1derecho Constitucional Completo (Con Derechos Humanos)

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2.1.1. La Constitucin Poltica de la Repblica y sus leyes interpretativas.- La Constitucin es la norma jurdica de ms alto rango en el ordenamiento jurdico de una sociedad, destinada a regular los aspectos fundamentales de la vida poltica. Esta Carta Fundamental determina la estructura poltica del Estado, su funcionamiento, los rganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los derechos y garantas de las personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas para hacer efectiva la supremaca constitucional y el procedimiento de reforma parcial o total de la Constitucin. Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuerdo a trmites distintos al de una reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitucin, sino que se dictan con el objeto de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental. Requieren para su aprobacin de tres quintas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio. 2.1.1.1. Partes de una Constitucin Poltica.Algunas constituciones consideran cinco partes, otras en cambio no contemplan prembulos ni disposiciones transitorias. Prembulo: En esta parte introductoria se dan antecedentes y razones por las cuales el Poder Constituyente establece la Constitucin. Parte dogmtica: Se establecen los valores y principios bsicos, los derechos y garantas constitucionales. Parte orgnica: Se expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno, poderes del Estado, rganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias. DERECHO CONSTITUCIONAL CAPITULO I
Mara Francisca Barra Daz Abogado Tutor 2010 1. Concepto de Derecho Constitucional.- De acuerdo a Carlos Estvez, se entiende como el conjunto de leyes que establecen la organizacin y determinan las atribuciones de los poderes pblicos del Estado en sus relaciones con las garantas, libertades y derechos de los miembros de la comunidad poltica. Segn Andr Hauriou, es aquella rama del Derecho que busca organizar, en el marco del Estado-Nacin, una coexistencia pacfica del poder y de la libertad. 2. Fuentes del Derecho Constitucional.- Fuente, de acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola, significa: 8. f. Principio, fundamento u origen de algo. En el orden jurdico, segn el profesor Jorge Mario Quinzio, es el rgano o medio productor de la norma jurdica en su realidad o contenido concreto o ya el fundamento de validez jurdica de las normas o bien la forma o manifestacin de la norma jurdica. 2.1. Fuentes directas.Como fuentes directas, podramos indicar las siguientes: (1) La Constitucin Poltica de la Repblica y sus leyes interpretativas; (2) las leyes complementarias; (3) decretos, reglamentos, instrucciones dictadas y circulares dictadas por el ejecutivo; (4) los reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados; (5) los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.
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Procedimiento de reforma de la Constitucin: Aqu se indican los rganos, procedimientos y qurum requeridos para modificar la Constitucin. Disposiciones transitorias: Son norma que tienen como finalidad facilitar el peso de un ordenamiento jurdico regido por determinadas normas constitucionales a otro ordenamiento constitucional. 2.1.2. Las leyes complementarias.- Son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional y en algunos aspectos materializan las disposiciones programticas, que son preceptos constitucionales de carcter declarativo que consagran ciertos principios. En nuestra constitucin consta en el artculo 66 de la CPR la existencia de leyes orgnicas y de qurum calificado, fuera de indicar las que son interpretativas y ordinarias. 2.1.2.1. Leyes orgnicas constitucionales.Las leyes orgnicas constitucionales son aquellas que estando expresamente previstas y designadas como tales en la Carta Fundamental, necesitan para ser aprobadas, modificadas o derogadas, del qurum de las cuatro sptimas partes de los diputados y de los senadores en ejercicio; que no admiten delegacin en el Ejecutivo de la Potestad Legislativa, y que adems requieren siempre, como trmite previo a su promulgacin e indispensable para su validez, del control de constitucionalidad llamado a ejercitar el Tribunal Constitucional. 2.1.2.2. Leyes de qurum calificado.- Las leyes de qurum calificado se refieren a materias que el constituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su aprobacin, modificacin y derogacin de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes orgnicas e interpretativas de la Constitucin, no estn sujetas al control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. 2.1.2.3. Leyes ordinarias o comunes.- La ley ordinaria o comn requiere de la mayora de los miembros presentes de cada Cmara, o de las mayoras que sean aplicables de acuerdo a las exigencias de su tramitacin, previstas en los artculos 68 y siguientes de la Constitucin. De acuerdo al Art. 1 del Cdigo Civil, (l)a ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. En este sentido, de acuerdo al Art. 63 N20 de nuestra carta fundamental, debemos entender por ley como (t)oda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico. 2.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistas.- La reforma constitucional de 1989 cre una nueva categora legislativa, inspirada en el propsito de alcanzar un alto grado de consenso nacional cuando se quiere aprobar un indulto general u otorgar una amnista. Para ello se estableci que estas normas siempre deban ser aprobadas con qurum calificado, es decir, con la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos terroristas. 2.1.3. Los decretos, reglamentos, instrumentos y circulares dictados por el Ejecutivo.- Este conjunto de normas, denominado potestad reglamentaria, es la facultad que tienen el Presidente de la
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Repblica y otras autoridades administrativas para dictar normas jurdicas con contenido general que tienden a dar cumplimiento a la Constitucin y a las leyes La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, establece esta facultad en el artculo 32, N 6, que seala: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 6. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. La potestad reglamentaria debe respetar el dominio mximo legal que tiene el Congreso Nacional. En este sentido, nos interesa nicamente como fuentes del Derecho Constitucional, los decretos, reglamentos, circulares e instrucciones que se refieren a leyes complementarias o reglamentarias de la Carta Fundamental. 2.1.4. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados.- La Constitucin de 1980 dispone que cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora (Art. 56, Inc. 2). Como apreciamos, se hace slo una referencia tangencial a estas normas jurdicas que tienen como objetivo determinar el fundamento interno del Congreso Nacional y especialmente de cada una de sus ramas. Los Reglamentos de las Cmaras son, entonces, acuerdos de cada corporacin que tienen fuerza obligatoria para sus decisiones de carcter interno. No son leyes, ni tampoco decretos o reglamentos que tiendan a ejecutar una ley. Mediante su dictacin slo se pretende dar aplicacin integral a la Constitucin . 2.1.5. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.- Son dictados por los tribunales superiores de justicia en virtud de las facultades econmicas que les otorga la Constitucin (Art. 82). Los que dicta la Corte Suprema son de aplicacin general para todos los tribunales del pas y que se publican en el Diario Oficial. En cambio, los acordados por las Cortes de Apelaciones solamente se aplican en los tribunales de su jurisdiccin. Generalmente se trata de acuerdos para una mejor administracin de justicia en el mbito procesal. Incluimos entre las fuentes directas del derecho constitucional a los autos acordados, porque algunos de ellos tienen incidencia en recursos (o acciones) de rango constitucional (Ej. Acciones de proteccin y de amparo). El Tribunal Constitucional puede tambin dictar autos acordados para su mejor funcionamiento. En cuanto a su naturaleza jurdica no son leyes, reglamentos ni decretos. Sin embargo, son de aplicacin general y tienen carcter de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instancia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de proteccin). 2.2. Fuentes indirectas.- Como fuentes indirectas del Derecho Constitucional, podemos indicar las siguientes: (1) La costumbre y las prcticas polticas; (2) la jurisprudencia de los tribunales; (3) la opinin de los tratadistas; (4) los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de otros rganos de carcter consultivo. Aunque para los profesores Mario Verdugo y Emilio Pfeffer se pueden incluir, tambin, a las fuerzas polticas, a los grupos de presin, y la
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historia fidedigna del establecimiento de la ley. 2.2.1. La costumbre y las prcticas polticas.- Se entiende por costumbre la prctica continuada o la reiteracin de una regla o norma de conducta acompaada de la conviccin de que responde a una necesidad jurdica. La prctica continuada debe ser constante y prolongada en el tiempo. 2.2.2. La jurisprudencia de los tribunales.Las sentencias judiciales, de acuerdo a un principio casi universal, no producen efecto sino respecto de las causas que actualmente se pronunciaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al encontrarse frente a un problema anlogo al que ya ha sido resuelto por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten inclinados a fallar en una misma forma. Todos estos fallos van produciendo lo que se llama jurisprudencia. De acuerdo al profesor Silva Bascuan, el vocablo jurisprudencia significa enseanza doctrinal que emana de las decisiones o fallos de las autoridades gubernativas o judiciales; dice tambin que es una norma de juicio que suple omisiones de la ley y que se funda en prcticas seguidas en casos iguales o anlogos. En materia constitucional, los rganos encargados de pronunciar decisiones de mayor trascendencia son la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones respectiva, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Calificador de Elecciones. En todo caso, la regla general es que la jurisprudencia emanada de estos tribunales se entienda como una fuente indirecta; sin embargo, producto de la reforma constitucional surgida por la Ley N 20.050, la Corte Suprema desconoce del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, quedando como sede competente el Tribunal Constitucional, y que adems se divide en accin de inaplicabilidad y la declaracin de inconstitucionalidad, siendo esta ltima fuente directa para el Derecho Constitucional por determinar la inconstitucionalidad de un precepto legal (Art. 93, N 6 y N 7, CPR). 3.2.3. La opinin de los tratadistas.- No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores y expertos en Derecho Poltico y Constitucional representan una fuente de gran trascendencia para esta rama del Derecho. Si bien ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrn gran influencia al discutirse alguna cuestin que incida en el Derecho Constitucional en atencin al prestigio de quien la emite. 3.2.4. Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y otros de otros rganos de carcter consultivo.Los dictmenes e informes que emiten, sobre materias constitucionales, la Contralora General de la Repblica, la Direccin General de Impuestos Internos, las Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras, de Valores y Seguros, de Administradoras de Fondos de Pensiones, de Salud, de Seguridad Social entre otras, el Consejo de Defensa del Estado, como tantos otros rganos de carcter consultivo, constituyen fuentes indirectas del Derecho Constitucional. Importantes son los dictmenes e informes que a travs del ejercicio de su funcin fiscalizadora emite la Contralora General de la Repblica, los que tienen enorme valor jurdico. Tanto es as, que en algunos casos ellos tienen carcter obligatorio. Hermenutica constitucional
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En este sentido, se hace indispensable abundar respecto a lo inferido con anterioridad, puesto que si bien las normas del Captulo I sirven para interpretar con armona la CPR es necesario hacer referencia a esta materia de manera independiente. En este sentido, en los ltimos aos han cobrado vigencia los elementos de supremaca constitucional y el finalista en la interpretacin y aplicacin de las normas del ordenamiento jurdico. Veamos estos criterios: a) Jerarqua normativa (o criterio sistemtico): La Ley Fundamental ha previsto una relacin jerarquizada de los diversos ordenamientos jurdicos. Desde ya, el art. 6 de la CPR al disponer que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella est regulando diversas materias: una, que los ordenamientos ajenos a la Carta Poltica derivan de sta y, otra, que tales instrumentos deben respetar las normas constitucionales conformndose a ellas. Por consiguiente, la ley, el decreto con fuerza de ley, el tratado internacional, la sentencia, el reglamento, el decreto, la instruccin, arrancan su origen de la Carta Poltica y deben respetar en sus normas todos los preceptos constitucionales. - Ley: El art. 63 razona sobre la base de que el origen de la materia legal se encuentra en la Constitucin Poltica, por ejemplo Ns. 1 y 2 que rezan: slo son materias de ley las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales y las que la Constitucin exige que sean reguladas por una ley. Otro tanto ocurre en otros numerandos de ese artculo, como los de los Ns. 4, 18 y 20. - DFL: Respecto de los decretos con fuerza de ley, son los artculos 64 y 54 inciso final, y el 99, los que instituyen este ordenamiento, sujetos a la jerarqua en estudio, al exigir que tales actos deben ajustarse a dos rdenes normativos superiores; la ley delegatoria y la Constitucin Poltica. - Decretos, Reglamentos e Instrucciones: En lo que toca a los reglamentos, decretos e instrucciones, es el artculo 32 N 8 de la Ley Fundamental el que les da origen, al consagrar la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Ms an, dicha disposicin constitucional, sin lugar a dudas, somete esa actividad al orden jurdico superior inmediato, al decir que son para la ejecucin de la ley. La Carta Poltica reafirma el carcter jerrquico del orden jurdico en otras normas que adems sirven para vigilar y controlar que esa primaca sea respetada. En este sentido, los artculos 20 y 21 hacer prevalecer el orden jerrquico constitucional en las situaciones que prevn. El Tribunal Constitucional, por su parte, es sede jurisdiccional para conocer la accin de inaplicabilidad por inconstitucional de un precepto legal, teniendo asimismo competencia dicho organismo para derogar dicho precepto (art. 93 Ns. 6 y 7 CPR), fuera de tener facultades para controlar preventivamente toda ley orgnica constitucional y toda ley interpretativa de la Constitucin Poltica antes de su promulgacin; para resolver cuestiones de constitucionalidad respecto de una ley o tratado en trmite; para dirimir las cuestiones constitucionales de un decreto con fuerza de ley, de un decreto o resolucin, entre otras. Todo rgano del Estado, de cualquier naturaleza, en toda actividad, sea en la interpretacin o en la aplicacin de las normas del ordenamiento jurdico o en la vigencia o derogacin normativa, no slo debe ajustarse al principio de juridicidad, sino que dentro de ste, a la jerarqua
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normativa a partir del orden de mayor rango, esto es la Constitucin Poltica (Art. 6 CPR). b) Interpretacin finalista: El Cdigo Civil no contempla este factor como elemento para interpretar la ley. Excepcionalmente hace mencin para impedir que sea invocado o ms bien aplicado, como ocurre en la norma prevista en el art. 11 (Cuando la ley declara nulo algn acto, con el fin expreso o tcito de precaver un fraude, o de proveer a algn objeto de conveniencia pblica o privada, no se dejar de aplicar la ley, aunque se pruebe que el acto que anula no ha sido fraudulento o contrario al fin de la ley). La Contralora General de la Repblica ha propugnado la aplicacin de este elemento interpretativo en diversos dictmenes, sin expresar, en definitiva, el fundamento positivo del empleo de tal factor (Circular N 70.118 de 1970). De acuerdo al profesor Jorge Reyes Riveros, el criterio de finalidad de la norma jurdica debe ser considerado tanto por el intrprete como por el que la aplica, inmediatamente despus del factor de jerarqua. En general, las normas en derecho se establecen por una o ms razones, se persigue con ellas la obtencin de un fin; se trata de satisfacer uno o ms intereses determinados. En consecuencia y respecto de la actividad del Estado, y en ella, por supuesto, la actividad legislativa, debe perseguir un fin de bien pblico. No puede dejar de tenerlo. As resulta, sin lugar a dudas, del principio bsico del artculo 1 de la Constitucin, que prescribe: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. Luego, el Estado y su actividad se hallan vinculados a tal servicio y a tal fin. La ley, por lo tanto, no puede dejar de considerar tal principio. Podra, entonces, el intrprete, al efectuar su labor, desentenderse de considerar en forma prevalente el fin pblico que el acto legislativo encierra? La respuesta aparece obvia, atendido el precepto del art. 1 de la CPR; pues de otra forma se le vulnerara. En todo caso, cabe agregar que dichos criterios no son los nicos para interpretar un precepto constitucional, y que cada vez tiene mayor valor la hermenutica de los tratados internacionales que versan sobre garantas fundamentales. Tambin se agrega, en subsidio de estos puntos, los elementos interpretativos de los arts. 19 al 24 del Cdigo Civil chileno. 5. Justificacin.El Poder Constituyente nunca ha sido, tampoco es ni puede ser neutro. Por el contrario, su misin es siempre definir, y lo hace en este Captulo, cuales son los rasgos esenciales y los grandes objetivos del hombre, la familia, los grupos intermedios, la sociedad y el Estado. Establece as no slo las metas, sino tambin los medios legtimos para alcanzarlas. De tal modo, en la Constitucin se ve confirmada una cosmovisin de ndole humanista. Puede o no se aceptada, en plenitud o parcialmente, tal cosmovisin; pero lo cierto y claro es que toda Constitucin, cualquiera sea ella, no puede cumplir sus funciones sin suponer o asumir una axiologa determinada, aunque sea en lo que procede, flexible y pluralista. En tercer lugar, el Captulo I no est formado slo por normas jurdicas en el sentido kelseniano, o sea, con estructura de antecedente, consecuencia y sancin. As es, pues salvo el artculo 2 y el derogado artculo 8 (previo a la modificacin de la Ley N 20.050), es ntido que todas las dems disposiciones contienen el
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enunciado de grandes principios que positivizan, o sea, articulan en sus textos ciertos valores del Derecho Natural o, expresado con visin ms amplia, de la cultura jurdica occidental. En tal perspectiva cabe nombrar, por ejemplo, la dignidad, la igualdad y la libertad de la persona, el bien comn como finalidad del Estado, el tipo democrtico de gobierno, los lmites del ejercicio del Poder o soberana por el respeto que debe a los derechos humanos, la supremaca constitucional sustantiva y formalmente entendida, el Estado de Derecho y sus implicancias de control y responsabilidad, en fin, la penalizacin del terrorismo en todas sus especies y formas. La comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, que funciona integrada por cinco senadores, emite informes de un enorme valor jurdico. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Las bases de la institucionalidad constituyen la parte dogmtica de la constitucin, es decir, los principios supremos y fundamentales que el constituyente establece en lo referido a las personas, al estado, a la sociedad y los grupos intermedios. Se encuentran tratadas en el captulo I de la Constitucin. Captulo que se estructura en 9 artculos que versan sobre las siguientes materias: Artculo primero: Persona y Estado Artculo segundo: Emblemas nacionales Artculo tercero: Forma de Estado Artculo cuarto: Forma de Gobierno Artculo Quinto: Soberana y Derechos Humanos Artculo sexto y sptimo: Principios del Estado de Derecho Artculo Octavo: Probidad Artculo Noveno: Condena al terrorismo. Artculo 1 El artculo primero seala: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se estructura y organiza la sociedad y les garantiza la autonoma suficiente para alcanzar sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, y propender su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos y cada uno de los sectores de la nacin, asegurando el derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional.De conformidad a lo sealado, se distinguen en este artculo los siguientes principios: 1.- Inciso primero Persona Humana: consagra tres principios supremos: Libertad, Igualdad y Dignidad. 2.- Inciso Segundo: Proteccin de la familia 3.- Inciso Tercero: Principio de Subsidiaridad 4.- Inciso Cuarto: Finalidad del Estado: el bien comn 5.- Inciso quinto: Deberes del Estado. Inciso primero del artculo primero Este inciso determina una concepcin iusnaturalista de tres principios supremos, igualdad, dignidad y libertad. Es iusnaturalista pues se
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entiende que el constituyente no le entrega estos derechos al ser humano, sino que los reconoce como preexistentes, por el solo hecho de nacer el ser humano ya posee estos derechos. El principio de igualdad esta tomado en un sentido amplio del cual derivarn otras igualdades ms especificas a lo largo de la constitucin. La igualdad significa que ningn ser humano es superior ni inferior a otro y por consiguiente nadie puede ser discriminado arbitrariamente. La dignidad significa que el constituyente reconoce una existencia divina del ser humano, que lo sobrepone por sobre la constitucin misma. En cuanto a la libertad esta puede ser entendida en tres mbitos; Libertad de Albhedro: poder elegir ante diferentes opciones e inclusive crear nuevas opciones; Libertad de participacin: libertad de participar en las decisiones del Estado que se manifiesta en el ejercicio de Derechos polticos, finalmente existe la libertad de exultacin que involucra la libertad para alcanzar el mayor desarrollo integral posible. Por ltimo, cabe precisar que la reforma introducida por la Ley N 19.611 de 1999 (que cambi la expresin hombres por personas) dej a salvo de una discusin relativa a los que estn por nacer, quedando en los anales oficiales correspondientes la exclusin de toda intencin de apoyarse en un cambio para facilitar, por ejemplo, maniobras abortivas Concepcin humana y el debate sobre la pldora del da despus.- Mucho se ha debatido en el ltimo tiempo respecto del momento que entra la proteccin del individuo cuando est por nacer, en este sentido se hace pertinente hacer referencias a ciertas relacionadas a este tema. materias (1) De acuerdo a la Ley N 20.120, Sobre la Investigacin Cientfica en el Ser Humano, su Genoma y Prohbe La Clonacin Humana, publicada en el Diario Oficial el 22 de septiembre de 2006, en su artculo 1, precepta que (e)sta ley tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos, desde el momento de la concepcin, su integridad fsica y psquica, as como su diversidad e identidad gentica, en relacin con la investigacin cientfica biomdica y sus aplicaciones clnicas. (2) El da 18 de abril de 2008, el Tribunal Constitucional, con cinco votos a favor y cuatro en contra, dict el fallo rol N 740, decidiendo la causa incoada por el requerimiento de treinta y seis diputados en relacin con el mrito constitucional de la anticoncepcin de emergencia, denominada pldora del da despus. De este pronunciamiento se extraen los considerandos 50, 53, 57, 60, 66 y 67: - Que la interpretacin que han dado los iuspublicistas al encabezado del artculo 19 de la Constitucin, en cuanto asegura a todas las personas, entre otros, el derecho a la vida, tiene una evidente coincidencia con los antecedentes de orden biolgico que se han presentado en autos. En efecto, si al momento de la concepcin surge un individuo que cuenta con toda la informacin gentica necesaria para su desarrollo, constituyndose en un ser distinto y distinguible completamente
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de su padre y de su madre como ha sido afirmado en estos autos , es posible afirmar que estamos frente a una persona en cuanto sujeto de derecho. La singularidad que posee el embrin, desde la concepcin, permite observarlo ya como un ser nico e irrepetible que se hace acreedor, desde ese mismo momento, a la proteccin del derecho y que no podra simplemente ser subsumido en otra entidad, ni menos manipulado, sin afectar la dignidad sustancial de la que ya goza en cuanto persona; (). - Que, en la misma lnea argumental, debe recordarse que la Convencin Americana de Derechos Humanos tratado internacional ratificado por Chile y que se encuentra vigente seala, en su artculo 4.1., que: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. De esta manera, este tratado internacional que forma parte del ordenamiento jurdico chileno resalta que todo ser humano tiene derecho a la vida sin que nadie pueda privarlo de ella arbitrariamente, lo que permite apreciar una particular coincidencia entre la norma aludida y aqulla que se contiene en el artculo 19, numeral primero, de nuestra Constitucin; (). - Que, junto con asegurar el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona, nuestra Carta Fundamental orden: La ley protege la vida del que est por nacer. Al discutirse la redaccin de este precepto en la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, don Jorge Ovalle propuso establecer que la ley protege la vida del ser que est por nacer, puesto que () para l es importante dejar constancia de que se trata de un ser existente, siendo sta la razn de su sugerencia (Actas Oficiales, sesin N 94, p. 9). Por su parte, el comisionado Jaime Guzmn agreg que, en cuanto al inciso segundo del n 1 del artculo 19, que se comenta, esta referencia es estrictamente necesaria porque cree que es enteramente distinto de todos los dems derechos. Porque en los dems se trata de personas que estn vivas y, en cambio, es ste se trata de una persona que quiere preservar que est viva, lo que es muy distinto (Actas Oficiales, sesin N 87, p. 11). En este mismo sentido, don Alejandro Silva Bascun agreg que en el caso de quien est por nacer, siendo un bien enorme para la humanidad y para l principio de la existencia, cmo se puede, sin ningn acto reflexivo de esa persona que va a sacrificar su vida o que no va a llegar a ella, supeditar y poner casos en los cuales se conciba que se quite un derecho a quien no ha tenido oportunidad de defenderse o que no ha tenido la oportunidad de realizar ningn acto. (Idem, p. 13); (). - Que, sentado que el mandato que el Constituyente impone al legislador, en el inciso segundo del artculo 19 N1 de la Carta
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Fundamental, importa asegurar el derecho a la vida del que est por nacer y no slo proteger su vida en cuanto bien jurdico , debe recordarse el deber que la Constitucin impone a los rganos del Estado de respetar y promover los derechos asegurados por la misma Carta Fundamental as como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en consonancia con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 de la Carta Fundamental; (). - Que a pesar del valor que se asigna a las certezas en el mundo contemporneo y, en particular, en el mbito de las normas jurdicas, existen situaciones en que, inevitablemente, se configura una duda razonable. As, pese a todo el esfuerzo jurisdiccional, se dan casos, como el de la especie, en que el juez no puede formarse conviccin, puesto que las alegaciones y probanzas efectuadas durante el proceso se muestran equivalentes en los hechos, aunque diferentes en cuanto a su impacto constitucional. Se configura, as, una duda razonable que el juez debe enfrentar en funcin de los imperativos descritos en el considerando sexagsimotercero; Que, para dilucidar el conflicto constitucional planteado y ante la evidencia de estar estos jueces frente a una duda razonable, ha de acudirse a aquellos criterios hermenuticos desarrollados por la teora de los derechos fundamentales, por ser sa la materia comprometida en el presente requerimiento. En tal sentido, parece indeludible tener presente el principio pro homine o favor libertatis definido en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos de la siguiente forma: Entre diversas opciones se ha de escoger la que restringe en menor escala el derecho protegido () debe prevalecer la norma ms favorable a la persona humana (Opinin Consultiva 5, 1985); Que, en esta perspectiva, la duda razonable suscitada en estos sentenciadores acerca de la distribucin obligatoria de la pldora del da despus en los establecimientos que integran la Red Asistencial del Sistema Nacional de Servicios de Salud puede ocasionar la interrupcin de la vida del embrin, al impedirle implantarse en el endometrio femenino, genera, a su vez, una incertidumbre acerca de una posible afectacin del derecho a la vida de quien ya es persona desde su concepcin en los trminos asegurados por el artculo 19 N 1 de la Constitucin. La referida duda debe llevar, de acuerdo a lo que se ha razonado, a privilegiar aquella interpretacin que favorezca el derecho de la persona a la vida frente a cualquiera otra interpretacin que suponga anular ese derecho.
Ley N 20.418. Fija normas sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de regulacin de la fertilidad.Art. 1. Toda persona tiene derecho a recibir educacin, informacin y orientacin en materia
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de regulacin de la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial. Dicha educacin e informacin debern entregarse por cualquier medio, de manera completa y sin sesgo, y abarcar todas las alternativas que cuenten con la debida autorizacin, y el grado y porcentaje de efectividad de cada una de ellas, para decidir sobre los mtodos de regulacin de la fertilidad y, especialmente, para prevenir el embarazo adolescente, las infecciones de transmisin sexual, y la violencia sexual y sus consecuencias, incluyendo las secundarias o no buscadas que dichos mtodos puedan provocar en la persona que los utiliza y en sus hijos futuros o en actual gestacin. El contenido y alcance de la informacin deber considerar la edad y madurez psicolgica de la persona a quien se entrega. Este derecho comprende el de recibir libremente, de acuerdo a sus creencias o formacin, orientaciones para la vida afectiva y sexual. Un reglamento, expedido a travs del Ministerio de Salud, dispondr el modo en que los rganos con competencia en la materia harn efectivo el ejercicio de este derecho. Sin perjuicio de lo anterior, los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado debern incluir dentro del ciclo de Enseanza Media un programa de educacin sexual, el cual, segn sus principios y valores, incluya contenidos que propendan a una sexualidad responsable e informe de manera completa sobre los diversos mtodos anticonceptivos existentes y autorizados, de acuerdo al proyecto educativo, convicciones y creencias que adopte e imparta cada establecimiento educacional en conjunto con los centros de padres y apoderados. Artculo 2. Toda persona tiene derecho a elegir libremente, sin coaccin de ninguna clase y de acuerdo a sus creencias o formacin, los mtodos de regulacin de la fertilidad femenina y masculina, que cuenten con la debida autorizacin y, del mismo modo, acceder efectivamente a ellos, en la forma sealada en el artculo 4. Sin embargo, en aquellos casos en que el mtodo anticonceptivo de emergencia sea solicitado por una persona menor de 14 aos, el funcionario o facultativo que corresponda, sea del sistema pblico o privado de salud, proceder a la entrega de dicho medicamento, debiendo informar, posteriormente, al padre o madre de la menor o al adulto responsable que la menor seale. Artculo 3. Toda persona tiene derecho a la confidencialidad y privacidad sobre sus opciones y conductas sexuales, as como sobre los mtodos y terapias que elija para la regulacin o planificacin de su vida sexual. Artculo 4. Los rganos de la Administracin del Estado con competencia en la materia, adoptarn las medidas apropiadas para garantizar el ejercicio de los derechos establecidos en esta ley. Para ello debern elaborar planes que sealen las acciones respectivas.
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Asimismo, los rganos de la Administracin del Estado con competencia en la materia pondrn a disposicin de la poblacin los mtodos anticonceptivos, que cuenten con la debida autorizacin, tanto hormonales como no hormonales, tales como los mtodos anticonceptivos combinados de estrgeno y progestgeno, mtodos anticonceptivos de progestgeno solo, los mtodos anticonceptivos hormonales de emergencia y los mtodos de anticoncepcin no hormonal, naturales y artificiales. En todo caso, no se considerarn anticonceptivos, ni sern parte de la poltica pblica en materia de regulacin de la fertilidad, aquellos mtodos cuyo objetivo o efecto directo sea provocar un aborto. Artculo 5.- Si al momento de solicitarse la prescripcin mdica de un mtodo anticonceptivo de emergencia o de solicitarse su entrega en el sistema pblico o privado de salud fuese posible presumir la existencia de un delito sexual en la persona del solicitante o para quien se solicita, el facultativo o funcionario que corresponda deber poner los antecedentes a disposicin del Ministerio Pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 198 del Cdigo Procesal Penal." consagrados por la constitucin sino tambin los establecidos por tratados internacionales ratificados por chile y que se encuentren vigentes. INCISO 2 ARTCULO PRIMERO LA FAMILIA Concepto de Familia y proteccin constitucional Podemos sealar que la familia es la primera forma de asociacin, es decir el constituyente reconoce la existencia de grupos a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y dentro de esos grupos el ms importante es la familia un grupo natural y primera forma de asociacin del hombre, por ello el Estado debe proteccin y fortalecimiento de la misma. El constituyente ha recogido en el artculo 1, inciso 2, la concepcin que, en la civilizacin occidental, fue infundida por el cristianismo en el tema. Cabe agregar que tal concepto tiene su fuente en el hecho que los hombres no llegan a la vida y nunca viven solos, pues conviven con sus semejantes, es decir, se integran en comunidad con el prjimo. En esta dimensin social, inherente a la persona y que la enriquece en su dignidad y derechos, surge la primera asociacin que es, precisamente, la familia. Tal sociedad es la primera en el sentido que ninguna otra asociacin o grupo es anterior a ella en el tiempo, los objetivos y las exigencias que justifican su existencia. Es, adems, la asociacin ms elemental, esencial y bsica en nuestra convivencia, pues el hombre la forma no por simple voluntad, desde que le es exigida por su propia naturaleza sociable. Es a raz de tal rasgo que resulta tambin ser una
Consecuencias de la concepcin iusnaturalista de estos derechos La consecuencia ms importante es que estos derechos son irrenunciables, inembargables, no pueden ser privados, y no solo son los
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sociedad necesaria o ineludible. Por ltimo, la familia es perfecta, no en el sentido de la autosuficiencia completa, sino en cuanto a que el vnculo entre sus miembros es ntegro, alcanzando la plenitud de los aspectos de la vida de cada uno de ellos, sea de ndole espiritual y moral, corporal o material. La familia es, entonces, la unin estable, indefinidamente perdurable ente un hombre, una mujer y la prole que derive de ella, para la consecucin de los fines ms nobles de la existencia del gnero humano, de acuerdo a Jos Luis Cea. unin estable de un hombre y una mujer. Ncleo, de acuerdo a la RAE, debemos entenderla como 1. Elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo. 3. Grupo de personas con intereses y caractersticas comunes.
12. Concepto.En nuestro ordenamiento jurdico no aparece indicada alguna concepcin relativo a la familia; mas nada obsta que nuestro cdigo Civil, al referirse a los derechos de uso y de habitacin, encontramos en el artculo 815, inciso 3, una definicin sui generis relativo al derecho de uso y habitacin , la cual reza en los siguientes trminos: La familia comprende al cnyuge y los hijos; tanto los que existen al momento de la constitucin, como los que sobrevienen despus, y esto aun cuando el usuario o el habitador no est cansado, ni haya reconocido hijo alguno a la fecha de la constitucin. Desde un punto de vista ontolgico, dicha institucin puede ser entendida como la sociedad, natural, necesaria y, en cierto sentido, perfecta, cuya finalidad primordial es la conveniente propagacin y educacin de la especie humana, sobre la base de la
Familia de base nicamente matrimonial?.- Cuando establece la Constitucin que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, se est refiriendo nicamente a la familia matrimonial o cubre tambin a la no matrimonial? Cul es la familia que el Estado debe proteger? Para Gonzalo Figueroa Yez, la Constitucin comprende a ambas, siendo deber del Estado dar proteccin y propender al fortalecimiento de una y otra. El profesor Carlos Pea Gonzlez defiende esta misma posicin argumentando que el inciso 2 del artculo 1 del texto constitucional fue tomado de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como aparece consignado en la sesin 191 de la CENC, y tal declaracin en su artculo 16 n 3 dispone que La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Y esa disposicin debe ser entendida en relacin con los artculos 2 y 7 de esa misma declaracin, que proscriben toda forma de discriminacin, incluida aquella que se efecta en razn del nacimiento. Argumenta tambin con el Pacto de San Jos de Costa Rica
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ratificado por Chile , sosteniendo que ese pacto en el mismo precepto en que establece la igualdad de todos los hijos, prev la proteccin de la familia, siendo por ello obvio que la familia en cuestin no es la legtima, puesto que el pacto ordena no discriminar entre los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio. Concluye Pea afirmando que aun cuando aceptramos que, en efecto, el precepto constitucional alude a la familia legtima, ello habra sido objeto de una reforma constitucional secundaria provista por la reforma al inciso 2 del artculo quinto de la Constitucin y la posterior incorporacin del Pacto de San Jos (). Opinin contraria sustenta Hernn Corral Talciani, para quien si el concepto constitucional de familia debe tener un contenido determinado, ste no puede ser otro a falta de declaracin expresa en el texto o en las actas que la familia fundada en el matrimonio. Otras formas de convivencia podrn ser ms o menos admisibles jurdicamente, pero lo que la Constitucin declara como ncleo fundamental de la sociedad es la familia edificada sobre la base de la unin personal de los cnyuges. Da varias razones: a) la Constitucin no precis que se refera a la familia legtima, porque le pareci algo obvio que no requera explicitacin. El constituyente se quiso referir al modelo paradigmtico, tradicional y clsico de familia, que no es otro que el de la familia legtima o matrimonial; b) la conciencia de que se trataba de una realidad obvia y que se daba por supuesta, explica que sobre el punto tuvo en la Comisin Constituyente; c) los textos internacionales en ningn caso hablan de familia como una realidad abierta y de carcter descriptivo. Ms bien, coinciden con el texto constitucional en que la familia es una institucin fundamental y fundada en la misma naturaleza humana e ntimamente relacionada con el derecho a contraer matrimonio; d) es absurdo pensar que constituya deber del Estado no slo proteger sino propender al fortalecimiento de las uniones de hecho o de las parejas homosexuales (). En el mismo sentido, Hugo Rosende lvarez, quien afirma que la Constitucin Poltica de la Repblica atiende a la familia basada en el matrimonio, segn aparece por va ejemplar en la sesin N 191 de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, efectuada el 19 de marzo de 1976 (). No obstante de la opinin de estos connotados publicistas del Derecho, la discusin tiende a zanjarse el revisar la historia fidedigna de la aludida norma constitucional. Al discutirse el art. 1 de la Constitucin, el Presidente de la Comisin Constituyente consult si habra inconveniente para aprobar esta disposicin, dejando constancia de que la Comisin no ha querido en forma alguna inmiscuirse en el problema de la indisolubilidad del matrimonio o intentar resolverlo (Actas Oficiales, sesin N 191, p. 30), y los comisionados Diez y Guzmn que eran los que en algn momento del debate estuvieron en una posicin
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diferente manifestaron concordar con esa proposicin. Luego qued claro que la norma constitucional no era obstculo para el establecimiento de una ley de divorcio. La Constitucin no hace expresamente las diferencias entre familia de base matrimonial y no matrimonial, pero nada obsta que por medio de la Ley 19.947 el legislador quiso ser expreso en este punto, y por ello la citada Ley dispone en su artculo 1, inciso 1 que (l)a familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El matrimonio es la base principal de la familia. La referida norma demuestra que tambin existe una familia que no se funda en el matrimonio, la que tambin debe gozar de la proteccin constitucional. As, por lo dems, se hizo presente por la Comisin de Legislacin, Justicia y Reglamento. Un concepto distinto de familia se contena en una indicacin sustitutiva presentada por los senadores Chadwick, Diez y Romero que, en definitiva, no fue aprobada, para quienes el matrimonio es la base de la familia legalmente constituida. Por ltimo, de acuerdo a Ren Ramos Pazos, desde un punto de vista jurdico, ha sido definida la familia como un conjunto de personas entre las que median relaciones de matrimonio o de parentesco (consanguinidad, afinidad o adopcin) a las que la ley le atribuye algn efecto jurdico. En palabras de Jaime Guzmn, la naturaleza humana es esencialmente social y por eso se ha dicho que quien quiere vivir no es sino un animal o () un ngel. Es as como entre la cdula bsica de toda sociedad que es la familia, y la forma jurdicamente superior de agrupacin humana que es el Estado, las personas dan vida a mltiples agrupaciones que se denominan por ello intermedias (). En consecuencia, los grupos intermedios son organizaciones voluntariamente creadas por la persona humana, ubicadas entre el individuo y el Estado, para que cumplan sus fines especficos a travs de los medios de que dispongan, con autonoma frente al aparato estatal.
INCISO TERCERO ARTICULO PRIMERO GRUPOS INTERMEDIOS
Sociedades polticas y apolticas.Interesa distinguir para los efectos de este anlisis dos gneros diferentes de sociedades intermedias. Por una parte, estn aquellas que ligan a los hombres en virtud de afinidades doctrinarias o polticas, es decir, relacionadas con la conduccin del Estado en su conjunto. Sin embargo, como dichas entidades no son expresin oficial del Estado, debe considerrseles como sociedades intermedias de carcter poltico. Ellas pueden ir desde una academia o instituto que asuma el proselitismo de una doctrina determinada, hasta un movimiento o partido poltico que acte dentro de la vida poltico contingente del pas, de acuerdo a las leyes que rijan estas actividades. Por otro lado, estn todas las sociedades intermedias no polticas,
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esto es, aqullas que derivan su origen de vnculos tales como la vecindad, el trabajo comn, la afinidad vocacional o intelectual y, en fin, de toda la mltiple gama de facetas que nutren la convivencia social. Nuestra constitucin poltica, al hacer esta distincin, establece una consecuencia frente a la agresin respecto a la independencia poltica/apoltica que merecen tener los cuerpos intermedios. El art. 23 de la CPR es bastante claro, el cual reza que (l)os grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos () finalidades claras exigidas por el bien comn (ver artculo 19 n 15 CPR).
Amparo.- La Constitucin parte del supuesto que no slo existen los grupos intermedios y que lo son con prescindencia de la voluntad pblica, sino que es obligacin del Estado protegerlos, colaborar con ellos y, con sujecin al principio de subsidiaridad, ayudarlos y fomentar su existencia y desenvolvimiento.
Organizacin y estructura social.A travs de estos dos verbos se trata de configurar la idea de un orden ms o menos perdurable, objetivado, despersonalizado y estable, porque los grupos intermedios valen por s y no en razn de quienes los componen. Llegar a ser instituciones sociales es, por ende, un objetivo que debe ser cumplido por esos grupos.
Reconocimiento.El Estado reconoce a tales grupos. Lgicamente slo se reconoce lo que ya existe, de lo cual resulta que los grupos intermedios, situados entre la persona y el Estado, son anteriores en el tiempo a este ltimo, en una comunidad libre, en el ejercicio legtimo de su autonoma. Al menos en lo que dice relacin con la esfera de sus fines y organizacin, los grupos intermedios tienen, por ende, proclamada su libertad respecto del aparato pblico, el cual puede slo regular el desenvolvimiento de aquellas, pero nada ms que para
Adecuada autonoma.La autonoma es la potestad o capacidad de gobierno, mediante autoridades y normas propias, que incumbe a cada grupo intermedio. Autonoma es, en este sentido, libertad de formacin, organizacin y actuacin de frente al Estado y a otros grupos. El Estado, entonces, seala el marco global donde los grupos intermedios se desenvuelven, pero se compromete a respetar el derecho de ellos a dictar su propia normativa y hacerla cumplir por medios propios. El Estado no garantiza a favor de estos grupos el ejercicio de cualquier autonoma, sino nicamente aquella autonoma que
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es adecuada, apropiada, proporcionada o conveniente para los fines especficos del grupo (Ej. Estatutos societarios). Por eso la Constitucin establece que es tal autonoma que le permite al grupo intermedio cumplir sus propios fines especficos. En toda sociedad bien estructurada y organizada es claro que los grupos que la configuran participan en la consecucin de sus fines especficos sobre la base del respeto de los objetivos particulares de Estado y los dems grupos intermedios. Esta idea es importante, porque demuestra que los grupos intermedios no pueden cumplir con los fines propios y generales del Estado, excluyndose el corporativismo, es decir, la doctrina que, llevada a su extremo bajo el fascismo, constituye la soberana con base en las asociaciones explicadas. Principio de subsidiaridad Est tratado en el artculo primero en su inciso tercero. Este inciso nos da entender como se estructura y organiza nuestra sociedad, esto es mediante grupos, que pueden ser de orden legal como una asociacin o de orden natural como la familia. El principio se centra sobre la base del deber del estado de reconocer estos grupos pero tambin de asegurarles una autonoma para que ellos mismos puedan desarrollar las actividades que les permitan alcanzar sus propios bienes especficos. Es decir el estado debe abstenerse de desarrollar acciones que ellos mismos puedan desarrollar. No obstante es subsidiario por cuanto, y en pro del bien comn, el estado deber intervenir en actividades que no puedan desarrollar o no les interese desarrollar. Tiene dos fases: a. Fase Positiva: la base de la sociedad es la persona y los grupos intermedios, ellos desarrollan las actividades, que tengan por necesidades. Son ellas el motor de todo. b. Fase Negativa: el Estado no debe intervenir, porque debe permitir que los grupos realicen actividades, resguardando la libertad y la libre iniciativa de las personas que por s estn cumpliendo. *** Excepcin el Estado deber intervenir, cuando las personas no puedan cumplir con sus fines, o no quieran hacerse cargo de ciertos servicios, o los particulares realizan las actividades en contravencin del bien comn Requisitos de la actividad de los grupos intermedios Son slo dos, esto es, que los fines especficos que persigan estos grupos han de ser fines lcitos, es decir no contrarios a la Constitucin ni las Leyes, y todas las actividades que desarrollen han de ir encaminadas a alcanzar dichos fines. Excepciones al principio de subsidiariedad. Las excepciones se refieren a los casos en que el estado deber intervenir, y estos casos son cuando 1.- los grupos intermedios no pueden alcanzar estos fines, 2.- desarrollan actividades en forma parcial o deficiente, y 3.- no estn interesados en desarrollar actividades todo ello en aras del bien comn. En general el Estado deber intervenir cuando las actividades de los grupos intermedios atenten contra el bien comn. INCISO CUARTO ARTICULO PRIMERO FINALIDAD DEL ESTADO BIEN COMUN Finalidad del Estado.
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El profesor Guzmn defini los alcances del bien comn, e indica en la CENC que su () sentido fundamental es el de la creacin de un conjunto de condiciones que permitan a todos y cada uno de los miembros que componen la comunidad nacional acercarse, en la mxima medida de lo posible, a su pleno desarrollo personal (). Asimismo, indica a la comisin que la expresin del bien comn no debe atender a la consecucin de propsitos nicamente colectivos o una realizacin simple de bienes individuales, por ello que la Constitucin utiliza la expresin de todos y cada uno. corresponden al Estado respecto de las necesidades de la poblacin. La expresin contribuir implica la accin de ayudar y concurrir con otros el logro de algn fin. Para alcanzar el bien comn, el Estado debe contribuir a la consecucin de tal objetivo, de manera que no es el nico actor ni agente, puesto que hay otros protagonistas del proceso que tambin deben promover y fomentar su concrecin. Lo inferido vuelve a reiterar la subsidiariedad del Estado en dicha materia. El concepto de bien comn es de carcter personalista, en cuanto est relacionado con la naturaleza humana, teniendo como base la dignidad y los derechos de la persona humana, buscando hacer efectiva la realizacin integral de cada persona en todas sus dimensiones y de todas las personas que componen la sociedad. Para ello, como seala nuestra Constitucin, prescribe como tarea del Estado () contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible (). El pleno respeto de los derechos y garantas constitucionales es fundamental para conseguir los objetivos del bien comn. De esta manera que es respetando y promoviendo los derechos humanos, como lo precepta el artculo 5, que se debe llevar a cabo la finalidad, meta u objetivo del Estado a que se hace referencia. La consecucin del bien comn ha de realizarse con sujecin no slo a los derechos, sino que tambin a las garantas
Instrumentalizacin del Estado y finalidad.- El profesor Nogueira estima que lo indicado en el inc. 4 del Art. 1 de la Constitucin establece una concepcin instrumental del Estado (o principio de servicialidad); ste no es un fin en s mismo, sino que es un medio, un instrumento que tiene como fundamento favorecer el desarrollo integral de los seres humanos. Esta concepcin est indisolublemente unida al fin que el Estado debe lograr, que no es otro que el bien comn. El Estado se halla al servicio de la persona humana, ya que el hombre y la mujer son, ontolgica, deontolgica e histricamente anteriores y superiores al Estado. Servir a la persona humana es un deber trascendental, de ejecucin permanente e interminable dentro del cual se hallan la multitud de funciones y cometidos que
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fundamentales; en este sentido se traducen en las acciones y recursos que la Constitucin establece (amparo y proteccin) y las leyes regulan para el resguardo del ejercicio legtimo de los derechos esenciales. Precisamos que la voz establece, empleada en el inciso 4 del artculo 1 de la Constitucin, se halla errneamente utilizada, pues el ordenamiento jurdico no establece, o sea, no crea o inventa los derechos humanos, sino que los proclama, declara o reconoce, los promueve y ampara, los asegura y fomenta, puesto que son derechos esenciales que nacen de la naturaleza humana y, en consecuencia, anteriores al Estado y su ordenamiento jurdico. Por conclusin: La finalidad del Estado se encuentra consagrada en el inciso cuarto del artculo primero. El estado esta al servicio de la persona humana, con lo cual el constituyente vuelve a reconocer la superioridad del ser humano por sobre el estado, lo que significa una percepcin instrumentalista del estado, el estado es instrumento de la persona humana. La finalidad del Estado es el bien comn, es decir el bien de la nacin toda, de todos y cada uno de los individuos de la sociedad, e involucra que el estado ha de permitir que todos alcancen su mayor realizacin material y espiritual posible. No significa que deban todos ser felices sino que dentro de las posibilidades han de tener la opcin a su desarrollo. Para ello el estado debe crear condiciones econmicas sociales culturales que lo permitan. Limitaciones al bien comn Las limitantes son el pleno respeto de los derechos y garantas que la constitucin establece. Deberes del Estado Los deberes del estado estn consagrados en el inciso final del artculo primero, se ha entendido que dicha enumeracin no es taxativa as podemos encontrar otros deberes como promover el fortalecimiento de las regiones. Dentro de los deberes sealados expresamente en esta norma legal estn: 1.resguardar la seguridad nacional: La seguridad nacional debemos entenderla como la seguridad de la Nacin o del Estado en su conjunto, considerando la seguridad de los habitantes del Estado y sus derechos como persona humana, la seguridad del territorio nacional y la seguridad del poder del Estado, este ltimo ejercido de acuerdo a las normas constitucionales y legales. Los objetivos principales de la manifestacin de esta seguridad nacional se aprecian de la siguiente manera: (1) De carcter econmico: permitir un desarrollo que satisfaga las exigencias del bien comn y haga posible enfrentar tanto las calamidades pblicas como las exigencias de conatos contra la paz social, en su amplio sentido; (2) De defensa nacional: resguardar la integridad y soberana de la Repblica, frente a atentados extranjeros; y (3) De estabilidad institucional: proteger a las instituciones fundamentales frente a los conatos contra la paz social y el
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orden pblico interior que afecten su funcionamiento normal y eficiente. En su sentido estricto de defensa nacional , (l)as Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional (Art. 101, inc. 1. CPR). 2.- dar proteccin a la poblacin y a la familia y propender el fortalecimiento de esta ltima: Originariamente, la proteccin es entendida como la funcin que cumple la Fuerza Pblica, para resguardar a la poblacin, dar eficacia al Derecho y garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior. Nada obsta de dicha proteccin, desde un concepto amplio, pueda entenderse como un conjunto de manifestaciones del Estado, destinadas al desarrollo humano, la estabilidad de la familia, la defensa de la infancia y la juventud, etc. Nuestra constitucin, conforme a los artculos 19 N 4 y 5, otorga respeto y proteccin a la honra de la persona y su familia, y asegura la inviolabilidad del hogar. Tambin vemos que el principio de no autoincriminacin se extiende a la familia, establecido en la letra f) del Art. 19 N7, el cual dice que (e)n las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley (). De acuerdo al art. 101, inc. 2 de la CPR, (l)as Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior (). Fortalecimiento de la familia.- La familia es el ncleo fundamental de la sociedad y, como tal, es deber del Estado propender del fortalecimiento de ella. 3.asegurar la integracin armnica de todos los sectores de la nacin: Es un derecho inalienable de todas las personas, incluyendo a las minoras, integrar y formar parte de la comunidad nacional, por lo que el Estado debe promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin, velando por su participacin en la vida econmica, poltica, social y cultural del pas.
4.- garantizar que todas las personas puedan participar en igualdad de condiciones en la vida nacional: Si bien es cierto que se trata de un concepto de carcter neoliberal, es indiscutible que la igualdad de oportunidades se verifica, dentro de nuestra Constitucin, por medio del derecho a la educacin, de la facultad de postular a un cargo de eleccin popular o, tambin, por medio del acceso igualitario a las
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prestaciones de justicia y salud, por ejemplo. Forma Jurdica del estado Art. 3 Se denomina forma de estado a la relacin que existe entre los elementos fundamentales del estado, esto es poder, soberana y territorio. Forma Jurdica del Estado: Se entiende como al principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana-autonoma en relacin con el territorio del EstadoNacin. As el artculo 3 de la Constitucin nos seala que El Estado es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional o territorialmente desconcentrada o descentralizada en su caso de conformidad a la Ley. Los rganos del Estado deben promover la regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Estado de Chile Unitario Significa que la forma de estado del Estado de Chile tiene un solo centro de impulsos polticos, que esta dado por los rganos del gobierno central. Es decir, implica una unidad de ordenamiento jurdico, de autoridades, de gobernados y de territorio. Administracin del estado El artculo tercero dispone que la administracin puede ser funcional o territorialmente desconcentrada o descentralizada. Desconcentracin administrativa.Este es un fenmeno que se verifica en el seno de la administracin central del Estado, que consiste en la delegacin de funciones, hecha por ley generalmente, del rgano que se encuentra en la cspide de la administracin hacia rganos inferiores (rganos delegatarios), los cuales actan con la personalidad jurdica del Estado, con sus competencias y su patrimonio. A su vez, estn sujetos a dependencia jerrquica del rgano delegante. La desconcentracin es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico-administrativo, constituye una decisin intrainstitucional de la administracin central del Estado.
Descentralizacin administrativa.- Se basa en el principio de la autarqua, que algunos tambin denominan autonoma administrativa, que consiste en la cualidad jurdica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por el Estado cuando opera dentro de los lmites determinados por la Constitucin y las leyes. La autarqua consiste as en la facultad de un ente para autodeterminarse por si mismo operando para la consecucin de sus fines mediante actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos de la desarrollada por la Administracin Pblica del Estado. La descentralizacin administrativa implica la creacin de un ente administrativo con personalidad jurdica propia de derecho pblico, competencias y patrimonio propio. A su vez, el ente
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descentralizado est sujeto slo a controles de tutela preventiva o represiva de carcter legal y financiero. cumplir el mandato constitucional sugerido en el inciso tercero del Art. Tercero. Este es el nico articulado dentro de la Constitucin donde se emplea el trmino solidario e igualitario. Solidaridad, de acuerdo al diccionario de la RAE, se entiende como la adhesin circunstancial a la causa o empresa de otros. Patente se hace en este estudio indicar la existencia del Fondo Comn Municipal (Art. 122 CPR; Art. 13, Ley N 18.695) que se instala como un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas. Desde una ptica personal, este inciso solamente se manifiesta desde un punto de vista aspiracional, y bajo ningn trmino podra interpretarse como una materializacin de criterios normativos o jurdicos que rijan actualmente en nuestra forma jurdica de Estado. La regionalizacin se manifiesta, en este sentido, como una promesa para otorgarle a la poblacin radicada en regiones una participacin activa en la toma de decisiones. No obsta de este comentario que lo inferido respecto al Fondo Comn Municipal sea una incipiente manifestacin de la voluntad poltica, destinada a provocar una mayor desconcentracin y descentralizacin administrativa del pas.
Funcionalidad y territorialidad.La desconcentracin o la descentralizacin pueden ser de carcter territorial o funcional. (1) Hay desconcentracin o descentralizacin funcional, tcnica o por servicios, cuando el organismo administrativo abarca una funcin en abstracto o un servicio determinado. (2) Hay desconcentracin o descentralizacin territorial cuando lo que se descentraliza o desconcentra es un mbito del territorio del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa.
Regionalizacin.- La Ley 20.050 vino a agregar un inciso al artculo tercero de la Constitucin, disponiendo que (l)os rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Esta reforma constitucional en materia de regionalizacin derog lo contenido en el Art. 45 (ahora 49) que dispona que para la constitucin del Senado deban existir representantes de las 13 regiones del pas. Cabe agregar que, producto de las leyes N 20.174 y N 20.175, se crean las nuevas regiones de Arica y Parinacota (XV) y de Los Ros (XIV), existiendo, asimismo, un compromiso por parte de la funcin ejecutiva de hacer
Concrecin de estos principios.Fuera de los mencionados preceptos constitucionales, es menester hacer referencia a aspectos concretos relativos a los principios de
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descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin: (1) En el Captulo XIV, relativo al Gobierno y administracin interior del Estado, se logra desprender estos principios en el artculo 114 de la CPR, rezando que (l)a ley deber determinar las formas en que se descentralizar la administracin del Estado, as como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios pblicos. Asimismo, regular los procedimientos que aseguren la debida coordinacin entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales. (2) En el art. 48 de la CPR exige residencia en la respectiva regin para ser elegido diputado, norma cuya justificacin parece razonable pero que, a travs de la jurisprudencia del Tribunal Calificador de Elecciones, ha culminado en una flexibilizacin amplia. En el art. 50, en cambio, n o impone el mismo requisito para ser elegido senador y que para el profesor Jos Lus Cea importa una diferencia inexplicada en los anales oficiales de la reforma y que puede ser evaluada como discriminatoria. (3) Se tiene presente lo contenido en el art. 86, concerniente a la existencia de Fiscales Regionales del Ministerio Pblico, disposicin que confirma que el proceso de regionalizacin, como proceso, se limita al mbito administrativo. Iniciativa legal.- Son materias de ley las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas (Art. 63, N 11 CPR), las cuales son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (Art. 65 CPR). Qu dice la Constitucin de como se organiza el Estado respecto al territorio Art. 3 CPR seala que: "El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional." Qu significa estado unitario Significa que el Estado tiene un slo centro de impulsos polticos que esta dado por los rganos del gobierno central. Es decir, implica una unidad de ordenamiento jurdico, de autoridades, de gobernados y de territorio. A quin se aplica que sean funcionalmente descentralizados Los rganos de la administracin del estado, es decir, el poder ejecutivo. Que significa desconcentrado, ejemplo de rganos desconcentrados La desconcentracin es la delegacin de funciones, generalmente hecha por la ley, del rgano que se encuentra en la cspide de la administracin (delegante) hacia rganos
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inferiores (delegatorios) los cuales actan con la personalidad jurdica del estado, con sus competencias y patrimonio. Sujetos a la dependencia jerrquica del rgano delegante. Ejemplo, intendencias y gobernaciones Que significa descentralizado, ejemplo de rgano descentralizado La descentralizacin es la creacin de un ente administrativo con personalidad jurdica propia de derecho publico, competencias y patrimonio propio, quedando slo sujeto a controles de tutela preventivos Ejemplo municipalidades. FORMA POLTICA DEL ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO Art. 4 La forma de gobierno esta regulada por el artculo 4 de la constitucin, el cual seala que Chile es un Repblica democrtica. Existen dos formas de gobierno (que determina como se relaciona el elemento poder con soberana y poblacin) la monarqua y la repblica. Que Chile sea una repblica significa que sus gobernantes son elegidos por sufragio universal y directo, tienen una duracin limitada en el tiempo y son responsables jurdicamente. Forma poltica del Estado De conformidad al tenor del artculo 4 de la Constitucin se entiende que nuestra forma poltica de Estado es la democracia. La democracia no ha sido definida por el legislador por ello se entiende que es el sistema en que el Gobierno emana del pueblo o sea de todos los ciudadanos que forman la comunidad poltica o nacin. Es un sistema que se caracteriza por el autogobierno del pueblo y el respeto de los Derechos Humanos. La democracia puede clasificarse en tres clases: directa, representativa o indirecta y semidirecta.. En Chile la democracia es representativa, lo que significa que la democracia se ejerce a travs de los representantes que el pueblo elige en sufragio directo, libre e informado, pero tambin se encuentran presentes instituciones propias de la democracia semidirecta como lo son los plebiscitos y referndum constituyente. Rgimen poltico de gobierno. Si bien el artculo 4 no lo seala a lo largo de la constitucin se desprende que nuestro rgimen poltico de gobierno es esencialmente presidencialista, existe una habida consideracin de poder en la figura del presidente de la repblica, quien adems de ser jefe de Estado y Jefe de Gobierno, posee otras facultades como colegislador. En conclusin: La Constitucin chilena adopta la forma de Estado democrtico y, en consecuencia, puede sostenerse que la concepcin democrtica contempornea de Estado se sustenta en dos principios bsicos, que son el autogobierno del pueblo, y el respeto y garanta de los derechos humanos, principios que se derivan de los valores de la dignidad de la persona humana, la libertad y la igualdad, los cuales constituyen los fundamentos bsicos de nuestro ordenamiento constitucional, de acuerdo al artculo 1 y 5 de la Constitucin.
Democracia, concepto.La democracia debe entenderse, segn
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concepta Jaime Guzmn, como () una forma de Gobierno, consistente fundamentalmente en el sufragio universal libre, secreto e informado, como mtodo predominante para generar las autoridades polticas, dentro de un marco del ms amplio pluralismo poltico compatible con la preservacin de la unidad bsica del cuerpo social, lo que garantiza la posibilidad de la alternancia en quienes ejerzan el poder (). Como es una forma de gobierno, () y como tal slo un medio y ni siquiera el nico o el ms adecuado en toda circunstancia para favorecer la libertad, que en cambio integra la forma de vida hacia la cual todo sistema poltico humanista debe tener como fin u objetivo. Dicha forma de vida incluye adems la seguridad y el progreso, tanto espiritual como material, y dentro de esto, tanto econmico como social. En una segunda visin destaca la democracia en el elemento que le es consubstancial, cual es la participacin ciudadana ms all de la sola eleccin de las principales autoridades polticas , esto es, en las grandes decisiones de la comunidad, sean estas nacionales, regionales o locales y que podrn canalizarse, principalmente, aunque no exclusivamente, a travs de los plebiscitos (vinculantes); por la va de las consultas (no vinculantes) o por otros medios de participacin. Con tales precisiones se marginan distorsiones del concepto como cuando se identifica la democracia como una forma de vida y no como una forma de Gobierno, o como cuando se le confunde con la libertad, con el Estado de Derecho y con otros elementos de este.
Democracia, consagracin.El principio de autogobierno del pueblo en su forma ms radical lleva a la democracia directa, la que no tiene consagracin jurdica plena en ningn Estado contemporneo; la democracia que se practica en la actualidad puede revertir la forma de democracia representativa, semirrepresentativa o semidirecta. Nuestro ordenamiento constitucional consagra esencialmente una democracia representativa, donde las autoridades polticas son elegidas directamente por el pueblo en forma temporal y sometidas a controles interrgano o heterrgano, denominadas controles horizontales, existiendo tambin los controles verticales que ejerce el pueblo a travs de las elecciones peridicas. Sin embargo, hay tambin algunos elementos germinales de democracia semidirecta por medio de los plebiscitos comunales, que pueden ser de iniciativa directa de la ciudadana local y vinculante para los rganos municipales. A su vez, la Constitucin consagra tambin un mecanismo de democracia semirrepresentativa en el caso del plebiscito constitucional, ya que en este caso el que desencadena la decisin ciudadana no es una parte del cuerpo poltico de la sociedad, sino un rgano gubernamental, el Presidente de la Repblica (Ver el Captulo XV de la Constitucin). El Estado democrtico, adems, implica el desarrollo de ciertas reglas de procedimientos
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bsicos que se concretan en el gobierno de la mayora en el respeto de los derechos de las minoras, el pluralismo poltico e ideolgico; la competencia regulada y pacfica, estableciendo la posibilidad de alternancia en el poder, a travs de elecciones libres y limpias; el reconocimiento de la adecuada autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad y los principios del Estado de Derecho. suyos y de su exclusiva confianza, concretando una separacin rgida de poderes y una irrevocabilidad recproca entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional por razones de mera confianza poltica, lo que permite distinguirlo de las formas de gobierno parlamentario, semipresidencial y directorial. SOBERANIA NACIONAL Art. 5 El artculo 5 dispone La soberana reside esencialmente en la nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. La soberana es un elemento integrado al Estado de Derecho, y se entiende como el poder o facultad que permite imponerse a todos; o, mejor dicho, es la facultad o capacidad para mandar, obligando a los miembros de la comunidad aun por la coaccin, pero siempre en cumplimiento de los fines para los cuales existe; esto es, siempre que se persiga o se busque el bien comn. Supone, entonces, una relacin mandoobediencia que es finalista.
Forma de gobierno
Concepto.- La forma de gobierno que establece el artculo 4 de la CPR dentro del Estado democrtico es la repblica, en oposicin a la monarqua, que ya estaba presente en los orgenes doctrinarios. En Grecia con Aristteles, y el esquema bipartito queda consagrado por Maquiavelo, en su obra El Prncipe, en el Renacimiento. Tal contraposicin clsica puede todava aceptarse, aunque debe considerarse como criterio complementario de diversidad de rganos constitucionales propios del Estado contemporneo. Sin embargo, adems del carcter electivo, temporal y responsable que se utiliza para distinguir a la repblica de la monarqua, se utiliza como criterio complementario el de la competencia para fijar la orientacin poltica general del Estado; en tal sentido, segn Biscaretti di Ruffia, puede considerarse el gobierno constitucional puro republicano o gobierno presidencialista, donde el Presidente de la Repblica es a la vez jefe de Estado y de gobierno, siendo los ministros de Estado colaboradores
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Para la CENC, esta soberana se traduce en que el ordenamiento jurdico que nace del Poder Estatal no deriva su validez de ningn otro ordenamiento jurdico superior al cual hubiera que reconocerle subordinacin. Es en por consiguiente el poder supremo del estado, y lejos de la consideracin moderna de soberana popular, el artculo 5 toma el de soberana nacional, dando ha entender que no obstante residir este poder supremo en toda la poblacin, esta no puede desarraigarse con su sentido mas profundo como es la patria. Titularidad.- De acuerdo a nuestra Constitucin, la soberana reside esencialmente en la Nacin. Cabe sealar que en la CENC se pens establecer que la soberana reside esencialmente en el pueblo; sin embargo, el comisionado Guzmn argument en pro de mantener la expresin la Nacin, basado en que sta es mucho ms amplia, como que no slo comprende a la generacin presente incluido en ella el conjunto de los ciudadanos con derecho a sufragio o pueblo elector, a que se refieren los vocablos el pueblo , sino tambin a las generaciones pasadas y a las venideras. El comisionado Guzmn advierte que el debate sobre la soberana nacional y la soberana popular ha perdido importancia, inclusive dentro de la teora del derecho poltico, en razn de que la soberana ha sido perfilada como una cualidad del Estado cuyo ejercicio compete a las autoridades estatales establecidas en la Constitucin. Expone que, bsicamente, esta cualidad del Estado consiste en que las normas dictadas por la autoridad estatal no derivan su fuerza obligatoria de ninguna norma jurdica superior en el orden del derecho positivo y, al mismo tiempo, no estn subordinadas a ninguna norma superior en el campo del derecho positivo, sino que estn subordinadas al campo del derecho natural. Ejercicio: En este caso el ejercicio de soberana se realiza a travs del pueblo; el constituyente, en este sentido, decidi acotar la expresin al pueblo ya que una faccin de este (el pueblo) lo hace peridicamente el cuerpo electoral o ciudadana , pronuncindose mediante sufragio universal, en tal clase de comicios. El pueblo puede ejercer la soberana de manera directa o indirecta y semidirecta, en consonancia con los tipos democrticos respectivos. Lo hace cualquiera de siguientes: directamente, en las dos formas
a) Cuando el Congreso insistiere por mayora de dos tercios de los miembros en ejercicio de cada Cmara respecto de un proyecto de enmienda constitucional rechazado por el Presidente de la Repblica, este debe promulgar el proyecto o bien puede consultar a la ciudadana mediante plebiscito. En este caso, el plebiscito se llevar a efecto en la oportunidad y en la forma que establece el artculo 128 inciso cuarto de la Constitucin, en relacin con el inciso 129 de ella.
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b) Debe aclararse tambin que existen tambin los plebiscitos en el mbito comunal, al tenor de lo previsto en el art. 118, inc. 5 de la CPR, complementado por los artculos 99 a 106 de la LOC de Municipalidades. En este sentido, el Alcalde, con el acuerdo del Concejo o a requerimiento de los dos tercios de los concejales en ejercicio, o de la proposicin de ciudadanos que la ley establezca, estar facultado para someter a consulta no vinculante o a plebiscito, las materias de competencia municipal que seale dicha LOC (inversiones especficas de desarrollo comunal, aprobacin o modificacin del plano de desarrollo comunal, modificacin del plano regulador y otras de inters para la comunidad local), en la que, adems, se indiquen las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos. Los resultados del plebiscito seran vinculantes para la autoridad municipal, siempre que a la votacin concurra ms del 50% de los ciudadanos inscritos. c) A travs de las elecciones peridicas de Presidente de la Repblica, parlamentarios, alcaldes y concejales, todos los cuales son representantes o mandatarios de pueblo, confirmando as que Chile es una Repblica democrtica. Ms concretamente dicho, los comicios polticos se efectan para elegir a las autoridades que son mencionadas a continuacin a. Cada cuatro aos, al Presidente de la Repblica, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la CPR. b. Cada cuatro aos a 120 diputados, segn lo prescrito en los arts. 47 y ss. de ella. c. Cada ocho aos a 38 senadores, al tenor del art. 49, dejando claro que los mandatos de dichos parlamentarios se renuevan, cada cuatro aos y por parcialidades, al tenor de lo dispuesto en el inc. 2 de tal art. d. Cada cuatro aos a concejales y alcaldes los 346 municipios pas, con sujecin al 119 y a la LOC Municipalidades. los en del art. de
El pueblo ejerce tambin la soberana indirectamente o por va de representacin. En tal caso, realmente el poder es ejercido por las autoridades que la Constitucin establece, entre ellas las cinco sealadas anteriormente. Pero, cabe observarlo, no todas las autoridades del Estado son elegidas por el pueblo. Existen otros rganos contemplados tambin en la Constitucin, cuya investidura no arranca del voto popular y que, pese a ello, actan por va indirecta como representantes del soberano. Tal es el caso de los miembros del Poder Judicial, de los ministros del Tribunal Constitucional, de los fiscales del Ministerio Pblico, de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, y de los
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integrantes del Consejo del Banco Central, entre otros. civil se atribuyen el ejercicio de la soberana, sobre la base del mandato imperativo. Por ltimo, el precepto comentado excluye la hegemona de los partidos sobre el sistema poltico, puesto que tales organizaciones son grupos organizados, sometidos a las autoridades representativas de la Nacin.
No atribucin a su ejercicio.Finalmente, el primer inciso del art. 5 de la CPR establece que ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse el ejercicio de la soberana. La norma transcrita descarta, consecuentemente, los mandatos imperativos, es decir, aquellos que otorgan o confieren, por cierto grupo de la comunidad, a una autoridad determinada para que cumpla cometidos precisos, impartidos en cuadernos de instrucciones y que, de no ser acatados, permiten a los electores exigirle cuentas y acordar la revocacin de esos mandatos. El mandato imperativo se opone al mandato libre, o representativo de la Nacin, por el cual la ciudadana elige a una autoridad poltica para que ejerza el oficio segn su criterio, llevando la sociedad hasta el bien comn, de acuerdo a la libre apreciacin que efecta de las circunstancias y oportunidades, pero siempre dentro de la Constitucin y las leyes. Quien as es elegido es un representante de la Nacin, pero no su delegado revocable, de modo que tampoco est sujeto al cumplimiento que le imparta el electorado del distrito, o la circunscripcin electoral que lo eligi, ni a las rdenes de su partido. En el precepto transcrito se descarta, en segundo lugar, el rgimen poltico llamado corporativismo de Estado. En este rgimen determinados sectores laborales o funcionales de la sociedad
Lmites de la soberana
43. Antecedentes.- La parte primera del inciso 2 del art. 5 de la Carta Poltica prescribe: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. La enmienda que a este precepto introdujo el artculo nico, n 1, de la ley de reforma constitucional N 18.825, agreg lo siguiente: Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. La historia fidedigna del establecimiento de la norma citada deja de manifiesto que como primera idea surgi la de contemplar como limitaciones
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___________________ ABOGADOS ASOCIADOS Academia y Tutoras para egresados al ejercicio de la soberana slo aquellas que impone la Constitucin, especialmente en lo relativo a las garantas constitucionales (Actas Oficiales, sesin N 48, p. 4 y 17, sesin N 49, p. 14). Posteriormente, se acord slo reconocer, como limitacin al ejercicio de la soberana, el derecho natural, ms bien, los derechos fundamentales que emanan de la naturaleza humana, porque tiene que ser algo la limitacin que est por encima del derecho positivo, pues no puede haber normas irreformables de la Constitucin clusulas ptreas sin perjuicio de que dicho ejercicio del poder estuviere, por el derecho positivo, sometido a requisitos formales y condiciones. Por ltimo, se dej en claro en el Consejo de Estado que los derechos que emanan de la naturaleza humana que limitan el ejercicio del poder son los esenciales. Dice el profesor Bertelsen, (n)o toda facultad propia de la persona humana, entonces, sino slo las fundamentales bsicas, aqullas sin las cuales la existencia del hombre no es propiamente humana, son las que limitan el ejercicio de la soberana. Por lo tanto, es decir, sobre la base de los antecedentes que revela la historia fidedigna del establecimiento de la disposicin en examen, habra que concluir que la nica limitacin al ejercicio de la soberana es la de respetar e incentivar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, sea que la Carta Poltica los contemple o no; y todo ello sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos formales y condiciones que, segn el derecho positivo, sean exigibles. El inciso 2 del precepto en cuestin reafirma lo expuesto anteriormente al decir que los rganos del Estado deben respetar y promover tales derechos, agregando que dentro de ellos se comprende no slo los que garanticen la Carta Poltica, sino los que consideren los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Lmites.esenciales Son que los derechos emanan de la
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naturaleza humana, slo aquellos inherentes a la dignidad de la persona y reconocidos, nacional e internacionalmente, como derechos humanos, intrnsecos de esa cualidad nica que es su fuente. Deben entenderse por tales, en sntesis, aquellos derechos, libertades, igualdades o inviolabilidades que, desde la concepcin, fluyen de la dignidad humana y que son intrnsecos de la naturaleza singularsima del titular de esa cualidad. Tales atributos, facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben ser siempre reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos. Son esenciales dichos derechos, precisamente porque slo con su pleno y seguro disfrute es posible la vida digna o coherente con la calidad de persona humana, libre pero responsable en la proyeccin y realizacin de un ideario de vida personal como miembro de la comunidad solidaria. Sguese de lo expuesto, como una consecuencia inevitable, que en el Estado de derecho los atributos esenciales de la persona o derechos humanos no pueden ser nunca afectados o conculcados en su mdula. Slo su ejercicio es susceptible de ser limitado o restringido en los estados de excepcin constitucional. Son derechos que, por tener la cualidad de esenciales, resultan insustituibles o indispensables, llevando consigo el rasgo de insuprimibles e inafectables en su ncleo sustancial. Ellos aparecen asegurados, principalmente, en el artculo 19 de la Constitucin, pero tambin son tales los articulados en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentran vigentes en nuestra patria. ste es un asunto de la mxima importancia y sobre el cual no existe an, desafortunadamente, unanimidad de interpretacin en nuestra doctrina y jurisprudencia. Jos Lus Cea estima que los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana son todos los incluidos en los 26 nmeros del artculo 19 de nuestra Constitucin, como asimismo, los insertados, sin excepcin, en los tratados internacionales que renan los requisitos aludidos.
Sujetos obligados.- til es advertir que el primer sujeto llamado a respetar los derechos humanos es el Estado y sus rganos. Pero no es el nico sujeto pasivo de tal obligacin, pues esta tambin recae sobre la plenitud de los miembros de la sociedad poltica sin exclusin ni limitacin.
Tratados como fuente.- Un tratado es, al tenor del artculo 1 de la Convencin de Viena de 1967, un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos, y cualquiera que sea su denominacin particular. Para que los tratados internacionales establecidos en el
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inciso 2 del art. 5 de la CPR tengan el valor constitucional, son necesarios los siguientes requisitos copulativos: a) Que se trate de un tratado internacional solemne, es decir, de una convencin o pacto que ha sido celebrado cumpliendo el proceso completo previsto en nuestra Constitucin al efecto, incluyendo la aprobacin del Congreso Nacional. b) Que verse sobre emanan de no acerca importantes ese tratado solemne derechos esenciales que la naturaleza humana y de otras materias, por que sean. excepcin alguna. As resulta de tres fundamentos, segn el profesor Bertelsen: a) El artculo 6 de la CPR, del cual se desprende la actividad de cualquier rgano del Estado, debe observar las normas constitucionales; como el tratado es producto de una actividad del Presidente de la Repblica y del Congreso Nacional, l debe ajustarse a la Ley Suprema. b) Un tratado en trmite de aprobacin en el Congreso Nacional es posible que se someta al examen de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional; en consecuencia quiere decir que el tratado se halla sometido al cumplimiento de la Constitucin Poltica. c) Segn antecedentes de la historia fidedigna de la reforma constitucional de la ley N 18.825 precisamente el informe de la comisin Conjunta de la Junta de Gobierno en relacin con los tratados a que se refiere esta norma (la del art. 5) cabe sealar que su vigencia no obsta a la procedencia del recurso de inaplicabilidad por insconstitucionalidad conforme a las reglas generales. Si procede este recurso es porque el tratado debe someterse a la Constitucin Poltica.
c) Que el tratado haya sido ratificado por Chile, es decir, vlidamente incorporado a nuestro ordenamiento jurdico a raz de haberse contemplado el procedimiento de rigor; y d) Finalmente, que tal tratado se encuentre vigente en nuestro ordenamiento jurdico, o sea, actualmente en aplicacin y no denunciado ni con reservas que excluyan su implementacin inmediata si es requerida.
47. Jerarqua de los tratados.- Un ltimo punto convendra abordar, y es referente al rango jurdico de los tratados internacionales en los cuales se reconozcan los derechos humanos. Frente a la interrogante de si los tratados internacionales que versan sobre la materia sealada tienen un valor jerrquico superior, igual o inferior a la Ley Fundamental, es preciso responder que la superior jerarqua de la Carta Poltica es sobre todo orden jurdico, como la ley, los tratados, los reglamentos, sin
48. Decisin del Tribunal Constitucional.- A este respecto, no puede olvidarse el fallo de 8 de abril de 2002, Rol N 346, del Tribunal Constitucional, que en gran medida acoge la doctrina explicada y, como se expres, ya propugnada por el profesor Bertelsen y segn dicha
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sentencia apoyada por el Alejandro Silva Bascun (considerando 75). En sntesis, la sentencia resuelve que el Estatuto de Roma, texto que crea la Corte Penal Internacional, para su aprobacin por el Congreso Nacional y su posterior ratificacin por el Presidente de la Repblica, requiere de reforma constitucional previa sobre la base de los siguientes puntos: a) Se vulnera el art. 5 en concordancia con los arts. 6 y 7 y 73 a 79 de la CPR al transferir la soberana jurisdiccional a un tribunal ajeno a los previstos en la Ley Fundamental. Se aclara que el Tribunal Penal Internacional ejercera una jurisdiccin no solo complementaria a la nacional sino correctiva y sustitutiva de sta (considerandos 57 y 23 al 29). b) Tal entidad internacional, de aceptarse el tratado, se transformara en una instancia de supervigilancia de los tribunales chilenos, lo que est prohibido, segn el art. 73 de la Carta Poltica (considerando 33). c) Slo las autoridades que la Constitucin Poltica establece pueden ejercer soberana jurisdiccional, siendo aquellas las que la ley seala, esto es, los tribunales de la Nacin. En el caso del Tribunal creado por el Estatuto de Roma, ste no se encuentra directa o indirectamente previsto o admitido por el texto constitucional y la esfera jurisdiccional que le es atribuida (considerandos 41 al 51). d) La delegacin del ejercicio una de las funciones por las que manifiesta la soberana slo posible cuando el constituyente de se es lo diga expresamente como ocurre con la funcin legislativa que puede delegarse en el Presidente de la Repblica (arts. 50 y 61) , lo que no sucede con la funcin jurisdiccional (considerandos 52 al 58). e) Con un criterio armnico, sistemtico y coherente no es posible propugnar que un tratado que versa sobre derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana enmiende la Constitucin (considerando 74), pues ello pugnara con las disposiciones de orden constitucional concernientes al control constitucional preventivo y a posteriori de los mismos tratados y por otra parte tambin contradira los preceptos relativos a la reforma constitucional de la Carta Fundamental (considerandos 69 y 70). f) Otras consideraciones relativas a las facultades del Presidente de la Repblica de dictar indultos y de los rganos colegisladores de aprobar indultos generales y anmistas podran verse afectados por las sentencias de la Corte Penal Internacional, en cuyo caso se vulneraran los preceptos constitucionales respectivos. Tambin se destaca la posible transgresin al fuero parlamentario y a las prerrogativas de los jueces, al reconocer que la Corte indicada podra directamente procesar a dichas autoridades (considerandos 76 al 79 y 84 al 88).
49. Reforma Constitucional (Ley N 20.352).- Introdcese la siguiente disposicin transitoria VIGSIMOCUARTA, nueva, en la
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Constitucin Poltica de la Repblica: () El Estado de Chile podr reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos previstos en el tratado aprobado en la ciudad de Roma, el 17 de julio de 1998, por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de dicha Corte. Al efectuar ese reconocimiento, Chile reafirma su facultad preferente para ejercer su jurisdiccin penal en relacin con la jurisdiccin de la Corte. Esta ltima ser subsidiaria de la primera, en los trminos previstos en el Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Internacional. La cooperacin y asistencia entre las autoridades nacionales competentes y la Corte Penal Internacional, as como los procedimientos judiciales y administrativos a que hubiere lugar, se sujetarn a lo que disponga la ley chilena. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, en los trminos previstos en su Estatuto, slo se podr ejercer respecto de los crmenes de su competencia cuyo principio de ejecucin sea posterior a la entrada en vigor en Chile del Estatuto de Roma.
Al respecto existen siguientes teoras:
las
a) los que colocan a los tratados en un mismo plano jerrquico que las leyes internas; b) otros que consideran a los tratados con una jerarqua superior a las leyes; c) aquellos que otorgan rango constitucional a los tratados; d) finalmente los que reconocen un rango supraconstitucional a los tratados internacionales. Primera etapa jurisprudencial en chile 1980 a 1989: se adopta la tesis primera, en diversos fallos se estima que el rango del tratado es inferior a la constitucin y en mas de algunos se le da excesiva importancia a los aspectos formales como la necesidad de que este publicado etc. 1989-1994: los fallos adoptan un criterio dual sealando algunos fallos un criterio de rango constitucional en especial un fallo referido a la ley de cheques ya que el pacto de San Jos de Costa Rica seala que no hay prisin por deuda, y otros de infra
TEORIAS DE LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
Por tanto, teoras con respecto a la jerarqua de los tratados de derechos humanos:
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___________________ ABOGADOS ASOCIADOS Academia y Tutoras para egresados constitucional pero supralegal, en los casos de amnista fundamentalmente se les dio un rango constitucional a los tratados de derechos humanos (caso de Osvaldo romo). - 1994 2005 se ha ido adoptando el criterio supraconstitucional en virtud del principio de universalizacin de los derechos humanos, comprendiendo que el artculo 5 de la Constitucin posee una primaca por sobre la misma y por consiguiente al entenderse el tratado incorporado dentro de esta
polticas), hacindose efectivas ante los tribunales cuya competencia sea establecida con anterioridad a la conducta por la Constitucin y las leyes (Arts. 6 y 7 de la CPR). Desde la perspectiva material, segn el profesor Nogueira, debe entenderse como el conjunto de principios jurdicos que tienen como fundamento la dignidad de la persona humana y sus derechos, los cuales deben ser respetados y promovidos por todos los rganos del Estado (Arts. 1 y 5, inc. 2 de la CPR).
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN ESTADO DE DERECHO
EL
Los principios fundamentales del Estado de Derecho emanan de los artculos 6 y 7 que al efecto disponen respectivamente: Artculo 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.La infraccin a esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la Ley. Artculo 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido
ESTADO DE DERECHO ART. 6 Y 7 El Estado de Derecho es un principio que emana de la carta magna y se entiende como un Estado en que todas las autoridades pblicas y todos los particulares deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. De manera que gobernantes y gobernados estn sujetos a una responsabilidad, y existen tribunales imparciales para hacerla efectiva. Desde un punto de vista formal, debe entenderse como la sujecin de gobernantes y gobernados a la Constitucin y a las leyes, como tambin a la atribucin de responsabilidades por actos que desafen a la juridicidad (sean administrativas, civiles, penales o
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en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.De conformidad al tenor de los artculos citados se desprenden los siguientes principios del estado de derecho: 1.Principio de supremaca Constitucional (artculo 6 inciso 1). Luego de la reforma de 2005, este inciso a parte de consagrar la supremaca constitucional dispone que los rganos del estado deben garantizar el orden institucional de la repblica, funcin que por ende actualmente no solo corresponde a las Fuerzas Armadas, sino a todos los rganos estatales, dentro del mbito de sus competencias. Este principio involucra una interpretacin a partir de la Constitucin constituye un punto de partida para el desarrollo de todo el ordenamiento jurdico del Estado, el mismo debe interpretarse de acuerdo con el sentido de aquella De este principio surgen otros principios: 1. Organismos estatales.- Los rganos del Estado son las personas naturales que, debidamente investidas e incorporadas a una institucin pblica, actan a nombre de aqul, atribuyndole o imputndole lo obrado o no por ellos, tal como si el Estado mismo lo hubiera hecho. rganos son las autoridades y los funcionarios pblicos. rganos del Estado garantizar el orden institucional de la Repblica. Este deber supone la sumisin leal de esos rganos al espritu de la Carta Fundamental, velando para que sus valores, principios y normas sean siempre y por todos obedecidos. Con anterioridad a esa enmienda, conforme a lo dispuesto por el antiguo artculo 90, el deber aludido corresponda slo a las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.
2. Garanta del orden institucional de la Repblica.- Por medio de la reforma constitucional del 2005 se incorpor, en el artculo 6, inciso 1, como deber de los
3. Desempeo de las funciones.Los rganos del Estado pueden desempearse en cuatro calidades distintas: titulares, suplentes, interinos y subrogantes. En este sentido, el artculo 4 del Estatuto Administrativo dispone que (l)as personas que desempeen cargos de planta podrn tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes. Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante. Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das (). Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier causa.
4. Bloque de constitucionalidad.El vocablo precepto, empleado en
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el inciso 2 del artculo 6 de la CPR, abarca tanto los valores, los principios como las normas o disposiciones jurdicas, no slo estas ltimas. Los valores y los principios, por ende, incluyen ambas categoras de mandatos u rdenes impartidas por el Poder Constituyente, cualquiera sea el enunciado literal empleado o la estructura que le haya sido conferida por el autor de la regla pertinente. Tales preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. Unos y otros estn en el deber sin diferencias ni discriminaciones, de respetar la letra y el espritu de la Constitucin. Despus procede continuar el examen de legalidad. Tal bloque abarca no slo la Constitucin en su integridad, con el texto, contexto, espritu y anales oficiales correspondientes, sino que la legislacin que la complementa directamente y, no se olvide, cuanto fluye o se desprende de los valores fundamentales del ordenamiento jurdico articulado en los textos referidos.
6. Responsabilidad.- El inciso 3, que es el final, cierra el artculo 6 declarando que la infraccin a cualquiera de sus normas genera las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Estas pueden ser de cualquier naturaleza, sean civiles, penales, administrativas, polticas, etc. Eso si, se debe puntualizar que este artculo se refiere slo a las infracciones resultantes de vulnerar la Constitucin, pero no las leyes. Se trata, entonces, nada ms que de las infracciones constitucionales, tales como la responsabilidad poltica, la penal, administrativa y civil derivada de quebrantar lo dispuesto en la ley suprema. Debe observarse, por otro lado, que es la ley la norma jurdica por la cual la CPR habilita para determinar las sanciones respectivas; es decir, se trata de una reserva legal estricta. 2. Principio de Juridicidad ( artculo 7 inciso 1) Orgenes.- Este artculo haya su origen en una de las disposiciones de la Constitucin de 1833, en la cual
5. Vinculacin directa de la Constitucin.- Del inciso segundo del artculo 6 se desprende el principio de supremaca constitucional, puesto que es a la Constitucin, en su fondo o espritu, texto y contexto a la que todos deben obedecer, obrando siempre en conformidad a lo prescrito por ella en sus valores, principios y disposiciones, cumpliendo fiel y lealmente todo cuanto se desprende de su tenor o espritu. Del principio de vinculacin directa o fuerza normativa inmediata de la Constitucin fluyen diversas y delicadas consecuencias. Se trata de iniciar el proceso de interpretacin, aplicacin e implementacin del ordenamiento jurdico entero, cualquiera sea la norma de que se trate, examinando, antes que nada, al Bloque de Constitucionalidad y a la legislacin dictada con sujecin a ella.
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apareca como artculo 151. Reiterndolo, el Poder Constituyente del ao 1925 lo insert en la Carta Fundamental de tal ao, como artculo 4. Ahora, en el Cdigo Poltico de 1980 se halla ms desarrollado, aunque la idea o principio esencial que lo singulariza, esto es, su inciso 2, corresponde a los antecedentes mencionados. y alcance de la expresin ley debe tomarse ampliamente.
Fundamento.De acuerdo al profesor Cea, la finalidad que busca el Constituyente mediante el cumplimiento de este artculo yace en el control de los actos de los rganos del Estado, por medio, especialmente de los tribunales de justicia. Sin perjuicio de ello, ciertamente que en la disposicin se intent plasmar la frmula de legitimidad ms amplia, elevada y compleja, denominada Estado de Derecho. De esa frmula son elementos capitales la separacin de rganos y funciones pblicas, de vigilancia con frenos y contrapesos institucionales, y el telos del constitucionalismo, es decir, la instauracin, desempeo y control de un gobierno que sea, a la vez, eficiente pero limitado. Conviene aclara que la expresin ley empleada en los artculos 6 y 7 de la CPR se refiere a una especie de precepto jurdico, pero que, en el texto contemplado, posee un significado ms amplio, es decir, abarca desde la Constitucin y todas las normas legales hasta llegar, en descenso de la jerarqua normativa, al reglamento, los autoacordados y las resoluciones de los organismos administrativos en asuntos tcnicos. Es decir, el sentido
Requisitos de validez de los actos de los rganos del Estado.- El primer inciso del Art. 7 dispone: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Estos requisitos son copulativos y taxativos son estos y ninguno ms , de manera que la falta de alguno de estos trae como consecuencia la nulidad del acto. a) Investidura previa y regular.- La investidura es la asuncin del oficio o toma de posesin del cargo por quien ha sido elegido o designado para servirlo en un rgano estatal. Esta investidura infunde cierto carcter o calidad especial a quien la obtiene, agregrndole un rasgo esencial, que lo distingue de la ciudadana en general, porque presupone autoridad e implica observar el cmulo de deberes que lleva consigo. La investidura tiene que ser regular, es decir, realizada con sujecin al ordenamiento jurdico en vigor. Se trata, en consecuencia, de un acto solemne o ceremonial, del cual ha de dejarse constancia escrita y pblica. b) Actuacin dentro de su competencia.- Los rganos del estado deben obrar sin exceder el marco de las atribuciones que la Constitucin y las leyes le han conferido expresamente y por anticipado. Competencia, en este sentido, debe entenderse como la suma de
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potestades, funciones y atribuciones que la Constitucin y la ley otorgan, limitadamente, a cada rgano del Estado. Las potestades que conforman la competencia se entienden como las aptitudes radicadas en los rganos constitucionales autnomos y ejercidos por ellos. Ese conjunto de atribuciones de cada uno de tales rganos es, en principio y generalmente, insusceptible de delegacin, hallndose prohibido, en trminos absolutos, hacerlo con otro rgano de esa naturaleza, salvo que la Constitucin lo haya autorizado, como ocurre con la delegacin circunscrita de facultades legislativas por el Congreso Nacional en el Presidente de la Repblica. c) Obrar en la forma que prescriba la ley.- Los actos de los rganos estatales son siempre solemnes, al menos en cuanto deben constar por escrito, satisfaciendo exigencias de gnesis y de forma determinadas, teniendo que ser firmados por quienes lo expidieron, siendo menester publicarlos, salvo casos excepcionales y quedando sometidos a control. 3. Principio de separacin de funciones del estado. Funcin.- Se desprende del inciso 2 del Art. 7 de la CPR, el cual dispone que (n)inguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. La disposicin alude que tanto gobernantes magistratura, que se entiende como los ranos del Estado y las autoridades pblicas y gobernados que, en este caso pueden ser las personas o un grupo de personas no pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias (que podra ser en un estado de asamblea o de catstrofe, por ejemplo), las atribuciones o facultades que la Constitucin o las leyes han conferido a otros rganos. La prohibicin que consta en este precepto debe tratarse en dos sentidos: (1) atribucin de autoridad (es decir, arrogarse la competencia radicada en rganos distintos), el cual debe entenderse como sinnimo de competencia, potestad o poder, atribucin o facultad. (2) atribucin de derechos que, en este sentido, va referida a los gobernantes respecto a la aplicacin de coaccin a la comunidad. En la ltima parte de este inciso se hace una reformulacin del principio de juridicidad. En este sentido, nicamente, la atribucin de autoridad y de derechos debe estar expresamente conferida por la Constitucin o las leyes. 4. Principio de responsabilidad: Tratamiento.- Este principio se encuentra tratado en el artculo 7, inciso final de la CPR, disponiendo que (t)odo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades que la ley seale.
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De este artculo se desprende la teora de la nulidad de derecho pblico, siendo aun punto conflictivo en nuestros das respecto a si se trata una sancin que opera de pleno derecho o bien, debe ser declarada ante un rgano jurisdiccional el acto invlido. Finalmente en cuanto a las responsabilidades cabe hacer presente que se distinguen diferentes clases de responsabilidad: 1.- responsabilidad civil 2.- responsabilidad penal 3.- responsabilidad poltica: que puede ser entendida de dos puntos: a.- responsabilidad poltica: perdida de confiabilidad del electorado. b.Responsabilidad institucional: perdida de confianza del superior jerrquico. 4.- responsabilidad del estado. As nuestra constitucin contempla las siguientes responsabilidades: 1.- responsabilidad del Estado juez: artculo 19 n 7 letra i. error judicial en materia criminal. 2.responsabilidad del estado legislador: por dictar normas manifiestamente inconstitucionales, y su sancin es la inaplicabilidad 3.responsabilidad del estado administrador: segn la Ley general de bases de la administracin del estado, cualquiera podr reclamar ante tribunales por acciones administrativas ilegales de autoridades o municipios. 4.- responsabilidad personal del funcionario. El juicio poltico o acusacin constitucional R: Es una acusacin que se formula y tramita en el congreso nacional en contra de las mas altas autoridades del estado por actos u omisiones que encuadren dentro de las causales contempladas por la constitucin (artculo 52) y que no persigue hacer efectiva una responsabilidad poltica sino civil, penal o administrativa. Se denomina juicio poltico por que se tramita ante el rgano que mas representa al poder poltico en Chile. Causales: artculo 52 de la Constitucin las menciona: 1.- presidente de la repblica: - actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad nacional. actos que han infringido abiertamente la constitucin o las leyes. 2.- ministros de estado: - actos que comprometan gravemente el honor o seguridad nacional. - infraccin a la constitucin o las leyes o haber dejado estas sin ejecucin. - delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. 3.magistrados de tribunales superiores de justicia: - notable abandono de sus deberes 4.- contralor general de la repblica: - notable abandono de deberes 5.- generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las fuerzas de la defensa nacional: por haber comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin. 6.- Intendentes y Gobernadores: - infraccin a la Constitucin - delitos de traicin, sedicin y malversacin de fondos pblicos. - concusin. En contra del presidente de la repblica se podr entablar durante su mandato o dentro de seis meses de que expire. En contra del resto de las autoridades mientras estn en el desempeo de sus cargos o dentro de tres meses de que cesen en sus funciones. Tramitacin:
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Inicio: Cmara de diputados por escrito por un nmero no inferior a 10 ni superior a 20 diputados Se designa comisin informante de 5 diputados que analizarn la legalidad y constitucionalidad de la acusacin Se notifica al afectado quien podr defenderse escrita u oralmente Votacin presidente de la repblica: mayora absoluta de los diputados en ejercicio. Votacin otras autoridades: mayora de los diputados presentes Si se aprueba se designan tres diputados que expondrn la acusacin ante la cmara del senado. Luego pasa a la cmara del senado quien decidir aprobar o no la acusacin, mediante sesin extraordinaria con la mayora absoluta de los senadores en ejercicio. Consecuencias: si es aprobada Responsabilidad civil o penal: queda a disposicin de tribunales de justicia Responsabilidad administrativa: cesa en sus funciones y queda imposibilitado de ejercicios cargos pblicos sean o no de eleccin popular durante los prximos 5 aos.Nulidad de derecho pblico.De acuerdo al profesor Jos Luis Cea, la nulidad de derecho pblico debe entenderse como la sancin que afecta a los actos u omisiones que carecen de uno o ms de los requisitos copulativos para su validez, por la Constitucin y, con sujecin a ella, tambin por la ley. De todas maneras, a juicio del aludido autor, esta nulidad solamente se da por el incumplimiento de los tres requisitos de validez ya explicados con anterioridad. los Cul es la sancin respecto a actos que no siguen estos requisitos de validez? Como habamos adelantado, la doctrina no es pacfica en este punto, habiendo posiciones que defienden la tesis que opera la inexistencia respecto a los actos invlidos y otras, en cambio, que disciernen en torno a que la nulidad de derecho pblico deba declararse.
Primera tesis: Inexistencia.- Esta tesis son valoradas por los profesores Eduardo Soto Kloss, Mario Bernaschina y Jorge Precht, quienes opinan que en el Derecho chileno la nulidad es sinnimo de inexistencia. El profesor Soto Kloss sostiene esta teora en base a dos criterios, principalmente: a) Literalidad del tenor del Art. 7 de la CPR.- Dicho precepto dispone que la validez de la actuacin de los rganos del Estado supone la investidura regular de sus integrantes, que acten dentro de la competencia y que respeten las formas legales. Agrega que nadie podr atribuirse otra autoridad o derechos, ajenos a los que expresamente la Constitucin o las leyes confieran. Termina diciendo que el acto que contravenga las disposiciones anteriores es nulo y originar las responsabilidades que la ley seale. La interpretacin estricta y exclusivamente gramatical de dicha preceptiva conduce a propiciar que toda actuacin de cualquier rgano del Estado no es vlida sino nula cuando las personas naturales que actan en las entidades estatales no
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poseen la investidura regular correspondiente, o cuando perfeccionan actos al margen de su competencia, o bien cuando no respetan las formas legales, sin distincin alguna. Consolida esta idea el inciso 2 que prohbe actuar al margen de la competencia legal expresa y la prescripcin final de la norma que dice que todo acto en contravencin a este artculo es nulo, lo que importara que la nulidad lo sera por si, sin necesidad de mayor declaracin que sta. b) La gnesis del precepto en sus incisos 2 y 3.- Como las normas de estos incisos provendran del Art. 160 de la Constitucin Poltica de 1833, y esas disposiciones se habran concebido por don Mariano Egaa sobre la base de la idea de una nulidad ipso iure, no cabra duda alguna de que la teora tiene un fundamento muy fuerte en la gestacin del precepto que le sirve de base. La doctrina en anlisis consiste en establecer que las transgresiones a lo dispuesto en aquella norma constitucional en los actos administrativos originan la nulidad de Derecho Pblico ipso iure. Por consiguiente, no es posible sanear el vicio (conversin y convalidacin) ni puede invocarse la figura jurdica de la prescripcin, y adems tal nulidad prcticamente declarada por el constituyente importa que el acto carezca enteramente de validez jurdica desde su origen, sin admitir eficacia provisoria alguna. El acto, por lo tanto, se traducira en un puro hecho. El juez debe limitar su labor slo a comprobar la existencia del vicio o a reconocer una situacin ya producida y, por lo tanto, los efectos de la sentencia sern retroactivos. Se agrega que, frente a un acto nulo, el afectado debe resistir su cumplimiento y esa resistencia se ha de traducir en interponer la accin de nulidad que le confiere ordenamiento constitucional (art. 7 en relacin con el art. 19 n3 del CPR), u otro especial que prevea el ordenamiento, teniendo siempre la posibilidad de solicitar la suspensin judicial del acto impugnado de nulo.
Segunda tesis: Nulidad declarada.- Quienes sostienen esta tesis en la actualidad son Enrique Silva Cimma, Jorge Reyes Riveros, Pedro Pierry, entre otros. Estos autores sostienen que todo acto en contravencin a la preceptiva del Art. 7 de la CPR requiere de una declaracin de nulidad en estrados. De acuerdo al profesor Reyes, la doctrina y la jurisprudencia en Chile son coherentes en propugnar que la Constitucin Poltica es un todo orgnico de principios y preceptos , lo que significa que el sentido de cada una de sus normas debe ser determinado con la debida correspondencia y armona, y sin que se les considere aisladamente. De acuerdo con este elemento interpretativo, habra que ponderar otras disposiciones, adems del art. 7, para averiguar si el Constituyente ha establecido ciertamente como nica alternativa de sancin una nulidad ipso iure en caso de vicios de los actos de las autoridades.
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a) Anlisis del Art. 6.- Si bien el principio de juridicidad se encuentra establecido en diversos preceptos de la Ley Fundamental, en opinin del relator de estas reflexiones, el artculo 6 es el ms genuino, el ms determinante, de tal elemento. En primer trmino, toda conducta de los rganos del Estado queda sometida a la Constitucin Poltica, es decir, todo rgano del Estado y toda accin de ellos se encuentra regida por la Ley Fundamental y por ello el comportamiento de las autoridades debe respetar ese texto. En segundo trmino, los ordenamientos jurdicos distintos o diferentes de la Carta Poltica y que sta prev, como la ley, los tratados internacionales, los actos de los tribunales, los actos de control, los actos de la Administracin, sean reglamentos, decretos o instrucciones, etc., se hallan en el deber de observar la Carta Poltica sometindose a sus normas. Adems, todos estos rdenes jurdicos tambin deben ser acatados por los rganos del Estado en su accionar. Como puede advertirse, todos los elementos positivos de la juridicidad se encuentran en esta prescripcin, y por ello es la ms genuina norma de consagracin del principio de juridicidad. Si se compara este precepto con el del artculo 7 - y no obstante que ellos dos se complementan en gran medida fcil es advertir la mayor riqueza o extensin o campo del primero, puesto que el segundo slo se refiere a la investidura regular de los integrantes de los rganos del Estado, a la competencia de dichos rganos y a los requisitos y forma exigidos por la ley. Habida cuenta de estos antecedentes, sera posible entender cabalmente lo dispuesto en el inciso 3 y final del artculo 6. Este precepto comete al legislador determinar las responsabilidades y sanciones que generarn las infracciones a las normas de los incisos 1 y 2 de tal artculo, es decir, al principio de juridicidad. Lo anterior importa que el constituyente de 1980 con gran sabidura y prudencia ha preferido que por la va de la ley y salvo algunas excepciones se establezcan las diferentes sanciones, sean nulidades u otras sanciones y con la posibilidad de proceder en forma diferente para actos legislativos, jurisdiccionales, administrativos, contralores u otros, y tambin para que se precise las clases de nulidades y sus causas y efectos y aun que pudieran existir distintas sanciones a la nulidad respecto de ciertas infracciones, como en el caso de las doctrinariamente llamadas irregularidades no invalidantes. En otro orden de consideraciones, sera preciso ponderar el hecho de que el artculo 6 mencionado es un nuevo precepto recin incorporado incorporado al texto primitivo de la Constitucin Poltica de 1980, a diferencia del art. 7 que, en sus dos incisos finales, es una norma que proviene desde la Carta Poltica de 1833. b) Anlisis del Art. 12.- El se refiere al caso en que por acto
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administrativo se prive o desconozca la nacionalidad. Al parecer en esta norma se sigue el criterio ya expresado por el seor Ral Bertelsen R. en la Comisin de Estudios mencionada, en el sentido de que mientras no medie una declaracin judicial de nulidad, el acto respectivo se reputa vlido. En efecto, si la interposicin del recurso slo suspende los efectos del acto o resolucin impugnada, es porque el acto hasta ese momento no solo existi y era vlido, sino eficaz. En efecto, el referido artculo dispone que (l)a persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto resolucin recurridos. c) Anlisis del artculo 21.- En este precepto se regula el recurso de amparo. Segn tal prescripcin, en caso de detenciones, arrestos y apresamientos y ordenados con infraccin a la Constitucin o la ley se confiere al magistrado correspondiente la facultad de ordenar la libertad inmediata o bien, y esto es lo que interesa, har que se reparen los defectos legales y corrigiendo por s tales defectos o dando cuenta a quien corresponde para que lo enmiende. c) Anlisis del artculo 35.- El precepto indica, en su primer inciso, que (l)os reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito. El sentido de esta norma se encuentra vinculado al del precepto del artculo 36. Resulta del todo razonable y serio que si una autoridad es responsable individual y solidariamente de los actos que debe suscribir (art. 36), este requisito sea esencial, esto es, que l no slo constituye una forma que prescriba la ley (la fundamental en este caso), sino que se constituya en especial requisito: esencial. Por ello, en este caso, en que se vulnera un requisito calificado constitucionalmente de esencial, se aplica la sancin nica de que este acto no ser obedecido. En suma, la norma del artculo 35 de la CPR, al establecer como excepcin en el caso que regula un efecto de la nulidad de pleno derecho, ha determinado tambin que tal nulidad de pleno derecho es excepcional y aplicable a casos calificados; adems existir otro tipo de sanciones a las infracciones que se den respecto del principio de juridicidad, como sera la anulabilidad u otra que pondera el legislador, segn sea la calificacin de las transgresiones.
Caractersticas de la nulidad de Derecho Pblico.- Cea resume los rasgos principales de la nulidad de Derecho Pblico en los siguientes aspectos: a) No cabe la distincin entre nulidad absoluta y relativa, porque es siempre de la mxima gravedad, es
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decir, asimilable a la nulidad absoluta, a diferencia de la que rige en el Derecho privado. b) La nulidad opera de pleno derecho, es decir, a raz de haberse constatado que el autor del acto u omisin incurri en una infraccin a la Constitucin o las leyes. Sin embargo, estimamos que es discutible este rasgo en cuanto a su operatividad prctica, porque en Derecho Pblico es menester declara el vicio por el rgano competente para ello, y a la excepcin, que es el caso previsto en el Art. 35 de la CPR, pues admitirse, pero slo en principio, y sin extender su alcance a otras situaciones. Consiguientemente, incumbe a los tribunales pronunciarse, en debido proceso, acerca de la comprobacin referida. c) Declarada la nulidad de Derecho Pblico, tal pronunciamiento posee, sin embargo, efecto retroactivo, opera ex tunc, o sea, desde el instante mismo en que se realiz el acto o se incurri en la omisin invlidos hacia el futuro, como si aquel jams hubiera existido, de manera que a la conducta irregular nunca pudo generar efecto alguno. d) Es insubsanable, lo cual quiere decir que no puede ser purgada ni saneada por la ratificacin, convalidacin o validacin ulterior que haga la autoridad, o el cumplimiento del acto por los gobernados, ni en virtud del consentimiento de unos y otros, o mediante cualquier otra forma de convalidacin posterior, cualquiera sea el plazo transcurrido. Excepcionalmente y dentro de los lmites que resguarden los derechos de los afectados, cabe admitir la convalidacin de un acto en principio nulo, sea por el rgano que acto invlidamente o por su superior jerrquico. e) Consecuencia de la caracterstica anteriormente resumida es que, en lnea de principio, el acto ilegtimo no puede ser revocado por la autoridad que lo dict, o por el rgano superior a ella, debiendo reputarse dicho acto siempre invlido, irreversible e insubsanablemente nulo. f) En opinin de cierta doctrina, pero crecientemente minoritaria, la accin para obtener que se declare la nulidad no caduca ni prescribe, cualquiera sea el tiempo transcurrido, de manera que, por igual circunstancia, se reafirma su carcter insubsanable. Cea no comparte tal tesis, sin base en el ordenamiento positivo, dbil desde el ngulo terico y, sin duda, conducente a la incertidumbre jurdica en el orden prctico. g) Finalmente, es de orden pblico, o sea, es irrenunciable, pues la sancin ha sido contemplada en defensa del ordenamiento jurdico, en sentido objetivo. En consecuencia, son invlidas las clusulas de cualquier convencin en que se pacte, anticipadamente, la renuncia a reclamar el vicio comentado.
PROBIDAD Y TRANSPARENCIA ART. 8 Artculo incorporado por la reforma del ao 2005 estableciendo lo siguiente:
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El ejercicio de las funciones pblicas obliga a los titulares a dar stricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare al debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional Se trata de principios que ya haban sido legislados aunque slo en lo relativo a la administracin del estado, en tanto que, el nuevo artculo incorporado, es aplicable a cualquier rgano pblico, autnomo o no, administrativo o de otra ndole. Principio de Probidad: se refiere a la rectitud, honradez o abnegacin en el desempeo de las funciones pblicas. Principio de transparencia: consiste en que las personas naturales y jurdicas sin discriminacin alguna, puedan acceder l texto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, a sus antecedentes y fundamentos as como a los procedimientos utilizados para llevarlos a cabo o, en su caso, los motivos para abstenerse de hacerlo. Principio de publicidad y sus excepciones: la difusin abierta al pblico de los actos referidos es la regla general y su excepcin solo podr establecerse por ley de qurum calificado en aras del debido cumplimiento de: Las funciones de los rganos estatales Los derechos de las personas, naturales y jurdicas La seguridad de la nacin, y El inters nacional. CONDENACION AL TERRORISMO ART. 9 Articulo 9 Modificado por leyes 18.825 y 19.055 Es disposicin nueva en chile y en el derecho comparado. Objeto del artculo 9 1.- Condenar el terrorismo 2.- Sealarle al legislador algunos principios bsicos y orientadores para que lo enfrente 3.Establecer sanciones y efectos. Concepto de terrorismo Es un delito caracterizado por el empleo de mtodos ostensiblemente crueles, para matar, herir , secuestrar, o por el empleo de la violencia para la destruccin de bienes o para intimidar, provocando un dao indiscriminado, con el propsito de crear un estado de alarma generalizado en la sociedad. Caractersticas del terrorismo: 1) Ataca los puntos dbiles de la organizacin social y de las personas : es cobarde 2) Opera en trminos de organizacin, haciendo surgir organismos y legislaciones para combatirlo 3) Por la gravedad de sus acciones nacen medidas preventivas y cuerpos antiterroristas. 4) Reviste las ms diversas formas: terrorismo de estado o de oposicin, nacional o internacional, sobre personas o bienes 5) Es de fines y medios ilcitos: es intrnsecamente delictual , tanto en sus fines como en sus medios.
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6) Su finalidad es crear inseguridad y conmocin en el cuerpo social, restndole confianza en el gobierno de turno. 7) El terrorismo busca alcanzar objetivos ms que pos sus acciones, por la reaccin de la autoridad frente a ellos. La manera de combatir el terrorismo es a travs de la prevencin ms que de la represin, actuando sobre las causas que dan origen al fenmeno, las que son de la ms variada ndole, polticas, religiosas, econmicas , sicopatolgicas, nacionalismos extremos etc. La actuacin del estado debe estar encaminada a crear conciencia social respecto del tema. La gravedad y repercusin del fenmeno terrorista ha hecho necesario admitir algunas excepciones jurdicas sobre todo en materia de procedimiento penal: prueba casi clandestina, delacin compensada, ultrasecreto sumarial, detenciones prolongadas, penas ms severas, arrepentimiento eficaz , intercepcin y apertura de correspondencia. anlisis del artculo 9 Inciso primero: el terrorismo en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. ............en cualquiera de sus formas: reconoce diversidad de modos que puede adoptar el fenmeno terrorista no excluye a ninguno, puede ser terrorismo de estado, de particulares, individual, de grupos y cualquier otra forma ..........es por esencia contrario a los derechos humanos: siempre, sin excepcin alguna, ser atentatorio contra la dignidad del hombre. Inciso segundo: Una ley de qurum calificado.......... Se dict la ley18.314 de 1984 modificada por ley 19.027 de 1991, que determina conductas terroristas y fija su penalidad. La ley seala tipos de delitos comunes que se convierten en delitos terroristas si concurren algunas circunstancias especiales. Los delitos son: homicidio, lesiones, secuestro, retencin y sustraccin de menores, incendio y estragos, apoderarse de naves, colocar bombas, atentar contra autoridades, asociacin ilcita. Estos delitos comunes se transforman en terroristas si concurren algunas circunstancias: A) Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella, el temor injustificado de ser vctima de un delito de la misma naturaleza, sea por la condicin y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado para atentar contra una categora o grupo determinado de personas. Que sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. las conductas
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Penalidad de terroristas
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En la ley 18.314 se contempla pena de presidio mayor ( 5 a 20 aos) a presidio perpetuo) Castiga al delito frustrado como consumado, pudiendo rebajarse la pena en uno o dos grados, segn las circunstancias. En la constitucin: inhabilidad por el plazo de quince aos para : Ejercer funciones o cargos publicos sean o no de eleccin popular, Ejercer funciones o cargos de rector o director de establecimiento de educacin Ejercer en ellos funciones de enseanza Explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones Los delitos sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales........ Se excluye : El derecho de asilo: lugar de refugio o amparo en que puede cobijarse el perseguido por razones polticas (iglesia, embajadas) Posibilidad de obtener salvoconducto para salir del pas. Admite extradicin: institucin poltica por la cual un estado pide a otro que se le entregue una persona para juzgarla o imponerle una pena. La situacin es calificada por el estado requerido .
Tampoco podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general. Las sanciones que contempla el artculo 9 son sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Ejemplo : el art. 16 n 2 : contempla la suspensin del derecho a sufragio por estar procesado por delito terrorista. Art. 17 n : prdida de la calidad de ciudadano por condena por delito terrorista. Inciso tercero art. modificado por ley 19.055 9
.................y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Antes de la reforma no proceda indulto, amnista ni libertad provisional. La reforma de 1991 lo suprime con voto en contra del senador Jaime Guzmn. Coordinar con: artculo 31 transitorio agregado por ley 19.051 con art. 19 n7 letra e).
DERECHO CONSTITUCION AL CAPITULO II

Mara Francisca Barra Daz Abogado Tutor 2010
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Algunos hablan de derecho positivos y negativos. Los negativos como el derecho de intimidad, se definen en trminos de obligaciones ajenas de no injerencia. Los positivos son aquellos que imponen a otros agentes, aunque no el nico, principalmente al estado, el desarrollo de ciertas actividades. La mayora los clasifica en tres generaciones: Primera generacin: son los derechos civiles y polticos vinculados con el principio de libertad, por ejemplo: DERECHOS Y INTRODUCCION DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS En doctrina no ha existido un consenso, porque no tienen un concepto inequvoco, pero en principio podramos definirlos como aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos, que influyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Son inherentes a toda persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles, irrenunciables, es un concepto universal e igualitario. Cul es la diferencia entre derecho humano y derecho constitucional? Aunque hay derechos humanos que se suelen recoger en las constituciones, no son lo mismo. Los derechos humanos existen con independencia de su reconocimiento constitucional, los derechos humanos son todos los derechos inherentes a una persona y para todos, en cambio hay derechos constitucionales que no estn reconocidos para todos por ejemplo: el derecho a voto (solo para ciudadanos) Los derechos fundamentales por su parte son aquellos que han logrado un reconocimiento legal pero no necesariamente un reconocimiento constitucional. CLASIFICACION DE LOS DERECHOS HUMANOS Histricamente se ha discutido, pero podemos encontrar dos grandes clasificaciones:
LIBERTADES FUNDAMENTALES, DERECHO A LA VIDA, NO APREMIOS ILEGITIMOS, LIBERTAD AMBULATORIA, LIBERTAD DE CONCIENCIA, LIBERTAD DE EXPRESION ETC.
Segunda generacin: son los derechos econmicos, culturales y sociales que estn vinculados con el principio de igualdad, son derechos sociales ej: seguridad social , derecho a la educacin. Tercera generacin: surgidos en la doctrina de 1980, se vinculan con la solidaridad, son derechos heterogneos como la paz, la calidad de vida, la manipulacin gentica, por ejemplo: medio ambiente, vida digna, derechos del consumidor. Es una clasificacin taxativa, es criticada? En cuanto a los de primera generacin existe un consenso en la doctrina, pero en cuanto a las teoras de segunda y tercera, se ramifican o complejizan cuando intentan explicar otras categoras. Existen posiciones que entienden que cada generacin, de derechos humanos, es expresin de una racionalidad diferente y pueden entrar en conflicto, con las dems, otros evitan pronunciarse y tienen a unificarlos.
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Pero el objeto de mayor debate es en cuanto a los de tercera generacin se critica la indeterminacin de esta categora y su difcil garanta. Hay autores que proponen una cuarta categora pero no son unitarias, normalmente toman algunos de tercera y los incluye como el caso del medio ambiente. Finalmente hay autores que proponen una quinta categora se serian las reivindicaciones de diferentes grupos sociales, ej. Derechos econmicos y sociales propios de movimientos obreros , lucha feminista etc. EVOLUCION HISTORICA DE LOS DERECHOS HUMANOS Nacen desde la modernidad de occidente, su concepto apareci por primera vez durante la lucha de la burguesa, as se dicto el CILINDRO DE CIRO, que es la primera declaracin de DERECHOS HUMANOS, que contiene una declaracin del rey persa ciro el grande, en 1971 fue encontrado y la ONU lo tradujo. Luego viene la CARTA MAGNA INGLESA, que impone derechos entre iguales pero no con carcter universal., es decir no predica la igualdad formal. La idea de derecho subjetivo, bsica para concebir los derechos humanos fue anticipada en la edad media, por Guillermo Ocklam, LA ESCOLASTICA ESPAOLA INISITI EN LA VISIN SUBJETIVA EN LOS SIGLOS XVI Y XVII. Luego se definieron como poder moral sobre el propio, con lo cual surge la concepcin iusnaturalista (que entendern que existan ciertos derechos adheridos al cuerpo) Con la revolucin francesa, la burgesa crea el habeas corpus como mecanismo de seguridad frente abusos de la corona. Para luego pasar a la positivacin de los derechos humanos. POSITIVACION DE LOS DERECHOS HUMANOS Un derecho humano positivisado consiste en su incorporacin material en el ordenamiento jurdico, por lo que la positivacion consiste en el reconocimiento legal y/o constitucional de los derechos esenciales. UNIVERSALIZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son universales porque pertenecen a todos los hombres, a todos por igual, en todo tiempo y lugar; se encuentran de manera innata ligados a la naturaleza del hombre. Asimismo, la universalidad es una de las caractersticas de la ley natural, de la cual los derechos humanos se encuentran en dependencia Universal, es ser. Es la posibilidad de que ante una misma situacin la solucin sea siempre la misma. Santo Tomas de Aquino dice que la ley natural es comn a todos; "en cuanto a los primeros principios comunes, es lo mismo en todos los hombres, tanto por la rectitud de su inteligencia, como por el conocimiento que de ellos se tiene. En cuanto a los preceptos particulares, que son a modo de conclusiones derivados de los principios comunes, la ley natural es la misma en la generalidad de los casos, pero en su aplicacin pueden
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darse excepciones por razn de las circunstancias; y en cuanto a su conocimiento, este puede fallar en casos concretos, bien por fallo en el razonamiento, bien por ignorancia a causa de la perversin de la razn debido a las pasiones o a los malos hbitos." * Bidart Campos concluye que los Derechos Humanos son innatos e inherentes a la naturaleza del hombre; adems son inmutables, eternos, supra temporales y universales. Estos se imponen al Estado y al Derecho positivo, son inalienables e imprescriptibles. "Los derechos humanos significan una estimativa axiolgica en virtud del valor justicia, que se impone al Estado y al Derecho positivo." * Respecto a la universalidad de los derechos humanos podemos sealar que comienza a partir del siglo XVIII, con la Independencia y la Revolucin americanas de las Colonias Inglesas, y con la Revolucin Francesa. En este tiempo comienza el constitucionalismo moderno y comienzan a surgir las declaraciones de derecho. Este movimientoadquiere gran difusin en el mundo. Con universalizacin de los derechos se expresa que se vuelven generales en todo el mundo. Durante esta poca, comienza la formulacin de los derechos de la primera generacin, los derechos civiles y polticos, los cuales en ese entonces fueron tambin denominados derechos pblicos subjetivos y derechos individuales. La universalizacin se funda especialmente en la difusin de estos principios, porque cada estado fue introduciendo y formulando en sus constituciones los derechos del hombre. Con relacin a la universalidad, hablamos de la internacionalizacin. Esta comienza en la segunda mitad del siglo XX, es un fenmeno que acontece en el plano internacional; por el cual el problema de los derechos ya no es exclusivo resorte de cada estado en su jurisdiccin interna, sino adems del derecho internacional pblico. A la vez el derecho internacional pblico se ocupa y preocupa de ellos, y formula su propia declaracin de derecho en documentos internacionales, como el de las Naciones Unidas de 1948 y en dems tratados, pactos y convenciones. Con esto, el hombre ha adquirido la calidad de un sujeto del derecho internacional, ya que todo hombre puede llevar denuncias o quejas ante las organizaciones supra-estatales, para que sus derechos sean respetados y defendidos. "Universalizar los derechos es admitir que todos los hombres siempre y en todas partes deben gozar de "unos" derechos porque el hombre es persona. Internacionalizar los derechos es hacer exigible en virtud del derecho internacional pblico que todo estado reconozca "unos" derechos a todos los hombres, tambin porque el hombre es persona".
EVOLUCION HISTORIA DE LA POSITIVICACION Con la revolucin francesa, en Estados Unidos se declara la
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Declaracin de Virginia de 1776 y en Francia la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano en 1789. Naturaleza y fundamentacin de los derechos humanos Noberto Bobbio: afirma la imposibilidad de encontrar un fundamento absoluto de los derechos humanos, por la ausencia de un concepto inequvoco. Algunos sostienen que su naturaleza jurdica es de derechos concretos, otros sealan que son deberes fundamentales, otros por su parte sealan que son valores, y otros sealan que representan la codificacin de las conductas humanas. En cuanto al fundamento existen diversas posturas, una iusnaturalista: que los concibe en cuanto a fundamentacin como derechos naturales, una iusracionalista como derechos sociales, y una iuspositivista como derechos creados por el hombre, esto es derechos pblicos subjetivos. Organismos internacionales encargados de velar por el respeto de los derechos humanos. R: al respecto nos encontramos con: - Corte Interamericana de derechos humanos: La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos Costa Rica, es una institucin judicial autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto y fue establecida en 1979. Est formada por juristas de la ms alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de derechos humanos elegidos a ttulo personal. - El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos) es la mxima autoridad judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa. Se trata de un tribunal internacional ante el que cualquier persona que considere haber sido vctima de una violacin de sus derechos reconocidos por el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales o cualquiera de sus Protocolos adicionales, mientras se encontraba legalmente bajo la jurisdiccin de un Estado miembro del Consejo de Europa, y que haya agotado sin xito los recursos judiciales disponibles en ese Estado, puede presentar una denuncia contra dicho Estado por violacin del Convenio. El tribunal tiene su sede en la ciudad de Estrasburgo (Francia). Los derechos humanos y libertades fundamentales tipificados en el Convenio, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en la Convencin Europea de Derechos Humanos de la Unin Europea son, en sustancia, los mismos DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES CAPITULO III CPR Los Derechos y Garantas Constitucionales estn tratados en el captulo III de la Constitucin. El
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artculo 19 contiene un catalogo de Derechos fundamentales que la propia constitucin se encarga de establecer mecanismos de proteccin de los mismos mediante las garantas constitucionales como lo son el recurso de proteccin, el de amparo, amparo econmico etc. El artculo 19 se estructura en el siguiente tenor: No. 1: Derecho a la Vida y a la integridad Fsica y Psicolgica de las personas. No. 2: Igualdad en la Ley No. 3: Igualdad ante la Ley. No. 4: Derecho al respeto y proteccin de la vida privada y a la honra de una persona y su familia No. 5: Derecho a la inviolabilidad del Hogar y a toda forma de comunicacin privada. No. 6: Libertad de conciencia. No. 7: Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual No. 8: Derecho a vivir en un medio ambiente sano. No. 9: Derecho a la proteccin de la salud No. 10: Derecho a la educacin. No. 11: Libertad de enseanza No. 12: Libertad de opinin y de informacin. No. 13: Derecho de reunin pacifica. No. 14: Derecho de peticin. No. 15: Derecho de asociacin. No. 16: Libertad del Trabajo. No. 17: Admisin a funciones y cargos pblicos. No. 18: Derecho a la seguridad social. No. 19: Derecho de sindicacin. No. 20: Igual reparticin de cargas pblicas. No. 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. No.22: Derecho a la no discriminacin en materia econmica. No. 23: Derecho a la propiedad No. 24: Derecho de propiedad No. 25: Derecho a la propiedad intelectual No. 26: Garanta General de los derechos. PREAMBULO DEL ARTCULO 19 El artculo 19 seala La Constitucin asegura a todas las personas Con el trmino asegurar el constituyente reconoce la preexistencia de estos derechos, y su reconocimiento constitucional. A todas involucra que la constitucin no establece diferencias Personas: se entiende incorporado en tal trmino, a personas naturales, jurdicas e inclusive morales (se subentiende a aquellas que no son personas jurdicas, son agrupaciones). Del tenor del 19 n 1 tambin incluye la vida del que esta por nacer.Derecho a la vida y a la integridad fsica y psicolgica de las personas. El artculo 19 n 1 dispone: la constitucin asegura a todas las personas: 19 n1: El derecho a la vida y a la integridad fsica y psicolgica de las personas. La Ley protege la vida del que esta por nacer. La Pena de muerte solo podr establecerse por delito contemplado por una Ley aprobada por qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo Se protege la vida desde un punto de vista biolgico y no sustancial es decir no se protege la calidad de vida. Titular: slo personas naturales. Se entiende que hay vida desde la concepcin y en tal sentido
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debemos remitirnos a la presuncin de concepcin establecida por el artculo 184??? del Cdigo Civil, segn otros autores sera desde la anidacin, al respecto resuelve el tribunal constitucional (ojo ver tema de pldora del da despus). En cuanto al trmino de la vida, la Constitucin nada dice al respecto, el TC ha sealado que la cesacin de las funciones enceflicas si constituye muerte para efectos de donacin de rganos. El derecho a la vida es el primero y ms fundamental de los derechos humanos, puesto que constituye el presupuesto para el ejercicio de los dems derechos. Este derecho puede concebirse como un derecho, una libertad o un deber-derecho. Entendindolo en trminos genricos como la facultad que tienen todas las personas de exigir la proteccin y conservacin de la vida humana y el deber de respetar la propia vida y la de los dems, tanto en su dimensin biolgica como squica. Se concibe este derecho como un todo integral, incluyendo tanto la proteccin de la vida y la integridad fsica y squica, toda vez que la persona esta compuesta de cuerpo y alma, por tanto tales mbitos son inseparables e inviolables. Proteccin de la vida del que esta por nacer: (ojo la vida del que esta por nacer algunos autores entiende que no es un derecho constitucional sino legal dado que el propio articulo seala que la ley protege la vida del que esta por nacer) De conformidad a este inciso hay posturas que consideran que el derecho a la vida del que esta por nacer no es un derecho constitucional sino legal. En cuanto a la proteccin de la vida del que esta por nacer se correlaciona con normativas legales tales como el artculo 75 del C.C. que entiende que la ley protege la vida del que esta por nacer por tanto el juez debe tomar de oficio o a peticin de parte las medidas tendientes a dar proteccin a la criatura, y todo castigo condenado a la madre deber ser deferido hasta despus del nacimiento de la criatura. As mismo nuestra legislacin repudia al aborto y el aborto teraputico antiguamente permitido y legitimado por el Cdigo Sanitario, ya es constitutivo de delito. Sin embargo, existe actualmente una amplia discusin en cuanto al restablecimiento del aborto teraputico donde se pone en jaque la vida de la madre versus la vida de la criatura que esta por nacer. Concepcin: es el momento que el espermatozoide penetra en el vulo y forma el cigoto viable. Al respecto se discute la poca de la concepcin dada por el artculo 75 dado que si bien es til desde el punto de vista patrimonial, la ciencia actual ha determinado que existen momentos diversos de concepcin. Aborto: finalizacin espontnea o inducida del embarazo antes de que el feto haya alcanzado el desarrollo suficiente como para poder vivir despus de su nacimiento. Interrupcin del Embarazo: fisiolgicamente es el momento
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de nacer. Patolgicamente es en el caso del aborto natural. De forma provocada en caso de aborto inducido artificialmente. Clases de Aborto
Eugensico: este tipo de abortos es por motivos, razones o valores sexistas, racistas o tnicas. Teraputico: este tipo de aborto es para salvar la vida de la madre. Es casi inusual por el avance tecnolgico actual. Interrupcin Selectiva de la Gestacin: este aborto es por anomalas fetales incompatibles con la vida extrauterina. Interrupcin Voluntaria de la Gestacin: este aborto es en nombre de la autonoma reproductiva de la madre o de la pareja. EN CHILE SE PROHBE TODO TIPO DE ABORTO. Hasta el ao 1985, en el Cdigo Sanitario, se permita el aborto teraputico. La norma le deja al legislador, que legisle protegiendo el derecho a la vida, pero nunca seala una prohibicin expresa del aborto. El Art. 19 N 2 protege la vida del que esta por nacer, teniendo su antecedente en el Art. 75 del CC. La finalidad de estas normas es evitar la legislacin del aborto. El objeto de la proteccin es la vida. Dentro de los derechos sexuales y reproductivos, se entiende que es la mujer quien decide cuantos hijos tener, cuando tenerlos PENA DE MUERTE En cuanto a la pena de muerte nuestra legislacin derogo tal pena en el ao 2001 mediante la ley 19.734. No obstante nuestra constitucin deja abierta la posibilidad de restablecerla
mediante una ley de qurum calificado. Sin embargo ello significara un grave problema de relaciones internacionales por cuanto Chile a formado parte y ha ratificado tratados internacionales que repudian la pena de muerte. Tal es el caso la Convencin Americana de Derechos Humanos. Sin embargo, el tratado mencionado solo prohbe el restablecimiento en pases en que la pena de muerte ha sido abolida, tal no es el caso de Chile, pues la pena de muerte no ha sido abolida sino derogada parcialmente, subsistiendo en ciertos cuerpos normativos tales como el cdigo de justicia militar. Sin embargo se imponen ciertos lmites tales como no aplicacin a menores de edad, no es posible aplicarla a delitos polticos, y su posibilidad de conmutacin por presidio perpetuo. Finalmente el artculo 19 n 1 prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo, entendiendo por tal aqul apremio que no posee un reconocimiento legal ni constitucional, no tiene un fundamento lcito y que provoca a la persona un dolor fsico o moral sin causa. El derecho a la vida y la integridad fsica y psicolgica de las personas se encuentra plenamente protegido por el Recurso de proteccin. Normas de derechos humanos aplicables: 1. convencin americana en sus artculos 4 y 5 2. Pacto de San Jos de Costa Rica: nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. PRINCIPIO DE IGUALDAD En nuestra Constitucin la igualdad se encuentra
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preceptuada en las siguientes disposiciones: 1.- el artculo 1 inciso 1 2.- artculo 19 N 2 Igualdad en la Ley 3.- artculo 19 N 3 Igualdad ante la Ley Otras igualdades: Igual reparticin de las cargas pblicas (19 no. 20) Igualitario acceso a la salud (19 No. 9) No discriminaciones en materia laboral (19. No. 16) Igualdad en el acceso de empleos pblicos etc.. Igualdad en la ley y su proteccin Art. 19 No 2 La igualdad en la Ley es una igualdad genrica que se encuentra tipificada en el artculo 19 N 2 el cual dispone la constitucin asegura a todas las personas: 19 N 2: La Igualdad ante la Ley. En chile no hay personas ni grupos privilegiados. En chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley (inciso incorporado en 1999 mediante la ley 19.661) Ni la Ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. La doctrina nacional ha sealado que lo que aqu se asegura es la IGUALDAD EN LA LEY, pues es la finalidad de la norma. Esta igualdad consiste en someter a todas las personas al mismo ordenamiento jurdico. Esto implica que las personas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones jurdicas sean similares y que las normas sean generales y no particulares. Sin embargo esto no implica una igualdad absoluta, la ley puede y debe establecer diferencias dado que ningn ser humano es idntico al otro, lo que nos determina la norma es ha establecer una igualdad legal respecto de personas que se encuentren en iguales situaciones jurdicas. Al respecto la doctrina distingue entre diferentes clases de igualdad: Igualdad formal: cuando la ley no hace ningn tipo de distincin Igualdad relativa: aquella que hace diferencias entre los individuos dependiendo de las particularidades del individuo. Igualdad Absoluta: aquella que no hace ninguna distincin Igualdad material: se refiere a que no haya igualdad solo en las normas sino que tambin en el ejercicio de los derechos y en las condiciones de la vida. Igualdad de resultado: por ella se entiende que las personas sean tratadas de tal forma por el estado que todas ellas obtengan un mismo resultado en algn aspecto. Igualdad de oportunidades: se pretende que las personas obtengan unas condiciones iniciales iguales. Esta est contemplada en el artculo 1 de la CPR. Titularidad del derecho Todas las personas sean naturales, jurdicas o morales. Arbitrariedad y discriminacin arbitraria Arbitrario: es aqul acto o proceder contrario a la justicia o a la razn, infundado o desproporcionado en relacin con los fines perseguidos para la consecucin de un objetivo lcito y determinado (Jos Luis Egaa) Discriminacin Arbitraria: es toda diferenciacin o distincin realizada por el legislador o cualquier autoridad pblica que
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aparezca como contraria a la tica elemental o an proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos que no tenga justificacin racional o razonable. Igualdad ante la Ley Art. 19 No. 3 Se encuentra consagrada en el artculo 19 No. 3 de la constitucin, este artculo contiene 8 incisos respecto de los cuales slo el nmero 4 se encuentra protegido por el recurso de proteccin. No obstante en la prctica se suele interponer el recurso de proteccin frente a trasgresiones de los incisos del artculo 19 No. 3 fundado en el artculo 19 No. 2. Este artculo se refiere a la igualdad en la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico cuando los derechos de las personas hayan sido amenazados o conculcados. Artculo 19 : La Constitucin Asegura a todas las personas: No. 3 : La Igual proteccin de la ley en el Ejercicio de sus derechos Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida, tratndose de los integrantes de las fuerzas armadas y de orden y seguridad pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La Ley arbitrara los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la Ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna Ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella. Estructura del artculo 19. No. 3 Inciso segundo y tercero: Derecho a la defensa Inciso cuarto: Derecho al juez natural (nico protegido por el recurso de proteccin) Inciso Quinto: Derecho al debido proceso. Inciso sexto, sptimo y octavo: se refieren a materia penal y consagran tres principios: 1.Prohibicin de presumir de derecho la responsabilidad penal; 2.- Irretroactividad de la Ley penal y 3.- Principio de tipificacin de la Pena y el delito. Derecho a la defensa El artculo 19 No.3 inciso primero y segundo se refieren al derecho a la defensa. Guarda relacin con que toda persona tiene derecho a ser defendida por un letrado, y que una vez requerida su intervencin, no podr privarse ni limitarse la actividad del mismo. As mismo se seala que le corresponde a la ley determinar el ejercicio de este derecho para
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aquellas personas que no posean los medios econmicos para procurarse una defensa mediante abogado particular. Lo que se manifiesta por ejemplo en la existencia de la Corporacin de Asistencia Judicial, el procurador del nmero, los abogados de turno ( ojo mediante auto acordado de la corte y en virtud de una sentencia judicial de la misma se suprimi el turno, pero no lo digan a menos que el profesor se los recalque), los defensores penales pblicos. Finalmente los incisos estipulan que tratndose de miembros de las fuerzas armadas, corresponder a su estatuto determinar el ejercicio de este derecho. Derecho al juez natural. Se encuentra consagrado en el artculo 19 No. 4, que es el nico que se encuentra protegido por el recurso de proteccin. Comisin especial o de facto : Cea aquellas entidades formadas por un individuo o grupo de individuos que, de facto, ejercen jurisdiccin Este derecho e inciso involucra una legalidad en nombramiento de jueces y establecimiento de los tribunales. As mismo, su existencia anterior a la perpetuacin de los hechos. Excepciones a este ltimo principio podramos sealar un ministro en visita. Se entiende por comisin especial, aquellas entidades formadas por un individuo o grupo de individuos que, de facto, ejercen jurisdiccin. (Jos Luis Cea Egaa). (ojo: segn Toms Vial lo que realmente caracteriza al juez natural y el debido proceso es la imparcialidad del juez) Debido Proceso El debido proceso es un principio que consiste en que toda persona tiene derecho a ser juzgada en procedimiento justo debiendo el juez sujetarse a lo dispuesto por la ley. La comisin constituyente estableci ciertas diligencias que indispensables para la existencia de un debido proceso, como por ejemplo una notificacin vlida de la demanda y emplazamiento legal. El debido proceso se encuentra tipificado en el artculo 19 No. 3 inciso quinto, inciso que fue modificado en el ao 1997, en razn de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal, con lo cual, se distingue claramente entre procedimiento e investigacin. Caractersticas del debido proceso: Caractersticas constitucionales: legalmente tramitado, racional y justo. Caractersticas legales: bilateralidad de la audiencia, debido termino de emplazamiento, doble instancia, prueba etc. Principios penales contemplados en el artculo 19 N 3 1.- Principio de Irretroactividad de la Ley penal: la regla general en materia penal es que la ley rige conductas futuras, posteriores a su entrada en vigencia, por lo que ningn delito ser sancionado si la conducta no se encuentra tipificada por una ley anterior a la comisin del ilcito. 2.- Principio de Indubio pro reo: excepcin a la irretroactividad: principio clsico de materia penal, involucra que si bien es cierto que en materia penal la regla general
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es la irretroactividad de la Ley penal, se admite sin embargo su aplicacin retroactiva en aquellos casos que pueda beneficiar al condenado, reo o imputado. 3.- Principio de exclusin de las presunciones de Derecho sobre responsabilidad en materia penal: ello por cuanto de lo contrario se vulnerara el principio de la defensa y de la presuncin de inocencia contemplados en el Cdigo Procesal Penal, este principio le permite al imputado rendir prueba, determinar cual ha sido su real participacin en los hechos imputados y en definitiva le confiere la posibilidad de defenderse. 4.- Principio de Legalidad de la norma penal o reserva legal : involucra el principio de tipicidad del la ley penal, toda norma penal que establezca una sancin debe contener la descripcin objetiva de la conducta sancionada, y en forma expresa. Excepciones al principio de tipificacin del delito y la pena. La excepcin se encuentra dada por la existencia de leyes penales en blanco y los denominados tipos penales abiertos. Lo tipos penales abiertos, son normas penales que describen la conducta sancionada en trminos generales o empleando conceptos jurdicos, si bien no son inconstitucionales, son muy criticados por la doctrina por cuanto afectan la certeza jurdica. En cuanto a las leyes penales en blanco son aquellas que determinan la sancin que bajo determinados supuestos se impondr pero abandonan la precisin de estos ltimos a una norma distinta. Para esclarecer lo anterior es necesario distinguir: Leyes penales en blanco impropias: aquellas que para completar su presupuesto o precepto recurren a otra norma de jerarqua legal. No son inconstitucionales. Leyes penales en blanco propias: aquellas que para completar su presupuesto o precepto recurren a normas de rango inferior al de una ley, en este caso si se han estimado como inconstitucionales. Pero al efecto debemos distinguir si son totales: cuando dejan que todas las circunstancias sean determinadas por la autoridad, son inconstitucionales, y las parciales se distinguen aquellas que describen todas las circunstancias del delito y la pena dejando solo circunstancias de hecho para ser complementadas por la autoridad, son constitucionales, en tanto las parciales que dejan que circunstancias del tipo sean determinadas por la autoridad son inconstitucionales. Derecho al respeto y proteccin de la vida privada y a la Honra Art. 19 No. 4 Este derecho se encuentra reconocido en el artculo 19 No. 4, el cual dispone: Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: No. 4: El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de una persona y su familia. ( el inciso siguiente fue derogado en el 2005 y sealaba: La infraccin de este precepto cometida a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito
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y tendr la sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan) En el ao 2005 fue reformado el inciso primero excluyendo la frase vida pblica. Este Derecho consiste en la facultad de las personas, a mantener sus vidas privadas en un mbito fuera del conocimiento pblico, como si mismo protege la honra de la persona y su familia. Este Derecho esta protegido por el recurso de proteccin Vida privada y normativa relacionada con este derecho Se ha entendido por vida privada, como el conjunto de asuntos, conductas, documentos, comunicaciones, imgenes o recintos que el titular del bien jurdico protegido no desea que sean conocidos por terceros, sin su consentimiento previo. Este Derecho se relaciona directamente con la Ley de Proteccin de la Vida Privada y manejo de datos personales, Ley 19. 628. Esta Ley, distingue claramente lo que son los datos personales, como aquellos que pueden ser pblicamente conocidos por efectos de un inters social, como nombre domicilio etc. Que pueden ser registrados por entidades pblicas y privadas bajo las normas establecidas por la ley citada. No obstante se entienden existir datos de ndole privado que no pueden ser almacenados como es el caso de la opcin sexual, religiosa, poltica etc. Honra y Honor La constitucin no define a la honra, y se ha entendido doctrinariamente que nuestra carta fundamental considera a la honra como la buena fama, crdito, prestigio reputacin o heteroestima, que una persona goza e un ambiente social, es decir una honra objetiva. Es necesario diferenciar entre honra y honor, entendiendo que ste ltimo se refiere al autoestima, desde un punto de vista subjetivo, no protegido por nuestra carta fundamental. TITULAR Se entiende que son personas naturales, en cuanto a las personas jurdicas Cea Egaa entiende que tambin son titulares de este derecho, no obstante el derecho consiste en la intimidad de sus actuaciones y secretos, y que no se emancille su prestigio social. Sin embargo otra parte de la doctrina entiende que del tenor del articulo al sealar la honra de una persona y su familia no se extiende a personas jurdicas entendiendo que la dignidad, que es el valor que intenta proteger este artculo, no es protegible en personas jurdicas debido a que ellas no lo poseen. En cuanto a la persona fallecida, es discutible, parte de la doctrina entiende que no, pues se trata de derechos que la constitucin contempla para personas, y en nuestro ordenamiento jurdico cuando una persona fallece deja de ser persona y pasa a ser un objeto del derecho, sin embargo es discutible como se dara en el caso de el recurso de proteccin
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interpuesto por Arturo Pratt. la Familia de observados, revisados, registrados, visitados, transmitidos y/o difundidos, sin el consentimiento previo del afectado. Por su parte comunicacin privada, como aquella efectuada entre uno o varios emisores determinados, y unos o varios receptores determinados, destinada nicamente al conocimiento de estos y aquellos excluyndose a terceros. Este derecho no es absoluto ya que el hogar puede allanarse y las comunicaciones privadas interceptarse en las formas establecidas por la ley (vase o recuerden medidas de investigacin que puede solicitar el fiscal previa autorizacin del juez de garanta). La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos 19 No. 6 Son tres los elementos fundamentales: I. Lla libertad de conciencia: es la capacidad de cada uno de nosotros de discernir lo que debemos hacer para lograr el bien y evitar el mal. Al ejecutar un acto deliberado cuya finalidad es mala la conciencia lo rechaza. II. Lla manifestacin de todas las creencias. La constitucin garantiza la fe de cada uno de los individuos, respecto de hechos y actos. III. La manifestacin de todos los cultos consistente en la exteriorizacin de formas solemnes destinadas a dar a conocer sus creencias. Extensin del concepto familia en proteccin de este derecho Se ha entendido por la jurisprudencia que el concepto de familia tomado por este numeral es restrictivo slo contemplndose el ncleo familiar, cnyuge e hijos, excluyndose a las personas fallecidas. (ngela Vivanco) Antigua exceptio veritatis Es la facultad que confera este inciso al medio de comunicacin social para efectos de excusarse de responsabilidad, acreditando que los hechos difundidos en forma pblica son verdaderos. Derecho a la inviolabilidad del hogar Art. 19 No. 5 Esta consagrado en el artculo 19 No. 5 de la Constitucin. Art. 19: La constitucin asegura a todas las personas: No. 5: La Inviolabilidad del hogar y a toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinadas por la Ley. Este Derecho esta protegido por el recurso de proteccin Hogar, inviolabilidad y comunicacin privada Para efectos de este numeral, se entiende por hogar no slo al domicilio, sino tambin a todo espacio o recinto, no abierto habitualmente al pblico, que cuenta con acceso restringido o respecto del cual el titular del Derecho se reserva la facultad de admitir el ingreso a terceros. Por inviolabilidad se entiende la cualidad que tienen ciertos objetos que consiste en que no pueden ser
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La limitacin a este derecho, lo constituye el respeto a la moral, las buenas costumbres y el orden pblico. Como el estado favorece el ejercicio de cultos I. Permitiendo a las iglesias la construir templos y dependencias, con el solo limite de que con ello no pongan en peligro la seguridad de las personas y que dichos recintos sean higinicos respetando las ordenanzas de construccin y normas de sanidad. II. Eximiendo a los templos y dependencias en su construccin y conservacin de todo tipo de impuestos, bajo condicin de que se dediquen exclusivamente al ejercicio de cultos. Libertad de Conciencia y Culto Art. 19 No.6 Art. 19 No. 6: La constitucin asegura a todas las personas: No. 6 La libertad de conciencia la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Las confesiones religiosas podrn elegir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones. Normas de derechos humanos aplicables: - Convencin Americana. - Pacto de San Jos de Costa Rica Este artculo reconoce la existencia propia de la conciencia y su inherente libertad. La conciencia y libertad se materializa en la libertad de creencias y las creencias a su vez se concretizan en formas y rituales, esto es, en un culto. Titularidad Respecto a la libertad de conciencia ello solo es aplicable a personas naturales pues solo ellas poseen conciencia. Pero en cuanto a la expresin de creencias y a la manifestacin de un culto, este es un derecho que se realiza en grupo y por los grupos, de esta manera son titulares de este derecho todas las personas, tengan o no personalidad jurdica. Hay otros titulares como las confesiones e instituciones religiosas y las iglesias. Contenido del Derecho 1. libertad de conciencia: solo es regulable cuando se manifiesta o afecta. As cuando se exige algo que va en directa contradiccin contradiccin con ella, se podr interponer la llamada Objecin de conciencia ej: no hacer el servicio militar porque va en contra de mis creencias. 2. manifestacin de creencias y ejercicio de un culto. Cea Egaa lo define como el conjunto de actos ceremonias y ritos con que la persona humana tributa homenaje reverente a Dios o los bienaventurados. Limites a este derecho: Moral, buenas costumbres y orden pblico.
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Derechos de las confesiones religiosas: 1. derecho a eregir templos 2. en cuanto a los bienes tendrn los derechos que otorgan las leyes actualmente en vigor. 3. exencin de contribuciones Iglesias, confesiones o instituciones religiosas: son entidades integradas por personas naturales que profesan una fe determinada. Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual 19. No. 7 Este Derecho se encuentra consagrado en el artculo 19 N 7 de la Constitucin, debidamente protegido por el Recurso de Amparo o Habeas Corpus. Este numeral posee de la letra a) a la i). La libertad personal en sentido amplio se refiere a la libertad de la persona fsica en cuanto a ser corporal en s mismo, que protege las expresiones de libertad no asegurados especficamente por os dems derechos autnomos, posibilitando realizar todo aquello que es lcito. En un sentido restringido consiste en la capacidad de autodeterminacin de los individuos, de poder desplazarse libremente de un lugar a otro, o permanecer o no en un lugar determinado. La libertad personal sta estrictamente relacionada con la seguridad individual, entendiendo por tal el conjunto de acciones, recursos, deberes y prohibiciones, destinadas a que el titular de la libertad personal pueda ejercerla legtimamente, sin impedimentos, perturbaciones y/o amenazas. letras del artculo 19 N 7 a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; Explicacin: esta letra consagra una libertad en sentido restringido, es decir, la libertad de locomocin o ambulatoria, entendiendo por tal como aquel derecho que permite a la personas trasladarse sin obstculos, por el territorio nacional, pudiendo asentarse donde estime conveniente, como as mismo entrar y salir libremente del pas, pudiendo expatriarse si lo considera adecuado. (Humberto Nogueira). b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes; Explicacin: Esta letra consagra lo que se denomina como seguridad individual, entendiendo que es la proteccin contra toda interferencia que afecte la autodeterminacin de la persona, conforme al ordenamiento jurdico c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden del funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber,
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dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, ponindolo a su disposicin al afectado. El Juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas; Explicacin: Esta letra establece los requisitos que deben cumplir el arresto y la detencin, entendiendo que son dos modalidades diferentes de privacin de libertad. Detencin: medida cautelar, dictada dentro de un proceso penal, que priva de la libertad personal cuando resulta indispensable aquella para asegurar la accin de la justicia. ( Jos Luis Cea Egaa) Arresto: privacin de la libertad de locomocin por orden de la autoridad competente, sea como medida de apremio decretada por el juez competente, frente al incumplimiento de una obligacin, sea como medida disciplinaria dentro de una institucin armada, sea como medida de seguridad preventiva, dentro del estado de sitio. d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aqul individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito; Explicacin: Este numeral establece los lugares legtimos de detencin y los deberes de los encargados de dichos recintos, lo que la doctrina ha denominado derechos frente a la prisin. e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. A resolucin que la pruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple; Explicacin: esta letra contiene la regulacin de la prisin preventiva y la libertad provisional. Prisin preventiva: medida cautelar de carcter excepcional, en cuanto constituye una presuncin del derecho a la presuncin de inocencia, y priva
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de libertad al imputado antes que se determine su culpabilidad en la sentencia condenatoria (Humberto Nogueira) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare baje juramento sobre, hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes cnyuge y dems personas que segn los casos y circunstancias, seale la ley; Explicacin: contiene el derecho a guardar silencio. g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de asociaciones ilcitas; h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos provisionales, e Explicacin: la letra g y h contienen la prohibicin de aplicar ciertas penas Una, vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia, absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente, errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento i) f) breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia; Explicacin: consagra la indemnizacin por error judicial, que slo procede en materia penal, de la misma letra se pueden extraer sus requisitos. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Art. 19 No. 8 19 No. 8 : La Constitucin asegura a todas las personas: No. 8: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas, al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Justificacin e importancia de este derecho: salud y desarrollo humano. Titulares: personas naturales pero como un medio ambiente sano promueve actividades sociales y econmicas podramos decir de que de manera tentativa tambin se podran encontrar protegidas por este derecho las personas jurdicas y morales. Este derecho no es absoluto pues se subentiende que no es deber del estado cautelar que no exista un medio ambiente absolutamente libre de contaminacin pero si dentro de ciertos niveles que no puedan significar un riesgo para la salud. Esta protegido por el recurso de proteccin pero con una limitante: que el acto sea ilegal (antes del 2005 deca legal y arbitrario) y que el acto ilegal sea imputable a una persona o autoridad determinada. Derecho a la proteccin de la salud Art. 19 no. 9
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Art. 19 No. 9 : El derecho a la proteccin de la salud. El estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado. Titularidad de este derecho: solo personas naturales. Salud: es el estado de completo bienestar fsico, mental y social, no nicamente la ausencia de enfermedades, minusvlidas y dolencias, sean fsicas o psquicas. Derechos de las personas respecto a la salud: 1. derecho a la proteccin de la salud. 2. derecho al libre e igualitario acceso a: - promocin - proteccin - recuperacin - rehabilitacin 3. derecho a elegir el sistema de salud al que desea acogerse, sea estatal o privado. Este es el nico aspecto protegido por el recurso de proteccin (fonasa o isapre) 4. cotizacin obligatoria. Deberes del Estado: - asegurar el libre e igualitario acceso a las acciones de salud - coordinar y controlar las acciones relacionadas con la salud. Derecho a la educacin Art. 19 no. 10 Art. 19 No. 10: El derecho a la educacin: La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de la vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a los hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin sin que este constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir 21 aos de edad. Corresponder al estado, asimismo, fomentar el desarrollo de a educacin en todos sus niveles, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica, y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. En particular se asegura a los menores de 18 pero toda persona tiene derecho a la educacin, tambin son titulares los padres respecto de los hijos. No est protegido por el recurso de proteccin pero el 2008 se envi un proyecto. Derecho a la libertad de enseanza
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Art. 19 No. 11 Art. 19 No. 11 la liberta de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar, y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico, y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado, velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo, establecer los requisitos, para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Titularidad: persona naturales como de los grupos. Contenido: respeto y proteccin de la plena autonoma garantizada por la constitucin a favor del fundador o sostenedor del establecimiento respectivo, para la consecucin de su proyecto educativo, en los mbitos docente, administrativo y econmico, porque sin gozar de certeza jurdica en el cumplimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar que existe aquella libertad. Limites de este derecho La moral, las buenas costumbres, el orden pblico, la seguridad nacional. Este derecho est protegido por el recurso de proteccin. Derecho a la libertad de emitir opinin e informar Artculo 19 No. 12 Se encuentra tratado en el artculo 19 N 12, y al efecto seala: Artculo 19 La constitucin asegura a todas las personas: N12: La libertad de omitir opinin y la de informar sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo Cinematogrfico. Explicacin: Se entiende por OPINION al juicio pronunciado sobre un asunto determinado respecto del cual se tiene un conocimiento entre la ciencia y la ignorancia, mientras que por
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informacin al caudal de diversos conocimientos que incluyen tanto la narracin objetiva de los hechos, como las imgenes, descripciones, signos, smbolos y comentarios subjetivos. (Corte de Apelaciones de Santiago). Se entiende por CENSURA PREVIA un mtodo preventivo de control de las informaciones y opiniones que se aplica a los mensajes antes de que sean emitidos al pblico que se realiza de manera regular por funcionarios del estado, y tiene por fin examinar estos mensajes de acuerdo a parmetros calricos preestablecidos y determinar si el mensaje puede trasmitirse o no. (ngela Vivanco). Por MEDIO DE COMUNICACIN SOCIAL entenderemos que son aquellos aptos para trasmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes, destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte, o instrumento utilizado. Se entender por DIARIO todo peridico que se publique, a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la Ley. (artculo 2 de la Ley 19.733) La Ley 19. 733, sobre libertad de prensa, se relaciona directamente con este Derecho fundamental. Como se puede apreciar este nmero consagra el DERECHO DE RECTFICACION, que la persona afectada puede exigir al medio de comunicacin social que haya sido ofendida, sea persona natural o jurdica. Este numeral esta protegido por el recurso de proteccin. DATO GRADO: segn algunos profesores el derecho de libertad de expresin solo se desarrolla en el evento de existir un destinatario, caso clsico sera si una persona comienza a opinar sola en la Antrtica. Derecho de Reunin Art. 19 no. 13 El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas, las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las disposiciones generales de la polica Titularidad: personas naturales Contenido: - reunin pacfica: asociacin transitoria. - sin armas: se entiende reunin con armas cuando se concurre con palos, bastones, fierros, o cualquier otro elemento de dicha naturaleza. Esta protegido por el recurso de proteccin. Derecho de Peticin Art. 19 no. 14 El Derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes Titularidad: Personas naturales/jurdicas y los grupos. Contenido del Derecho: 1. ante quien: ante cualquier autoridad. Tambin autoridades privadas 2. en trminos respetuosos 3. no hay obligacin de acceder a lo pedido 4. obligacin de respuesta. No procede recurso de proteccin de este derecho.
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Pluralismo poltico La constitucin asegura el pluralismo poltico, sin embargo no es absoluto, ciertas conductas actos u objetivos que atenten contra el mismo orden constitucional y otros valores son inconstitucionales. Rgimen de limitaciones a las asociaciones y partidos polticos. Son inconstitucionales los partidos movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten: - los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, - procuren el establecimiento de un sistema totalitario - los que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella mtodo de accin poltica. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la Ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motive la declaracin de inconstitucionalidad de un partido poltico o movimiento, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1 y 6 del artculo 54 por el trmino de 5 cinco aos contado desde la resolucin del Tribunal Constitucional. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se Derecho de Asociacin Art 19 NO. 15 El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado Titularidad: Personas naturales, personas jurdicas y personas morales. Contenido del derecho: - derecho y libertad de asociarse sin permiso previo, es la facultad de cada persona, grupo o asociacin de agruparse con otros a fin de realizar los fines que estime conveniente, sin permiso previo. Se relaciona directamente con el principio de autonoma que el artculo 1 reconoce a los grupos intermedios. Tambin comprende el derecho de no ejercerlo que consiste en el derecho de no pertenecer a una determinada asociacin. Limitaciones La moral, el orden pblico y la seguridad del estado. Diferencia entre asociacin y personalidad jurdica No son lo mismo, la personalidad jurdica es una institucin del derecho que esta enteramente entregada a la regulacin legal y es una creacin del derecho. Las personas por su parte se asocian por su propia naturaleza antes y sin derecho, en tanto la persona jurdica no existe sin derecho.
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elevar al doble en caso de reincidencia. Garantas y recursos: Recurso de proteccin Libertad de Trabajo y su Proteccin (nmero 16 del artculo 19) A. El inciso primero seala que la Constitucin asegura a todas las personas la libertad de trabajo y su proteccin. Tal como emana de su texto, lo que se protege es la libertad de trabajo y no el trabajo mismo o una determinada retribucin. En efecto, precisando esta nocin, el inciso segundo seala que toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. No se trata entonces de la proteccin de un trabajo determinado o del derecho de una persona a seguir desarrollndolo, como lo ha sealado la jurisprudencia. Diez seala al respecto esta es una libertad y no un derecho al trabajo, porque no implica que se pueda exigir al Estado o a los particulares un puesto laboral1. En otros trminos, no se trata de una garanta que permita permanecer en un trabajo determinado ni obtenerlo, sino slo el derecho a desarrollarlo libremente sin que intervenga el Estado o un particular para impedirlo, todo ello teniendo presente las normas constitucionales que por otras consideraciones pueden prohibir determinadas actividades. Tal como ha sealado la jurisprudencia, de una manera en todo caso no uniforme, la garanta en estudio se refiere a los trabajadores dependientes en virtud de un contrato de trabajo. No obstante ello, se han acogido recursos de proteccin invocando esta garanta contra actuaciones del Servicio de Impuestos Internos que han negado el timbraje de documentos. Tambin se suele invocar esta garanta en relacin a las negativas de los departamentos de patentes municipales en cuanto a girar la orden de pago de la patente. Es por ello que no resulta extrao que esta garanta se invoque en conjunto con la del nmero 21 del artculo 19 de la Carta Fundamental, relativa a la libertad de empresa. No obstante encontrarse centrada la garanta en la libertad, no resulta del todo posible afirmar que se trate de un derecho de corte meramente liberal pues existe un germen de derecho social, consistente en que se establece la nocin de justa retribucin. Sobre la nocin de justa retribucin la CENC seal con el alcance relativo que le damos a este dato histrico- que ha de entenderse por ella la que asegure a la persona y su familia, a lo menos, un bienestar acorde con la dignidad humana . Evans de la Cuadra seala que el precepto obliga al Estado a desarrollar un determinado nivel de actividad, aunque los resultados de la misma no puedan ser jurdicamente exigibles. Esta tesis permitira sealar, por ejemplo, que puede exigirse al Estado que acredite alguna actividad al respecto so pena de incurrir en una
DIEZ URZA, SERGIO, Personas y Valores, Editorial Jurdica de Chile, 1999, pgina 156.
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inconstitucionalidad en caso de incurrir en omisin. La existencia de este germen de derecho social se demuestra por el hecho de que el artculo 20, que establece el recurso de proteccin, limita el resguardo de el nmero 16 del artculo 19 a la libre contratacin y a la posibilidad limitada de que se pueda prohibir un trabajo. En efecto, es sabido que el recurso de proteccin se establece, como regla generalsima, para resguardar los derechos individuales dejando fuera los derechos sociales, salvo en relacin al medio ambiente. Puede presentarse la duda en cuanto a si la expresin libre contratacin consagra o no a nivel constitucional para efectos laborales el principio de la autonoma de la voluntad. En nuestra opinin, y en contra de calificadas posiciones en la doctrina nacional, este artculo s consagra en parte dicho principio. Lo que sucede es que la consagracin de dicho principio y su aplicacin requiere, en virtud de lo dispuesto en el artculo 5 del mismo texto fundamental, considerar la existencia de tratados internacionales que establecen derechos laborales. Por regla general, los derechos laborales son irrenunciables, es decir, se consagran en normas legales de orden pblico que impiden a los contratantes hacer caso omiso de ellos. En este contexto, si bien estimamos que se consagra la autonoma de la voluntad en la norma en estudio, ello se hace en trminos especiales teniendo presente la existencia de normas de orden pblico y derechos irrenunciables principalmente consagrados a nivel legal y que mantienen vigencia atendido lo dispuesto en el artculo 5. Dentro de ellos se destacan, por ejemplo, el relativo al salario mnimo, las limitaciones a la jornada, el fuero maternal y otras. En cuanto al contenido de la norma, primeramente se consagra el derecho del trabajador a elegir con quien contratar o a qu actividad dedicarse. Por su parte, el numeral en estudio tambin debe enfocarse desde el punto de vista del la contraparte contractual del trabajador, es decir, de quien busca sus colaboradores para el desarrollo de una actividad. Es por ello que la Constitucin Poltica de la Repblica habla de derecho a la libre contratacin, es decir, a determinar libremente con quien contrato e, incluso, si pongo trmino a un contrato cumpliendo las normas legales al respecto. B. El inciso tercero del artculo en estudio seala Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Este artculo es una especificacin del principio general de la igualdad que se consagra a lo largo de todo el texto constitucional. Se establece una igualdad que, en todo caso, no se torna en una regla absoluta aunque es ms estricta que en otros campos. En efecto, se permite discriminar o diferenciar, pero slo en base a ciertos elementos. Esta norma no
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slo obliga al Estado sino tambin a todos los particulares. De esta forma, es posible sostener que la norma es especialmente estricta pues ya sabemos que en trminos generales s es posible discriminar o hacer diferencias, en la medida que las mismas no sean arbitrarias. Ahora bien, mantenindose dicha regla general, el inciso en estudio limita las posibilidades de discriminar o diferencias exclusivamente a causales asociadas a la nacionalidad o a la edad. De esta forma, las posibilidades de discriminar en materia laboral, sin incurrir ms en una inconstitucionalidad que en una arbitrariedad, se encuentran restringidas a las casuales sealadas. Por su parte, se remite al legislador la facultad exclusiva de exigir la nacionalidad chilena o determinada edad para desarrollar determinadas actividades laborales. Esta remisin, en todo caso, no puede ser ejercida de manera de violentar la interdiccin general de la arbitrariedad que se establece en la parte final del nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. A modo de ejemplo, para ser funcionario pblico se debe tener la nacionalidad chilena. Es interesante tener presente que la norma constitucional prohbe tambin las discriminaciones positivas, es decir aquellas destinadas a favorecer en la persona respectiva. As, por ejemplo, podra estimarse inconstitucional la accin de un empleador que favoreciera a un determinado grupo de empleados por el hecho de pertenecer a determinado sindicato, salvando las normas laborales existentes sobre contrato y negociacin colectiva. C. El inciso cuarto del artculo en estudio seala en su primera parte Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as La Constitucin Poltica de la Repblica consagra una prohibicin general que afecta tanto al legislador, como al Estado administrador y a los privados. Esta prohibicin consiste en que no se puede prohibir ningn trabajo, tanto dependiente como independiente. Se trata de una garanta individual que se encuentra resguardada por el recurso de proteccin establecido en el artculo 20. Si bien la norma es amplia, la reserva de ley slo se refiere al inters nacional. Es decir, slo en este caso se requiere ley para prohibir un trabajo. En razn de ello, es posible sostener que ser el Estado administrador o juez el que podr determinar si prohbe o no un trabajo por ser contraria a la moral, la seguridad o salubridad pblica. Esta norma tiene como contrapartida, a lo menos, que la respectiva autoridad administrativa debe estar facultada por ley para prohibir dicha actividad y que, en todo caso, de ejercerse la facultad ello no puede involucrar una discriminacin arbitraria. Por su parte, la decisin puede ser revisada por los tribunales de justicia. D. La segunda parte del inciso cuarto del artculo en estudio
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seala Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Se trata de una norma que complementa las normas constitucionales sobre libertad de asociacin, las cuales se encuentran contenidas principalmente en el nmero 15 del artculo 19. El hecho de pertenecer o no a una determinada asociacin en caso alguno puede alterar el derecho a desarrollar una actividad. De esta forma se eliminan distorsiones que se producan, por ejemplo, en los trabajadores portuarios en donde las licencias para operar en la estiva se arrendaban. Por su parte, se entrega al legislador la facultad exclusiva de establecer qu profesiones requieren ttulo o grado universitario y los requisitos necesarios para su ejercicio. En el caso de los abogados, dicho ttulo es entregado por la Corte Suprema a quienes tengan el ttulo de licenciado en el ramo y cumplan con los dems requisitos, entre los que vale la pena destacar el haber aprobado la prctica profesional. Al respecto Cea seala que el sentido de esta norma es autorizar al legislador para que, a los efectos acadmicos, determine cules son las nicas profesiones que requieren grado o ttulo universitario por lo que aquellas que no figuren en dicha lista no se sujetan a tal requisito aunque sean impartidas por las universidades2. La norma en estudio cambi el criterio contenido en la Tercera Acta Constitucional, la que permita que a nivel legal se exigir determinada afiliacin para desarrollar una actividad. Esta norma derog aquellas leyes que exigan la colegiatura obligatoria, por ejemplo, para el ejercicio de determinadas labores profesionales. En la actualidad la afiliacin a asociaciones gremiales como el Colegio de Abogados es voluntaria pero, en caso de encontrarse la persona colegiada, acepta someterse a sus normas y mecanismos de control de su cumplimiento. Ha existido alguna discusin sobre la conveniencia de exigir la colegiatura obligatoria para actividades como la del abogado, en la medida que el control tico de la actuacin de estos profesionales no es desplegado eficientemente por los tribunales. Incluso algunos han sostenido que esta exigencia puede establecerse a nivel legal, sobre la base que el mismo inciso seala que la ley indica las condiciones que deben tenerse para ejercer una profesin. No compartimos esta conclusin por aplicacin del principio de la especialidad, pues en lo especficamente relacionado con la afiliacin como requisito para desarrollar una actividad es la propia Constitucin la que limita al legislador de manera expresa.
CEA EGAA, JOSE LUIS, Tratado de la Constitucin de 1980, Editorial Jurdica de Chile, 1988, pgina 147.
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En la reforma del 2005 no se lleg a exigir la colegiatura obligatoria, sino que slo se estableci el reconocimiento de los colegios profesionales a nivel constitucional. En efecto, se indica que los colegios profesionales constituidos de conformidad a la ley conocern las reclamaciones sobre la conducta tica de sus afiliados, procediendo la apelacin contra sus resoluciones para ante la Corte de Apelaciones. Por su parte, los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos por ley, existiendo una remisin ala misma para efectos de su creacin. Atendido lo dispuesto en la disposicin vigsimo transitoria, en tanto no se creen estos tribunales, seguirn conociendo de estas materias los tribunales ordinarios. E. El inciso quinto de la norma en estudio seala La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. La negociacin colectiva es un proceso ordenado que tiene por objeto establecer condiciones de trabajo comunes luego de una serie ordenada de conversaciones entre el empleador y sus trabajadores, organizados como sindicado o para el solo efecto de negociar colectivamente. Se excluye legalmente de la negociacin colectiva aquello que tenga relacin con las facultades del empleador de organizar o dirigir su negocio. El concepto terico es amplio y puede involucrar incluso a trabajadores de diferentes empresas. No obstante ello, se encuentra consagrado como un derecho constitucional de manera limitada a la empresa en que se trabaja, lo que no impide en nuestra opinin que una ley ample dicha cobertura o que, en su caso, se pueda dar una negociacin colectiva entre varias empresas si existe acuerdo previo de las partes como se ha establecido en la legislacin laboral. Las caractersticas de la norma es que consagra la negociacin colectiva como un derecho de los trabajadores en relacin a la empresa en que trabajan, se encuentren o no organizados de manera permanente. Es en los artculos 303 y siguientes del Cdigo del Trabajo en donde se regula la negociacin colectiva. Por su parte, se reserva exclusivamente al legislador sealar qu trabajadores se encuentran excluidos de este derecho. De conformidad a lo dispuesto en el nmero 5 del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley que regule los procedimientos de negociacin colectiva as como los casos en que ella no procede son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. As, en el tiempo se ha prohibido la negociacin colectiva a los
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funcionarios de la administracin pblica, del Congreso Nacional, del poder judicial, de las municipalidades, etc. El legislador ha sido consistente en prohibir la negociacin colectiva en las empresas que dependan o se relacionen con el gobierno a travs del Ministerio de Defensa como dispone el artculo 304 del Cdigo del Trabajo. No existe impedimento constitucional para que las normas a este respecto cambien en el futuro. Por su parte y fuera del mbito estatal, en el artculo 305 del Cdigo del Trabajo se contemplan una serie de trabajadores que se han encontrado tradicionalmente excluidos de la negociacin colectiva entre los que destacan los con contrato de aprendizaje, los trabajadores termporales, las personas autorizadas para contratar o despedir personal o de rango superior, entre otras. La prohibicin de negociar colectivamente asocia la de ir a huelga pues esta ltima es una consecuencia de existir falta de acuerdo dentro del proceso de negociacin. Existen otros caso en que no se encuentra permitida la huelga, por lo que procede que el conflicto sea solucionado mediante un arbitraje obligatorio tal como se seala en el artculo 355 del Cdigo del Trabajo. Existe una remisin amplia al legislador en esta materia, no obstante existen casos en que el propio constituyente declara prohibida la huelga. La huelga no ha sido reconocida a la fecha como un derecho constitucional y slo ha sido reconocido a nivel legal, por lo que si la ley lo elimina no existira una inconstitucionalidad. En efecto, la CENC consider siempre la huelga como un hecho y no un derecho. En efecto, no pueden ir a la huelga: Los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades, lo que explique las que paralizaciones a dicho respecto se denominen simplemente paros y den lugar a la aplicacin de sanciones. Quienes trabajen en empresas o entidades, pblicas o privadas, que atiendan servicios de utilidad pblicas o cuya paralizacin causa grave dao a la salud, economa, abastecimiento o seguridad nacional. Se remite al legislador la facultad de fijar los procedimientos para precisar qu empresas se encuentran en esta situacin. As, anualmente se dicta un decreto conjunto de los ministerios de Economa, Defensa y Trabajo que sealan las empresas que se encuentran en esta situacin, tal como se contempla en el artculo 384 del Cdigo del Trabajo. En el fondo es una disposicin administrativa la que regula quienes pueden o no ir a la huelga.
Admisin a las Funciones Pblicas (nmero 17 del artculo 19)
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El nmero 17 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y la leyes. Se trata de una norma que, pese a lo que sugiere el texto, lo que hace es garantizar el igualitario aceso a las funciones pblicas. En este sentido, la Constitucin Poltica de la Repblica establece una nueva igualdad especial -tales como ante la ley, la justicia, las cargas pblicas, etc.- que no es ms que consecuencia del principio general que al respecto se consagra en el nmero 2 del artculo 19. Lo que hace esta norma no es slo proscribir la arbitrariedad en el acceso a los cargos pblicos sino que, adems, en nuestra opinin reserva al legislador el establecer los requisitos adicionales a los sealados en la propia Constitucin Poltica de la Repblica. Ahora bien, asumiendo que se trata de un derecho individual, no deja de ser curioso que el artculo 20 sobre el recurso de proteccin no contemple esta garanta entre las que se resguardan por dicha accin constitucional. Este hecho lleva incluso a preguntarse realmente cul es el contenido de la garanta. No obstante ello, ante una discriminacin arbitraria a este respecto siempre es posible recurrir por la va de considerar que se viola el nmero 2 del artculo 19 sobre igualdad en trminos generales. A modo de ejemplo: El artculo 25 seala que para ser Presidente de la Repblica se debe haber nacido en el territorio de la Repblica, tener 40 aos cumplidos y cumplir con los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio. Los artculos 43 y 46 establecen, respectivamente, los requisitos para ser diputado y senador, respectivamente. Adems de tener enseanza media, se debe cumplir con ciertos requisitos relativos al lugar de residencia y de edad. En efecto, la edad mnima para ser diputado es de 21 aos y para ser senador de 40 aos. Por su parte, el artculo 54 contiene un listado de personas que no pueden ser candidatos a senadores y diputados. En la ley denominada estatuto administrativo se contemplan los requisitos para ingresar a la funcin pblica, entre los que vale la pena destacar los siguientes: i) ser ciudadano; ii) encontrarse con la situacin militar al da; iii) tener salud compatible con el desempeo del cargo; iv) tener educacin bsica y cumplir con el nivel educacional acorde con el cargo que
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se desempear; v) no haber cesado en un cargo por medida disciplinaria o por deficiente calificacin, a menos que se haya producido la rehabilitacin por el transcurso del tiempo, y; vi) no encontrarse inhabilitado para el desempeo de cargos pblicos ni procesado o condenado por crimen o simple delito. A este respecto, por ejemplo, el artculo 9 establece una inhabilidad de 15 aos al respecto para quienes hayan sido condenados por delitos terroristas. El Tribunal Constitucional en el rol 141 seal que la norma en estudio no impide la creacin por ley de cargos de la exclusiva confianza pues la propia Constitucin Poltica de la Repblica se remite, en el ejercicio de este de derecho a la propia ley. Derecho a la Seguridad Social (nmero 18 del artculo 19) El nmero 18 del artculo 19 seala que la Constitucin asegura a todas las personas el derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social. La seguridad social es un sistema que tiende a proteger a las personas ante ciertas contingencias que son comunes en el ser humano y que disminuyen sus posibilidades de ganarse la vida. Debe existir un mecanismo, pblico o privado, que provea frente al estado de necesidad que genera la ocurrencia de las respectivas contingencias. Dentro de las contingencias tradicionalmente consideradas como propias de la seguridad social se encuentran, entre otras, la cesanta, la enfermedad y la vejez. Los sistemas de seguridad social actan por medio de prestaciones directas, entrega de especies o, en su caso, a travs de dinero. Por ejemplo, la jubilacin contingencia relativa a la vejez- se entrega en dinero al igual que ciertos seguros de cesanta. Por su parte, se entrega leche a mujeres embarazadas o en la primera etapa del crecimiento del nio. En materia de salud existen prestaciones directas. La Constitucin de 1925 slo se refiere a esta materia en su artculo 10 a partir de la reforma de 1971. En efecto, estableca la seguridad social de manera programtica, sealando las diversas obligaciones que deba asumir el Estado frente a la ocurrencia de determinadas contingencias. Dentro de ellas, se sealaba expresamente que la ley y el Estado deban cubrir los riesgos de prdida involuntaria de la capacidad de trabajo, cesanta involuntaria o muerte del jefe de familia, etc. Incluso, la norma sealaba que deba destinarse anualmente una cantidad de dinero suficiente para mantener un servicio nacional de salud. La Constitucin de 1980 opt por establecer una norma autnoma, inspirada por el principio de la
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subsidariedad, principalmente en su fase activa pues fija tareas a su actuar. De esta forma, se establece tambin por primera vez la posibilidad de que los privados puedan otorgar prestaciones de seguridad social. De esta manera, no puede existir un monopolio pblico forzado en estas materias. En efecto, fue el Decreto ley 3.500 el que crea las administradoras de fondos de pensiones en Chile, rompiendo el sistema mutual que exista previamente, en donde el sector activo financiaba las prestaciones del sector pasivo. Por ello se dice que la solidaridad no es una caracterstica constitucional de la seguridad social Generalidad, integralidad y uniformidad son los principios que en doctrina inspiran los sistemas de seguridad social. La norma en estudio se basa, efectivamente, en la generalidad proteccin para todas las personas- e integralidad o cobertura de todas las prestaciones propias de la nocin misma de seguridad social. No resulta claro que la norma en estudio consagre una nocin de uniformidad en el sentido de someter a todos al mismo sistema pues la referencia a dicha caracterstica, en nuestra opinin y atendido el texto constitucional, guarda relacin con un mnimo garantizado. El Estado asume principalmente dos funciones: Garantizar a todos el acceso a las prestaciones bsicas uniformes, sean otorgadas por instituciones pblicas o privadas. Se trata de un derecho de acceder a estas prestaciones. Se trata de la conjuncin del principio de la subsidariedad y la solidaridad, de manera de asegurar la jubilacin ante la vejez, la pensin de sobrevivencia y de invalidez. An en el caso de quienes cotizan para efectos de la jubilacin en el sector privado, el Estado garantiza una jubilacin mnima. El Estado debe supervigilar o fiscalizar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social. En consecuencia, esta actividad se encuentra ampliamente regulada, siendo labor de las Superintendencias de Seguridad Social (Isapres) y de AFP el fiscalizar en estas materias. Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho a la seguridad social son de qurum calificado. El nmero 6 del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece, por su parte, que las leyes que tengan relacin con estas materias son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Los DL 3.500 y 3.501 crean un sistemas privado de pensiones, administrado por los privados, en base a la capitalizacin individual y rompiendo con los sistemas tradicionales, de tipo mutual. Estos decretos contemplaron un sistema de transicin de manera de asegurar las prestaciones de quienes haban cotizado en el antiguo sistema, otorgndoles en todo caso la posibilidad de acceder al nuevo. El derecho contenido en el numeral en estudio es de orden
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social y, en razn de ello, no se encuentra resguardado por el recurso de proteccin. Finalmente, debe tenerse presente que la propia Constitucin Poltica de la Repblica contempla la posibilidad que por ley se exijan cotizaciones obligatorias, como las que se retienen a todos los trabajadores dependientes al momento de pagar sus salarios. Derecho a la Sindicacin (nmero 19 del artculo 19). La primera parte del nmero 19 del artculo en estudio seala que la Constitucin Poltica de la Repblica asegura a todas las personas el derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria . Se trata de una concrecin del derecho a la libertad de asociacin la que, como hemos dicho, es en un doble sentido, es decir, quien quiere hacerlo se puede asociar pero nadie puede ser obligado a asociarse. Adicionalmente, es posible desafiliarse libremente o cambiar de sindicato pues es perfectamente posible que en una misma actividad existan varios sindicatos. Lo que no permite la ley es participar en dos sindicatos en relacin a un mismo empleador. El sindicato es una organizacin de trabajadores que se crea formalmente de conformidad a la ley con el objeto de representar a los trabajadores, resguardar y representar sus intereses. Existen sindicatos dentro de la empresa en que se trabaja y tambin entre trabajadores de diferentes empresas. En efecto, el actual artculo 216 del Cdigo del Trabajo permite la creacin de sindicatos de una misma empresa, inter empresa, de trabajadores independientes y transitorios. En el sector pblico adicionalmente a no contemplarse la negociacin colectiva ni la huelga- tradicionalmente no se ha permitido la sindicacin, como se ha establecido en normas legales tales como el Cdigo del Trabajo y el estatuto administrativo. Por eso, los empleados de este sector o empleados pblicos se suelen agrupar en asociaciones gremiales. Esta tendencia ha cambiado y en la actualidad, por ejemplo, el artculo 212 seala expresamente que es posible la sindicacin en las empresas pblicas, norma que debe complementarse con lo dispuesto en el artculo 217 en cuanto esta norma se refiere a la posibilidad de sindicarse que tienen los trabajadores de las empresas que se relacionen con el Gobierno a travs del Ministerio de Defensa. Lo anterior es posible pues el derecho constitucional queda sujeto, en su ejercicio y caractersticas a la ley. Existe una reserva legal a este respecto que, en nuestra opinin, debe ser estricta pues se refiere derechamente a precisar el alcance concreto de un derecho constitucional. Este sistema es diverso al que se estableci en el nmero 14 del artculo 10 de la Constitucin de 1925 a partir de la reforma de 1971 pues, en dicha norma, se consagraba expresamente el derecho de sindicarse en el orden de sus actividades o en la respectiva industria o faena todo ello en conformidad a la ley. El segundo inciso del numeral en estudio seala las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y
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condiciones que determine la ley. Esta norma busca sustraer de las consideraciones administrativas la posibilidad de reconocer la personalidad jurdica de una entidad sindical como ocurre, por ejemplo, en materia de ciertas personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, en las que la intervencin del Estado administrador es relevante. Se trata entonces de una garanta que no queda ni siquiera sujeta a la dictacin de una ley. Al tener personalidad jurdica, las entidades sindicales pueden adquirir derechos y obligaciones, comprar propiedades, no depender del patrimonio de dirigentes determinados, etc. La parte final del numeral en estudio seala que la ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas. Esta norma busca resguardar la autonoma de estas organizaciones, de manera que no dependan, por ejemplo, del empleador o del propio Estado. Es por ello que se contemplan normas sobre fuero sindical y prcticas antisindicales, las que son sancionadas en caso que el empleador o un tercero incurra en ellas. La parte final del inciso en estudio es una concrecin ms del principio de la subsidariedad, en el sentido que lo hemos analizado. En efecto, ms que un principio que busca inhibir al Estado, establece una forma de actuar del mismo a partir de reconocer el tipo de relacin que existe entre las actividades de las sociedades intermedias y la superior o Estado. De esta forma y adicionalmente, en la forma en que se consagra el principio positivamente en Chile, se seala que la autonoma que se reconoce a los grupos intermedios es slo para cumplir sus propios fines especficos, como seala el artculo 1. Por ello, el Estado y la ley slo permiten que los sindicados persigan fines laborales, prohibiendo que intervengan en actividades poltico partidistas. Conocido es el enfoque constitucional que tiende a limitar la actividad de los partidos polticos, centrndola en sus fines especficos. Lo que s llama la atencin es que la prohibicin constitucional no se refiere a actividades polticas en general sino slo a las que tienen alcance partidistas. Una interpretacin a este respecto permite concluir que lo que se prohibe es desarrollar actividades propias de los fines que se reservan a los partidos polticos. En el fondo se busca evitar la instrumentalizacin de los sindicatos por parte de los partidos polticos. Por ello, es posible sostener que no existe una prohibicin absoluta a que un sindicato exprese opiniones sobre problemas meramente polticos. El nmero 19 del artculo en estudio se encuentra resguardado por el recurso de proteccin pues, no obstante su alcance propiamente laboral, se trata de una concrecin especfica de la libertad individual ORDEN PUBLICO ECONOMICO EN LA CONSTITUCION Orden pblico econmico: es un conjunto de normas y principios que regulan la actividad econmica de la Constitucin. Nuestra Constitucin establece una serie de Derechos
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contemplados dentro de la nocin del orden pblico econmico, tales son: 19 N 20: Derecho a la Igualdad ante los tributos y las dems cargas pblicas. 19 N 21: Libertad para desarrollar una actividad econmica lcita. 19 N 22: Igualdad en el trato que el Estado y sus organismos deben dar en materia econmica. 19 N 23: Derecho a la propiedad: Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. 19 N 24: Derecho de Propiedad 19 N 25: Derecho de propiedad intelectual, artstica e industrial. Derecho a la igual reparticin de las cargas pblicas. 19 NO. 20 Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 20 que al efecto seala: La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo Explicacin: La actual Constitucin emplea la expresin tributo, a fin de reemplazar el trmino impuestos y contribuciones que las normativas precedentes, como la Constitucin de 1925, hacan referencia a estas cargas, toda vez que la voz tributo es ms genrica, comprendiendo a los impuestos, las contribuciones y las tasas. CONCEPTO DE TRIBUTO: (DADO POR DICTAMEN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA) exacciones u obligaciones pecuniarias que la ley impone a las personas para el cumplimiento de los fines de bien comn propios del Estado y comprende los impuestos, las contribuciones, las tasas y los derechos. Cargas Pblicas: Son aquellas prestaciones de ndole patrimonial y/o personal que el Estado impone y recauda de los particulares para el cumplimiento de sus fines. Las cargas pblicas pueden ser: Personales: como se da por ejemplo en el caso del servicio militar, ser vocal de mesa, etc. Reales: que se traducen en tributos Tributos: Prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado, en virtud de su poder de imperio, para financiar el cumplimiento de sus funciones y cometidos. Este artculo consagra 4 principios en materia tributaria: 1.- Principio de legalidad tributaria 2.- Principio de igualdad tributaria 3.- Principio de justicia tributaria 4.- Principio de la no afectacin de los tributos.
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1.- Principio de legalidad tributaria: o reserva tributaria. Guarda relacin con la exigencia de que los tributos sean determinados por Ley, y en tal caso dicha Ley ha de ser una Ley de Qurum calificado. Consagracin constitucional de esta garanta en nuestro ordenamiento jurdico Art. 63. CPR. Slo son materias de ley: N 2. Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley. N 14. Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Art. 65, inc. 2. CPR. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Art. 65, inc. 4, N 1. CPR. Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva para: 1 Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma, proporcionalidad o progresin. Al respecto debes definir potestad reglamentaria como: la prerrogativa por la que las administraciones pblicas pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones. No es privativa del Poder Ejecutivo, otros rganos tambin pueden ejercerla. As por ejemplo, las Cmaras del Parlamento, o Tribunales Superiores de Justicia. No obstante ello, la potestad reglamentaria est radicada principalmente en el Ejecutivo. 2.- Principio de Igualdad tributaria: guarda relacin con que los tributos han de ser repartidos de manera igualitaria entre los individuos, de manera proporcional o progresiva: - Proporcional: cuando el tributo se cobra de conformidad a un porcentaje fijo en el tiempo ej: iva 19% - progresiva: cuando el tributo es proporcional a la renta, es decir un porcentaje que aumenta segn aumenta la renta, bien y/o servicio gravado. Respecto a este principio, como indican los profesores Verdugo y Pfeffer, () lo garantizado es que la reparticin de los tributos sea igual, expresin que no mira al tributo mismo, en su esencia, sino al sacrificio que debe hacer quien lo paga. En otros trminos, la filosofa tributaria apunta al derecho de cada hombre de soportar las cargas, de manera que stas sean igual pesadas por todos La igualdad tributaria, de acuerdo a Valds, se entiende como () la necesidad de asegurar el mismo tratamiento a quienes estn en anlogas situaciones, facultando al legislador para establecer discriminaciones no arbitrarias y determinar la forma de efectuar la reparticin.3 Por ello, de acuerdo a las legislaciones tributarias modernas, existen las siguientes fuentes del establecimiento de diferencias.-4
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VALDS, Op. Cit., p. 164. De acuerdo al estudio del profesor VALDS. Ver en: VALDS, Ibd., pp. 164 y ss.
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a. Capacidad contributiva o capacidad de pago; esta fuente busca lograr el igual reparto de la carga impositiva sobre la base de la igualdad de sacrificio de los distintos contribuyentes. Cada persona deber pagar tributos en equitativa proporcin a su aptitud econmica, llamada tambin capacidad de pago. En efecto, la capacidad contributiva est dada por la apreciacin que el legislador hace de signos exteriores de riqueza, como son las rentas, los patrimonios o los consumos, en funcin de los juicios de valor de orden econmico, poltico y social del legislador. No obstante, en realidad, la aplicacin concreta de esta fuente del establecimiento de diferencias es imposible, como ocurre en los impuestos indirectos y en los reales. b. Origen de las rentas; las rentas pueden tener su origen, o su fuente principal, en el capital o en el trabajo. Las rentas de capital provienen de ciertos bienes que posee el contribuyente. Entre ellos generan rentas las propiedades inmuebles, las acciones, bonos y otros ttulos mobiliarios y el dinero otorgado en crdito, existiendo as las rentas o cnones de arriendo, los dividendos y los intereses. Tambin existen las rentas del trabajo, es decir, aquellas rentas derivadas del ejercicio de un trabajo dependiente (sueldos, salarios y pensiones) o de profesiones liberales u otras ocupaciones lucrativas. c. Beneficio de los contribuyentes; un sistema tributario equitativo, de acuerdo a los autores clsicos, es aquel bajo el cual cada constituyente paga o aporta en concordancia con los beneficios que el contribuyente recibe de los servicios pblicos, servicios que se financian precisamente por la recaudacin tributaria. La aplicacin de la doctrina del beneficio tiene un campo de accin limitado, toda vez que medir los beneficios que reportan al contribuyente los servicios pblicos resulta difcil, ya que dichos servicios son de naturaleza inmaterial, como la paz, la justicia o el orden. Recapitulando las fuentes del establecimiento de diferencias, encontramos la capacidad contributiva, el origen de las rentas y, por ltimo, el beneficio de los contribuyentes. En este sentido, la nica limitacin que tiene el legislador en la reparticin de los tributos es que no puede establecer diferencias o discriminaciones arbitrarias, y menos en materia econmica. 3.- Principio de justicia tributaria: guarda relacin con la prohibicin al legislador de establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Al respecto la Constitucin, no define ni seala cuando un tributo es manifiestamente desproporcionado o injusto. No obstante, la jurisprudencia ha precisado que lo es en los siguientes casos: 1.- Cuando grava ms del 50% de una renta 2.- Cuando tiene un fundamento netamente patrimonial ej impuesto al lujo 3.- Cuando su aplicacin desmotiva el desarrollo de una actividad econmica. 4.- Principio de la no afectacin de los tributos: guarda relacin con que los
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tributos pertenecen a la nacin toda, situacin por la cual han de ingresar a las arcas fiscales y luego mediante la ley de presupuestos destinar los gastos pblicos. Ningn tributo puede ir dirigido especficamente a solventar en forma directa un determinado gasto o desarrollo de alguna actividad. Sin embargo existen ciertas excepciones establecidas por la Constitucin: - el 10% del cobre va dirigido a financiar a las fuerzas de defensa nacional. - tambin por Ley puede establecerse que un determinado tributo que grava una localidad o regin determinada vaya dirigido a los fines de desarrollo de dicha localidad o regin. Este artculo no esta protegido por el recurso de proteccin por cuanto los tributos son materias reservadas a la ley, por lo que en tal caso procedera un recurso de inaplicabilidad ante el Tribunal Constitucional. sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado De este Derecho se desprenden ciertas consecuencias: 1.- Consagra dos principios: a. libertad econmica b. subsidiariedad 2.- Los lmites al ejercicio de este Derecho son la moral, el orden pblico y la seguridad nacional. 3.- la regulacin al ejercicio de este derecho slo le corresponde a la Ley, y bajo ningn respecto a la potestad reglamentaria del presidente de la Repblica. 4.- El Estado y sus organismos slo podrn participar en aquellas actividades econmicas que una Ley de Qurum calificado. 5.- Este Derecho se encuentra protegido por dos acciones constitucionales, la accin de proteccin y la accin de amparo econmico. Derecho a la no discriminacin en materia econmica. 19 NO. 22 Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 22, que al efecto seala: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos
Derecho a desarrollar una actividad econmica. Art. 19 no. 21 Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 21 de la Constitucin, al efecto el precepto seala: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
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Al efecto es necesario precisar ciertos conceptos: 1.- Actividad econmica: es aquella, susceptible de producir lucro o de alterar los elementos que lo producen. 2.- Actividad empresarial: aquella actividad econmica que el ente despliega organizado en un conjunto de personas y bienes llamado empresa (Arturo Fernandois) 3.- Desarrollo y participacin en actividad empresarial: mientras el desarrollo de actividades empresariales refiere a una accin protagnica del agente respecto de la actividad, la participacin en ellas tiene una connotacin de accesoriedad. (Arturo Fernandois) 4.- Franquicias o beneficios: Los beneficios directos equivalen a los subsidios en que el Estado agrega directamente una cantidad de dinero al destinatario. En los beneficios indirectos, en tanto, el Estado deja de cobrar una cantidad. (Jos Luis Cea Egaa). Derecho a la propiedad 19. NO. 23 Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 23, al efecto la disposicin seala: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes Explicacin: con respecto a este derecho, la Constitucin lo que esta garantizando es la libertad para adquirir el dominio de toda clase bienes, corporales e incorporales, o sea la posibilidad jurdica, y no necesariamente econmica, de adquirir el dominio. Sin embargo existen excepciones: 1.- bienes comunes a todos los hombres (me remito a lo que ya hemos visto en bienes) 2.- Bienes nacionales de uso pblico (salvo desafectacin). 3.- Bienes a los cuales la Constitucin les seal un dueo ej: los yacimientos mineros son de propiedad del Estado. 4.- Una Ley de Qurum Calificado puede imponer limitaciones a la adquisicin de ciertos bienes por razones de inters nacional. Derecho de Propiedad. 19. NO. 24 Se encuentra consagrado en el artculo 19 N 24, posee 16 incisos que versan sobre las siguientes materias: - inciso primero: Estatuto general de la propiedad - inciso segundo: Funcin social de la propiedad - inciso tercero: privacin de la propiedad por expropiacin - inciso cuarto: Propiedad sobre los yacimientos mineros y concesiones mineras. - Inciso quinto: Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas Estatuto general de la propiedad Involucra los siguientes aspectos: 1.- La Constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies, sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Esto comprende tanto la propiedad privada, estatal o mixta, individual, familiar o comunitaria. 2.- Es competencia exclusiva del legislador establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar,
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gozar y disponer de ella, en consecuencia el dominio es regulado taxativamente en forma legal. 3.- Dominio: definicin (me remito a lo ya analizado en bienes artculo 582, mencionen su definicin y lzcanse) Funcin social de la propiedad Se entiende por tal al empleo o uso racional de la propiedad en armona con los intereses colectivos (Enrique Evans). En trminos ms simples significa el conjunto establecidos por la Ley y que determinan el ejercicio del derecho de propiedad en consonancia con los intereses colectivos. Estos lmites los seala taxativamente la constitucin y son: a- los intereses generales de la nacin b- la seguridad nacional c- la utilidad d- la salubridad pblicas e- la conservacin del patrimonio ambiental La expropiacin La Constitucin establece la nica manera legal de privar a las personas de su Derecho de Propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguno de sus atributos o facultades esenciales del dominio. Esto constituye la expropiacin. Por EXPROPIACION entenderemos como el acto de la autoridad administrativa, fundado en una ley que lo autoriza, en virtud de la cual priva el dominio, sobre el cual recae este derecho o de alguno de sus atributos o facultades esenciales, por causa de utilidad pblica o de inters nacional, con sujecin a un procedimiento legalmente tramitado y pagndola expropiado la indemnizacin justa. (Jos Luis Egaa) Pero esto es una excepcin, y slo se permite bajo el cumplimiento de ciertos requisitos: 1.- Debe existir una Ley que autorice la expropiacin: al efecto hay que sealar que la ley autoriza la expropiacin, pero no expropia, dado que antes de la constitucin del 80 la ley expropiaba lo que limitaba los derechos del expropiado por cuanto no poda reclamar en su contra. Actualmente la Ley lo autoriza pero lo que en definitiva expropiar ser el acto expropiatorio pronunciado por una autoridad administrativa ej: Ministerios. 2.- La ley debe regular el procedimiento legal y requisitos que debe reunir el acto expropiatorio ej: que debe ser publicado en diario oficial 3.- La ley debe sealar las causales que autorizan la expropiacin y calificarla. Al efecto las causales son: - inters nacional: se refiere a cuando la expropiacin se debe al cumplimiento de los fines generales de la nacin: ejemplo expropiar un terreno fronterizo o que arriesga la seguridad nacional - utilidad pblica: es la regla general, cuando la expropiacin se debe al cumplimiento de una utilidad directa a la comunidad, ejemplo: expropiar una casa para construir una carretera. derechos que se le confieren al expropiado Son: 1.- reclamar a la justicia del acto expropiatorio por no ajustarse al procedimiento legal. 2.- que se le compense la prdida mediante el pago de una indemnizacin, que es fijada de mutuo acuerdo entre las partes, y
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a falta de acuerdo lo fija el juez. Esta deber ser pagada ntegramente antes de la toma de posesin del bien, al contado y en efectivo, Propiedad sobre yacimientos mineros. Segn la Constitucin, el Estado tiene el dominio sobre todas los yacimientos mineros existentes en el territorio nacional, precisando que es un dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible. Lo que los particulares pueden adquirir sobre estos yacimientos son concesiones. CONCESIN es un derecho real inmueble que permite a los particulares explorar o explotar el yacimiento. En definitiva el particular adquiere el dominio sobre el derecho real de concesin. Se conceden por resolucin judicial y durarn y se ejercitarn lo que una LOC determine. Concedidas, quedan bajo un rgimen de amparo que se traduce en el pago de una patente anual en beneficio fiscal. Sin embargo hay yacimientos que no son concesibles como: - hidrocarburos lquidos - hidrocarburos gaseosos Estos pueden ser explotadas y exploradas por el Estado y sus empresas; o por los particulares a travs de concesiones administrativas o los contratos especiales de operacin. Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas. En Chile a partir de la reforma constitucional del 67, se termin con la propiedad privada de las aguas. As los particulares pueden adquirir un derecho real de aprovechamiento de aguas, que les permite satisfacer sus necesidades por medio de su uso racional y beneficioso de las aguas. Estas se conceden mediante resoluciones administrativas pronunciada por la Direccin General de Aguas, la que debe inscribirse en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Races respectivo. Derecho a la propiedad intelectual, artstica e industrial. Esta consagrada en el artculo 19 N25 y al efecto se distingue: 1.- propiedad intelectual propiamente tal: que es el derecho de autor y propiedad intelectual que se ejerce sobre las obras artsticas y cientficas, ejemplo: pinturas, libros. Esta propiedad se adquiere por la sola creacin del invento, sin perjuicio es necesario patentarla para efectos de hacerla oponible a terceros. Esta propiedad confiere los siguientes derechos: 1.- derecho de paternidad de la obra 2.- derecho de editar o mantenerla indita 3.- derecho a integridad de la obra. La propiedad intelectual esta garantizada por la constitucin por todo el tiempo que seale la ley, tiempo que no puede ser inferior a toda la vida del autor y hasta 70 aos despus de su muerte 2.- propiedad industrial: se refiere a cuando el invento tiene un fin comercial y/o industrial, aqu el derecho slo se adquiere desde que se patenta. La constitucin contempla las siguientes clases de propiedad industrial:
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patentes de invencin marcas comerciales procesos tecnolgicos prototipos y modelos. La propiedad intelectual slo se protege por el tiempo que seale la ley que es inferior a la vida del autor. AMBAS ESTAN PROTEGIDAS POR EL RECURSO DE PROTECCIN. Garanta general de los derechos Esta consagrada en el artculo 19 N 26, que al efecto seala: La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Acciones contempladas por la constitucin Son acciones netamente cautelares, que permiten plantear ante los tribunales de justicia una eventual vulneracin de los derechos consagrados por la Constitucin. Estas acciones son: 1.- Accin de reclamacin por prdida o desconocimiento de la nacionalidad. Artculo 12 de la CPR. 2.- Accin de Indemnizacin de perjuicios por error judicial. Artculo 19 N 7 letra i) de la CPR. 3.- Accin de proteccin. Artculo 20 de la CPR. 4.- Accin de Amparo. Artculo 21 de la CPR. 5.- otras: - Accin de amparo econmico. - Habeas data: accin de proteccin de datos personales. - Accin de amparo ante el juez de garanta (me remito a lo visto en reforma procesal penal. Accin de proteccin. Se encuentra tratado en el artculo 20 de la CPR, y al efecto dicha disposicin seala: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. (ste ltimo inciso fue incorporado por la reforma del 2005). Podemos definir a la ACCION DE PROTECCION como Accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares
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Requisitos de procedencia de la accin de proteccin. 1.- Una accin u omisin ilegal o arbitraria: que puede provenir tanto de entes pblicos como privados, como de personas naturales y/o jurdicas, por cuanto la CPR no distingue. 2.- privacin, perturbacin y/o amenaza del legtimo ejercicio de un derecho. - privacin: despojo - perturbacin: alteracin de las condiciones normales para el ejercicio del derecho. -amenaza: peligro potencial pero inminente de privacin total o parcial o de perturbacin. - legtimo ejercicio de un derecho: es decir ejercido de acuerdo a la juridicidad vigente. 3.- Que el derecho o garanta se encuentre expresamente contemplado en el artculo 20. DERECHOS PROTEGIDOS: 1.- Derecho a la vida e integridad fsica y psicolgica 2.- igualdad en la ley 3.- igualdad ante la ley pero slo en lo referido al juez natural. 4.- derecho a la proteccin de la vida privada y a la honra de una persona y su familia 5.- derecho a la inviolabilidad del hogar 6.- derecho a la libertad de conciencia 7.- derecho a salud, pero solo en lo referido a elegir el sistema de salud. 8.- libertad de<enseanza 9.- libertad de opinin e informacin 10.- derecho de reunin 11.- derecho de asociacin 12.- libertad del trabajo, en lo referido a la libertad y el derecho a la libre eleccin del trabajo y la libre contratacin. 13.- derecho a la sindicacin 14.- derecho a desarrollar cualquier actividad econmica 15.- derecho a la no discriminacin en materia econmica 16.- derecho a la propiedad 17.- derecho de propiedad 18.- derecho a la propiedad intelectual 19.- derecho a vivir en un medio ambiente sano (incorporado por reforma del 2005) DERECHOS NO PROTEGIDOS 1.- igualdad ante la ley, salvo en lo referido al juez natural 2.- derecho a la libertad personal y la seguridad individual (porque esta protegido por el amparo) 3.- derecho a la igual reparticin de las cargas pblicas (porque es materia reservada a la ley) 4.- derecho de peticin 5.- derecho de admisin a cargos pblicos. 6.- derecho de salud, salvo en lo referido a la libre eleccin de sistema pblico o privado. 7.- derecho a la seguridad social. Tramitacin de la accin de proteccin. 1.- PLAZO: el auto acordado sobre tramitacin establece 30 das corridos y fatales, contados desde la ejecucin del acto o desde la omisin, o bien desde que haya tomado conocimiento de los mismo. (esto fue ampliado por que hasta el 2007 eran 15 das) 2.- TRIBUNAL COMPETENTE: Corte de apelaciones respectiva (domicilio del afectado) 3.- QUIEN PUEDE INTERPONERLA: el afectado: no hay necesidad de abogado, y en tal caso no se requiere capacidad procesal O bien cualquier persona a nombre del afectado: en tal caso se exige que tenga capacidad procesal. 4.- REGULACION: A.A. de la Corte Suprema de 1992 con las
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modificaciones del A.A. de 1998 y las modificaciones del ao 2007. 5.- FORMA DE FORMULARLO: Por cualquier medio escrito. 6.- APELACION: 5 das ante Corte Suprema. 7.- TRAMITACION: goza de preferencia vista y fallo, ante C A respectiva (domicilio del afectado) se pide informe al recurrido, autos en relacin). Recurso o Accin de Amparo Art. 21 CPR. Art. 21: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. El fundamento de este recurso es el artculo 19 N 7 consagra la libertad personal y la seguridad individual. Recurso de Amparo: accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante los tribunales superiores de justicia a fin de que estos adopten inmediatamente las providencias que juzguen necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al afectado. Dejando sin efecto o modificando cualquier accin u omisin arbitraria o ilegal, que importe una privacin o amenaza a la libertad personal o seguridad individual sin limitaciones y sin que importe el origen de dichos atentados. Clasificacin: En cuanto al derecho que se persigue proteger, es posible distinguir un recurso de amparo destinado a la proteccin de la libertad personal y uno destinado a la seguridad individual. En cuanto a la oportunidad que puede ser deducido, existe un amparo preventivo (novedad de la Constitucin del 80) y un amparo correctivo
Caractersticas: 1. Es una Accin Constitucional y No un Recurso: ya que no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial dictada dentro de un proceso, sino que poner en movimiento la jurisdiccin a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria que importa una
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amenaza, privacin o perturbacin a la libertad ambulatoria o la seguridad individual, para brindar la debida proteccin al afectado. Sin embargo, la jurisprudencia reiteradamente ha sealado que el amparo es tambin procedente en contra de resoluciones judiciales dentro de un proceso que importen privacin, perturbacin o amenaza a la libertad personal. Es una Accin Cautelar: ya que por medio de ella se persigue la adopcin de medidas necesarias para establecer el derecho privado, amenazando o perturbando, otorgando la debida proteccin al afectado. Dicho requerimiento no se efecta para la resolucin del asunto, ya que siempre deja a salvo en el caso de ser acogido que, con posterioridad en el proceso penal, se pueden nuevamente dictar las rdenes de detencin o prisin preventiva que se deja sin efecto, reunidos todos los requisitos para ello. Es una accin conocida por las facultades conservadoras de los tribunales. Protege slo el Art. 19 N 7. Accin de Derecho Pblico y por lo tanto Irrenunciable: sin perjuicio de la facultad del afectado de desistirse de l una vez interpuesto. Accin que no tiene plazo para su ejercicio: pudiendo ser deducida mientras subsista la privacin, perturbacin o amenaza a la libertad personal y la seguridad individual, y siempre que no se hayan deducido otros recursos en contra de la resolucin que hubiere dispuesto la privacin de libertad. 7. Proceso Informal: puesto que se posibilita su interposicin no slo por el afectado sino que por cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio, aun por telgrafo, telex, telfono, etc. 8. Conocido en primera instancia por la Corte de Apelaciones y en sala. En segunda instancia por la Corte Suprema. 9. Procedimiento concentrado, es decir rpido, e inquisitivo. 10. El fallo produce cosa juzgada formal. Causales: Art, 21 CPR, seala causal genrica, accin u omisin ilegal, que importe una amenaza, perturbacin o privacin de la libertad personal y seguridad individual. Existen causales especficas: establecidas en el Art. 306 CPP Casos de ordenes de detencin, arraigo o prisin emanadas de autoridad sin facultad para disponerla (competente para ello) o fuera de los casos provistos por ley. Los mismos casos cuando no se cumplen con los requisitos previstos. Que no existan los antecedentes que justifiquen estas rdenes. El CPP (antiguo) cuando un detenido no se tomaba declaracin indagatoria dentro de 24 horas de detenido. Sujeto Activo cualquier persona puede solicitar. Sujeto Pasivo autoridad, persona, incluso en pocos casos de la jurisprudencia ha aceptado en sentencias.
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La Corte puede efectuar un examen de admisibilidad del recurso, en el cual podr declarar su incompetencia, o declarar su improcedencia por haberse interpuesto otros recursos en contra de la resolucin. En caso de estimarlo procedente, la Corte ordenar pedir los datos e informes que considere necesarios segn el Art. 307 CPP. 3. Informe al Recurrido: a. Solicitud de Informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitacin, la Corte de Apelaciones pedir informe a la persona, funcionario o autoridad que segn el recurso o en concepto del tribunal son los causantes del acto u omisin recurridos. b. Forma de requerir el informe: la peticin del informe se puede efectuar por telgrafo o por lo medios mas rpidos de comunicacin, Art. 307 CPP y AA. Los oficios necesarios se despacharan por comunicacin directa, por correo, telegrficamente, a travs de las oficinas del estado o por intermedios de un ministro de fe. c. Plazo para informar: la Corte deber fijar un plazo breve y perentorio para que este emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deber el tribunal adoptar las Tribunal Competente Corte de Apelaciones respectiva. Segn doctrina en distintos casos que es respectiva: Corte de Apelaciones en que se dicto orden. Corte de Apelaciones en que se cumpli la orden. Corte de Apelaciones donde se encontrar el detenido (del domicilio del mismo) Casos que no procede el Recurso de Proteccin 1. Afectado por la orden recupera su libertad antes de la interposicin de la accin de amparo. 2. Si la orden es confirmada por la Corte de Apelaciones. 3. Si se ha interpuesto otro recurso por parte del afectado. Tramitacin del Recurso. Tramitacin en Primera Instancia. Los trmites son los siguientes: 1. Presentacin del Recurso de Amparo: este recurso no requiere de mayor solemnidad en cuanto a la forma de su presentacin. Puede ser presentado, y todas sus fases pueden hacerse uso de los medios ms rpidos de comunicacin, es decir, tlex, fax, telfono, e-mail, etc. 2. Primera Resolucin: presentado el recurso el secretario consignar el da y hora que llega a su oficina la solicitud. A continuacin debe por la solicitud en manos de un relator para que inmediatamente de cuente al tribunal y este provea lo pertinente.
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medidas para su inmediato despacho y en ltimo caso prescindir de l para el fallo del recurso, AA. Segn el Art. 317 bis, la demora de cualquier autoridad en dar cumplimiento a las ordenes emanadas de las Cortes de Apelaciones conociendo de los recursos de amparo, sujetarn al culpable a las penas del Art. 149 CPP. d. Forma del informe y efectos de ste: deber efectuarse una relacin de los hechos en la versin del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de fundamento. 4. Prueba del Recurso: no existe un trmino probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden rendir prueba desde la interposicin hasta la vista. Por lo concentradsimo del recurso, slo es procedente bsicamente la prueba instrumental y confesin espontneamente en los escritos de interposicin e informe. Todo ello sin perjuicio del que la Corte decrete las medidas necesarias para el esclarecimiento de los hechos. 5. Orden de no Innovar: la interposicin del recurso no suspende el cumplimiento de la resolucin impugnada. En la actualidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto de este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existira inconveniente para la Corte pueda decretar dicha orden. Por su parte, el Art. 309 CPP establece una orden de no innovar ms particular. 6. Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitacin del recurso: la Corte se encuentra facultada durante la tramitacin del recurso para: a. Comisionar a uno de sus ministros para que se traslade al lugar que se encuentra el detenido o preso. Art. 309 CPP podr el tribunal comisionar a alguno de sus ministros para que, trasladndose al lugar en que se encuentra el detenido o preso, oiga a ste y que, en vista de los antecedentes que obtenga, disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados. El ministro dar cuenta inmediata al tribunal de las resoluciones que adoptare, acompaando los antecedente que las hayan motivado. (antiguo) b. Que el detenido sea trado a la presencia de la Corte, si ste no se opusiere, Art. 310 CPP 7. Agregacin de la causa en tablea y vista de la causa: recido el informe o sin ellos, el
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tribunal dispondr traer los autos en relacin y ordenar agregar el recurso extraordinariamente a la tabla del da siguiente, previo sorteo en las Cortes de ms de una sala, sin perjuicio de haberse producido la radicacin en una sala, cuyo caso no se realiza el sorteo. La suspensin de la vista de la causa no procede salvo por motivos graves e insubsanables del abogado, AA y Art, 165 CPC. Los abogados de las partes tienen derecho a recusar sin expresin de causa, lo que no provocar la suspensin de la vista, Art. 113 inciso 2 CPC y 62 bis inciso 2 CPP. Los alegatos tienen la duracin de media hora en ambos tribunales colegiados. 8. Fallo del Recurso: si la Corte acoge el recurso puede adoptar de inmediato todas las providencias que juzgue necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al afectado, Art. 21 inciso 1 CPR. En el inciso 2 de dicha disposicin , se precisan algunas de las medidas que la Corte puede disponer: a. Decretar la libertad inmediata. b. Hacer que se reparen los defectos legales. c. Poner a los individuos a disposicin de juez competente. d. Corregir por si misma los defectos o dar cuenta a quien corresponda para que los corrija. Si el tribunal revocare la orden de detencin o de prisin, o mandare subsanar sus defectos, ordenar que pasen los antecedentes al Ministerio Pblico y ste estar obligado a deducir querella contra el autor del abuso, dentro del plazo de diez das, y a acusarlo, a fin de hacer efectiva su responsabilidad civil y la criminal que corresponda en conformidad al Art. 148 del CP y el Art. 311 CPP. La Corte debe rechazar el recurso si no se acredita la existencia de la accin u omisin ilegal. El tribunal fallar el recurso en el trmino de 24 horas. Sin embargo, si hubiere necesidad de practicar alguna investigacin o esclarecimiento paea establecer los antecedentes del recurso, fuera del lugar en que funciones el tribunal llamado a resolverlo, se aumentar dicho plazo a seis das, o con el trmino de emplazamiento que corresponda si ste excediere de 6 das. La sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones resolviendo el recurso tiene la naturaleza jurdica de una sentencia definitiva, la que la que sser a notificada personalmente o por el estado a la persona que lo hubiere interpuesto. En contra de la sentencia procede el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema. La que acoge el recurso deber concederse en el slo efecto devolutivo, Art. 316 CPP. La que rechaza se conceder en ambos efectos segn la regla del Art. 60 CPP. En contra de la sentencia tambin procede casacin de forma. Tramitacin en Segunda Instancia. Interpuesto el recurso y encontrado procedente, debern elevarse los autos o las compulsas a la Corte Suprema. Recibidos los autos en la secretara de la Corte, el presidente ordenar que se
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agregue extraordinariamente a la tabla de la sala que correspondiere. La Corte podr solicitar de cualquier persona o autoridad los antecedentes que estime necesarios para la resolucin del asunto. En contra de la sentencia de apelacin procede el recurso de aclaracin, rectificacin y enmienda. Todas las notificaciones se efectuarn por el estado diario, salvo las que decreten diligencias, las que se cumplirn por oficio. Efectos y cumplimiento del fallo. Produce cosa juzgada materias, slo respecto a los recursos de amparo que con posterioridad pudieran deducirse por el afectado basado en los mismos hechos. Produce cosa juzgada formal, en otros casos, ya que no impide que ocon posterioridad y con nuevos antecedentes y cumpliendo los requesitos vuelvan a dictarse las ordenes de detencin, prisin o arraigo. Para el cumplimiento del fallo, la Corte de Apelaciones transcribir lo resuelto a la persona o autoridad cuyas actuaciones hubieran motivado el recurso, bajo la sancin del Art. 317 bis CPP. Paralelo entre la accin de amparo ante el Juez de Garanta del Art. 95 NCPP y la accin de amparo constitucional del Art. 21 CPR. Accin de Amparo del Art. 95 NCPP Tiene alcance solamente correctivo, Accin de Amparo Constitucio nal. Tiene un alcance preventivo y puesto que procede slo en caso de la privacin de libertad Preserva la libertad ambulatori a y fiel observanci as de normas que regulan la privacin de libertad en el nuevo proceso penal. No es procedente si la privacin de libertad tiene origen en una resolucin judicial. El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre. No se contempla al afectado, slo porque se estima poco probable de acuerdo a su situacin, pero no vemos correctivo.
Preserva la libertad Ambulatori a y la seguridad individual
Origen del Agravio
Procede cualquiera sea la fuente de origen del agravio, incluso las resolucione s judiciales. El afectado, el abogado, del afectado, sus parientes o cualquier persona a su nombre.
Titular
Alcance
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obstculo en que si puede ejercerlo lo haga. No tiene plazo pudiendo ejercerse mientras subsista el agravio Juez de Garanta del lugar que conociere del caso o aquel del lugar en dnde se encontrare la persona privada de libertad. Se rige por las normas contemplad as en el NCPP compatible con el recurso de amparo constitucio nal. interposici n de otros recursos.
Plazo
Tribunal Compete nte
Tramitaci n
Recursos
Se falla en nica instancia por el juez de garanta
Vigencia
Slo rige en los lugares en donde se encuentra vigente el nuevo proceso penal, y es
No tiene plazo pudiendo ejercerse Recurso o Accin de Amparo mientras Econmico Ley 18.971. subsista el agravio Regulacin de la accin Ley N 18.971 Fundamento Infraccin del Art. 19 N 21 de la CPR. Compatibilidad otras acciones Accin de Proteccin. Corte de Legitimado Activo Cualquier Apelaciones persona, es una accin pblica. respectiva. Legitimado Pasivo Estado y sus organismos y particulares. Interposicin de la accin 1 Instancia: Corte de apelaciones. 2 Instancia: Corte Suprema por apelacin o consulta. Se rige por las normas Requisito de La Presentacin del Art. 21 Informal. CPR, AA. Requisitos de Admisibilidad El Se falla en actor debe tener inters en los hechos denunciados, y debe primera existir una infraccin al Art. 19 N instancia por la Corte 21. reapelacion Plazo de interposicin 6 meses. Tramitacin Conforme a las es, procediend reglas del amparo. Requisito de o recurso Excepcin admisibilidad de Plazo para apelar: 5 das. apelacin para ante la EL Art. 1 de la Ley 18.971 seala: Corte persona podr Suprema. cualquier Rige tanto denunciar las infracciones al Art. en el 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Republica. antiguo como el El actor no necesitar tener inters actual en los hechos nuevo denunciados. proceso penal. Es La accin podr intentarse dentro incompatibl de los seis meses siguientes a que e con la hubiere producido la infraccin,
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sin ms formalidades ni procedimiento que el establecimiento para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer en primera instancia. Deducida la accin el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo. Contra la sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin, que deber intentarse en el plazo de 5 das, para ante la Corte Suprema, y que en caso de no serlo, deber ser consultada. Este tribunal conocer del negocio en una de sus salas. Si la sentencia estableciere fundamentalmente que la denuncia carece de toda clase, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado. Concepto. Es la accin que cualquier persona puede interponer ante la Corte de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las infracciones en que se incurra respecto al Art. 19 N 21 CPR Contenido de la Accin de Amparo Econmico. El contenido de esta accin es denunciar las infracciones al Art. 19 CPR el cual seala: la Constitucin asegura a todas las personas N 21 el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, ala qie deber ser, asimismo, de qurum calificado. Se ha discutido en cuanto a si la accin de amparo econmico protegera las infracciones a ambos incisos del Art. 19 N 21 o solo al segundo de ellos. Hoy en da, la doctrina constitucional y la jurisprudencia se encuentran contestes en que protege a ambos incisos. Clasificacin. Se puede clasificar en los recursos de amparo econmico destinado a denunciar las infracciones al inciso primero del Art. 19 N 21 o aquella destinadas a denunciar las infracciones a su inciso segundo. Caractersticas. a. Es una accin destinada a proteger un derecho constitucional y no un recurso: ya que no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial dentro de un proceso, sino que requerir que se ponga en movimiento la jurisdiccin para conocer e investigar una accin u omisin que puede constituir una infraccin al Art. 19 N 21 CPR. Es ms, la jurisprudencia ha reiterado que mediante este recurso no pueden impugnarse resoluciones judiciales que se hayan dictado en un procedimiento administrativo, pero que se hay bajo la superintendencia de los tribunales de justicia, o en un proceso criminal en que se hayan decretado medidas de incautacin de bienes. b. Es una accin cautelar.
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c. Es una accin que es conocida por los tribunales en virtud de sus facultades conservadoras. d. Solo sirve para la proteccin del derecho contemplado en el Art. 19 N 21 CPR. e. Es una accin de derecho pblico y por lo tanto es irrenunciable, sin perjuicio de la facultad del afectado de desistirse una vez interpuesto. f. Es una accin slo de carcter correctivo, puesto que slo puede ser interpuesta con posterioridad a la comisin de las acciones que importa una infraccin al Art. 19 N 21. g. Es una accin que tiene para su ejercicio un plazo de 6 meses contados desde que se hubiere producido la infraccin. h. Es conocido en sala, en primera instancia por la Corte de Apelaciones, y en segunda instancia por la Corte Suprema. i. Es una accin en la cual se prev el trmite de la consulta ante la Corte Suprema en caso de no ser revisado el fallo de primera instancia en virtud de un recurso de apelacin. j. Es un recurso informal puesto que se posibilita su interposicin no slo por el afectado, sino que por cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio, aun por telgrafo o tlex, y an por quien no tenga inters actual en sus resultados. k. Tiene para su tramitacin contemplado un procedimiento inquisitivo y concentrado, puesto que debe tramitarse sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo. Causal. La causal que posibilita la interposicin de un recurso de amparo econmico es la accin que importa una privacin al derecho contemplado en el Art. 19 N 21, en consecuencia se han eliminado como causal las acciones que importan una amenaza o perturbacin al ejercicio del derecho. Sujeto Activo. El sujeto activo, es cualquier persona. Este comprende a las personas naturales y las jurdicas, como tambin a las entidades sin personalidad jurdicas. El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados, Art. nico, inciso 2, es decir, se trata de una accin popular, las cuales se caracterizan por no slo poder interponerse por cualquier sujeto, sino que ms bien el que la titularidad substancial es compartida, teniendo cada cual, personal y directo inters en los resultados favorables que se persiguen. Segn el Art. 2 inciso 11 de la ley 18.120, el recurso esta exento de las normas sobre patrocinio poder. Maturana cree que el actor que deduce la accin debe ser persona capaz, puesto que ste asume una responsabilidad mayor, ya que si la sentencia establece fundamentalmente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado. Sujeto Pasivo. El recurso se dirige contra el Estado y contra el agresor si se le conoce. No es indispensable individualizar a los funcionarios del Estado que se encontraren desarrollando una infraccin al Art. 19 N 21.
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El recurso no requiere de mayor solemnidad en cuanto a la forma de su presentacin, segn los trmites del amparo. Maturana cree que en este caso procede la misma norma que con respecto al recurso de proteccin: en caso de que respecto de un mismo acto u omisin se dedujeren dos o ms recursos, an por distintos afectados, y de los que corresponde conocer a una misma Corte de Apelaciones, se acumularn todos los recursos al que hubiere ingresa primero a el respectivo libro de la secretaria del tribunal, formndose un solo expediente para ser resueltos en una sola sentencia. 2. Primera Resolucin. Presentando el recurso el secretario consignar el da y hora que llega a su oficina la solicitud. A continuacin debe poner la solicitud en manos de un relator para que inmediatamente de cuenta al tribunal y ste provea lo pertinente. La Corte puede efectuar un examn de admisibilidad del recurso, en el cual podr declarar su incompetencia, o declarar su improcedencia por haberse deducido fuera de plazo. En caso de estimarlo procedente, la Corte ordenar pedir los datos e informes que considere necesarios. 3. Informe al Recurrido. a. Solicitud de Informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitacin, la Corte de Apelaciones pedir informe a la persona, funcionario o autoridad que segn el recurso o en concepto del tribunal son los causantes del acto u omisin recurridos. b. Forma de requerir Informe: la peticin del Tribunal Competente. Segn el inciso 3 del artculo nico, la accin podr intentarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte de Apelaciones conoce en primera instancia del recurso, previa vista de la causa en sala. En segunda instancia, el conocimiento de la apelacin y de la consulta de la resolucin de amparo econmico corresponde a la tercera sala de la Corte Suprema, la que conoce siempre previa vista de la causa. , la Corte de Apelaciones respectiva ser aquella dentro de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere producido la infraccin denunciada. Plazo. Segn el inciso 3 del Art. nico, la accin podr intentarse dentro de 6 meses contados desde que se hubiera producido la infraccin. Tramitacin del Recurso. El recurso debe tramitarse sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos. Es decir es aplicable el procedimiento del amparo, pero con las modificaciones que segn la naturaleza del amparo econmico pueden derivarse.
Tramitacin en Primera Instancia. Los trmites son los siguientes: 1. Presentacin del Recurso.
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informe se puede efectuar por telgrafo o por los medios ms rpidos de comunicacin. Los oficios necesarios se despacharn por comunicacin directa, por correo, telegrficamente, a travs de las oficinas del Estado o por medio de un Ministro de fe. c. Plazo para Informar: la Corte deber fijar un plazo breve y perentorio para que este se emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deber el tribunal adoptar las medidas para su inmediato despacho y en ltimo caso prescindir de l para el fallo del recurso. d. Forma del Informe y efectos de ste: deber efectuarse una relacin de los hachos en la versin del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de fundamento. 4. Prueba en el Recurso. No existe un trmino probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden rendir prueba desde la interposicin del recurso, hasta la vista. Por lo concentradsimo del recurso, solo es procedente bsicamente la prueba instrumental y confesin espontnea en los escritos de interposicin e informe. Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete la medidas necesarias para el esclarecimiento de los hechos. 5. Orden de No Innovar. La interposicin del recurso no suspende el cumplimiento de la resolucin impugnada. En la actulidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto de este recurso, pero de acurdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existira inconveniente para que la Corte pueda decretar dicha orden. 6. Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitacin del recurso. La Corte se encuentra facultada durante la tramitacin del recurso para investigar los hechos, y podr para tal efecto, decretar todas las diligencias que estime pertinentes para esclarecer los hechos denunciados. 7. Agregacin de la causa en tabla y vista de la causa. Recibido el informe o sin ellos, el tribunal dispondr traer los autos en relacin y ordenar agregar el recurso extraordinariamente a la tabla del da siguiente, previo sorteo en las Cortes de ms de una sala, sin perjuicio de haberse producido la radicacin de una sala, en cuyo caso no se realiza sorteo. La suspensin de la vista de la causa no procede salvo por motivos graves e insubsanables. 8. Fallo del Recurso. Coge el recurso puede adoptar de inmediato todas las providencias que juzgue necesarias para reestablecer el estado del derecho afectado. La corte debe rechazar el recurso si no se acredita la existencia de la accin u omisin ilegal. La sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones resolviendo el recurso tiene la naturaleza jurdica de una sentencia definitiva, la que ser notificada personalmente o por el estado diario a la persona que lo hubiere interpuesto.
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En contra de la sentencia procede recurso de apelacin, para ante la Corte de Suprema, que deber interponerse dentro del trmino de 5 das. La sentencia debe ser consultada en caso de no haber sido apelado el fallo. Tramitacin en Segunda Instancia. Deber conocer de la apelacin o la consulta la tercera sala de la Corte Suprema, previa vista de la causa, siguiendo las normas del recurso de amparo.
Art. 93 inciso 7: Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior Alcance del Control: Represivo. Facultativo. Efectos Generales: declaracin de inconstitucionalida d.
Cuestin de Inconstitucionalidad Art. 93 inciso 6 CPR. Art. 93 inciso 6: Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin
Lo que busca es asegurar la supremaca de la Constitucin. rgano Competente Tribunal Constitucional. Tiene su antecedente en el recurso de inaplicabilidad ante la CSJ. Alcance del Control: Represivo. Facultativo. Efectos Particulares. Legitimado Activo: la parte interesada, el juez del asunto. El Tribunal Constitucional, conocer en sala, y en nica instancia. Declaracin de Inconstitucional Art. 93 inciso 7 CPR.
Legitimado Activo: es de accin pblica y tambin de oficio por el Tribunal Constitucional. El presupuesto es la declaracin de inaplicabilidad previa. Los requisitos de admisibilidad estn establecidas por una LOC. Recurso o Accin de Indemnizacin por Error Judicial Art. 19 N 7 letra i. Art. 19 N 7 letra i: Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare Injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y
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morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia Sentido Amplio: Es el falso concepto que tiene el juez respecto de la verdad de los hechos que son materia del proceso. Puede representarse no slo en el proceso penal, sino tambin en el civil y en cualquier otro proceso judicial. Sentido Restringido: Es el cometido durante el proceso criminal, como consecuencia de un procesamiento o condena injusta, en perjuicio de una persona cuya inocencia se comprueba con posterioridad, dictndose el correspondiente sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. Caracterstica del Error Judicial Chile: Solo procede en causa criminal Debe ser en perjuicio de un inocente. Debe ser involuntario. El error judicial en sentido restringido, es el establecido en el Art. 19 N 7 letra i. Art. 19 N 7 letra i: Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare Injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia Requisitos para que proceda la indemnizacin por error judicial: 1. Que le inculpado o imputad, haya sido sometido a proceso o condenado, en cualquier instancia y por resolucin firme ejecutoriada. 2. Que la resolucin posterior que declara el sobreseimiento definitivo o la absolucin del inculpado o imputado, se encuentre tambin firme o ejecutoriada. 3. Que la Corte Suprema a peticin de parte (esto no lo requiere la CPR), declara que esa sujecin a proceso o condena fue consecuencia de una sentencia injustificadamente errnea o arbitraria. Esto es, que la resolucin sea equivalente al delito de prevaricacin o torcida administracin de justicia, pues no es suficiente para configurar el error judicial una negligencia leve y menos la interpretacin equivocada del ordenamiento jurdico. Procedimiento ante la Corte Suprema para que declare injustificadamente errnea o
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arbitraria judicial. una resolucin La parte vencida puede ser condenada en costas, si as lo estima el tribunal. *** Jurisprudencia la Corte en variadas oportunidades ha desechado la indemnizacin por error judicial basada en la interpretacin estricta de lo que debe entenderse injustificadamente errnea o arbitraria. Requisitos del dao indemnizable: Dao cierto. Dao comprobable Dao directo Dao patrimonial y moral. Prueba conciencia. se apreciar en Regulacin del Procedimiento la tramitacin se encuentra en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre tramitacin de la indemnizacin por error judicial de 1996. En sus aspectos fundamentales seala que una sala especializada, la tercera sala, deber conocer de la solicitud y declarar la procedencia de la indemnizacin. La accin para determinar el monto de los perjuicios corresponde entablarla ante el juez de letras competente siguiendo las reglas del procedimiento sumario. Tribunal Competente Corte Suprema. Plazo de Interposicin 6 meses desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo. De la solicitud se confiere traslado al Fisco por el plazo de 15 das, evacuada o no la contestacin del Fisco, se da vista al Fiscal de la Corte. Evacuada la vista, se ordena dar cuenta en la tercera sala de la Corte, lo que deber ser hecho dentro de los 15 das siguientes en que sea ordenada. Esa sala sin embargo, puede disponer que se traigan los autos en relacin. La sala puede practicar todas las diligencias para el mejor acierto del fallo.
Recurso o Accin de Nulidad de Derecho Pblico Art. 7 inciso final. Art. 7 inciso final: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar
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las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Soto Kloss, establece caractersticas de este recurso, tales como: Opera Ipso Iure (de pleno derecho) Ab Initio Insanable. Perpetua e Imprescriptible. No requiere de declaracin judicial. El destinatario de acto administrativo deber resistir su cumplimiento y al mismo tiempo interponer su accin. Para otros autores, como Jorge Reyes, Enrique Silva Cimma, Patricio Aylwin, sealan que esta nulidad no opera de pleno derecho. Tribunal Competente Tribunales Ordinarios de Justicia. Rgimen Aplicable Reglas del juicio ordinario. Objeto Acto administrativo que no cumple con los requisitos de valides contemplados en el articulo 7. Finalidad Privar de efectos al acto administrativo. Accin por Prdida Desconocimiento Nacionalidad Art. 12 o de nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos. Fundamento de la accin, es la nacionalidad (consiste en el vinculo juridico, fundado en la naturaleza o el derecho positivo, que existe entre una persona y un estado determinado, en virtud del cual se declaran y establecen derechos y deberes reciprocos.) El Art. 10 CPR seala como fuentes de la nacionalidad: Fuentes originales o naturales. Fuentes derivadas. Objeto Contra los actos o resoluciones administrativas. El Plazo para interponer la accin es de 30 das. Tribunal Competente: Corte Suprema, conoce el Tribunal en Pleno como un jurado. Legitimado Activo: el afectado o cualquier persona a su nombre. Sujeto Pasivo: Autoridad administrativa. Finalidad de la Accin: reestablecer la nacionalidad. Efectos de la interposicin de la accin: suspende ipso iure los efectos de las resoluciones recurridas.
Art. 12 La persona por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su
FALLOS DE LA INTERAMERICANA
CORTE DE
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DERECHOS HUMANOS (FALLOS PARA CHILE) Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile Sentencia de 26 de septiembre de 2006 Introduccin de la Causa 1. El 11 de julio de 2005, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 50 y 61 de la Convencin Americana, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) someti ante la Corte una demanda contra el Estado de Chile (en adelante el Estado o Chile), la cual se origin en la denuncia nmero 12.057, recibida en la Secretara de la Comisin el 15 de septiembre de 1998. 2. La Comisin present la demanda en este caso con el objeto de que la Corte decidiera si el Estado viol los derechos consagrados en los artculos 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin establecida en el artculo 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) de la misma, en perjuicio de los familiares del seor Luis Alfredo Almonacid Arellano. Asimismo, la Comisin solicit a la Corte que declare que el Estado incumpli con la obligacin emanada del artculo 2 (Deber de adoptar disposiciones de derecho interno) de la Convencin. 3. Los hechos expuestos por la Comisin en la demanda se refieren a la presunta falta de investigacin y sancin de los responsables de la ejecucin extrajudicial del seor Almonacid Arellano, a partir de la aplicacin del Decreto Ley No. 2.191, ley de amnista, adoptada en 1978 en Chile, as como a la supuesta falta de reparacin adecuada a favor de sus familiares. 4. Adems, la Comisin solicit a la Corte Interamericana que, de conformidad con el artculo 63.1 de la Convencin, ordene al Estado que adopte determinadas medidas de reparacin indicadas en la demanda (infra prr. 139). Por ltimo, solicit a la Corte que ordene al Estado el pago de las costas y gastos generados en la tramitacin del caso en la jurisdiccin interna y ante los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Puntos Resolutivos 171. Por tanto, La Corte, Decide: Por unanimidad: 1. Desestimar las excepciones preliminares interpuestas por el Estado. Declara: Por unanimidad, que: 2. El Estado incumpli sus obligaciones derivadas de los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y viol los derechos consagrados en los artculos 8.1 y 25 de dicho tratado, en perjuicio de la seora Elvira del Rosario Gmez Olivares y de los seores Alfredo, Alexis y Jos Luis Almonacid Gmez, en los trminos de los prrafos 86 a 133 de la presente Sentencia. 3. Al pretender amnistiar a los responsables de delitos de lesa humanidad, el Decreto Ley No.
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2.191 es incompatible con la Convencin Americana y, por tanto, carece de efectos jurdicos, a la luz de dicho tratado. 4. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin. Y Dispone: Por unanimidad, que: 5. El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga representando un obstculo para la continuacin de las investigaciones de la ejecucin extrajudicial del seor Almonacid Arellano y para la identificacin y, en su caso, el castigo de los responsables, conforme a lo sealado en los prrafos 145 a 157 de esta Sentencia. 6. El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga representando un obstculo para la investigacin, juzgamiento y, en su caso, sancin de los responsables de otras violaciones similares acontecidas en Chile, conforme a lo sealado en el prrafo 145 de esta Sentencia. 7. El Estado deber efectuar el reintegro de las costas y gastos dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente fallo, en los trminos de los prrafos 164 de esta Sentencia. 8. El Estado deber realizar las publicaciones sealadas en el prrafo 162 de la presente Sentencia, dentro del plazo de seis meses contados a partir de la notificacin de la misma.
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vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, el Estado deber rendir a la Corte un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile Sentencia de 19 de septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas) En el caso Claude Reyes y otros, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal), integrada por los siguientes jueces*: Introduccin de la Causa 1. El 8 de julio de 2005, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 50 y 61 de la Convencin Americana, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) someti ante la Corte una demanda contra el Estado de Chile (en adelante el Estado o Chile). Dicha demanda se origin en la denuncia No. 12.108, recibida en la Secretara de la Comisin el 17 de diciembre de 1998. 2. La Comisin present la demanda con el fin de que la Corte declare que el Estado es
El Juez Oliver Jackman no particip en la deliberacin y firma de la presente Sentencia, ya que inform que, por motivos de fuerza mayor, no podra participar en el LXXII Perodo Ordinario de Sesiones del Tribunal.
9. Supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, y dar por concluido el presente caso una
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responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 13 (Libertad de Pensamiento y de Expresin) y 25 (Derecho a la Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derechos Interno) de la misma, en perjuicio de los seores Marcel Claude Reyes, Sebastin Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero. 3. Los hechos expuestos por la Comisin en la demanda habran ocurrido entre mayo y agosto de 1998 y se refieren a la supuesta negativa del Estado de brindar a los seores Marcel Claude Reyes, Sebastin Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero toda la informacin que requeran del Comit de Inversiones Extranjeras, en relacin con la empresa forestal Trillium y el Proyecto Ro Condor, el cual era un proyecto de deforestacin que se llevara a cabo en la dcimo segunda regin de Chile y p[oda] ser perjudicial para el medio ambiente e impedir el desarrollo sostenible de Chile. La Comisin indic que tal negativa se dio sin que el Estado argumentar[a] una justificacin vlida de acuerdo con la legislacin chilena, as como a que supuestamente no [les] otorg un recurso judicial efectivo para impugnar una violacin del derecho al acceso a la informacin y no [les] asegur los derechos al acceso a la informacin y a la proteccin judicial, ni cont con mecanismos establecidos para garantizar el derecho al acceso a la informacin pblica. Puntos Resolutivos 174. Por tanto, LA CORTE DECLARA, Por unanimidad, que: 1. El Estado viol el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin consagrado en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los seores Marcel Claude Reyes y Arturo Longton Guerrero, en relacin con las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos y libertades y de adoptar disposiciones de derecho interno establecidas en los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado, en los trminos de los prrafos 61 a 103 de la presente Sentencia. Por cuatro votos contra dos, que: 2. El Estado viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los seores Marcel Claude Reyes y Arturo Longton Guerrero, con respecto a la decisin de la autoridad administrativa de no entregar informacin, en relacin con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos y libertades establecida en el artculo 1.1 de dicho tratado, en los trminos de los prrafos 114 a 123 de la presente Sentencia. Disienten el Juez Abreu Burelli y la Jueza Medina Quiroga. Por unanimidad, que: 3. El Estado viol los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrados en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio
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de los seores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y Sebastin Cox Urrejola, con respecto a la decisin judicial del recurso de proteccin, en relacin con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos y libertades establecida en el artculo 1.1 de dicho tratado, en los trminos de los prrafos 124 a 144 de la presente Sentencia. Por unanimidad, que: 4. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin, en los trminos del prrafo 156 de la misma. Y DECIDE, Por unanimidad, que: 5. El Estado debe, a travs de la entidad correspondiente y en el plazo de seis meses, entregar la informacin solicitada por las vctimas, en su caso, o adoptar una decisin fundamentada al respecto, en los trminos de los prrafos 157 a 159 y 168 de la presente Sentencia. 6. El Estado debe publicar, en el plazo de seis meses, en el Diario Oficial y en otro diario de amplia circulacin nacional, por una sola vez, el captulo relativo a los Hechos Probados de esta Sentencia, los prrafos 69 a 71, 73, 74, 77, 88 a 103, 117 a 123, 132 a 137 y 139 a 143 de la presente Sentencia, que corresponden a los captulos VII y VIII sobre las violaciones declaradas por la Corte, sin las notas al pie de pgina correspondientes, y la parte resolutiva de la misma, en los trminos de los prrafos 160 y 168 de la presente Sentencia. 7. El Estado debe adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para garantizar el derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, de acuerdo al deber general de adoptar disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 161 a 163 y 168 de la presente Sentencia. 8. El Estado debe realizar, en un plazo razonable, la capacitacin a los rganos, autoridades y agentes pblicos encargados de atender las solicitudes de acceso a informacin bajo el control del Estado sobre la normativa que rige este derecho, que incorpore los parmetros convencionales que deben respetarse en materia de restricciones al acceso a dicha informacin, en los trminos de los prrafos 164, 165 y 168 de la presente Sentencia. 9. El Estado debe pagar a los seores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y Sebastin Cox Urrejola, en el plazo de un ao, por concepto de costas y gastos, la cantidad fijada en el prrafo 167 de la presente Sentencia, en los trminos de los prrafos 167 y 169 a 172. 10. Supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, FALLO LA ULTIMA TENTACION DE CRISTO
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El caso "La ltima Tentacin de Cristo", que la Corte Interamericana viene de decidir en la presente Sentencia sobre el fondo, es verdaderamente emblemtico, no slo por constituir el primer caso sobre libertad de pensamiento y de expresin resuelto por la Corte, en la primera sesin de trabajo por sta realizada en el siglo XXI, como tambin - y sobre todo - por incidir sobre una cuestin comn a tantos pases latinoamericanos y caribeos, y que alcanza los fundamentos del derecho de la responsabilidad internacional del Estado y el propio origen de dicha responsabilidad. A la luz de las reflexiones desarrolladas en este Voto Concurrente, me permito concluir, en resumen, que: - primero, la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos surge al momento de la ocurrencia de un hecho - acto u omisin - ilcito internacional (tempus commisi delicti), imputable a dicho Estado, en violacin del tratado en cuestin; - segundo, cualquier acto u omisin del Estado, por parte de cualquier de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial - o agentes del Estado, independientemente de su jerarqua, en violacin de un tratado de derechos humanos, genera la responsabilidad internacional del Estado Parte en cuestin; - tercero, la distribucin de competencias entre los poderes y rganos estatales, y el principio de la separacin de poderes, aunque sean de la mayor relevancia en el mbito del derecho constitucional, no condicionan la determinacin de la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos; - cuarto, cualquier norma de derecho interno, independientemente de su rango (constitucional o infraconstitucional), puede, por su propia existencia y aplicabilidad, per se comprometer la responsabilidad de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos; - quinto, la vigencia de una norma de derecho interno, que per se crea una situacin legal que afecta los derechos protegidos por un tratado de derechos humanos, constituye, en el contexto de un caso concreto, una violacin continuada de dicho tratado; - sexto, la existencia de vctimas provee el criterio decisivo para distinguir un examen in abstracto de una norma de derecho interno, de una determinacin de la incompatibilidad in concreto de dicha norma con el tratado de derechos humanos en cuestin; - sptimo, en el contexto de la proteccin internacional de los derechos humanos, la regla del agotamiento de los recursos de derecho interno se reviste de naturaleza ms bien procesal que sustantiva (como condicin de admisibilidad de una peticin o denuncia a ser resuelta in limine litis), condicionando as la implementacin pero no el surgimiento de la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos; octavo, la regla del agotamiento de los recursos de
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derecho interno tiene contenido jurdico propio, que determina su alcance (abarcando los recursos judiciales eficaces), el cual no se extiende a reformas de orden constitucional o legislativo; noveno, las normas sustantivas - atinentes a los derechos protegidos - de un tratado de derechos humanos son directamente aplicables en el derecho interno de los Estados Partes en dicho tratado; - dcimo, no existe obstculo o imposibilidad jurdica alguna a que se apliquen directamente en el plano de derecho interno las normas internacionales de proteccin, sino lo que se requiere es la voluntad (animus) del poder pblico (sobretodo el judicial) de aplicarlas, en medio a la comprensin de que de ese modo se estar dando expresin concreta a valores comunes superiores, consustanciados en la salvaguardia eficaz de los derechos humanos; - dcimoprimero, una vez configurada la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos, dicho Estado tiene el deber de restablecer la situacin que garantice a las vctimas en el goce de su derecho lesionado (restitutio in integrum), haciendo cesar la situacin violatoria de tal derecho, as como, en su caso, de reparar las consecuencias de dicha violacin; dcimosegundo, las modificaciones en el ordenamiento jurdico interno de un Estado Parte necesarias para su armonizacin con la normativa de un tratado de derechos humanos pueden constituir, en el marco de un caso concreto, una forma de reparacin no-pecuniaria bajo dicho tratado; y - dcimotercero, en este inicio del siglo XXI, se requieren una reconstruccin y renovacin del derecho de gentes, a partir de un enfoque necesariamente antropocntrico, y no ms estatocntrico como en el pasado, dada la identidad del objetivo ltimo tanto del derecho internacional como del derecho pblico interno en cuanto a la salvaguardia plena de los derechos de la persona humana.

1derecho Constitucional Completo (Con Derechos Humanos)

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