emergncia. Mas no podemos sair da crise a qualquer preo. Estamos a falar de pessoas, das suas vidas e dos seus empregos. Estamos a falar do nosso futuro. em nome do futuro que o PS deve continuar a exercer uma oposio sria, firme e construtiva, colocando Portugal Primeiro. Este o nosso compromisso. O compromisso que queremos selar com os portugueses atravs de uma proposta alternativa.

2 - Alternativa forte e credvel

2.1 Vencer a crise com credibilidade e horizonte A poltica que o Governo executa h 20 meses no credvel, pois no concretizou nenhuma das metas a que se props. Falhou no dfice oramental,

falhou na divida publica, a economia entrou em espiral recessiva e o desemprego o maior de sempre. Confrontado com o seu prprio falhano, o Governo, erradamente, reforou a dose de austeridade e insiste no tratamento errado. Em consequncia de uma leitura errada da realidade e dos erros de poltica, o Governo pretende fazer em trs anos um ajustamento correspondente a mais de 10% do PIB (18.500 milhes de euros), quando o previsto era de 5% do PIB! No h notcia de nenhum pas do mundo o ter feito, que tenha concretizado este volume de ajustamento, num perodo de trs anos e meio, e num ambiente de recesso econmica.

2.1.1 Recusa do empobrecimento. Aposta na economia A tentativa incessante, e inconsequente, de alcanar os objetivos nominais e relativos do dfice oramental sem ter em conta a alterao do quadro macroeconmico na Unio Europeia e as dificuldades adicionais provocadas pela poltica do Governo, em particular no forte decrscimo da procura interna, com impactos substantivos nas receitas fiscais, nas cotizaes para a segurana social e na despesa com o subsdio de desemprego, tem vindo a criar uma espiral recessiva, que tem tido no aumento do desemprego e nas falncias os sinais mais expressivos. Esta opo pela austeridade tem conduzido a sucessivas alteraes de previses, que retiram credibilidade ao processo de ajustamento desenhado, e inspira cada vez menos confiana na sociedade portuguesa. Os resultados medocres apresentados no cumprimento das metas do dfice, da dvida e do desemprego so a prova do erro da poltica prosseguida, o que alis reconhecido pelos prprios prescritores da receita, em particular o FMI. A primeira prioridade da poltica econmica e oramental estacar a perda de valor (de PIB) da economia portuguesa.
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Se no curto-prazo esta medida tem efeitos benficos no sentido de limitar o efeito recessivo sobre as receitas e as despesas fiscais mais sensveis ao nvel da atividade econmica, no mdio/longo prazo afigura-se como uma medida essencial para que muitas empresas de sectores de bens e servios transacionveis possam redirecionar de forma eficaz os seus recursos da procura interna para a satisfao da procura externa. S desta forma ser possvel igualmente reequilibrar de forma sustentvel a Balana de Bens e Servios. O PS defende uma trajetria credvel de ajustamento das nossas contas pblicas. O PS quer que Portugal cumpra as suas obrigaes externas e est empenhado na consolidao oramental como decorre, nomeadamente, do voto favorvel ao Tratado Fiscal. Mas para o fazer tem que adotar uma estratgia credvel. Para que isso acontea necessrio renegociar metas e prazos credveis. E, simultaneamente, a Unio Europeia deve promover as condies favorveis criao de um ambiente amigo do crescimento econmico e do emprego. Assim, no plano interno, o PS insiste na: a) Renegociao das condies de ajustamento com metas e prazos credveis, adequados realidade econmica e social do pas e ao desempenho da economia europeia e mundial; b) Trajetria de consolidao do dfice oramental com adoo de medidas estruturais, conciliando rigor oramental com crescimento econmico; c) Renegociaro do alargamento dos prazos de pagamento de parte da divida pblica; d) Renegociao da postcipao do pagamento de juros dos emprstimos concedidos ao abrigo do programa de assistncia financeira.
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e) Apresentao

de

projetos

de

investimento

reprodutivo

estruturante (caso da ligao ferroviria de mercadorias Sines Madrid, potenciando o Porto de Sines) aos Project bonds;

2.1.2 Um Pacto para o crescimento e para o emprego Como o PS tem defendido, a sada da crise passa por uma resposta articulada e coerente ao nvel nacional e ao nvel europeu. Ao contrrio das duas vezes anteriores em que solicitmos ajuda externa, Portugal integra uma Unio Monetria com polticas monetrias e cambiais nicas. E como dissemos anteriormente, a crise tem uma forte dimenso europeia, em particular no seu diagnstico e na opo ideolgica para a enfrentar. No plano europeu, o PS defende: a) Criao de um Programa Europeu de Combate ao

Desemprego Jovem, com ao prioritria em pases com elevada taxa de desemprego entre jovens, como o caso de Portugal. O financiamento deste programa ser feito atravs de um Fundo com duas origens: receitas das taxas sobre as transaes financeiras a suportar pelos bancos e 40% dos fundos comunitrios no utilizados, do atual quadro comunitrio de apoio (o total das receitas iniciais ronda os 100 000 milhes de euros); b) Reforo da ao do BCE junto dos mercados financeiros de modo a que diminuam os custos de financiamento dos Estados em maiores dificuldades; c) Mutualizao de uma parte da divida dos Estados, com a consequente partilha de soberania oramental de cada Estado;

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d) A criao da Unio Bancria completa com um sistema comum de garantia de depsito e um mecanismo de recapitalizao com poderes para intervir junto dos bancos. e) O MEEF deve poder emprestar dinheiro aos bancos sem afetar a divida soberana dos Estados; f) A proposta defendida na alnea anterior deve aplicar-se, ao abrigo do princpio de igual tratamento entre Estados Membros, aos pases que esto ao abrigo da assistncia financeira (no caso portugus representa uma diminuio da divida publica em cerca de 4 p.p.); g) Convergncia fiscal, pondo fim ao dumping fiscal e introduzindo um s concorrncia entre empresas e praas financeiras; h) Gesto cambial conduzida de forma a no penalizar as economias do sul da Europa i) O aprofundamento da Unio Econmica e Monetria como resposta afirmativa crise do euro; j) A correco dos profundos efeitos assimtricos resultantes da moeda nica, das diferenas de competitividade e da crise financeira, tendo em vista o cumprimento do objectivo fundador inscrito nos Tratados de assegurar a convergncia de desenvolvimento entre regies e Estados;
k) Um prximo ciclo de fundos estruturais com

a dimenso e

flexibilidade de regulamentao necessrias para se constituir como um instrumento decisivo de recuperao econmica e coeso territorial e promoo dos factores de competitividade e do crescimento inteligente, inclusivo e sustentvel. Assim, devero assumir-se como prioridades o combate ao desemprego jovem e emigrao qualificada; a melhoria das qualificaes, da capacidade cientfica e tecnolgica; a promoo da inovao e modernizao empresarial e a reduo do dfice energtico. 2.2 Um pas moderno, justo e solidrio
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2.2.1 Um pas moderno e desenvolvido Rejeitamos a ideia de que para ser competitivo Portugal tenha que empobrecer. O desafio outro. A nossa prioridade o reforo da centralidade do Pas em relao aos mercados globais. Por isso apostaremos nas conexes ferrovirias, areas e digitais e optimizaremos as redes de conexes rodovirias j existentes. Valorizaremos o mximo aproveitamento dos recursos endgenos. O vento, o sol, a gua e o territrio so a base para o desenvolvimento de actividades criadoras de emprego, geradoras de riqueza, promotoras de exportaes e de substituio de importaes As energias renovveis, o turismo, a explorao mineira e a agro-pecuria so a base dinamizadora duma economia em que a inovao limpa, a indstria com acesso s modernas tcnicas e tecnologias e os servios de elevado valor acrescentado constituem fontes centrais de criao de riqueza e de emprego sustentvel. Apostaremos num Portugal posicionado na primeira linha da nova economia verde e inteligente. Um laboratrio de novas solues. Um Pas rede que no aceita ser um protetorado, mas antes afirma o seu papel de ponte entre economias, mercados e culturas para se colocar na fronteira tecnolgica e tirar partido da criatividade e da capacidade inovadora do seu povo. Fomentaremos e apoiaremos as redes competitivas e os clusters de especializao para dar dimenso ao nosso potencial, facilitar a internacionalizao das pequenas e mdias empresas e fortalecer a dimenso global da nossa economia. 2.2.2. Um pas justo, coeso e qualificado
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No nos resignaremos a continuar a ser um dos Pases desenvolvidos com maiores coeficientes de desigualdade no acesso aos rendimentos e s oportunidades. O acesso ao conhecimento a mais poderosa arma ao servio da justia social e da capacidade competitividade das sociedades. Acreditamos nos portugueses. Conhecemos o seu valor e o seu potencial. Queremos qualificar cada vez mais as pessoas para a partir da gerar comunidades mais preparadas para os desafios solidariedade e da felicidade. Embora Portugal, enquanto Pas sob apoio financeiro internacional esteja dispensado do cumprimento obrigatrio do Programa Nacional de Reformas no contexto da Estratgia Europa 2020, consideramos que o seu desgnio mobilizador no deve ser abandonado e que nada justifica a desistncia das metas nele estabelecidas, no que se refere aposta na investigao e na inovao, na criao de emprego, na aposta nas energias renovveis e na eficincia energtica, no reforo das qualificaes e no combate pobreza. O desgnio de permitir que a nova gerao de portugueses tenham pelo menos acesso s condies mdias da Unio Europeia no que diz respeito aos indicadores de qualificao e justia social no horizonte de 2020 constitui um compromisso mobilizador essencial e uma aposta em Portugal e nos portugueses que contrasta fortemente com o baixar de braos e os sinais de desistncia da maioria ultraliberal que nos governa. 2.2.2 Uma agenda para o crescimento e emprego A estabilizao da economia portuguesa e o rigor e a disciplina oramental so condies mas no sero, por si s, suficientes para que Portugal volte a crescer, criar emprego e possa debelar o seu diferencial de competitividade face s economias mais desenvolvidas do Mundo, em particular daquelas que se encontram dentro do mesmo permetro monetrio e cambial. da modernidade, da

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Uma aposta no progressivo aumento do grau de abertura da economia portuguesa, que sustentadamente reequilibre a balana de bens e servios e reduza as necessidades de financiamento externo do pas, bem como crie novos postos de trabalho, qualificados e com rendimentos do trabalho mais elevados, so objetivos essenciais de uma alternativa credvel que devolva a esperana aos portugueses. O incremento progressivo dos rendimentos do trabalho de acordo com o aumento da produtividade deve ser um dos objetivos programticos da poltica econmica do PS. Por outro lado, torna-se urgente que as medidas tendentes concretizao destes objetivos com horizonte temporal mais dilatado, possam ser acompanhadas por outras, de mais curto-prazo, orientadas criao de emprego, satisfao da procura externa e reduo da dependncia energtica e alimentar, e que tenham impactos mais imediatos sobre a atividade econmica. Uma agenda para o crescimento e o emprego que reforce um caminho de aumento de valor da oferta portuguesa, atravs de recursos humanos qualificados, com sustentabilidade ambiental, com um territrio que acolha de forma eficiente investimento direto estrangeiro (IDE), que aumente o nmero de empresas (PMEs) em atividades exportadoras, prosseguindo um caminho de diversificao de mercados, e que reduza no curto-prazo o desemprego, em particular em sectores que tm vindo a perder de forma mais acentuada postos de trabalho, uma pea essencial para construir o pas que queremos ser, e que o PS prope sociedade portuguesa. Com estas medidas ser possvel tambm contribuir para uma trajetria de ajustamento credvel do dfice oramental e de diminuio da dvida pblica. Uma agenda para o crescimento e o emprego com sete pilares fundamentais: 1. Qualificao das Pessoas

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Utilizar os fundos comunitrios, do QREN (no mbito do POPH), e em particular do novo QCA 2014-2020, para combate ao desemprego, promoo das qualificaes e reforo da ligao ao terceiro sector. 2. Financiamento da Economia e Capitalizao das PMEs Criar um Banco do Fomento e promover instrumentos de financiamento e capitalizao das empresas, nomeadamente das PME, de modo a que haja investimento, exportaes e desenvolvimento dos recursos endgenos da economia nacional. 3. Reduo dos Custos de Contexto do Desenvolvimento da Atividade Econmica Assumir a simplificao administrativa, a luta contra a burocracia e um eficiente funcionamento do Estado como factores essenciais de competitividade e atraco de investimento. 4. Apoio I&D e Inovao nos Processos e nos Produtos Reforar a ligao dos plos de competitividade e dos clusters ao Sistema Cientfico e Tecnolgico e desenvolver um programa de apoio ao Empreendedorismo. 5. Incentivo e Promoo da Economia Verde, das Energias Renovveis, da Eficincia Energtica e da Produo Nacional Desenvolver um Programa de Reabilitao Urbana, prosseguir o desenvolvimento sustentvel do cluster das energias renovveis, desenvolver a Economia do Mar, o sector agrcola e agro-alimentar, a floresta e o turismo. 6. Promoo das Exportaes e Internacionalizao da Economia Portuguesa Desenvolver um programa integrado em que a Inteligncia Econmica, os instrumentos pblicos de seguro de crdito exportao, os mecanismos fiscais

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e a diplomacia econmica interajam para aumentar a quantidade e valor das exportaes portuguesas. 7. Captao de Investimento Direto Estrangeiro Assumir como estratgica a captao de IDE promovendo um benchmarking da competitividade do territrio e do tecido empresarial portugus e accionando instrumentos financeiros e fiscais adequados. Esta agenda para o crescimento e emprego, com prioridades definidas, conjugando aes com horizonte temporal diferenciado, no curto-prazo para estancar a espiral recessiva e o aumento do desemprego, mas no mdio/longoprazo para que Portugal possa suprir o gap de competitividade estrutural que limita a sua capacidade de criar riqueza e suprir as suas necessidades de financiamento das funes sociais do Estado, garantir a coeso social e territorial e a gerao de novas oportunidades de desenvolvimento e de emprego qualificado.

2.2.3 Um Estado transparente, forte e eficiente A reforma do Estado no pode ser feita pressa, nem nas costas dos portugueses. Nem pode ser confundida com um corte de 4.000 milhes de euros, por opo do Governo. A reforma do Estado no comea do zero como se nada para trs existisse de bem feito, nem existissem dinmicas positivas que importa conhecer melhor e incentivar. Conhecer a realidade, o ponto de partida, a solidez da fundamentao, devem servir para auxiliar a deciso poltica de qualquer reforma. A reforma do estado e da administrao publica, enquanto objectivo de modernizao da sociedade, deve direccionar-se na defesa e aprofundamento do Estado social e da democracia, mediante:

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1. A concretizao dos direitos dos cidados proteco do interesse pblico, com a interveno do Estado no quadro da satisfao equitativa e justa das funes da educao, sade, proteco social (a todos assegurando essencial dignidade), a racionalizao da eficcia das funes de soberania Justia, segurana interna e defesa, o acesso aos bens pblicos como os transportes, a cultura ou a liberdade de informao e as funes da interao econmica e financeira, e de representao externa, no mbito da direco estratgica do Governo. 2. A aproximao dos cidados as instncias de deciso administrativa, promovendo a reforma descentralizadora da Administrao Central, a sua desconcentrao e desburocratizao e a aproximao dos cidados as instncias de deciso administrativa. 3. A reforma do sistema poltico, desde logo a lei eleitoral a Assembleia da Republica, num quadro de respeito das regras da proporcionalidade, governabilidade e aproximao dos eleitos aos eleitores. Neste enquadramento o Estado tem que garantir o contrato social

constitucionalmente consagrado reforando o dilogo social, a sustentabilidade das funes sociais do Estado e a coeso social e territorial e a eficcia dos investimentos pblicos e da disciplina e rigor oramentais. 0 Estado Social moderno tem que assegurar uma poltica fiscal mais equitativa, progressiva, transparente e inovadora. E s um Estado forte pode garantir mais justia, mais eficcia, mais democracia. O princpio da equidade deve orientar a distribuio de sacrifcios dos portugueses. Cada pessoa deve contribuir na medida da sua riqueza e dos seus rendimentos de modo justo e equilibrado, no respeito pela Constituio da Repblica.

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O PS deve liderar o debate sobre a reforma do Estado, em defesa dos valores de que portador e garante na sociedade portuguesa e na procura de solues que garantam a sustentabilidade, a modernizao e a eficcia das polticas pblicas e do Estado. Mas o PS recusa a ideia de uma reforma do Estado centrada apenas no Estado Social. Pelo contrrio, os sectores da Justia, da Segurana e da Defesa Nacional reclamam uma renovada atitude reformista, capaz de enfrentar os interesses instalados. Do mesmo modo, reformar o Estado tambm aprofundar a descentralizao no territrio continental e no esquecer a regionalizao; aprofundar e responsabilizar a componente regional autonmica do Estado, racionalizar o Sector Empresarial do Estado central, regional e local; melhorar a gesto pblica; retomar o dinamismo perdido da modernizao administrativa e do governo electrnico; e assegurar o efectivo funcionamento dos instrumentos de valorizao do mrito na funo pblica. O PS no recusa polticas dirigidas ao reforo da sustentabilidade e da equidade do Estado Social. Pelo contrrio, o PS sabe que defender o Estado Social estar atento necessidade de mudana, tendo em conta a evoluo dos riscos sociais e das condicionantes da sustentabilidade das polticas sociais. por isso que o PS foi sempre o grande partido da construo do Estado Social, mas tambm da sua reforma. a defesa do Estado Social que exige do PS uma permanente atitude reformista. O PS valoriza o Estado Social como um Estado de investimento social, isto , um Estado que age sobre os fatores que determinam a capacidade de desenvolvimento do Pas no longo prazo, que promova o combate pobreza e a reduo das desigualdades e d prioridade s qualificaes. Ao PS caber, uma vez mais, garantir a afirmao da escola pblica como espao de oportunidades e direitos para todos, jovens e adultos, independentemente das situaes socioeconmicos de partida. Porque o PS sabe que a igualdade de oportunidades se joga muito no campo das qualificaes.

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Um Estado de investimento social tambm aquele que enfrenta outros desafios estruturais, como o da evoluo demogrfica, que exige polticas sociais destinadas a contrariar a reduo da natalidade, designadamente medidas de apoio s famlias, de apoio parentalidade e de conciliao da vida profissional e familiar. O PS aspira a um Estado Social suficientemente atento para adoptar polticas orientadas para a proteco dos riscos ao longo da vida, com a noo clara de que, na actual conjuntura, o maior desses riscos o desemprego, em particular o desemprego entre os jovens, ao qual no pode deixar de ser dada uma resposta sistmica no campo das polticas pblicas. por aqui que passa o maior desafio da necessria estabilizao social, que deve articular-se com uma renovada aposta no crescimento econmico. Urge mobilizar recursos, designadamente fundos comunitrios, para apostar num programa massivo de formao e insero profissional que promova alguma estabilizao de rendimentos das centenas de milhares de famlias afetadas pelo flagelo do desemprego. Quanto ao sistema pblico de segurana social, o PS, como partido reformista, compreende as implicaes da mudana na estrutura social e familiar. Favorecer as condies de ingresso no mercado de trabalho, apoiar as transies, promover polticas ativas de qualificao profissional e manuteno da ligao dos trabalhadores ao mercado de trabalho, estimular o envelhecimento activo - eis alguns dos desafios prioritrios. Por outro lado, depois do progresso alcanado com a reduo da pobreza dos idosos para quase metade, importa concentrar recursos no combate pobreza das crianas, em particular as inseridas em famlias numerosas e monoparentais com baixos rendimentos. No mbito do Servio Nacional de Sade - patrimnio maior do PS importa continuar a garantir a igualdade no acesso, promover a diminuio da ineficincia na prestao dos cuidados hospitalares, reforando os cuidados
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primrios e os cuidados continuados. Por outro lado, necessrio gerir melhor o binmio inovao/planeamento de terapias e cuidados, no quadro da autonomia clnica, de modo a garantir sustentabilidade e equidade nos cuidados de sade. A democracia s pode impr-se como o regime superior de organizao social se se afirmar como "o mais justo, mais eficaz e mais forte". No que respeita ao sistema poltico nacional estamos empenhados em prosseguir um processo participado e partilhado da sua reforma, que refere a legitimidade e credibilidade da democracia, o papel do parlamento nacional, a transparncia financeira, o aprofundamento da legitimidade do exerccio poltico centrado na responsabilidade cvica, um clara sistema de controlos recprocos e separao de poderes entre as autoridades pblicas, a modernizao dos sistemas eleitorais, o alargamento dos mecanismos de participao dos cidados, o reconhecimento aprofundado do principia da paridade, a valorizao da igualdade como contrapartida natural da liberdade e da diferena, a adaptao aos novas desafios sociais e tecnolgicos. A transparncia, como processo de melhoria da qualidade da democracia, implica uma maior responsabilizao e um exerccio mais ativo da atividade poltica como funo nobre ao servio de todos os cidados. A transparncia e o necessrio corolrio dessa mudana. S assim poder haver responsabilizao dos agentes polticos. S assim ser possvel individualizar aqueles que, por fora de um sistema opaco, contribuem para criar uma imagem de suspeio generalizada sobre a vida pblica, colocando os respectivos interesses individuais frente da causa pblica. O PS participar na busca de consensos alargados para a definio de regras de transparncia, registo e mbito da actividade de lbis.

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Outro dos nossos eixos da aco poltica ser o combate corrupo. A corrupo inimiga do Estado de Direito e est a enfraquecer o nosso regime democrtico, apresentando-se como um fenmeno que ultrapassa em muito a esfera da actuao pblica, sendo transversal a toda a sociedade portuguesa e, por isso, constituindo-se como uma sria ameaa para o desenvolvimento econmico sustentvel.

2.2.4 Na Europa com voz prpria Portugal tem um territrio de 92 090 Km2 e 10,5 milhes de habitantes. Num forte contexto de globalizao, a integrao poltica e econmica numa regio do mundo condio necessria para a sobrevivncia do pas. Portugal deve reafirmar a sua opo europeia, quer como membro da Unio, quer como membro da zona euro. Reafirmar a opo europeia exige ter um pensamento claro quanto ao que deve ser a Europa e que papel deve Portugal desempenhar no seio da Unio. Ao contrrio do Governo que se comporta com um bom aluno, sem voz prpria, aceitando e executando tudo o que a liderana europeia lhe transmite, o PS entende que, mesmo num quadro de assistncia financeira externa, Portugal deve pugnar, de forma ativa, por uma Unio Europeia das pessoas que seja capaz de responder aos seus problemas concretos, de que o desemprego o mais urgente. O somatrio de polticas oramentais nacionais, por mais coordenadas que sejam, no origina uma poltica econmica europeia. Muito menos envolto num clima de egosmos nacionais e de discursos polticos de pendor nacionalista, geralmente caraterizados por uma narrativa de punio moral. Basta de ambiguidades, em que a Europa se entretm desde o incio da dcada de noventa do sculo passado. preciso fazer escolhas!
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A Europa dos Governos deve dar lugar Europa das Pessoas e dos Estados. Este objetivo deve ser alcanado atravs do princpio da igualdade, estruturante dos regimes federais. A partilha de soberania e o seu exerccio em conjunto a expresso inteligente de uma nova abordagem para a adequao do conceito de soberania, real e no formal, aos nossos tempos. O PS defende a criao de um processo aberto, participado e transparente de reviso dos tratados europeus visando a aprovao de um novo Tratado Europeu. Este novo Tratado Europeu deve acolher, sem ambiguidades, a governao politica e econmica europeia (instituies, competncias e instrumentos) e mais democracia (responsabilizao politica, atravs de eleio direta, dos principais decisores europeus). Um novo Tratado para uma nova Europa exige tambm um oramento europeu com dotao superior existente (cerca de 1% do PIB) atravs de receitas prprias, com base no federalismo fiscal. Um oramento com mais recursos permite a adoo de polticas anti-cclicas (necessrias para a sada da crise), o desenvolvimento econmico (atravs de investimento reprodutivo), elimina os vetos aos pases em dificuldades e pe fim aos folhetins confrangedores para aprovao dos oramentos da UE, como estamos, infelizmente, a assistir. A integrao politica na UE no deve excluir outras formas de cooperao multilateral com outras regies ou pases do mundo. Essa cooperao deve obedecer a opes polticas claras e a prioridades muito bem definidas. O espao da lusofonia, seja atravs da CPLP ou de relaes bilaterais com os pases que a integram, deve constituir-se na primeira prioridade da ao poltica de Portugal nos domnios da cooperao econmica, cultural e politica.

3 Mobilizar e Reforar a confiana dos portugueses no PS

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3.1 Uma nova forma de fazer poltica O PS um partido que aspira a governar Portugal. O PS no um partido de oposio. O PS est na oposio. Um oposio firme e na defesa dos seus valores, responsvel perante os compromissos assumidos e agindo construtivamente, apresentando sempre alternativa quando discorda de uma proposta do Governo. O PS fixou uma regra de ouro: no prometer nada na oposio que no possa cumprir quando for Governo. Esta postura condio de credibilidade da alternativa do PS. A unidade no PS uma condio referencial para o que mais importa fazer: unir os portugueses numa larga plataforma de entendimento em torno de solues partilhadas para os problemas nacionais. Impe-se que o PS em nenhum momento se deixe cair na tentao do isolacionismo. S em torno do PS possvel congregar disponibilidades e mobilizar energias criativas. com tal entendimento que o PS se declara firmemente empenhado em constituir-se como plo agregador de concertao social. A concertao social e o dilogo poltico estruturaram o modo de aco poltica do Partido Socialista, que se deve assumir como plataforma aberta ao entendimento e participao. Estreitar relaes intensas com empreendedores, associaes sindicais e patronais, sem discriminaes, instituies de solidariedade social, ONGs e outros movimentos informais significar fazer do PS um interlocutor constante dos protagonistas sociais. Assim, o PS deve mobilizar o maior nmero de organizaes e cidados para as tarefas que o pas mais reclama e de que carece.

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A consequncia natural desse empenhamento na concertao e no dilogo o PS se assumir como interlocutor privilegiado na busca de solues de compromisso e entendimento com os demais partidos polticos. Sem quebra da sua identidade e do seu iderio, sem hipotecar os seus valores e o rumo de uma estratgia consequente para o Pas, o PS deve empenhar-se em obter do eleitorado confiana que lhe permita uma maioria absoluta para governar mas deve, igualmente, deixar claro que, seja qual for a dimenso dessa maioria, a sua disponibilidade para o dilogo e para o empenhamento na prossecuo de solues conjuntas, a todos os nveis da governao, deve ser uma constante e um compromisso fundamental com todos os eleitores. O PS defende um Acordo de Concertao Estratgica. Este acordo deve ter como objectivo travar o empobrecimento, estabilizar as expectativas dos agentes econmicos e promover a competitividade da economia. Este acordo de confiana deve regular o seguinte: 1) Estabilizao de mdio prazo do quadro fiscal e das prestaes sociais; 2) Evoluo dos salrios em torno dos ganhos de produtividade, da situao econmica do Pas, da taxa de inflao e dos ganhos de competitividade relativa com outras economias; 3) Aumento do salrio mnimo e das penses mais reduzidas, como forma de combate pobreza e apoio recuperao da procura interna; 4) Reposio dos nveis de proteo social assegurados pelo complemento social para idosos e pelo rendimento social de insero; 5) Valorizao da contratao colectiva, como quadro adequado para a promoo da melhoria da produtividade nos diferentes sectores. 6) Mobilizar recursos, designadamente fundos comunitrios, para apostar num programa massivo de formao e insero profissional.
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3.2 Os objetivos eleitorais: um ciclo vitorioso Vamos entrar num longo ciclo eleitoral. Um ciclo decisivo para Portugal e para o PS. Os portugueses vo, em cada momento eleitoral, ser chamados a envolverse com a afirmao de um projecto para um Portugal justo, moderno e solidrio protagonizado pelo PS. Este ciclo eleitoral particularmente relevante porque perante o empobrecimento dos portugueses e a pretenso de desmantelamento do estado social, os eleitos do PS, nos planos local, europeu e nacional, protagonizaro, com empenho, uma resposta que concretize um Portugal justo, moderno e solidrio. A afirmao de um PS unido, construtivo e com cultura de compromisso condio essencial para a apresentao de uma proposta mobilizadora para o pas que se traduza em vitrias nas eleies autrquicas, nas eleies europeias e nas eleies legislativas. A recuperao da confiana dos portugueses materializada nesses sucessos eleitorais ser sempre o resultado da unidade na ao poltica do PS e do amplo debate em torno das bases comum de orientao estratgica que o Partido colectiva e democraticamente aprovar. As eleies autrquicas so uma das prioridades polticas do PS em 2013. A nossa meta trabalhar para que o PS volte a ser primeiro partido autrquico. No ser tarefa fcil, entre outras razes pelo facto de uma parte substancial dos actuais presidentes de cmara, autarcas de prestgio, no se poder recandidatar por fora da lei. No plano autrquico concorreremos em todo o pas de forma autnoma afirmando a nossa matriz e o nosso programa em aliana com as populaes e os seus movimentos cvicos de acordo com as dinmicas prprias de cada

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freguesia e de cada concelho, respeitando a vontade poltica das bases do partido. O abandono das populaes sua sorte com a extino cega de freguesias reforou o papel absolutamente central dos autarcas como ltimo elo de ligao dos cidados a instituies colectivas imprescindveis para a preservao da coeso social e territorial. As eleies europeias sero o momento por excelncia de reafirmao do projecto europeu e constituiro uma oportunidade para recuperar a confiana dos portugueses a partir de um debate lcido e esclarecedor sobre as origens da crise, sobre a importncia das respostas coordenadas no plano europeu e sobre a necessidade de uma viso federalista e democrtica da Unio Europeia. No mbito da agenda socialista europeia quanto ao que deve ser o futuro do projecto europeu, nunca como hoje foi to determinante para o futuro do pas a escolha de eurodeputados portugueses. Este ser um momento vital para a afirmao do caminho escolhido pelo Partido Socialista para a sada da crise e para o cumprimento do seu projecto de alternativa. , alis, condio do seu sucesso, o que responsabiliza excepcionalmente os candidatos do PS. As eleies legislativas sero o momento determinante para a escolha dos portugueses entre duas propostas alternativas: uma proposta ultraliberal que deixa os portugueses sua sorte ou uma opo progressista e solidria que no deixa ningum para trs. este o grande desgnio do PS neste ciclo eleitoral e para o qual o PS se apresenta com uma proposta poltica alternativa e ganhadora para governar Portugal. O PS lidera a mudana e tem um rumo: Portugal Primeiro.

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