LA NUEVA LEY DE COSTAS, ENTRE LA INSEGURIDAD JURDICA Y LA OCUPACIN TEMERARIA

Inseguridad social, ambiental, econmica y administrativa en la nueva Ley de Costas

Ecologistas en Accin Salobrea, 29 de Septiembre 2013
Miguel A. Losada Instituto Interuniversitario del Sistema Tierra en Andaluca. Universidad de Granada

ndice de la presentacin Contexto, objetivos y finalidades de la Ley La costa: morfodinmica y ecosistemas litorales Trinomio erosin ocupacin - inundacin Peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo (tramo urbano de playa) Exenciones del DPMT (salinas y cultivos marinos) Conclusiones?

Formas costeras: 1. Estuarios, ras, deltas, lagunas litorales (albuferas) y cordones litorales Cualidad determinante: intercambio de agua y sustancias tierra-mar a travs de golas y desembocaduras (entre cordones) , que determina la salud de los ecosistemas litorales y la capacidad de laminar avenidas (embalse y circulacin), y la inundacin de la costa. 2. Playas y dunas, acantilados, Cualidad determinante: borde slido (roca) o granular (arenas y gravas) que responde a la variabilidad del nivel del mar y del oleaje principalmente.

reas litorales sistemas complejos Respuestas a diversas escalas espacio-temporales precipitacin Radiacin solar incidente

evaporacin
Bosque escorrenta& erosion Transporte de sedimentos Estuario del ro Jara Laguna y ecosistemas litorales Corriente longitudinal DUNAS Transporte de sedimentos

Flujo mareal

Viento
Transporte de sedimentos

olas

Consecuencias sociales, ambientales, econmicas y administrativas

Contexto, objeto y finalidades de la Ley

Leyes y tradicin: Cdigo 7 partidas, leyes de aguas y puertos, Desafeccin con ley Camb 1918 y ley de Costas 1969, Constitucin de 1978: derecho a un medio ambiente adecuado y carcter pblico de las riberas Leyes de Costas 1988 y Puertos de inters general: separacin administrativa (antes de la entrada en la UE) Litigios y seguridad jurdica de los actos administrativos del deslinde, avalados por las sentencias, TS y TC. Entrada en la UE y la legislacin europea: nuevos retos Directivas: de Agua (2000), Habitat, Inundaciones (2006), Medio marino (2010) Protocolo de directiva marco de Gestin Integral de Zonas Costeras marzo 2013, prevista para 2015

Contexto, objeto y finalidades de la Ley

Titulo preliminar: Objeto y finalidades LC88 y LC2013 La actuacin administrativa sobre el DMPT perseguir los siguientes fines: a). Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada conservacIn, adoptando, en su caso, las medidas de proteccIn y restauracin necesarias. b) Garantizar el uso pblico del mar, de su ribera y del resto del DPMT, sin ms excepciones que las derivadas de razones de inters pblico debidamente justificadas. c) Regular la utilizacin racional de estos bienes en trminos acordes con su naturaleza, sus fines y con el respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histrico. d) Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar.-

Contexto, objeto y finalidades de la Ley

La ley de 2013 no cambia el objeto ni las finalidades de la LC88, slo aade en el Art.2, apartado (a), cuando proceda, de adaptacin efectos del cambio climtico. Sin embargo, el discurso oficial (Revista de Obras Pblicas 3543, Mayo 2013) contiene objetivos paralelos no incluidos en el Titulo Preliminar artculos 1 y 2 Reforzar la proteccin del medio ambiente litoral Incrementar la seguridad jurdica de ciudadanos y empresas Conciliar la proteccin del litoral con actividades econmicas respetuosas con el medio ambiente

Favorece la economa, crea riqueza y puestos de trabajo Hay que hacer sitio a la acuicultura y las salinas

Transporte de sedimentos en el entorno de una barrera litoral

Transporte a lo largo de la costas

Zona de acumulacin

Zona de erosin Transporte a lo largo de la costas

Balance de sedimentos en un tramo de costa

P rdida de s edim entos A portede s edim entos C auc es uviales T rans portepor viento

E ros in de ac antilados

D ragados

P roc es os biolgic os

R ellenos C aones s ubm arinos T rans porte longitudinal

Aporte fluvial reducido

Delta del ro Mijares

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin - Proteccin Ms ocupacin Mayor riesgo

Extensin del plazo concesional en situaciones de dficit sedimentario erosin crea inseguridad, social, ambiental y econmica y, por supuesto, administrativa

Regresin grave + riesgo cierto

La Administracin del Estado podr declarar en situacin de regresin grave aquellos tramos del dominio pblico martimo-terrestre en los que se verifique un retroceso en la lnea de orilla en la longitud e intervalo temporal que se establezca reglamentariamente, de acuerdo con criterios tcnicos, siempre que se estime que no puedan recuperar su estado anterior por procesos naturales. Tramo urbano de playa criterios urbanstico nicamente

Prcticamente todo el litoral mediterrneo, balear y amplias zonas del litoral andaluz (a) se pueden acoger a la regulacin de tramo urbano de playa (b) se encuentra en proceso de regresin (c) y en riesgo elevado de inundacin

Delta Tordera - Blanes Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playa Inundacin La CE aboga por la Gestin Integral de Zonas Costeras Prxima directiva en 2015

DPMT EN TRMITE

DMPT ACTUAL

Foto de la zona con la delimitacin del DPMT (verde) y SP (malva) [actual (izquierda) y en trmite (derecha)]

Evolucin temporal de la playa medio/largo (dcadas) plazo Perodo 1: 1957 / 73 Perodo 2: 1973 / 07 Perodo 3: 1990 / 07

2.0

Torder ra

3.0

1957-1973

tasas evolutivas (m/a)

1.0

sa Palo omera

0.0

60 40 20 0
1973-2007

-1.0

-2.0

-20 -40 -60

-3.0

1990-2007

-4.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

perfiles de control

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Variaciones en el lmite interno de la playa (retranqueo) en la parte sur de la Playa de sAbanell (izq: 2000; der: 2006). Las lineas se corresponden con el lmite dado por la separacin entre camping y playa en diferentes aos.

Estacin de bombeo desaladora de Blanes

Pozos de la desaladora -

Instalaciones de los campings

Vallado de separacin entre campings y playa de sAbanell

Construcciones del ao 2002 (alejadas del mar)

11/07

11/07

Obras de alimentacin mantenimiento de la playa

08/09 04/08

Volumen de sedimento aportado en el perodo 11/07 09/09 180,000 + 150,000 + 250,000 = 580,000 m3 ~290,000 m3/a (prdida media anual estimada para el tramo ~ 30,000 m3/a)

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playa Inundacin

La Mamola

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playa Inundacin

Ascenso del nivel del mar para los prximos 75 aos?

Torre Nueva

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playas Inundacin

Consecuencias sociales y ambientales Coste de la inversin? Riesgo Planificacin - Gestin? Inseguridad administrativa

La CE aboga por la Gestin Integral de Zonas Costeras Prxima directiva en 2015

Revisin del deslinde Los propietarios de los terrenos amenazados por la invasin del mar o de las arenas de las playas, por causas naturales o artificiales, podrn construir obras de defensa, previa autorizacin o concesin, siempre que no perjudiquen a la playa ni a la zona martimo-terrestre, ni menoscaben las limitaciones y servidumbres legales correspondientes. En otro caso, los terrenos invadidos pasarn a formar parte del DMPT segn resulte del correspondiente deslinde. Se introduce un artculo 13 bis que queda redactado del siguiente modo: Los deslindes se revisarn cuando se altere la configuracin del DPMT

Con el estado actual de la costa y con el escenario ms conservador de calentamiento global se revisar todo el deslinde

Cordones y lagunas litorales Tambin llamada albuferas y saladares

Valdovio Corrubedo

400 m

LAlbufera de Valencia
1400 m

Zahara

El Rompido

Estuarios, lagunas litorales, albuferas y saladares Respuesta compleja y acoplada

Usos tursticos Laguna / Litoral Balances masa/momento/energa ATMSFERA / LAGUNA Viento Circulacin / Niveles Marea meteorolgica BORRASCA Oleaje Superficie inundada MAR ABIERTO / LAGUNA Circulacin litoral Propiedades fsico-qumicas agua CUENCA / LAGUNA Erosin / sedimentacin Evolucin morfolgica litoral Evapotranspiracin Condiciones de navegacin Operatividad portuaria

Lluvia Variacin nivel fretico

Sedimentos marinos / continentales

Calidad agua Laguna

Ecosistema

SUBSUPERFICIAL / LAGUNA Usos agrcolas Cuenca

Flujos de masa subterrneos

A los efectos de esta Ley se entiende por Albufera: cuerpos de aguas costeras que quedan fsicamente separados del ocano, en mayor o menor extensin por una franja de tierra

Playa y albufera de Alcudia, Mallorca 1956 - 2012

Aporte fluvial reducido

Delta del ro Mijares

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playa

Playa de Chilches Playa-tramo urbano-barrera Cierre de las golas Ncleo de poblacin excluido del DPMT Riesgo de inundacin por tierra y mar

Ecosistemas litorales Diversidad biolgica Reduccin de potencial pesquero

Playa de Nules Playa-tramo urbano-barrera Cierre de las golas Inundacin del lado de tierra Erosin playa barrera

Dficit sedimentario Ocupacin Erosin proteccin Tramo urbano de playa

Se regular la ocupacin y uso de los tramos urbanos de las playas de modo que se garantice una adecuada prestacin de los servicios que sea compatible con el uso comn

Rio San Miguel y el Prat de Cabanes Tramo urbano de playa?

Calpe El Saladar Baos de la Reina

Cultura?

12 de octubre 2007

Los daos causados por la inundacin en Calpe triplican el presupuesto municipal Las prdidas econmicas rebasar la barrera de los 160 millones de euros

Se excluyen diez ncleos del DPMT: (dixit) para empezar todo estn fuera de la ribera del mar De origen hidrolgico: - Abril 1997 - 5 de Octubre de 2007 - 29 de Septiembre de 2009 - 21 de Octubre de 2011 - 28 de Septiembre de 2012 - 13 de Octubre 2012 De origen martimo:

Inundaciones en Santa Pola

- Noviembre de 1934 - 5 de enero de 1965 - Diciembre de 1980 - Septiembre y Noviembre de 1989 - 8 y 9 de Abril de 1997

Estuario del Guadalquivir Playa y sistema dunar de Doana

10. Morfohidrodinmica. Tramo de costa Transformaciones en la desembocadura y la costa

1956 -2002

Crecimiento de la punta de Malandar debido a: Disminucin de los aportes fluviales Reduccin del prisma de marea Reduccin del aporte de sedimentos desde la cuenca Erosin en playa en Matalascaas Aporte de sedimentos a la desembocadura procedentes de la erosin del tramo de costa (aguas arriba)

Se ha dicho y se dice: 1. Agua que va al mar es agua perdida 2. Las capturas pesqueras en las regiones costeras han decrecido por la sobreexplotacin 3. Reforzar la contribucin del turismo de costa y la acuicultura como dos pilares martimos de la recuperacin econmica de Europa

La privatizacin de salinas y humedales y otras industrias

lo que se hace es devolver la propiedad de aquellas que eran propiedad privada antes de la Ley de 1988 De quien era la propiedad antes de 1969? Cmo afecta la privatizacin a la pesca local y regional? Las descargas desde el estuario, el rgimen zonal de vientos, oleaje y marea CONTROLAN El rgimen de corrientes y la concentracin de nutrientes en las aguas superficiales Corrientes y nutrientes DETERMINAN el desarrollo y la persistencia del los blooms de fitoplancton, y stos la productividad anual de esta ROFI No es la pesca, tambin, una economa?

Acuicultura, salinas. Exclusin del DPMT

No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si los terrenos, a que estos se refieren, hubieran sido inundados artificial y controladamente como consecuencia de obras o instalaciones realizadas al efecto y estuvieran destinados a actividades de cultivo marino o a salinas martimas se excluirn del dominio pblico martimo-terrestre, aun cuando sean naturalmente inundables. A estos terrenos les ser de aplicacin el rgimen dispuesto en la presente Ley para la zona de servidumbre de proteccin. Con carcter ordinario, solo se permitirn en esta zona, las obras, instalaciones y actividades que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin, como los establecimientos de cultivo marino o las salinas martimas En el caso de cultivos marinos la base imponible del canon de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre se calcular con arreglo a las siguientes reglas: Se considerar como valor de los bienes ocupados la cantidad de 0,006 euros/m2 Se incluye la gestin del el SANDACH (Subproductos Animales No Destinados al Consumo Humano) regulado mediante normativa y el control efectivo sobre su produccin "real? Y los costes econmicos provocados a medio plazo por la actividad?

CONSECUENCIAS AMBIENTALES DE LA ACUICULTURA MARINA TRANSFORMACIN DEL MEDIO NATURAL CONTAMINACIN DE AGUAS Y SEDIMENTO, generado principalmente por materia orgnica y por nutrientes, derivados de restos de comida, heces y restos de animales muertos. Puede generar eventos de turbidez, eutrofizacin, anoxia, etc CONTAMINACION POR FUNGICIDAS Y MEDICAMENTOS. En la acuicultura intensiva, la produccin slo puede ser mantenida mediante el empleo de cantidades considerables de fungicidas y antibiticos (Van Lavieren et al., 2012). Esto puede provocar la muerte de organismos del medio natural. EFECTOS SOBRE LA SALUD PBLICA. Como ejemplo, en el caso de los antibiticos, cuando se ingieren no intencionadamente como residuos en los alimentos, no es posible cuantificar o vigilar la cantidad ingerida, Consecuencias econmicas a medio plazo, no asumidas por la empresa explotadora, sino por el Estado: la descontaminacin del medio (agua, sedimento), la recuperacin de los ecosistemas, as como el coste de los sistemas pblicos de salud por el aumento de enfermedades ambientales, muchas de ellas crnicas.

CONSECUENCIAS ocupacin-erosin-inundacin
SOCIALES:
POBLACIN potencial afectada por inundacin permanente y por eventos extremos.

ECONMICOS:
VALOR DEL STOCK DE CAPITAL PERDIDO: indicador de la prdida de inversin, maquinaria, instalaciones, etc. VALOR DEL PIB PERDIDO EN EL AO: indicador del lucro cesante, es decir, de las prdidas debidas a la incapacidad productiva. VALOR DE LA RENTA FAMILIAR BRUTA DISPONIBLE DE LAS PERSONAS AFECTADAS: indicador de la capacidad de recuperacin de las familias tras una prdida catastrfica.

CONSECUENCIAS ECONMICAS VALOR DE LA RENTA FAMILIAR BRUTA DISPONIBLE DE LAS PERSONAS AFECTADAS
Inundacin permanente
RFBD Deltebre ao 2009

Eventos extremos de inundacin

RFBD Deltebre ao 2009

El escenario 4 incluye cambios en las dinmicas y cambios socioeconmicos al ao 2040

Proteccin: Costes de la inversin

Costes de construccin, conservacin, reparacin Coste de oportunidad Incluye la prdida de valor ambiental
Puertos de inters general: Leyes consensuadas, e impulso el conocimiento del medio fsico, de los sistemas de gestin y explotacin. La ltima reforma 2010 un ejemplo de lo que hubiera sido deseable para no encontrarnos en esta encrucijada rodeados de de intereses creados

Las cuentas sin hacer y regulacin ASIMTRICA Se amplia la vida concesional hasta un mximo de V = 75 aos. PERIODO DE RETORNO (AOS PARA DEFINIR EL DESLINDE) Cual es la probabilidad de que se inunde un punto del DPMT al menos una vez en su vida concesional?
V (aos): p 0,002 0,005 0,01 0,02 0,05 0,1 0,2 0,5 100 0,1814332 0,39422956 0,63396766 0,86738044 0,99407947 0,99997344 1 1 75 0,13942129 0,31335691 0,52941336 0,78023644 0,97865627 0,99963001 0,99999995 1 50 0,09525318 0,22168744 0,39499393 0,63583032 0,92305502 0,99484622 0,99998573 1 25 0,0488182 0,11777976 0,22217864 0,39653527 0,72261043 0,9282102 0,99622211 0,99999997 10 0,01982096 0,04888987 0,09561792 0,18292719 0,40126306 0,65132156 0,89262582 0,99902344 5 0,00996008 0,02475125 0,04900995 0,0960792 0,22621906 0,40951 0,67232 0,96875 2 0,003996 0,009975 0,0199 0,0396 0,0975 0,19 0,36 0,75 1 0,002 0,005 0,01 0,02 0,05 0,1 0,2 0,5

Puertos de inters general: mximo plazo concesin 35 aos VIDA TIL Y PROBABILIDAD DE FALLO ACOTADA

Aspectos no considerados por la Ley

Se ignora que la situacin actual (no con la esperada subida del nivel del mar) de la costa espaola es Principales ros y ramblas que desembocan en ella estn regulados La mayor parte de playas y acantilados estn en desequilibrio sedimentario y erosin permanente Las riberas y las zonas de respuesta (lagunas) frente a inundacin y erosin estn ocupadas Los flujos de agua y sustancias en lagunas litorales, estuarios, deltas estn alterados La costa espaola se encuentra en un proceso continuo de deterioro (a) de las cualidades y la calidad del entorno litoral y de transformacin en un paisaje urbano y urbanizado con una inaceptable probabilidad de inundacin y un riesgo creciente e insostenible frente a la erosin actual y futura. (b) de la diversidad biolgica, y la prctica extincin de los ecosistemas de estuario, lagunas litorales y deltas, prdida de potencial pesquero, y proliferacin de especies invasoras, o de especies indeseables, medusas, etc., y episodios de toxicidad en el entorno litoral, incumpliendo los preceptos de las directivas Hay una prdida de competencia y competitividad de la economa espaola ya anunciado desde principios del 2000 por las organizaciones profesionales

El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente proceder, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, a elaborar una estrategia para la adaptacin de la costa a los efectos del cambio climtico, que se someter a Evaluacin Ambiental Estratgica, en la que se indicarn los distintos grados de vulnerabilidad y riesgo del litoral y se propondrn medidas para hacer frente a sus posibles efectos

Realidades con la nueva Ley Erosin Ocupacin - Inundacin Exclusiones del DPMT Tramo urbano de playa cambio climtico?

"Proposal for a Directive establishing a framework for maritime spatial planning and integrated coastal management" (marzo 2013) http://ec.europa.eu/environment/iczm/prop_iczm.htm Espaa participa Qu est defendiendo? Los objetivos de la LC88? Los objetivos paralelos de la Ley de Costas 2013?

Gestin integral?
Qu? Cmo? Por qu? ciencia Cunto? Dnde? Cundo? Con qu calidad? planificacin Consecuencias? Con qu incertidumbre? gestin

Modelo del sistema global

Generacin de escenarios a diferentes escalas temporales

Simulacin del comportamiento aleatorio del sistema

Gestin Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) es un proceso dinmico de gestin y utilizacin sostenible de las zonas costeras, teniendo en cuenta simultneamente la fragilidad de los ecosistemas y paisajes costeros, la diversidad de las actividades y los usos, sus interacciones, la orientacin martima de determinados usos y determinadas actividades, as como sus repercusiones a la vez sobre la parte marina y la parte terrestre.
Fuente: Protocolo GIZC para el Mediterrneo

La Ley atiende, prcticamente en exclusividad, los aspectos relacionados con la propiedad privada y la pblica en la costa Es un entramado jurdico para un desmantelamiento del DPMT tal y como se entenda con la Ley de Costas

El fundamento de este entramado jurdico responde al modelo ideolgico en el que toda la costa debe ser un recurso (no un bien) econmico en manos privadas SIN responsabilidades sobre su transformacin, destruccin y restauracin.

La costa de inters general?

La costa de Inters General

La nueva ley se ha aprobado sin conocer y cuantificar las zonas inundables (DMI), ni las tasas anuales de erosin del litoral, ni la tasa de ocupacin de las riberas (DPMT y zonas de servidumbre) y sin calcular el riesgo de aplicar las exenciones territoriales. SIN PLANIFICACIN SIN INCORPORAR LAS DIRECTIVAS EUROPEAS Y LA GIZC SIN UN SIMPLE ANLISIS COSTE-BENEFICIO Este proceso legal en su forma actual conlleva, es un pronstico sin apenas incertidumbre, a Inseguridad social ambiental econmica administrativa Y se concretar en un maremoto de litigios contra la Administracin y, ahora si, de inseguridad jurdica.

Muchas gracias