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Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores - INFANT
Directora del INFANT ESTHER DAZ C. Contenidos: SALOMN AMRICO PILLMAN VELSQUEZ
Edicin: Alfredo Prsico (contenidos) Isabel Luna Holgun (correccin de textos) Diseo y diagramacin: Roger Pillman Velsquez
Primera Edicin Tiraje: 1,000 ejemplares Lima, Per EDICIN E IMPRESIN Abril de 2011
Gua metodolgica
PARA LA ELABORACIN DE PLANES LOCALES
NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente 1.1 Importancia de invertir en la niez y adolescencia a. Cmo se encuentra la niez y adolescencia peruana? b. Cul es la situacin de la primera infancia peruana? c. Cul es la situacin de la niez peruana? d. Cul es la situacin de la adolescencia peruana? e. Por qu invertir en las nias, nios y adolescentes? 1.2 Cmo invertir localmente en la niez y adolescencia a. Qu es el Plan Local por la Niez y la Adolescencia? b. Cul es el objetivo del Plan Local por la Niez y la Adolescencia? c. Qu nos dice el Plan Nacional por la Niez y la Adolescencia? 1.3 Soportes de un Plan Local por la Niez y la Adolescencia a. Cul es el marco legal? b. Cules son los enfoques? 1.4 Acciones iniciales para implementar un Plan Local por la Niez y la Adolescencia a. Visibilizar en la agenda municipal b. Conformar el equipo tcnico c. Definir los procesos de la ruta metodolgica d. Determinar la ruta metodolgica 2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de diagnsticos participativos 2.1 Conocimientos previos a. Concepto de diagnstico b. Fases del diagnstico local c. Importancia de los diagnsticos de niez y adolescencia d. El componente participativo de los diagnsticos locales 2.2 Fase 1 Planificando la intervencin Paso 1.- Definiendo el objetivo del estudio Paso 2.- Determinando las zonas de estudio Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis Paso 4.- Determinando los ejes temticos Paso 5.- Identificando los actores clave Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin Paso 7.- Determinando las fuentes y tcnicas de recojo de informacin Paso 8.- Determinando la muestra Paso 9.- Determinando la propuesta metodolgica Paso 10.- Estableciendo el cronograma de actividades 2.3 Fase 2 Elaborando participativamente el diagnstico Paso 1.- Preparando los instrumentos de recoleccin de Informacin Paso 2.- Recogiendo informacin secundaria Paso 3.- Recogiendo informacin primaria a travs de los talleres participativos zonales Paso 4.- Recogiendo informacin primaria a travs de focus group
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2.4 Fase 3 Analizando y redactando el documento final Paso 1.- Estableciendo la estructura del diagnstico Paso 2.- Clasificacin de la informacin secundaria Paso 3.- Clasificacin de la informacin primaria Paso 4.- Redactando las conclusiones y sugerencias 3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 3.1 Conocimientos previos a. Concepto de planificacin b. La planificacin participativa c. Niveles de la planificacin estratgica d. La planificacin y la descentralizacin e. Esquema del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 3.2 Fase 1 Planificando la intervencin Paso 1.- Definiendo el objetivo del proceso de planificacin Paso 2.- Localizando las zonas de recojo de informacin Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis Paso 4.- Determinando los ejes temticos Paso 5.- Identificando los actores clave Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin Paso 7.- Determinando las pautas metodolgicas Paso 8.- Estableciendo el cronograma de actividades 3.3 Fase 2 Elaborando participativamente el plan Paso 1.- Realizando el anlisis FODA Paso 2.- Construyendo la visin Paso 3.- Construyendo la misin Paso 4.- Construyendo los valores Paso 5.- Definiendo los objetivos estratgicos Paso 6.- Formulando los objetivos especficos Paso 7.- Definiendo las actividades Paso 8.- Estableciendo los indicadores Paso 9.- Estableciendo las metas Paso 10.- Elaborando la matriz del Plan de Accin 4. CUARTA ETAPA Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 4.1 Conocimientos previos a. Participacin Ciudadana b. Participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes c. La vigilancia ciudadana d. Monitoreo y evaluacin de planes e. Componente participativo en la implementacin de planes 4.2 Fase 1 Conformando los comits de vigilancia Paso 1.- Estableciendo el modelo de gestin del plan Paso 2.-Constituyendo los comits de vigilancia 4.3 Fase 2 Implementando el plan de seguimiento y monitoreo del plan Paso 1.- Definiendo el sistema de monitoreo Paso 2.- Definiendo el sistema de evaluacin BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN
La presente gua de elaboracin de planes locales por la niez y la adolescencia, es un aporte del INFANT, en la generacin de herramientas de gestin que permitan visibilizar a las nias, nios y adolescentes en las agendas y polticas locales. Representa as mismo, un instrumento orientador de construccin participativa, que promueve mejoras en la situacin de las nias, nios y adolescentes y el cumplimiento de sus derechos. La presente publicacin, toma en cuenta tres aspectos bsicos: El primero, considera el actual proceso de descentralizacin y estructura del Estado, compuesto por los tres niveles de gobierno, donde el gobierno local cumple un rol promotor y articular de polticas locales y ejecutivo de las polticas sectoriales. El Gobierno local, representa el enlace entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y la Sociedad en su conjunto debido a su proximidad con la poblacin es, la que, est ms cerca de la gente, y por lo tanto, la que conoce ms de cerca sus problemticas. El segundo, considera la importancia de la implementacin de las polticas pblicas locales como, la mejor manera de evitar la duplicidad, superposicin y desorden en las intervenciones, pues ella representa la ruta a seguir para llegar a buen puerto. El tercero, considera importante que todo proceso de construccin de polticas sea participativo y concertado, por lo que aplica los principios de la planificacin participativa, que considera a la poblacin como la experta de su realidad, y las instituciones como las facilitadoras de los procesos y la interpretacin colectiva de la realidad. El cual tiene como objetivo estratgico fortalecer los lazos entre el Estado y la Sociedad Civil y legitimar las polticas. Para ello, la presente gua se encuentra dividida en cuatro captulos secuenciales, pero independientes en s. Cada captulo cumple los siguientes objetivos: En el captulo primero denominado PRIMERA ETAPA, Lo que debemos conocer y hacer previamente, se brinda informacin terica y legal que fundamenta la importancia de elaborar planes locales de niez y adolescencia. As mismo, indica las acciones iniciales para implementarlas. En el captulo segundo denominado SEGUNDA ETAPA, Elaboracin de Diagnsticos Participativos, se ofrece informacin terica y herramientas metodolgicas sobre los diagnsticos participativos, brindando los diferentes pasos a seguir para el diseo de la intervencin, la elaboracin participativa y el anlisis del documento final. En el captulo tercero denominado TERCERA ETAPA, Diseo y Formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia, se brinda informacin bsica sobre la planificacin estratgica y participativa, as como los diferentes pasos del diseo de la intervencin y construccin participativa. En el captulo cuarto denominado CUARTA ETAPA, Vigilancia para el cumplimiento del Plan Local por la Niez y la Adolescencia, se brinda informacin elemental sobre particin ciudadana y vigilancia ciudadana, as mismo, los pasos a seguir para conformar un Comit de Vigilancia y la implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del PLNA.
SIGLAS
CNA CCLD COMUDENA DNNA DEMUNA INFANT MIMDES MINEDU MININTER NNAs PDLC PDRC PLNA PNAIA : : : : : : : : : : : : : : Cdigo del Nio y Adolescente Consejo de Coordinacin Local Distrital Comit Municipal por los Derechos del Nio y Adolescente Derechos del Nio, Nia y Adolescente Defensora Municipal del Nio y del Adolescente Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Educacin Ministerio del Interior Nias, Nios y Adolescentes Plan de Desarrollo Local Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Local por la Niez y la Adolescencia Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
1. PRIMERA ETAPA
Lo que debemos conocer y hacer previamente
1.1 Importancia de invertir en la niez y adolescencia 1.2 Cmo invertir localmente en la niez y adolescencia 1.3 Soportes de un Plan Local por la Niez y la Adolescencia 1.4 Acciones iniciales para implementar un Plan Local por la Niez y la Adolescencia
1. PRIMERA ETAPA
Fuente: Elaboracin propia en base a Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total, por Aos Calendario y Edades Simples 19502050. Boletn especial No. 17, 2009, INEI.
Entre los aos 2006 y 2009 se han producido dos cambios importantes: en primer lugar, la pobreza monetaria ha pasado de 45% a 35% a nivel nacional. Esta reduccin se ha traducido en una menor incidencia de pobreza entre los nios, nias y adolescentes, pasando de 60% a 49% en el grupo de 0 a 5 aos, de 58% a 48% en el de 6 a 11 aos y de 52% a 41% en el de 12 a 17 aos. En segundo lugar, si bien la niez peruana sigue presentando mayores tasas de pobreza extrema que el total de la poblacin nacional, se observa una reduccin en esta brecha, en especial en el caso de los ms pequeos. Mientras en el ao 2006, la pobreza extrema alcanzaba al 16% de la poblacin total y al 27% de los nios y nias de 0 a 5 aos, en el 2009 estas cifras son de 12% y 19%, respectivamente (UNICEF INEI 2011). Pobreza y pobreza extrema en la niez y adolescencia
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Pobreza
Poblacin Total Nios de 6 a 11 aos Nios de 0 a 5 aos
Pobreza extrema
Adolescentes de 12 a 17 aos
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b.- Cul es situacin de la primera infancia peruana? Derecho a la salud y nutricin En relacin a la dimensin de salud y nutricin en la primera infancia se tiene que, el acceso a la atencin prenatal con un profesional de salud es casi universal en la zona urbana (98%) y en la rural disminuye a 87%. Si bien, desde el ao 1996 la asistencia a los controles prenatales se ha incrementado de manera ms rpida en la zona rural que en la urbana, an se observa una brecha considerable segn el rea de residencia y la lengua materna. En el ao 2000, un 39% de las mujeres gestantes y un 40% de las mujeres lactantes presentaban anemia; situacin que ha mejorado al ao 2009, tanto en las gestantes (27%) como en las lactantes (24%). (UNICEF INEI 2011). Si bien, se ha avanzado sustantivamente en la atencin del parto por parte de profesionales de salud en los ltimos 15 aos, todava uno de cada cinco nacimientos en el pas ocurre sin la asistencia de dichos profesionales (ENDES 2009) y se presentan significativas diferencias por lengua materna: el 85% de las mujeres con lengua materna castellana dio a luz con la asistencia de un profesional de salud; proporcin que disminuye para el caso de las mujeres con lengua materna quechua (66%), aymara (62%) y en especial, amaznica a solo 17%. La mortalidad materna se ha reducido de 265 a 103 por cada 100 mil nacimientos, de acuerdo a las ENDES 1996 y 2009. Respecto a la mortalidad neonatal, alrededor de 6,560 recin nacidos por ao mueren antes de cumplir un mes de vida. Segn reporte de las ENDES 1996 y 2009, la mortalidad infantil es de 43 a 20 por mil nacidos vivos a nivel nacional, de 62 a 27 en el rea rural y de 30 a 17 en la urbana. Entre los aos 2005 y 2009, la desnutricin crnica en el rea rural cay de 40% a 33% y en los tres quintiles ms pobres del pas se reportaron las mejoras ms importantes: de 47% a 37% en el quintil ms pobre, de 33% a 23% en el segundo quintil ms pobre y de 16% a 10% en el quintil intermedio de ingresos. En el Per, hay una alta prevalencia de anemia en los nios y nias menores de 5 aos, a pesar de su reduccin en 11 puntos porcentuales en los ltimos 5 aos: al ao 2009, tiene anemia el 37% de los nios y nias menores de 5 aos y el 50% de los menores de 3 aos. (UNICEF INEI 2011). Con respecto a la lactancia materna, observamos que el 69% de los nios y nias menores de seis meses es alimentado de manera exclusiva con leche materna a nivel nacional. El 52% de los nios y nias menores de 3 aos del pas han recibido todas las vacunas programadas para su edad, mientras que el 48% se encuentra en situacin de vulnerabilidad. Solo el 28% de los nios y nias menores de 36 meses se encuentran al da en sus controles de crecimiento y desarrollo.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia
Derecho al aprendizaje y educacin Entre los aos 2001 y 2009, la asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos a la educacin inicial se ha incrementado de 53% a 66% a nivel nacional. No obstante, en este perodo la asistencia a la educacin inicial se increment ms en la zona urbana (de 59% a 75%) que en la rural (de 44% a 55%), ocasionando que la brecha en el acceso a la educacin por rea de residencia aumente en 5 puntos porcentuales: en el ao 2001 la diferencia era de 15 puntos porcentuales y en el 2009 de 20 puntos porcentuales. (UNICEF INEI 2011). Derecho a la proteccin En el Per alrededor de 200 mil nios y nias de 0 a 5 aos no cuentan con partida de nacimiento, los cuales representan al 6% de la poblacin en ese rango de edad. La indocumentacin en las nias y nios de 0 a 5 aos suele ser ms frecuente en la zona rural (8%) que en la urbana (6%); y la de los nios y nias de 3 a 5 aos, resulta bastante alta entre los de lengua materna amaznica (23%), en comparacin con sus pares de lengua materna quechua (2%), aymara (1%) y castellana (4%). Los departamentos que muestran una alta incidencia de nios y nias de 0 a 5 aos indocumentados son Loreto y Ucayali, donde uno de cada cinco (21%) no cuenta con partida de nacimiento; en todas las provincias de estos dos departamentos la incidencia de indocumentacin supera el 15%, siendo mayor en Datem del Maran (50%), Loreto (31%), Atalaya (44%) y Purs (37%). (UNICEF INEI 2011).
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c.- Cul es la situacin de la niez peruana? Derecho a la salud y nutricin Segn la ENAHO 2008, el 18% de los nios y nias de 6 a 11 aos presenta una talla por debajo de la esperada para su edad (desnutricin crnica). La tasa de desnutricin crnica entre los nios y nias que residen en la zona rural (34%) es 5 veces ms que la registrada en la urbana (6%); entre los nios y nias no pobres (7%) es menos de la quinta parte que la de los pobres extremos (39%). En el ao 2009, el 77% de los nios y nias de 6 a 11 aos cuenta con algn seguro de salud y la mayora (58%) se encuentra afiliada al Seguro Integral de Salud - SIS. Entre los nios y nias de 6 a 11 aos, encontramos que 1.2 millones (37%) residen en hogares donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua; mientras que 1.6 millones (47%) en hogares que no cuentan con fuentes mejoradas de saneamiento; y 1 milln (31%) en viviendas donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua ni de desage. Derecho al aprendizaje y educacin Observamos que ms del 90% de los nios y nias de 6 a 11 aos est matriculado en la educacin primaria, sin embargo 1 de cada 5 (20%) asiste a un grado inferior al que le corresponde para su edad. En relacin a los aprendizajes esperados entre los aos 2008 y 2009, por primera vez se produjo una mejora en las reas de comunicacin integral y matemtica. Sin embargo, an la mayor parte de los alumnos y alumnas finaliza el segundo grado sin alcanzar los aprendizajes esperados. Por otro lado, la proporcin de estudiantes de segundo grado que logr los aprendizajes esperados en comprensin de textos en el rea urbana (29%) fue casi tres veces mayor que en la rural (12%); en las escuelas privadas (43%) fue ms del doble que la registrada en las pblicas (18%). En el rea de matemtica, las escuelas de las zonas urbanas (17%) y privadas (23%) prcticamente duplican la proporcin promedio de estudiantes que alcanzan los logros de aprendizaje esperados, en comparacin con las escuelas de las zonas rurales (7%) y pblicas (11%). (UNICEF INEI 2011). Derecho a la proteccin De acuerdo a la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI), el 37% de los nios y nias de 5 a 13 aos trabaja. La proporcin de los que trabajan en alguna actividad econmica, por lo menos, una hora a la semana es ms del triple en el rea rural (66%) que en la urbana (21%). Las diferencias entre los nios y nias es bastante menor que la observada entre las reas de residencia: el 39% de los nios trabaja frente al 35% de las nias. Existe una alta heterogeneidad en la intensidad de la jornada laboral que enfrentan los nios y nias: el 30% de los que trabaja tiene una jornada semanal de menos de 6 horas, mientras el 48% tiene una jornada de entre 7 y 16 horas (de 1 a 2 horas diarias) y el 23% restante trabaja ms de 2 horas y media diarias. No se observa una diferencia significativa de gnero en la intensidad de la jornada laboral. (UNICEF INEI 2011). d.- Cul es la situacin de la adolescencia peruana? Derecho a la salud y nutricin Entre los aos 2000 y 2009, la anemia en las adolescentes mujeres de 15 a 19 aos disminuy de 29% a 20%; no se presentan mayores diferencias por rea de residencia ni lengua materna. El sobrepeso afecta, en promedio, a 1 de cada 10 adolescentes hombres y mujeres en el Per, y suele ser ms frecuente en la zona urbana (16%) que en la rural (7%); y entre los y las adolescentes no pobres (16%) frente a sus pares en condicin de pobreza (8%). De forma similar a lo observado entre los nios y nias de 6 a 11 aos, la mayor parte de los y las adolescentes (70%) de 12 a 17 aos cuenta con un seguro de salud. No obstante, an cerca de 1.1 millones de adolescentes carecen de uno. (UNICEF INEI 2011).
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En nuestro pas existe desconocimiento entre las adolescentes sobre las infecciones de transmisin sexual (ITS), diferentes del VIH-SIDA: el 44% de las adolescentes mujeres de 15 a 19 aos no ha odo hablar de estas infecciones y el 22% conoce de la existencia de ITS diferentes del VIH-SIDA, pero no conoce ningn sntoma (sea correspondiente a hombres o de mujeres) asociado a dichas infecciones. De otro lado, una de cada cinco (21%) adolescentes mujeres de 15 a 19 aos habra usado condn en su ltima relacin sexual. (UNICEF INEI 2011). Derecho al aprendizaje y educacin El 77% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos asisti a la educacin secundaria, quedando fuera de la escuela ms de 400 mil adolescentes en edad de cursar la secundaria. No obstante, las brechas por rea de residencia, pobreza y lengua materna siguen presentes: el 84% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos asiste a la educacin secundaria en la zona urbana, mientras que en la rural esta proporcin se reduce al 67%; poco ms de la mitad (57%) de los que se encuentran en situacin de pobreza extrema logra acceder a la educacin secundaria, frente al 84% de sus pares no pobres; los que tienen lengua materna castellana presentaran un mayor acceso a la escuela secundaria (79%), en comparacin con sus compaeros y compaeras de lengua materna originaria, sobre todo con respecto a los y las adolescentes indgenas de la Amazona (38%). (UNICEF INEI 2011). Del total de estudiantes de 12 a 17 aos que asiste a la educacin secundaria, un 37% lo hace en condicin de atraso escolar, es decir, cursa un grado inferior al correspondiente para su edad. Dada la asistencia con atraso a este nivel educativo, la proporcin de adolescentes que logra la secundaria a tiempo es de 62%. Derecho a la proteccin A nivel nacional, la tasa de adolescentes que trabaja es mayor entre los varones (56%) que entre las mujeres (51%), diferencia que se presenta ms en la zona rural, donde dicha brecha es de siete puntos porcentuales (85% de varones frente a 78% de mujeres), que en la urbana, con una brecha de tres puntos porcentuales (37% de varones frente a 34% de mujeres). Si bien, las adolescentes presentan una menor participacin en las actividades econmicas, tienen una mayor participacin en las tareas domsticas. Mientras el 73% de los y las adolescentes realizan actividades domsticas, este porcentaje asciende a 87% entre las adolescentes mujeres, quienes tienden a dedicar ms horas que los varones a este tipo de actividades. (UNICEF INEI 2011). El 15% de las adolescentes mujeres de 15 a 20 aos ha experimentado la maternidad (est gestando o ha tenido al menos un hijo nacido vivo). Al menos la cuarta parte de las adolescentes mujeres ha vivido la experiencia de la maternidad en los departamentos de Loreto (30%), Ucayali (28%), San Martn (28%), Madre de Dios (27%) y Amazonas (26%). (UNICEF INEI 2011).
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia
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Inversin social como instrumento de implementacin de derechos, y por tanto de equidad. Inversin social como instrumento de cohesin social y gobernabilidad democrtica. Inversin social como instrumento de crecimiento econmico y ganancias de productividad.
Estos argumentos nos guiarn en la construccin de un PLNA que velar no solo por responder a las necesidades bsicas de los NNA, sino que incorporar a los NNA como sujetos protagnicos del proceso que los involucra. Para ello, es necesario que nos cuestionemos sobre el grado de participacin que tienen nuestros adolescentes en el desarrollo del distrito, cmo la primera infancia es pensada en la actualidad y cmo los prximos nios y nias que nazcan, encontrarn mejores condiciones y oportunidades para su desarrollo personal y colectivo. Por ello el plan de desarrollo de un distrito debe involucrar necesariamente a las nias, nios y adolescentes, pues su desarrollo guarda estrecha relacin con las condiciones y las oportunidades que brindamos a nuestros NNA.
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El Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia 2002 2010, es el documento marco de polticas pblicas nacionales sobre niez y adolescencia, el cual coloca a la niez y adolescencia como prioridad fundamental y permanente de la agenda nacional. Se encuentra inspirado en la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Si bien el Plan ha culminado su periodo, vemos conveniente seguirlo tomando como referente hasta que se oficialice el prximo. Principios Rectores: Igualdad de oportunidades Todos los nios y nias, nacen libres e iguales, con la misma dignidad y derechos. Es necesario eliminar todas las formas de exclusin y discriminacin que atentan contra la igualdad. Debemos respetar la diversidad y reconocer al pas como un mosaico de culturas, donde slo el respeto y la colaboracin entre ellas permitir la construccin de un pas con igualdad de oportunidades para todos y sin discriminacin de gnero, generacional, tnica, religiosa o de cualquier tipo. Prioriza a la niez como sujeto de derechos y sustento de desarrollo
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Invertir prioritariamente en la niez contribuye a prevenir y romper el ciclo de reproduccin de la pobreza. El presente plan persigue hacerlo en una sola generacin, en la conviccin que la inversin en la niez dar sostenibilidad a los esfuerzos de desarrollo. Para ello es necesario acordar prioridades nacionales de largo plazo, ofrecer una educacin de calidad a todos los nios y nias; poner fin a la violencia y la explotacin contra todos ellos y ellas; promoviendo su salud integral, seguridad y nutricin a lo largo de su ciclo de vida. Es importante que esta prioridad de la niez sea asumida por todos los agentes sociales a travs de una estrategia comunicacional de defensa y promocin de derechos que considere la movilizacin y participacin ciudadana en democracia de sectores menos favorecidos como son: nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres adultos mayores y personas con discapacidad. La familia como institucin fundamental para el desarrollo del ser humano La intervencin articulada de los diferentes sectores del Estado, como de sociedad civil, aportarn al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuir al desarrollo integral y bienestar de nios y nias. Revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio-culturales a nios y nias. El inters superior del nio y su derecho a participar Los intereses superiores abarcan todas las decisiones que afectan a los nios y nias. Esto incluye las acciones tomadas por el Estado, por las autoridades y por cualquier institucin privada. Esto implica que todas las iniciativas del estado, la sociedad civil y las familias deben priorizar en toda accin, aquellas que sean ms beneficiosas para el desarrollo integral de los nios y nias. Construir la mejor base posible para su vida presente y futura, fortalece a la sociedad y la familia. Escuchar y promover su participacin contribuye a formar ciudadanos conscientes de sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y a participar en la adopcin de las decisiones que les competen. (El Estado y la Sociedad Civil, a travs de la construccin participativa y concertada). Objetivos Estratgicos
Objetivo Estratgico N 1 Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos. Objetivo Estratgico N 2 Ofrecer una educacin de calidad para todos los nios y nias de 6 a 11 aos. Objetivo Estratgico N 3 Crear espacios de participacin para todos los adolescentes hasta los 17 aos y promover su desarrollo pleno. Objetivo Estratgico N 4 Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente (0-17 aos).
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Equidad de gnero Reconoce y promueve la igualdad entre hombres y mujeres, asume como objetivo la eliminacin de toda forma de discriminacin permitiendo que ambos puedan desarrollar sus capacidades y que sus derechos puedan ser respetados por igual. Participacin protagnica de los NNA Se reconoce al NNA como sujeto social de derechos con capacidad efectiva de participar de los asuntos pblicos, valorando, desde el co-protagonismo con el mundo adulto, su aporte, iniciativa, autonoma y formas de organizacin democrtica en los procesos de toma de decisin. La participacin protagnica se enmarca en el paradigma de la promocin del protagonismo y es un enfoque que esta emergiendo tanto a escala conceptual como prctica. Tiene su origen en las prcticas de los jvenes y de los movimientos populares en la dcada del 70. El protagonismo infantil nace en el ao 1976 y es el resultado de la experiencia de accin y organizacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores NATS en el Per y Amrica Latina, 1 tomando cada vez mayor importancia a nivel social y poltico . Descentralizacin La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno en beneficio de la poblacin. Es por ello, que los planes locales sobre niez y adolescencia deben encontrarse articulados a los planes regionales y al Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia.
1.4 ACCIONES INICIALES PARA IMPLEMENTAR UN PLAN LOCAL POR LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
a. Visibilizar en la agenda municipal
Teniendo en cuenta el PLNA es un documento de poltica, es necesario que sea la autoridad municipal la encargada de liderar este proceso, lo cual permita visibilizar la temtica. Para ello es necesario que las instituciones que trabajan por los derechos de la niez y adolescencia del distrito coloquen en la agenda municipal la necesidad de elaborar el PLNA La elaboracin del PLNA debe ser liderado por la Municipalidad Distrital, pero contando con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, as como organizaciones de nias, nios y adolescentes. En ese sentido se sugiere que la elaboracin del PLNA, se encuentra a cargo de la Defensora Municipal del Nio y Adolescente DEMUNA (rgano encargado de la defensa de los derechos de los NNA). El Comit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente COMUDENA, en su condicin de rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal en materia de niez y adolescencia, debe ser el colectivo encargado de asesorar tcnicamente la elaboracin del PLNA. Sin embargo, es importante sealar que la iniciativa para elaborar el PLNA puede ser de una institucin u organizacin local que promueva los derechos de las nias, nios y adolescentes.
VASQUEZ, Enrique. Los nios no visibles para el Estado. Universidad del Pacifico y Save the Children. Diciembre 2007. Per. 19
TCNICO
PARTICIPATIVO
POLTICO
COMUNICACIONAL
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2. SEGUNDA ETAPA
Elaboracin de diagnsticos participativos
2.1 Conocimientos previos 2.2 Fase 1: Planificando la intervencin 2.3 Fase 2: Elaborando participativamente el diagnstico 2.4 Fase 3: Analizando y redactando el documento final
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2. SEGUNDA ETAPA
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Recojo de informacin Es la fase denominada de recojo de informacin de campo, pues en ella se aplican los instrumentos y tcnicas, para el recojo de la informacin relevante. Trascripcin e interpretacin de la informacin En esta fase se transcribe la informacin recogida en el campo de los actores clave y se interpretan los principales resultados. Anlisis de la informacin Esta es la fase clave del proceso, pues aqu se analiza los resultados.
DIFICULTADES QUE QUEREMOS ENFRENTAR
Asimismo nos permite orientar la inversin de los recursos pblicos y privados en programas y proyectos que respondan a la realidad de la localidad, pues nos aproxima a la naturaleza y extensin de la problemtica que envuelven a la niez y adolescencia, as como identificar los recursos que estn o podran estar disponibles para responder a la problemtica, e identificar intervenciones que sean cultural, social, econmica y polticamente apropiadas.
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Dx PARTICIPATIVO
Las principales diferencias entre el modelo tradicional y el modelo participativo son las siguientes:
MODELO TRADICIONAL
Se basa principalmente en el conocimiento de los tcnicos a los que consideraban los expertos.
MODELO PARTICIPATIVO
Se basa en el conocimiento de la comunidad (experiencia y vivencia), a los que se considera la experta.
La recoleccin de informacin requera de largos tiempos, as como de presupuestos elevados y un nmero importante de recursos humanos.
El recojo de la informacin es solo en semanas, no requiere de mayor presupuesto y su ejecucin est a cargo de un facilitador social.
DISTRITO
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Eje Participacin
Nias y nios
Adolescentes
Organizaciones de NNA
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PRIMERA INFANCIA Salud y Nutricin NIEZ ADOLESCENCIA Participacin Proteccin y defensa de derechos
ACTORES CLAVE
Tcnicas
Recoleccin de Informacin distrital Taller participativo con nios y nias. Taller participativo con adolescentes. Taller participativo con actores clave de primera infancia. Focus group con autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas.
Primaria
Instrumentos
Gua de recoleccin de informacin distrital.
Objetivos
Recoger informacin de los diferentes sectores del Estado, sobre la situacin de la niez y adolescencia del distrito. Conocer las actividades que desarrollan las instituciones pblicas y privadas por los nios, nias y adolescentes del distrito. Conocer las actividades que desarrollan a favor de la niez y adolescencia las diferentes instituciones pblicas y privadas, as como las alternativas de solucin que plantean para mejorar la situacin de los nios, nias y adolescentes del distrito.
Actores Clave
Instituciones del sector salud, educacin, trabajo, interior y Municipalidad.
Muestra
La muestra depende del nmero de instituciones existentes. 10 representantes.
Focus Group
Polica Nacional del Per, DEVIDA, instituciones de salud, UGEL, instancias de la Municipalidad que trabajan por la niez y adolescencia, ONGs, entre otras instituciones.
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Tcnicas
Taller Participativo
Instrumentos
Gua de taller participativo con nios y nias.
Objetivos
Conocer la opinin de los nios y nias (8 a 11 aos de edad) del distrito sobre la problemtica que los involucra y alternativas de solucin que se desprenden en los mbitos familiar, escolar y comunal. Conocer la opinin de los nios y nias (12 a 17 aos de edad) del distrito sobre la problemtica que los involucra y alternativas de solucin que se desprenden en los mbitos familiar, escolar y comunal. Conocer la opinin de las directoras, docentes, padres y madres de familias, coordinadoras y responsables del trabajo con nias y nios de primera infancia.
Actores Clave
Instituciones educativas pblicas y privadas, y otras organizaciones de nias y nios. Instituciones educativas pblicas y privadas, y otras organizaciones de adolescentes. Instituciones de educacin Inicial, SET, PRONOEI, programas alternativos como Wawa Wasi, Aldeas Infantiles, etc.
Muestra
30 representantes por zona.
Taller Participativo
Taller Participativo
PRIMERA INFANCIA
NIEZ
ADOLESCENCIA
ACCIONES
Fase de diseo de la intervencin Conformacin del equipo tcnico. Diseo de propuesta metodolgica. Fase elaborando participativamente el diagnstico Recoleccin de informacin secundaria - Recoleccin de Informacin distrital. Recoleccin de informacin primaria - Taller participativo con nios y nias. - Taller con adolescentes. - Taller primera infancia. - Focus group con autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas. Fase de anlisis y redaccin del informe final Procesamiento de los resultados por instrumento. Interpretacin de los resultados de la informacin recogida. Anlisis de la informacin para establecer las conclusiones.
SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8
X X X
RESPONSABLE
X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X
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Primaria
Datos Demogrficos
Polticas Locales
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INDICADORES N de pandillas adolescentes por rango de edad y sexo N de miembros por pandillas N de nias, nios y adolescentes consumidores de drogas por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes vctimas de violencia por rango de edad y sexo N de puestos policiales y/o comisaras N de puestos policiales con servicios de conserjera especializadas en adolescentes Edad de inicio en el consumo de drogas legales por rango de edad y sexos Edad de inicio en el consumo de drogas ilegales por rango de edad y sexos N de microcomercializadores de drogas N de adolescentes involucrados en asaltos y robos por rango de edad y sexo Disponibilidad (Nmero de locales que expenden bebidas alcohlicas y tabaco) Adherencia (percepcin sobre las actividades preventivas y promocionales) N de nias, nios y adolescentes que viven en la calle por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes explotados sexualmente por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes en abandono por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes victimas de violacin por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes victimas de violencia familiar por rango de dad y sexo N de nias, nios y adolescentes que no asisten al colegio Motivos por lo que no asisten N de adolescentes que asisten al colegio y son padres de familia N de adolescentes embarazadas que continan estudios N de adolescentes embarazadas que no continan estudios N de nias, nios y adolescentes organizados que estudian y trabajan N de nias, nios y adolescentes no organizados que estudian y trabajan N de nias, nios y adolescentes en edad escolar por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas matriculados por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas que desertan por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas que asisten por rango de edad y sexo % de las causas o motivos de la desercin (problemas en y con la institucin educativa) N de alumnos y alumnas que repiten por rango de edad y sexo N de instituciones educativas nacionales (varones, mujeres y mixtos) N de instituciones educativas particulares (varones, mujeres y mixtos) N de instituciones educativas especiales N de adolescentes de los instituciones educativas especiales por rango de edad y sexo N de CEOS privados N de CEOS municipales N de CEOS pblicos N Organismos e instituciones que desarrollan proyectos educativos con los y las adolescentes en el distrito N de servicios de consejera especializados en adolescentes N de madres adolescentes N de adolescentes embarazadas N de centros y postas de salud con servicios diferenciados para la atencin adolescente N de servicios de conserjera especializados en adolescentes N de nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes con discapacidad por tipo, rango de edad y sexo N de abortos espontneos en adolescentes N de abortos provocados en adolescentes - motivos N de suicidios de nias, nios y adolescentes por rango de edad y sexo N de hospitales N de centros de salud municipal N de clnicas y/o centros de salud privados Ranking de enfermedades ms comunes en adolescentes N de nias, nios y adolescentes infectados con VIH/ SIDA e ITS N de nias, nios y adolescentes con anemia N de nias, nios y adolescentes con TBC N de nias, nios y adolescentes con desnutricin Miembros del comit multisectorial del distrito Relacin de juntas vecinales Relacin de coordinadoras de las organizaciones sociales de base Relacin de organizaciones juveniles Hospitales, centros y postas de salud Universidades, institutos, CEOs y colegios Comandancias y comisaras Clubes deportivos y artsticos Relacin de iglesias y/o parroquias Relacin de centros teraputicos N de organizaciones de nias, nios y adolescentes N de nias, nios y adolescentes con discapacidad que integran organizaciones N de espacios de participacin para nios, nias y adolescentes segn instituciones N de espacios para la recreacin N de zonas o complejos deportivos N de parques aptos para actividades de esparcimiento N de locales nocturnos donde asisten adolescentes (bares, discotecas, billares, video juegos, salas de juegos de azar) Identificacin de puntos de encuentro de nias, nios y adolescentes N de organizaciones de nias, nios y adolescentes inscritas en registros municipales N proyectos de nias, nios y adolescentes priorizados en el presupuesto participativo
Datos de participacin
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Paso 3.- Recogiendo informacin primaria a travs de los talleres participativos zonales
Objetivo Conocer la percepcin de los representantes de las nias, nios y adolescentes, as como de los representantes de las instituciones que trabajan con nias, y nios menores de 5 aos de edad, la cual permita llegar a conclusiones concertadas. Participantes Talleres de nias y nios (alcaldes escolares, defensores escolares, NNA trabajadores, NNA de organizaciones religiosas, NNA en riesgo social, NNA de organizaciones sociales, etc.). Talleres de adolescentes (alcaldes escolares, defensores escolares, NNA trabajadores, NNA de organizaciones religiosas, NNA en riesgo social, NNA de organizaciones sociales, etc.). Talleres de primera infancia (representantes de instituciones de educacin inicial, SET, PRONOEI, Wawa Wasi, y otras instituciones). Tamao de la muestra En cada taller se debe convocar a los principales actores que representen a las instituciones y organizaciones de cada grupo etreo. Acciones a desarrollar Cursar invitaciones, dependiendo el taller (nias y nios / adolescentes / representantes de las instituciones de educacin inicial). Hacer seguimiento a las invitaciones. Desarrollar el taller diagnstico. Matriz de la gua metodolgica de taller participativo DIMENSIN
Identificacin de los principales problemas que les afectan en sus distritos. Planteamiento de soluciones a dichos problemas.
MBITOS
Educacin - Aprendizaje Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Instituciones que trabajan por los nios, nias y adolescentes del distrito. Espacios pblicos (parques, lozas deportivas, centros de esparcimiento). Organizaciones de nias, nios y adolescentes. Medios de comunicacin masiva y alternativos.
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Materiales 1 grabadora de mano. 2 cassette de audio. 30 hojas bond A-4. Refrigerio para 12 personas. 1 filmadora. 2 cassette de video. 1 cmara fotogrfica digital. Acciones a desarrollar Cursar invitaciones. Hacer seguimiento a las invitaciones. Desarrollar el focus group. Matriz de la gua metodolgica de focus group DIMENSIN
Identificacin de los principales problemas que afectan a los NNA en su distrito. Planteamiento de soluciones a los problemas que afectan a los NNA. Intervenciones y compromisos por los derechos de la niez y adolescencia.
MBITOS
Educacin - Aprendizaje Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin A nivel institucional. A nivel interinstitucional.
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Captulo 5 Situacin de la adolescencia Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Captulo 7 Principales fortalezas del distrito Directorio de instituciones pblicas y privadas y colectivos interinstitucionales que trabajan por los derechos de la niez y adolescencia en el distrito. Principales programas y proyectos a favor de la niez y adolescencia del distrito. Captulo 8 Conclusiones y sugerencias Captulo 9 Bibliografa
ITEM
Informacin general del distrito
Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a educacin) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a salud y nutricin) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a proteccin de derechos) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a participacin) Principales fortalezas del distrito
Datos de participacin.
Datos de instituciones y organizaciones del distrito. Principales programas y proyectos a favor de la niez y adolescencia.
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INFORMACIN RECOGIDA Planteamiento de soluciones a los problemas que afectan a los NNA.
ITEM Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico). Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico).
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3. TERCERA ETAPA
Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
3.1 Conocimientos previos 3.2 Fase 1: Planificando la intervencin 3.3 Fase 2: Elaborando participativamente el plan
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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
3. TERCERA ETAPA
a. Concepto de planificacin
Planificar es anticipar el curso de una accin determinada para alcanzar una situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada como la seleccin y el curso de accin forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemtica y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificacin. La planificacin es una herramienta efectiva para que las organizaciones sean capaces de identificar y evaluar cul es su posicin en el entorno social (macro ambiente), tomando en cuenta los cambios que se evidencian en trminos de oportunidades y amenazas y las capacidades de la organizacin (micro ambiente) en trminos de fortalezas y debilidades para poder aprovecharlas y desarrollarse a travs de las mismas. En ese sentido, la planificacin es: Ejercicio de doble va para determinar condiciones presentes y escenarios posibles y deseables para el desarrollo. Proceso que se sigue para identificar prioridades y definir metas y estrategias necesarias para alcanzarlas (nacional o sectorial). El proceso por el cual los gobiernos producen sus planes y proyectos de manera participativa y concertada. La planificacin cumple tres funciones bsicas: 1. Prospectiva Definir la visin de mediano y largo plazo de la sociedad). Identificar opciones y prioridades de decisin del gobierno). Examinar nuevas estrategias.
15 10 5
VISIN
IMAGEN
AOS
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2. Coordinacin de polticas pblicas Concertar entre el estado y la sociedad civil. Formulacin y ejecucin de polticas interinstitucionales.
ESTADO SOCIEDAD
3. Evaluacin Mejorar el diseo y ejecucin de polticas y programas orientadas a resultados. Control de la gestin. Rendicin de cuentas.
Implementacin Cambio de modelo de insumos a resultados
Presupuesto
Insumos
para
Cambio de mentalidad
para
XITO
La planificacin estratgica nos permite: Establecer una direccin a seguir en un entorno difcil. Sostener un proceso de desarrollo municipal orientado al desarrollo local. Transformar la cultura organizacional logrando compromisos. Salir de moldes convencionales y responder a los procesos de cambio. Orientar la programacin de planes, programas y proyectos. Las oportunidades y amenazas del entorno. Identificar las capacidades de la organizacin, sus fortalezas y debilidades.
b. La planificacin participativa
Al igual que los diagnsticos, la elaboracin de los planes locales deben ser participativos por ser un proceso de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil, ms all del solo hecho de elaborar un documento. Diferencias entre los planes tradicionales y el modelo actual
ASPECTOS PLANES TRADICIONALES MODELO ACTUAL
Elaborar un plan (documento) Infraestructura fsica Vertical Proceso tcnico Planificacin de gabinete Reproduce modelos uniformes
Desarrollar procesos Desarrollo Humano Participativo e inclusivo Construccin social y cultural Planificando con los actores Toma en cuenta la diferencia territorial y diversidad tnica y cultural
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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
Los requisitos clave del modelo de planificacin participativa son: Compromiso y liderazgo de la alta direccin. Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica. Difusin de las diferentes etapas del proceso. Institucionalizacin a travs de los procesos. Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles. Generacin y uso adecuado de la informacin. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones. Concertacin y validacin de objetivos y metas.
PLAN PROGRAMTICO
PLAN OPERATIVO
d. La planificacin y la descentralizacin
El 20 de julio de 2002, se promulg la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, que establece la finalidad, los principios, los objetivos y los criterios generales del proceso de descentralizacin, regula la conformacin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, fija las competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. El gobierno central Espacio de gobierno de un pas que comprende un solo territorio nacional, por lo que su definicin debera ser gobierno nacional. El gobierno regional Espacios intermedios de gobierno que comprenden unidades territoriales ms pequeas dentro del territorio nacional, denominadas regiones. El gobierno local Espacio de gobierno ms pequeo, y que forma parte de un gobierno regional, pueden se provinciales o distritales, son territorios dentro de una regin.
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El gobierno local es una entidad bsica de la organizacin territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (Art. 1 del Ttulo Preliminar de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades). Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27782, Ley de Bases de la Descentralizacin). A diferencia del Gobierno Nacional que tiene un rol normativo, los Gobiernos Locales cumplen un rol operativo e implementador de polticas, que articula el nivel estratgico con el operativo.
GOBIERNO REGIONAL Articula, coordina, supervisa y monitorea Polticas y Programas Sociales en base a la Estrategia de Desarrollo Regional
GOBIERNO NACIONAL (Rector) Delimita y promulga las polticas nacionales. Supervisa, monitorea y evala. Transfiere recursos.
GOBIERNO LOCAL (Ejecuta) Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y otros planes locales, organiza, ejecuta y mejora la oferta de servicios bsicos.
SOCIEDAD CIVIL Participa en priorizar necesidades (plan de desarrollo local y presupuesto participativo) acompaa proceso, ejerce vigilancia e informa a la comunidad.
Asimismo, dentro de un distrito el documento de poltica y planificacin ms importante es el Plan de Desarrollo Concertado Distrital - PDCD, el mismo que debe responder y encontrarse articulado al Plan de Desarrollo Concertado Provincial PDCP y este a su vez al Plan de Desarrollo Concertado Regional PDCR. Sin embargo, es importante sealar que la lgica es de abajo para arriba es decir los planes locales a nivel distrital, son los que deben alimentar a los planes provinciales y esto a su vez a los planes regionales.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL
PDC PROVINCIAL
PDC PROVINCIAL
PDC DISTRITAL
PDC DISTRITAL
PDC DISTRITAL
PDC DISTRITAL
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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
Por ello las polticas locales sectoriales o temticas deben responder y encontrarse articuladas al PDC distrital. En el caso de los planes por la niez y la adolescencia se encuentran articulados a las polticas de desarrollo territorial y sectorial, pero tambin al PDC.
NIVELES DE ARTICULACIN
POLTICAS TERRITORIALES
POLTICAS SECTORIALES
PDC DISTRITAL GOBIERNO LOCAL PDC PROVINCIAL GOBIERNO REGIONAL PDC REGIONAL
PLNA distrital
PPAIA provincial
PRAIA regional
GOBIERNO NACIONAL
PNAIA
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DISTRITO
Eje Participacin
42
3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
Adolescentes
Organizaciones de NNA
IMPLEMENTACIN
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Analizar los resultados obtenidos en el taller participativo para determinar los objetivos estratgicos y especficos. Construir participativamente las actividades por objetivo especfico, definiendo las metas e indicadores Sistematizar los resultados del taller de elaboracin de actividades, metas e indicadores Validar los resultados obtenidos del Plan Local por la Niez y Adolescencia a travs de un taller participativo
Representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como representantes de colectivos de NNA.
30 personas
Taller participativo
Representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como representantes de colectivos de NNA.
100 personas
ACCIONES
Fase de diseo de la intervencin Aprobacin de ordenanza Conformacin del equipo tcnico Diseo propuesta metodolgica Fase de elaboracin participativa del PLNA Taller participativo - Elaboracin del anlisis FODA - Construccin participativa de la visin - Construccin participativa de la misin - Definicin de los valores Trabajo del equipo tcnico - Definicin de los objetivos estratgicos - Definicin de los objetivos especficos Taller participativo - Actividades metas e indicadores del plan Taller del equipo tcnico - Elaboracin del plan de accin Taller participativo - Validacin del plan de accin Fase de redaccin del documento final Procesamiento de los resultados por instrumento Interpretacin de los resultados de la informacin recogida Incorporacin de los aportes del taller participativo y redaccin final
SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8
X X X X
RESPONSABLE
X X
X X
X X X X X X X X
44
3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
Tcnica
Situacin actual
Resolver dificultades
PLANIFICACIN
El FODA es el anlisis de cuatro variables: Variables Internas Son las fortalezas y debilidades del distrito en la promocin de los derechos de la niez y adolescencia y que dependen de nuestras decisiones aprovecharlas o superarlas. Variables Externas Son las oportunidades y amenazas que existen en torno a la promocin de los derechos de la niez y adolescencia y que se encuentra fuera de nuestro alcance que existan o no, pero s podemos aprovecharlas o evitarlas. Teniendo en cuenta las variables internas y externas construimos la Matriz de anlisis FODA MATRIZ DE ANLISIS FODA
ANLISIS EXTERNO Oportunidades Amenazas ANLISIS INTERNO Fortalezas Debilidades
Nivel interno: Las fortalezas Son las capacidades humanas y materiales con las que cuenta el distrito para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades las desventajas que ofrece el mismo. Las debilidades Son las limitaciones o carencias de capacidades, recursos, y tecnologa que padece el distrito y que no permiten el aprovechamiento de las situaciones que se consideran ventajosas en el entorno social. Nivel externo: Las oportunidades Implican situaciones o factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control y cuya particularidad es que son factibles de ser aprovechados, si se cumplen determinadas condiciones a nivel de organizacin. Las debilidades Son aquellos factores que estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la Divisin de Juventudes para aprovechar las oportunidades del entorno.
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FORTALEZAS
Cmo esta fortaleza nos ayuda aprovechar la oportunidad que se nos presenta?
DEBILIDADES
Preguntas orientadoras Quines somos? Qu buscamos? Por qu lo hacemos? Para quines trabajamos?
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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
OBJETIVOS ESPECFICOS
2.
3.
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ACCIONES
1 2
1 2
1 2
1 2
1 2
1 2
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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
INDICADORES DE PRODUCTO
Indicadores de proceso Son aquellos indicadores referidos a los bienes y servicios entregados a los NNA.
ACCIONES Objetivos especficos 1.1 Actividad 1.1.1 Actividad 1.1.2 Actividad 1.1.3 Objetivos especficos 1.2 Actividad 1.2.1 Actividad 1.2.2 Actividad 1.2.3 Objetivos especficos 1.3 Actividad 1.3.1 Actividad 1.3.2 Actividad 1.3.3 INDICADORES DE PROCESO
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OBJETIVOS ESTRATGICO:
Objetivos
Actividades
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4. CUARTA ETAPA
Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
4.1 Conocimientos previos 4.2 Fase 1: Conformando los comits de vigilancia 4.3 Fase 2: Implementando el plan de seguimiento y monitoreo del plan
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4. CUARTA ETAPA
a. Participacin Ciudadana
La participacin se considera un PRINCIPIO DEMOCRTICO, segn el cual todas las personas tienen derecho a intervenir en el proceso de toma de decisiones y en la realizacin de las metas polticas, econmicas, sociales y culturales de su sociedad La participacin ciudadana es la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir en los diversos procesos de gestin del desarrollo local y de la municipalidad, especialmente en aquellos que afectan las condiciones de vida de la poblacin. La promocin de la participacin es un deber del Estado y un derecho de los ciudadanos La participacin se considera un PRINCIPIO DEMOCRTICO, segn el cual todas las personas tienen derecho a intervenir en el proceso de toma de decisiones y en la realizacin de las metas polticas, econmicas, sociales y culturales de su sociedad Para que se d la participacin plena, se necesita tanto de ciertas condiciones en el MBITO como en la actitud de los PARTCIPES. 1. mbito.- Es el grupo o actividad colectiva que representa la empresa comn, el todo que cobra vida por el aporte de sus partes (organizacin vecinal, partido, nacin). Este todo debe permitir a sus miembros, por un lado actuar con libertad y por otro lado, intervenir en la toma de decisiones. 2. El Participe.- Es la parte, el individuo que con su actuacin hace posible que sucedan las cosas. Para que su participacin pueda ser plena debe reunir las siguientes condiciones: ser respetuosa de la participacin de los dems, ser crtica y ser responsable.
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experiencia de vida reconociendo el lugar que ocupa el otro, sea adulto o nio, en su vida y desarrollo. Es as que el componente formativo de la participacin protagnica contribuye al desarrollo de una personalidad que modula actitudes, comportamientos, estilos de relaciones con los dems, valores, etc. Es por ello que es parte esencial de un permanente aprendizaje de ciudadana. El protagonismo constituye un valor, una necesidad, un derecho y una demanda de cada individuo y colectivo social para ser actor de su propio desarrollo.
c. La vigilancia ciudadana
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participacin de los ciudadanos a travs del cual se hace seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos, competencias y funciones del gobierno en sus niveles nacional regional y local o de las instituciones privadas que actan en el espacio pblico, con la finalidad de democratizar y hacer ms transparente la gestin pblica. La caracterstica central es que es ejercido autnomamente desde organizaciones de la sociedad civil. Sus principales caractersticas son: Es una forma de participacin de la poblacin en la esfera pblica, en la medidla que constituye una observacin colectiva, sistemtica y deliberada de la sociedad civil sobre las autoridades e instituciones. Es la expresin de la ciudadana que exige responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos asumidos por autoridades y representantes, y est alerta frente al comportamiento de los mismos. Es un campo de accin autnoma que alude a la independencia poltica frente a vigilantes y vigilados, supone simultneamente un proceso de recopilacin de informacin, interlocucin e incidencia poltica. Desde ese punto de vista, trasciende mucho el logro de acceso a la informacin y va bastante ms all que las actividades de seguimiento, an cuando estas son una etapa necesaria. El ejercicio ciudadano de la vigilancia fortalece a la sociedad civil en la medida en que ayuda a situar en un nivel de horizontalidad su relacin con el Estado. Asimismo promueve un conjunto de cambios: En la sociedad civil: Crea espacios en el ejercicio activo y efectivo de derechos y responsabilidades. Promueve el desarrollo de capacidades colectivas (conocimiento y habilidades) para la identificacin de la informacin relevante, su procesamiento y anlisis, la interlocucin y la exigibilidad de derechos. Constituye un factor de empoderamiento de actores sociales. Fortalece a las organizaciones sociales involucradas en el proceso.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia
En la gestin pblica, autoridades y representantes: Incentiva una actitud responsable de las autoridades y representantes frente a los compromisos adquiridos. Fomenta la transparencia y el buen uso de los recursos pblicos. Mejora la gestin pblica a todo nivel al recibir el aporte de la ciudadana para la solucin de problemas. En la relacin entre autoridades y ciudadanos: Promueve una cultura de transparencia. Constituye una base importante en el sentido de alcanzar una efectiva descentralizacin del poder. Fortalece la gobernabilidad del pas.
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El monitoreo es: La revisin y anlisis de informacin sobre el avance de un plan / programa / servicio, para saber si las actividades se estn desarrollando de acuerdo a lo planeado y que resultados se estn obteniendo. Una herramienta de gestin, porque permite conocer fortalezas y debilidades para tomar decisiones sobre la marcha. Evaluacin: La evaluacin realiza un anlisis de carcter explicativo, nos indica el por qu y las causas de los resultados obtenidos en la implementacin de un plan / programa / servicio. La evaluacin nos debe presentar recomendaciones y lecciones, para aprender a reformar lo positivo y rechazar lo negativo en relacin a lo realizado. Es una parte esencial del PLNA, que debera ser programada desde sus inicios. La evaluacin es: La revisin y la reflexin que hacemos para comprobar y conocer de una manera sistemtica si los programas / proyectos / servicios han alcanzado sus objetivos y el por qu. Una herramienta de aprendizaje que hace posible examinar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de ese programa / proyecto / servicio.
PLAN
REPRESENTANTES
COMUNIDAD
RECURSOS
ACCIN
XITO
REPRESENTANTES
COMUNIDAD
RECURSOS
ACCIN
DESORIENTACIN
PLAN
COMUNIDAD
RECURSOS
ACCIN
ANSIEDAD
PLAN
REPRESENTANTES
RECURSOS
ACCIN
LENTITUD
PLAN
REPRESENTANTES
COMUNIDAD
ACCIN
FRUSTRACIN
PLAN
REPRESENTANTES
COMUNIDAD
RECURSOS
SUEOS
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PLNA, solicitando rendiciones de cuentas peridicas a las partes comprometidas y promoviendo talleres de monitoreo y evaluacin del PLNA. Reconocimiento del comit de vigilancia Para formalizar la conformacin del comit de vigilancia, es importante contar con el reconocimiento del Gobierno local. Es por ello importante que, la Municipalidad los reconozca. Sin embargo, de no ser as, lo podra reconocer alguna institucin del Estado, o o de lo contrario, podra ser un espacio de la sociedad civil para la vigilancia del PLNA. Elaborar un reglamento de organizacin y funciones del comit Es importante que el comit cuente con un reglamento donde se indique las normas que deben orientar el funcionamiento del comit de vigilancia, este debe ser elaborado de manera participativa entre los miembros del comit. Elaborar un plan de trabajo Para tener un control de las acciones a desarrollar se debe elaborar un plan de trabajo, el cual tenga vinculacin a la matriz del plan estratgico. Asimismo, en el deben de programarse las rendiciones de cuentas, fechas de monitoreo y evaluacin del PLNA.
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BIBLIOGRAFA
Libros y documentos citados
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BIBLIOGRAFA
ANDER-EGG, Ezequiel, (1987) Tcnicas de investigacin social Buenos Aires, Editorial Humanitas. ANDER-EGG, Ezequiel, (1987) Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad Buenos Aires, Editorial Humanitas, 10 Edicin. AMPE y UNICEF, (1996) Hagamos vigilancia y evaluacin comunitaria de los derechos del nio: Manual del comit local por los derechos del nio Lima, Per. BOBADILLA, Percy, (1994) Diagnsticos par el diseo y formulacin de proyectos: Caractersticas y pautas para su ejecucin (doc. de trabajo para la elaboracin de proyectos), Lima, Per. COMISIN NACIONAL DE LA JUVENTUD, (2004) Mdulo de capitacin en proyectos Lima, Per Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (2003), Lima Per Pillman, Salomn (2005), Gua para elaborar diagnsticos locales participativos del consumo de drogas Conociendo la situacin del consumo de drogas en nuestra comunidad DEVIDA. CICAD OEA, Lima, Per. Plan Agroforestal, (1990) Metodologa para diagnsticos rurales Chuqisaca, COTESU, Bolivia. Plan Internacional, (2006) Las nias y los nios primero, gua para incorporar el enfoque de derechos de la infancia en el planeamiento y presupuesto participativo local Lima, Per PLAZA, Orlando, Gua de recoleccin de datos fundamentales para un diagnstico (doc. de trabajo elaborado para la investigacin de economa campesina). SAVE THE CHILDREN SUECIA, (2002) Programacin de los derechos del nio: Cmo aplicar un enfoque de derechos del nio en la programacin Editora Maureen O'Flynn. SURGIR, (1997) Pensar y construir la prevencin, Colombia. UNDCP, (2004) Evaluaciones rpidas de situacin, Colombia. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI (2008) Estado de la Niez en el Per, Lima Per Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI (2011) Estado de la Niez en el Per, Lima Per VASQUEZ, Enrique. Los nios no visibles para el Estado. Universidad del Pacifico y Save the Children, Diciembre 2007, Per.
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