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11.1 CONCEITUAO
[Smula Vinculante n. 13. Cargo de carter poltico] (...) ficam de fora da vedao imposta pela Smula Vinculante n 13, os cargos de carter poltico, exercido por agentes polticos, quais sejam: os ministros de Estado, os secretrios estaduais e os secretrios municipais (...). Sendo assim, para a aplicabilidade da referida smula, faz-se necessrio verificar a natureza do cargo a ser ocupado (Consulta n. 835857. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 30/06/2010). [Conceito de agente poltico e remunerao de servidores municipais] Agentes polticos no mbito do municpio so apenas o prefeito, o vice-prefeito, os secretrios e os vereadores. Ocupantes dos cargos de chefe de gabinete, procurador e controlador do municpio so servidores pblicos e devem receber mediante sistema de remunerao ou vencimentos, sendo facultada Administrao remuner-los por meio de subsdios se forem servidores pblicos organizados em carreira, bem como so a eles devidos os direitos sociais a que se refere o art. 39, 3, c/c o art. 7 da CR/88, entre os quais, a garantia de recebimento das frias e da gratificao natalina (Consulta n. 811245. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 24/02/2010).

11.2 ACUMULAO
ENUNCIADO DE SMULA N. 81. Inexistindo compatibilidade de horrios, o servidor pblico investido no mandato de Vereador, ser afastado de suas funes, e no poder perceber, cumulativamente, a remunerao de seu cargo e a decorrente do mandato eletivo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo de que titular.
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Para maiores informaes sobre o tema ver Edio Especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Gesto Responsvel em Final de Mandato, disponvel em <http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/RetornaRevista/481>.

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[Possibilidade de opo por remunerao de cargo a servidor pblico investido em funo pblica. Impossibilidade de acumulao das funes de prefeito, viceprefeito e secretrios municipais com outro cargo] a) Possibilidade de o servidor pblico efetivo, investido, temporariamente, na funo de secretrio municipal, optar pela remunerao correlata ao cargo efetivo, desde que autorizado pela legislao local, sendo vedada a percepo remuneratria cumulativa. (...) b) Impossibilidade de se acumular a funo de prefeito, vice-prefeito e secretrio municipal com as funes de outro cargo (efetivo ou eletivo), com fulcro nos preceitos estampados no art. 37, XVI e XVII, e 38, II da CR/88, cabendo ao servidor licenciar-se e fazer a opo pela remunerao que preferir (...) (Consulta n. 862111. Rel. Cons. Wanderley vila. Publicado no D.O.C. em 18/11/2011). [Vice-prefeito. Exerccio cumulativo com as funes do cargo efetivo ou cargo em comisso e acumulao de vencimentos. Impossibilidade] O posicionamento adotado por este Tribunal de Contas (...) [ compatvel] com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, de que o vice-prefeito, quando detentor de cargo, emprego ou funo pblica, deve licenciar-se da funo como servidor ou empregado da Administrao, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. (...) aplica-se ao viceprefeito o inciso II do art. 38 da Constituio da Repblica, que exige o afastamento do agente poltico de cargo, emprego ou funo pblica para que exera o mandato eletivo, sendo vedada, ainda, a acumulao do subsdio de vice-prefeito com a remunerao de servidor pblico (Consulta n. 771715. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 24/08/2011). [Vedao acumulao de mandato de vice-prefeito com outro cargo pblico] Versam os (...) autos sobre consulta (...) acerca da possibilidade de se acumular o cargo de vice-prefeito com outro cargo municipal e a remunerao dos dois cargos. (...) transcrevo trecho da Consulta n 706675: A esse respeito, (...) [firmou] o entendimento do STF no sentido de que as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal, relativas ao prefeito, aplicam-se, por analogia, ao servidor pblico investido no mandato de vice-prefeito. Logo, o servidor que se encontra nessa hiptese [de ocupante de cargo ou emprego pblico] deve tomar posse, entrar em exerccio e, ato contnuo, se licenciar para, em respeito Constituio, poder exercer, com independncia, o mandato de vice-prefeito. Relativamente ao tempo de exerccio de mandato eletivo, determina a Constituio da Repblica, art. 38, IV, que o seu perodo ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, e, tambm, claro, no que se refere ao estgio probatrio, ficando este suspenso, pois somente depois de retornar ao cargo efetivo poder o servidor ser

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avaliado pela Administrao Pblica. (...) (Consulta n. 812461. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/03/2010). [Impossibilidade de acumulao de cargo efetivo com mandato eletivo de vice-prefeito] (...) adoto integralmente o exame de mrito realizado [pelo auditor Hamilton Coelho], pela exatido de seus fundamentos, expressos nos termos que se seguem literalmente: (...). Depreende-se dos dispositivos transcritos [art. 38 e art. 39, 4, da CR/88] que o vice-prefeito no poder exercer, concomitantemente, o cargo efetivo da Prefeitura (...), devendo manter-se afastado enquanto exercer o mandato, e podendo optar pela remunerao daquele. Por bvio, o agente em questo no poder acumular as remuneraes de ambos os cargos (...). O comando do art. 38 trata especificamente da questo, dispondo que ao prefeito vedado cumular remuneraes, facultando-lhe, no entanto, a opo de vencimentos. Quanto ao viceprefeito, a situao deve ser interpretada analogicamente, conforme o entendimento do STF, que (...) exerceu de maneira hermtica e com sabedoria a arte de interpretar a lei, logrando prevenir situao que pudesse frustrar o princpio da isonomia entre as autoridades municipais (...) (Consulta n. 774957. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 15/07/2009). [Acumulao de cargos. Servidor pblico efetivo e Presidente de Cmara Municipal] Cumpre destacar que as hipteses de acumulao de cargos pblicos constituem exceo regra, portanto devem ser interpretadas com cautela e nos estritos termos da Lei Magna Federal. A Constituio Federal de 1988 ao prever as hipteses de acumulao de cargos pblicos em seu art. 37, XVI, ressalta a necessidade de compatibilidade de horrios e a necessidade de observncia do teto remuneratrio previsto no inciso XI do mesmo dispositivo. Na hiptese de servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as disposies do art. 38 e seus incisos da Lei Magna Federal. Vale lembrar que o inciso III do citado art. 38, que trata do mandato de vereador, tambm ressalta a necessidade de compatibilidade de horrios. de se destacar, ainda, as proibies e incompatibilidades no exerccio da vereana, estabelecidas no inciso XI do art. 29 da CR/88. (...) Nesse sentido, nos termos da legislao em vigor, o servidor pblico ocupante de cargo efetivo e investido no mandato de vereador somente poder assumir a presidncia da edilidade se comprovar a compatibilidade de horrios entre o expediente normal da Cmara e a jornada de trabalho como servidor pblico efetivo. Saliente-se, contudo, que essa possibilidade deve respeitar eventuais impedimentos previstos em leis municipais, conforme contido no inciso IX do art. 29 da Constituio da
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Repblica (Consulta n. 778093. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/07/2009). [Vice-prefeito. Acumulao de cargos] (...) aplicando-se, por analogia, na espcie, o inciso II do art. 38 da Constituio Federal e o inciso II do art. 26 da Constituio Estadual, o servidor pblico eleito vice-prefeito dever afastar-se de seu cargo de origem, emprego ou funo, para tomar posse no cargo de vice-prefeito, podendo optar pela remunerao que lhe convier. (...) o vice-prefeito agente poltico, titular de mandato eletivo que no est adstrito a um regime de horrio, mas permanentemente disposio para o exerccio das misses decorrentes do mandato eletivo. Assim, o servidor que se encontra nessa hiptese deve tomar posse, entrar em exerccio e, ato contnuo, se licenciar para, em respeito Constituio, poder exercer, com independncia, o mandato de vice-prefeito. Em relao ao tempo de exerccio de mandato eletivo, determina a Constituio da Repblica, art. 38, IV, que o seu perodo ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, e, tambm, claro, no que se refere ao estgio probatrio, ficando este suspenso, pois somente depois de retornar ao cargo efetivo poder o servidor ser avaliado pela Administrao Pblica. Se a opo, contudo, for pela percepo do subsdio de vice-prefeito, obviamente, no lcita a acumulao, mesmo que parcial, da remunerao de servidor pblico municipal, na qual se incluem a gratificao natalina e frias (Consulta n. 773011. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/04/2009). [Percepo simultnea de proventos de aposentadoria e cargo eletivo] (...) a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo eletivo foi autorizada pelo legislador constituinte. Todavia, tambm foi determinada a observncia, nessa aglutinao, do teto remuneratrio institudo pelo citado inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. (...) legal a percepo cumulativa de proventos de aposentadoria de servidor pblico efetivo com subsdio de prefeito ou vice-prefeito, desde que respeitado nessa acumulao o teto remuneratrio retromencionado (Consulta n. 694485. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 18/10/2006). [Acumulao de cargos pelo vice-prefeito] (...) o vice-prefeito, ao assumir cargo na administrao pblica, deve fazer a opo por uma das duas remuneraes, em razo da contida no art. 37, XVI, da Constituio Federal, que veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. (...) a partir da Constituio de 1988, a funo de vice-prefeito passou a ser cargo e no expectativa de cargo.

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Da ele ser remunerado e tomar posse junto com o prefeito, o titular. Antes era uma expectativa de cargo (...) (Consulta n. 699969. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 08/03/2006). [Vice-prefeito. Licena e opo remuneratria] (...) firmo o meu convencimento, apoiado em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e no texto da Constituio da Repblica (art. 37, XVII, c/c o art. 38, II e IV), de que ao vice-prefeito, servidor pblico efetivo, vedada a acumulao de cargo, emprego ou funo pblica, assegurando-lhe, contudo, licenciar-se e fazer a opo remuneratria legalmente prevista (inteligncia do Informativo n 47 do STF), bem como contar o tempo de exerccio do mandato eletivo para todos os fins, salvo para promoo por merecimento e para fins de estgio probatrio (Consulta n. 706675. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 26/04/2006). [Prefeito. Vedao acumulao de cargos] (...) cumpre assinalar que a matria sobre acumulao de cargos, por quem exerce mandato eletivo, est tratada no art. 38 da Constituio da Repblica. No tocante ao prefeito municipal, o inciso II do art. 38 do Texto Constitucional dispe que, sendo o prefeito eleito servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, deve ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. A redao contida no citado dispositivo constitucional clara quanto situao funcional preexistente do prefeito municipal, determinando seu afastamento do cargo, emprego ou funo. Inadmite, tambm, que o prefeito receba subsdio acumulado com a remunerao do cargo, matria essa largamente tratada por esta Corte, seja em tese, seja no exerccio da fiscalizao, em inspees e auditorias. Evidentemente que o sentido restritivo da norma aplicvel ao chefe do Poder Executivo municipal tambm no curso de seu mandato, o que significa dizer que no lhe dado assumir qualquer cargo, emprego ou funo no municpio, com ou sem remunerao, enquanto estiver ocupando o cargo de prefeito municipal (Consulta n. 705104. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 19/04/2006). [Servidor investido em mandato de prefeito. Opo entre remunerao e subsdio. Percepo de proventos de aposentadoria. Possibilidade] A Constituio prev, no art. 38, II, a opo entre a remunerao e os subsdios, no caso de servidor investido no mandato de prefeito, no dispondo sobre os proventos. Estes foram mencionados no art. 37, 10, que expressamente permite sua percepo cumulativa com a remunerao de cargo eletivo, sendo a remunerao de cargo eletivo feita exclusivamente por subsdio, conforme 4 do art. 39 da CF/88. Portanto, legal a percepo simultnea de proventos de aposentadoria de servidor pblico efetivo (art. 40) com o subsdio de
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prefeito ou vice-prefeito por expressa permisso constitucional (Consulta n. 694096. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 16/03/2005). [Servidor investido em mandato de Vereador. Afastamento do cargo. Compatibilidade de horrios] (...) mesmo havendo compatibilidade de horrios, o servidor efetivo eleito vereador poder, mediante licenciamento, afastar-se do cargo durante o exerccio do seu mandato, podendo optar pelo respectivo subsdio ou pela remunerao do cargo efetivo. Saliente-se que o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, podendo inclusive se valer dos benefcios (Consulta n. 693718. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 16/03/2005). [Posse em mandato eletivo. Opo pela remunerao] (...) aplicando-se, por analogia, o disposto no inciso II do art. 38 da Constituio Federal, o servidor pblico eleito viceprefeito dever afastar-se de seu cargo de origem, emprego ou funo, para tomar posse no cargo de vice-prefeito, podendo optar pela remunerao que lhe convier (Consulta n. 700416. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 10/08/2005). [Vereador. Acmulo de cargos] Havendo compatibilidade de horrios, o servidor receber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do mandato eletivo. No existindo, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao conveniente (inciso II do art. 38 da CF/88). (...) Como se v, no mbito municipal, permitiu o art. 38, III, da Lex Mater, que o servidor perceba as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo desde que haja compatibilidade de horrios; se no forem conciliveis os horrios para o exerccio do mandato e do cargo, ser aplicada a norma relativa ao prefeito, ou seja, afastamento do cargo, emprego ou funo, assegurada a opo pela remunerao conveniente. (...). Com tais argumentos, e nos termos do disposto no inciso III do art. 38 da Carta Magna, admite-se a cumulao para o caso do servidor pblico eleito vereador, havendo compatibilidade de horrios, quando, ento, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. (...) (Consulta n. 680568. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 13/08/2003). [Afastamento para cumprimento de mandato eletivo] (...) o servidor afastado para cumprimento de mandato eletivo, ainda que tenha optado pela remunerao do cargo eletivo, deve ter o perodo de tal afastamento computado para todos os efeitos previstos em lei do respectivo ente poltico, com exceo da promoo por merecimento (Consulta n. 677143. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 02/04/2003).

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[Vice-prefeito. Exerccio de cargo em comisso] (...) na seara municipal, prefeitos, vice-prefeitos, secretrios e vereadores tm direito a remunerao, em forma de subsdio fixado em parcela nica, excluda a possibilidade de percepo, entre outras, da verba de representao. (...) no permitido o recebimento da remunerao decorrente do mandato de vice-prefeito em conjunto com a do cargo em comisso. Por via de consequncia (...), poder o vice-prefeito ocupar um cargo comissionado no municpio, devendo, necessariamente, optar pela remunerao do cargo ou pelo subsdio de vice-prefeito, como disposto no art. 38, II, no sendo lcita, em nenhuma hiptese, a percepo da verba de representao, devido vedao consignada no art. 39, 4, in fine (Consulta n. 650124. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 05/09/2001).

11.3 APOSENTADORIA
[Vereador. Servidor pblico efetivo. Contribuio previdenciria. Afastamento do cargo pblico efetivo para exerccio de mandato eletivo.] (...) quando o detentor de mandato eletivo for servidor pblico efetivo e se afastar do cargo originrio, suas contribuies ho de ser repassadas ao RPPS. (...) entendo no ser obrigatria a contribuio para os dois regimes previdencirios, haja vista que o servidor, nessa hiptese, permanece com o vnculo com a Administrao Pblica e que por ela j estar contribuindo para o RPPS. (...) se o ato normativo prev a filiao a ambos os regimes previdencirios quando o segurado cumula as atividades de servidor efetivo e de vereador, nos termos do art. 38, III, da Constituio da Repblica, porque, na ausncia de acumulao de funes, no estar obrigado a contribuir para os dois. Observando-se que sempre manter vnculo com o RPPS, resta evidente que a facultatividade repousa sobre a contribuio para o RGPS. (...) o servidor pblico que se afasta do seu cargo efetivo para exercer mandato eletivo pode contribuir somente para o regime prprio, como se em exerccio estivesse, no sendo segurado obrigatrio do regime geral de previdncia (Consulta n. 835942. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 19/10/2011). [Vereador. Contribuio para o regime geral de previdncia social] (...) ante o mandamento da Lei n 10.887/04 e da Emenda Constitucional n 20/98, ausente de dvida que os vereadores passaram a ser contribuintes obrigatrios do regime geral de previdncia social e, no ocupando cargo pblico efetivo (Lei n 9.717/98), no podem ser filiados ao regime prprio de previdncia dos servidores pblicos. Assim, caber Cmara Municipal reter do subsdio dos edis a contribuio por eles devida, recolhendo-a, juntamente com a parte patronal, ao INSS, despesa essa regular e de

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