Anlisis Poltico de Puerto Rico Nombre: Valeria Gmez Martinica Carnet: 898-10

Managua, Nicaragua 31 de Mayo del 2012

Anlisis Poltico Puerto Rico corresponde a un territorio libre asociado de Estados Unidos, lo cual significa que pertenece a ellos pero no forma parte. Cabe destacar que los derechos constitucionales no son extendidos a todos los territorios bajo el control estadounidense, aqu los territorios y sus ciudadanos slo tienen derecho a la plena proteccin de la Constitucin cuando el Congreso de los Estados Unidos los haya incorporado como "parte integrante" de la nacin. Para muchos la relacin que tiene Puerto Rico con Estados Unidos es comparada con la que tiene Estados Unidos con sus Estados, bajo la jurisdiccin del gobierno federal est todo lo relacionado con la moneda, defensa y comercio, aunque el gobierno de Puerto Rico tiene autonoma fiscal y derecho de cobrar los impuestos locales. Cabe mencionar que los puertorriqueos son ciudadanos de los Estados Unidos con todos los derechos y deberes de esa ciudadana, pero en las elecciones presidenciales estos no participan. El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico est dividido en tres ramas: la Rama Ejecutiva, la Rama Legislativa (dividida en la Cmara de Representantes y el Senado) y la Rama Judicial. La Rama Ejecutiva est representada y dirigida por el Gobernador, aqu el Gobernador es electo por voto directo en una eleccin general cada cuatro aos y designa, con el consejo y consentimiento del Senado, a los miembros de su gabinete, el cual est formado por los secretarios(as) de los quince departamentos.

El poder legislativo de la Isla recae en la Asamblea Legislativa, una legislatura bicameral compuesta del Senado y de la Cmara de Representantes. El Senado cuenta con 27 senadores(as) dos por distrito electoral y once por acumulacin basados en la proporcin de la poblacin.

El Tribunal Supremo de Puerto Rico es la corte ms alta en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene la autoridad judicial final en Puerto Rico, pero sus decisiones pueden ser recurridas ante la Corte Suprema de los Estados Unidos. Todos los poderes del estado son revocables por cualquiera de las ramas del gobierno colonial norteamericano. El Comisionado Residente tiene los mismos poderes que cualquier otro representante de los Estados Unidos excepto que no puede votar en las sesiones en el hemiciclo de la Cmara. En cambio, puede integrar y votar en las comisiones de la Cmara, pero slo cuando su voto no sea determinante en el tema. Partidos polticos Los principales partidos polticos en la actualidad:

Partido Popular Democrtico: Fundado en 1938 por el ex-gobernador Luis Muoz Marn. Promueve el desarrollo del Estado Libre Asociado.

Partido Independentista Puertorriqueo: Propone la independencia. Fue fundado por Gilberto Concepcin de Gracia el 20 de octubre de 1946

Partido Nuevo Progresista: Fundado por Luis A. Ferr en el 1968. Aboga por la anexin de Puerto Rico a los Estados Unidos.

Partido Puertorriqueos por Puerto Rico: Fundado por Rogelio Figueroa en el 2007. El enfoque primordial del partido es lograr mejores condiciones sociales, econmicas y ambientales en Puerto Rico.

Otras organizaciones polticas:

Federacin Universitaria Pro Independencia: Tendencia socialista e Independentista.

Movimiento Socialista de Trabajadores: Organizacin socialista fundada en el 1982 producto de la fusin entre dos organizaciones socialistas e

independentistas: el Partido Socialista Revolucionario y el Movimiento Socialista Popular.

Organizacin

Socialista

Internacional

(OSI):

Organizacin

socialista

revolucionaria fundada en el 1993.

Frente Socialista: Se fund a principios de la dcada del 1990. Ejrcito Popular Boricua: Organizacin clandestina poltico-militar. Movimiento Independentista Nacional Hostosiano: Fundado el 6 de mayo del 2004, de la unin del Nuevo Movimiento Independentista Puertorriqueo y el Congreso Nacional Hostosiano

Partido Nacionalista de Puerto Rico: Fundado el 17 de septiembre del 1922. Renacer Estadista: Tendencia anexionista Nuevo Movimiento Estadista: Tendencia anexionista. Puerto Rico Statehood Students Association

La constitucin El congreso de los Estados Unidos aprob la Ley 600 con la que se autorizo al pueblo de Puerto Rico que desarrollara su propia Constitucin. Con esta ley se le otorgo al pueblo el control de las actividades de gobierno interno; sin embargo esta ley dejo intacto todos los artculos bajo la Ley Jones y la Ley Foraker. As que despus que la Asamblea Constituyente redactara la Constitucin, el pueblo la ratifico mediante un referndum y el Gobierno de los Estados Unidos aprob la Constitucin siguiendo el procedimiento requerido por la Ley de Relaciones Federales; dicha Constitucin incluye una moderna Carta de Derechos que sigue la tradicin de la Carta de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. De los veinte artculos originales uno fue enmendado de acuerdo con la orden del Congreso de limitar la educacin secundaria gratuita, y otro artculo fue eliminado por el Congreso sin la aprobacin de los puertorriqueos. La forma republicana de gobierno imita la Constitucin de los Estados Unidos. Un gobernador dirige la rama ejecutiva mientras dos cmaras legislativas, el Senado y la Cmara de Representantes, componen la rama legislativa. El Tribunal Supremo de Puerto Rico es el ltimo tribunal de apelaciones en la mayora de los casos judiciales, pero sus decisiones pueden ser recurridas ante la Corte Suprema de los Estados Unidos.

Organizacin Poltico administrativa

Mapa de Puerto Rico con sus municipios divididos Est dividido administrativamente en setenta y ocho municipios; cada municipio elige un alcalde y una "Legislatura Municipal" por un trmino de cuatro aos. Las ciudades principales son San Juan (capital), Guaynabo, Bayamn, Carolina, Caguas, Mayagez, Ponce, Catao, Trujillo Alto y Arecibo. Puerto Rico posee dos islas municipio, Vieques y Culebra que estn localizadas al este de la isla grande. La realidad poltica de Puerto Rico ha sufrido cambios radicales en aos recientes. :

1. La prdida del valor estratgico militar de la Isla

La poltica expansionista de Estados Unidos, luego de arrebatarle a Mxico gran parte de su territorio, comenz con la Guerra Hispanoamericana. Uno de los principales objetivos de aquella guerra fue la conquista militar de Puerto Rico por el valor estratgico militar que tena la Isla para la defensa del Mar Caribe frente a los intentos de Alemania de controlarlo para abrir rutas comerciales a Latinoamrica. A las islas de Culebra y Vieques se les asignaba tambin una tremenda importancia para la defensa del entonces proyectado Canal de Panam.

Dicho valor estratgico militar que se mantiene a lo largo de todo el siglo 20 hace que la Marina de Guerra de Estados Unidos sea la institucin que, en crculos de

poder estadounidense , tenga el mayor peso en la formulacin de la poltica de Washington hacia la Isla. La Marina, que siempre tuvo la ltima palabra sobre Puerto Rico en la poltica imperial, se ha ido. La lucha del pueblo puertorriqueo le cerr en Vieques el principal campo de entrenamiento de la flota del Atlntico. Por cerca de sesenta aos la Marina se haba negado a salir alegando que Vieques era imprescindible para la seguridad nacional.

A la terminacin de Vieques como campo de tiro, le sigui el cierre de la base naval ms grande de la armada yanqui en el Caribe: Roosevelt Roads. Por otro lado, en Sbana Seca, un barrio de Toa Baja, la Marina cerr lo que era su centro de comunicaciones para las fuerzas militares y navales del Caribe.

Lo que queda de militarismo en Puerto Rico es la Guardia Nacional y la llamada Reserva

Este abandono militar de Puerto Rico y la prdida de su valor estratgico militar por razn, principalmente, de las nuevas tecnologas de guerra, representan un cambio enorme en el inters imperial en la Isla y por consiguiente es de esperar que tenga sus efectos en la poltica de Washington hacia la Isla.

Resulta sorprendente que un cambio de la importancia que reviste la perdida de Puerto Rico como baluarte no haya sido registrado por las fuerzas polticas del pas, incluyendo al independentismo, en la dimensin e impacto extraordinario que tal cambio0 acarrea. Terminacin del incentivo Contributivo Federal

El 31 de diciembre de 2005, en apenas dos meses plazo, termina la vigencia de la Seccin 936 y la 30A de la Ley de Contribuciones Federal, que han sido el incentivo contributivo federal sobre el cual se ha montado el programa de desarrollo industrial y de inversin durante las ltimas tres dcadas. Por lo tanto, el

atractivo principal para atraer la inversin "americana" y con ello la va para la creacin de empleos industriales.

Desprovisto Puerto Rico de incentivos contributivos federales, y carente de soberana para utilizar lo que se ha convertido en el instrumento principal de los pases para su desarrollo econmico, el poder de concertar acuerdos y tratados econmicos regionales e individualmente con otros pases, se queda Puerto Rico colgando de la brocha como el pintor a quien le quitan la escalera. A lo militar y econmico hay que aadir un tercer cambio radical en la realidad poltica del pas:

Las actuales relaciones polticas de Estados Unidos y Puerto Rico carecen de un respaldo mayoritario del pueblo puertorriqueo

El Estado Libre Asociado, nombre que lleva la relacin poltica entre Estados Unidos y Puerto Rico, ha perdido el respaldo mayoritario del pueblo puertorriqueo desde hace cerca de veinte aos. El consentimiento mayoritario que logr Luis Muoz Marn del pueblo puertorriqueo para respaldar el ELA desde 1952 se esfum en la dcada de los ochenta. Hoy, no tan slo anexionistas e independentistas rechazan el ELA, constituyendo mayora en el pas, sino que una gran mayora en el PPD muestra su inconformidad con el ELA actual. En resumen, la poltica de Estados Unidos hacia Puerto Rico no tiene el aval mayoritario del pueblo puertorriqueo. El consenso en el pas es la insatisfaccin con las relaciones existentes o el llamado ela.

A estos tres grandes factores de cambio en la realidad puertorriquea hay que aadir otros que, aunque de ms bajo nivel que los mencionados, no dejan de tener importancia en la definicin de nuestro entorno poltico.

Crisis de Gobernabilidad Esta crisis es producto de unas finanzas gubernamentales al borde de la quiebra, con una enorme deuda pblica, del desprestigio de los partidos polticos y su liderato, la falta de confianza del pueblo en las instituciones de gobierno, la

corrupcin gubernamental y la mediocridad de los gobernantes. Basta sealar que actualmente no hay quien se pueda reconocer como un lder de masas en el pas. En resumen, el acuerdo para un cogobierno no se pudo alcanzar y ahora se est sin cogobierno ni gobierno.

Cualquier observador del Puerto Rico de hoy, ante las condiciones prevalecientes en el presente puertorriqueo, tendra que concluir que las condiciones objetivas estn dadas para un gran cambio en el pas. La fruta est madura. Pero en la poltica la fruta madura no se cae sola. Hay que tumbarla. En esta situacin tan propicia al cambio le corresponde hablar al independentismo puertorriqueo que es la fuerza poltica de cambio. Y la verdad, aunque dolorosa, es que el independentismo no tiene una respuesta para convocar al pueblo detrs de una propuesta de cambio que pueda aglutinar detrs de ella una mayora del pueblo puertorriqueo.

Es, por lo tanto, la tarea primordial y ms urgente del independentismo elaborar una respuesta a travs de una propuesta para enfrentar la crisis y movernos hacia la construccin de un pas diferente al actual. No tengo la ms mnima duda de que el pueblo est listo para orla y respaldarla si le resulta convincente. Anlisis Econmico En los ltimos 50 aos la economa de Puerto Rico se ha venido integrando a la norteamericana con una autonoma limitada en lo poltico

y relativa en los aspectos fiscales, sociales y culturales. La asociacin como territorio no incorporado con la ciudadana americana ha provisto para el flujo del trabajo entre ambos pases y para interaccin poltica, social y cultural. A travs del tiempo de gobierno de los partidos electos, el estado ha constituido la instancia principal para disear e implantar proyectos de inversin de largo plazo, la formacin de los recursos humanos en funcin de estrategias de desarrollo y la toma de decisiones en coyunturas de restructuracin de la economa, transformacin y cohesin social.

Durante las ultimas tres dcadas la economa local ha operado como una regin de los Estados Unidos por el impacto de los flujos migratorios, la restructuracin de la economa norteamericana hacia una pos-industrial de

conocimiento, la liberalizacin del comercio en la regin con la integracin econmica del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica de 1994 en un contexto de mundializacin de la economa, como por ejemplo, la aceleracin de la globalizacin a partir de 1989 con el colapso del Bloque Sovitico.

Produccin La industrializacin acelerada que ha llegado a ser hasta el presente cerca del 40% del PNB siendo la industria farmacutica, norteamericano, el sector principal. A partir de la crisis mundial de la economa en la dcada del 70, la tasa anual de crecimiento ha fluctuado entre el 2% y el 3%. Durante la dcada del 90, la restructuracin econmica de los Estados Unidos y la desindustrializacin de la manufactura intensiva de mano de obra hacia pases y zonas de menor costo de produccin, unida a la extensin de los salarios mnimos federales y la eliminacin de la exencin tributaria de la seccin 936 del Tesoro Federal, afectaron a este sector productivo en la isla y redujeron la autonoma fiscal del pas. -Tasa de desempleo: La tasa de desempleo ha fluctuado entre el 10 y el 14% durante los ltimos diez aos y estabilizndose a 12% a fines de 2002 con una participacin laboral de 45 al 48% de la fuerza laboral representando una tasa relativamente baja en comparacin con los pases desarrollados. Las tasas bajas de participacin primordialmente de capital

laboral se atribuyen al subempleo de tarea parcial con relacin a la disponibilidad de ayuda asistencial a las familias y las credenciales de requisito del empleo disponible. Fenmeno que explica la alta tasa de dependencia del pas de los grupos de edad de 1 a 15 aos y 65 aos o ms con una expectativa de vida de 77-79 aos. Las tasas mas altas de desempleo son en los grupos de edad de 16 a 24 aos con un 52.2 %. -Producto interno Bruto: El producto interno bruto (PIB) ascendi a $71,115,100. y un ingreso por familia (4.5 miembros por unidad de vivienda) de $10,829. Cerca de la mitad de empleo se concentra en el sector de los servicios unido al gobierno o sector

publico que emplea a una cuarta parte (25%) de los trabajadores. Por la alta tasa de dependencia poblacional y los niveles de ingreso por debajo de la pobreza de Estados Unidos, residentes en Puerto Rico reciben alrededor de 9,197 millones de dlares en transferencia y asistencia del Gobierno Federal que incluye: Seguro Social, Medicare, PAN y Becas Pell, entre otras. Se calcula una transferencia total de $29 billones al ao de Fondos Federales a Puerto Rico. La economa informal ha crecido paralelamente con la restructuracin de la economa mundial. En Puerto Rico este sector representa el 23% de PIB que equivale a $10,473 millones de dlares para los aos 2003-2004. Por otro lado, la evasin contributiva al Departamento de Hacienda se elev a $1,600 millones al ao con un dficit presupuestario del Gobierno de $2,000 millones para ese periodo. Alrededor de 425,435 familias reciben ayuda del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) y otras 150,000 reciben ayudas del TANF y alrededor de

25,580 personas recibiendo una combinacin de stos con la aportacin del programa del desempleo. Existen 633,000 nios viviendo bajo condiciones de pobreza (58%) con alto desempleo de madres jvenes y una tasa baja de participacin laboral de mujeres con nios (27%) y (40%) jefes de familia. Un gran nmero de jvenes entre las edades de 18 a 24 aos recibe Asistencia Federal para proseguir estudios post-secundarios y universitarios que se han elevado alrededor de 600 millones anuales. La edad promedio del

estudiante en la educacin para el ao 2002 era de 24 aos.

El sector ms dinmico en la produccin y de mayor valor econmico fue la manufactura (42% del PIB) en donde abundan los salarios ms altos al igual que el sector de los servicios (turismo, servicios tcnico-profesionales a la industria, gobierno, la ciudadana, servicios sociales y de salud, entre otros). Con el apoyo del Gobierno el Cooperativismo ha continuado creciendo y diversificndose y representa una actividad con $ 7 billones en activos y 4,000 empleos en el sector de los servicios, comercio y la produccin industrial. Para el ao 2005 se estima que 2 de cada 3 de los empleos de nueva creacin en los Estados Unidos y la periferia (por el impacto y presencia de las empresas norteamericanas en la economa local) van a requerir educacin de nivel pos-secundario y universitario por lo cual se espera que la oferta acadmica en estos niveles contine creciendo y diversificndose, en particular las ciencias y tecnologa. La exportacin de ganancias de todos los sectores se estima sobre $14 billones al ao al exterior lo que constituye una aportacin de la economa local de naturaleza perifrica al centro de la gestin de inversin, financiamiento y produccin de la economa de los Estados Unidos.

Perspectivas de crecimiento para Puerto Rico

La perspectiva a largo plazo para Puerto Rico es incierta. Dado el vnculo entre el Estado Libre Asociado y los Estados Unidos, es probable que la

produccin en Puerto Rico crezca al menos en correspondencia con la produccin en el continente. Sin embargo, el asunto ms sustantivo es si la brecha entre los ingresos de los Estados Unidos y de Puerto Rico disminuir luego de la ejecutoria tan decepcionante de la ltima generacin.

A corto plazo, Puerto Rico parece estar pasando

por una recesin y la

derogacin de la seccin 936 del Cdigo de Rentas Internas podra estarle aadiendo otro lastre a la economa de la Isla. La esperanza de que Puerto Rico pueda superar dichos problemas y convertirse en la prxima Irlanda una isla nacin que aunque fue pobre por mucho tiempo ha emergido como uno de los pases europeos ms ricospodra no ser realista.18 Una razn para el

escepticismo es que al buscar una posicin en las Amricas comparable a la de Irlanda en Europa, Puerto Rico podra enfrentar una fuerte competencia de sus vecinos en el Caribe en las prximas dcadas.

Sin embargo, varios factores podran contribuir hacia un futuro ms favorable para Puerto Rico. La concentracin de la manufactura de productos farmacuticos y electrnicos podra servir de estmulo para un mayor crecimiento en estos sectores ya que se estima que la aglomeracin de industrias incrementa la productividad al compartirse la informacin sobre

productos y el mercado. Tambin se puede lograr crecimiento a travs del surgimiento de nuevas industrias. Ciertamente, algunos comentaristas han especulado que Puerto Rico, por virtud de su ubicacin, tamao y asociacin con los Estados Unidos, podra tener ventajas comparativas significativas como un destino turstico de primera, centro regional para servicios financieros y comerciales y centro de envo y distribucin para el Caribe y Latinoamrica.20 Para finalizar, la Isla posee ciertas ventajas fundamentales que crean el potencial para un crecimiento sostenido: una fuerza laboral cada vez ms diestra y educada, un ambiente industrial favorable, estrechos vnculos familiares con el continente y el beneficio de las estructuras legales, contractuales y financieras estadounidenses. El reto que Puerto Rico enfrenta para poder progresar estriba en disear un conjunto apropiado de polticas e incentivos para potenciar sus muchas fortalezas.

Clima de Inversin Puerto Rico tiene un buen clima de inversin ya que esta estratgicamente localizado en una de las mejores rutas comerciales desde Norteamrica y Europa hacia Latinoamrica y el Caribe, por esto es ideal para industrias, centros de operaciones y distribucin. Una amplia red de transporte terrestre, areo y martimo permite acceder rpidamente a cualquier punto de la Isla hasta centros portuarios y el extranjero, esto representa una importante ventaja logstica. Por otra parte, su moderna infraestructura tiene un avanzado sistema de telecomunicaciones.

Por otro lado cabe mencionar que la poblacin puertorriquea es bilinge y tiene un nivel de educacin superior, por eso la mano de obra es reconocida como capacitada, productiva y comprometida. Adems, los costos laborales en la Isla son menores que en los Estados Unidos y que los pases con industria de alta tecnologa. La Isla cuenta con tres Zonas de libre comercio disponibles para manufactura, almacenaje o distribucin y ofrece significativos ahorros al diferir del pago de impuestos y eximen su pago sobre las exportaciones fuera de los Estados Unidos. Puerto Rico es un Estado Libre Asociado a los Estados Unidos de Norteamrica. Por tal razn, la Isla forma parte del sistema aduanero estadounidense y todo transporte entre ambos pases es considerado domstico, el dlar es la moneda oficial de la Isla y los productos all fabricados pueden llevar la etiqueta Made in USA, garanta de calidad y reconocimiento mundial. Tiene una estabilidad democrtica, al incremento de las exportaciones y por la inversin y los incentivos que el pas proporciona, ha presentado un crecimiento importante a partir del 2004 el cual se ha visto reflejado en los incrementos anuales del PIB Sin embargo, Puerto Rico posee autonoma fiscal por lo que sus ciudadanos no pagan impuestos federales y el gobierno local puede establecer su propia estructura tributaria. Es dicha autonoma la que ha permitido promulgar leyes de incentivos contributivos que durante los ltimos aos han atrado a las ms de 2.000 compaas que hoy hacen de Puerto Rico el ms potente y moderno centro empresarial del Caribe, siendo la industria el motor econmico del pas.

Sectores Econmicos Sector Primario En Puerto Rico dentro del sector agropecuario la agricultura ha perdido importancia frente a la ganadera debido al desarrollo del sector bovino y

agrcola. En el sector agrcola destaca el caf, con un ingreso bruto de 43.3 millones de dlares habiendo desaparecido la produccin de azcar. Dentro de la ganadera el principal producto es la leche con un ingreso bruto de 192.2 millones de dlares seguido de la carne de ave, carne de res, carne de cerdo y huevos. En cuanto a otras cosechas destacan los farinceos y las frutas. Puerto Rico carece de recursos energticos y la minera esta apenas desarrollada aunque hay yacimientos minerales como el cobre, magnesio, hierro, nquel y oro. Y la generacin de electricidad tiene como origen el petrleo de donde procede la mayor parte de energa consumida. Sector Secundario Las materias que se establecen Puerto Rico introducen las materias primas y productos intermedios y los transforman generando beneficios libres de impuestos y posteriormente los re exportan a la empresa matriz en Estado Unidos que procede a la distribucin en las redes comerciales. La Isla cuenta con una alta concentracin de empresas farmacuticas las cuales convierten a la isla en uno de los principales exportadores de productos farmacuticos en el mundo. Le siguen los sectores de alta tecnologa como la informtica y equipo electrnico, equipos mdicos e instrumentos cientficos. Por otra parte la construccin ha sido uno de los sectores que ha impulsado el crecimiento econmico de Puerto Rico esta totalizo 6374.3 millones de dlares. Sector Terciario Entre los servicios del sector terciario se encuentra el comercio, finanzas y turismo. Cabe destacar que el subsector mas importante es el comercio que representa el 11.6% del PIB y el 21.2% de empleo. El segundo subsector de importancia son las finanzas, seguros, bienes y races que representan el 17.1% del PIB y tambin destaca por su importancia el turismo que represento un monto de 2676.6 millones de dlares y el total de turistas que visitan la isla de Puerto Rico provienen de los Estados Unidos. Poltica Monetaria La poltica monetaria consiste del manejo de la cantidad de dinero por las autoridades monetarias de un pas. Generalmente, los pases asignan esta responsabilidad de forma centralizada a la Banca Central. Puerto Rico no tiene Banca Central, sino que se considera parte del sistema financiero de

Estados Unidos. La Banca Central de Estados Unidos est formada por un sistema descentralizado conocido por el Sistema de la Reserva Federal. La Reserva Federal cuenta con tres instrumentos principales para llevar a cabo la poltica monetaria. Estos son: (1) operaciones de mercado abierto; (2) tasa de descuento y (3) el requisito de reserva legal. Los instrumentos de poltica monetaria influyen en la economa mediante el efecto que tienen en la tasa de inters. Si se desea estimular la economa, la Reserva Federal lleva a cabo una poltica monetaria de dinero barato, que consiste en aumentar la cantidad de dinero. Este aumento en la cantidad de dinero generalmente tiene el efecto de bajar la tasa de inters en el mercado. De esta forma, se estimula la inversin privada y el consumo personal, provocando un aumento en la demanda agregada y en el Producto Bruto Interno (PBI). La poltica monetaria de dinero barato consiste de una de las siguientes medidas: (1) compra de bonos en el mercado de bonos; (2) reduccin en la tasa de descuento y (3) reduccin en el requisito de reserva legal. Por otro lado, si se desea frenar la actividad econmica, con el fin de reducir la inflacin, la Reserva Federal lleva a cabo una poltica monetaria de dinero caro, que consiste en reducir la cantidad de dinero. Esta reduccin en la cantidad de dinero generalmente tiene el efecto de aumentar la tasa de inters en el mercado. De esta forma, disminuye la inversin privada y el consumo

personal, provocando una disminucin en la demanda agregada y en el nivel de precios. La poltica monetaria de dinero caro se ejerce mediante una de las siguientes medidas: (1) venta de bonos en el mercado de bonos; (2) aumento en la tasa de descuento y (3) aumento en el requisito de reserva legal. En el caso de Puerto Rico, los efectos de una poltica monetaria de Estados Unidos no se transmiten necesariamente de manera uniforme. A

pesar de que Puerto Rico est altamente integrado a los mercados e instituciones financieras de Estados Unidos, existe una serie de

consideraciones importantes que pueden afectar el efecto de la poltica monetaria de Estados Unidos en Puerto Rico. Asn (1970) hace las siguientes observaciones: 1. Un cambio en el requisito de reserva no tiene un efecto directo en el

sistema bancario local, debido a que la mayor parte de los bancos comerciales

no son miembros de la Reserva Federal. El gobierno de Puerto Rico requiere un requisito de reserva a los bancos comerciales en Puerto Rico. 2. Un cambio en la tasa de descuento no tiene un impacto directo en el

sistema bancario local, debido a que no son miembros regulares de la Reserva Federal. Aun as, estas observaciones no invalidan la importancia de la poltica monetaria de Estados Unidos en Puerto Rico. El instrumento de cambio del requisito de reserva rara vez es utilizado por la Reserva Federal. Esto se debe al efecto dramtico que puede tener un cambio en los requisitos de reserva en el multiplicador monetario y el margen de ganancias de los bancos comerciales. Por otro lado, un cambio en la tasa de descuento tampoco tiene un efecto directo en el sistema bancario de Estados Unidos, debido a que son pocos los bancos comerciales que se acogen a este descuento (McConnel & Brue, 1999). Sin embargo, tiene un posible impacto en la formacin de

expectativas sobre la poltica monetaria a implementarse por la Reserva Federal. Ciertamente, cuando se habla de la poltica monetaria de Estados Unidos, generalmente se hace referencia a las operaciones de mercado abierto por constituir stas el principal instrumento de poltica monetaria. Los cambios en las tasa de inters provocados por la compra y venta de bonos impactan la economa de Puerto Rico. A. La poltica monetaria y el consumo personal Durante gran parte de la dcada de los ochenta y noventa, la presencia de un dficit en el presupuesto federal limit las posibilidades de utilizar la poltica fiscal como instrumento de poltica econmica. La poltica monetaria asumi un rol ms importante bajo el liderato de Paul Volker y de

Alan Greenspan en la Reserva Federal. Las tasas de inters, la tasa de inflacin, y el valor del dlar se convirtieron en las variables econmicas principales. Estas afectan el gasto de consumo personal. Un alza en la tasa de inters incentiva el ahorro y desestimula el crdito. Los mercados de automviles, nuevas viviendas y prstamos hipotecarios son algunos de los ms sensitivos a cambios en las tasas de inters. La posibilidad

de regular las tasas mximas de inters no limita el posible efecto de esta variable, ya que cualquier control en la tasa de inters puede provocar una escasez de fondos disponibles lo que, en efecto, tendra un

impacto contraccionario en la economa. B. La poltica monetaria y el gasto de inversin interna y externa Puerto Rico compite por el acceso a los fondos de inversin provenientes del mercado de capital externo. Durante las pasadas dcadas ha recurrido a este mercado para promover su crecimiento econmico. Los incentivos contributivos han servido como la base principal para impulsar la entrada de inversin externa, particularmente de los Estados Unidos. La poltica monetaria induce cambios en la tasa de inters los que, a su vez, impactan inversamente el gasto de inversin privada. Una poltica monetaria expansionara de Estados Unidos tendra el efecto de impulsar el gasto de inversin externa en Puerto Rico, proveniente de las empresas

norteamericanas establecidas en Puerto Rico. Por otro lado, una poltica monetaria contraccionaria de Estados Unidos tendra el impacto de reducir el gasto de inversin, tanto en Estados Unidos como en Puerto Rico. Los cambios en las tasas de inters inducidos por la poltica monetaria se traducen en cambios en las tasas de inters en sistema bancario en Puerto Rico. Esto se debe al alto grado de integracin que existe entre los mercados financieros de Puerto Rico y de Estados Unidos. Un cambio en las tasas de inters provocado por los cambios de la poltica monetaria afectar, por ende, implica a la inversin interna.

C.

La poltica monetaria y el volumen de exportaciones netas La poltica monetaria es una variable importante para explicar los

movimientos en el valor del dlar en los mercados de divisas a nivel internacional. Tericamente, una poltica monetaria expansionara, que reduce la tasa de inters, tendra el impacto de provocar la depreciacin del

dlar. Esto se debe a la salida de fondos internacionales de los bancos de Estados Unidos. Inversionistas extranjeros son atrados por los altos intereses que ofrecen otros pases de igual riesgo. Al retirar sus fondos, intercambian dlares por la moneda extranjera. Si no hay intervencin de la banca central en los mercados internacionales, la salida de fondos provocar la depreciacin del dlar, ceteris paribus. La depreciacin de una moneda implica que los productos exportados por el pas sern ms baratos en los mercados internacionales. Por otro lado, los productos importados tendern a aumentar de precio cuando aumenta el valor de la moneda extranjera. Los pases con un alto volumen de comercio internacional, relativo a su Producto Bruto Interno, son ms sensitivos a los cambios en el valor de su moneda. Una economa muy abierta al comercio internacional, experimentar efectos dramticos en las exportaciones netas como resultado de las variaciones en las tasas de cambio internacional. Puerto Rico tiene una economa muy abierta al comercio

internacional. La mayor parte de nuestras transacciones internacionales se llevan acabo con Estados Unidos, por lo que los cambios en el valor del dlar no tienen efectos directos en las exportaciones netas hacia Estados Unidos. El efecto indirecto surge a medida que se afectan las exportaciones netas de Estados Unidos a otros pases. Esto afecta la demanda de bienes intermedios provenientes de las empresas norteamericanas establecidas en Puerto Rico.

D.

La poltica monetaria y el pago de inters de la deuda pblica El mercado de bonos de Puerto Rico est altamente integrado al

mercado de bonos norteamericano. La participacin de los bonos de instituciones y corporaciones puertorriqueas en el mercado de bonos de Estados Unidos hace que la economa local sea muy sensitiva al movimiento de las tasas de inters. Una poltica monetaria expansionara o de dinero barato tiene el efecto de bajar las tasas de inters, como resultado de una

compra de bonos por parte de la Reserva Federal. Esta compra de bonos por la Reserva Federal aumenta la demanda de los bonos, lo que se traduce a un aumento en el precio de stos. Al aumentar el precio de los bonos, disminuye su rendimiento en trminos de intereses. Esto genera un posible ahorro al gobierno cuando refinancia la deuda pblica a un inters ms bajo. Una poltica monetaria contraccionaria conlleva la venta de bonos por parte de la Reserva Federal. Esta venta provoca un aumento en la oferta de bonos en los mercados financieros. Al aumentar la oferta de bonos, baja el precio de los bonos, lo que tiene el efecto de subir su rendimiento y la tasa de inters. De establecerse, aumenta el costo de los proyectos de inversin pblica llevados a cabo por el gobierno de Puerto Rico y por las corporaciones pblicas en trminos del aumento en el pago de intereses de la deuda pblica. Esto reduce la capacidad del gobierno y de sus corporaciones pblicas de llevar a cabo proyectos de inversin en el futuro, debido a obligaciones incurridas por la deuda en el presente. E. La poltica monetaria y la tasa de inflacin en Puerto Rico Una poltica monetaria expansiva puede ser inflacionaria. Esto ocurre cuando la economa ha alcanzado empleo pleno y se pretende aumentar la produccin nacional del pas ms all de su capacidad productiva. El aumento en la demanda agregada, provocado por el aumento en la inversin y en el gasto de consumo, tiene el efecto de aumentar la demanda de mano de obra para generar el aumento en la produccin. Ante bajas tasas de desempleo esto se traduce en un aumento en los salarios. El aumento en los costos laborales se traduce a un aumento en el nivel de precios. Si este aumento se sostiene por algn tiempo, puede generarse una inflacin.

Poltica Fiscal La poltica fiscal del gobierno de los Estados Unidos de Amrica hacia los gobiernos estatales y territoriales bajo su bandera es la de establecer un control casi absoluto a travs de fondos federales que contienen estrictas especificaciones y criterios de uso (Dye, T., 2004). La gran mayora de los fondos federales que se reciben en estas dependencias contienen unas polticas pblicas ya establecidas y no permiten flexibilidad en el uso de las mismas. El gobierno federal seala que ese control es necesario para prevenir la corrupcin gubernamental, sin embargo las mismas crean una dependencia enorme de los recipientes de esos fondos. Puerto Rico recibe una cantidad enorme de fondos federales estableciendo un gran sentimiento de dependencia de los ciudadanos del Estado Libre y Asociado hacia el gobierno federal de los Estados Unidos de Amrica y postergando el desarrollo de poderes polticos autonmicos. El autor Antonio Mndez Ros dramatiza esa dependencia indicando que:

El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico recibi durante los pasados diez aos (1994-2003) un total de $25.7 mil millones (sin incluir los fondos federales del Programa de Alimentacin Nutricional), en aportaciones para programas pblicos. Esta cantidad representa el 28% del ingreso total del gobierno para esos mismos aos que fue de $92 mil millones. Sin estas aportaciones federales el gobierno del Estado Libre y Asociado habra colapsado. Si a esto agregamos los fondos millonarios del Programa de Alimentos Nutricional, ello nos ofrece un cuadro elocuente de nuestra dependencia federal.

Polticas de empleo

En Puerto Rico, las polticas de empleo siempre han estado vinculadas a proyectos de modernizacin que incluyen el derecho de los trabajadores a negociar colectivamente mejores condiciones de empleo y salario. Ambos aspectos han sido parte de un proceso de normalizacin visto como un rengln importante de una reforma gubernamental ms amplia

ambiciosa.

La propuesta ha sido siempre invertir en una mejor

redistribucin salarial de los trabajadores para lograr su participacin efectiva en la transformacin del pas. La estrategia del Gobierno comenz con una reorganizacin econmica que centr inters infraestructura; en el control y desarrollo de

una reorganizacin administrativa del gobierno y un

proyecto de industrializacin estatal limitado mediante el establecimiento de fbricas de zapatos, cartn, vidrio, produccin de efectos elctricos y

materiales de construccin.

La creacin de estas empresas slo estuvo destinada a ofrecer servicios a aquellas reas de la produccin en las que el capital norteamericano no haba entrado y que eran importantes para el desarrollo general de la economa, especialmente en la creacin de eslabonamientos para lograr una economa ms integrada. Adems, estas industrias estaban orientadas a

satisfacer una demanda local que normalmente se supla con importaciones de los Estados Unidos. El empleo El resultado de las polticas de empleo en los ltimos aos ha reproducido un modelo de empleo inestable, precario y desprotegido. En otras palabras, flexible para su utilizacin por el sector privado.

Pblico tiene una tendencia a reducirse. Las transferencias de empleo, del pblico al privado, estn matizadas por un proceso de precarizacin que tiene como consecuencia una prdida de proteccin social junto al

estancamiento de las tasas de sindicalizacin. En el sector privado de la economa se estn perdiendo las seguridades sociales de empleo mientras que los pocos empleos generados son siempre temporales, casuales y precarios.

En resumen, la experiencia de empleo que se presenta en el Puerto Rico del siglo XXI proyecta un escenario en el que la tendencia del mercado laboral est marcada por el empleo desestabilizado y el desempleo.

Recapitulacin: La economa de Puerto Rico seguir el curso prevaleciente que depende del comportamiento de la norteamericana y su recuperacin de los efectos del evento del 11 de septiembre y la guerra en Irak; los ajustes de las tasas

cambiarias, los intereses e incentivos de la inversin y del gasto de consumo por bienes y servicios relacionados con la restructuracin pos-industrial y la transicin hacia la economa del conocimiento. Por la desindustrializacin de los Estados Unidos y por la salida de este sector de Puerto Rico, la economa local seguir perdiendo empleo a pesar del crecimiento de algunos de los sectores de servicios, el comercio e industria de alta tecnologa. La nueva economa del conocimiento crea nuevos empleos en unos sectores y desplaza en otros por lo cual en muchos pases el saldo es negativo aumentando el desempleo como es el caso de Puerto Rico con un 12.8% en la actualidad. Esta reduccin neta viene acompaada de un incremento en la economa informal y la criminalidad con su costo social y atenuantes sobre las finanzas pblicas y privadas. Los jvenes seguirn teniendo las tasas de

desempleo mas altas debido a los requisitos de los nuevos empleos por mayor educacin superior y las tasas bajas de crecimiento (2.0 a 2.3 %) del PIB de la economa. Algunos se ubicaran en el sector de servicios en subempleo, otros irn a la economa informal o la dependencia familiar y muchos se ubicaran en el mercado de empleo de los Estados Unidos. Un gran nmero de stos optar por los estudios pos-secundarios y universitarios por lo cual, la demanda por la educacin superior seguir aumentando por la disponibilidad de las becas federales para el crecimiento y diversificacin del sector pblico y privado. Otro nmero considerable buscar oportunidades de estudio y trabajo en los Estados Unidos.

El futuro de la educacin superior de Puerto Rico al igual que la economa y el financiamiento de la oferta acadmica dependen de la solidez y crecimiento de la economa de los Estados Unidos por la relacin de la Isla con este pas, por lo cual no se esperan cambios en los prximos aos que puedan alterar el escenario tendencial. Por la crisis fiscal del Gobierno, la oferta acadmica del sector privado seguir creciendo con mayor reglamentacin de la calidad por el estado dirigido a elevar la capacidad competitiva de los recursos

humanos tcnico- profesionales y para atajar la comercializacin interna y transnacional de oferta acadmica. Cambios en las tasas de crecimiento en los Estados Unidos y la economa mundial podran mejorar la situacin para el pas si el gobierno aprovecha estratgicamente las oportunidades para hacer de Puerto Rico un centro de produccin de alto valor aadido y puerto de trasbordo en la regin. En el nuevo contexto de liberalizacin del comercio, (Central American Free Trade Agreement (CAFTA), Area de Libre Ccomercio de las Amricas (ALCA)), y otros, la aprobacin de la seccin 956 del Tesoro Federal enfrenta gran resistencia por el proteccionismo y ventajas que

representa para la competitividad de las empresas de ambos pases ante la negociacin de proyectos de integracin y liberalizacin del comercio en la regin de las Amricas y el Caribe.

Finalmente, de acuerdo con el nuevo contexto mundial, para hacer cambios profundos en la trayectoria que lleva la economa y la educacin superior del pas, habra que reconsiderar la relacin de Puerto Rico con los Estados Unidos y la poltica econmica prevaleciente de delegar al mercado las decisiones econmicas ms importantes del pas para que el estado con todos los sectores de la sociedad pueda hacerse y contestar las interrogantes de qu sociedad queremos y qu economa sta requiere para un desarrollo sustentable con mayor equidad para poder visualizar la educacin superior del futuro.