LEY 1315 DE 2009 (Julio 13) Diario Oficial No. 47.

409 de 13 de julio de 2009 CONGRESO DE LA REPBLICA Por medio de la cual se establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los centros de proteccin, centros de da e instituciones de atencin. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley busca garantizar la atencin y prestacin de servicios integrales con calidad al adulto mayor en las instituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social. ANLISIS. A travs de este artculo, se promueve un importante planteamiento, que debe cumplirse al interior de los diferentes centros de asistencia social, frente a la tercera edad. Encaminado a ofrecer condiciones ptimas, sobre las cuales un adulto mayor, pueda ser tratado con responsabilidad, respeto y dignidad, para cubrir las necesidad de su desarrollo personal en el momento indicado. ARTCULO 2o. DEFINICIONES. En la aplicacin de la presente ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: Adulto Mayor. Es aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos de edad o ms. Centros de Proteccin Social para el Adulto Mayor. Instituciones de Proteccin destinadas al ofrecimiento de servicios de hospedaje, de bienestar social y cuidado integral de manera permanente o temporal a adultos mayores. Centros de Da para Adulto Mayor. Instituciones destinadas al cuidado, bienestar integral y asistencia social de los adultos mayores que prestan sus servicios en horas diurnas. Instituciones de Atencin. Instituciones pblicas, privadas o mixtas que cuentan con infraestructura fsicas (propias o ajenas) en donde se prestan servicios de salud o asistencia social y, en general, las dedicadas a la prestacin de servicios de toda ndole que beneficien al adulto mayor en las diversas esferas de su promocin personal como sujetos con derechos plenos. ANLISIS. Es importante considerar, que del modo como existan normas que auxilian las necesidades de los ciudadanos ms vulnerables de la comunidad. Es elemental ofrecer las condiciones adecuadas, con las cuales estas reglamentaciones puedan llevarse a cabalidad, dentro de los sectores sociales en los que se requiere este tipo de ayuda. Por lo tanto, los diferentes

establecimientos que ofrezcan apoyo a las personas de la tercera edad, contarn con las disposiciones pertinentes con las que se logre ejecutar los objetivos que se contemplan sobre sus fundamentos institucionales. ARTCULO 3o. RESTRICCIONES EN EL INGRESO A LAS INSTITUCIONES. No podrn ingresar a los centros de proteccin social y centros de da, aquellas personas que presenten alteraciones agudas de gravedad u otras patologas que requieran asistencia mdica continua o permanente. Se exceptan, aquellas instituciones de atencin que han sido habilitadas para la prestacin de servicios de salud o cuando a criterio del mdico tratante, se disponga de los recursos humanos, equipamiento clnico y teraputico necesario y no represente riesgo para la persona ni para las dems personas que son atendidas en la institucin. ANLISIS. De acuerdo a las exigencias presentes al interior de los grupos a los cuales van dirigidas estas leyes; se encuentra oportuno, la estipulacin de ciertas restricciones, que permitan llevar acabo un desarrollo ptimo de las diferentes necesidades que se pretende cumplir frente a las personas que son atendidas en estos centros. De este modo, no se pretende hacer ninguna discriminacin de los adultos mayores que asistan a estas instituciones en busca de ayuda, sino ms bien, teniendo en cuenta que estos centros no cuentan con todas las condiciones de Infraestructura requeridas, no podran suplir las necesidades que soliciten algn tipo de asistencia especial. ARTCULO 4o. DE LA SOLICITUD PARA LA INSTALACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE PROTECCIN SOCIAL Y DE DA. El representante legal de las instituciones reguladas mediante esta ley, solicitar ante la Secretara de Salud correspondiente sea esta Departamental, Distrital o Municipal la autorizacin para su funcionamiento e instalacin, adjuntando adems de los requisitos establecidos en la ley especial para adulto mayor los siguientes: a) Nombre, direccin, telfonos y correo electrnico del establecimiento; b) Individualizacin, (C. C., RUT, NIT), y domicilio del titular y representante legal, en su caso; c) Documentos que acrediten el dominio del inmueble o de los derechos para ser utilizados por parte del establecimiento a travs de su representante legal; d) Plano o croquis a escala de todas las dependencias, indicando distribucin de las camas y dormitorios; e) Acreditar que cumple con los requisitos de prevencin y proteccin contra incendios, y condiciones sanitarias y ambientales bsicas que establecen la Ley 9 de 1979 y dems disposiciones relacionadas con la materia;

f) Certificacin de las condiciones elctricas y de gas, emitida por un instalador autorizado; g) Identificacin del director tcnico responsable con copia de su certificado de ttulo, carta de aceptacin del cargo y horario en que se encontrar en el establecimiento; h) Planta del personal con que funcionar el establecimiento, con su respetivo sistema de turnos, informacin que deber actualizarse al momento en que se produzcan cambios en este aspecto. Una vez que entre en funciones, deber enviar a la Secretara de Salud competente, la nmina del personal que labora ah; i) Reglamento interno del establecimiento, que deber incluir un formulario de los contratos que celebrar el establecimiento con los residentes o sus representantes, en el que se estipulen los derechos y deberes de ambas partes y las causales de exclusin del residente; j) Plan de evacuacin ante emergencias; k) Libro foliado de uso de los residentes o sus familiares, para sugerencias o reclamos que ser timbrado por la autoridad sanitaria. ANLISIS. En compromiso con una mejor adecuacin de la infraestructura, tanto fsica como de personal, con la que contar y se pondr en funcionamiento los centros de ayuda al adulto mayor, se tendr en cuenta las disposiciones pertinentes que permitan ofrecer un mayor cubrimiento de las necesidades que se perciban al interior de estos grupos. De este modo, la persona encargada de velar por un buen funcionamiento de estos centros, deber prestar atencin a que estos establecimientos, cuenten con una serie de normas que les permita difundir un mejor cubrimiento de los servicios que ofrezca a la comunidad, con lo que le admita presentar una mejor organizacin frente a su funcionamiento. ARTCULO 5o. Las instituciones reguladas por la presente ley, debern disponer de una planta fsica que cumplir a lo menos con los requisitos establecidos en el Ttulo IV de la Ley 361 de 1997 y las normas que lo desarrollen. Debern poseer, adems, las dependencias bien diferenciadas e iluminadas, que no tengan barreras arquitectnicas y las siguientes pautas de diseo: a) Humanizacin espacial: Generacin de espacios confortables, con tratamiento y uso del color y la iluminacin, sealizacin y orientacin del paciente entre los que se contar con: 1. En los establecimientos de ms de un piso debern contar con un sistema seguro de traslado de los residentes entre un piso y otro (circulacin vertical) que permita la cabida de una silla de ruedas o de una camilla. 2. Zonas de circulacin con pasillos que permitan el paso de una camilla, bien iluminados, sin desniveles o con rampas, si los hay, y pasamanos al menos en uno de sus lados. Si tiene escaleras, estas no podrn ser de tipo caracol no tener peldaos en abanico y debern tener un ancho que permita

el paso de dos (2) personas al mismo tiempo, con pasamanos en ambos lados y peldaos evidenciados. 3. Zonas exteriores para recreacin: patio, terraza o jardn. 4. Los servicios higinicos deben estar cercanos a los dormitorios, ser de fcil acceso y estar iluminados y debidamente sealizados. 5. Las duchas deben permitir la entrada de silla de ruedas, debern tener un inodoro y un lavamanos. Adems habr un lavamanos en los dormitorios de pacientes postrados. 6. Los pisos de estos sern antideslizantes o con aplicaciones antideslizantes, contarn con agua caliente y fra, agarraderas de apoyo, duchas que permitan el bao auxiliado y entrada de elementos de apoyo y timbre de tipo continuo. 7. La cocina deber cumplir con las condiciones higinicas y sanitarias que aseguren una adecuada recepcin, almacenamiento, preparacin y manipulacin de los alimentos. Su equipamiento, incluida la vajilla, estar de acuerdo con el nmero de raciones a preparar. 8. El piso y las paredes sern lavables; estar bien ventilada, ya sea directamente al exterior o a travs de campana o extractor. b) Flexibilidad Espacial: Que permitan los cambios programticos y de instalaciones que incluyan los avances tecnolgicos, teniendo en cuenta la relacin eficiencia y eficacia en los costos. 1. Al menos una oficina/sala de recepcin, que permita mantener entrevistas en forma privada con los residentes y sus familiares. 2. Sala o salas de estar o de usos mltiples que en conjunto, tengan capacidad para contener a todos los residentes en forma simultnea. Estas debern tener iluminacin natural, medios de comunicacin con el mundo exterior y elementos de recreacin para los residentes, tales como msica, juegos, revistas, libros, etc. 3. Comedor o comedores suficientes para el cincuenta por ciento (50%) de los residentes simultneamente. 4. Dormitorios con iluminacin y ventilacin natural, guardarropa con espacio para cada uno de los residentes y un nochero por cama, considerando espacio para un adecuado desplazamiento de las personas segn su autonoma. Contar con un timbre tipo continuo por habitacin y en el caso de residentes postrados, uno por cama. Contar con un nmero de camillas clnicas o similares para el ciento por ciento (100%) de los adultos mayores y/o discapacitados que necesiten proteccin fsica o clnica. 5. Lugar cerrado para mantener equipamiento e insumos mdicos y de enfermera mnimos, tales como esfigmomanmetro, fonendoscopio, termmetros, medicamentos, elementos e insumos de primeros auxilios y archivo de fichas clnicas. 6. Lugar cerrado y ventilado destinado a guardar los tiles de aseo en uso. Una poceta para el lavado de tiles de aseo, lavadero, con un lugar de recepcin y almacenamiento para la ropa sucia, lavadora adecuada al

nmero de residentes e implementacin para el secado y planchado de la ropa, adems de un lugar para clasificar y guardar la ropa limpia. 7. Si existe servicio externo de lavado, se asignarn espacios para clasificar y guardar ropa sucia y limpia. c) Sustentabilidad: Implica el ahorro enrgico reduciendo los consumos de climatizacin e iluminacin, uso racional del agua, ambientes saludables con la utilizacin de materiales no contaminantes, ventilacin e iluminacin natural, visual y espacios verdes, reduccin de la generacin de residuos. 1. En relacin al personal, el establecimiento deber cumplir con las disposiciones sanitarias contenidas en la Ley 9 de 1979 y dems normas concordantes. 2. Dispositivo hermtico de almacenamiento transitorio de basura. Todas las dependencias debern mantenerse en buenas condiciones higinicas. ANLISIS. Teniendo presente las condiciones de discapacidad fsica, en las que encuentran muchos de los residentes que asisten a este tipo de centros en busca de ayuda, debe contemplarse de ante mano toda la instalacin arquitectnica, del lugar en el que se ubiquen estos centros, esto, con la intencin de ofrecer todos lo recursos necesarios, para que el adulto mayor, puedan desplazarse al interior de las instalaciones sin ningn tipo de problema cuando l lo requiera. Ya que si esto, no se cumpliese de manera oportuna, se presentaran algunas dificultades, tanto para las condiciones de movilidad al interior del lugar, como de manera directa se afectara el desarrollo personal de los residentes, desarrollo que hace parte de la integralidad de la persona. Estas son las mnimas condiciones que una institucin de este tipo debe cumplir para ponerse en funcionamiento y cumplir con todas las expectativas sociales. ARTCULO 6o. La direccin tcnica de estos establecimientos estar a cargo de personal de salud y/o rea de ciencias sociales (nivel tecnolgico o profesional), de preferencia con capacitacin en gerontologa, psicologa, trabajo social, fisioterapia, fonoaudiologa; quien desarrollar las funciones definidas en el reglamento interno del establecimiento y segn la normatividad tcnica que para el efecto determine el Ministerio de la Proteccin Social. PARGRAFO. En ningn caso el Director de los centros de proteccin social, de da, instituciones de atencin o cualquier otra persona, podrn obtener autorizacin para el cobro y disposicin total o parcialmente de las mesadas pensinales de los residentes. ANLISIS. Teniendo en cuenta que cualquier persona natural, no puede responsabilizarse o estar al frente de la direccin de estos establecimientos,

se hace oportuno que al momento de elegir a la persona idnea para este cargo, sta ofrezca las condiciones profesionales o tecnolgicas necesarias, que le permitan llevar a ejecucin todas las funciones que hagan parte de su desempeo al interior de esos centros. Ya que los directores, son los responsables de todas las decisiones que se tomen a favor o en contra de estas instituciones, es de vital importancia que stos cuenten con ciertas caractersticas y conocimientos necesarios, para tomar las disposiciones pertinentes frente al grupo que est a su cargo y de este modo brindar un mejor desempeo institucional, adems de unas condiciones favorables para los adultos mayores que se encuentren asistiendo a estos centros. ARTCULO 7o. El establecimiento deber contar con personal idneo, en cantidad suficiente para satisfacer en forma permanente y adecuada la atencin integral de los residentes, de acuerdo con el nmero y condiciones fsicas y psquicas. Las cuales sern determinadas por el Ministerio de la Proteccin Social conforme al alcance del (centro de proteccin, da o atencin). ANLISIS. Como el desarrollo integral de este tipo de instituciones, no slo se centra bajo la responsabilidad de sus dirigentes. Es importante que stos cuenten con un equipo de trabajo capaz, preparado y responsable, que ejecute a trmino todas las necesidades frente a la poblacin a la cual pretenden llevar los servicios de estos centros. Por lo tanto, es determinante que las cualidades individuales y profesionales de este personal, estn acorde a los requerimientos propuestos por los entes gubernamentales que observan sus actividades. ARTCULO 8o. Cualquiera que sea el nmero de residentes o su condicin de dependencia, en horario nocturno el establecimiento no podr quedar a cargo de una sola persona. ANLISIS. Se considera de vital importancia, que de acuerdo al bienestar que se pretende ofrecer a las personas residentes de estos establecimientos, que se encuentran de manera permanente. Durante los horarios nocturnos se les brinde los adultos mayores todas las condiciones demandadas para un apoyo total que favorezca su integralidad. Para esto, se ve conveniente que el personal, que est durante estos horarios sea el necesario para suplir todas las atenciones de las personas a su cargo. ARTCULO 9o. El personal auxiliar de enfermera y los cuidadores, desarrollan las funciones asignadas por el director tcnico y adems de las que determine el Ministerio de la Proteccin Social de conformidad con las patologas y condiciones de los residentes.

ANLISIS. Al tener en cuenta todos los requerimientos que presentan las individuos residentes en este tipo de instituciones; se considera importante que el equipo de trabajo que en gran medida es el responsable de su bienestar, estn en condiciones de responder frente a cada una de las funciones que le son representadas, esto con la finalidad de que al momento de ser oportuno, no quede ninguna necesidad sin su respectiva solucin. Desde esta perspectiva, las necesidades que se representan al interior de la poblacin, sern suplidas de forma oportuna por los agentes designados por el Estado. ARTCULO 10. Los centros de proteccin social y de da, as como las instituciones de atencin adems de los funcionarios anteriormente enunciados, debern contar con el siguiente personal: a) Manipuladores de alimentos capacitados, en nmero adecuado para preparar el alimento de los residentes; b) Auxiliares de servicio, encargados de aseo, lavandera y ropera en nmero adecuado de acuerdo con el nmero y condicin de los residentes; c) Personal encargado de la nutricin, terapeuta ocupacional o profesor de educacin fsica, para el mantenimiento de las funciones biopsicosociales mediante acompaamiento sicolgico y todo personal que pueda brindar talleres de artes manuales e intelectuales (club) que permitan mantener la productividad tanto fsica como mental de los residentes. ANLISIS. De acuerdo a estas condiciones, se hace hincapi en la importancia adquirida por un equipo de trabajo integral, por lo que segn estas condiciones, los centros e instituciones que trabajen en beneficio de la tercera edad velen por mantener todo tipo de espacios alternos, en los cuales exista la posibilidad de ampliar sus beneficios sobre todos los ejes que giran entorno al adulto mayor, y no solamente teniendo en cuentas ciertos aspectos personales de estos individuos. ARTCULO 11. El Ministerio de la Proteccin Social establecer los lineamientos tcnicos a seguir en los centros de proteccin social, de da y de atencin, de acuerdo con el nmero de residentes y condiciones de los mismos. ANLISIS. Adems de la participacin de la que hace parte todo el equipo de trabajo al que se ha hecho referencias anteriormente, es importante tener en consideracin la participacin de los entes Estatales, que son los directamente responsables de planificar las directrices en las que se fundamentarn las organizaciones descritas. De este modo, se ve necesario y oportuno que la poblacin beneficiara de estos procesos, se vea representada de buena manera frente al Estado, con la intencin de que se les tome en cuanta a la hora de decidir sobre ellos.

ARTCULO 12. Los Directores Tcnicos, adems de las funciones asignadas de conformidad con el artculo 6 de la presente ley, velarn porque los residentes dispongan de medios para el control peridico de su salud, a travs del Sistema General de Seguridad Social en Salud. ANLISIS. Siendo la salud, una parte importante de los procesos de desarrollo integral de la poblacin a la que se orientan estas normatividades, cabe resaltar el papel que deben cumplir los directores de las instituciones a las que se ha hecho referencia. Ya que desde la vulnerabilidad en la que se encuentra gran parte de la poblacin afectada, es prioritario que cuenten con el apoyo suficiente; para que en el momento de ser requerido el servicio de salud se preste de manera eficaz y eficiente paro toda la poblacin de adultos mayores. ARTCULO 13. El personal indicado en los artculos anteriores deber ser incrementado proporcionalmente en relacin con el nmero de camas y el grado de dependencia de los residentes. ANLISIS. Por lo que se describe en el artculo anterior, se contempla que de acuerdo al tamao del grupo de residentes presentes en determinado establecimiento, a stos debe ofrecrseles de forma adecuada, las condiciones que les permitan permanecer en estos lugares con la finalidad de que obtengan lo necesario para su desarrollo personal. ARTCULO 14. El seguimiento de vigilancia y control a los centros de proteccin social, de da e instituciones de atencin para adultos mayores y/o de personas en situacin de discapacidad corresponde a las Secretaras de Salud de los niveles Departamental, Distrital y Municipal. Por lo menos una vez cada ao se efectuar una visita de seguimiento y control a estos sitios; no obstante la respectiva entidad de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Ministerio de la Proteccin Social, entregar informes de gestin. ANLISIS. El hecho de fundar o establecer este tipo de establecimientos a nivel nacional, permite garantizar perspectivas claras, sobre el bienestar de los individuos a los que se pretende ayudar. Por lo que a partir de la veedura que el Estado ofrece frente a estas instituciones, debe existir un mejor progreso de las mismas, con lo que se impulse la generacin de estos lugares, para que sus servicios puedan llevarse a la totalidad de la poblacin vulnerable. ARTCULO 15. La contravencin a la presente disposicin ser sancionada por la misma autoridad que expida la autorizacin.

La sancin ser graduada de acuerdo con la gravedad de la infraccin, teniendo como criterio el riesgo ocasionado a la vida de los residentes y la reincidencia. Las sanciones consistirn en: -- Amonestacin verbal. -- Suspensin de la autorizacin. -- Cierre definitivo. El trmite del proceso sancionatorio ser reglamentado por el Ministerio de la Proteccin Social dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley. ANLISIS. De acuerdo a la estipulacin y organizacin de la presente ley, se considera que de igual manera como existe una libertad orientada, al momento de manejar este tipo de centros e instituciones, por parte de los directores designados, es conveniente disponer de una serie de condiciones; que al no ser acatadas de forma correcta esto acareara sanciones y demandas para quienes las incumplan, por parte del Estado, de tal modo que esto favorezca el cumplimiento de los objetivos planteados a favor de las personas beneficiarias. Este seguimiento permite tener mayor vigilancia sobre los establecimientos que se encargan del desarrollo de estrategias en beneficio del adulto mayor. ARTCULO 16. La autorizacin de la que habla esta ley no incluye ni exime la obligatoriedad de las autorizaciones a las que hagan referencia otros ordenamientos jurdicos. ANLISIS. Es importante considerar, que en la medida en que esta ley considera y contempla ciertas responsabilidades de aplicacin frente a las caractersticas de desarrollo y trabajo, debe atenerse al resto de compromisos que se establecen alrededor de la misma y a nivel general dentro del Estado. ARTCULO 17. Los centros de proteccin social, de da y de atencin, a los que se refiere esta ley, que pretendan acceder a los distintos programas orientados por el Gobierno Nacional, Departamental, Municipal, debern cumplir a cabalidad con lo dispuesto en esta normatividad. ANLISIS. La formacin, consolidacin y desarrollo de estos establecimientos frente a las actuales condiciones sociales, necesariamente se vern obligadas a cumplir con todos los requerimientos y condiciones propuestas por las instancias gubernamentales, con el propsito constituirse como instituciones que presten un modelo ptimo con relacin a las caractersticas de la poblacin a la que esperan llegar con sus servicios, es as como se crean escenarios comprometidos con el progreso y bienestar social.

ARTCULO 18. RGIMEN DE TRANSICIN. Aquellos establecimientos que se encuentren en funcionamiento antes de la expedicin de la presente ley, debern ajustarse a sus disposiciones en el plazo de un (1) ao contado a partir de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. ANLISIS. Todos los planteamientos a los que se ha hecho referencia sobre esta ley, buscan mejorar la realidad social e individual de las personas que hacen parte algunos de los sectores, que han visto vulnerar sus derechos de manera injustificada, por lo que se considera, que a partir de la divulgacin de esta normatividad, todos los centros que no se encuentran bajo su orientacin, cuenten con un plazo mnimo para ajustarse a sus decretos y as poder brindar las condiciones adecuadas de servicio a la comunidad. ARTCULO 19. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. ANLISIS. La ejecucin de esta ley, se contempla en el marco legal sobre el cual se estipula, que una vez decretados sus estamentos, stos deben cumplirse de modo oportuno para promover una justa representatividad sobre la poblacin a la cual se ha hecho hincapi durante todo el proceso.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica, HERNN ANDRADE SERRANO. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMILIO RAMN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, GERMN VARN COTRINO. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO. REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 13 de julio de 2009. LVARO URIBE VLEZ El Ministro de la Proteccin Social, DIEGO PALACIO BETANCOURT.

CONCLUSIONES Ley 1315 Del 2009 Segn la sancin de la ley 1315, perjudica a la mayora de hogares donde muchos de los adultos de la Tercera Edad son cuidados. Ya que los requerimientos que se estipulan en dicha ley pretenden mejorar la calidad del servicio prestado a los Adultos Mayores, hasta ah bien, los problemas radican, en que se pretenda que los actuales lugares cumplan con los requisitos que se encuentran demasiado elevadas. Las nuevas disposiciones indican que las edificaciones deben ser tipo clnica. En cada habitacin debe haber un nochero, un clset, timbre para llamar a las enfermeras, baos grandes con agarraderas metlicas; las estructuras deben tener rampas, estacin de enfermera, pisos antideslizantes, zonas verdes y reas sociales, y en recurso humano contar con enfermeras, fisioterapeuta y trabajador social. El problema, se ubica en que Ley 1315 exige, adems, el cumplimiento de requisitos en infraestructura y recurso humano especial, pero pocas entidades en el pas podran llegar a esta meta, ya que se cuenta con poco tiempo para hacerlo y los recursos son insuficientes.

LEY 1276 DE 2009 (Enero 5) Diario Oficial No. 47.223 de 5 de enero de 2009 CONGRESO DE LA REPBLICA A travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto la proteccin a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II de SISBEN, a travs de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. ANLISIS. A travs de los presentes artculos a los que se har referencia a continuacin, se espera contribuir al desarrollo de estrategias alternativas que promuevan un trato justo; alrededor de un sector que se ha visto en desventaja al momento de hacer valer sus derechos, como lo es el de la tercera edad o adulto mayor de los estratos I y II del SISBEN. ARTCULO 2o. ALCANCES. La presente ley aplica en todo el territorio nacional; en las entidades territoriales de cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el cobro de la estampilla y estn desarrollando programas que brinden los servicios sealados en la presente ley. Los recursos adicionales generados en virtud de esta ley, sern aplicados a los programas de adulto mayor, en los porcentajes aqu establecidos. ANLISIS. Una de las metas propuestas al desarrollar esta ley, es poder argumentar la necesidad de aplicar determinados proyectos y programas, que se enfoquen en la participacin y bienestar de la poblacin que hace referencia a la tercera edad, a travs de la designacin de los recursos necesarios, desde la participacin del Estado. ARTCULO 3o. Modificase el artculo 1o de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as: Autorzase a las Asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales para emitir una estampilla, la cual se llamar Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin,

funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinar, como mnimo, en un 70% para la financiacin de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin internacional. PARGRAFO: el recaudo de la Estampilla de cada Administracin Departamental se distribuir en los distritos y municipios de su Jurisdiccin en proporcin directa al nmero de Adultos Mayores de los niveles I y II del SISBEN que se atiendan en los centros vida y en los centros de bienestar del anciano en los entes Distritales o Municipales. ANLISIS. Puesto que no se puede pasar por alto, la contribucin econmica, que se constituye en una base fundamental de la creacin de los centros vida, siendo sta una condicin necesaria para el desarrollo de los diferentes procesos ejecutados sobre la poblacin del adulto mayor. Se ve oportuna la creacin de una ley que estipule el recaudo de un rubro a nivel departamental, a favor de los diferentes programas que consoliden en cierta parte la manutencin de los Centros Vida, como agentes responsables del bienestar de este sector comunitario. ARTCULO 4o. Modificase el artculo 2o de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as: Artculo 2o. El valor anual a recaudar, por la emisin de la estampilla a la cual se refiere el artculo anterior, ser como mnimo, en los siguientes porcentajes, de acuerdo con la categora de la entidad territorial: Departamentos y Municipios de Categora Especial y categora 1o 2% del valor de todos los contratos y sus adiciones. Departamentos y Municipios de 2a y 3a Categoras: 3% del valor de todos los contratos y sus adiciones. Departamentos Municipios de 4a, 5a, y 6a, Categoras: 4% del valor de todos los contratos y sus adiciones. ANLISIS. Segn este artculo la distribucin de recursos econmicos para los Centros Vida, contar con la caracterizacin de sus condiciones particulares y de esta manera se obtendr la participacin de los recursos, dependiendo de la categora a la cual pertenezca.

ARTCULO 5o. Modificase el artculo 4o de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as: El recaudo de la estampilla ser aplicado, en su totalidad, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano y de los Centros Vida para la Tercera Edad, en su respectiva jurisdiccin, de acuerdo con las definiciones de la presente ley. ANLISIS. Todos los recursos econmicos que se recauden a travs de la distribucin de la estampilla, beneficiaran en gran medida la construccin de instituciones, con las que se adecuen instalaciones apropiadas, para que estos centros se encarguen de prestar un servicio a los grupos de la tercera edad en beneficio de su crecimiento social y personal, por lo tanto estos recursos contribuirn a un mejor desarrollo de sus procesos y proyectos a partir de un ptimo funcionamiento y el logro de sus objetivos de trabajo comunitario. ARTCULO 6o. BENEFICIARIOS. Sern beneficiarios de los Centros Vida, los adultos mayores de niveles I y II de SISBEN o quienes segn evaluacin socioeconmica, realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o carencia de soporte social. PARGRAFO. Los Centros Vida tendrn la obligacin de prestar servicios de atencin gratuita a los ancianos indigentes, que no pernocten necesariamente en los centros, a travs de los cuales se garantiza el soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales y ocupacionales y los dems servicios mnimos establecidos en la presente ley. ANLISIS. De acuerdo al nivel socioeconmico al cual pertenece parte del sector de la tercera edad. Cabe pronunciar, que bajo las observaciones de este artculo, sern beneficiarios de los servicios de los Centros Vida, aquellos adultos mayores que no posean las condiciones requeridas para poder solventar sus necesidades personales y como muchos, no cuenten con una red apoyo social, que les brinde una oportunidad de salir adelante. Entonces, la importancia de los Centros Vida radica en que estas instituciones, se convierten en una red de asistencia social en la cual la poblacin vulnerable busca apoyo cuando sea necesario. ARTCULO 7o. DEFINICIONES. Para fines de la presente ley, se adoptan las siguientes definiciones: a) Centro Vida al conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura fsica, tcnica y administrativa orientada a brindar una atencin integral, durante el da, a los Adultos Mayores, haciendo una contribucin que impacte en su calidad de vida y bienestar;

b) Adulto Mayor. Es aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos de edad o ms. A criterio de los especialistas de los centros vida, una persona podr ser clasificada dentro de este rango, siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste fsico, vital y psicolgico as lo determinen; c) Atencin Integral. Se entiende como Atencin Integral al Adulto Mayor al conjunto de servicios que se ofrecen al Adulto Mayor, en el Centro Vida, orientados a garantizarle la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, interaccin social, deporte, cultura, recreacin y actividades productivas, como mnimo; d) Atencin Primaria al Adulto Mayor. Conjunto de protocolos y servicios que se ofrecen al adulto mayor, en un Centro Vida, para garantizar la promocin de la salud, la prevencin de las enfermedades y su remisin oportuna a los servicios de salud para su atencin temprana y rehabilitacin, cuando sea el caso. El proyecto de atencin primaria har parte de los servicios que ofrece el Centro Vida, sin perjuicio de que estas personas puedan tener acceso a los programas de este tipo que ofrezcan los aseguradores del sistema de salud vigente en Colombia. e) Geriatra. Especialidad mdica que se encarga del estudio teraputico, clnico, social y preventivo de la salud y de la enfermedad de los ancianos. f) Gerontlogo. Profesional de la salud especializado en Geriatra, en centros debidamente acreditados, de conformidad con las normas vigentes y que adquieren el conocimiento y las destrezas para el tratamiento de patologas de los adultos mayores, en el rea de su conocimiento bsico (medicina, enfermera, trabajo social, psicologa, etc.). g) Gerontologa. Ciencia interdisciplinaria que estudia el envejecimiento y la vejez teniendo en cuenta los aspectos biopsicosociales (psicolgicos, biolgicos, sociales). ANLISIS. Mediante las propuestas contempladas a nivel general dentro del marco de referencia de los Centros Vida, es importante determinar que todas las condiciones descritas bajo este artculo, esperan respaldar las diversas situaciones desfavorables por las cuales atraviesan algunos adultos mayores a nivel Nacional. Por lo tanto al definir las caractersticas concretas de estos centros, que bajo esta ley se estipulan, pueden aclararse las situaciones especficas que definen en si, todo el compromiso y desarrollo al cual se espera llegar en un momento determinado, a partir del establecimiento de un contextos y una realidad particular. Desde esta mirada, una persona perteneciente al grupo de la tercera edad y que no cuente con los recursos suficientes para poder vivir dignamente, est

en todo el derecho de buscar asistencia en los Centros Vida y a su vez stos se encuentran en la obligacin de facilitar las condiciones de bienestar personal a quien lo busque. ARTCULO 8o. Modificase el artculo 5o de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as: Responsabilidad. El Alcalde municipal o distrital ser el responsable del desarrollo de los programas que se deriven de la aplicacin de los recursos de la estampilla y delegar en la dependencia afn con el manejo de los mismos, la ejecucin de los proyectos que componen los Centros Vida y crear todos los sistemas de informacin que permitan un seguimiento completo a la gestin por estos realizada. PARGRAFO. Los distritos y municipios podrn suscribir convenios con entidades reconocidas para el manejo de los Centros Vida; no obstante, estos debern prever dentro de su estructura administrativa la unidad encargada de su seguimiento y control como estrategia de una poltica pblica orientada a mejorar las condiciones de vida de las personas de tercera edad. ANLISIS. La participacin de las entidades gubernamentales en la construccin de los Centros es primordial, ya que gracias a stas, se puede llevar acabo la ejecucin de propuestas que integren a todos los ente relacionados, para la aplicacin de los recursos econmicos de una manera ms apropiada. Por lo tanto es de vital importancia, la integracin de ideas y propuestas que contribuyan a la generacin de elementos pertinentes sobre el bienestar de las personas que hacen parte del grupo de la tercera edad, que vean vulnerados sus derechos. ARTCULO 9o. ADOPCIN. En el Acuerdo del Concejo municipal o distrital, en donde se establezca la creacin de la estampilla, se adoptarn las definiciones de Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo aquellos servicios que como mnimo, se garantizarn a la poblacin objetivo, de acuerdo con los recursos a recaudar y el censo de beneficiarios. PARGRAFO 1o. A travs de una amplia convocatoria, las Alcaldas establecern la poblacin beneficiaria, de acuerdo con los parmetros anteriormente establecidos, conformando la base de datos inicial para la planeacin del Centro Vida. PARGRAFO 2o. De acuerdo con los recursos disponibles y necesidades propias de la entidad territorial, podrn establecerse varios Centros Vida, estratgicamente ubicados en el permetro municipal, que operando a nivel de red, podrn funcionar de manera eficiente, llegando a la poblacin objetivo con un mnimo de desplazamientos.

ANLISIS. Como un tipo de propuesta positiva, que se establece frente a las diferentes necesidades que se encuentran inmersas dentro de los grupos a los que se ha hecho referentes en esta ley. Se ve conveniente, que a estas organizaciones se acerque toda aquella poblacin que de manera inmediata requiera la intervencin de un grupo apoyo, como lo son los Centros vida, que de manera oportuna tienen las herramientas con las cuales asistir a quien lo necesite. ARTCULO 10. VEEDURA CIUDADANA. Los Grupos de Adultos Mayores organizados y acreditados en la entidad territorial sern los encargados de efectuar la veedura sobre los recursos recaudados por concepto de la estampilla que se establece a travs de la presente ley, as como su destinacin y el funcionamiento de los Centros Vida. ANLISIS. Adems de toda la construccin que se realiza mediante la participacin de los grupos de la tercera edad, se les ofrece la oportunidad a stos grupos que participen en la construccin de una institucin estable y confortable, con el propsito que sean ellos los que determinen y puedan informar sobre la toma las decisiones que les afecte positivamente. Desde esta perspectiva la participacin de los grupos de la tercera en la organizacin de los Centros Vida es viable, en cuanto que ellos pueden identificar las necesidades reales que les estn afectando directamente y de alguna manera contribuir favorablemente a stas. ARTCULO 11. Modificase el artculo 6o de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as. Servicios mnimos que ofrecer el Centro Vida. Sin perjuicio de que la entidad pueda mejorar esta canasta mnima de servicios, los Centros Vida ofrecern al adulto mayor los siguientes: 1) Alimentacin que asegure la ingesta necesaria, a nivel proteico-calrico y de micronutrientes que garanticen buenas condiciones de salud para el adulto mayor, de acuerdo con los mens que de manera especial para los requerimientos de esta poblacin, elaboren los profesionales de la nutricin. 2) Orientacin Psicosocial. Prestada de manera preventiva a toda la poblacin objetivo, la cual persigue mitigar el efecto de las patologas de comportamiento que surgen en la tercera edad y los efectos a las que ellas conducen. Estar a cargo de profesionales en psicologa y trabajo social. Cuando sea necesario, los adultos mayores sern remitidos a las entidades de la seguridad social para una atencin ms especfica. 3) Atencin Primaria en Salud. La cual abarcar la promocin de estilos de vida saludable, de acuerdo con las caractersticas de los adultos mayores, prevencin de enfermedades, deteccin oportuna de patologas y remisin a los servicios de salud cuando ello se requiera. Se incluye la atencin

primaria, entre otras, de patologas relacionadas con la malnutricin, medicina general, geriatra y odontologa, apoyados en los recursos y actores de la Seguridad Social en Salud vigente en Colombia, en los trminos que establecen las normas correspondientes. 4) Aseguramiento en Salud. Ser universal en todos los niveles de complejidad, incluyendo a los adultos mayores dentro de los grupos prioritarios que define la seguridad social en salud, como beneficiarios del rgimen subsidiado. 5) Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los talentos, gustos y preferencias de la poblacin beneficiaria. 6) Deporte, cultura y recreacin, suministrado por personas capacitadas. 7) Encuentros intergeneracionales, en convenio con las instituciones educativas oficiales. 8) Promocin del trabajo asociativo de los adultos mayores para la consecucin de ingresos, cuando ello sea posible. 9) Promocin de la constitucin de redes para el apoyo permanente de los Adultos Mayores. 10) Uso de Internet, con el apoyo de los servicios que ofrece Compartel, como organismo de la conectividad nacional. 11) Auxilio Exequial mnimo de 1 salario mnimo mensual vigente, de acuerdo con las posibilidades econmicas del ente territorial. PARGRAFO 1o. Con el propsito de racionalizar los costos y mejorar la calidad y cantidad de los servicios ofrecidos, los Centros Vida podrn firmar convenios con las universidades que posean carreras de ciencias de la salud (medicina, enfermera, odontologa, nutricin, trabajo social, psicologa, terapias, entre otras); carreras como educacin fsica, artstica; con el Sena y otros centros de capacitacin que se requieran. PARGRAFO 2o. En un trmino no mayor de 2 meses de promulgada la presente ley, el Ministerio de la Proteccin Social establecer los requisitos mnimos esenciales que debern acreditar los Centros Vida, as como las normas para la suscripcin de convenios docentes-asistenciales. ANLISIS. Al hablar de las oportunidades que ofrece cada uno de los Centros Vida, se debe tener presente que cada una de estas instituciones, busca integrar la manera de llegar a sus favorecidos con la mayor cantidad

de beneficios sociales, que le permita a cada individuo el trabajar el mayor nmero de condiciones que por si slo lo podra hacerlo, y as cumplir de manera oportuna con todos los procesos que se integran a la movilizacin de los centros. De esta forma las personas que asisten a las instituciones con estas caractersticas, contarn con el mnimo de condiciones que requieran par su desarrollo personal. ARTCULO 12. ORGANIZACIN. La entidad territorial organizar los Centros Vida, de tal manera que se asegure su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario en funcin de las necesidades de los Adultos Mayores; contar como mnimo con el talento humano necesario para atender la direccin general y las reas de Alimentacin, Salud, Deportes y Recreacin y Ocio Productivo, garantizando el personal que har parte de estas reas para asegurar una atencin de alta calidad y pertinencia a los Adultos Mayores beneficiados, de acuerdo con los requisitos que establece para, el talento humano de este tipo de centros, el Ministerio de la Proteccin Social. ANLISIS. Desde las diversas funciones que se desempea a partir del establecimiento de los Centros Vida, cabe resaltar el papel fundamental que cumple el talento humano, el cual da forma a estas instituciones a nivel estructural, ya que gracias a ste se pueden ejecutar todas las actividades y proyectos pertinentes que promuevan y aseguren un bienestar personal para todos los adultos mayores que estn bajo su responsabilidad. En este apartado se promueve el trabajo en equipo, como una estrategia adecuada a la ejecucin y buen funcionamiento de la institucin como tal. ARTCULO 13. FINANCIAMIENTO. Los Centros Vida se financiarn con el 70% del recaudo proveniente de la estampilla municipal y departamental que establece la presente ley; de igual manera el ente territorial podr destinar a estos fines, parte de los recursos que se establecen en la Ley 715 de 2001, Destinacin de Propsito General y de sus Recursos Propios, para apoyar el funcionamiento de los Centros Vida, los cuales podrn tener coberturas crecientes y graduales, en la medida en que las fuentes de recursos se fortalezcan. PARGRAFO. La atencin en los Centros Vida, para la poblacin de Niveles I y II de SISBN, ser gratuita; el Centro podr gestionar ayuda y cooperacin internacional en apoyo a la tercera edad y fijar tarifas mnimas cuando la situacin socioeconmica del Adulto Mayor, de niveles socioeconmicos ms altos, as lo permita, de acuerdo con la evaluacin practicada por el profesional de Trabajo Social. Estos recursos solo podrn destinarse, al fortalecimiento de los Centros Vida de la entidad territorial.

ANLISIS. Desde el punto de vista financiero, los centros vida cuentan con el apoyo gubernamental, estatal y propio frente a unos recursos econmicos que les permiten de alguna manera, conservar su manutencin al interior de su establecimiento. Esta consideracin es de vital importancia, ya que le brinda a estos centros, algunas herramientas y condiciones con las cuales pueden generar una participacin adecuada frente al desarrollo de la comunidad a la que pertenecen. Pero de igual manera estos centros, deben respetar las condiciones socioeconmicas de la poblacin a la que pretenden llevar sus servicios, teniendo presente que para quienes no cuenten con los recursos econmicos necesarios con los cuales financiar su estada, stos recibirn todos los servicios de manera gratuita. ARTCULO 14. La presente ley har parte integral de las polticas, planes, programas o proyectos que se elaboren en apoyo a los adultos mayores de Colombia. ANLISIS. Por tanto es necesario declarar todo este tipo de leyes; con el fin de proponer y establecer lineamientos claros que tengan en consideracin el apoyo integral de la poblacin que representa la tercera edad o adultos mayores. A partir de estas declaraciones, se podrn generan una serie de propuestas alternativas que tomen como eje principal a este tipo de poblacin a nivel Nacional. ARTCULO 15. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga los apartes de otras leyes, normas o reglamentos que le sean contrarias. ANLISIS. Desde lo estipulado a partir de los artculos propuestos, se espera llevar a ejecucin toda esta normatividad, con el fin de proponer una mirada y una participacin adecuada frente a las mltiples necesidades que hacen parte de la poblacin vulnerable, como lo es la tercera edad. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, HERNN ANDRADE SERRANO. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMILIO RAMN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, GERMN VARN COTRINO. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 5 de enero de 2009. LVARO URIBE VLEZ El Ministro de la Proteccin Social,

CONCLUSIONES LEY 1276 DEL 2009

A trminos generales y de acuerdo a algunas condiciones se prev que algunos Centros de Bienestar del Adulto Mayor y Centros Vida, punen en evidencia la grave crisis financiera que tienen en la actualidad muchos albergues para personas de la tercera edad, porque a la fecha no han sido entregados los recursos de estampilla pro-anciano, recaudados por la Secretara de Desarrollo departamental y los municipios. Recursos empleados para el funcionamiento de dichos establecimientos, de esta manera se identifica que las condiciones de verificabilidad frente a estas situaciones, no son las ms adecuadas, ya que se encuentran algunos vacos en sus disposiciones legales. " Al revisar la Ley 1276 de 2009, a travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida, en el Artculo 7. Definiciones, he encontrado una grave inconsistencia por las implicaciones que tiene en el ejercicio profesional de quienes se dedican al campo cientfico del envejecimiento y la vejez. En el inciso f del Artculo 7 dice textualmente Gerontlogo. Profesional de la salud especializado en Geriatra, en centros debidamente acreditados, de conformidad con las normas vigentes y que adquieren el conocimiento y las destrezas para el tratamiento de patologas de los adultos mayores, en el rea de su conocimiento bsico (medicina, enfermera, trabajo social, psicologa, etc.) De acuerdo a esta definicin Gerontlogo sera sinnimo de Geriatra.