Ideologias econmicas e democracia no Brasil*

Luiz Carlos Bresser Pereira

A transio para a democracia foi um longo processo no Brasil. Teve incio em meados dos anos 70 e terminou somente no comeo de 1985. Trs anos mais tarde, no entanto, a maioria das pessoas acredita que o processo de democratizao no est terminado. Raymundo Faoro disse recentemente que a transio para a democracia no Brasil est durando tanto que acabar sendo mais longa que o perodo do regime autoritrio (FAORO, 1988, p.7). Compreendo este ponto de vista, mas no o aceito. A transio para a democracia terminou h trs anos. Mas a democracia resultante decepcionante, uma vez que no conseguiu solucionar os problemas econmicos e sociais que o Pas enfrenta. Em outras palavras, o regime poltico no Brasil democrtico, mas a democracia est muito longe de se consolidar. De fato, como o novo governo democrtico tem se mostrado incapaz de superar os problemas econmicos e sociais existentes, surgiu uma nova crise poltica. Num trabalho recente eu analisei a crise poltica hoje existente no Brasil uma crise de legitimidade e governabilidade e a relacionei inabilidade do governo Sarney em obter credibilidade e ser fiel ao pacto poltico moderno e democrtico que uniu os trabalhadores, a classe mdia assalariada e os empresrios em torno da luta contra o regime militar autoritrio (BRESSER PEREIRA, 1986). Este foi um pacto entre as diversas classes do capital industrial moderno o tipo predominante do capital no Brasil. O governo Sarney, entretanto, particularmente a partir de 1987, foi dominado pelos representantes de um tipo de capital mercantil, arcaico, formado por polticos e empresrios dependentes dos

favores do Estado. A incompatibilidade entre o governo central e as foras econmicas e ideolgicas hegemnicas no Brasil, bem como a inabilidade do governo em enfrentar a aguda crise econmica prevalecente hoje no Brasil produziram uma crise de legitimidade que pe em risco a nova democracia brasileira. Neste trabalho farei uma abordagem complementar, na medida em que vou tentar analisar alguns obstculos polticos e ideolgicos para a consolidao da democracia no Brasil. Proporei que o processo de democratizao do Pas baseou-se em realidades socioeconmicas slidas e que foi uma conquista da sociedade civil e no um presente do regime militar. Tentarei tambm demonstrar que o processo de democratizao no levou em conta, muito menos soube criticar, algumas ideologias e prticas polticas tpicas de pases

subdesenvolvidos de renda mdia, como o Brasil: crenas nacionalistas anacrnicas da esquerda, demandas irrealistas por parte dos

trabalhadores apoiadas em um distributivismo ingnuo, populismo e clientelismo por parte dos polticos oportunistas, conservadorismo, miopia e subordinao aos interesses externos das elites. Ora, estas ideologias e prticas polticas constituem-se em srios obstculos s polticas econmicas coerentes e progressistas, necessrias para se conseguir a retomada do crescimento e a estabilidade de preos. A crise econmica no Brasil definida pela estagnao da renda per capita desde 1980 e por taxas de inflao extraordinariamente altas foi, no incio dos anos 80, a causa bsica da derrota do regime autoritrio, mas, hoje, como permanece sem soluo, esta mesma crise econmica est ameaando o novo regime democrtico. Recesso e altas taxas de inflao sero sempre fatores de instabilidade para o regime estabelecido no poder, seja ele autoritrio ou democrtico. Ao final dos anos 80, a democracia que est sendo ameaada pela crise econmica, uma vez que a maioria dos regimes polticos da Amrica Latina so democrticos.

Neste trabalho no irei discutir a crise econmica, mas sim os problemas polticos que dificultam sua soluo. comum ouvir-se que a atual crise econmica brasileira tem origens polticas e que deveria ser solucionada na arena poltica. No concordo com esta proposio. Acredito que as crises poltica e econmica hoje existentes no Brasil so autnomas embora interdependentes, mutuamente se influenciando. A crise econmica mais antiga, suas origens podem ser encontradas no final dos anos 70. A crise poltica, na sua forma atual, um fenmeno da segunda metade dos anos 80; est definida pela inabilidade do governo Sarney e, mais amplamente, da elite brasileira, em enfrentar o desafio de estabelecer no Brasil instituies e prticas polticas e ideolgicas coerentes com um capitalismo moderno e democrtico. Dizer que os problemas econmicos tm origens polticas ou que sua soluo depende somente da vontade poltica reduzir a poltica econmica (atravs da qual a poltica se expressaria) a uma engenharia social todo-poderosa. O nome original e mais correto da cincia econmica economia poltica ressaltava o carter social e poltico do processo econmico. Mas isto no justifica uma transformao dos problemas econmicos reais em problemas polticos, ou dizer que a crise econmica que o Brasil enfrenta hoje ser superada contanto que se encontre uma soluo adequada para os problemas polticos. H aqui uma contradio curiosa, porque os economistas conservadores, que defendem a neutralidade poltica e ideolgica da economia positiva, so exatamente os que dizem que os problemas econmicos podem ser facilmente solucionados por meios polticos. Os obstculos polticos s polticas econmicas coerentes tm uma importncia enorme, mas sua soluo no garante que os problemas econmicos sero resolvidos com xito. A consolidao da democracia no Brasil depende da superao da atual crise, tanto econmica como poltica. Simon Schwartzman observou que um "mito poltico" acreditar-se que os regimes democrticos so mais eficientes que os regimes autoritrios em produzir benefcios sociais e

econmicos (SCHWARTZMAN, 1988, p.4). verdade. A democracia no deve ser considerada como um meio, mas como um fim em si mesma. Mas tambm verdade que o processo de redemocratizao provocou grandes expectativas em funo desse mito. Agora, a inabilidade do novo regime democrtico em gerenciar o problema econmico e social no Brasil uma fonte de desapontamento, representando uma ameaa maior para a consolidao da democracia. Neste trabalho tentarei compreender porque isto est ocorrendo, procurando definir os obstculos polticos e ideolgicos a uma poltica econmica reformista e racional, a qual se constitui em fator essencial para a consolidao da democracia no Brasil.

O Processo de Redemocratizao O processo de redemocratizao que ocorreu no Pas entre meados dos anos 70 e 1984 foi o resultado de um profundo processo poltico. A democracia resultante no um presente ou uma concesso do regime militar, mas sim uma conquista da sociedade civil. Baseou-se na consolidao de um tipo moderno de capitalismo, que dispensa o uso da violncia direta para apropriao do excedente. H, de fato, duas interpretaes opostas para o processo de redemocratizao no Brasil. Pode-se dizer, primeiro, que a distenso de Geisel, e, segundo, a abertura de Figueiredo demonstram que o processo de redemocratizao foi uma iniciativa do regime militar; a sociedade civil pode ter tido algum papel ao protestar ou pressionar pela democracia, mas o processo de redemocratizao foi essencialmente o resultado de uma estratgia poltica do regime autoritrio (MARTINS, 1983; DINIZ, 1985). Minha interpretao dirige-se no sentido contrrio (BRESSER PEREIRA, 1978; 1985). O que de fato ocorreu no Brasil foi um processo dialtico entre a redemocratizao exigida pela sociedade civil e a lenta estratgia de abertura conduzida pelo regime militar. O processo de redemocratizao, que contou desde o golpe de 1964 com

o apoio dos trabalhadores e da classe mdia

assalariada e

intelectualizada (tecnoburocracia democrtica), recebeu a decisiva adeso da burguesia (mais especificamente dos empresrios lderes) em torno de 1977. Foi este apoio que fortaleceu o processo de redemocratizao, mas foi tambm o fator que, conduzindo a uma transio conservadora (WEFFORT, 1984), levou alguns analistas a afirmarem que a transio no ocorreu efetivamente (FERNANDES, 1986). Esses analistas no esto certos. Eles so vtimas de seu natural desapontamento com o novo regime democrtico. O processo de redemocratizao ocorreu efetivamente. O fato de o novo presidente no ter sido eleito diretamente pelo povo importante mas no essencial. Os fatos so que ns tivemos eleies livres em 1986, a imprensa e a formao de partidos polticos so livres, o poder judicirio est trabalhando com independncia, o Congresso acaba de redigir uma nova Constituio que foi livremente debatida e aprovada; uma constituio que no um sonho, que muito conservadora para a esquerda e muito progressista para a direita, mas que de fato o melhor compromisso que a sociedade brasileira poderia produzir nos dias de hoje. Por todas essas razes, ns realmente temos um regime democrtico no Brasil e uma nova constituio que, apesar das falhas que a ela atribumos, um fator positivo para a consolidao da democracia no Brasil. Eu sei muito bem que esta nova democracia no trouxe nem desenvolvimento econmico nem justia social para o Pas. Mas importante no ampliar o conceito de democracia, incluindo nele todos os nossos objetivos. A democracia um tipo de regime poltico, e no uma utopia. A democracia ho necessariamente o meio mais eficiente para o desenvolvimento econmico e a justia social. Historicamente, "a democracia surgiu como uma adio tardia sociedade de mercado competitivo e ao estado liberal(...) foi uma tentativa por parte da classe mais baixa de conseguir seu lugar justo e totalmente competitivo dentro

daquelas instituies e aquele sistema de sociedade" (MACPHERSON, 1966, p. 10-11).

Podemos ter regimes autoritrios que obtm grande xito em promover desenvolvimento econmico foi o caso do Brasil durante boa parte do perodo autoritrio e em produzir uma distribuio mais igualitria da renda (veja, por exemplo, as formaes estatistas contemporneas que tm como prottipo a Unio Sovitica). Na verdade a democracia se justifica por ela mesma. A democracia, o crescimento econmico e a distribuio mais uniforme da renda devem ser os objetivos finais de toda sociedade. Certamente podemos considerar cada um desses objetivos como relacionado com os demais. mais fcil, por exemplo, manter a democracia quando o Pas est crescendo, e espero que o contrrio tambm seja verdade. O crescimento, a estabilidade dos preos e a distribuio da renda so fatores primordiais na consolidao da democracia. Mas no faz sentido confundir democracia com

desenvolvimento econmico ou com uma distribuio mais uniforme da renda.

Ideologias da Esquerda Moderada A democracia no Brasil mais slida e arraigada ao sistema econmico e social do que normalmente se pensa. As razes por trs desta proposio poderiam ser sintetizadas desta forma: 1) o capitalismo industrial moderno consegue apropriar excedentes econmicos atravs do mercado, dispensando o uso de fora direta necessria nas sociedades pr-capitalistas e mercantilistas; 2) a burguesia no se sente ameaada pela esquerda; 3) a esquerda revolucionria est em crise no mundo todo e em particular na Amrica Latina, e, desta forma, no tem um projeto revolucionrio que pudesse ameaar a hegemonia da burguesia; 4) o mesmo pode-se dizer dos militares, e, de forma mais ampla, dos autoritrios: eles no tm um projeto alternativo; esto to perplexos com a crise econmica e poltica quanto a burguesia; 5) os Estados Unidos j no incluem mais os golpes de estado em sua estratgia para consolidar o capitalismo na Amrica Latina. No se pode dizer, entretanto, que a democracia esteja consolidada. O'DONNELL (1988, p.85) salientou que dada a improbabilidade de um golpe militar, a "morte lenta" da democracia isto , um processo de contnua perda de efetividade e credibilidade das instituies polticas devido ao fracasso do governo em enfrentar os problemas sociais e econmicos uma outra possibilidade. A incapacidade governamental ao enfrentar esses problemas no pode ser atribuda exclusivamente s limitaes pessoais dos governantes,

nem enorme dimenso dos obstculos econmicos. Os obstculos econmicos so sem dvida imensos. No por acaso que a Amrica Latina est estagnada h dez anos, desde que se desencadeou a crise da dvida externa. Mas esta incapacidade pode e deve tambm ser explicada pelas prticas polticas e ideolgicas no predispostas adoo das polticas econmicas corajosas, coerentes e firmes que so necessrias. Examinemos estas ideologias e prticas polticas. Irei classific-las segundo suas origens: 1) 2) na na esquerda direita moderada; oportunista;

3) na direita ideolgica. Comearei pela esquerda moderada. Embora me sinta pessoalmente identificado com este grupo, estou h muito tempo convencido de que uma tarefa essencial hoje em dia a de criticar o anacronismo de algumas idias da esquerda. Nos anos 50 eu estava engajado na luta pela industrializao via substituio de importaes e interveno moderada do Estado, mas j na dcada de 60 chamava a ateno para os fatos histricos relacionados modernizao do capitalismo que exigiam uma nova interpretao do Brasil (BRESSER PEREIRA, 1968, cap. 5, e 1983). Esta esquerda moderada criticava severamente as polticas econmicas ortodoxas do regime autoritrio. s vezes fazia-o corretamente, mas em outras ocasies estava apenas repetindo slogans fora de moda, que poderiam fazer sentido nos anos 50, mas no mais nos anos 80. Vamos rever estas idias. 1. Nacionalismo ultrapassado Nas dcadas de 40 e 50 a esquerda desenvolveu a tese de que o imperialismo estava aliado ao capital agromercantil para evitar a industrializao. Os altos investimentos das multinacionais na indstria manufatureira desde meados

dos anos 50 provaram que, se a tese esteve correta no passado, deixou de ser legtima desde ento (CARDOSO e FALETTO, 1970). Mas ainda hoje temos nacionalistas pensando em termos de anos 50. Eles no entendem que ser nacionalista nos dias de hoje , antes de mais nada, combater a tentativa irracional de pagar integralmente a dvida externa, ou empenhar-se pelo desenvolvimento do progresso tecnolgico e cientfico autnomo dentro do Pas, , em outras palavras, ter uma clara noo do que seja o interesse nacional, ao invs de opor-se s multinacionais, que contribuem de forma efetiva para o crescimento econmico do Pas. 2. Orientao no sentido do mercado interno Em meados dos anos 60 o regime autoritrio decidiu-se por uma estratgia de desenvolvimento voltada para as exportaes. Foi uma deciso acertada, embora tenha tido a conseqncia perversa a curto prazo de compatibilizar taxas sustentadas de demanda interna com concentrao de renda1. A esquerda moderada se ops a esse procedimento desde o incio, sem saber que o padro alternativo de crescimento, baseado em projetos de substituio de exportaes altamente intensivos em capital, alm de ter esgotado suas virtualidades como um modelo de crescimento no incio da dcada de 60, concentra muito mais renda no longo prazo do que uma estratgia de crescimento baseada em exportaes de bens manufaturados intensivos em mo-deobra. Nos anos 70 a esquerda costumava criticar Formosa e a Coria como sendo meras plataformas de exportao, enquanto que um dos intelectuais da direita ideolgica no Brasil, Roberto Campos, pretendia que esses pases fossem exemplos de sociedades liberais. Hoje em dia sabemos que esses pases desenvolveram uma grande indstria apoiada em um Estado com forte capacidade de interveno e um claro sentido do interesse nacional, que tiveram um enorme aumento de produtividade ao buscarem aumentar sua competitividade internacional atravs de uma estratgia de desenvolvimento voltado para as

exportaes, e que apresentam uma distribuio de renda muito mais uniforme do que o Brasil. A reforma agrria promovida nesses pases logo aps a Segunda Guerra foi uma causa dessa melhor distribuio de renda; a outra foi a poltica de crescimento voltado para as exportaes. 3. No s polticas de ajustamento Esta a conseqncia de um desenvolvimentismo arraigado e no devidamente revisto quando isto se tornou necessrio que caracterizou os estruturalistas latino-americanos, inclusive este autor, nos anos 50. Criticamos duramente o ajustamento da dcada de 60. O fato desse ajustamento ter-se baseado quase que exclusivamente na reduo dos salrios (LARA REZENDE, 1982) foi uma boa razo para crticas. Mas a esquerda baseou seu desacordo quase que somente no slogan "no recesso", e ao faz-lo incorreu no populismo. Em 1979, quando o ajustamento se fazia absolutamente necessrio, a irresponsvel poltica desenvolvimentista e populista porque o populismo tanto de esquerda quanto de direita do Ministrio do Planejamento do regime autoritrio foi apoiado por economistas da esquerda estruturalista moderada. Quando em 1981, afinal, o

ajustamento teve incio, a idia bsica da esquerda era de que essa medida no era necessria, quando na realidade o era. Naquele momento era de fato impossvel alm de indesejvel tentar manter altos dficits comerciais. A nica crtica sria e inovadora s polticas ortodoxas de ajustamento originou-se na esquerda moderada a partir dos economistas que desenvolveram a teoria da inflao inercial2. 4. Distributivismo salarial Um problema gravssimo no Brasil a concentrao de renda. Temos aqui uma das mais desequilibradas e injustas distribuies de renda do mundo, mas este fato no legitima um distributivismo salarial irrealista. Uma poltica econmica progressista no Brasil ter, necessariamente, como objetivo principal conseguir uma distribuio menos desigual da renda, mas ao mesmo tempo ter de acautelar-se contra a elevao dos

salrios reais acima dos nveis de produtividade. Sempre que se tentar descumprir essa regra, os lucros estaro ameaados e a acelerao da taxa de inflao ser inevitvel. Na verdade, a poltica salarial deveria limitar-se a trs objetivos: proteger o salrio real da inflao, assegurar a transferncia das elevaes na produtividade para os trabalhadores e reduzir as diferenas salariais atravs do aumento gradual do salrio mnimo. Sem dvida possvel aumentar os salrios mais do que a produtividade sem afetar os lucros dos setores produtivos, desde que se logre reduzir os rendimentos dos rentistas ou ento desde que se reduzam os impostos em funo do aumento da eficincia do Estado. Estas estratgias, entretanto, so de difcil execuo. Formas de distribuir a renda entre salrios e lucros mais eficientes do que o aumento dos salrios acima da produtividade incluem uma poltica de investimentos voltada para bens trabalho-intensivos, a reforma agrria, uma reforma tributria progressiva e a orientao das despesas pblicas para os pobres. Estas idias, no entanto, no so comumente aceitas na esquerda populista. O slogan "os aumentos salariais no so uma causa da inflao" usado com freqncia. Durante um bom tempo, no perodo do regime autoritrio, esta frase correspondeu realidade, uma vez que os salrios reais dificilmente se elevavam a nveis superiores ao aumento da produtividade. Em certos momentos foram, inclusive, reduzidos em termos absolutos. Mas, no final dos anos 70 comeamos a ver um quadro diferente. E, depois da derrota do regime autoritrio em 1984, as demandas irrealistas por parte dos trabalhadores,

particularmente por parte da classe mdia assalariada empregada no setor pblico, aumentaram acentuadamente. O acirramento do conflito distributivo causou a acelerao da inflao, tanto diretamente (inflao de custos) como atravs da elevao do dficit pblico. Contudo, dada a acelerao da inflao, os aumentos reais de salrios tenderam a ter vida curta; em pouco tempo a inflao mais elevada eliminava os aumentos reais de salrios conseguidos geralmente depois de intensa

luta sindical. O nico resultado duradouro foi uma taxa mais elevada de inflao. Concluindo, algumas idias e prticas polticas da esquerda moderada o nacionalismo ultrapassado, a ideologia do mercado interno, a recusa s polticas de ajustamento e o distributivismo salarial no so mais compatveis com polticas econmicas racionais e coerentes. Elas representam um obstculo para o crescimento e para a estabilidade de preos, e, portanto, para a consolidao da democracia no Brasil.

Ideologias da Direita Oportunista Diferentes, mas afinal conduzindo aos mesmos resultados, so as prticas polticas e ideolgicas da direita moderada oportunista e da

direita moderada ideolgica. Esta ltima se autodenomina "centro" no Brasil, mas o conceito de centro no faz sentido em cincia poltica. apenas um disfarce dos representantes da direita, que no Brasil no gostam de serem chamados de direitistas ou conservadores. Por outro lado, a direita oportunista faz parte da direita simplesmente porque o Brasil um pas capitalista. Na verdade, um oportunista , por definio, um poltico sem convices ideolgicas. Num pas capitalista, mesmo que finja ou pretenda pertencer esquerda, ele ser em ltima anlise uma pessoa de direita, pois far todas as concesses possveis e imaginveis para a classe dominante. Neste sentido, uma parte da autodenominada esquerda na Amrica Latina , de fato, de direita na medida em que oportunista. Vejamos as principais prticas polticas dos oportunistas. So prticas que tm uma influncia direta sobre a poltica econmica. 1. Populismo econmico Esta uma doena poltica bsica no Brasil. Sei muito bem que a palavra populismo possui diversos significados. por isso que qualifico populismo com o adjetivo econmico, para distingui-lo de outros significados, como, por exemplo, o pacto populista dos anos 50. Quem falou com grande competncia sobre o populismo econmico em poucas pginas foi Carlos Diaz Alejandro, ao descrever as causas da crise econmica que costumava preceder as polticas de estabilizao nos pases do Cone Sul (ALEJANDRO, 1981)3. Na verdade podemos distinguir dois tipos de populismo econmico: 1) o populismo de esquerda, que se confunde com o distributivismo salarial; populismo econmico nesta acepo distributivismo ingnuo via salrios; 2) populismo de direita, um fenmeno muito prximo do

desenvolvimentismo; define-se pela prtica poltica de dizer sim s

demandas de todos os setores da sociedade s custas do setor pblico, invariavelmente adotada pelos polticos oportunistas e clientelistas. As polticas econmicas populistas levam, direta ou indiretamente, ao aumento do dficit pblico e ao desequilbrio da balana de pagamentos. Entre as prticas populistas mais comuns temos: a) a elevao dos ordenados e salrios dos funcionrios e dos trabalhadores pblicos e privados; b) o aumento das compras ao setor privado; c) o estabelecimento de subsdios ao consumo; d) o estabelecimento de subsdios e incentivos (renncias fiscais) ao setor privado; e) a valorizao artificial da moeda local; f) o aumento dos crditos subsidiados atravs dos bancos oficiais esto entre as prticas populitas mais comuns. Beneficiam aparentemente a todos a funcionrios, empresrios e trabalhadores. O resultado do populismo o ciclo populista. No primeiro momento o governo adota uma combinao das seguintes medidas: eleva os salrios dos funcionrios pblicos e facilita o aumento dos salrios do setor privado, aumenta as despesas pblicas, valoriza a moeda local ao atrasar as desvalorizaes nominais da taxa de cmbio, mantm artificialmente baixa a taxa interna de juros, e segura artificialmente os preos do setor pblico. Em conseqncia temos a elevao do consumo e dos investimentos, a acelerao da taxa de crescimento e uma inflao declinante em funo da valorizao cambial e do atraso dos preos pblicos. o momentneo paraso. Mas logo as distores provocadas por estas prticas se manifestam. Aparecem os

desequilbrios no balano de pagamentos na medida em que os exportadores suspendem suas exportaes e os importadores

aumentam suas compras. A inflao volta a se acelerar, muitas vezes de forma dramtica. O ciclo termina geralmente com uma mudana radical na poltica econmica freqentemente precedida por uma grave crise e pela mudana dos ministros responsveis, seno por um golpe de Estado. As polticas expansionistas de 1979/80 (provavelmente o pior erro na histria da poltica econmica no Brasil) e do Plano Cruzado (um plano excelente, uma oportunidade perdida em funo de uma administrao incompetente) so exemplos tpicos do ciclo populista no Brasil, o primeiro, proveniente da direita sob Delfim Netto, e o segundo, tendo por origem setores progressistas. 2. Clientelismo Esta uma prtica poltica no meio do caminho entre populismo e mera corrupo. As trs prticas implicam no uso de fundos pblicos. No caso do populismo, temos uma forma impessoal de se assegurar a boa vontade dos grupos ou comunidades beneficiadas pela despesa pblica; no caso da corrupo, estamos diante de uma forma pessoal e direta de enriquecimento s custas do errio pblico; no caso do clientelismo, temos numa forma intermediria entre os dois casos anteriores, uma forma semipessoal de uso dos fundos pblicos beneficiando diretamente eleitores potenciais e indiretamente o autor da prtica clientelstica. No Brasil inventou-se uma palavra nova e muito expressiva para significar clientelismo: fisiologismo. O poltico fisiolgico um oportunista por definio. uma pessoa que transforma a poltica em um negcio como qualquer outro em um negcio em que o poltico usa seu poder poltico para realizar trocas, para prestar e receber favores. um fisiolgico porque coloca os interesses pessoais e materiais acima das idias, acima dos princpios e valores morais que deveriam presidir a ao poltica. Estas duas prticas polticas oportunistas esto profundamente

arraigadas no sistema poltico brasileiro. So uma conseqncia do baixo nvel de cidadania do povo. A desinformao, a educao precria, a desconfiana em relao aos candidatos populares so caractersticas

tpicas do eleitor mdio brasileiro. Desta forma, nas palavras de WANDERLEY REIS (1988, p. 24), "dificilmente se poderia pretender que, nas condies que caracterizam o eleitorado brasileiro, a estabilizao do jogo democrtico viesse a ocorrer em torno de partidos ideolgicos(...) o processo de agregao partidria de interesses continuar provavelmente a dar-se entre ns atravs de partidos que combinem o clientelismo tradicional com um apelo eleitoral de tonalidades populistas".

Ideologias da Direita Conservadora A direita ideolgica tambm uma fonte importante de poltica econmica irracional. Nesta categoria esto includos os economistas neoclssicos ou monetaristas que adotam uma posio terica militante contra praticamente qualquer tipo de interveno do Estado na economia. Boa parte da elite empresarial brasileira deve tambm ser includa nesta categoria. Seus lderes no so oportunistas, mas ideologicamente conservadores. E nos pases em desenvolvimento o conservadorismo alm de colocar a ordem acima da justia social, alm de resistir a mudanas, como ocorre em todos os conservadorismos significa subordinao ideolgica ao sistema de valores e crenas dominantes nos pases centrais. Os membros desta corrente esto verdadeiramente convencidos de que suas vises sobre poltica econmica so intrinsicamente racionais. A lgica do capitalismo e sua prpria lgica seriam, ambas, pura racionalidade uma racionalidade que confrontam com a

irracionalidade da esquerda e dos polticos oportunistas. Dado seu controle sobre os meios de comunicao, eles conseguem habilmente veicular estas idias para a sociedade, e, assim, reforar sua hegemonia ideolgica.

Na verdade, suas idias esto muito longe de serem racionalidade pura, e representam um obstculo da maior importncia adoo de uma poltica econmica coerente no Brasil, especialmente em um momento em que necessrio coragem na tomada de decises econmicas. Vejamos estas ideologias e prticas polticas da direita ideolgica: 1. Conservadorismo social Este um problema bvio em um pas onde a concentrao de renda surpreendentemente alta. A carga fiscal relativamente baixa e o sistema tributrio muito regressivo no Brasil. Assim, uma reforma fiscal progressiva um instrumento bvio para reduzir o dficit pblico e melhorar a distribuio da renda. A direita ideolgica se ope sistematicamente a reformas fiscais que elevem a carga fiscal ou a tornem mais progressiva. Os argumentos que usa vo desde a negao de que a carga tributria seja baixa no Brasil at preocupaes quanto ao desestmulo poupana e ao investimento. Em contrapartida, os subsdios e os incentivos fiscais s empresas so uma fonte por excelncia de desequilbrio oramentrio; a maioria deles perdeu sua raison d'tre h muito tempo; e todavia a eliminao dos subsdios e das renncias fiscais encontra sempre a oposio por parte de seus beneficirios. Sem dvida a direita ideolgica est formalmente preocupada com a concentrao da renda no Brasil, mas nada faz para resolver o problema; ela sabe que um pacto social, que seria essencial para controlar os salrios e cortar a inflao, no pode ser implementado sem concesses aos trabalhadores em termos de reformas sociais, mas, via de regra, tende a se opor a essas reformas. Age assim no apenas em funo de seus interesses de classes mas a partir de sua profunda convico que a ordem tem prioridade sobre a justia. Que jamais se pode arriscar a ordem em nome de mais justia social. 2. Monetarismo Esta foi uma contra-revoluo conservadora contra o keynesianismo, que aparece em sua forma original na verso de Friedman e desenvolve-

se atravs da teoria das expectativas racionais dos "novos clssicos" Sargent, Lucas. Baseia-se em uma contradio fundamental: uma teoria macroeconmica necessariamente voltada para a poltica econmica (a poltica econmica tornou-se-inevitvel a partir da revoluo keynesiana), que, no entanto, postula a abstinncia radical de interveno estatal. Na verdade essa abstinncia no posta em prtica, primeiro, porque as polticas econmicas recomendadas pelo monetarismo para alcanar a estabilizao a partir da qual se poderia praticar aquela abstinncia devem ser muito ativas; segundo, porque a estabilizao, quando alcanada, sempre muito precria, exigindo uma contnua interveno do Estado para tentar mant-la.

Atualmente o monetaristno uma religio econmica dos pases capitalistas desenvolvidos. Dada a subordinao ideolgica ao centro das elites nos pases perifricos, adotado quase que sem restries pela direita ideolgica em um pas perifrico como o Brasil. Dois exemplos: a inflao no Brasil tem origens estruturais e um carter inercial, mas acredita-se que ela pode ser controlada atravs somente da adoo de polticas fiscais e monetrias. Os desequilbrios econmicos em uma economia subdesenvolvida como a brasileira so muito profundos, mas, apoiada no monetarismo, a direita ideolgica acredita que as foras de mercado sero capazes de resolver todos os problemas. Os fracassos sucessivos desta estratgia para enfrentar as crises econmicas na Argentina, no Brasil e no Chile levaram o monetarismo a um certo grau de descrdito no incio dos anos 80, mas depois do fracasso dos heterodoxos planos, Austral e Cruzado, o monetarismo recuperou parte de seu prestgio. Repentinamente, como resultado de um manobra ideolgica muito interessante da direita ideolgica, as polticas convencionais de estabilizao sobre as quais h um relativo consenso entre os bons economistas, as polticas econmicas coerentes e racionais, portanto, foram identificadas com o monetarismo ortodoxo e contrapostas ao keynesianismo e heterodoxia estruturalista, quando, de fato, a adoo de uma grande parte dessas polticas partilhada por economistas de todas as escolas. Na verdade, as polticas econmicas especificamente monetaristas so freqentemente inadequadas ou francamente irracionais. O carter ideolgico e dogmtico da recusa interveno estatal, inclusive regulao macroeconmica, torna evidentemente uma poltica

econmica monetarista muito limitada. Por outro lado, h uma tendncia fundamental no monetarismo de desconsiderar as caractersticas especficas da economia do Pas, em nome de uma pretensa universalidade da teoria econmica. No h dvida de que essa

universalidade existe, mas seus limites histricos e geogrficos devem estar sempre presentes aos economistas. 3. Liberalismo grosseiro o complemento do monetarismo. A direita ideolgica sabe, ou deveria saber, que o Estado desempenhou um papel da maior importncia na industrializao do Brasil. Mas nos anos 80 o Estado brasileiro foi reduzido a uma situao falimentar, vtima de uma gravssima crise fiscal (WERNECK, 1987; BRESSER PEREIRA, 1987). Em conseqncia, as possibilidades de colocar em prtica uma poltica industrial tornaram-se muito limitadas. A indstria tem hoje muito pouco a obter adicionalmente do Estado. Por outro lado, o credo conservador, neoliberal, predomina hoje nos pases centrais industrializados. Dessa forma no difcil entender porque os slogans neoliberais contra a interveno estatal passaram a predominar no Brasil tambm. O Pas enfrenta atualmente a pior crise de sua histria econmica. A renda per capita estagnou desde 1980. A causa maior desta situao a crise fiscal do Estado. So necessrias medidas muito fortes para resolver este desequilbrio financeiro estrutural do setor pblico, que tornou negativa a poupana do setor pblico, reduzindo dramaticamente sua capacidade de investimento. A direita ideolgica, no entanto, minimiza o problema ao falar em dficit pblico quando temos uma crise fiscal, ao propor a demisso de alguns funcionrios pblicos ou ento a imaginar que a soluo para tudo a privatizao, quando decises muito mais drsticas e abrangentes so necessrias (inclusive medidas de desregulao e privatizao). E coloca-se sempre e invariavelmente contra a interveno do Estado (contra a estatizao), quando o problema real , atravs de polticas fiscais muito fortes e da estratgia de privatizao, recuperar e reformar o setor pblico, que foi levado ao inchao e falncia, entre outras causas, devido aos grandes subsdios e incentivos que concedeu e ainda concede ao setor privado. 4. Internacionalismo subordinado

Uma internacionalizao maior da economia brasileira uma aspirao natural da elite empresarial local. Na verdade, o que ela quer uma integrao mais profunda da economia e da sociedade brasileiras ao Primeiro Mundo, do qual quer fazer parte. Entende que esta integrao tornar o capitalismo brasileiro econmica e ideologicamente menos vulnervel. No discutirei esses objetivos. Acredito que so

perfeitamente coerentes. Caso haja, como minha convico, uma clara hegemonia econmica e ideolgica da burguesia, caso o capitalismo esteja bem estabelecido no Brasil, este desejo de uma integrao maior com o mundo desenvolvido bastante natural. O problema saber esse como alcanar essa toma a integrao. forma de Muito uma

freqentemente

internacionalismo

subordinao pouco crtica aos interesses dos pases desenvolvidos. Esta atitude, que proponho chamar de internacionalismo subordinado, um fenmeno da vida cotidiana no Brasil. uma conseqncia da dominao econmica e cultural que o mundo desenvolvido central exerce sobre sua periferia. Mas, no caso da direita ideolgica, esta subordinao assume um carter militante, to incompatvel com os interesses nacionais quanto o velho nacionalismo da esquerda. O exemplo mais dramtico deste internacionalismo subordinado a viso adotada pela direita ideolgica no tocante dvida externa. A dvida externa a causa isolada mais importante da estagnao e das altas taxas de inflao que prevalecem no Brasil desde o incio da dcada de 80. A dvida externa reduziu a capacidade de poupana do Pas ao obrig-lo a realizar enormes transferncias de recursos reais; elevou o dficit pblico, pois mais de 80% da dvida externa so pblicos, devendo seus respectivos juros serem pagos pelo governo; acelerou o processo inflacionrio devido elevao do dficit pblico e desvalorizao real da moeda local e reduziu os investimentos em funo da reduo da poupana bem como da elevao da taxa de juros internos que provocou.

A dvida externa brasileira claramente muito alta e no pode ser paga. Uma reduo na dvida condio necessria para a superao da estagnao e da inflao. A alternativa seria uma enorme reduo do consumo interno, que no nem vivel nem desejvel (BRESSER PEREIRA, 1988). A direita ideolgica, no entanto, no reconhece esses fatos. Dado que seu maior objetivo fazer com que o Brasil se integre no Primeiro Mundo, ela rejeita qualquer tipo de confronto com os banqueiros, porque teme que as medidas unilaterais, que o Pas dever tomar para poder negociar a partir de uma posio forte a reduo de sua dvida externa, comprometam a desejada integrao no Primeiro Mundo. O que a direita ideolgica no compreende que esta integrao s ser alcanada se o crescimento for retomado e a estabilidade de preos, atingida. Neste momento h uma

incompatibilidade bsica entre o pagamento integral dos juros sobre a dvida e o crescimento com estabilidade de preos. Desta forma, um certo grau de confronto com os bancos condio necessria para uma futura integrao da economia brasileira no sistema econmico capitalista internacional.

Polticas Econmicas para a Consolidao da Democracia Os autoritrios e os conservadores na Amrica Latina apresentam o Chile hoje como exemplo de poltica econmica coerente, racional. Tm como argumento os nveis muito baixos de inflao e as taxas positivas de crescimento desde 1984. No mencionam que a renda per capita ao final de 1987 estava 2,5% abaixo do nvel de 1980, que em 1987 os salrios estavam 6% abaixo do nvel de 1980 (PIEDRA, 1988), no mencionam que a concentrao de renda e a pobreza aumentaram, esquecem que a economia chilena est sendo totalmente

desnacionalizada na medida em que os ativos locais esto sendo permutados pela dvida externa em termos desfavorveis. Nas palavras de Miguel Urbano RODRIGUES (1988, p.3), "nos ltimos quinze anos no houve progresso econmico no Chile; ao invs disso, o regime

ditatorial promoveu uma redistribuio selvagem do PIB". Desde o incio do regime autoritrio o consumo per capita de trigo caiu 8%; do milho, 5%; da carne, 15%; do acar, 8,3%; e do arroz, 14%. De qualquer forma, preciso saber que os recentes resultados econmicos favorveis no Chile, quando comparados com a crise dos seus vizinhos democrticos, particularmente do Brasil e da Argentina, representam uma ameaa bsica democracia na Amrica Latina. Na recente campanha poltica para plebiscito no Chile, o regime militar mostrou, em cadeia de televiso, comerciais retratando os problemas sociais e econmicos no Brasil e na Argentina, perguntando se esse tipo de democracia que o povo chileno deseja. SHEAHAN (1986, p. 161) diz que as polticas econmicas caractersticas dos regimes autoritrios na Amrica Latina so controles de preo limitados, baixo ndice de proteo, srios esforos no sentido de limitar os dficits oramentrios, controles estritos dos salrios, e condies altamente favorveis para investidores externos. Sheahan est

confundindo discurso com ao efetiva. De fato, os regimes autoritrios na Amrica Latina no adotam necessariamente polticas econmicas ortodoxas ou neoliberais; sua retrica que conservadora. Seu discurso invariavelmente contra a interveno estatal, contra o protecionismo e a favor da austeridade fiscal, embora nem sempre acreditem ou pratiquem o que afirmam. O excessivo endividamento externo e os dficits pblicos correspondentes dos anos 70 foram de responsabilidade dos regimes autoritrios no Brasil, Argentina, Chile e Peru. Sheahan, porm, est certo ao preocupar-se com a sobrevivncia dos governos no-autoritrios na Amrica Latina devido a polticas populistas que recrudesceram desde a redemocratizao: elevaes irresponsveis dos salrios reais acima do crescimento da renda per capita, aumento das despesas pblicas, e excessivo protecionismo. Sheahan fala tambm em "restries indevidas ao investimento externo", mas estas restries, no caso da nova Constituio Brasileira, por

exemplo, so mais fruto da retrica nacionalista afinal h retrica em todos os campos do que de uma efetiva prtica discriminatria. Espero ter conseguido demonstrar neste artigo, atravs da crtica das polticas populistas e ortodoxas porque afinal todas essas prticas e ideologias que examinamos podem ser reduzidas a essas duas categorias o quanto so necessrias as polticas econmicas coerentes e racionais para a consolidao do regime democrtico no Brasil, ou, mais amplamente, na Amrica Latina. Sem equilbrio oramentrio, equilbrio do balano de pagamentos e estabilidade de preos hoje praticamente impossvel retomar o desenvolvimento econmico e lograr uma distribuio da renda mais justa. No Brasil, o que estamos vendo hoje o domnio de prticas populistas e ortodoxas, que ora se alternam, ora se somam. Em conseqncia, temos a estagnao econmica e taxas muito altas de inflao, enquanto a renda continua a se concentrar. Nos primeiros seis meses do governo Sarney, durante o primeiro semestre de 1985, tivemos uma poltica econmica conservadora, que no funcionou. Em seguida uma poltica econmica, que se pretendia keynesiana e progressista, mas que afinal se revelou populista, levou o Pas, no primeiro semestre de 1987, com o fracasso do Plano Cruzado, a uma profunda crise econmica e financeira. Em 1988, depois dos sete meses e meio em que estive encarregado da poltica econmica brasileira, temos de volta as polticas econmicas conservadoras. A direita volta a orientar a poltica econmica. O populismo, entretanto, continua presente, somando-se a uma ortodoxia totamente impotente para realizar a tarefa necessria para superar a crise econmica do Pas. Hoje (outubro de 1988), o fracasso dessa poltica evidente: a falta de credibilidade do governo e de crdito do Estado aprofunda-se, a taxa de inflao continua a acelerar-se, aproximando-se da hiperinflao, a taxa de investimento mantm-se muito baixa, a economia permanece estagnada, os salrios reais esto novamente declinando.

As polticas econmicas exigidas no Brasil no so de esquerda ou de direita. Essas distines tm importncia menor, considerando-se a gravidade da atual crise econmica. Populismo e ortodoxia neoliberal esto hoje na base da crise fiscal do Estado, da dvida externa, da inflao, da reduo da taxa de investimentos. Esses problemas possuem tal magnitude hoje no Brasil que no suficiente criticar o nacionalismo, o protecionismo, a recusa s polticas de ajustamento e o distributivismo da esquerda, o populismo e o clientelismo dos oportunistas, a ortodoxia, o conservadorismo social, o monetarismo, o liberalismo grosseiro e o internacionalismo subordinado da direita. Para se adotarem polticas econmicas pragmticas, racionais e coerentes que em certos momentos parecero ortodoxas, em outros, heterodoxas , sero necessrias nos homens pblicos as qualidades de viso e coragem poltica. S assim ser possvel tomar as medidas muitas delas impopulares, outras, certamente desagradveis para as classes dominantes que podero sanear as finanas do Estado brasileiro e permitir a retomada do desenvolvimento. A democracia est bem estabelecida no Pas, mas o contnuo fracasso do novo regime democrtico em resolver alguns problemas econmicos e sociais bsicos representa um perigo que no pode ser subestimado.

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Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da Fundao Getlio Vargas, So Paulo, e professor-visitante do Instituto de Estudos Avanados da USP. A crise econmica no Brasil definida pela estagnao da renda per capita desde 1980 e por taxas de inflao extraordinariamente altas foi, no incio dos anos 80, a causa bsica da derrota do regime autoritrio, mas, hoje, como permanece sem soluo, esta mesma crise econmica est ameaando o novo regime democrtico.

O processo de redemocratizao que ocorreu no Pas entre meados dos anos 70 e 1984 foi o resultado de um profundo processo poltico. A democracia resultante no um presente ou uma concesso do regime militar, mas sim uma conquista da sociedade civil.

Em meados dos anos 60 o regime autoritrio decidiu por uma estratgia de desenvolvimento voltada para as exportaes. Foi uma deciso acertada, embora tenha tido a conseqncia perversa a curto prazo de compatibilizar taxas sustentadas de demanda interna com concentrao de renda.

Um Problema gravssimo no Brasil a concentrao de renda. Temos aqui uma das mais desequilibradas e injustas distribuies de renda do mundo, mas este fato no legitima um distributivismo salarial irrealista. No Brasil inventou-se uma palavra nova e muito expressiva para significar clientelismo: fisiologismo. O poltico fisiolgico um oportunista por definio.

A direita ideolgica tambm uma fonte importante de poltica econmica irracional. Nesta categoria esto includos os economistas neoclssicos ou monetaristas que adotam uma posio terica militante contra praticamente qualquer tipo de interveno do Estado na economia. Uma internacionalizao maior da economia brasileira uma aspirao natural da elite empresarial local. Na verdade, o que ela quer uma integrao mais profunda da economia e da sociedade brasileiras ao Primeiro Mundo, do qual quer fazer parte.

Neste momento h uma incompatibilidade bsica entre o pagamento integral dos juros sobre a dvida e o crescimento com estabilidade de preos. * Trabalho apresentado no seminrio L'internacionalisation de la Democrati Politique, organizado pela Universidade de Montreal, 28 de setembro a 5 de outubro de 1988.

1 Examinei esta questo pela primeira vez ainda em 1970, quando a esquerda insistia em falar em estagnao apesar do enorme crescimento econmico que estava ocorrendo, no artigo: "Dividir ou Multiplicar?" publicado na Viso (novembro, 1970). Depois examinei

extensamente industrializado

problema

em

Estado

subdesenvolvimento (1977).

2 Uma resenha da teoria da inflao inercial encontra-se em Bresser Pereira, 1986: "Inflao inercial e Plano Cruzado".

3 Ver tambm a contribuio pioneira sobre o ciclo econmico populista de Guillermo O'Donnell (1977). Este, embora um cientista poltico, fez uma anlise alm de poltica tambm econmica do ciclo populista.