F.L.A.C.S.O. 1998. PROYECTO TALLER DE TESIS. DR. CARLOS BORSOTTI. DIRECTOR DE TESIS: DR. ATILIO BORN ALUMNA: PROF.

MARA GRACIELA MENDAZ. TTULO: AGENTES EMPRESARIALES Y ESTATALES. SUS ACTITUDES FRENTE A LOS PROCESOS DE RECONVERSIN DE LAS PYMES INDUSTRIALES. Los casos de Rafaela y Rosario.

SITUACIN PROBLEMTICA. La dinmica que adquiere el mercado mundial a partir de la dcada de los aos 70, sacude a Amrica Latina en una profunda crisis econmica y social; los Organismos Internacionales han presionado a las ineficientes economas latinoamericanas a abrirse cada vez ms al mercado mundial. Desde que se pusiera en marcha la Ley de Convertibilidad, en 1991, se han elevado en Argentina algunos indicadores macroeconmicos ingresndose en un perodo de

estabilidad. Pero al mismo tiempo, las polticas econmicas implementadas desde el advenimiento de la Administracin del Dr. Carlos Sal Menem han agudizado las carencias y desigualdades en el pas. Se constata que, en lo que corre de la dcada, se ha producido una redistribucin del ingreso a favor del capital, aumento de desempleo abierto y de la pobreza, reduccin del salario real, desarticulacin del mercado interno con el mercado externo. Muchos de los efectos sociales del modelo econmico actual tienen que ver con la prdida de dinamismo del sector industrial; dejndose de lado una experiencia histrica: el eje de la insercin internacional, en el mediano y largo plazo, slo se alcanza con el crecimiento de la industria y los servicios industrializados vinculados con ella.1

1Fernando Fajnzylber (1988)

El diagnstico industrial del pas denota fuertes heterogeneidades y asimetras en el interior de su estructura que se muestran ms profundas en el sector de las Pequeas y Medianas Empresas. Las polticas actuales cultivan el olvido de toda empresa que no tenga un gran tamao como sinnimo de eficiente. Las posibilidades concretas para la reestructuracin de las Pymes - subvenciones, crditos, polticas tecnolgicas- son casi inexistentes en el pas. Una vez ms, los agentes polticos no se han concientizado del papel de las Pymes industriales como generadoras histricas de fuentes de empleo. stas, a partir de la Revolucin Tecnolgica, han demostrado frente a las grandes empresas mayor flexibilidad ante las demandas de un mercado mundial que cada vez ms exige altos niveles de calidad sustentada en la incorporacin de desarrollo tecnolgico- para poder competir. Pero si desde el Estado no existen polticas para el apoyo de la Pymes industriales, tampoco desde el empresariado argentino pareciera existir una preocupacin en proceder a la reconversin de sus empresas en modernas y eficientes. Las reestructuraciones actuales apuntan, en general, a competir sobre la base de la reduccin de los costos salariales pero no por mayores niveles de tecnologa que conduzcan a la elaboracin de productos o procesos de mayor complejidad.2 Pareciera, entonces, por los comportamientos de los agentes pblicos y privados, que stos no se han concientizado del papel que les toca jugar en los escenarios actuales. Pobreza de comportamientos de los agentes pblicos y de los agentes privados cuyo saldo es un entramado social fuertemente golpeado. La localidad de Rosario no escapa a los datos sealados precedentemente. Muy por el contrario, desde la ltima dcada se han acrecentado sus niveles de pobreza. Directamente ligado con el fenmeno de empobrecimiento, el desempleo -coyuntural y estructural-

2De acuerdo a lo registrado en los estudios de B. Kosacoff y R. Bisang (1992) y B Kosacoff (1993).

contribuye a la profundizacin de dicho fenmeno.3 Sus pequeas y medianas empresas, que representan en esta regin ms del 95 % del total de establecimientos, han sido las ms golpeadas si se las compara con las del resto del pas.4 El dinamismo del cordn industrial, que la hiciera la segunda ciudad del pas, ha visto decrecer su ritmo aceleradamente. De acuerdo con los datos relevados por el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Fe, entre 1991 y 1997, alrededor de 4.000 trabajadores de la industria han perdido su fuente de trabajo. Las investigaciones consultadas5 dan cuenta de la baja insercin de las Pymes industriales de Rosario en el mercado internacional, lo que pareciera describir falencias estructurales del sistema que resultan preocupantes por el rol que debern desempear con sus pares brasileras en el mbito del Mercosur. Si bien puede parte de los sucesos descriptos, a los condicionamientos

macroeconmicos e internacionales y a los marcos regulatorios y legales, se destaca una regin que presenta un cuadro econmico y social que en mucho difiere de la situacin planteada para Rosario. Nos referimos a la localidad de Rafaela. Sus ndices de desempleo son relativamente bajos6 y sus clases medias, mayora en el distrito, no ha visto decrecer sus niveles de vida en comparacin con los del resto del pas en general y con los de Rosario en

3De acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares del Intituto Nacional de Estadstica y Censo, se
registran 142.000 ciudadanos con problemas laborales.

4Instituto de Investigaciones Econmicas de Rosario,1995. 5 Iris Laredo (Comp.) (1994, 1995 y 1998). Universidad Nacional de Rosario. 6En la actualidad, el porcentaje de desocupacin es del 9,4% de acuerdo a los datos del Departamento de Censo
y Estadstica de la Provincia de Santa Fe. Es importante destacar que, el 4,8% del porcentaje sealado, se adjudica a las migraciones internas (fundamentalmente provenientes de la provincia del Chaco).

particular. La ciudad mencionada, cabecera del Departamento de Castellanos de la pcia. de Santa Fe, segn el censo del INDEC (1997) alberga alredededor de 80.400 habitantes 7. Poblacin reducida, si se la compara con Rosario8 pero en la que se registran alrededor de 50 empresas exportadoras9. Lo que la ubica, en trminos relativos, en la segunda ciudad exportadora del pas. En la actualidad, cuenta con ms de 800 establecimientos industriales, la mayora de tamao mediano y pequeo, que si bien no estn exentos de dificultades, su crecimiento econmico es sostenido desde 1.989 hasta la actualidad. Los datos brindados por el Ministerio de Economa de la Nacin, indican importantes niveles de insercin en el mercado internacional, lo que marcara una diferencia importante con la mayora de las Pymes de Rosario, con articulaciones pasivas y residuales en el comercio mundial.

La disparidad entre ambas regiones nos conduce a plantear la siguiente problemtica: Cules son los factores que han influido para la existencia de tan dismiles fenmenos econmicos y sociales?.

Si se acepta que los fenmenos econmicos son producto de acciones sociales y, toda accin necesita de agentes -individuales o colectivos- que las disee e implemente, podramos cuestionarnos:

7INDEC, 1997. 81.200.000 habitantes, INDEC, 1997. 9De acuerdo a los datos relevados del Ministerio de Produccin de la Pcia. de Santa Fe.

-Cules son los agentes que han posibilitado en Rafaela -y no as en Rosario- a pesar de contextos internacionales y nacionales adversos, el crecimiento de sus Pymes?. En esta investigacin interesa describir las orientaciones de accin de los agentes estatales municipales y empresariales en regiones de desigual crecimiento econmico de sus Pymes industriales. El objetivo general sealado descansa sobre un supuesto comprobado a travs de la historia, a saber: el sistema capitalista requiere para su funcionamiento de la interaccin entre Mercado, Estado y Sociedad. Asimismo, resulta importante aclarar que en esta investigacin para describir las orientaciones de accin de los agentes empresariales y las acciones u omisiones de los agentes estatales municipales para su apoyo y/o reconversin, nos circunscribimos a

aquellas desplegadas en el sector metalmecnico. Dicha eleccin se fundamenta en que este sector, de acuerdo con la literatura especializada, es vital para la economa de una sociedad, ya que los bienes de capital dan lugar a la formacin de la infraestructura necesaria para la generacin de otros bienes y servicios; por consiguiente, actan como poderosa correa de transmisin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas de un pas y/regin. Y es precisamente ste el sector donde en Rosario se registran los mayores ndices de cada de la produccin industrial y, en contraposicin, los que se muestran ms dinmicos en Rafaela.

Un primer acercamiento a las regiones en las que desarrollan sus acciones los agentes empresariales10 indica importantes diferencias en cuanto a los factores que han incidido en la

10Hemos entrevistado a seis empresarios de pymes. Cuatro de ellos pertenecientes a Rafaela, donde sus
empresas registran importantes ndices de crecimiento y, dos en Rosario donde sus empresas indican importantes ndices de recesin.

trayectoria de sus empresas. En Rafaela, stos adjudican el crecimiento de las mismas a los importantes esfuerzos que han realizado en materia de reconversin tecnolgica y capacitacin del personal para insertarse en el mercado mundial. Se sienten motorizadores del cambio operado en sus empresas. En Rosario, las razones que se adjudican a la cada de la produccin industrial, responsabilizan al Gobierno Nacional (a la ausencia de crdito y altas tasas impositivas fundamentalmente) y a los capitales ms concentrados. Respecto de los agentes municipales11, en la primera regin stos indican las importantes inversiones que ha realizado el Municipio para la dinamizacin de las Pymes, entre stos destacan la creacin del Parque de Actividades Econmicas en 1990 donde los empresarios de Pymes cuentan con asesoras gratuitas respecto a reconversin tecnolgica y al aprovechamiento de nichos de mercado. Destacan adems, en el marco de un Programa de Internalizacin de la economa de la regin, los intercambios que se estn realizando con la regin de Baden-Wtemberg donde, con fondos municipales, han asistido en el ao que transcurre, diez empresarios de Pymes para estrechar los vnculos con esa importante regin. Asimismo, desde 1992, ha comenzado a funcionar el Programa de Innovadores Tecnolgicos, dependiente de la Subsecretara de Programacin Econmica del Municipio. El objetivo del mismo es brindar asistencia logstica, tcnica y financiera a personas fsicas y jurdicas que realicen investigaciones, innovacin, desarrollo o perfeccionamiento tecnolgico en las reas de Ciencia Bsica, Ciencia Aplicada, Desarrollo Tecnolgico y Asistencia Tcnica.

11Se han mantenido entrevistas con diferentes agentes municipales de Rafaela. El Sr. Marcelo Ortenzi, Jefe de
Divisin de Asesoramiento de la Pequea y Mediana Empresa, nos ha brindado no slo la informacin requerida en varios encuentros, sino la posibilidad de relacionarnos con diferentes agentes estatales y empresariales de la regin.

En Rosario, los agentes municipales entrevistados12 han indicado que es muy poco lo que pueden hacer en materia de reconversin de Pymes porque los presupuestos municipales, al ser muy bajos (sealan fundamentalmente que Rosario ha sido la ms perjudicada de las ciudades de la provincia de Santa Fe por el rgimen de Coparticipacin) obligan a

destinarlos a otras urgencias. Si bien perciben la situacin de la cada de las Pymes industriales como problemtica, se presentan como agentes con pocos mrgenes de accin para la dinamizacin de las mismas.

Si aceptamos que la pobreza es bsicamente un problema de distribucin, no podemos confiar en que el crecimiento econmico por s slo vaya a eliminarla. Pero al tiempo que no es condicin suficiente, s es necesaria para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Enfocado as el problema del crecimiento, las orientaciones de accin de los agentes empresariales y estatales que lo potencian o lo inhiben resultan fundamentales. Y si se trata de reconstruir la cadena productiva, las economas regionales y nuevos modelos de

organizacin social, las Pymes metalmecnicas son piezas claves.

LA CONSTRUCCIN DEL OBJETO. Si bien no se han hallado estudios comparativos entre los comportamientos de los agentes empresariales y municipales de las regiones que nos ocupan, existen valiosos

12Hemos podido entrevistar tan slo a dos agentes municipales en esta localidad que nos pidieron la reserva de
sus nombres. Es importante sealar que hemos pedido personalmente una entrevista al Sr. Intendente, Hermes Binner, pero nos ha derivado a otra autoridad municipal con la cual todava no hemos podido establer contacto.

estudios -a nivel emprico y conceptual- provenientes de distintas disciplinas como la Ciencia Poltica, la Sociologa y la Economa que constituyen un gran aporte para la comprensin del problema desde el punto de vista que aqu nos interesa. Despus de los estudios de Max Weber (1993), la reflexin sobre los agentes sociales escindidos del contexto, no puede concebirse, porque es en l que elabora sus acciones y conductas. La innovacin en tanto, proceso de cambio, no puede ser entendida individualmente, sino como proceso colectivo de aprendizaje. Los diferentes tipos ideales que el socilogo ha construido, constituyen un elemento de un grupo de transformaciones. En este sentido, resulta indispensable dar cuenta de las transformaciones operadas en el sistema capitalista desde la dcada de los 70 para registrar los lmites y las potencialidades que disponen para la accin los agentes hacia los cuales se focaliza nuestro estudio. Casi conjuntamente con la crisis del petrleo, se asiste a la llamada Revolucin Tecnolgica que potencia el afn expansionista del capitalismo. Las nuevas tecnologas han posibilitado la transformacin de los espacios econmicos generando, conjuntamente, modificaciones trascendentes en el mbito poltico. A partir de su desarrollo las relaciones entre los estados nacionales se modifican, sus fronteras aparecen ms difusas y, por

consiguiente, se establece una red de mltiples dependencias donde las alianzas se constituirn en la accin poltica ms frecuente entre estados y empresas privadas. Es decir, los agentes pblicos y privados participan en espacios polticos y econmicos transgrediendo las fronteras de lo pblico y lo privado de la modernidad constituyndose, de este modo, una red de vinculaciones que, figurativamente, se denomina globalizacin. Se trata de un cambio de la estructura de poder donde las grandes empresas, las empresas transnacionales y los

organismos internacionales han adquirido peso especfico en el diseo e implementacin de las polticas pblicas a nivel nacional y trasnacional. Este proceso ha afectado tanto a los pases industrializados como en desarrollo, pero su incidencia es ms alta en stos ltimos en tanto, a los primeros pases pertenecen los grandes capitales y el conocimiento cientfico-tecnolgico que permiten la mejor insercin de sus productos en el mercado mundial. Al mismo tiempo son quienes disponen, en gran medida, del control de los flujos monetarios. En lo que refiere a las Pymes, sus Estados, si bien han emprendido tambin

procesos de ajuste, apoyaron fuertemente a los agentes privados en la reconversin industrial pues, el acento para la reestructuracin econmica y social luego de la crisis de los aos 70, fue puesto en la industria. Las Pymes, han ocupado un lugar de privilegio en las agendas de gobierno de los pases industrializados ya que el desempleo y la cada de la productividad resultaban preocupantes. Al mismo tiempo, sus Estados las han protegido aplicando polticas neoproteccionistas mientras emprendan dichos procesos. Histricamente la relacin tecnologa- dinamismo econmico, puede rastrearse desde las teoras econmicas surgidas en el siglo XVIII (desde Adam Smith hasta Albert Hirschamn y algunos tericos latinoamericanos). Pero, desde hace ya ms de una dcada, directamente relacionado con los nuevos desafos a que ha sometido la Revolucin Tecnolgica, estudiosos de la disciplina econmica como Amdsen (l995), Freeman (l986), Dossi (l988), Messner (1991), Fajnzynber (l983) Tpper (1989), en forma independiente o bien investigando desde organismos como la CEPAL, OCDE, UNCTAD, suman a este planteo una nueva

valorizacin de la misma porque el crecimiento econmico est centrado en la innovacin y la difusin de la tecnologa como piezas claves para alcanzar competitividad en el mediano y

el largo plazo. El debate se focaliza sobre las modalidades, estrategias y las polticas industriales pblicas y privadas requeridas para el avance tecnolgico; inscribindose ste en una dinmica mucho ms compleja que las planteadas anteriormente ya que, para su consecucin, se requieren una multiplicidad de agentes y de organizaciones -tanto pblicas como privadas- que se articulen en el diseo y concrecin de estrategias para la innovacin, incorporacin o el aprendizaje de nuevas tecnologas. De las capacidades sociales con que cuente una sociedad, depende el eficaz funcionamiento de los nuevos modelos productivos, sostienen economistas como Piore y C.Sabel (1991). En realidad, la Economa, no ha postulado nada nuevo sino que ha extrapolado lo que la Sociologa y la Teora Poltica ya haban argumentado para dar cuenta de los fenmenos que analizaban sus disciplinas. Emile Durkheim al referirse a los elementos no contractuales del contrato abra el camino para el anlisis de los procesos reales de

intercambio. Un sistema eficaz de relaciones de propiedad no es suficiente. El buen funcionamiento del intercambio exige un medio ms denso y profundamente desarrollado, que es la confianza mutua y los entendimientos culturalmente compartidos. March y Olson (1979) haban sostenido que no se puede pensar la poltica sin las instituciones, en tanto que stas como constructos sociales moldean sus acciones y las relaciones en la sociedad. Cambios en las reglas del juego modifican las actitudes y los incentivos de los individuos, es decir, stos no actan por sus propios y racionales intereses, sino que sus acciones estn condicionadas por los marcos institucionales. Si el crecimiento econmico en el mediano y largo plazo, depende de la capacidad de innovar que tenga una sociedad, y sta requiere de la sinergia13 de los agentes pblicos y

13 El concepto de sinergia proviene de la qumica. Significa que el efecto de la accin combinada de dos diferentes sustancias qumicas es mayor que el efecto de la suma de la accin de cada una tomada de manera

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privados, el proceso de crecimiento se inscribe en una dimensin que excede el anlisis tcnico-econmico, la lgica del Mercado. Se trata de proyectos colectivos, de proyectos polticos, de polticas pblicas. Pero, qu habitus en sentido bourdiano han desarrollado los agentes sociales para establecer relaciones de cooperacin, para resignar objetivos cortoplacistas en funcin de un proyecto comn?, qu relaciones e interrelaciones entre Estado, Mercado y Sociedad se han establecido histricamente para permitir un desafo an mayor como la constitucin de los Sistemas Nacionales de Innovacin14 que propone Freeman (1986)?, qu agentes han elaborado las agendas de gobierno?. Si de la participacin conjunta depende el eficaz funcionamiento de los nuevos modelos productivos, de las instituciones: qu clase de regmenes polticos han permitido el desarrollo de una activa esfera pblica, como espacio de discusin? El Estado de Bienestar, en los pases industrializados ha dado cabida a una institucionalidad capaz de articular democracia y capitalismo que permiti el desarrollo de dinmicas de comportamiento de cooperacin de parte de los agentes sociales y la canalizacin de los conflictos a travs de un denso tejido institucional. En Amrica Latina, el aumento del gasto pblico, del gasto social, los bienes y servicios prestados desde el Estado intentando mejorar la situacin de la clase trabajadora pueden indicar que en la regin tambin tuvimos un Welfare State durante la postguerra. Pero
independiente. En desarrollo regional este concepto implica que no slo la presencia de agentes o instituciones especficas en una regin, sino su interaccin es el prerrequisito para optimizar la creatividad regional y la innovacin bajo condiciones de inestabilidad estructural. (G. Beccattini, 1990).

14 Podemos asumir que un Sistema Nacional de Innovacin es la serie ordenada de relaciones que caracterizan
las condiciones para la innovacin en un pas determinado. Estas relaciones estn histricamente definidas e institucionalmente especificadas dentro de un cuadro institucional definido por el Estado Nacional. Estos Sistemas estn conformados por grandes, pequeas y medianas empresas, Departamentos de Investigacin y Desarrollo privados y pblicos, Agencias y Organismos Estatales, Organizaciones empresariales y Universidades e Institutos de Educacin pblicos y privados.

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este concepto, como seala Laura Golbert (1988), no puede limitarse al de un Estado proveedor o al aumento del gasto pblico en el rea social. En un concepto ms abarcativo significa crecimiento econmico, afianzamiento de los partidos polticos, instituciones fuertes, respetuosas de las reglas del juego, desarrollo de bienes y servicios bsicos, aumento del gasto social pero con polticas sociales consensuadas con todos los actores polticos y econmicos que conduzcan a la elevacin del nivel de vida de la sociedad. Si adherimos a esta conceptualizacin, el Estado de Bienestar en la regin dej demasiadas promesas incumplidas. Para explicar las interacciones entre el Estado, el Mercado y la Sociedad en la regin entre los aos transcurridos entre el 30 y los 80- M. Cavarozzi (1991) ha acuado el concepto de matriz estado-cntrica. Donde si bien elementos democratizantes hicieron que sectores socio-econmicos relegados ingresaran en el rea poltica, tambin muchos otros quedaron excluidos en la toma de decisiones. Dinmicas autoritarias y democratizantes zigzaguearon continuamente conformando mecanismos de representacin tan variados como el voto, el clientelismo, los anillos burocrticos, las amenazas militares. Un Estado aparentemente fuerte pero con pies de barro en tanto siempre sujeto a las presiones de las corporaciones -todas en y desde el Estado- para satisfacer sus intereses particulares. La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones llev a beneficiar a algunos grupos econmicos que lejos de parecerse a los entrepreneurs schumpeterianos o al tipo ideal que ha construido Max Weber de empresario capitalista moderno, obtuvieron pinges ganancias de cuasi rentas de privilegio -que obtenan del Estado va subsidios, aranceles, exenciones tributarias- y no de cuasi rentas tecnolgicas. En fin, corporaciones con amplia injerencia en la decisin de polticas pblicas que desdibujaban la participacin de los partidos polticos,

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de la ciudadana. La industria argentina, entonces, no logr crecer afianzando factores endgenos (capacidad de innovar y transformar que tiene una sociedad y afirmacin de su identidad cultural). Este modelo salta en pedazos en los 80 en Amrica Latina, cuando cuatro crisis confluyen -de acuerdo al anlisis de Cavarozzi-. La crisis de la deuda, momento en que se concientiza que se trata de una crisis estructural; crisis fiscal, que pone de manifiesto que no se puede continuar gastando; crisis inflacionaria, que demuestra que no se trata de un problema tcnico sino poltico; crisis externa donde se agota el modelo de postguerra a partir del fin del sistema fordista y se internacionalizan los mercados: la dinmica de la

globalizacin, de las nuevas tecnologas, ponan de manifiesto la vulnerabilidad de los sistemas econmicos y sociales asentados en la marginalidad social, deficiencias educacionales, falta de capacitacin laboral, destrezas de cooperacin intra e interempresarial y la necesidad, por lo tanto, de mejoras estructurales en los procesos productivos y de gestin privados y pblicos. Las viejas escuelas de interpretacin de las relaciones entre economa y poltica: la teora de la dependencia, teora de la modernizacin, teora del sistema mundial, aparecen hoy claramente imposibilitadas para explicar los nuevos fenmenos. Es esta, tambin, una crisis de los conceptos de desarrollo inspirados en gran medida por la CEPAL. Tras diagnosticar la dependencia estructural de las economas latinoamericanas, el organismo deriv de all una estrategia de industrializacion orientada al mercado interno, que deba ampliar la autonoma nacional mediante un fuerte proteccionismo y un intervencionismo estatal sistemtico. As, desde la disciplina econmica, en nuestro pas se han realizado estudios sobre la

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injerencia de las agendas de gobierno, de las polticas pblicas implementadas por el Estado Nacional para explicar el desenvolvimiento industrial, pero han enfatizado toda la responsabilidad en ste para la promocin de la industrializacin, olvidando para el anlisis considerar el papel que han desempeado los agentes empresariales en dichas promociones y en la conformacin de los patrones de industrializacin. Si bien muchas de las premisas, criterios de legitimacin, prcticas propias del campo poltico, han resultado decisivas para las orientaciones de accin de los empresarios, no se puede desconocer que el campo empresarial - si se aplica el esquema de Bourdieu (1990)- tambin puede entenderse como un espacio de lucha material y simblica, es decir, como pugna -dentro de su lgica de funcionamiento- por la obtencin del capital comn y la imposicin de la visin dominante. La autonoma relativa del campo de las prcticas empresariales nunca se afirma con tanta claridad como en las facultades de autoadministracin, fundadas en una tradicin histrica o garantizadas por el estado que se les reconoce a las organizaciones empresariales. En este sentido, se torna indispensable un anlisis de las orientaciones de accin de los empresarios en sus respectivas empresas, as como tambin de las orientaciones de accin conjunta que se plasma en sus organizaciones. Los estudios de Noctcheff (1993 y 1995) intentando despegarse de la ptica que, para explicar los rasgos de la economa argentina, slo han considerado a los agentes estatales, analiza los comportamientos de la lite econmica argentina que histricamente no ha demandado al Estado polticas cientficas y tecnolgicas para el desarrollo industrial. Mirar el comportamiento del Estado en funcin de las demandas de los agentes empresariales, plantea pistas para el estudio que aqu se realiza, pero al hacerlo desde la economa no se tienen en cuenta para el anlisis los condicionantes polticos y sociales que han posibilitado dichos

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comportamientos. Esquemas como los de Easton (1991), Dahl (1991), Poulantzas (1985) y en menor medida OConnor (1981) y Claus Offe 1993), han explicado al Estado como agente con poco margen de decisin para la elaboracin de las polticas pblicas en tanto representante de clases o fracciones de ella. En los aos 70, cuando el Estado de Bienestar comienza a resquebrajarse, en anlisis como los de Theda Sckopol (1990), el Estado regresa al primer plano para el anlisis de las polticas pblicas. El Estado como aparato, la tecnocracia, orienta sus acciones ms all de las demandas o los intereses de grupos o clases sociales que conforman la sociedad. Pero la conceptualizacin de las polticas pblicas desde estas perspectivas, resulta insuficiente para pensar la problemtica que esta investigacin se plantea. Es el enfoque neoinstitucionalista, a partir de visualizar a la poltica pblica como labor interactiva, conjunta, colectiva entre el Estado, el Mercado y la Sociedad, el que permite un marco ms amplio para el anlisis de las orientaciones de accin de los agentes que nos ocupan. Peter Hall (1993) y Peter Evans (1996) rescatan la importancia de la poltica en momentos como los actuales donde, desde el discurso neoliberal, se la vislumbra como esfera relegada respecto de la economa.15 Resulta esto significativo porque en nuestro pas del populismo econmico, del estatismo tentacular que termin devorndose la esfera de lo pblico se ha pasado, iniciado los procesos de ajuste, al imperio del Mercado. Peter Hall (1993) se ha preguntado por qu ante crisis econmicas semejantes, las sociedades eligen caminos distintos para su resolucin. La respuesta, para el politlogo, es que los marcos institucionales en que operaron sus gobiernos han conducido a respuestas

15"Los problemas econmicos plantean desafos polticos, (P. Hall, 1993: 16).

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polticas distintas. De este modo re-descubre, re-jerarquiza el papel de las instituciones en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Hall define a las instituciones como procedimientos de aquiescencia entre los distintos agentes del Estado y la Sociedad que se realizan en el marco de las instituciones formales, pero tambin entre canales informales. Peter Evans (1996) se ha cuestionado tambin respecto del por qu el Japn y los Nics asiticos obtuvieron resultados exitosos en las industrializaciones emprendidas y llegado el momento de los ajustes no fueron vividos dramticamente. El analista entiende que la clave del xito se ha obtenido sobre la base de autonomas enraizadas, que define como coherencia interna y conectividad externa, a partir de un Estado (con burocracias eficaces, capacitadas para operar en redes, dinmicas) capaz de imbricarse armoniosamente con los grupos econmicos. De esta manera, el neoinstitucionalismo rescata al Estado como agente en la decisin de las polticas pblicas, agente relegado en las teoras funcionalistas,

marxistas y neomarxistas en tanto representates de las clases ms acomodadas de la sociedad, pero de estos esquemas rescata que los tejidos institucionales que afectan al Estado reciben la influencia de la sociedad que, posturas como las de Theda Sckopol o las teoras de la public choice, descuidan en el anlisis. Por otra parte, rescata a las burocracias meritocrticas weberianas ya que para la implementacin de las polticas pblicas resultan indispensables as como para la coherencia interna. Pero estas agencias del Estado no deciden autnomamente como en las autonomas insuladas, sino que sus acciones se entretejen con el resto de los agentes sociales. Del anlisis de Evans se desprende que sin una clase industrial con orientaciones de accin como las que corresponden al tipo ideal de empresario capitalista moderno que ha

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construdo Max Weber y sin estados desarrollistas16 resulta, en los contextos actuales, imposible abordar procesos de reconversin industrial que en el mediano y el largo plazo posibiliten crecimiento econmico. Es importante advertir que la autonoma enraizada es un concepto relacional. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como complemento una contrapartida social. Si bien a los agentes estatales a nivel nacional le corresponden acciones especficas en los procesos de innovacin, en esta investigacin nuestra mirada se dirige a los agentes estatales municipales y esto, en funcin de los nuevos espacios sociales y econmicos. Como parte del mismo proceso de globalizacin, las ciudades- regiones

constituyen espacios de vertebracin e interaccin entre los escenarios de predominio del Estado Nacin y los agentes transnacionales. Estas regiones, ubicadas en el territorio de un Estado o conjunto de estados, ofrecen un espacio para la accin que resulta vital incluir en el espectro de nuevas acciones latinoamericanas, en la medida que este conjunto de ciudades pasaran a ser agentes decisivos del desarrollo econmico de un Estado. (M. Castells y P. Hall, 1994:17). El mbito del Mercosur, en este sentido, abre expectativas. Pero la otra cara, podra ser el fenmeno de glocalizacin. Este fenmeno, como se subraya en Alonso y Corominas (1995:57), supone un sistema de regulacin donde un Estado impreciso tiende a ceder su hegemona a redes de decisin formadas por empresas globales y gobiernos urbanos... Lejos de provocar un incremento de la homogeneizacin, los actuales procesos de glocalizacin econmica estaran aumentando las desigualdades entre los territorios y

16Evans aclara que para la caracterizacin de lo que denomina estados desarrollistas se apoya en la
conceptualizacin de lo que Freeman (1986) denomina Estado empresarial. Este tipo de Estado es aquel que ofrece incentivos a los inversores privados nacionales o extranjeros, pero a cambio fundamentalmente, de desarrollo tecnolgico local. A su vez, se compromete fuertemente con stos para brindarles apoyo tcnico e infraestructura a fin de compartir los costos.

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provocando importantes fracturas sociales al interior de los territorios 17. J.Petrella (1993) ha sostenido que si la evolucin actual se confirma, el poder pertenecer a la red de empresas multinacionales aliadas a las instancias polticas de estas ciudades-regiones. En Rosario, trabajos recientes como los que dirige la Dra. Iris Laredo desde la Universidad Nacional de Rosario, focalizan su atencin en el papel que les cabe a la Pymes de la regin en el mbito del Mercosur. Se analiza al Mercosur como el nuevo espacio econmico pero tambin como espacio poltico que tiene que ver con las transformaciones que ha sufrido el viejo modelo de Estado y que demanda nuevas estrategias y la conformacin de nuevas agendas de gobierno a las unidades poltico-administrativas provinciales y municipales. En tal sentido, resulta importante describir, como se ha sostenido, no slo los comportamientos de los empresarios en sus respectivas unidades de produccin, las redes establecidas entre ellos sino, tambin, las orientaciones de accin de los agentes estatales, de sus organizaciones, de sus acciones u omisiones en los procesos de reconversin industrial para aportar nuevas evidencias en torno de la compleja dialctica entre la lgica poltica y la empresarial. Los estudios que hiciera la CEPAL (1991 y1993) de las Pymes metamecnicas de Rafaela, si bien sealan la performance particular de su empresariado y el denso tejido institucional, no profundiza el anlisis, al mismo tiempo que las interacciones desplegadas entre estos agentes y los agentes municipales, no son relevadas desde el punto de vista que aqu interesa.

A pesar de los contextos actuales -donde un conjunto de organizaciones empresariales

17Los acuerdos que se hicieran hace dos meses entre el gobierno municipal y las empresas transnacionales de
Supermercados, parecieran confirmar en Rosario el avance peligroso de este proceso.

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que en el marco de desregulacin casi total que impone el pensamiento nico tienen ms capacidad de actuacin y de intervencin que los Estados Nacionales- el caso Rafaelademostrara que, de desarrollarse autonomas enraizadas entre los agentes empresariales de pymes industriales locales y los gobiernos provinciales y municipales, existen importantes reas de autonoma o, al menos, de negociacin posible. Pero el

subrayado del prrafo es para resaltar que, de lo que se trata, es de potenciar la industria a nivel local para favorecer el crecimiento econmico a nivel nacional que redunde en la calidad de vida de sus ciudadanos. Porque de lo contrario, de pactar los gobiernos municipales con las grandes corporaciones globales, se refuerzan las tendencias econmicas y polticas impulsadas por estas corporaciones que van en esta lnea de desregular los marcos nacionales para reforzar el marco de autonoma de lo local. Refuerzo unilateral de lo local desde su estrategia global que se convierte en fuente de desigualdades sociales entre regiones.

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OBJETIVO GENERAL. Establecer las orientaciones de accin de los agentes estatales municipales y empresariales en regiones de desigual crecimiento econmico de sus PyMES metalmecnicas.

Objetivos intermedios: 1. Describir el contexto de desarrollo de las orientaciones de accin de los empresarios de PyMES metalmecnicas de Rafaela y Rosario en 1.989. 1.1. Describir el contexto socioeconmico de Rafaela y de Rosario. -Tasa de empleo. -Ingreso per cpita. -Salario real. -Porcentaje de mano de obra calificada. -Capacidad exportadora de Rosario y Rafaela. -Nmero de PyMES metalmecnicas. -Infraestructura disponible para la capacitacin del personal. -Infraestructura y servicios pblicos municipales para el apoyo de la actividad de Empresarios de PyMES metalmecnicas.

1.2. Describir el contexto organizacional de los empresarios metalmecnicas. -Organizaciones formales de empresarios de PyMES

PyMES

metalmecnicas

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(Composicin, atribuciones, eleccin de sus autoridades, mecanismos de decisin, objetivos, actividades de los relevos). -Detectar la existencia de mecanismos informales de relacin de los empresarios de PyMES metalmecnicas entre s.

2. Describir las orientaciones de accin de los empresarios de Rafaela y Rosario vigentes desde 1.989 hasta 1997 en sus PyMES metamecnicas respecto a: - Crdito. - Inversiones. -Reconversin tecnolgica. Grados de renovacin y/ampliacin de tecnologas duras y/o blandas. Ojetivos de la incorporacin tecnolgica: mejoramiento de la calidad, aumento de la productividad o reduccin de la mano de obra? -Relacin con el personal. -Tipos de contrato. Jornada laboral. Percepcin de la flexibilizacin laboral (con sentido tcnico-organizativo o de precarizacin?) -Capacitacin para el personal. Para el/los empresarios. -Orientacin de la produccin. Mercado interno y/o Mercado externo.

3. Describir el sistema de relaciones de los empresarios de PyMES metalmecnicas vigentes desde 1.989 hasta 1997. a) Con los grandes empresarios: - grados de participacin y/o conflictividad de los las grandes empresas con los empresarios de PyMES metalmecnicas.

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- mecanismos formales e informales de cooperacin18 entre los empresarios de Pymes y los de grandes empresas. b) Con los Municipios: - demandas de los empresarios al poder estatal. (Cules son sus prioridades?, qu cuestiones consideran problemas?: Crdito?, infraestructura?, apoyo y asesoramiento?, informacin?). - mecanismos de participacin y/o decisin de los empresarios de PyMES en las organizaciones pblicas diseadas para su apoyo y/o reconversin. c) Entre s. - Organizaciones Representativas de los empresarios de PyMES metalmecnicas (Cmaras Intermedias, Cmaras Industriales). - mecanismos informales a travs de los cuales se relacionan los empresarios entre s. - integraciones (verticales u horizontales) o la diversificacin del proceso productivo de las PyMES metalmecnicas.

4. Describir las relaciones desde 1989 entre los agentes municipales de Rosario y de Rafaela con el Gobierno de la Provincia de Santa Fe. -Establecer los grados de participacin de los agentes municipales en la conformacin de la agenda del gobierno provincial en funcin del crecimiento industrial de la provincia.

18El concepto cooperacin se utiliza siguiendo a Crozier y Friedberg (1991), quienes no excluyen, en el sentido ms amplio y ms neutral del trmino, situaciones de dominacin. Por supuesto, los juegos que prevalecen entre los actores sern diferentes segn se obtenga la cooperacin por la fuerza o por la adhesin voluntaria, y segn sean el producto de una situacin de dominio de ciertos actores sobre otros o de una situacin ms igualitaria. Pero en ambos casos es vlido hablar de cooperacin. (p.368)

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-Relevar las partidas presupuestarias asignadas al Gobierno de la Pcia. de Santa Fe a partir de la Ley de Coparticipacin. - Relevar los criterios de distribucin presupuestaria del Ejecutivo Provincial para los Municipios de Rafaela y de Rosario.

5. Describir las acciones de los agentes municipales hacia las PyMES vigentes desde 1.989. -Polticas propuestas desde los Concejos Deliberantes y desde el Ejecutivo Municipal para el apoyo de las Pymes metalmecnicas. -Adjudicacin presupuestaria. -Tasas especiales. -Mejoramiento de la infraestructura para el crecimiento industrial de la regin. -Comercio Exterior.

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HIPTESIS: -Orientaciones de accin sinrgicas entre una clase empresarial schumpeteriana y la clase poltica posibilitan la conformacin de agendas de gobierno que inciden favorablemente en los procesos econmicos de las Pymes industriales.

CONCEPTOS. Empresarios. Nos apoyaremos en los tipos ideales que ha construido Max Weber y la conceptualizacin de J.Schumpeter. Al elaborar una teora para el crecimiento, Joseph Schumpeter (1957), ha situado como protagonista del desarrollo econmico a los entrepeneurs, son stos quienes disparan el desarrollo, los motores de crecimiento, el fenmeno fundamental. Los autnticos empresarios en el sistema capitalista, son aquellos que buscan la innovacin constante a travs de cuasi rentas tecnolgicas. El impulso del crecimiento es endgeno, porque son los mismos agentes econmicos los que cambian sus datos buscando beneficios crecientes a travs de innovaciones que traen aparejados nuevos productos y procesos creando en esta dinmica nuevas industrias y destruyendo otras ( lo que Schumpeter llama la destruccin creativa). Pero este tipo de competencia implica para el empresario hacer opciones duras, es decir, asumir riesgos, invertir. En contraposicin, las opciones blandas, -rentas obtenidas a travs de los privilegios otorgados por el Estado, pero no por la innovacin- no permiten el crecimiento econmico a mediano o largo plazo en tanto es un impulso exgeno el que permite la obtencin de la ganancia. La competencia es vista por el economista austraco, como un proceso a travs del

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cual surgen nuevas actividades, nuevas formas de organizacin y divisin social de la produccin. As, la competencia por los precios -que el modelo clsico privilegiaba en su teora del crecimiento-, no es la que ms cuenta, sino la competencia por el nuevo producto y proceso, por nuevas tecnologas. El aporte de Schumpeter radica en que, por vez primera, el comportamiento empresarial se plantea como problema para analizar las cuestiones econmicas. Pero en su conceptualizacin muchas dimensiones no se registran desde la ptica que nos interesa en esta investigacin, y que incorpora la perspectiva weberiana. En una primera mirada, el tipo ideal de empresario capitalista moderno que ha construido Max Weber en mucho se le parece al entrepeneurs schumpeteriano -en tanto que individuo que invierte su capital en la industria, creativo, arriesgado. De igual modo, el empresario precapitalista - que atiende ms bien al xito poltico y a la

especulacin irracional- se asemeja al empresario que elige opciones blandas. Pero, si en el anlisis schumpeteriano, las caractersticas que distinguen a los diferentes tipos de empresarios tienen que ver con actitudes exclusivamente individuales, en Weber, la seleccin de los modos de obrar y de concebir la profesin, nace no en individuos aislados, sino como una concepcin de un grupo de hombres. De este modo la dimensin sociolgica se incorpora al concepto de empresario. Pero tambin la histrica y cultural. En tanto que es en el tiempo que deviene un nuevo tipo de empresario. Y sus comportamientos transforman de modo tal a la sociedad que le impregnan un nuevo espritu, no sin encontrar resistencias al cambio. Los primeros innovadores, en el anlisis de Max Weber, conquistan la valoracin social de su actividad a travs de un sistema de conductas que no tienen que ver tan slo con las acciones orientadas al mercado, sino

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tambin ciertas cualidades ticas (capacidad para el trabajo, austeridad, prudencia, perseverancia) que en la medida que se entretejen en y con la sociedad ya no le pertenecen individualmente.

Estado. Nos apoyaremos en la conceptualizacin de E. A. Isuani (1989) quien lo define por las organizaciones que lo integran, por las funciones que le competen pero,

fundamentalmente, nos interesa el aporte del autor, en tanto lo analiza como espacio en el que interactan (luchan y negocian) las fuerzas sociales.

Agenda de gobierno. Seguiremos la conceptualizacin de L. Aguilar Villanueva (1993) por las cuales stas pueden definirse como el conjunto de problemas, demandas, cuestiones o asuntos que los gobiernos han seleccionado y ordenado como objetos de su accin sobre los cuales deben o tienen que actuar. La formacin de la agenda constituye un proceso en el cual ciertos problemas o cuestiones ganan la atencin del gobierno. El seguimiento de este proceso permite reconocer a los agentes que definen y justifican una determinada cuestin, a los grupos y organizaciones que tienen la fuerza de convertir demandas ms o menos difusas en prioridades de gobierno, a los organismos y decisores gubernamentales que estn atentos para actuar frente a las demandas de ciertos grupos, el contexto ideolgico que otorga prioridad a ciertas cuestiones y la estructura de poder que domina la construccin de una determinada poltica. Para que un problema ingrese a la agenda de gobierno no basta que ste resulte preocupante para un grupo ms o menos numeroso. Para que ello se concrete es crucial la mediacin de grupos u organizaciones instalados en el corazn del poder ya sea por su pertenencia al gobierno o por disponer de capacidad de actuar en defensa de una posicin

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determinada. Organizaciones. Se partir de la conceptualizacin de Schlemenson (1991) quien sostiene: La organizacin constituye un sistema socio-tcnico integrado, deliberadamente constituido para la realizacin de un proyecto concreto, tendiente a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de una poblacin o audiencia externa, que le otorga sentido. Est inserta en un contexto socioeconmico y poltico con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua determinacin. Cambio. Se tomar la conceptualizacin de Michael Crozier y Erhard Friedberg (1990:29) quienes lo entienden como proceso de creacin colectiva a travs del cual los miembros de una determinada colectividad aprenden juntos, es decir, inventan y determinan nuevas formas de jugar el juego social de la cooperacin y el conflicto y adquieren capacidades cognoscitivas, de relacin y organizativas correspondientes. Pblico y Privado: se utilizar la conceptualizacin de J. Habermas (1986). Interesa

fundamentalmente la dimensin histrica que el pensador destaca para la comprensin de estos conceptos. Ventajas comparativas dinmicas, son aquellas -de acuerdo a la conceptualizacin de B. Coriat (1995)- socialmente construidas y que se aprecian a partir de la calidad del trabajo incorporado en el producto. Segn sean las particularidades o calidades en el producto se crean este tipo de ventajas que difieren de las estticas, determinadas por la dotacin relativa de factores y los diferenciales de productividad en un momento dado. Polticas industriales y cientfico- tecnolgicas, en la actualidad, cuando la literatura especializada se refiere a ellas lo hace sin distinguirlas de las cientfico-tecnolgicas, ya que con el advenimiento de la Tercera Revolucin Industrial, ambas aparecen ntimamente

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ligadas. En este trabajo sern pues, tratadas conjuntamente. Una poltica industrial es un conjunto interrelacionado de polticas que intentan gestionar el desarrollo econmico de una nacin -en particular el de sus industrias y tecnologas ms importantes y el de su comercio exterior, junto con algunos recursos domsticos, tales como los programas sociales y de educacin- para aumentar el bienestar de la nacin (De Bradin y Harrison, l987). Nuevas tecnologas, se denominan as a las tecnologas que irrumpieron a partir del decenio de los 70. Los pilares sobre los cuales se apoyan -la microelectrnica y la informticavinieron a modificar los procesos de produccin, de organizacin, de gestin y de poder; promoviendo nuevas dinmicas econmicas, sociales, polticas, institucionales e

internacionales. De all su carcter revolucionario en tanto no slo emergieron nuevos productos sino nuevos procesos.

METODOLOGA. Diseo de investigacin. Unidad de anlisis: Empresarios de Pymes, organizaciones empresariales de las Pymes y agentes estatales municipales de Rosario y de Rafaela.

Universo: Todos los Empresarios de Pymes, organizaciones empresariales de las Pymes y agentes estatales municipales.

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Nivel de anlisis: El objeto de estudio ser abordado desde la Ciencia Poltica y la Sociologa.

Dimensin temporal: El proyecto intenta describir los diferentes comportamientos de los agentes empresariales y municipales para la dinamizacin de las Pymes industriales expresamente desde 1989 hasta 1997. FUENTES DE INFORMACIN: -Registro de entrevistas a empresarios de Pymes metamecnicas de Rafaela y Rosario. -Registro de entrevistas a agentes municipales de ambas regiones. -Ministerio de Economa de la Nacin. -Ministerio de la Produccin. Gobierno de la Pcia. de Santa Fe. -Municipalidad de Rafaela. -Municipalidad de Rosario. -Concejo Deliberante de Rafaela y de Rosario. -Red de Centros de Desarrollo Empresarial. Convenio BID-UIA (Sede Rafaela). -Centro Comercial e Industrial del Departamento de Castellanos. -Subsecretara de Produccin Econmica de Rosario. -Subsecretara de Produccin Econmica de Rafaela. -Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios de Rosario (APYME) y sus dirigentes/ funcionarios. -Cmara de Pequeos Empresarios de Rafaela (CAPIR) y sus dirigentes/funcionarios. -Fundacin EXPORTAR Sede Rafaela y sus dirigentes/funcionarios.

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-Divisin de Asesoramiento de la Pequea y Mediana Empresa (Rafaela) y sus dirigentes/funcionarios. UNIDADES DE INFORMACIN. -Registro de cada uno de los entrevistados. -Prrafos de los registros de las Asambleas realizadas en las Cmaras Empresariales (CAPIR, APYME, EXPORTAR). -Ley de Coparticipacin Nacional. -Sesiones de los Concejos Deliberantes de Rafaela y Rosario. - Ordenanzas Nro. 1.078 y 20877 de las Municipalidad de Rafaela y Rosario respectivamente. -Programa de Internacionalizacin de la regin de Rafaela. -Programa de Innovadores Tecnolgicos de Rafaela. -Relevamiento socioeconmico (1994) Informe Final del Centro Comercial e Industrial del Departamento de Castellanos. -Relevamiento del Sector Productivo (1996) de la Municipalidad de Rafaela. -Relevamiento socioeconmico (1995). Informe de la Final de Subsecretara de Produccin de Rosario. ACTIVIDADES. -Revisin de las teoras polticas y sociolgicas. -Anlisis de documentos. -Entrevistas semiestructuradas. -Elaboracin de un primer informe de anlisis. -Clasificacin de la informacin obtenida por el mtodo matricial. -Redaccin del informe final.

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IMPACTO: El anlisis generado por esta investigacin podra constituir una fuente de informacin para la accin de los empresarios y de las organizaciones en las que stos se nuclean, as como para diferentes entidades municipales orientadas a la industria. Si bien todo estudio comparativo resulta incmodo, el caso Rafaela demostrara a otras regiones la urgente necesidad de elaborar e implementar polticas consensuadas de integracin regional entre los agentes empresariales y municipales. Pero la posibilidad de tal articulacin depende no slo de las acciones de los agentes indicados, sino que requiere de la interaccin con otros agentes sociales. Se trata de una dimensin cultural respecto a la cual el debate poltico construido a partir de la realidad, la concertacin social, la transparencia del flujo de informacin, los medios masivos de comunicacin y el proceso educativo desempean un papel insustituible. En este sentido, esta investigacin puede servir para relevar otras situaciones problemticas.

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