Noviembre

2011
125
Serie Informe SOCIEDAD Y POLTICA

Polticas Culturales:
La Accin del Estado y la
Sociedad de Oportunidades


Cristin Antoine F.
Dana Brablec S.


I S S N 0 7 1 8 - 4 0 9 3











2

Cristin Antoine F. es doctor en Ciencias de la
Informacin, periodista y profesor de Historia y
Geografa. Investigador adjunto del Programa
Sociedad y Poltica de Libertad y Desarrollo.
Dana Brablec S. es cientista poltica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Ayudante de
investigacin del Programa Sociedad y Poltica de
Libertad y Desarrollo.


3 |



















Resumen Ejecutivo 5


1. Evolucin de las Polticas de Estado en el Campo Cultural 6


2. De las Polticas Culturales a las
Polticas Pblicas en Cultura 11


3. La Accin Cultural del Estado de Chile 1990-2010 16

3.1. El Financiamiento de la Cultura 25
por parte del Sector Privado


4. Anlisis de las Polticas Culturales Adoptadas
por el Estado Chileno. Orientaciones Centrales 26

4.1 Criterios de Metodologas y Anlisis 29
4.2 Establecimiento por Periodo 30

5. Conclusiones 33

6. Anexos 36

7. Bibliografa 59


Indice

4 |



5 |
Pese a los antecedentes histricos que sitan en la Antigedad Clsica los primeros
indicios de intervencin del sector pblico en cuanto a asuntos culturales, es recin a
finales del siglo XVII, extendindose durante todo el siglo XVIII con las monarquas
ilustradas europeas, donde esta accin toma su real forma. La preocupacin del
Estado por los asuntos culturales de la nacin ha estado puesta en asegurar la
proteccin a las artes y las letras, la creacin de bibliotecas y museos, academias,
archivos y teatros nacionales. De esta manera es posible sealar, como un hecho
importante, que durante el siglo XVIII apareci una burocracia cultural que estimul
el mecenazgo pblico y el surgimiento de un incipiente mercado de acadmicos e
intelectuales profesionales. No obstante, la idea de ortodoxia cultural ligada ahora a
los intereses del Estado y el centralismo cultural, son caractersticas medulares de la
intervencin pblica en cultura tanto en el siglo XIX como en buena parte del XX.
La experiencia chilena no ha estado muy alejada de las tendencias mundiales a este
tenor; sin embargo, carecemos de visiones de conjunto sobre la evolucin de las
polticas culturales en el pas. A pesar de esta situacin, sabemos que el Estado ha
manifestado una actitud activa en materias de poltica cultural, asumiendo an
inorgnicamente el deber de velar por el desarrollo cultural del pas.
El presente trabajo describe someramente el sentido ulterior de las intervenciones
estatales en lo cultural durante los cuatro primeros gobiernos democrticos,
intentando identificar sus criterios bsicos e inferir, con una metodologa ad hoc, sus
orientaciones ms relevantes. Para ello se clasificaron las acciones ms
representativas en este campo, con los criterios usuales para describir el ciclo de
produccin de las actividades culturales impulsadas, legislativa, econmica e
institucionalmente desde el Estado. De ello se concluye finalmente que los gobiernos
de la Concertacin tendieron a promover medidas con un mayor acento en la
creacin; impulsando polticas pblicas va la asignacin de recursos financieros,
intelectuales y/o tcnicos para la concrecin de obras artsticas, soslayando la
necesidad de considerar equilibradamente las necesidades del resto de la poblacin.







Resumen Ejecutivo

6 |
Polticas Culturales: La Accin del Estado y la Sociedad
de Oportunidades

1. Evolucin de las Polticas de Estado en el Campo Cultural

Las polticas culturales son una forma de hacer en la cultura por parte del
Estado, las instituciones y los individuos organizados como actores en este
mbito y la sociedad en general, que implica una intervencin directa en la
planificacin de los asuntos culturales. A lo largo de la historia, los gobiernos
han formulado y puesto en marcha distintas estrategias para enfocar su
desarrollo cultural, tratando de resolver un problema perenne: qu tanto
debe intervenir el Estado? qu tanto el mercado?
A travs de las polticas culturales, la administracin ha intentado regular
tradicionalmente tres funciones bsicas: una denominada funcin de
conservacin; una funcin de proteccin y mecenazgo y, por ltimo, una
funcin garantizadora del reparto igualitario de los bienes culturales. Sin
embargo, habida cuenta de la experiencia histrica contempornea, es vlido
preguntarse si a estas alturas del desarrollo histrico continan siendo de
verdad obligatorias estas funciones para el Estado.
Esta pregunta resulta particularmente relevante en los momentos en que se
discute en nuestro pas realizar una profunda modificacin a la
institucionalidad del Estado en estas materias, toda vez que el Presidente de
la Repblica ha anunciado en su Cuenta a la Nacin de mayo del 2011, la
prxima tramitacin de una reforma legal que transformar al actual Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes en un Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Histricamente, ha existido un vnculo entre la administracin del poder y el
control de las formas de expresin artstica y cultural como medio de
legitimacin social. A la pregunta desde cundo hay polticas culturales, la
respuesta ms probable sera desde aquel momento en que en Grecia se
asumi como responsabilidad del gobierno (cualquiera fuera su forma) el
favorecer ciertas prcticas artsticas y/o deportivas entre la poblacin de las
ciudadesestado (Bendala Galn, Snchez Fernndez, & Sureda, 2006;
Enrile Arrate & Fernndez Sinde, 2009; Navarro & Valle, 1989)
1
.

1
Aunque existen claros antecedentes a su vez en las disposiciones egipcias sobre sus bibliotecas y en la
cuidadosa atencin que los pueblos mesopotmicos pusieron en sus archivos, situamos en Grecia el
inicio de una preocupacin ms estructural por los asuntos culturales de la ciudad-estado.

7 |
Durante siglos, la cultura y las artes fueron favorecidas por el apoyo de la
nobleza y la Iglesia. Cuando fraguaron las condiciones necesarias, este
apoyo dio origen a una nueva era de la historia universal, caracterizada por
el renacimiento de los antiguos valores del humanismo.
Histricamente, el Estado ha tenido un rol preponderante en el campo
cultural. Paralelo a la organizacin del Estado moderno (siglo XVI), la
institucin estatal comenz a considerar que parte de su responsabilidad en
este mbito radicaba en asumir una labor civilizadora, que comprenda una
serie de tareas y funciones propias orientadas a expandir la cultura y formar
el gusto a travs del arte.
La intervencin del sector pblico en los asuntos culturales, toma forma
recin a fines del siglo XVII, extendindose durante todo el siglo XVIII con las
monarquas ilustradas europeas. A partir de ese momento fue preocupacin
manifiesta del Poder Real asegurar la proteccin a las artes y las letras, la
creacin de bibliotecas y museos, academias, archivos y teatros nacionales.
Durante el siglo XVIII apareci una burocracia cultural que estimul el
mecenazgo pblico junto al surgimiento de un incipiente mercado de
acadmicos e intelectuales profesionales.
Esta serie de cambios provoc una nueva idea de ortodoxia cultural ligada
ahora a los intereses del Estado y del centralismo cultural, que seran las
caractersticas medulares de la intervencin pblica en cultura en el siglo XIX
y buena parte del XX.
La caracterstica del paternalismo del Estado hacia la vida artstica y cultural,
alcanza en este perodo (S.XVIS.XVIII) una alta figuracin. Los intelectuales
y artistas son puestos al servicio de la Nacin, generando un sistema
coherente que anticipa situaciones actuales y que evidencia una
preocupacin del sector pblico por los temas de cultura
2
.
Entre los nuevos factores que entran a jugar un papel relevante en la
concepcin de las polticas culturales en el siglo XIX destacan, adems de la
vinculacin creciente entre la idea de cultura y la de Nacin, su dependencia
de consideraciones de tipo econmico
3
.

2
All estn como ejemplos de ese afn institucionalizador la creacin en Espaa de la Biblioteca Real
(1711), la Real Academia Espaola (1714), el Depsito Legal (1716), la Real Academia de Historia (1738),
la Real Academia de Nobles Artes (1752) y la Academia de Bellas Artes de San Fernando (1775), entre
otras.
3
Hablar de Estado y de cultura de manera simultnea es, desde muchos puntos de vista, una
contradiccin en la medida en que el Estado, por su propia naturaleza, busca unificar y controlar, mientras
la cultura es diversa y busca escapar al control. Estado y Nacin son los dos representantes de este juego

8 |
Durante el perodo de entreguerras, las contradicciones polticas y
sociolgicas de una poca compleja vieron en las nociones del neomarxista
italiano Antonio Gramsci, una fuente de inspiracin caracterstica y bastante
difundida especialmente en Amrica Latina, con la intromisin de una mirada
materialista en las relaciones entre la cultura y el Estado (Matteucci, 1972;
NietoGalan, 2007)
4
.
En los aos sesenta, la Revolucin Cultural china intent transformarse en
un faro de esperanza para millones de campesinos sumidos culturalmente
an en el medioevo (Chiu, Zheng, & MacFarquhar, 2008; Dumont, 1976). Sin
embargo, despejados los humos triunfalistas de la propaganda, el
experimento del presidente Mao Zedong result una realidad mucho ms
compleja para el ejercicio de la libertad de conciencia de lo que la
propaganda del Partido Comunista divulgaba (Guillain, 1972; Wheelwright,
McFarlane, & Robinson, 1972).
Casi en paralelo, con el movimiento de mayo del 1968 en Francia no se le
escap a casi nadie que detrs corra tambin una verdadera revolucin
cultural, cuyas consecuencias se extienden hasta nuestros das (Miguel,
1985; Senz de Miera, 1993). Los movimientos sociales y culturales de la
poca se caracterizaron por el rechazo de los valores vigentes y los modos
de vida establecidos (Badenes Salazar, 2006); la contracultura se instal
como forma de expresin intelectual y como mtodo de anlisis de lo cultural
(Orensanz, 1976; Ruiz Aja, 2007).
No obstante, el gran cambio en las polticas culturales haba comenzado a
producirse durante la Segunda Guerra Mundial. Como la guerra ya no era un
asunto exclusivo de los militares en el campo de batalla, sino que tambin en
las ciudades, afectando a la poblacin civil, pases como Inglaterra disearon
un complejo sistema para mantener en alto la moral de su poblacin. John
M. Keynes, por ejemplo, el conocido poltico y economista, fue comisionado
para crear un consejo pblico dedicado a dar aliento a los ingleses en esos
momentos luctuosos de su historia a travs de las artes, impulsando una

de fuerzas en el que cada uno busca imponerse y destruir al otro, pero donde los resultados son
totalmente diferentes en la medida en que la Nacin busca lo activo, lo transformador, lo modificador, lo
creador y lo diverso, para utilizar el lenguaje de Nietzsche, mientras que el Estado representa lo reactivo,
lo conservador, lo que debe permanecer dentro de un orden determinado.
4
Antonio Gramsci intenta sugerir la necesidad de romper la distincin entre trabajo material e intelectual.
Todo trabajo de alguna manera es un quehacer cultural. Postula por ello la tarea de convertir a todos los
ciudadanos en trabajadores de la cultura. Posee una nocin extensa de cultura, realiza acciones para el
rescate de lo popular y plantea un nexo indisoluble entre educacin y cultura. El investigador chileno Jos
Joaqun Brnner, llama a esta presencia gramsciana en el continente latinoamericano un modelo de
"competencia hegemnica".

9 |
floreciente actividad artstica en plena poca de bombardeos (Upchurch,
2004)
5
.
A pesar de que Lord Keynes muere en 1946, alcanz a disear una
estructura para la difusin del arte en Gran Bretaa post guerra. Esto
corresponde al pilar fundacional del Arts Council (1945), organismo pblico
que entre sus objetivos destacaba el deseo de tornar accesible la cultura al
mayor nmero de personas, junto con conservar y proteger la cultura y las
artes como elementos de la identidad nacional (Valds Miyares & Tazn
Salces, 1997).
Fueron tambin esos los aos de consolidacin de un modelo de
intervencin del Estado en lo cultural que ha perdurado hasta nuestros das
(Sinclair, 1995; Witts, 1998). The Best for the Most. El principio que
animaba a la poltica cultural inglesa redund en el tiempo en un elemento
diferenciador de los enfoques para explicar la presencia del sector pblico en
cultura. As, frente a la tradicin latina de una administracin cultural ms
estructurada y jerarquizada y con amplias competencias de intervencin, en
los pases anglosajones la administracin cultural desarroll una parte
importante de sus funciones a travs de organismos dotados de mayor
independencia del poder central
6
.
En cuanto al caso de Francia, se destaca la llegada al poder de De Gaulle en
el ao 1958. Al ao siguiente se crea el Ministerio de Asuntos Culturales,
organismo que iba a convertirse con el tiempo en la ms emblemtica de las
organizaciones culturales galas y en el paradigma de un Estado que declara
formalmente su deseo de intervenir en los asuntos culturales y no en la
cultura de la Nacin. Caracterizado por el rol central que desempea el
Estado en la gestin de la cultura, el modelo de secretara de Estado
establecido en 1959, recibi de la mano de su primer ministro, el intelectual y
novelista Andr Malraux, la impronta que hasta hoy determina mucho de su
actuar (Caune, 2005; DousteBlazy, Girard, & Gentil, 1996). Malraux defini
entonces la poltica cultural como la proteccin del patrimonio existente y el
apoyo a su enriquecimiento a travs de subvenciones pblicas. Tambin le

5
Hombre profundamente comprometido con el desarrollo cultural de su tiempo, fue l quien convenci al
Primer Ministro ingls, en 1940, sobre la necesidad de crear -y, de hecho, acept ser su presidente- el
Council for Encouragement of Music and the Arts, precedente del actual Arts Council ingls. Cfr. Prieto de
Pedro, J. (2000).
6
Financiaba el arte, teatro, letras, msica y artes plsticas. El Arts Council estaba integrado originalmente
no por burcratas, sino por artistas, msicos, actores dramaturgos, etc., designados por el gobierno en
virtud de sus mritos. ste organismo, reciba subsidios econmicos del parlamento.

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fij como objetivo al ministerio el principio de "devolver la cultura al pueblo"
(Caune, 2005)
7
.
Mientras se instalaba en Francia el Ministerio de Cultura, paralelamente el
Consejo de Europa comenz a estudiar las polticas culturales del
continente, buscando delimitar con mayor precisin el concepto de la cultura
y las artes, en tanto mbitos especficos de las polticas pblicas,
especialmente de cara a su financiacin.
La accin cultural pblica en las sociedades contemporneas aparece cada
da ms como un factor decisivo, tanto para la cohesin social en las
comunidades locales especialmente en aquellas que cuentan con ms
presencia de inmigracin, como con una funcin de ndole econmica
derivada de la pujante naturaleza de las industrias creativas y el turismo
cultural (Borja, 2001).
De esta manera, ha existido una necesidad de fortalecer el poder local en
materia de cultura, as como el de impulsar la aplicacin del principio de
subsidiariedad en este campo, y la necesidad de desarrollar polticas en esta
direccin a cargo de las administraciones territoriales municipales, regionales
y nacionales (Bonet, 2001).
Hay indicios para pensar que nos encontramos en una fase de transicin
hacia un cambio de modelo. Las ltimas tendencias sobre la intervencin
pblica en materias culturales, conviven con algunos desarrollos
conceptuales interesantes que parecen aflorar desde la sociedad civil. Se
plantean nuevas exigencias hacia lo pblico que podran dar lugar a un
nuevo modelo de gestin pblica en la cultura, en la medida que desde una
visin ms multidimensional se supere la posicin instrumentalista que se
tuvo de la cultura desde los aos 70.
Esa visin ms amplia y equilibrada significa que, junto a los valores
atribuibles a la cultura en s misma y al del reconocimiento del valor
econmico de la actividad cultural, se solapen otros puntos de vista: su
carcter central para la identidad de un pas, nacin o regin; su papel como
factor de integracin social; su contribucin a la promocin de una imagen
identificadora de los pases en el mbito internacional; y su combinacin con
polticas tecnolgicas y de telecomunicaciones para las que la cultura es
tanto un contenido, un valor aadido, como un factor central para su propio
desarrollo.

7
A partir de 1947, se une al general De Gaulle, quien lo nombra Ministro del Interior y luego de Cultura
desde 1958 a 1969. Como ministro, Malraux mezcla poltica de prestigio y obra social. No debe olvidarse
que fue el pionero de las Maisons de Jeunes et de la Culture que marcaron profundamente la vida de los
municipios y de los barrios en Francia durante varias dcadas.

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2. De las Polticas Culturales a las Polticas Pblicas
en Cultura

Como hemos tenido ocasin de mencionar, el trmino polticas culturales
surgi en la prctica del inters de los estados, los grupos organizados y los
individuos en cuanto personas activas en materias culturales por hacer
operativos los denominados derechos culturales.
Los derechos culturales tienen su origen en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, que en su Artculo N 27 sostiene: Toda
persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en
los beneficios que de l resulten. Los Estados deben tomar las medidas
necesarias para alcanzar esos objetivos.
Estos derechos fundamentan su existencia en la igualdad de todos los seres
humanos. De aqu se deriva la promocin de la libertad cultural, la proteccin
de la memoria y de la identidad cultural, el respeto por la diferencia, el
compromiso con la democracia y el estmulo de la creatividad, etc., aspectos
todos considerados indispensables en la bsqueda de un desarrollo integral
y pleno de las comunidades, basado en una convivencia pacfica entre los
pueblos.
Para Amrica Latina y el Caribe, la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre suscrita por las naciones del continente en Bogot el
ao 1948, proclam en el mbito continental el derecho del ser humano a la
cultura en su artculo N13, donde expresa, siguiendo los lineamiento de la
ONU del ao anterior, que Toda persona tiene derecho a participar en la
vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios
que resulten de los progresos intelectuales y espacialmente de los
descubrimientos cientficos.
Hoy el tema es el tema de los derechos culturales dice Jos Luis Meja, ex
Director de Colcultura de Colombia, cuando se plantea utpicamente una
igualdad de derechos de los distintos grupos que componen a una nacin, lo
que verdaderamente es posible es reconocer la existencia de polticas
culturales ascendentes que aseguren los derechos de participacin en la
cultura (Meja, 2009).

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Es a travs de la participacin como se asegura la legitimidad y la
permanencia de los derechos culturales, especialmente cuando stos son
asumidos como una tarea de Estado y no de gobierno (Achugar, 2003).
Pero el desarrollo cultural de una sociedad no depende exclusiva ni
mayoritariamente de las polticas culturales que se implementen desde el
sector pblico. Lo anterior se debe a que la cultura opera fundamentalmente
en el campo de lo cotidiano y en el mbito de lo privado, espacios de la
sociedad civil que un rgimen democrtico debe respetar y cuidar. As lo ha
entendido la comunidad internacional preocupada por estas materias.
Parece oportuno precisar aqu, en consecuencia, que a la luz del desarrollo
disciplinar se ha ido entendiendo cada vez con mayor amplitud que si bien
las polticas culturales son materias de intervencin del Estado en lo
simblico, ste no es el nico actor llamado a satisfacer los derechos
culturales de la poblacin. Para una sociedad de oportunidades, las polticas
culturales han de ser, entonces, mucho ms que solo aquello que lo que los
estados estn dispuestos a reconocer como tales, debiendo incluir en sus
fases de diseo, implementacin y evaluacin, a una multiplicidad de actores
provenientes desde la sociedad institucionalmente organizada, las empresas
y las personas individuales.
Al menos desde la aparicin del Estado Moderno, las polticas culturales
fueron fundamentalmente orientadas a la creacin de organismos con
disposicin directa en los mbitos educativo y patrimonial que los Estados
fueron asumiendo con propiedad, en el sentido de estar preferentemente
orientadas a la proteccin del patrimonio y a la instruccin de la poblacin.
En ese contexto histrico de EstadoNacin, parte de la referencia
identificadora de la nacionalidad dependa de la existencia de esos
artefactos, con valor material ms o menos incierto, que eran protegidos ms
por su valor de representatividad, y de las tareas que el Estado asuma en
procurar nivelar la escolaridad de su poblacin.
Autores como Peter Haberle han destacado en numerosos trabajos la
notable importancia que posee la cultura como eje y elemento del Estado
contemporneo en el contexto jurdico finisecular (Haberle, 2006; Haberle &
Montoya, 2002). Hasta el punto de que su elevacin a primer elemento
integrante del Estado, tal y como defiende este autor a pesar de que a
simple vista pueda parecer una exageracin, tiene pleno fundamento, sobre
todo si nos atenemos a la evolucin de la propia nocin de Estado a lo largo
del siglo XX y a las implicaciones, cada vez ms intensas y profundas, que
tiene la cultura en las sociedades avanzadas (Arroyo Yanez, 2006).

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Evidentemente, la formulacin de los derechos culturales, tal y como los
conocemos hoy, es el resultado de una lnea de evolucin que gravita sobre
los sucesivos avances que han ido producindose en las Constituciones de
los Estados y en la recepcin de los mismos por los instrumentos y
documentos internacionales. Desde la primera mencin de los mismos,
recogida en la Constitucin de Mxico de 1917 hasta la Convencin de 2005
sobre la Diversidad Cultural, se ha vivido un proceso de conformacin
normativa que ha permitido un reconocimiento primero (por muy tenue que
ste haya sido) y un desarrollo despus, aunque ste sea ciertamente
limitado (al menos de momento) de los derechos y libertades que son
expresin del ser humano entendido en clave cultural.
Es en ese sentido que resulta relevante distinguir entonces entre polticas
culturales y polticas pblicas en cultura, asumiendo que estas ltimas
responden a una visin ms restringida dentro de aquel conjunto de acciones
que el Estado asume en lo que la tradicin francesa llama asuntos
culturales.
De este modo, las polticas culturales aparecen ms bien perfiladas como
aquellas decisiones que el Estado y, eventualmente otros actores relevantes
desde el punto de vista social, asumen en el plano legislativo, institucional y
financiero, y que se refieren a aspectos generales del desarrollo de la
actividad cultural y artstica, generalmente vinculadas con la instruccin y
educacin de la comunidad. Es decir, se aborda lo cultural y artstico como
una consecuencia del progreso general de la comunidad, teniendo al
Ministerio de Educacin o Ministerio de Instruccin Pblica como principal
agente interviniente, sin requerir la presencia de instituciones especializadas
para su gestin. Usualmente, y debido a que no tienen un mayor nivel de
especificidad en su vinculacin con la cultura y las artes, las polticas
culturales no suelen incluir en su diseo e implementacin, criterios estrictos
sobre su evaluacin ms all de la debida cuenta de la ejecucin
presupuestaria, nutrindose del presupuesto general de la Nacin.
Es posible considerar tambin que en su diseo e implementacin, participen
adems actores no estatales u organizaciones no necesariamente
vinculadas con el ejercicio de la res pblica, como podran ser la Iglesia, las
universidades y los colectivos artsticos organizados.
Por su parte, las polticas pblicas en cultura tendran entonces un carcter
ms especfico, a veces aplicadas a sectores del desarrollo cultural bien
individualizados, siendo materia de organismos pblicos dotados de cuadros
profesionales altamente especializados, requiriendo del concurso de fondos

14 |
sectoriales y, debiendo mostrar cierta capacidad de evaluar el impacto de su
accin sobre el mbito especfico sobre el cual quieren incidir.
As, puestas en paralelo:

Polticas Culturales Polticas Pblicas en Cultura
mbito de su
aplicacin.
Generalistas. Incluyen
aspectos globales del
desarrollo de la
actividad,
generalmente ligadas
al mbito
educacional. Inciden
sobre la cultura desde
la periferia de la
accin cultural.
Restringido. Suelen asumir un
carcter ms especializado,
vinculadas con sectores especficos
del quehacer cultural y artstico.
Inciden sobre los asuntos culturales
desde el centro de la accin cultural.
Institucionalidad
que disea y
ejecuta.
Ministerios de
Educacin,
Instruccin Pblica.
Ministerio de Cultura / Consejo de la
Cultura.
Modalidades de
evaluacin.
No tienen; a lo sumo
se conciben desde
aqullas derivadas de
la ejecucin
presupuestaria.
Precisas; incluyen criterios de
evaluacin e indicadores de gestin
desde su concepcin, diseo e
implementacin.

Fuente: Elaboracin propia.

En la mayor parte de los pases desarrollados, al menos desde los aos
ochenta en adelante, la discusin por el papel y lmites del Estado en la
formulacin de las polticas pblicas, la preocupacin por un cualitativo
incremento en la participacin de la sociedad en su conjunto y el papel
destacado de la comunidad universitaria en las acciones relativas a su
formulacin, corre casi en paralelo con el desarrollo de las metodologas y
estrategias para la medicin de la eficiencia y la eficacia de las decisiones
gubernativas en tal sentido.
Los ltimos aos del siglo XX y la presente dcada han estado
caracterizados por la consolidacin de la institucionalidad cultural. Pese a
que no ha sido particularmente intenso en nuestro pas un debate ms
doctrinal sobre la idea de una mayor ausencia/prescindencia del Estado en
materias culturales, la propia evolucin del tema est en cierto sentido
obligando a reflexionar sobre qu tan necesario/ oportuno/ conveniente

15 |
resulta que el Estado asuma un papel ms activo en la formulacin (y
autoevaluacin) de las polticas culturales que implementa como polticas
pblicas.
Uno de los principales problemas en cuanto a esto, es que no existe una
definicin consensuada sobre lo que son las polticas pblicas. La nocin de
poltica pblica tiene acercamientos descriptivos y tericos; algunos ms
cercanos a los teoremas sobre el poder, el consenso y el conflicto, y otros,
ms interesados en el quin, cmo y para qu se detenta el poder poltico
8
.
Algunos sostienen que precisar cules son los elementos constitutivos de
una poltica pblica representa una operacin altamente compleja, tanto a
nivel terico como a nivel operativo (Gelambi, 1999). Sin pretender agotar el
tema, nos parece que las polticas pblicas vendran a ser entonces
equivalentes al conjunto de elementos institucionalizados del sistema poltico
(Ban Martnez, 2003) que tratan los aspectos ms visibles, cotidianos y
familiares del sistema institucional para los ciudadanos. Una poltica pblica
normalmente implica algunos aspectos ms que tomar una sola decisin. Por
el contrario, el proceso involucra una cadena de decisiones: decidir sobre el
hecho de que existe un problema, decidir que ha de interesar su solucin,
decidir la mejor manera de proceder, decidir legislar sobre el tema y decidir
cmo evaluar el resultado de la accin tomada.
Para que la poltica pblica sea una realidad concreta y no solo una idea
inteligente, no basta entonces la definicin de las "condiciones iniciales" (la
conexin finesmedios), si no se incluye el proceso de accin que les da
cuerpo, efectividad, continuidad y que remata en el efecto terminal buscado.
De ah, que toda poltica pblica sea en un primer momento una idea sujeta
a comprobacin en la prctica, cuya validez se basa en un diagnstico del
problema a atacar.
Existe ciertamente un marco de posibilidades en las cuales un Estado
organiza su intervencin en cultura, donde dicho marco refleja las
prioridades, valores y orientaciones por las cuales un sistema poltico formula
las bases para sus polticas culturales.
En sntesis, entenderemos por polticas pblicas en cultura aquellos
instrumentos de trabajo que guan la accin del Estado y sus distintos
rganos de expresin para el diseo y ejecucin de programas y proyectos

8
En cuanto a que corresponden a polticas pblicas, las polticas culturales podran entenderse entonces
como el conjunto de operaciones, principios, prcticas y procedimientos de gestin administrativa o
presupuestaria que sirven de base a la accin cultural del Estado (Ander-Egg, 2005).

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con objetivos de inters cultural y artstico, insertndose en un determinado
contexto social y estructura de poder (Atero & Mella, 2007). Se trata de
propuestas de mediano y largo plazo que, por una parte, se extienden desde
el Estado y, por otra, se orientan por los principios planteados en los
proyectos polticos de los gobiernos de turno.
De esta forma, tenemos que las polticas culturales contienen objetivos y
principios que permanecen por ms tiempo, a diferencia de las polticas
pblica en cultura que se insertan y ejecutan en el perodo que dura el
mandato de un gobierno determinado
9
.
Es evidente que si hablamos de un concepto amplio de cultura, tal como lo
seala el especialista mexicano Eduardo Nivn, la nocin de poltica cultural
tender a hacerse igualmente extensa, incluso difusa y su alcance histrico
referir a fenmenos de larga duracin (Nivn Boln, 2006). En cambio,
cuando se trata de evaluar las polticas diseadas por un gobierno en
particular (las polticas pblicas en cultura), lo ms habitual es que se centre
el anlisis en ese conjunto de acciones exclusivas y especficas que agentes
del Estado han asumido en torno a objetivos propuestos de polticas
pblicas.
ste ser el sentido que se le brindar a las siguientes secciones de este
trabajo.

3. La Accin Cultural del Estado en Chile 19902010

No es fcil describir un cuadro ms o menos coherente sobre las polticas
culturales en la experiencia chilena. Los estudios sobre esta materia son
espordicos y muy episdicos en el medio local. La generalizada carencia de
institutos de investigacin en polticas culturales en Chile se debe en parte al
alto costo de la especializacin de los investigadores, la juventud de las
polticas culturales en el contexto de las polticas pblicas y el desinters de
la academia por abordar estas materias, aun cuando existen referencias
interesantes en el vecindario.

9
stas se desarrollan por todos los sectores organizados de la sociedad (sector pblico, comunidad y
sector privado), se dirigen a toda la ciudadana y buscan, a modo de objetivo central, el bienestar de la
sociedad mediante la resolucin, resguardo y regulacin de diversas problemticas sociales. Las polticas
pblicas se apoyan en un marco legislativo y se ejecutan bajo la lgica recursos v/s necesidad, ya que se
enfrentan a la existencia de recursos limitados y necesidades mltiples, por lo que se establecen
prioridades en la asignacin de los recursos pblicos. Atero (2007). Op.Cit.

17 |
La investigacin sobre polticas culturales es poco frecuente en el medio
chileno. An queda por asumir el reto de obtener un estatuto de mayor
reconocimiento, avanzar en un mejor perfilamiento acadmico y en la
generacin de esos espacios que permitan a la sociedad civil organizada
cooperar en la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas del sector.
Para la experiencia chilena, las aproximaciones sistemticas son an ms
escasas. Los meritorios aportes de Karina Arias (Arias Yurisch, 2010; Arias
Yurisch & Glvez Gmez, 2010), incluyen referencias interesantes sobre la
evolucin de nuestras instituciones culturales y el testimonio biogrfico de
algunos de los protagonistas de procesos centrales de su conformacin en
las dcadas pasadas.
A pesar de ello, carecemos de visiones de conjunto sobre la evolucin de las
polticas culturales chilenas, no disponiendo tampoco de miradas que
permitan comparar, aun con mayor perspectiva, los aspectos centrales de
ese proceso nacional en el contexto del desarrollo disciplinario del tema,
tanto en plano latinoamericano, como en su proyeccin a las sociedades de
corte occidental.
No existe a la fecha un tratamiento de conjunto sobre la evolucin de las
polticas culturales impulsadas por el Estado. Lo que s sabemos es que,
tradicionalmente, el Estado ha manifestado una actitud activa en materias de
poltica cultural, asumiendo en el transcurso de la historia nacional, el deber
de velar por el desarrollo cultural del pas.
Haciendo arbitraria omisin, por razones de espacio, de un periodo tal vez
demasiado largo de nuestra historia, centraremos nuestra mirada en
caracterizar lo que ha sido el accionar pblico en cultura desde 1990 en
adelante, ao que coincide con la ltima dcada del siglo y con la
recuperacin de la democracia en el pas.
La ltima dcada del siglo pasado fue testigo del reconocimiento ms o
menos explcito de que las polticas pblicas en cultura deberan adecuarse
a la idea de una mayor prescindencia del Estado en materias propiamente
culturales, contrariando una tendencia que haba alcanzado su punto ms
alto con el gobierno de la Unidad Popular. Posteriormente, en 1990, se puso
un acento renovado a la presencia estatal en lo cultural. Los cuatro
gobiernos de la Concertacin disearon, a su vez, su propia estrategia de
intervencin estatal en la cultura, guiados por algunos criterios bsicos.
Entre ellos se cuentan el garantizar la libertad de creacin y de expresin;
aceptar la autonoma de los procesos culturales frente al Estado; favorecer la
equidad en el acceso a la cultura; estimular la participacin de todos los

18 |
sectores en la vida cultural; reconocer (fctica y legalmente) la diversidad de
culturas y de identidades tnicas dentro del pas; fomentar la
descentralizacin en la produccin y gestin culturales y cumplir con el deber
del Estado de proteger y difundir el patrimonio fsico y espiritual de la Nacin.
Los primeros esfuerzos por tratar de sistematizar la presencia pblica en
materias de arte y cultura se haban dado en efecto a comienzos de los aos
noventa. El Estado fue asumiendo tmidamente su papel de agente cultural,
prestador de servicios y estmulo hacia la actividad cultural.
Las primeras definiciones de las polticas culturales se esbozaron durante el
gobierno del Presidente Patricio Aylwin (19901994). Ellas tuvieron un
carcter democrtico, integrador, creativo, aunque no fueron todo lo masivas
que muchos esperaban, y abrieron espacios para el arte y la cultura,
expresados en iniciativas como el Fondo de las Artes y la Cultura y el Fondo
Nacional del Libro y la Lectura. El trabajo se concentr as en ampliar las
oportunidades, compensar desequilibrios, estimular a las industrias culturales
y ensanchar los pblicos y el consumo.
A poco de asumir, el gobierno del Presidente Aylwin convoc a numerosas
personalidades del sector a constituir una comisin presidencial que sera
presidida por el socilogo Manuel Antonio Garretn. Su misin consista en
elaborar una propuesta para la creacin de una nueva institucionalidad
cultural chilena.
La labor concluy con la propuesta de creacin de un Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, concebido como un servicio pblico autnomo y
descentralizado, dependiente directamente del Presidente de la Repblica y
cuya autoridad mxima tuviese rango de ministro. Sin embargo, la
concrecin de este nuevo organismo estatal se vera retrasada en ms de
una dcada. La Comisin plante igualmente la necesidad de incrementar el
presupuesto nacional para la cultura, aspecto que s se concret poco
despus con la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo de las Artes
(FONDART).
Posteriormente, un Encuentro de Polticas Pblicas, Legislacin y
Propuestas Culturales (1996) reiter la necesidad de avanzar hacia la
creacin de una institucionalidad cultural.
Durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei (19942000) naci la
intencin de crear un organismo pblico que fomentara y coordinara las
acciones en el campo de la cultura. A fines de su mandato se envi el
proyecto de ley para la creacin de una institucionalidad cultural que, tras
una modificacin realizada por el gobierno del Presidente Ricardo Lagos, ha
tomado la forma en un Consejo Nacional de la Cultura.

19 |
El debate cultural encontr un espacio abierto en el perodo del Presidente
Frei. Hubo encuentros entre parlamentarios, representantes del mundo
acadmico y de las artes y funcionarios de gobierno. Se cre una Comisin
Asesora Presidencial Comisin Ivelic que, en su informe Chile est en
deuda con la cultura, plante insuficiencias y dibuj las caractersticas del
desarrollo de esa rea. Durante su gobierno, el Presidente Frei estableci la
necesidad de buscar nuevos caminos de insercin cultural en el mundo y
formas de intercambio y cooperacin adecuadas a la realidad internacional y
a las prioridades de la poltica exterior del pas.
En julio del ao 2003, la Ley 19.891 cre el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes (CNCA), y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes,
cerrando el ciclo instaurador de las polticas culturales en Chile. Como parte
de la misin institucional del CNCA se fij como una prioridad el velar por el
acceso igualitario de la poblacin a los bienes y servicios culturales.
El Presidente Lagos (2000 2005) avanz an ms al poner la cultura como
uno de los ejes de su gestin; Es, de hecho, el primer gobierno en plantear
una poltica cultural de manera sistemtica, dijo el PNUD. Aadi que ello
ha sido respaldado por medidas concretas donde se pueden destacar la
apertura a la ciudadana del Palacio de La Moneda sede del gobierno y
otros sitios patrimoniales, la realizacin de actividades artsticas y fiestas de
la cultura abiertas a la comunidad, los encuentros de poesa y el nexo entre
obras pblicas y artsticas. Todos ellos ejemplos de una poltica cultural que
quiere ser un ingrediente activo de la experiencia cotidiana.
Durante su gobierno, los fondos para la creacin y desarrollo cultural tuvieron
un importante incremento y se ha hecho una fuerte inversin en
infraestructura cultural, restauracin, habilitacin y construccin de casas de
la cultura, teatros, bibliotecas y museos en distintas regiones del pas.
Otra iniciativa de su administracin fue el Programa de Cabildos Culturales.
stos fueron creados originalmente en 1999 bajo la coordinacin de la
Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin para generar espacios de
reflexin, formular propuestas culturales e incluirlas en las polticas pblicas.
El objetivo sostena la Divisin de Cultura era elaborar un proyecto de
pas solidario y equitativo, de valoracin de la diversidad cultural, respeto a la
individualidad y estmulo al dilogo.
En el ao 2005, el gobierno de Ricardo Lagos defini las polticas culturales
para el resto de la dcada (20052010, Chile Quiere Ms Cultura). La
actividad artstico cultural pas a formar parte de la agenda pblica del
pas; es decir, del conjunto de temas que son percibidos por el sistema

20 |
poltico como meritorios de la accin pblica y como asuntos que quedan
dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental existente
10
.
A partir de su creacin, el CNCA ha implementando, ms o menos
coincidentemente con lo que hemos denominado en las secciones
precedentes como autnticas polticas pblicas en cultura, una serie de
medidas orientadas a perfilar de mejor manera su rol.
Durante la administracin de la Presidenta Michelle Bachelet (20052010) se
avanz en el desarrollo de las polticas culturales de Estado, la proteccin
del patrimonio, y algunas iniciativas legales destinadas a allegar ms
recursos a los Consejos Regionales de Cultura junto con el
perfeccionamiento del rgimen de asignacin de los Premios Nacionales. A
su vez, su propuesta de creacin de un Instituto del Patrimonio qued
inconclusa. No obstante, amplios avances se produjeron en la formulacin de
un Plan Nacional de Turismo Cultural, la generacin de la Cineteca Nacional,
la gestin de nuevas bases de datos y en la Cuenta Satlite de Cultura.
Buena parte de las tareas desempeadas por los sucesivos gobiernos de la
Concertacin estuvieron dominadas por un afn institucionalizador,
consistente con el deseo de contribuir creando los organismos y leyes que
dieran sustento a la tarea cultural del Estado chileno.
Lo ms relevante en el plano de las Polticas Culturales, fue la redaccin del
documento Chile Quiere ms Cultura que propuso las definiciones de
poltica cultural para el perodo 20052010 y fue el fruto de un esfuerzo
colectivo encabezado por el Directorio Nacional del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes (CNCA), que comprometi la participacin de los trece
Consejos Regionales y de los Comits Consultivos. A su vez, el documento
consagr como poltica cultural del Estado chileno a nueve principios
ordenadores, cuatro lneas estratgicas, diez objetivos centrales y 52
medidas especficas
11
.
Las cifras dan cuenta adems de la atencin puesta por las autoridades al
desarrollo artstico y cultural, donde por ejemplo, entre 2006 y 2010, se
triplic el presupuesto, pasndose de 22 mil a 63 mil millones de pesos.

10
Cobb y Elder (1986). Citado por Campos Molina, L., Uso de la informacin, polticas pblicas culturales
y autonoma relativa. Op.Cit.
11
De todas las medidas dispuestas solamente un 23% presentaban a marzo del 2010 un nivel de
cumplimiento total y otro 23% llegaban a un nivel de cumplimiento alto. Dicho ms directamente, solo 24
medidas llegaron, despus de cinco aos de implementacin, a un nivel observable de cumplimiento. De
las recomendaciones hechas al CNCA por la Direccin de Presupuesto en el ao 2008, solo se haba
cumplido el 18% a la fecha indicada. Cfr. Cuenta Pblica CNCA, agosto 2010, P. 5 y 6.

21 |
Grfico N1



La inversin permiti que seis mil proyectos fuesen financiados, gracias a las
polticas generadas por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
(CNCA)
12
. La gestin de la institucin logr el perfeccionamiento y
mejoramiento de los procesos de concurso y la asignacin de los recursos
13
.
Sin duda ha habido un esfuerzo por sistematizar institucionalmente el
quehacer del Estado en los asuntos culturales, crendose organismos y
dictndose leyes para el sector. Adicionalmente, se han creado fondos,
asignados recursos y dispuesto presupuestos para el financiamiento de las
actividades culturales y artsticas en el pas.
Pese a estos grandes avances, existe una considerable carencia en cuanto a
la informacin que se cuenta sobre el verdadero impacto que han producido
tanto las leyes aprobadas, los consejos creados y los fondos asignados.

12
No obstante, los resultados de la 2 Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural en que se
analizaron 4.176 casos durante enero y abril de 2009, con una cobertura en las 15 regiones del pas, puso
nuevamente en evidencia la brecha entre la Regin Metropolitana y el resto del pas. Aunque un 85% de
la poblacin cree que tiene ms acceso a la cultura que sus padres, y el 66,7% piensa que los bienes
culturales son ms accesibles que hace cinco aos (Abarca Besares, 2009). .
13
Los aumentos en la cobertura y la febril actividad que el CNCA desarroll en estos ltimos aos, fueron
opacados, empero, por denuncias pblicas de errores gruesos en la gestin administrativa de la entidad,
abusos de confianza y pretericin por criterios polticos, que termin incluso con el proceso abierto a
algunos de sus mximos directivos por los presuntos abusos cometidos.

22 |
Tambin existen restricciones en cuanto a los antecedentes referentes a las
lgicas internas que podran dar consistencia a esa panoplia de principios
ordenadores, lneas estratgicas, objetivos centrales y medidas especficas
que se han ido adoptando desde 1990 hasta la fecha.
Es posible intentar dilucidar dnde han estado puestos los nfasis en las
polticas pblicas en cultura con que los gobiernos que administraron el pas
entre 1990 y el 2010 interpretaron su accionar?
Han sido estos acentos consistentes con la declarada misin de garantizar
la libertad de creacin y de expresin; aceptar la autonoma de los procesos
culturales frente al Estado; favorecer la equidad en el acceso a la cultura;
estimular la participacin de todos los sectores en la vida cultural; reconocer
(fctica y legalmente) la diversidad de culturas y de identidades tnicas
dentro del pas; fomentar la descentralizacin en la produccin y gestin
culturales y cumplir con el deber del Estado de proteger y difundir el
patrimonio fsico y espiritual de la Nacin?
Entre los objetivos que inspiraron en materias culturales, con matices por
cierto segn cada administracin, a los sucesivos gobiernos de la alianza
conocida como Concertacin de Partidos por la Democracia, destacaban:
ampliar los espacios de libertad tanto de los creadores como de los
ciudadanos; recuperar espacios pblicos para la recreacin, el encuentro del
dilogo y el intercambio cultural, expandir la actividad artstica y cultural tanto
desde las industrias culturales como desde los espacios y temas vinculados
al patrimonio, ampliar el reconocimiento social de nuestra diversidad cultural,
contribuir al desarrollo del pluralismo en la sociedad chilena, colaborar a una
prctica ms activa de la tolerancia y estimular la creacin y difusin de las
culturas de los pueblos originarios (Acua, 1999; de Cea, 2006;
Subercaseaux, 2006).
Fueron adems parte de su preocupacin, el fortalecer la participacin y
responsabilidad que corresponde a la sociedad civil en el financiamiento,
produccin, preservacin y gestin de bienes culturales; perfeccionar y
descentralizar la actual institucionalidad cultural de carcter pblico; mejorar
el rendimiento y aumentar los recursos destinados a la cultura e incrementar
el intercambio y la cooperacin cultural entre Chile y el resto de las naciones.
Buena parte de estas tareas recayeron en el Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, el rgano del Estado encargado de implementar las polticas
pblicas para el desarrollo cultural, que fuera creado por ley en el ao
2003
14
. Su misin corresponde el promover un desarrollo cultural armnico,

14
El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, creado el 4 de junio de 2003, est conformado por un
directorio de 11 miembros: el Ministro de Cultura y presidente del Consejo, un representante del ministerio

23 |
pluralista y equitativo entre los habitantes del pas, a travs del fomento y
difusin de la creacin artstica nacional; as como de la preservacin,
promocin y difusin del patrimonio cultural chileno, adoptando iniciativas
pblicas que estimulen una participacin activa de la ciudadana en el logro
de tales fines.
Un rol fundamentalmente de institucionalizacin le cupo a los gobiernos de la
Concertacin, que, con el apoyo de la que era la oposicin en ese momento,
supieron gestionar una serie de leyes que conforman el sustrato legislativo y
jurdico para la gestin cultural chilena. Este hecho es el que explica el alto
grado de consenso existente entre los actores polticos del pas sobre lo que
hay que hacer en materias de polticas culturales, y quin es el encargado de
llevarlas a cabo.
Entre las principales leyes aprobadas en el perodo se destaca la
complementacin por su reglamento respectivo de la Ley de Ejercicio y
Difusin de las Artes, que data del ao 1969 (N 17.236) y que establece
normas en favor del ejercicio, prctica y difusin de las artes y, en general,
del patrimonio cultural de la Nacin. De esta forma, la norma presenta que
los edificios y espacios pblicos deban ornamentarse gradualmente con
obras de arte, sealando adems la competencia que le cabe tanto al
Ministerio de Educacin como a la Comisin, cuyo reglamento y nombre
Nemesio Antnez, fue aprobada por Decreto Supremo N 915, del 30 de
noviembre de 1994.
Otra norma importante es la Ley de Premios Nacionales, promulgada el 9 de
septiembre de 1992 que modific una legislacin anterior del ao 1988.
Por su parte, la Ley de Fomento del Libro y la Lectura, (N 19.227 de 1993),
determin la creacin de un Fondo Nacional de Fomento del Libro y la
Lectura, destinado a financiar proyectos y acciones referidas a esas
materias, entre las que se pueden contar: campaas de reforzamiento de la
lectura, construccin y modernizacin en el uso de los centros
bibliotecarios y apoyo a proyectos destinados a la creacin literaria, entre
otros.

de Relaciones Exteriores y otro de Educacin, 5 personalidades de la cultura, dos acadmicos y un
Premio Nacional. Adems, son asesorados por un comit consultivo formado por 15 integrantes
representantes de las artes musicales, visuales y audiovisuales, teatro, danza, literatura, artes populares,
Patrimonio Cultural, culturas originarias, universidades, industrias culturales, corporaciones y fundaciones
de derecho privado, y la empresa privada. El CNCA es as el organismo responsable de la formulacin de
polticas de Estado (y no de gobiernos) en materias de arte y cultura.

24 |
Otra ley que merece ser mencionada debido a su relevancia, es la de
Fomento de la Msica Chilena (N19.928 de 2004). En ella se estipula que
el Estado de Chile debe apoyar, estimular, promover y difundir la labor de los
autores, compositores, artistas intrpretes y ejecutantes, recopiladores,
investigadores y productores de fonogramas chilenos, forjadores del
patrimonio de la msica nacional, para la preservacin y fomento de la
identidad cultural.
Por su parte, la Ley de Fomento Audiovisual (Ley N 19.981 de 2004),
tambin conocida como "Ley del Cine", contempla que el Estado deber
"apoyar, promover y fomentar la creacin y produccin audiovisual",
apuntando a un proceso fundamental: la creacin del Consejo del Arte y la
Industria Audiovisual, que funcione como parte del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes.
Es as como es posible vislumbrar que las condiciones para una participacin
ms activa del Estado en la promocin del consumo cultural, estaban dadas.
De hecho, la inversin pblica en cultura haba subido de 13 millones de
dlares aproximadamente en 1991, a 40 millones en 1999.
Con respecto a este ltimo punto, no resulta fcil hacerse un cuadro ms o
menos coherente de los recursos pblicos asignados al sector cultural, pues
ello debiera incluir las asignaciones directas a los distintos fondos existentes,
como, por ejemplo, el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, el
Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, el Fondo para el Fomento
de la Msica Nacional y el Fondo de Fomento Audiovisual, adems del
financiamiento presupuestario del propio Consejo Nacional de la Cultura. A
ello hay que agregar someramente las partidas recibidas por la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, los fondos pblicos que financian a las
universidades del Estado y que desarrollan actividades artsticas y culturales,
las asignaciones de los gobiernos regionales y fondos directos, tales como
los que se asignan a la red de fundaciones de la Presidencia
15
.
Una consecuencia natural de la institucionalizacin del sector dotndolo de
leyes modernas y en general bien concebidas y disponiendo de rganos
especficos encargados de aplicarlas y financiarlas ha sido la legitimacin,
desde el aparato poltico del Estado, de la gestin y la administracin de la
cultura y las artes. Ello confirma de paso lo expresado por Miralles (2006)
cuando sostiene que la intervencin directa por parte del Estado constituye
un hecho consubstancial al desarrollo del paradigma de la gestin cultural.

15
Entre ellas: Integra, Prodemu, Artesanas de Chile, Chilenter, Orquestas Juveniles, MIM y la Fundacin
de la Familia. Ver: http://www.fundaciones.cl/

25 |
Pese a ello, cabe recordar que el Estado no es el nico actor involucrado en
esta materia.

3.1. El Financiamiento de la Cultura por parte del Sector Privado

Conocida como Ley Valds, la Ley N18.985, que fija beneficios tributarios
por donaciones y que fuera aprobada en 1990, es un mecanismo legal que
estimula la intervencin privada en el financiamiento de proyectos artsticos y
culturales, estableciendo en Chile un nuevo modo de financiar la cultura, en
el que el Estado y el sector privado participan por igual en la calificacin y el
financiamiento de los proyectos que se acogen a este beneficio (Antoine,
2003).
Una modificacin a la ley de Donaciones Culturales, que fue introducida en el
ao 2001, incorpor nuevos beneficiarios junto con la posibilidad de efectuar
donaciones en especies. Adems, autoriz al Comit Calificador de
Donaciones Culturales para aprobar proyectos como espectculos y
exposiciones pagadas. Otro caso es el de la Ley N19.885, publicada en el
Diario Oficial el 6 de Agosto del ao 2003, la cual establece beneficios
tributarios para los contribuyentes de la Primera Categora que efecten
donaciones a instituciones que presten servicios directos a personas de
escasos recursos o discapacitadas.
Como fruto de estos mecanismos de incentivo del mecenazgo empresarial
cabe destacar el importante rol que la empresa privada fue asumiendo en el
financiamiento de la cultura chilena que, en conjunto con el gobierno,
inauguraron una serie de espacios para el desarrollo cultural del pas, tales
como el Centro Cultural Estacin Mapocho, Balmaceda 1215, el Museo
Artequn, entre otros (Antoine, 2009).
16


16
En el 2008, por ejemplo, 346 empresas donantes aportaron $13.598 millones de pesos (unos 27
millones de dlares) al desarrollo de proyectos culturales. Secretario Ejecutivo Comit de Donaciones con
Fines Culturales, CNCA, Santiago, agosto 2010.

26 |
4. Anlisis de las Polticas Culturales adoptadas por el
Estado Chileno. Orientaciones Centrales

Antes de revisar las polticas culturales adoptadas por el Estado chileno, es
necesario atender algunas consideraciones de orden metodolgico. En
efecto, si se puede sostener que la accin poltica involucra a todo el cuerpo
social y se supone que fija las metas comunitarias persiguiendo el bien
comn donde esta particularidad de conducir al bienestar general demuestra
el carcter colectivo propio de este tipo de accin donde participan todos
los miembros de la comunidad, entonces bien se podra averiguar la
orientacin de estas polticas: hacia dnde tienden? cul es su direccin
o sentido? Aunque ciertamente se debe distinguir lo poltico (esencia
metafsica de la naturaleza humana) de la poltica (actividad contingente e
histrica), sta ltima s podra ser clasificada por su orientacin, en la
medida en que se pueda reconocer el animus con el que fue elaborada.
El estudio cientfico de las polticas pblicas constituye una disciplina
esencialmente prctica, ya que su objetivo es proceder a un mejor anlisis
del proceso de adopcin de las mismas por parte de un decisor revestido de
legitimidad y poder, de forma que permita establecer un diagnstico ms
acertado de la situacin, y un mejor aprovechamiento de los recursos para la
consecucin de los fines establecidos. Para ello suele recomendarse
distinguir dos componentes: a) el anlisis de polticas (policy analysis), que
consiste en la identificacin de las alternativas y de los efectos que stas
pudieran producir, y b) el diseo de polticas (policy design), que consiste en
la adopcin de una alternativa y el establecimiento de los medios que
permiten alcanzar el objetivo propuesto.
El anlisis de las polticas pblicas centra su estudio en los procesos de
elaboracin de polticas y programas pblicos de actuacin, permitiendo de
paso una aproximacin doble: la formacin del proceso de polticas desde
una concepcin global, compleja y sin la formulacin de lmites claros al
proceso, (como por ejemplo en la perspectiva clsica de Charles E.
Lindblom), y el enfoque que separa las diversas fases del proceso con la
finalidad de proceder a un estudio independiente de las diferentes etapas
(como en la propuesta tambin clsica de Harold Lasswell). Mientras el estilo
de la poltica de un determinado espacio depender, entre otras variables, de
las caractersticas de la cultura poltica, las caractersticas de las
instituciones, el grado de consenso y el estado del conocimiento sobre el
rea que se pretende incidir.

27 |
Cuando de analizar las polticas pblicas se trata, las clasificaciones pueden
ser muy diversas
17
, no existiendo el mismo grado de detalle para el anlisis
de las polticas culturales. Pese a ello, algunos trabajos acadmicos
recientes han insinuado un esfuerzo por tratar de sistematizar estas
cuestiones.
Martn Bowen, por ejemplo, ha investigado sobre el proyecto cultural de la
izquierda chilena tal como era pensado e imaginado por intelectuales y
creadores vinculados a sta durante el gobierno de la Unidad Popular (1970
1973) (Bowen Silva, 2008). Bowen postula que el elemento principal de este
proyecto consisti en la voluntad de crear sujetos sociales crticos y
autnomos, lo que marc tanto la produccin de obras culturales como el
tipo de acercamiento que los intelectuales y militantes de izquierda tuvieron
hacia las narrativas identificatorias chilenas y al sujeto popular.
Mientras (Del Valle, Mayorga, & Nitrihual, 2009) sostienen que la cultura en
Chile en estas ltimas dcadas ha pasado por los siguientes diseos: a) un
perodo de popularizacin (19701973), pues la cultura se presenta como un
dispositivo de accin popular; b) un perodo de invisibilizacin y anulacin
(19731990), puesto que la cultura era sentida como un riesgo ideolgico y
poltico para el sistema y, c) un periodo en el cual la cultura es politizada e
institucionalizada gradualmente (19902005)
18
.
Por su parte, Subercaseaux (2006) examina los rasgos fundamentales de la
cultura durante el perodo 1973-1990 y en los tres primeros gobiernos de la
Concertacin, en el trasfondo de la historia poltica y cultural del pas.
Examina tambin los logros y desafos pendientes, en trminos de polticas
pblicas, en el contexto de un nuevo escenario comunicativo y cultural
(Subercaseaux, 2006). El autor hace varias constataciones sobre la actividad
artstica en los ltimos aos, reconociendo, en primer lugar, que en algunas
reas fundamentales de la creacin, como en el teatro, la msica, la pintura y
el cine, aunque no hay estadsticas pormenorizadas por ao, los datos
parciales y la informacin disponible permiten constatar un crecimiento de las
obras y pelculas estrenadas, de los grupos musicales, de las exposiciones, y

17
La clasificacin ms importante, es la clsica tipologa de Lowi (1964).
18
Ib. Op.Cit. Durante el gobierno de Patricio Aylwin, toda manifestacin de orden cultural debe ser
silenciada con el objetivo de evitar cualquier inestabilidad; durante el Gobierno de Eduardo Frei, apenas
se murmura sobre ella; sin embargo, se crea un Departamento de Cultura dirigido por Jos Joaqun
Brnner y Pablo Halpern, quienes comienzan a articular una manera de instrumentalizar la cultura para
acercar la poltica a la gente. A partir de esa entidad gubernamental se organizan actividades culturales
masivas dirigidas por el Presidente de la Repblica y la cultura se enreda con el complejo y estratgico
tejido de una poltica personalizada en torno a la imagen del Mandatario. Finalmente, durante el gobierno
de Ricardo Lagos, se sale a las calles para politizar e institucionalizar la cultura" (P.28).

28 |
en el caso de pelculas chilenas, en cuanto a asistencia de espectadores a
salas. Aunque gran parte de esta actividad se concentra en Santiago, ha
habido tambin un aumento en provincias, especialmente en Concepcin,
Valparaso y Temuco.
La segunda constatacin de Subercaseaux es que la relevancia, presencia y
valoracin que tiene en el conjunto de la sociedad cada rea artstica est en
directa relacin con los vnculos y la presencia que tiene con la cultura ms
meditica. Se destacan en este sentido el cine, el teatro (cuando los
personajes de la obra son tambin personajes de las teleseries) y la msica
popular. Las instancias de formacin en las reas mencionadas se han
incrementado notablemente, sean stas academias, institutos, universidades
o escuelas. La tercera constatacin es que reas tradicionales vinculadas a
la cultura ilustrada, como la del libro, la literatura y la industria editorial, han
perdido relevancia y valoracin social. Luego de una recuperacin inicial, los
ndices posteriores a 1998 han cado sistemticamente a pesar de
celebraciones en torno a las figuras de Pablo Neruda y Gabriela Mistral
(cadas en nmero de libreras, nmero de libros ledos por ao, produccin
de libros por habitante, cifras de exportacin e importacin).
Miralles (2006) concluye que la intervencin directa por parte del Estado
constituy un hecho consubstancial al desarrollo del paradigma de la gestin
cultural del Estado chileno. Ello, no obstante la creacin de condiciones para
la asuncin compartida de responsabilidades sobre lo pblico por parte tanto
de la iniciativa social como de la iniciativa privada, constituyendo uno de los
factores clave para la consolidacin de la gobernabilidad (Miralles, 2006).
En cuanto a la orientacin subyacente de las polticas culturales chilenas,
Antoine ha buscado vincularlas con la creacin de nuevas audiencias y la
ampliacin de los mercados de receptores (Antoine, 2008, 2011). Mientras
tanto, Atero y Mella (Atero & Mella, 2007), coinciden con los planteamientos
desarrollados por Miller y Ydice
19
, al considerar que la poltica cultural
abarca adems de los registros estticos, una dimensin antropolgica, es
decir, por una parte debe considerarse la produccin artstica de individuos
estticamente calificada, considerndose a la cultura como un indicador que
refleja las preferencias en tanto gusto y estatus de los grupos sociales. Por
otra parte, se deben considerar los modos de vida y sentido de pertenencia,
enraizados temporal y espacialmente, en las costumbres, la religin y la
lengua.
Investigaciones recientes realizadas en el pas y el extranjero destacan la
incidencia de algunos programas implementados por el Consejo Nacional de

19
Miller, T., & Ydice, G. (2004). Poltica Cultural. Barcelona, Espaa: Gedisa.

29 |
la Cultura (tal como Creando Chile en Mi Barrio) en el acceso de la poblacin
y la apropiacin de ciertos contenidos simblicos (Bastas Sekulovic, 2008);
el fortalecimiento de la ciudadana (Fernndez Gatica, 2005); y en la
democratizacin del pas (Henrquez Moya, 2003; Lpez Noriega & Ruiz
Miguel, 2006). Se trata de esfuerzos significativos que aportan al
conocimiento de esta materia tan novedosa an en el campo de las ciencias
sociales, pero que carecen de una mirada de conjunto tan necesaria para
una cabal comprensin de la accin que el Estado realiza en materias
artstico culturales.
Nos parece que teniendo clara la orientacin sobre la cual el Estado se
decide a intervenir, es decir, qu es aquello que quiere modificar y por qu
quiere hacerlo nos permite ubicar mejor el conjunto de formas y
mecanismos legales creados, los recursos financieros, institucionales,
sociales y profesionales dispuestos para ello y abre posibilidades y
modalidades de valorar los impactos de la intervencin pblica en cultura.

4.1. Criterios y Metodologas de Anlisis

Para el desarrollo de esta seccin hemos aplicado como criterio de
clasificacin de las orientaciones de la accin pblica en cultura, la clsica
distincin de seis reas que se usan para describir el ciclo de produccin de
las actividades culturales (Licona Calpe & Velez Bedoya, 2008; Nivn Boln,
2006), a saber: formacin, creacin, produccin, distribucin, consumo y
conservacin.
De donde se tiene:
Formacin, en el sentido de formacin de pblico, formacin de
artistas, alude esencialmente a las decisiones adoptadas en apoyo y
fomento hacia la educacin e instruccin para la apreciacin y la
ejecucin cultural, las artes y las manifestaciones simblicas. Es
equivalente a la adquisicin de ms o menos desarrollo, actitud o
habilidad artstica por parte de las personas, en cuanto ejecutores
individuales y/o receptores de sus expresiones colectivas. Por ejemplo,
se tiene a los Programas Escuelas de Rock o Educacin Artstica
Especializada.
Creacin, de la obra artstica y/o cultural. Se entiende como el conjunto
de decisiones destinadas a estimular, establecer, fundar, proteger y
producir obras revestidas de valor simblico (esttico), susceptibles de

30 |
ser apropiadas por un receptor interesado. Por ejemplo est el Fondo
Nacional de Desarrollo de las Artes (1991).
Produccin, de la accin cultural, el bien o servicio. Conjunto de
decisiones orientadas a facilitar y promover la concrecin de las obras
artsticas y culturales a travs de la asignacin de recursos econmicos,
intelectuales y tcnicos. Por ejemplo, se puede sealar el Reglamento
del Consejo del Arte (D.265).
Distribucin, de los productos culturales concretos, en el sentido de
distribucin de pelculas, difusin cultural. Marco de medidas
asumidas en funcin de asegurar la propagacin hacia sectores
especficos o amplios de la sociedad de las obras artsticas y culturales
producidas. Distribucin de los bienes y servicios culturales en atencin
a criterios previamente definidos por el decisor de la poltica pblica. Por
ejemplo, Programa Bibliometro.
Consumo, en el sentido de consumo cultural. Conjunto de decisiones
orientadas a facilitar el acceso directo y la apropiacin simblica por
parte de las audiencias y el pblico de las obras producto de la creacin
artstica y cultural. Por ejemplo, Maletn Literario.
Conservacin, de la obra artstica y cultural, en el sentido de
conservacin del patrimonio. mbito de disposiciones destinadas al
cuidado, mantencin y preservacin de bienes y productos culturales,
materiales y simblicos, de modo que se asegure su prctica y acceso
por parte de las generaciones presentes y futuras. Por ejemplo, el
Programa de Reconocimiento de Tesoros Humanos Vivos.
En relacin al eje de las modalidades de intervencin del Estado en cultura,
hemos sintetizado en tres criterios (reglamentacin, fomento y provisin
directa) las distintas modalidades en que estas prcticas pueden incurrir,
siguiendo aqu las tendencias esbozadas en la literatura de la especialidad
(Benhamou, 2005; Bianco Dubini, 2006; Pallini, 2008; Urteaga, 2009).
En donde,
Reglamentacin, en el sentido de disposiciones legislativas. Conjunto
de reglas, normas, decretos y leyes de distinta naturaleza y extensin
que reglamentan una materia determinada en el mbito artstico y
cultural. Como ejemplo se tiene el Reglamento del FONDART (D. 58).
Fomento, entendido como aporte financiero. Conjunto de recursos
financieros, subsidios, fondos y apoyos econmicos dispuestos para el
desarrollo de una actividad. Incentivos econmicos para que particulares

31 |
realicen por s mismos actividades de inters o utilidad general. Por
ejemplo, Ley del Fondo Fomento a la msica chilena.
Provisin Directa, en el sentido de accin asumida o promovida por el
Estado, aunque no exclusiva. Corresponde a disposiciones que
aseguran la intervencin directa del Estado o de sus rganos de
expresin, en sus distintos niveles de complejidad, en torno a la
ejecucin de determinados programas y proyectos definidos por su
relevancia pblica, tradicin histrica o determinacin poltica. Por
ejemplo, el Centro Cultural Matucana 100.
Con vistas a generar un anlisis que pueda ayudar a esclarecer los
principales acentos que han tenido las normativas en nuestro pas tras la
vuelta a la democracia, se procedi a realizar un estudio separado, en
primera instancia, por gobiernos; vale decir, el de Patricio Aylwin A., Eduardo
Frei R., Ricardo Lagos E. y Michelle Bachelet J. El trabajo en cuanto al
gobierno de Sebastin Piera fue omitido debido a que ste se encuentra
actualmente en curso.
A partir de este anlisis, creemos posible evidenciar ciertas tendencias u
orientaciones de hacia dnde se han movido las polticas culturales en Chile
en los ltimos veinte aos.
Para cada uno de los cuatro gobiernos de la Concertacin analizados, se
procedi a identificar las normativas e iniciativas aprobadas durante el
perodo que comprendi dicho mandato, clasificndose ellas en cuatro
grupos segn su naturaleza: leyes, decretos, otra normativa y programas de
naturaleza artstica y cultural.
De esta manera, cada una de las normativas e iniciativas aprobadas en cada
uno de los gobiernos sealados anteriormente, fue clasificada de acuerdo a
las seis reas para describir el ciclo de produccin de las actividades
culturales (formacin, creacin, produccin, distribucin, consumo y
conservacin).

4.2. Establecimiento por periodo

De esta forma, se obtiene la siguiente clasificacin por gobierno:


33 |











Fuente: Elaboracin propia


33 |
5. Conclusiones

Coincidente con lo que ha sido la prctica histrica de las polticas culturales
en las sociedades occidentales, los sucesivos gobiernos chilenos, a contar
de 1990, han intentado desarrollar una funcin de conservacin, una funcin
de proteccin y mecenazgo y una funcin garantizadora del reparto
igualitario en los bienes culturales.
La experiencia acumulada en estas dcadas bien podra interpretarse
adems como la propia de un incipiente proceso de transicin entre polticas
culturales y polticas pblicas en cultura. Sin embargo, salvo casos muy
puntuales, no ha existido en el pas una autntica discusin sobre el papel y
lmites del Estado en la formulacin de las polticas pblicas en cultura;
tampoco se ha apreciado una preocupacin por un incremento en la
participacin de la sociedad en su definicin, y el papel de la comunidad
universitaria en las acciones relativas a su evaluacin sigue siendo casi
inexistente tanto a nivel nacional como regional.
Probablemente como corolario de la insipiencia del proceso, carecemos de
visiones de conjunto sobre la evolucin de las polticas culturales chilenas.
No se observa tampoco, mirado el conjunto de iniciativas, leyes y fondos
dispuestos, una preocupacin ms contempornea en la concepcin de los
asuntos culturales como un factor decisivo tanto para la cohesin social en
las comunidades locales y como con una funcin de ndole econmica
derivada de la pujante naturaleza de las industrias creativas y del turismo
cultural.
Estos factores han puesto de manifiesto la necesidad de fortalecer el poder
local en materia de cultura, as como el de impulsar la aplicacin del principio
de subsidiariedad en este campo, y la necesidad de desarrollar polticas a
cargo de las administraciones territoriales municipales, regionales y
nacionales. Hay pocos rasgos en las decisiones adoptadas en estos ltimos
veinte aos que sean consistentes con lograr una mayor integracin entre las
decisiones que en estas materias se adoptan en el nivel central (incluyendo
la dimensin regional) con lo que ocurre en el plano municipal y local.
A su vez, a partir de las tablas expuestas anteriormente, es posible apreciar
que a nivel general durante los gobiernos de la Concertacin, se desprenden
algunas conclusiones preliminares sobre las principales tendencias en
materia de normativas culturales.

34 |
En un primer momento, se aprecia transversalmente, una falta notoria en
cuanto a normativas referentes al rea de la produccin, en donde solo el
gobierno de Ricardo Lagos promulg tres normativas sobre dicho tema
(Decreto N 265 y Leyes N 19.981 y N 19.891).
De esta manera, los gobiernos tendieron a impulsar polticas con un mayor
acento en la creacin; es decir, en apoyar, estimular y proteger obras
artsticas suceptibles de ser potencialmente objeto de consumo por parte de
receptores interesados en ellas, ms que simplemente en el facilitar y
promover la finalizacin o concrecin de obras artsticas por medio de la
asignacin de recursos financieros, intelectuales y/o tcnicos.
Ms all de esta significativa semejanza entre los cuatro gobiernos
analizados, es posible distinguir matices y diferencias que caracterizaron
cada uno de los perodos sujetos a estudio.
En primer lugar, durante el gobierno de Patricio Aylwin, existi una
destacable procupacin en cuanto a la formacin (incluyndose las tres
modalidades de intervencin del Estado en cultura), con normativas y
programas que han perdurado, con un gran xito hasta la actualidad (solo
por nombrar algunos, se pueden mencionar a Escuelas Rock, Corporacin
Cultural Balmaceda Arte Joven y la Orquesta Sinfnica Nacional Juvenil).
Junto con ellose nota un marcado nfasis en la bsqueda de una
reglamentacin de la nueva legislacin cultural, destacndose relevantes
decretos tales como el del FONDART (N 58) y el de Donaciones con fines
culturales o Ley Valds (N 787).
A su vez, se destaca en este perodo el trabajo realizado en lo referente a
nomativa indgena que incluye dentro de sus artculos, importantes temas en
cuanto a arte y cultura. Es as como estos esfuerzos se concentraron tanto
en la reglamentacin como en el fomento a la conservacin de dos decretos;
el Decreto N 392 sobre Patrimonio Indgena y el Decreto N 636 sobre la
Comisin de Educacin y Cultura Indgena. Por otro lado, se aprob la
principal ley sobre temas e institucionalidad indgena que existe hasta la
fecha: la Ley N 19.253.
En cuanto al gobierno de Eduardo Frei, si bien es posible apreciar a primera
vista que no fue tan fructfero en cuanto al nmero de normativas como los
otros tres gobiernos, durante su perodo se aprob importante legislacin en
cuanto a materia cultural, destacndose principalmente dos programas: el de
Educacin Artstica Especializada (EDUART) y Bibliometro.
Por su parte, el gobierno de Ricardo Lagos, trabaj consistentemente, igual
que el de Patricio Aylwin, sobre la reglamentacin de normativas culturales.
Adems, tal como lo sealado anteriormente, es el nico de los cuatro

35 |
gobiernos que trabaj en cuanto a produccin, aprobndose dos normativas
que pueden ser consideradas como parte de las principales directrices
reglametarias que existen en el pas: la ley que crea el Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes (N19.891) y aquella que crea el Consejo Audiovisual
(N19.981).
Finalmente, se distingue en el gobierno de Michelle Bachelet, un marcado
acento sobre la normativa leyes, decretos o programas que apunta
directamente a la conservacin en las tres modalidades de intervencin del
Estado. De esta manera, se impulsaron proyectos tales como el de
Reconocimiento de Tesoros Humanos Vivos y se cre a su vez el Museo de
la Memoria y los Derechos Humanos.
Por ltimo, y a tenor de lo expuesto, si hay algo que ha quedado
suficientemente remarcado de la labor de la Concertacin en el diseo e
implementacin de polticas pblicas para la cultura, es su disposicin
reguladora del campo. No obstante, por haber estado orientada
esencialmente a la creacin y a la conservacin, han quedado espacios
amplios por atender en al mbito de la produccin, la distribucin y el
consumo.
Las iniciativas de fomento desde el sector pblico han estado generalmente
orientadas por criterios sociales y con un componente de democratizacin de
los bienes culturales. Por su parte, la provisin directa se ha concentrado,
aunque no exclusivamente, en la habilitacin, construccin y financiamiento
directo de contenedores para las artes y la cultura, la mayora de ellos
emplazados en la capital del pas y algunas otras grandes ciudades.


36 |
6. Anexos
Anexo 1: Principales Leyes, Decretos y Otras Normativas entre
1950 y el ao 1990.
Nmero
de la
Ley
Materia
Ao de
Publicacin
Objetivo
Ley N
1.585
Exencin de Derechos
a Pelculas Educativas
y Culturales.
1976
Introduccin de enmienda al artculo
28del decreto ley N679, referente
a la exencin de Derechos a
Pelculas Educativas y Culturales.
Ley N
12.084
Fija el texto de la ley
sobre impuestos a las
compraventas,
permutas e introduce
modificaciones a las
leyes de impuestos
que seala.
1956
Norma sobre impuestos a las
compraventas, permutas o cualquiera
otra convencin que sirva para
transferir el dominio de bienes
corporales muebles (tratndose
puntos relacionados con bienes
artstico-culturales).
Ley N
17.026
Declara Da Nacional
del Huaso Chileno.
1968
Creacin de una Comisin Nacional
Pro-ereccin de un monumento al
Huaso Chileno junto con la institucin
del Da del Huaso y de la Chilenidad
el 17 de septiembre de cada ao.
Ley N
17.236
Aprueba normas que
favorecen el ejercicio y
difusin de las artes.
1969
Aprueba normas que favorecen el
ejercicio y difusin de las artes.
Ley N
17.288
Monumentos
nacionales.
1970
Establecimiento de lo que
corresponde a monumento nacional.
La tuicin y proteccin de ellos se
ejercer por medio del Consejo de
Monumentos Nacionales.
Ley N
17.336
Propiedad intelectual
(derecho de autor).
1970
Proteccin a los derechos de
creacin de obras que adquieren los
autores de stas de la inteligencia en
los dominios literarios, artsticos y
cientficos, cualquiera que sea su
forma de expresin, y los derechos
conexos que ella determina. Esto
comprende los derechos patrimonial
y moral, que protegen el
aprovechamiento, la paternidad y la
integridad de la obra.

37 |
Ley N
17.439
Establece que en los
espectculos artsticos
vivos, el 85% de los
artistas que se
expresen en el idioma
castellano deber ser
chileno.
1971
Establecimiento de que en los
espectculos artsticos vivos, el 85%
de los artistas que se expresen en el
idioma castellano deber ser chileno.
Ley N
17.911
Libera Derechos de
Importacin de
Pelculas Vrgenes.
1973
Libera Derechos de Importacin de
Pelculas Vrgenes.
Ley N
18.771
Modifica en D.F.L
5.200, que crea la
Direccin General de
Bibliotecas, Archivos y
Museos.
1989
Modifica en D.F.L 5.200, que crea la
Direccin General de Bibliotecas,
Archivos y Museos.
Ley N
18.838
Consejo Nacional de
Televisin.
1989
Creacin del Consejo Nacional de
Televisin. ste velar por el correcto
funcionamiento de los servicios de
televisin, y, para tal fin, tendr su
supervigilancia y fiscalizacin, en
cuanto al contenido de las emisiones
que a travs de ellos se efecten. Se
entender por correcto
funcionamiento de esos servicios el
permanente respeto, a travs de su
programacin, a los valores morales
y culturales propios de la Nacin; a la
dignidad de las personas; a la
proteccin de la familia; al pluralismo;
a la democracia; a la paz; a la
proteccin del medio ambiente, y a la
formacin espiritual e intelectual de la
niez y la juventud dentro de dicho
marco valrico.
Ley N
18.956
Reestructuracin del
Ministerio de
Educacin Pblica.
1990
Se detallan las competencias que
posee el Ministerio de Educacin en
cuanto a materia cultural.

38 |
Decreto
N 54
Declara Da Nacional
de la Cueca el 17 de
Septiembre de cada
Ao.
1989
Declaracin del 17 de Septiembre
Da Nacional de La Cueca. Adems,
el Estado fomentar, a travs de
Municipalidades, Corporaciones de
Educacin y diversos organismos e
instituciones del sector cultural la
enseanza, prctica, divulgacin,
promocin e investigacin de sus
valores musicales y coreogrficos.
Decreto
N 75
Convencin Universal
sobre Derecho de
Autor.
1955
Ordena cumplir y llevar a efecto
como Ley de la Repblica la
Convencin Universal sobre Derecho
de Autor la Declaracin Anexa, el
Protocolo y Resolucin mencionados
en la normativa.
Decreto
N 121
Convenio de Berna
para la Proteccin de
las Obras Literarias y
Artsticas.
1973
Aprueba Convenio de Berna, para la
Proteccin de Obras Literarias y
Artsticas.
Decreto
N 200
Convencin
Interamericana sobre
Derecho de Autor en
obras literarias,
cientficas y artsticas.
1955
Ordena cumplir y llevar a efecto
como Ley de la Repblica la
Convencin sobre Propiedad
Literaria y Artstica.
Decreto
N 266
Convenio de Berna
para la Proteccin de
las Obras Literarias y
Artsticas, suscrito en
Paris el 24 de julio de
1971.
1975
Convenio de Berna para la
Proteccin de las Obras Literarias y
Artsticas, suscrito en Paris el 24 de
julio de 1971.
Decreto
N 292
Convenio cultural
suscrito con Espaa.
Protocolo adicional.
1969

Aprueba Convenio Cultural entre
Chile y Espaa, suscrito en Santiago
el 18 de Diciembre de 1967.
Decreto
N315
Reglamento del texto
refundido, coordinado
y sistematizado de las
normas sobre Premios
Nacionales de
Literatura, Arte,
Periodismo, Ciencia,
Historia y Educacin.
Ministerio de
Educacin.
1989
Reglamento del texto refundido,
coordinado y sistematizado de las
normas sobre Premios Nacionales de
Literatura, Arte, Periodismo, Ciencia,
Historia y Educacin. Ministerio de
Educacin. En cuanto al Premio
Nacional de Arte, se premiarn las
siguientes especialidades: Artes
Plsticas, Artes Musicales y Artes de
la Representacin.

39 |
Decreto
N 326
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
1989
Promulgacin del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptado por la Asamblea
General de la Organizacin de las
Naciones Unidas el 19 de Diciembre
de 1966, suscrito por Chile el 16 de
Septiembre de 1969.
Decreto
N 390
Convencin
internacional sobre
proteccin de los
artistas intrpretes o
ejecutantes, los
productores de
fonogramas y los
organismos de
radiodifusin, suscrito
en Roma (Italia) el 26
de octubre de 1961.
1974
Convencin internacional sobre
proteccin de los artistas intrpretes
o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de
radiodifusin, suscrito en Roma
(Italia) el 26 de octubre de 1961.
Decreto
N 420
Convencin sobre
constitucin de la
Organizacin de las
Naciones Unidas para
la Educacin, la
Ciencia y la Cultura.
1953
Aprueba Convencin sobre
Constitucin de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Decreto
N 647
Crea Consejo de
Fomento de la
Industria
Cinematogrfica.
1967
Creacin de un Consejo de Fomento
de la Industria Cinematogrfica,
como organismo asesor del Supremo
Gobierno en materias relacionadas
con la produccin, distribucin y
exhibicin cinematogrfica,
dependiente de la Subsecretara de
Economa, Fomento y
Reconstruccin.
Decreto
N 665
Instituye la orden al
merito docente y
cultural "Gabriela
Mistral".
1977
Institucin de la Orden al Mrito
Docente y Cultural "Gabriela Mistral",
que se otorgar a personalidades
nacionales y extranjeras que se
hayan destacado por su contribucin
en beneficio de la Educacin, la
Cultura y el enaltecimiento de la
funcin docente.

40 |
Decreto
N 789
Convencin sobre la
eliminacin de todas
las formas de
discriminacin contra
la mujer.
1989
Promulgacin de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la
mujer, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el
18 de Diciembre de 1979 (tratando
temas culturales como por ejemplo,
el garantizar derechos sobre dicha
materia).
Decreto
N 863
Fija Normas para la
Exportacin de Obras
de Arte.
1976
Fija Normas para la Exportacin de
Obras de Arte.
Decreto
N 902
Convenio Andrs
Bello.
1971
Convenio Andrs Bello de
Integracin Educativa, Cientfica y
Cultural de los Pases de la Regin
Andina.
Decreto
N 1.12
2
Aprueba el reglamento
para la aplicacin de la
Ley N 17.336, sobre
propiedad intelectual.
1971
Aprueba el reglamento para la
aplicacin de la Ley N 17.336, sobre
propiedad intelectual.
Decreto
N 3.858
Reglamento de la Ley
N 17.236 que aprueba
normas favoreciendo
el ejercicio y difusin
de las artes.
1970
Reglamento de la Ley N 17.236 que
aprueba normas favoreciendo el
ejercicio y difusin de las artes
(aspectos tcnicos).
Decreto
Ley N
453
Convencin de Roma
sobre la Proteccin de
los Artistas Intrpretes
o Ejecutantes, los
Productores de
Fonogramas y los
Organismos de
Radiodifusin.
1974
Aprobacin de la Convencin
Internacional sobre Proteccin de los
Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los
Productores de Fonogramas y los
Organismos de Radiodifusin,
firmada en Roma, Italia, el 26 de
Octubre de 1961".
Decreto
Ley N
907
Convenio de la
Organizacin Mundial
de la Propiedad
Intelectual.
1975
Aprobacin del Convenio que
establece la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual, suscrito en
Estocolmo, Suecia, el 14 de Julio de
1967.
Decreto
Ley N
908
Convenio de Berna
para la proteccin de
las obras literarias y
artsticas.
1975
Aprobacin del Convenio de Berna
para la Proteccin de las Obras
Literarias y Artsticas, adoptado en
Paris, el 24 de Julio de 1971.

41 |
Decreto
Ley N
3.056
Convencin para la
proteccin del
patrimonio mundial
cultural y natural.
1980
Aprobacin de la Convencin para la
proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural, adoptada el 16 de
Noviembre de 1972, por la
Conferencia General de la UNESCO.
DFL N
119
Libera de la
Contribucin de
Bienes Races a los
Monumentos
Histricos y Pblicos.
1953
Exime a los Monumentos Histricos o
Pblicos del pago de la contribucin
a los bienes races.
RES N
1.707
Fija el calendario
permanente de
efemrides referente a
valores patrios.
1975
Fija el calendario permanente de
efemrides sobre enaltecimiento de
los valores patrios.



42 |
Anexo 2: Leyes aprobadas entre 1990 y el 2010.
Nmero
de la
Ley
Materia
Ao de
Publicacin
Objetivo
Ley N
18.985
Fija normas de
donaciones con
fines culturales.
1990
Pone a disposicin de la cultura nuevas
fuentes de financiamiento junto con
encaminar a asegurar un acceso
regulado y equitativo a las mismas,
para beneficiar a la ms amplia gama
de disciplinas, actividades, bienes y
proyectos artstico-culturales.
Ley N
19.169
Establece
normas sobre
otorgamiento
de Premios
Nacionales.
1992
Otorgamiento de Premios Nacionales
de Literatura; Periodismo; Ciencias
Exactas; Ciencias Naturales; Ciencias
Aplicadas y Tecnolgicas; Historia;
Ciencias de la Educacin; Artes
Plsticas; Artes Musicales; Artes de la
Representacin y Audiovisuales, y de
Humanidades y Ciencias Sociales,
destinados a reconocer la obra de
chilenos que por su excelencia,
creatividad, aporte trascendente a la
cultura nacional y al desarrollo de
dichos campos y reas del saber y de
las artes, se hagan acreedores a estos
galardones.
Ley N
19.227
Crea el Fondo
Nacional de
Fomento del
Libro y la
Lectura.
1993
Creacin del Fondo Nacional de
Fomento del Libro y la Lectura
destinado a financiar proyectos,
programas y acciones de fomento del
libro y la lectura junto con la creacin
del Consejo Nacional del Libro y la
Lectura el cual se encargar de la
convocatoria a Concursos Pblicos y
de asesorar al Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes en la
formulacin de la poltica
nacional del libro y la lectura dentro de
otras funciones.

43 |
Ley N 1
9.253
Establece
normas de
proteccin,
fomento y
desarrollo
indgena y crea
la Corporacin
Nacional de
Desarrollo
Indgena
(CONADI).
1993
Reconocimiento del deber de respetar,
proteger y promover el desarrollo de los
indgenas, sus culturas, familias y
comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines y proteger
las tierras indgenas, velar por su
adecuada explotacin, por su equilibrio
ecolgico y propender a su ampliacin.
Junto con ello, se crea la CONADI,
encargada de promover, coordinar y
ejecutar, la accin del Estado en favor
del desarrollo integral de las personas y
comunidades indgenas, especialmente
en lo econmico, social y cultural y de
impulsar su participacin en la vida
nacional.
Ley N 1
9.846
Consejo de
Calificacin
Cinematogrfic
a.
2003
Establecimiento de un sistema para la
calificacin de la produccin
cinematogrfica destinada a la
comercializacin, exhibicin y
distribucin pblica de sta. Adems,
se crea el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, encargado de calificar
las producciones cinematogrficas
destinadas a la comercializacin,
distribucin y exhibicin pblica.
Ley N
19.889
Regula las
condiciones de
trabajo y
contratacin de
artistas y
tcnicos del
espectculo.
2003
Regula la relacin de trabajo, bajo
dependencia o subordinacin, entre los
trabajadores de artes y espectculos y
su empleador.
Ley N
19.891
Crea el
Consejo
Nacional de la
Cultura y las
Artes y el
Fondo Nacional
de Desarrollo
Cultural y las
Artes.
2003
Creacin del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes y del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las
Artes con el fin de apoyar el desarrollo
de las artes y la difusin de la cultura,
contribuir a conservar, incrementar y
poner al alcance de las personas el
patrimonio cultural de la Nacin,
promover la participacin de stas en la
vida cultural del pas junto con financiar
proyectos de creacin, produccin,
formacin, conservacin, recuperacin,
investigacin y difusin artstica.

44 |
Ley N
19.928
Fomento de la
msica chilena.
2004
Fomento a la msica chilena a travs
de la creacin del Consejo de Fomento
de la Msica Nacional, el Fondo para el
Fomento de la Msica Nacional y el
Premio a la Msica Nacional
"Presidente de la Repblica".
Ley N
19.981
Consejo del
Arte y la
Industria
Audiovisual y
Fondo de
Fomento
Audiovisual.
2004
Desarrollo, fomento, difusin,
proteccin y preservacin de las obras
audiovisuales nacionales y de la
industria audiovisual, as como la
investigacin y el desarrollo de nuevos
lenguajes audiovisuales. Se incluye el
texto de la creacin del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, el
Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual y el Fondo de Fomento
Audiovisual.
Ley N 2
0.153
Establece el
da nacional del
teatro.
2007
Institucin, en todo el territorio nacional,
el 11 de mayo de cada ao, como el
Da Nacional del Teatro.
Ley N
20.216
Establece
normas en
beneficio del
circo chileno.
2007
Fomento, resguardo y obligaciones de
la actividad circense nacional en cuanto
manifestacin de la cultura chilena.
Ley N
20.243
Establece
normas sobre
los derechos
morales y
patrimoniales
de los
intrpretes de
las ejecuciones
artsticas
fijadas en
formato
audiovisual.
2008
Establecimiento de derechos a artistas,
intrpretes y ejecutantes.





45 |
Anexo 3: Decretos aprobados entre 1990 y el 2010.
Nmero
del
Decreto
Materia
Ao de
Publicacin
Objetivo
Decreto
N 5
Reglamento del
Fondo de Proyecto
de Desarrollo
Artstico y Cultura.
1999
Reglamento del Fondo de Proyectos
de Desarrollo Artstico y Cultural del
Ministerio de Educacin para el ao
1999.
Decreto
N 28
Tratado de libre
comercio entre
Chile y la Unin
Europea.
2003
En materia cultural se incluyen
acuerdos de intercambio y
cooperacin cultural.
Decreto
N 58
Reglamento del
Fondo para
Proyectos de
Desarrollo Artstico
y Cultural del
Ministerio de
Educacin.
1993
Reglamento del Fondo para
Proyectos de Desarrollo Artstico y
Cultural del Ministerio de Educacin.
Decreto
N 65
Reglamento del
Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural
y las Artes.
2004
Regula el funcionamiento del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las
Artes, que tendr por objeto financiar
total o parcialmente proyectos,
programas, actividades y medidas de
fomento, ejecucin, difusin y
conservacin de las artes y el
patrimonio cultural en sus diversas
modalidades y manifestaciones.
Decreto
N 74
Crea Comisin
Asesora
Presidencial en
Materias Artstico-
Culturales.
1997
Creacin de la Comisin Asesora
Presidencial en Materias Artstico-
Culturales con el fin de asesorar al
Presidente de la Repblica en:
actualizacin de los diagnsticos y
estudios de los distintos sectores
artsticos y culturales; polticas de
fomento de las actividades artsticas
y culturales; y revisin de la actual
institucionalidad cultural y
proposicin de un esquema de
organizacin acorde con el presente
desarrollo del pas.
Decreto
N 82
Convencin sobre
la proteccin y la
promocin de la
diversidad de las
expresiones
2007
Promulga la Convencin sobre la
proteccin y promocin de la
diversidad de las expresiones
culturales y su anexo.

46 |
culturales.
Decreto
N 125
Aprubase el
siguiente
Reglamento del
Fondo para
Proyectos de
Desarrollo Artstico
y Cultural del
Ministerio de
Educacin.
1992
Aprobacin del Reglamento del
Fondo para Proyectos de Desarrollo
Artstico y Cultural del Ministerio de
Educacin.
Decreto
N 149
Declara Da
Nacional de la
Educacin el 7 de
Abril de cada Ao.
1998
Institucin del 7 de Abril como el Da
Nacional de la Educacin Rural,
fecha que deber ser incorporada
dentro de las efemrides que deben
celebrar las escuelas y liceos rurales
del pas.
Decreto
N151
Reglamento del
Fondo de Fomento
Audiovisual,
Ministerio de
Educacin.
2005
Reglamento del Fondo de Fomento
Audiovisual, Ministerio de Educacin.
Decreto
N 158
Declara el Da
Nacional de los
Pueblos Indgenas,
el 24 de junio de
cada ao, Ministerio
de Planificacin.
1998
Declaracin del da 24 de junio de
cada ao, como el ''Da Nacional de
los Pueblos Indgenas'', en donde los
rganos de la Administracin del
Estado otorgarn el realce apropiado
a dicha festividad dentro de sus
programas anuales de actividades.
Decreto
N165
Reglamenta el
otorgamiento del
premio a la Msica
Chilena Presidente
de la Repblica y
fija los criterios y
procedimientos de
postulacin y
seleccin, Ministerio
de Educacin.
2002
Aprobacin del Reglamento referente
al otorgamiento del Premio a la
Msica Chilena Presidente de la
Repblica en las menciones de Autor
o Compositor, Intrprete, Recopilador
o Productor Musical, destinado a
reconocer la obra del autor o
compositor, y del artista intrprete o
ejecutante, recopilador, realizador o
productor musical chileno que por su
excelencia, creatividad, aporte
trascendente al repertorio de la
msica chilena y por su destacada
labor se hagan acreedores a dicho
galardn.

47 |
Decreto
N187
Reglamento del
Fondo de Fomento
de la Msica
Chilena, Ministerio
de Educacin.
2004
Reglamento del Fondo de Fomento
de la Msica Chilena.
Decreto
N 207
Instituye da
nacional del
Folklore.
2007
Institucin del da nacional del
Folklore.
Decreto
N 223
Reglamento sobre
otorgamiento del
"Premio Pedro
Sienna" al Arte y a
la Industria
Audiovisual
Nacional.
2005
Creacin del "Premio Pedro Sienna"
al Arte y la Industria Audiovisual
Nacional, en las menciones de
"Destacada Trayectoria" y de
"Reconocimiento Especial", que ser
entregado anualmente.
Decreto
N 236
Convenio N 169
sobre Pueblos
indgenas y Tribales
en Pases
Independientes, de
la Organizacin
Internacional del
Trabajo.
2008
Promulga el Convenio N 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes de la
Organizacin Internacional del
Trabajo (el cual reconoce, por
ejemplo las particularidades
culturales de los Pueblos Indgenas
en general).
Decreto
N 238
Declara Da
Nacional del
Artesano el 07 de
Noviembre de cada
Ao.
2003
Declaracin del da 7 de noviembre
de cada ao como el "Da Nacional
del Artesano"
Decreto
N 252
Establece Da del
Patrimonio Cultural
de Chile.
2000
Establecimiento como Da del
Patrimonio Cultural de Chile, el ltimo
domingo del mes de mayo de cada
ao.
Decreto
N 265
Reglamento sobre
constitucin del
Consejo del Arte.
2005
Relativo a la constitucin,
designacin y nombramiento de los
integrantes del Consejo del Arte y la
Industria Audiovisual.
Decreto
N 270
Tratado de la
Organizacin
Mundial de la
Propiedad
Intelectual (OMPI)
sobre derecho de
autor.
2003
Promulgacin del Tratado de la
OMPI, sobre Derecho de Autor,
adoptado el 20 de diciembre de 1996
por la Conferencia Diplomtica sobre
Ciertas Cuestiones de Derecho de
Autor y Derechos Conexos.

48 |
Decreto
N 303
Declara Da
Nacional del Cine el
21 de Junio de cada
Ao.
1993
Institucin del da 21 de Junio como
el Da Nacional del Cine.
Decreto
N 312
Tratado de Libre
Comercio con los
Estados Unidos de
Amrica, sus
anexos y las notas
intercambiadas
entre ambos
gobiernos relativas
a dicho tratado.
2003
Dentro de los puntos que se
estipulan en el Tratado de Libre
Comercio entre la Repblica de Chile
y el Gobierno de Estados Unidos de
Amrica se destaca el estimular la
creatividad y la innovacin y
promover el comercio de mercancas
y servicios que sean objeto de
derechos de propiedad intelectual.
Adems, uno de los objetivos de
dicho Tratado, es el de proteger en
forma adecuada y eficaz y hacer
valer los derechos de propiedad
intelectual.
Decreto
N 336
Reglamento para el
nombramiento de
los Integrantes del
Directorio del
Comit Consultivo
Nacional,
Consultivos
regionales, de los
Consejos
Regionales del
Consejo Nacional
de la Cultura y las
Artes.
2003
Reglamento sobre el nombramiento
de los integrantes del Directorio, del
Comit Consultivo Nacional, de los
Consejos Regionales y de los
Comits Consultivos Regionales del
Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, junto con la especificacin de
sus funciones.
Decreto
N 392
Reglamento que
regula la
acreditacin de
calidad de indgena;
para la constitucin
de comunidades
indgenas y para la
proteccin del
patrimonio histrico
de las culturas
indgenas,
Ministerio de
Planificacin.
1994
Para los efectos de la aplicacin de
la Ley N19.253 que establece
normas sobre "Proteccin, fomento y
desarrollo de los indgenas, y crea la
Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena", se aprueba el presente
reglamento para la acreditacin de
calidad indgena; para la constitucin
de comunidades indgenas y para la
proteccin del patrimonio histrico de
las culturas indgenas.

49 |
Decreto
N587
Reglamento del
Fondo Nacional de
Fomento del Libro y
la Lectura,
Ministerio de
Educacin.
1993
Reglamento del Fondo Nacional de
Fomento del Libro y la Lectura,
donde se exponen las bases y los
procedimientos de postulacin; los
criterios de distribucin del Fondo y
los mecanismos de control; as como
la forma de constitucin y
funcionamiento del Consejo Nacional
del Libro y la Lectura.
Decreto
N 636
Crea la Comisin
de Educacin y
Cultura Indgena,
Ministerio de
Educacin.
1991
Creacin de la Comisin de
Educacin y Cultura Indgena (CECI)
en la Subsecretara de Educacin,
que tendr como objetivo principal
asesorar al Ministerio de Educacin
en materias concernientes a la
Educacin y Cultura de los pueblos
indgenas del pas.
Decreto
N 787
Reglamento del
artculo 8de la Ley
N18.985 sobre
donaciones con
fines culturales.
1991
Reglamento del artculo 8de la Ley
N18.985 sobre donaciones con
fines culturales.
Decreto
N 830
Convencin sobre
los Derechos del
Nio.
1990
Promulgacin de la Convencin de
los Derechos del Nio (tratando
temas culturales como por ejemplo,
el desarrollo integral y participacin
del nio sobre dicha materia).
Decreto
N 861
Declara Da
Nacional de los
Derechos Humanos
el 10 de Diciembre
de cada ao.
1990
Declara Da Nacional de los
Derechos Humanos el 10 de
Diciembre de cada ao.
Decreto
N 873
Convencin
Americana sobre
los Derechos
Humanos.
1991
Aprobacin de la Convencin
Americana sobre Derechos
Humanos, denominada "Pacto de
San Jos de Costa Rica", (tratando
temas culturales como por ejemplo,
el garantizar derechos sobre dicha
materia).

50 |
Decreto
N 915
Reglamenta
funcionamiento de
la comisin
denominada
"Nemesio Antnez".
1995
Reglamento de funcionamiento de la
Comisin denominada Comisin
"Nemesio Antnez". La Comisin
tiene por objeto elaborar los informes
que permitan al Ministerio de
Educacin determinar los edificios
pblicos que deban ornamentarse
gradualmente con obras de arte, y
presentar, para la calificacin de
dicho Ministerio, las obras de arte
para cada lugar, a fin que ste las
acepte o rechace. La Direccin de
Arquitectura del Ministerio de Obras
Pblicas actuar como su organismo
tcnico asesor.
Decreto
N 1.539
Tratado sobre el
Registro
Internacional de
Obras
Audiovisuales y su
Reglamento,
suscrito en Ginebra
(Suiza), el 18 de
abril de 1989.
1994
Aprobacin del Tratado sobre el
Registro Internacional de Obras
Audiovisuales y su
Reglamento, Suscritos por el
Gobierno de la Repblica de Chile en
Ginebra, Suiza, el 18 de abril de
1989.



51 |
Anexo 4: Otra Normativa aprobada entre 1990 y el 2010.
Tipo de
Normativa
Materia
Ao de
Publicacin
Objetivo
Cdigo del
Trabajo
Captulo IV del Ttulo
II, del Contrato de los
trabajadores de las
artes y espectculos.
2003
Regular el contrato de los
trabajadores de artes y
espectculos.
Constituci
n Poltica
de la
Repblica
Seleccin de artculos
relacionados con
aspectos culturales
(art. 1, 2, 3, 4, 5, 19 y
22).
2005
Seleccin de Artculos,
referentes a: las garantas que
ofrece el Estado de Chile en
cuanto a diversos derechos de
la nacin; deberes de los
habitantes; junto con las
responsabilidades del mismo
Estado en temticas culturales:
"fomentar () la creacin
artstica y la proteccin e
incremento del patrimonio
cultural de la Nacin".
RES N 56
Aprueba Acuerdo
celebrado entre la
Secretara de Cultura
de la Presidencia de la
Repblica Argentina y
el Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes
de Chile para el
Otorgamiento del
Premio Binacional de
Artes y Cultura.
2007
Aprobacin del Acuerdo
celebrado entre la Secretara de
Cultura de la Presidencia de la
Repblica Argentina y el
Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes de Chile para el
otorgamiento del Premio
Binacional de Artes y Cultura.



52 |
Anexo 5: Programas aprobados entre 1990 y el 2010 (se excluye
Gobierno de Sebastin Piera E.).
Nombre de la
Poltica
Ao Materia
Muestra de
arte escolar
(Su origen se
remonta al
Programa
Nacional de
Teatro Escolar
creado a
partir del ao 1990
en la Ex Divisin
de Cultura del
MINEDUC).
Busca difundir y fortalecer actividades
artsticas relativas al teatro, la danza y las
artes visuales a nivel escolar,
especficamente en liceos. Este programa
tiene por misin mejorar la calidad de la
educacin artstica a travs de la ampliacin
y aumento de los programas artsticos y
culturales para estudiantes y docentes de
liceos pblicos.
Escuelas de
Rock
1994
Busca estimular y difundir el desarrollo de la
msica popular chilena, promoviendo el
acceso y la participacin cultural de los
jvenes, fomentando el desarrollo de sus
capacidades de expresin musical. El
programa Escuelas de Rock busca fidelizar
audiencias y pblicos a travs de procesos
de formacin artstica, gestin y difusin en
rock y msica popular chilena.
Programa
Bibliometro
1995
Busca implementar puntos de prstamo de
libros en las estaciones del Metro de tal
manera de dar acceso a la lectura al ms
amplio y diverso nmero de personas
pretendiendo junto con ello fomentar el libro
y los hbitos de lectura.
Educacin
Artstica
Especializada
(EDUART)
LEGE (2009)
FNEA (1996)
rea de desarrollo de la nueva modalidad
diferenciada artstica contemplada en la Ley
General de Educacin LEGE, que da marco
curricular y fondo de financiamiento pblico
a las escuelas y liceos reconocidos por
MINEDUC como escuelas artsticas.
Adems involucra el Fondo Nacional de
Escuelas Artsticas (FNEA), con nfasis en
la promocin y fortalecimiento de las
escuelas artsticas y otros establecimientos
en desarrollo.

53 |
Das de las
artes
Da del Patrimonio
(2000); Da del
Cine (1994); Da
del Artesano
(2003), Da del
Folklore (2007),
Da Nacional del
Teatro (2007).
Corresponden a un conjunto de
celebraciones masivas que tienen como
objetivo relevar y difundir las disciplinas y el
trabajo de las comunidades artsticas y
realzar las manifestaciones de la identidad
nacional tangibles e intangibles.
Programa
Biblioredes
2002
Transformacin a las personas en agentes
de desarrollo cultural y social desde las
Bibliotecas Pblicas y el ciberespacio, para
as superar el aislamiento gracias a Internet
y a las nuevas tecnologas digitales. El
Programa cuenta con computadores de
ltima generacin, con acceso a Internet y
ofrece capacitacin gratuita en contenidos y
desarrollos digitales.
Chile + Cultura 2006 - 2010
Busca promover el acceso descentralizado y
participativo al arte y la cultura a travs de la
instalacin de plataformas regionales de
planificacin ciudadana. De esta manera las
comunidades podrn auto-organizarse para
la gestin cultural, estableciendo
asociaciones con otros organismos para la
generacin de redes que implementen sus
propios modelos de comunicacin y
promocin de la cultura y las artes a partir
del reconocimiento de sus potencialidades y
patrimonio. Estar dirigido especialmente a
la ciudadana, artistas, gestores y cultores
locales, adems de elencos e intrpretes de
destacada trayectoria nacional.
Programa
Okupa
2006 - 2010
Programa de Fomento a la Creatividad en
tiempos de libre eleccin de la Jornada
Escolar Completa: Tiene su origen en el
movimiento social y cultural que generan las
movilizaciones estudiantiles del ao 2006,
para manifestar y relevar la importancia de
las prcticas culturales juveniles por sobre
una cultura escolar que no identifica a los y
las jvenes.

54 |
Acceso a la
cultura
2006
Promover la descentralizacin del arte y la
cultura, y ampliar el acceso de los
ciudadanos a los bienes y servicios artsticos
y culturales a nivel regional, provincial,
comunal y barrial, priorizando a la poblacin
vulnerable, aislada geogrficamente y
grupos con necesidades especiales (adultos
mayores, nios, jvenes, discapacitados y
otros).
Poltica
Nacional del
libro y la
lectura
2006
Bsqueda de una solucin sistmica para
elevar los hbitos lectores, aumentar la
comprensin lectora y mejorar el desarrollo
de la industria editorial, buscando potenciar
todos los esfuerzos con el fin de facilitar el
acceso a las lecturas; de fomentar la
edicin, produccin y comercializacin del
libro; de estimular la creacin literaria;
preservar el patrimonio bibliogrfico;
proteger el derecho de autor; y perfeccionar
la legislacin cultural.
Maletn
Literario
Slo ao 2007
El Programa Maletn Literario es una
iniciativa presidencial destinada a la entrega
de bibliotecas bsicas a las familias ms
vulnerables del pas, que adems tengan
hijos en edad escolar.
Centros
Culturales
2007
Dotacin a todas las comunas de ms de
50 mil habitantes de un centro cultural de
calidad. Ello equivale a que ms de dos
tercios de la poblacin podr beneficiarse de
estos espacios y participar en su
programacin.

55 |
Creando Chile
en mi Barrio
2007 - 2010
Contribuir a mejorar las condiciones del
desarrollo artstico cultural de las personas
que viven en poblaciones econmicamente
vulnerables y geogrficamente distantes,
entendiendo que la cultura es un
componente esencial para un desarrollo
social con equidad, como proceso de
integracin social. De esta forma busca:
Fortalecer capacidades de gestin y
animacin cultural, para lograr una relacin
permanente entre los barrios y la actividad
cultural; Profesionalizar el rol de animador y
animadora cultural, creando nuevas
posibilidades de empleo en el mbito
cultural; Incentivar y mejorar el acceso a
bienes culturales y artsticos de reconocida
calidad; Descubrir y consolidar capacidades
creativas y de emprendimiento existentes en
los barrios; Desarrollar habilidades de
asociacin y gestin cultural comunitaria.
Reconocimien
to de tesoros
humanos
vivos
2009
Pretende establecer un programa de
reconocimiento y apoyo econmico a
personas y comunidades consideradas
portadoras estratgicas del Patrimonio
Cultural Inmaterial de los chilenos, de
manera de asegurar el registro, la
transmisin y el desarrollo de
manifestaciones consideradas
especialmente relevantes y/o en peligro de
desaparecer.





56 |
Anexo 6: Otros Programas por Gobierno.

Gobierno de Patricio Aylwin
Obra Ao
Centro Cultural Estacin Mapocho. 1991
Balmaceda Arte Joven 1992
Orquesta Sinfnica Nacional Juvenil 1992




Gobierno de Eduardo Fre

Obra Ao
Museo Interactivo Mirador (MIM) 2000




Gobierno de Ricardo Lagos

Obra Ao
Carnavales Culturales de Valparaso 2001
Centro Cultural Matucana 100 2001
Fundacin de Orquestas Juveniles e
Infantiles de Chile
2001
Fundacin Artesanas de Chile 2003
Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial 2004
Biblioteca de Santiago 2005
Teatro Regional del Maule 2005
Centro Cultural Palacio de La Moneda 2006




Gobierno Michelle Bachelet

Obra Ao
Base MUSA 2006
Museo de la Memoria y los Derechos
Humanos.
2010




57 |
Anexo 7: Programas de Sebastin Piera.
Nombre de la
Poltica
Ao Materia
Apoyo a la
reconstruccin
del patrimonio
2010
Recuperacin de los inmuebles patrimoniales
de las zonas afectadas por el terremoto de
febrero de 2010 junto con aquellas localidades
que presenten deterioros en sus obras
patrimoniales por diferentes razones, y no slo
por catstrofes naturales, como puede ser el
desgaste por el paso del tiempo, la falta de
conservacin o por los destrozos producidos
por incendios.
Servicio Pas
Cultura
2011
Fortalecimiento de las capacidades de acceso,
creacin y emprendimiento de la cultural local,
en habitantes de barrios o localidades que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica y aislamiento.
Fortalecimiento
de las
organizaciones
culturales
2011
Busca apoyar financieramente a
organizaciones culturales privadas sin fines de
lucro, generadoras de proyectos y bienes
culturales a mediano y largo plazo, con altos
estndares de calidad en cuanto a su gestin,
administracin y produccin y cuyos objetivos
coincidan con las prioridades y estrategias de
la poltica cultural del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes en particular en los mbitos
de fomento a las artes y la formacin de
audiencias.
Portadores de
tradicin
2011
Programa de transmisin de conocimientos y
tcnicas tradicionales en el aula, impartido por
un cultor y un gestor cultural, quienes trabajan
dentro de la jornada escolar y en arreglo a los
planes de educacin, para integrar contenidos
vinculados con la prctica del patrimonio
cultural inmaterial, como una forma de
continuidad para los saberes y de metodologa
de sensibilizacin y difusin de nuestra
diversidad cultural.
Arte y cultura
en mi barrio
2011
Fortalecimiento de las capacidades de acceso,
creacin y emprendimiento cultural local, en
habitantes de barrios o localidades que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica y aislamiento.

58 |
Acciona 2011
Fomento de la creatividad en la Jornada
Escolar Completa de la educacin pblica a
travs de la implementacin de didcticas
artstico-culturales en establecimientos
municipalizados del pas.
Liberando
Talentos
2011
Programa piloto extensivo de las Escuelas de
Rock, que se desarrolla en crceles y centros
penitenciarios, cuyo objetivo central es el
desarrollar competencias y habilidades
artstico-culturales en la poblacin penal,
egresados, gendarmes y entorno familiar de los
reclusos
20
.

7. Bibliografa

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