TEMA III:

NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS MORALES O JURDICAS

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CORTESIA DE: JOSE BATISTA

3.1.- GENERALIDADES. De antemano conviene especificar que algunos pases, aunque engloban en el concepto de personas jurdicas a las sociedades, asociaciones y fundaciones, someten a stas a regmenes muy diferentes. Las sociedades, como bien advierten algunos autores, plantean problemas de orden esencialmente econmicos, en cambio las asociaciones y las fundaciones ms bien ponen en juego planteamientos polticos. La cuestin de determinar si las personas morales poseen o no una nacionalidad han estado vinculadas al concepto que se ha establecido de la institucin misma de la nacionalidad. En ese sentido los autores que niegan atribuir nacionalidad a las personas morales basan su tesis en un anlisis comparativo que tiene como patrn a las personas fsicas, destacando que la nacionalidad como elemento caracterstico de la poblacin de un Estado como elemento caracterstico de la poblacin de un Estado nicamente es inherente a los individuos. En cambio, quienes admiten que a las personas morales les es atribuible la nocin de nacionalidad no se aferran al criterio anteriormente referido, y las conciben ms bien como una manifestacin de la actividad de los integrantes mismos de la poblacin.
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A ese respecto, Batiffol nos dice: "de hecho, si la nacionalidad es la pertenencia legal a la poblacin jurdicamente constituida de un Estado, cabe reconocer que la poblacin de un Estado se compone de personas fsicas y no de personas morales. Las personas morales son un modo de actividad de las personas fsicas como el Estado mismo... son realidades distintas". Expondremos las argumentaciones de algunos reconocidos autores, unos que admiten la aplicacin de la nocin de nacionalidad a las personas morales y otros que la rechazan. Entretanto, preciso es destacar que la expresin "la nacionalidad de personas jurdicas", ha sido recogida durante aos tanto en la doctrina como en la prctica, y ha sido admitida en instrumentos internacionales, aunque reconociendo que no ha existido un principio de unidad sobre dicha atribucin de nacionalida4 a las personas jurdicas o morales. Niboyet, como hemos visto al inicio de este captulo, define la nacionalidad como un vnculo poltico y jurdico de un individuo con un Estado y al establecer este concepto rechaza que se aplique a las personas morales, ya que "el vnculo poltico no puede existir entre una sociedad y un Estado". Sin embargo, el mismo Niboyet admite que "la idea de una nacionalidad de las sociedades (personas morales) es demasiado arraigada en la prctica para que la doctrina pueda imponer una modificacin Vemos pues que el referido autor al rechazar la nacionalidad a las personas morales acude a la caracterstica que es exclusiva e los individuos, es decir la de elemento componente de la poblacin del Estado. Ciertamente, los individuos son los elementos integrantes de una de las condiciones substanciales de existencia de un Estado la poblacin en cambio, no es muy certera ni convincente la afirmacin de que el vnculo poltico con el Estado es exclusivo de los individuos. Por lo dems, como advertimos en el captulo anterior, la vinculacin del individuo nacional con el Estado es precisamente jurdica, pues cuando nace un nio y adquiere la nacionalidad de un Estado dado, no seria correcto decir que existe un vnculo "poltico" de ese nio con el Estado vinculacin poltica existe entre el Estado
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y los ciudadanos, partiendo de que la ciudadana es una categora jurdica diferente. Ahora bien, aceptando de que los individuos constituyen la substancia del Estado, en el sentido de que ste ltimo se forma mediante sus nacionales personas fsicas y no por las personas jurdicas o morales, cuya actividad de estas ltimas no aumenta el nmero de los primeros, se podra tambin argumentar que dicha aceptacin es un punto de referencia para establecer una diferencia entre la nacionalidad atribuida a las personas fsicas y la que se atribuye a las personas jurdicas o morales. La nacionalidad produce una serie de efectos jurdicos, entre los cuales, como sealamos antes, cuentan lo de conceder a los nacionales determinados derechos polticos; de facultar para el desempeo de ciertas funciones o cargos pblicos, habilitar para la obtencin de la proteccin diplomtica del Estado al que pertenece; y otras. Debemos reconocer que no todos esos efectos son aplicables igualmente a los individuos que a las personas morales, ms algunos, como el de la proteccin diplomtica puede ser invocada como la proteccin diplomtica puede ser invocado como derecho por las personas jurdicas. En efecto De Orue y Arregui nos dicen al respecto: "verdadera realidad social estas personas jurdicas, pueden tener que cumplir diversos [mes, fuera del territorio perteneciente a la soberana creadora, para cuya debida eficacia necesitan contar con la proteccin exterior de sus respectivos gobiernos. No ofrece discusin, que toda persona jurdica tiene y debe tener una nacionalidad determinada Para que puedan producirse los citados efectos de la nacionalidad habra que partir del supuesto que sta ltima nocin se traduce en una vinculacin jurdica establecida en razn de pertenencia.

Sealbamos anteriormente que la pertenencia legal a la poblacin jurdicamente constitutiva de un Estado es caracterstica exclusiva de las personas fsicas.
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Entre tanto, los criterios para que una persona jurdica se considere jurdicamente como perteneciente a un Estado varan, y no deban limitarse a que formen parte de la poblacin. Determinar cuando una persona jurdica puede considerarse como perteneciente a un Estado, es atributo de ste ltimo. De esa pertenencia se derivan derechos y obligaciones recprocas; los efectos a los que nos referamos anteriormente. La cuestin lgica que se plantean los autores que admiten la idea de la nacionalidad de las personas morales es como sigue: si se acepta que la persona moral tiene derechos y obligaciones en razn de pertenencia al Estado. Qu impide que sta tenga una nacionalidad? obviamente y aunque hay rasgos comunes los criterios que determinan la nacionalidad de las personas morales son diversos a los de la nacionalidad de las personas fsicas, de all la inconveniencia de identificar la nacionalidad de stas dos categoras. El maestro Snchez Bustamante, quien admite la idea de ampliar la nocin en nacionalidad a las personas morales dependiendo del concepto que se establezca de la nacionalidad, destaca la vinculacin de stas con el Estado en razn de dependencia y expresa que "esas reglas de dependencia entre el derecho y el hecho, entre la vida y la ley, que existe para las personas jurdicas y para los individuos, es lo que se llama en ambos nacionalidad. Podr cambiarse el nombre respecto de las personas jurdicas, o al menos de alguna de ellas; pero la situacin ser prcticamente la misma y el capital extranjero seguir buscando y encontrando la manera de solicitar y obtener, frente a determinadas situaciones econmica, la proteccin diplomtica de su pas".
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La diferencia de trato a personas jurdicas nacionales y no nacionales en la legislacin de cada pas abona a favor de la tesis de
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atribuir nacionalidad a stas. Martn Wolff considera que por serias que sean las objeciones que puedan formularse contra la prctica de aplicar a las personas jurdicas la distincin sobre nacionalidad de las personas fsicas en nacionales y extranjeros, por faltar en este caso las bases de la nacionalidad, los conceptos de persona jurdica "alemana o francesa" son indispensables, dadas las diferencias de trato que reciben, gozando las nacionales en algunos casos de trato ms favorable... A. Weiss. al referirse a las diferentes personas morales no evade el empleo de la nocin nacionalidad aplicable a las mismos y expresa "vemos que estas diferentes personas toman en todas partes la nacionalidad del legislador que les ha dado existencia". "Las personas morales creadas por la ley francesa son francesas. Son, al contrario extranjeras las personas morales en cuyo nacimiento ha intervenido un legislador extranjero". . El recurso al trmino nacionalidad para referirse a las personas morales no se limita a la doctrina; la legislacin nacional e internacional tambin lo emplea. As, por ejemplo, la ley francesa del 24 de julio de 1966, usa el trmino nacionalidad para designar las sociedades sometidas al derecho francs, lo mismo ha hecho la Corte de Casacin. 3.2.- CRITERIOS PARA DETERMINAR LA NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS MORALES. Una vez admitida la idea de atribuir la nocin de la nacionalidad a las personas morales, cabe determinar los criterios para otorgar la misma.

Vista la nacionalidad como un vinculo jurdico entre la persona fsica o moral y el Estado, sera apropiado para determinar la nacionalidad de las personas morales, al igual que se ha hecho con las personas fsicas, partir del principio de que es el
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Estado el facultado para determinar soberanamente quienes son sus nacionales. La ley nacional, determina pues, unilateralmente cuales con las personas morales nacionales. Muchos autores comparten este mtodo. Batiffol, por ejemplo, nos dice que el artculo 3 de la ley francesa del 24 de julio de 1966 al afirmar que la "sociedad cuya sede social est situada en territorio francs estar sometida a la ley francesa" est admitiendo unilateralmente que esas sociedades son francesas; y agrega para la sociedad considerada ha conferido la personalidad jurdica. Cada Estado toma en consideracin los criterios bajo los cuales otorga la nacionalidad a las personas jurdicas, que son, como veremos, variados, y distintos a los aplicados en los casos de los individuos. a) Criterio de la Constitucin o Incorporacin Conforme a este criterio, las personas morales tienen la nacionalidad del Estado bajo cuyas leyes las formalidades de constitucin se han realizado, incluso si la sede real se encuentra en otro pas. Se sostiene como argumento que una persona moral, al derivar su personalidad jurdica de la voluntad de un Estado, lo lgico es establecer el Vnculo de la nacionalidad de sta con el Estado a cuyo orden jurdico obedece su nacimiento. Ese criterio ofrece adems a las personas morales la ventaja de conservar el beneficio de la ley del Estado del que derivan su personalidad y de la proteccin diplomtica del mismo independientemente del lugar de su actividad sin que entre en juego la discusin eventual sobre la localizacin de la sede real. Entretanto, la mayora de los autores coinciden en que la libertad que asegura ese formalismo genera el riesgo del fraude en el sentido de que permite constituir personas morales en un Estado determinado con el deliberado propsito de substraerlas al cumplimiento de las leyes del pas en cuyo territorio va a desarrollar sus actividades.
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El formular objecin a este sistema, Arellano Garca dice que: "La circunstancia de la constitucin de una persona moral conforme al sistema jurdico de un pas, no es por s sola suficiente para que haya una adhesin entre el Estado y la persona moral, puesto que habr adhesin jurdica pero podr faltar la adhesin material, 10 que constituir un peligro de infiltracin extranjera bajo el disfraz de sociedad nacional. Entrarn al rubro comn de nacionales las sociedades ligadas materialmente con el Estado de la Constitucin, autntica o realmente nacional y no slo formalmente nacionales, y la sociedad con exclusivo ligamen jurdico sin identidad material con el Estado de su nacionalidad, y lo que es peor an, con nexos materiales con otros Estados. "En los Estados Unidos refiere Batiffol la frecuencia de las incorporaciones en ciertos Estados donde la legislacin respecto a las sociedades es particularmente liberal, ha conducido a la mayora de los otros Estados a plantear condiciones estrictas para la actividad de las sociedades" extranjeras" sobre su territorio, en inters de los asociados y de terceros". Se suele distinguir el criterio que analizamos con el criterio del lugar de la constitucin. En efecto, esta ltima tesis sostiene que la persona moral, tiene la nacionalidad del lugar en donde se ha constituido, por el territorio del pas en el cual se constituy, no es conforme a las leyes del Estado donde se constituy. Al trazar puntos de coincidencia y diferenciacin.

C. Arellano Garca dice: "si la ley es territorial en materia de constitucin de sociedades la coincidencia ser total, pero, si se admite la aplicacin extraterritorial pasiva en materia de sociedades, una sociedad podr constituirse en un Estado bajo la frula de una legislacin extrajera y entonces no habra vinculacin formal, slo habra una vinculacin material con la base territorial que no es suficiente para identificar los intereses materiales del Estado con
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ninguno de los intereses materiales de la sociedad que pueden estar vinculados a un Estado diferente". a) Criterio de la Nacionalidad de los Socios Conforme a este sistema, la nacionalidad de la persona moral estar fijada por la de los asociados o por la de la mayora de entre ellos. Es una proyeccin de la nacionalidad de los asociados. Se sostiene en defensa e esta tesis que se pueden superar barreras legales que se establecen para los extranjeros sin que stos pierdan su nacionalidad constituyendo una persona moral nacional del pas en que actan. En cambio, proliferan las objeciones a este sistema, sobre todo por el carcter cambiante de los asociados fundadores, administradores y porque el concepto mismo de mayora no siempre es definible. "De una parte dice Batiffol sera impracticable para las sociedades en la que ninguna mayora, incluso relativa, podra definirse, y para otras en la que el capital estando representado por ttulos al portador, los socios pueden ser desconocidos; por otra parte este sistema colocara la nacionalidad de la sociedad al capricho de una cesin de partes o de acciones an cuando la naturaleza de la actividad social probablemente no ha cambia "Por lo dems afirma a su vez J. Maury de hecho, los miembros frecuentemente son desconocidos en las sociedades de capitales (en toda la medida en que la accin al portador se admite); y en las sociedades de personal a veces muy reducido, pueden ser de nacionalidades diferentes.

Snchez de Bustamante advierte que en los pases de gran inmigracin, de aceptarse el sistema que estamos analizando seran extranjeros todas las sociedades locales organizadas por inmigrante s que se han ligado a un nuevo pas y que se han desligado del Estado de su nacionalidad en el aspecto material. c) Criterio de la Autorizacin

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Conforme a este sistema, una persona moral obtiene la personalidad jurdica gracias a un acto administrativo del Estado, de lo que se desprende que sta s otorgue dicha autorizacin. Se sostiene, con justa razn que este sistema presenta el inconveniente de ser infuncional en aquellos pases, en los que una persona moral no requiere de la autorizacin estatal para disfrutar de personalidad jurdica. Sera el caso, por ejemplo, de la Repblica Dominicana compaas por acciones, segn el artculo 37 del cdigo de comercio podran formarse sin la autorizacin el gobierno Citaremos las opiniones de Caicedo Castilla y de Arellano Garca quienes formulan observaciones a ese sistema. El primer autor nos dice: "presenta en la practica no en todos los pases se requiere la previa para que una sociedad pueda constituirse. Por otra parte, tambin este sistema puede originar fraude cuando se obtenga la autorizacin en un Estado, y la actividades de la sociedad se encuentren mas ntimamente unidas a los intereses de otro". A. Garca, a su vez destaca, entre otras, las criticas siguientes 1.- Una sociedad que requiera y obtenga autorizacin en diversos estados para funcionar en ellos, tendra varias nacionalidades 2.- se confunden actos jurdicos distintos, con bases distintas, como son la autorizacin de funcionamiento con el otorgamiento de la nacionalidad. 3.- Criterio del Lugar de la Explotacin o del Principal Establecimiento La nacionalidad de la persona moral, conforme a ese criterio, ser la del pas donde tiene lugar la explotacin. como aquel en que la persona moral manifiesta exteriormente y efectivamente su actividad. Algunos autores, como Niboyet, al objetar este sistema destacan que como la explotacin puede extenderse simultneamente o sucesivamente a varios pases, habr que admitir, en tal qaso, que
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la sociedad cambiar de nacionalidad segn el pas donde su actividad se ejerza". e) Criterio del Domicilio o Sede Social La nacionalidad de la persona moral ser del pas de su domicilio social, considerando ste como el lugar en el que se ejerce la direccin de la sociedad; en el que "residen los rganos jurdicos de la sociedad, los administradores, asambleas generales, y en los que se debaten los contratos y mercados concernientes ala marcha de la empresa". Niboyet destaca que la jurisprudencia francesa acept este sistema hasta la Primera Guerra Mundial, y tiene un mrito prctico al ofrecer la ventaja de "no variar casi nunca, Fue el sistema tambin utilizado por la Corte Permanente de Arbitraje Internacional. Batiffol se expresa en el mismo sentido que Niboyet, al decir que este sistema "presenta la ventaja, con respecto al del lugar de explotacin, de ser de por s nico y ms fcilmente estable; una sociedad puede abrir obras o factoras en varios pases simultneamente o sucesivamente, en tanto que su direccin no cambiar; y se percibe que el lugar en el que esta direccin se ejerce representa ms fcilmente el vnculo de la actividad social: es en ese lugar que estn normalmente reunidos los capitales, que son tomadas las decisiones.

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En la especie sometida a la Corte de Casacin en 1870 una sociedad cuya sede estaba en Francia construira una Puerto en Cadis: su actividad era evidentemente de carcter Francs, a pesar e que satisfaca necesidades es extranjeras. Este sistema que ofrece las ventajas destacadas por los citados autores, no escapa al punto de objecin sealado a otros sistemas; a saber, el de hacer posible el fraude mediante el establecimiento de una sede ficticia o fraudulenta.
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Niboyet describe ampliamente esta objecin en los trminos siguientes: Con frecuencia se ha presentado el caso de haberse constituido una sociedad con un domicilio social ficticio en un pas, sin otro fin que el de someterla a la legislacin del mismo. En la mayor parte de los casos se ha procedido as para substraerse a las disposiciones, ms rigurosas, de la legislacin francesa acerca del capital a invertir o a la liberacin de acciones. Cuando se procede de este modo, el domicilio establecido en el extranjero con el nico .fin de escapar a la ley francesa, no debe producir efecto, pues en la mayor parte de los casos no es verdadero domicilio. Ms adelante Niboyet agrega: "He aqu la razn por la cual, el domicilio social, que da a la sociedad lo que se ha convenido en llamar su nacionalidad, debe ser un domicilio social efectivo. Consciente de la insuficiencia de cada uno de los citados criterios o sistemas, algunos tomados aisladamente, algunos autores sugieren la combinacin de algunos de ellos. As se dice: "el criterio de con_1itucin es suficiente por s slo para determinar la nacionalidad de una sociedad pero que es deseable su complementacin con el criterio de la sede social efectiva a fin de que la conexin jurdica de la corporacin con el Estado vaya acompaada de una conexin material, lo que determinar una vinculacin verdadera entre aquella y sta".

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Otros criterios han tenido vigencia en situaciones particulares de las relaciones internacionales; as durante la Primera Guerra Mundial se aplic el llamado criterio del Control, segn el cual se atribua a las personas morales de nacionalidad de las personas fsicas que las controlaban. Criterio ste que hoy da ha sido rechazado tanto en la doctrina como en la prctica. 3.3.- LA NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS MORALES EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
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Segn refiere Niboyet, los Tratados de paz celebrados inmediatamente finaliz la Primera Guerra Mundial, especficamente el Tratado de Versalles, en su art 297, el Tratado de Sain Germain, artculo 249 y el Tratado de Triann, art 232 se refieren a la nacionalidad de las personas morales -las sociedades- a las que se aplic el criterio del control. En ese sentido, si la sociedad estaba controlada por extranjeros, la sociedad seria extranjera. La cuestin de la definicin de la nacionalidad de las personas jurdicas de las sociedades -como nos refiere Batiffol-, fue planteada tambin en el marco de la Comunidad Econmica Europea. Segn este autor el criterio de la sede social ha sido cuestionado por el artculo. , del Tratado de Roma, en virtud del cual "las sociedades constituidas de conformidad con la legislacin de un Estado miembro y que tiene su sede estatutaria, su administracin central o su principal establecimiento dentro de la comunidad, son asimiladas para la aplicacin de las disposiciones del presente captulo (Derecho de Establecimiento), a las personas fsicas sbditos de los Estados miembros". Mas, para el ejercicio habitual de actos comprendidos en el objeto especial de su institucin se sujetarn a las prescripciones establecidas por el Estado en el cual intente realizar dichos actos". "La misma regla se aplicar a las sociedades civiles". Los tratados de Montevideo de Derecho Civil Internacional tanto el de 1889 como el de 1940, ciertamente no emplean el trmino nacionalidad; en cambio, cuando el artculo 3 de Tratado de 1940 habla de las dems personas de Derecho Pblico extranjeras" implcitamente se est refiriendo a la nacionalidad de las mismas. Por otra parte, segn el texto trascrito, la existencia y capacidad de las personas jurdicas de carcter privado estarn sujetas a las leyes del pas de su domicilio. En cuanto a su actividad, depender de las leyes del pas donde la ejerza. Si bien los Tratados de Montevideo no contienen disposiciones que se pronuncien directamente sobre el trmino nacionalidad de las
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personas jurdicas, el Cdigo Bustamante, en cambio, legisla con elocuencia sobre el particular; especialmente en sus artculos 9, 16, 17, 18, 19, 20,21 Y 32. Veamos. Art. 9.- Cada Estado contratante aplicar su propio derecho a la determinacin de la nacionalidad de origen de toda persona individual o jurdica y de su adquisicin, prdida o reintegracin posteriores, que se hayan realizado dentro o fuera de su territorio, cuando una de las nacionalidades sujetas a controversia sea la de dicho Estado. En los dems casos, regirn las disposiciones que establecen los artculos restantes de este captulo. De este artculo se desprende la admisin de la nocin de nacionalidad de las personas morales o jurdicas. Art. 16 la nacionalidad de origen de las Corporaciones y de las Fundaciones se determinar por la Ley del Listado que las autorice o apruebe. Art. 17.- La nacionalidad de origen de las Asociaciones ser la del pas en que se constituyan, y en l deben registrarse o inscribirse si exigiere ese requisito la legislacin local. Art. 18.- Las sociedades civiles, mercantiles o industriales que no sean annimas, tendrn la nacionalidad que se establezca el contrato social y, en su caso, la del lugar donde radicarse habitualmente su gerencia o direccin personal. Art. 19.- Para las sociedades annimas se determinar la nacionalidad por el contrato social y en su caso por la ley del lugar en que se rena normalmente la junta general de accionistas, y, en su defecto, por la del lugar en que se radique su principal junta o consejo directivo o administrativo. . Art. 20.- El cambio de nacionalidad de las corporaciones, fundaciones, asociaciones y sociedades, salvo los casos de variacin en la soberana territorial, habr de sujetarse a las condiciones exigidas por su ley antigua y por la nueva.

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"Si cambiare la soberana territorial, en caso de independencia, se aplicar la regla establecida en el artculo 13 para las naturalizaciones colectivas. " Art. 21.- Las disposiciones del artculo 9 en cuanto se refieren a personas jurdicas y las de los artculos 16 y 20, no sern aplicadas en los Estados contratantes que no atribuyan nacionalidad a dichas personas jurdicas. _ Art. 32.- El concepto y reconocimiento de las personas jurdicas se regirn por la ley territorial". Como podemos observar los artculos 16 y 20 fijan los diversos criterios para determinar la nacionalidad de las personas jurdicas en funcin de su categora. En ese sentido, las corporaciones y fundaciones tendrn las del pas de su constitucin; las sociedades annimas tendrn la nacionalidad del contrato social; las sociedades civiles, mercantiles o industriales, no annimas tambin tendrn la nacionalidad del Contrato Social. Se puede tambin observar que los artculos 18 y 19 dejan abierto otros criterios. Las disposiciones del artculo 21 son comprensibles si se observa que para algunos pases las personas jurdicas no son ni nacionales ni extranjeras. En cuanto al artculo 32, podra ste interpretarse en el sentido de insinuar que las personas jurdicas carecen de nacionalidad, o por lo menos dejan este concepto al criterio de los Estados.

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3.4.- NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS MORALES A LA LUZ DE LA LEGISLACIN DOMINICANA. Las disposiciones constitucionales de la Repblica Dominicana no hacen ninguna mencin sobre nacionalidad de personas jurdicas y hacen referencia, como hemos advertido, nicamente sobre la condicin de los extranjeros como personas fsicas. Lo mismo podra decirse sobre las disposiciones del Cdigo Civil Dominicano. En cambio, y ya lo advertimos anteriormente, el Cdigo de Comercio Dominicano, contiene varias disposiciones que se refieren a las personas morales o jurdicas clasificndolas en nacionales y extranjeras, es decir, admitiendo implcitamente la atribucin de la
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nocin de nacionalidad a las mismas. Citamos antes al respecto los artculos 2, 5, 8, 11,17, 20 Y otros. de la Ley sobre compaas de Seguros El artculo 1 de la Ley sobre Compaas o Entidades que ofrezcan Acciones, obligaciones o ttulos para su venta, tambin el artculo 285, Libro IV, Ttulo ll, del Cdigo de Trabajo; del Transporte Martimo. La Ley de Proteccin e Incentivo Industrial, en el artculo 12 habla de "personas/fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras..." La Ley sobre Proteccin a los Agentes Importadores de Mercaderas y Productos, se refiere a "Toda persona fsica o moral extranjera." La Repblica Dominicana es parte contratante del Cdigo Bustamante, sin embargo, formul una reserva que algunos autores han considerado errneamente como negativo a atribuirle nacionalidad a las personas jurdicas: Lo que se desprende del prrafo 2 de la reserva dominicana es que la Repblica Dominicana no reconoce a las personas otra nacionalidad que la dominicana, mientras resida en el territorio dominicano". Es una frmula destinada a evitar la doble nacionalidad, especficamente de los dominicanos.

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3.5.- NACIONALIDAD DE LOS BUQUES Y AERONAVES. La cuestin de admitir la atribucin de la nocin de nacionalidad a los buques y aeronaves, suscita al igual que en el caso de las personas morales, una divisin de la doctrina al respecto. Es decir una corriente de autores rechaza la aplicacin de la nocin de nacionalidad y otra la admite en la referencia a buques y aeronaves. Entretanto, tanto la legislacin nacional, como la internacional, al igual tambin que en el caso de las personas morales, ha admitido que los buques y aeronaves poseen nacionalidad. Los criterios para otorgar la nacionalidad a los buques y aeronaves difieren evidentemente de los aplicados a las personas fsicas y jurdicas. Sin embargo, la nacionalidad, en todos los casos se traduce en vnculo jurdico y compete al Estado otorgada. Entre los derechos
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comunes que se desprenden de ese vnculo cuenta la proteccin diplomtica del Estado de pertenencia. . El artculo 91 de la Convencin Sobre Derecho del Mar, referente a la nacionalidad de los Buques reza as: 1. "Cada Estado establecer los requisitos necesarios para conceder su nacionalidad a los buques; para su inscripcin en un registro en su territorio y para que tengan el derecho de enarbolar su pabelln. Los buques poseern la nacionalidad del Estado cuyo pabelln estn autorizados a enarbolar. Ha de existir una relacin autntica entre el Estado y el buque. 2. "Cada Estado expedir los documentos pertinentes a los buques a que haya concedido el derecho a enarbolar su pabelln". Vemos que la Convencin enuncia una prerrogativa a favor de los Estados esencial; es decir, la de establecer los requisitos para que un buque pueda ser considerado como nacional.

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La Convencin sobre Aviacin Civil Internacional, de 1944, en su captulo III trata sobre la nacionalidad de las aeronaves y establece: Art. 17.- Las aeronaves tendrn la nacionalidad del Estado en que estn matriculadas. Art. 18.- Ninguna aeronave podr matricularse legalmente en ms de un Estado, pero su matrcula podr cambiarse de un Estado a otro. Art. 19.- La matricula o traspaso de matricula de una aeronave de un Estado contratante se tramitar de conformidad con sus leyes y reglamentos. Art. 20.-Toda 'aeronave dedicada a la navegacin area internacional llevar distintivos adecuados de su nacionalidad y
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matrcula. Vemos que el criterio que establece la Convencin para determinar la nacionalidad de las aeronaves es el lugar de la matriculacin. Por otra parte contempla el cambio de nacionalidad mediante el cambio de matricula, mas prohbe la doble nacionalidad a travs de la matriculacin simultnea en ms de un Estado. Reconoce adems la prerrogativa a favor del Estado, a la que hacamos alusin anteriormente, o sea la del derecho del Estado de establecer las condiciones en que concede la matriculacin. La nacionalidad se manifiesta a travs de signos especiales. El artculo 12 de la Convencin Internacional para la Unificacin de ciertas Reglas Relativas a la Limitacin de la Responsabilidad de los Propietarios de Buques del 1958, tambin se refiere a la nacionalidad de los mismos. El acuerdo sobre Transporte areo entre el gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de la Repblica Dominicana, del 1949, y el cual se ampara en la Convencin Sobre Aviacin Civil Internacional, tambin hace referencia a las "lneas areas nacionales", Los Tratados de Montevideo de 1888-89 no hacen mencin de la nacionalidad de los medios de transporte. En cambio, el Tratado de Derecho de Navegacin Comercial, de Montevideo de 1940, contiene varas disposiciones en las que hace referencia a la nacionalidad de los buques. As, el artculo lro dice: La nacionalidad de los buques se establece y regula por la ley del Estado que otorg el uso de la bandera, los artculos 2 y 15 tambin se refieren respectivamente a la ley de la nacionalidad para regir lo relativo a la adquisicin y a la transferencia de su propiedad y otros derechos, y para determinar la naturaleza de la avera. El Ttulo tercero, del Cdigo de Bustamante est consagrado al Comercio Martimo y areo. El artculo 274 reza as: "La nacionalidad de las naves se prueba por la patente de navegacin y la certificacin del registro, tiene el pabelln como signo distintivo aparente".

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Ambos Tratados hacen extensible estas disposiciones a las aeronaves. As lo contempla el artculo 43 del Tratado de Montevideo de 1940 y el artculo 282 del Cdigo de Bustamante. La Repblica Dominicana es parte de todos los instrumentos internacionales que versan sobre el transporte areo y martimo aqu citado, con excepcin del Tratado de Montevideo. El captulo XI de la Ley 3003 sobre Polica de Puertos y Costas se refiere a la naturalizacin de los buques. En su artculo 96 nos dice cuales barcos son considerados dominicanos, a saber: a) Los matriculados como tales en las comandancias de puerto. b) Los apresados en caso de guerra al enemigo o confiscados judicialmente. El artculo 97 establece que "Ningn buque podr ser nacionalizado dominicano a menos que haya cancelado su matrcula extranjera". "En la jefatura de Estado Mayor, Marina de Guerra, seala el art. 99 se llevar un registro de todos los buques que fueren nacionalizadas...". Conforme al artculo 104 de la Ley 3003 "el nombre de cada bu_ dominicano ser marcado a cada lado de la proa y sobre la popa, asno tambin el puerto de su matrcula". Adems de llevar su nombre en los sitios indicados, los buques de ory motonaves dominicanas lo llevarn tambin en su lugar visible, Ida lado externo de la caseta del piloto. Conforme al artculo 30 toda embarcacin que entre a puertos de Repblica o que salga de ellos, llevar enarbolada la bandera de su nacionalidad en el trinquete. El artculo 76 establece que "Ningn buque nacional podr nave_ i no est provisto de su Patente de Navegacin y Rol de la Tripulacin. Por medio de la Patente se comprueba, pues, la nacionalidad del buque. A su vez el artculo 77 seala que "las Patentes de Navegacin expedidas por el Presidente de la Repblica, sern vlidas por un ao,
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y a su vencimiento, el dueo, capitn, consagratorio o agente del buque acudir con ella a la Comandancia de Puerto en que se encuentre la embarcacin para que se provea de la nueva Patente de Navegacin." "Cuando una compaa o persona dominicana adquiera .una embarcacin de matrcula extranjera y desee cambiar dicha matrcula por la dominicana -establece el artculo 74 de la Ley 3003- deber presentar un documento de las autoridades martimas del pas a que pertenece la embarcacin debidamente certificado por el representante consular dominicano que acte, en el cual conste que no hay impedimento para que la embarcacin cambie su bandera por la dominicana". El captulo VIII de la Ley 3003 consagrado a los "Cambios de banderas en los buques" establece en el artculo 70 una serie de requisitos para el cambio de bandera pues en principio, "ninguna compaa o persona dominicana, propietaria de buque o buques que estn debidamente registrados o matriculados bajo la bandera nacional, podr vender dicho buque a ninguna compaa o persona extranjera, as como tampoco cambiar su bandera por la de otro pas", El art. 95 se refiere a los "Requisitos para la Construccin de buque" considerando ante todo que "no se podr iniciar la construccin de un buque en territorio nacional, sin permiso previo de la Jefatura de Estado Mayor de la Marina de Guerra. 3.6.- CONDICIN DE LOS EXTRANJEROS. En un sentido general se entiende por extranjero al individuo que no es nacional. Autores renombrados han aceptado esa definicin simple y de valor indiscutible. Otras definiciones no se apartan de esa idea general. As, se dice que "el extranjero es el individuo que est en el territorio de un Estado, del que no es nacional y que s, en cambio, lo es de otro" o bien, "todo individuo que se encuentra en un pas distinto de aquel donde es nacional".

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Algunos autores, al igual que muchos instrumentos jurdicos: convenios, constituciones, cdigos, leyes, reglamentos, no se preocupan por definir el concepto de extranjero, mas implcitamente, al establecer las calidades que debe poseer un individuo para ser considerado nacional, cataloga de extranjero al individuo que no rene esas calidades del nacional. Cabe especificar que, aunque hoy da es jurdicamente inaceptable, un individuo puede carecer de nacionalidad, o sea no necesariamente la nocin de extranjero implica ser nacional de un Estado distinto a aquel donde se encuentra el individuo. 3.7.- GENERALIDADES; EXTRANJEROS. CONDICIN JURDICA DE LOS

Cuando hablamos de condicin jurdica de los extranjeros entendemos por ello el conjunto de derechos y deberes de los que gozan las personas que no forman el grupo de los nacionales. Niboyet se expresa al respecto en stos trminos: "La condicin de los extranjeros consiste en determinar los derechos de que los extranjeros gozan en cada pas. Se le ha objetado a esta definicin de Niboyet el omitir la mencin a los deberes del extranjero respecto al Estado donde se encuentra. El rgimen de los extranjeros e!)1 determinado en lo fundamental por las normas del derecho interno de los Estados tomando en cuenta los compromisos internacionales de stos ltimos. Ciertamente, cada Estado regula el rgimen jurdico de los extranjeros en su territorio conforme a su conveniencia e intereses. Entretanto, no menos cierto es que los Estados no deben abusar de esa prerrogativa, en el sentido de negar arbitrariamente ciertos derechos que en las relaciones internacionales se ha reconocido a los extranjeros. As, Niboyet, dice "negar a un Estado el derecho de determinar en su territorio con absoluta independencia los derechos de que han de gozar los extranjeros, sin preocuparse de las legislaciones de los dems pases, implicara una restriccin de la soberana del mismo en lo que ella tiene de ms sagrado. Conviene, sin embargo,
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asegurar al extranjero el mnimo de derechos exigido por el respeto a las reglas de Derecho de gentes". Ese mnimum de derechos al que hace alusin Niboyet no ha sido determinado en trminos precisos. Algunos autores se han referido al tema en base a una comparacin establecida entre los derechos del nacional y los del extranjero, mencionando algunos de los derechos que se les debe reconocer a stos ltimos y cules no... "En lo que se refiere a los derechos -nos dice Kelsen- cada Estado est obligado por el derecho internacional a otorgar a los extranjeros, por lo menos la igualdad ante la ley con sus nacionales en cuanto a la seguridad de las personas y la propiedad. Sin embargo, esto no significa que el Derecho del Estado deba conferir a los extranjeros los mismos derechos que a sus nacionales.

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Los extranjeros pueden estar excluidos de los derechos polticos, de ciertas profesiones y an de adquirir la propiedad de la tierra... Verdross, a su vez, al abordar el tema seala, entre otras, que "En el sentir de los pueblos civilizados, los derechos que dimanan de esta idea pueden reducirse a cinco grupos: 1) Todo extranjero ha de ser reconocido como sujeto de derecho. 2) Los derechos privados adquiridos por los extranjeros han de respetarse en principio. 3) Han de concederse a los extranjeros los derechos esenciales relativos a la libertad. 4) Han de quedar abiertos al extranjero los procedimientos judiciales. 5) Los extranjeros han de ser protegidos contra delitos que amenacen su vida, libertad, propiedad y honor. Conforme al principio del respeto a los derechos y libertades fundamentales del hombre; el cual constituye uno de los principios fundamentales del Derecho Internacional contemporneo, cada Estado est en el deber de garantizar a todas las personas que
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residan en su territorio, incluyendo a los extranjeros, los derechos y libertades fundamentales. Ese principio fue concretizado en varios tratados internacionales, entre los que cuentan los Pactos Sobre Derechos Humanos, celebrados en el marco de las Naciones Unidas en 1966, as como la Convencin Interamericana Sobre Derechos Humanos. Veremos en este captulo que algunos tratados multilaterales regionales y otros bilaterales estn referidos a la condicin de los extranjeros, o bien a especificar los derechos de estos ltimos. Se observar que en estos convenios se contempla una disposicin consagrada en la legislacin nacional, o sea que a los extranjeros no se les concede el ejercicio de derechos polticos, es decir, de derechos relacionados directamente con la participacin en los asuntos del Estado, el de votar, el de ocupar cargos polticos o el dedicarse a actividades polticas. Al mismo tiempo los extranjeros estn exentos de uno de los deberes principales del nacional, el deber de prestar servicio militar en el Estado en que se encuentran. Los extranjeros residentes -con excepcin de aquellos que gozan de inmuniad diplomtica- estn en el deber de pagar los impuestos ordinarios as como de cumplir con otras cargas de conformidad con las leyes del pas donde residen. En el dominio civil los derechos de los extranjeros suelen ser un tanto ms limitados que los reconocidos a los nacionales. Lo decimos porque muchas veces a los extranjeros se les han impuesto ciertas restricciones sobre la posesin de bienes inmuebles; sobre el ejercicio de determinadas profesiones, sobre la adquisicin de intereses o de poder administrativos en las empresas de servicios pblicos o en las dedicadas a la construccin de barcos, a la explotacin de minas o de otros recursos naturales. 3.8.- RGIMEN JURDICO DE EXTRANJEROS EN DERECHO COMPARADO. En el segundo captulo de esta obra al abordar el tema de la evolucin histrica del Derecho Internacional privado, nos referimos a la
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condicin de los extranjeros en los diversos periodos histricos en alusin especfica a determinadas regiones y pases. Ms adelante analizaremos el contenido de algunos Convenios que versan sobre esta materia y su vigencia en la Repblica Dominicana. Entretanto, stos mismos convenios no todos son ejecutables por s mismos, en el sentido de que es necesario una accin jurdica complementaria de los Estados para su implementacin o su exigibilidad, o bien consagran que algunas de sus disposiciones se implementan en las condiciones en que establezcan las leyes nacionales. Hacemos esta observacin para dejar sentado que la legislacin interna de los Estados es determinante para comprender el nivel de derechos que se les otorga y los deberes que se les impone a los extranjeros. Ese nivel es variable y depende de razones distintas. "Es sta -dice Niboyet refirindose al rgimen que los Estados establecen a los extranjeros- una cuestin de oportunidad, y exigiendo la situacin de cada Estado soluciones adoptadas a su propia poltica, no es posible formular reglas absolutas a ste respecto. El trato o la concesin de derechos otorgados a los extranjeros en la legislacin interna de los Estados ha merecido una clasificacin en la doctrina por sistemas; los que podramos resumir en los siguientes:1.- Sistema de reciprocidad diplomtica. Se incluye tambin el llamado sistema de capitulaciones, que histricamente fue conocido en algunos pases que pasaban por situaciones particulares. En virtud de ste sistema cierta categora de extranjeros se los extraa de la jurisdiccin local. 3.9.- RGIMEN JURDICO DEL EXTRANJERO EN REP. DOM.; Tres Categoras de preceptos regulan el rgimen jurdico de los extranjeros en la Repblica Dominicana: a) la Constitucin; b) las leyes; c) los tratados internacionales.
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DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. El artculo 8 de la Constitucin dominicana vigente enumera los derechos y libertades fundamentales reconocidas a todas las personas que habitan el territorio del pas -nacionales y extranjeros.- La enumeracin de esos derechos contemplados en el artculo 8 son una expresin de la adecuacin de nuestro rgimen constitucional a las corrientes contemporneas de proteccin de los Derechos Humanos independientemente del origen nacional de la persona. El artculo 9 a su vez hace referencia a los deberes de los pobladores del pas y seala algunos deberes que son propios de los nacionales y otros que conciernen especficamente a los extranjeros. As, el acpite 1 de ese artculo dice: "Es deber de todo extranjero abstenerse de participar en actividades polticas en territorio dominicano". Es decir, la citada disposicin viene a consagrar un principio generalmente aceptado, o sea, el de reservar el disfrute de los derechos polticos a los nacionales. El respeto a la Constitucin y las leyes dominicanas es naturalmente un deber contemplado en el citado arto 9 que es comn a nacionales y extranjeros. La Constitucin dominicana no define el concepto de extranjero, mas por analoga son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 11 para poder ser considerados como dominicanos LEYES ORDINARIAS. El captulo 1 del Ttulo 1 del Cdigo civil dominicano est consagrado al goce de los derechos civiles. El artculo 11 establece que "El extranjero disfrutar en la Repblica Dominicana de los mismos derechos civiles que los concedidos a los dominicanos por los tratados de la nacin a la que el extranjero pertenezca" . Esa disposicin nos ubica entre los pases que adoptan el llamado sistema de reciprocidad diplomtica en materia de trato dado a los extranjeros.
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Esa citada disposicin del artculo 11 se fundamenta en la contenida en el artculo 7 del mismo Cdigo, en virtud de la cual "El ejercicio de los derechos civiles es independientemente de la cualidad de ciudadano..." El artculo 13 del Cdigo civil, a su vez, dice: "El eX1ranjero, a quien el Gobierno hubiese concedido fijar en la Repblica su domicilio gozar de todos los derechos civiles mientras resida en el pas". Vemos que esta disposicin al no condicionar el goce de los derechos civiles a la reciprocidad, se ajusta ms bien al sistema de la equiparacin de los extranjeros a los nacionales.

El artculo 14 impone deberes a los extranjeros por circunstancias especficas, veamos: arto 14- El extranjero, aunque no resida en la Repblica, podr ser citado ante los tribunales de ella, para la ejecucin de las obligaciones contradas por l en la Repblica y con un dominicano; podr ser llevado a los tribunales en 10 que se refiere a las obligaciones contradas en pases extranjero respecto de dominicanos". El artculo 16 del Cdigo versa sobre la fianza" Judicatum solvi", la cual es impuesta al extranjero generalmente en todos los paises. "En todas las materias -reza el arto 16- y todas las jurisdicciones, el extranjero transente que sea demandante principal o interviniente voluntario estar obligado a dar fianza para el pago de las costas y de los daos y perjuicios resultantes de la litis, a menos que posea en la Repblica inmuebles de valor suficiente para asegurar el pago". El Cdigo laboral de la Repblica Dominicana, establece entre sus principios: "Las Leyes concernientes al trabajo son de carcter territorial". Rigen sin distincin a dominicanos y a extranjeros, salvo las derogaciones admitidas en convenios internacionales..."

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"Se prohbe cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada, en excepciones previstas por la ley con fines de proteccin a la persona trabajadora... " El ttulo 1 del Libro Tercero del Cdigo "De la nacionalizacin del Trabajo" introduce ciertas distinciones o preferencia hacia el trabajador nacional. Veamos: Art. 135- El ochenta por ciento, por lo menos, del nmero total de trabajadores de una empresa debe estar integrado por dominicanos. Art. 136.- Los salarios percibidos por los trabajadores dominicanos de una empresa deben ascender, en conjunto, al ochenta por ciento por lo menos, del valor correspondiente al pago de todo el personal. Estn exceptuados de las disposiciones de ste artculo los salarios percibidos por trabajadores que desempeen labores tcnicas, de direccin o gerencia. Art. 137.- Cuando el nmero de trabajadores de \illa empresa es menor de diez, rigen las reglas siguientes: Iro. Si son nueve los trabajadores, seis deben ser dominicanos. 2do. Si son ocho o siete los trabajadores, cinco deben ser dominicanos. 3ro. Si son seis los trabajadores, cuatro deben ser dominicanos. 4to. Si son cinco o cuatro los trabajadores, tres deben ser dominicanos. 5to. Si son tres los trabajadores, dos deben ser dominicanos. 6to. Si son dos los trabajadores, uno debe ser dominicano. 7mo. Si se trata de un slo trabajador, ste debe ser dominicano. Art. 138.Estn exceptuados de las disposiciones de los artculos 135 y 137 los extranjeros siguientes: lro. Los que ejercen exclusivamente funciones de direccin o administracin de una empresa. 2do. Los trabajadores tcnicos siempre que, ajuicio del Departamento de trabajo, no haya dominicanos desocupados con aptitudes para sustituirlos. 3ro. Los trabajadores de talleres de familia. 4to. Los trabajadores casados con personas dominicanas, que tengan en el pas ms de tres aos de residencia ininterrumpida y ms de dos aos de casados. 5to. Los extranjeros que hayan procreado hijos dominicanos y tengan en el pas ms de cinco aos de residencia ininterrumpida
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Art. 139.- Son trabajadores tcnicos aquellos cuyas labores requieren conocimientos cientficos. Art. 140.- Las disposiciones de los artculos 135 Y 137 son aplicables a los trminos de una sociedad de cuando adems de tener tal calidad realizan labores propias de trabajadores. Art. 141.- En caso de que haya necesidad de disminuir el personal de una empresa, por causas autorizadas por la ley, las reducciones deben ser hechas en el siguiente orden: 1.- Trabajadores extranjeros solteros; 2.- Trabajadores extranjeros casados, 3.- Trabajadores extranjeros casados con personas dominicanas; 4.- Trabajadores extranjeras que hayan procreado hijos dominicanos; 5.- Trabajadores dominicanos solteros. 6.- Trabajadores dominicanos casados. Art. 142.- En igualdad de condiciones se declaran cesantes los que hayan trabajado tendr derecho a elegir, salvo convencin contraria. Art. 143.- El Secretario de Estado de Trabajo puede autorizar excepcionalmente, la no aplicacin del artculo anterior cuando su cumplimiento pueda producir un perjuicio grave a la empresa. Art. 144.- Los administradores, gerentes, directores y dems personas que ejerzan funciones de administracin o de direccin deben ser preferentemente de nacionalidad dominicana. Los superintendentes, mayordomos, supervisores y cualesquiera otras trabajadores que laboren en faenas agrcolas deben ser de nacionalidad dominicana. Cuando un dominicano sustituye a un extranjero en uno de los cargos indicados en ste artculo, debe disfrutar del mismo salario, derechos y condiciones de trabajo del sustituido. Art. 145.- El Poder Ejecutivo puede conceder permisos, vlidos porno ms de un ao, para que sean empleados en empresas agrcola-industriales, braceros extranjeros un exceso de la proporcin legal. Son braceros, los trabajadores a jornal utilizados exclusivamente en trabajos del campo.
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ENTRADA, PERMANENCIA Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS EN REP. DOM. En la Repblica Dominicana, el rgimen de entrada, permanencia, salida y expulsin de extranjeros se rige por la Ley de Inmigracin No. 95 del 14 de abril de 1939 y el Reglamento de Inmigracin No. 279 del 12 de mayo de 1939. En los citados instrumentos legales se hace una clasificacin de los extranjeros en inmigrantes y no inmigrantes.

Se consideran no inmigrantes: a) los visitantes en viajes de negocios, estudio, recreo o curiosidad; b) personas que transitan al travs del territorio de la Repblica en viaje al extranjero; c) personas que estn sirviendo algn empleo en naves martimas o areas; d) jornaleros temporales y sus familiares. Todos los dems extranjeros sern considerados inmigrante s, excepto las personas que tengan investidura diplomtica y consular. Segn la ley No. 95, los extranjeros admitidos como inmigrantes pueden residir indefinidamente en la Repblica. A los No Inmigrantes les ser concedida solamente una admisin temporal regulada por el citado Reglamento No. 279. Los extranjeros que deseen ser admitidos en el territorio dominicano, debern presentar pasaporte vlido o, a falta de estos, documentos de viaje que los identifiquen, debidamente visados por un funcionario diplomtico o consular dominicano. Tanto la Ley como el Reglamento citados regulan las condiciones de admisin de inmigrantes y de No Inmigrantes, a los una vez admitidos se le expide un Permiso de Residencia; a los no Inmigrantes se les expide un Permiso de Residencia Temporal.

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Un Permiso de Reentrada ser exigido al extranjero residente que haya salido del pas, documento que le dar derecho residente que haya salido del pas, documento que le dar derecho a regresar a la Repblica Dominicana sin el requisito de la Visa Consular. Este derecho se pierde si el beneficiario no renovase dicho Permiso dentro de los cinco aos a partir de la fecha de su expedicin. Estos requisitos pueden ser reducidos o derogados en cualquier caso por Convenios Internacionales, sobre la base de la reciprocidad.

La Ley, en su artculo lo, enumera las categoras de extranjeros a quienes est prohibida la entrada al territorio dominicano; a saber: 1.- Anarquistas O personas que promuevan doctrinas o actividades para el sub-vertimiento del Gobierno Dominicano o contra la Ley y el orden; 2.- Personas convictas de un crimen o delito que apareje infamia o deshonra; 3.- Personas atacadas de enfermedades repugnantes o peligroso contagio o epilpticas; 4.- Idiotas o locos o los que lo hayan sido; 5.- Personas atacadas por defectos fsicos o mentales o por enfermedades que afecten seriamente la capacidad para ganar el sustento; 6.- Personas propensas a convertirse en carga pblica indigentes, pordioseros, buhoneros y otros detrimentos similares; 7.- Personas de ms de 14 aos de edad incapacitados para leer impresos de uso ordinario en cualquier idioma escogido por el extranjero, aunque ste requisito no se aplicar a: a) personas incapacitadas fsicamente para leer; b) miembros de la familia de un ciudadano dominicano; c) extranjero que posean un permiso vlido para residir en la Repblica; 8.- Las mujeres que viajen solas y que no puedan probar a satisfaccin del Funcionario encargado del cumplimiento de la presente Ley;
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9. - Los nios menores de 14 aos que no vengan acompaados de sus padres o de otra persona que acepte ser responsable por ellos a satisfaccin del Funcionario encargado del cumplimiento de la presente Ley; 10.- Personas que dentro del ao anterior a la fecha de su solicitud para ser admitidos hayan sido excluidas o deportadas de la Repblica salvo, que, a juicio del Secretario de Estado de Interior y Polica, se les pueda liberar de esa exclusin. Tanto la Ley como el Reglamento contemplan las condiciones de fondo y de procedimiento para la expulsin de un extranjero que se encuentre en territorio dominicano en violacin a las disposiciones legales. El artculo 13 enumera las categoras de extranjeros pasibles de arresto y expulsin, y el artculo 14 establece las sanciones a los involucrados con entrada fraudulenta de personas de territorio dominicano. El contenido de esas disposiciones es como sigue: Art. 13.- Los siguientes extranjeros sern arrestados y deportados bajo mandamiento del Secretario de estado de Interior y Polica o de otro Funcionario designado por l para esos fines: 1) Cualquier extranjero que entre a la Repblica despus de la fecha de la publicacin de esta Ley, por medio de falsas o engaosas declaraciones o sin la inspeccin y admisin de las Autoridades de Migracin en uno de los puertos sealados de entrada; 2) Cualquier extranjero que entre en la Repblica despus de la publicacin de esta Ley, que no fuera legalmente admisible en el momento de entrada; 3) Cualquier extranjero que se mezclare o asociare en actividades tendientes a subvertir el Gobierno Dominicano o traficare con narcticos en violacin de la Ley o se mezclare en otras actividades contrarias al orden y seguridad pblicos; 4) Cualquier extranjero condenado por un crimen despus de la fecha de entrar en vigor esta Ley cometido dentro de los cinco aos despus de su entrada, punible con trabajos pblicos o reclusin; 5) Cualquier extranjero que practicare la prostitucin o fuere inquilino de una casa de prostitucin o estuviere conectado con el manejo de una casa de prostitucin o sea su agente de ste;
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6) Cualquier extranjero que se convirtiere en carga pblica dentro de los cinco aos despus de su entrada, ya por incapacidad, ya por indigencia y que probablemente contine sindolo; 7) Cualquier extranjero que permaneciere en la Repblica en violacin de cualquier limitacin o condicin bajo las cuales hubiere sido admitido como No Inmigrante; 8) Cualquier bracero que hubiere entrado en la Repblica dentro de un ao anterior a la fecha de entrar en vigor esta ley sin haber sido admitido para residir permanentemente; 9) Cualquier extranjero que poseyere un Permiso de Residencia previo a la fecha de entrar en vigor esta ley y que a la expiracin de dicho Permiso no hiciere una solicitud para obtener un Permiso de Residencia, segn se requiere por esta Ley; 10) Cualquier extranjero que hubiere entrad a la Repblica anteriormente a la fecha de estar en vigor esta Ley, que no poseyere un Permiso de Residencia y que dentro de los tres meses de esta fecha no solicitare un Permiso de Residencia, segn lo requiere esta Ley; 11) Cualquier extranjero que dejare de obtener la renovacin de su Permiso de Residencia segn lo requiere esta Ley. b) Las reglas prescritas en las clusulas 2, 3,4, 5 Y 6 de ste artculo, no se alterarn por el hecho de que el extranjero poseyere un Permiso de Residencia. En ese caso este Permiso ser devuelto y cancelado al efectuarse la deportacin. c) En los casos previstos en las clusulas 9, 10 Y 11 de ste artculo, si la deportacin aparejare dificultades que se salieren de lo ordinario, el extranjero puede ser descargado y se le permitir hacer una solicitud para un Permiso de Residencia o para la renovacin de dicho Permiso. d) La deportacin puede tener efecto dentro de la clusula 3 de ste artculo en cualquier tiempo despus de la entrada, pero no se efectuar bajo ninguna otra clusula a menos que el arresto en el procedimiento de deportacin se hiciere dentro de cinco aos despus de la causa de origen de la deportacin. e) (Modificado poda Ley No. 1559 del 31-10-47. Gaceta Oficial No. 6706) Ningn extranjero ser deportado sin haber sido informado de los cargos especficos que motivan su deportacin, ni sin que se le haya dado una justa oportunidad para refutar dichos cargos de acuerdo con el Reglamento de Inmigracin No. 279 del 12 de mayo de 1939, salvo en los casos en que la deportacin haya sido
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dispuesta de acuerdo con el artculo 10, inciso 1ro. y del artculo 13, inciso 3ro, de la presente Ley. f) (Modificado por la Ley No. 1559 del 31-10-47. Gaceta Oficial No. 6706). En los casos de deportacin, al extranjero de que se trate podr ser arrestado hasta por tres meses, por orden del Secretario de Estado de Interior y Polica o del Director General de Migracin. Si la deportacin durante ese tiempo no pudiere ejecutarse por no obtencin de pasaporte o visa de un documento de viaje, el extranjero podr ser sometido al Fiscal y el Tribunal Correccional apoderado dispondr por sentencia, que permanezca en prisin por un perodo de seis meses a dos aos, segn la seriedad del caso.

Sin embargo, si despus del proceso o de la sentencia el extranjero fuere provisto por quien corresponda de pasaporte o visa de documento de viaje, hacindose posible su salida para el exterior, ser excarcelado para ste fin por el Fiscal a solicitud del Secretario de Estado de Interior y Polica o del Director General de Migracin, sobre-yndose el proceso o quedando sin efecto la sentencia. Las sentencias no sern susceptibles de ningn recurso. 3.10.- TRATADOS EN MATERIA DE EXTRANJEROS SUSCRITOS POR REP. DOM. RGIMEN DE

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Varios son los tratados internacionales que versan sobre la condicin de los extranjeros en los que la Repblica Dominicana es parte contratante. Cuentan, entre esos tratados, unos que son de carcter multilateral, y otros bilaterales. Cabe mencionar los siguientes: 1.- La Convencin sobre Condicin de Extranjero, suscrita en La Habana, el 20 de febrero de 1928. En dicho Convenio est consignado que las condiciones de entrada y residencia de los extranjeros en el territorio de un Estado las establece este ltimo, por medio de leyes, como un derecho que le corresponde (art. Iro.) Se establece que la sujecin a la jurisdiccin y leyes locales concierne a nacionales como extranjeros (art. 2)
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Esta disposicin viene a reafirmar el principio de la soberana de los Estados traducido en el sentido de que las disposiciones legales nacionales son las competentes para delimitar los derechos y obligaciones de los componentes de la poblacin del Estado -nacionales y extranjeros- sin que ello implique el desconocimiento de las limitaciones contempladas en instrumentos internacionales.

Extranjeros de conformidad con el Convenio, no pueden ser obligados al servicio militar (art. 3) Cuando las contribuciones ordinarias o extraordinarias, as como los emprstitos forzosos, alcancen a la generalidad de la poblacin, obligarn tambin a los extranjeros (art. 4) Si la actividad del Estado tiende a satisfacer necesidades colectivas, y por consiguiente beneficien a nacionales y extranjeros, es justo que stos ltimos tengan tambin obligaciones fiscales. La Convencin establece el deber de los Estados contratantes de reconocer a los extranjeros, domiciliados o transentes, todas las garantas individuales que reconocen a favor de sus nacionales y el goce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio en cuanto concierne a los extranjeros, de las prescripciones legales relativas a la extensin y modalidades del ejercicio de dichos derechos y garantas. (Art. 5) Establece la Convencin que, por motivo de orden o de seguridad pblica, los Estados pueden expulsar al extranjero domiciliado, residente o simplemente de paso por su territorio. A su vez estipula que los Estados estn obligados a recibir a los nacionales que, expulsados del extranjero, se dirijan a su territorio/ arto 6/ Esa segunda parte del referido artculo 6 prejuzga que la efectividad de la expulsin depende de la posibilidad de que el extranjero expulsado sea admitido en su pas de origen. La Convencin contiene una disposicin que prohbe a los extranjeros inmiscuirse en actividades polticas, y advierte la aplicacin de sanciones si ello ocurre arto 7
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Esta disposicin viene a reafirmar el principio generalmente aceptado de que las actividades polticas son privativas a los nacionales. 2.- La Convencin Sobre Derechos y Deberes de los Estados, celebrada en Montevideo en 1933, y ratificada por la Repblica Dominicana el 15 de Noviembre de 1934, estableci en su artculo 9 la disposicin siguiente: "La jurisdiccin de los Estados en los lmites del territorio nacional se aplica a todos los habitantes. Los nacionales y los extranjeros se hallan bajo la misma proteccin de la legislacin y de las autoridades nacionales y los extranjeros no podrn pretender derechos diferentes, ni ms extensos que los de los nacionales". Viene sta disposicin a reafirmar, al igual que la citada Convencin Sobre Condicin de los Extranjeros, la sujecin de los extranjeros a la jurisdiccin nacional. Por otra parte, la disposicin transcrita expresa un sentimiento forjado en la prctica de los Estados americanos de rechazo a toda pretensin de sobreproteger a los extranjeros sbditos de grandes potencias. 3.- El Tratado Americano de Soluciones Pacficas -"Pacto de Bogot"- contiene una disposicin que, implcitamente reconociendo igualdad de los nacionales y extranjeros ante la ley, limita uno de los deberes esenciales de los Estados, es decir, la proteccin diplomtica. Ciertamente, esta disposicin es proyeccin de la postura de los Estados latinoamericanos tendente a frenar la poltica de las grandes potencias de acudir a la 'proteccin diplomtica de sus nacionales en reclamaciones a menudo injustas y exigentes. El Artculo Vil del Pacto de Bogot dice: "Las Altas Partes Contratantes se obligan a no intentar reclamacin diplomtica para proteger a sus nacionales, ni a iniciar al efecto una controversia ante la jurisdiccin internacional, cuando dichos nacionales hayan tenido expeditos los medios para acudir a los tribunales domsticos competentes del Estado respectivo. II La Convencin Relativa a los Derechos de Extranjera, celebrada el 29 de Enero de 1902, en Mxico contiene tres artculos que abordan el rgimen de extranjeros y en los que
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reconocen igualdad de condiciones a nacionales y extranjeros en materia civil y ante la Ley. El texto es como sigue: Artculo lro. Los extranjeros gozan de todos los derechos civiles de que gozan los nacionales, y deben hacer uso de ellos en el fondo, en la forma o procedimiento y en los recursos a que den lugar, absolutamente en los mismos trminos que dichos nacionales, salvo lo que disponga la Constitucin de cada pas. Artculo 2do.- Los Estados no tienen ni reconocen a favor de los extranjeros otras obligaciones o responsabilidades que las que a favor de los nacionales se hallen establecidas por su Constitucin y por sus leyes. En consecuencia, los Estados no son responsables de los daos sufridos por los extranjeros por causa de facciosos o de individuos particulares, y en general de los daos originados por casos fortuitos de cualquier especie, considerndose tales, los actos de guerra, ya sea civil o nacional, sino en el caso de que la autoridad constituida haya sido remisa en el cumplimiento de sus deberes. Artculo 3ro.- En todos los casos en que un extranjero tenga reclamaciones o quejas de orden civil, criminal o administrativo contra un Estado, o sus nacionales, deber interponer su demanda ante el tribunal competente del pas; y no podr reclamarse por la va diplomtica, sino en los casos en que haya habido, de parte de ste tribunal, manifiesta denegacin de justicia, o retardo anormal, o violacin evidente de los principios del Derecho Internacional. . 5to.- La Repblica Dominicana es parte de una serie de instrumentos en materia de proteccin de Derechos Humanos tanto de alcance universal como regional. Entre los primeros cabe destacar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Entre los instrumentos regionales mencin relevante merecen la Declaracin Americana Sobre Derechos Humanos y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Es sabido que el objeto y finalidad de stos instrumentos son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado, como frente a otros Estados. Un anlisis de la Constitucin Dominicana permite constatar que existe una amplia coincidencia
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entre la enumeracin de derechos que reconoce la Constitucin y los contemplados en los citados instrumentos internacionales. 6.- La Repblica Dominicana ha suscrito tambin tratados bilaterales en los que se abordan temas vinculados con la condicin- de los extranjeros. Entre esos tratados tiene un valor dignificativo el Tratado de Paz, Amistad y Comercio celebrado entre nuestro pas y los Estados Unidos de Mxico, el 29 de mayo de 1890.13 Este Convenio establece, entre otras cosas, que los dominicanos en los Estados Unidos de Mxico y los mexicanos en la Repblica Dominicana, podrn recprocamente entrar, viajar o residir con toda libertad en cualquier parte de los territorios y posesiones respectivas y gozarn para ste efecto, en cuanto a su persona ya sus bienes, de la misma proteccin y seguridad que los nacionales. Cabe destacar en este Tratado, adems de la amplitud en los derechos igualitario s de los nacionales de ambos pases, las disposiciones de los artculos 5 Y 6 relativos a materia de sucesiones, sobre todo que fija el artculo 6, regla de competencia sobre sucesiones. Veamos: Artculo 5.- Los dominicanos en los Estados Unidos Mexicanos y los mexicanos en la Repblica Dominicana tendrn como los nacionales, el derecho de adquirir, poseer y transmitir por sucesin, testamento, donacin o de cualquiera otra manera los bienes muebles situados en los territorios respectivos; sin que puedan ser obligados a pagar otros ni ms altos derechos de sucesin o de traslacin de dominio, que los impuestos en casos semejantes a los nacionales mismos. . Artculo 6.- La sucesin respecto de bienes inmuebles. Se regir por las leyes del pas en donde stos se hallen situados, y el conocimiento de toda demanda o disputa sobre dichas sucesiones, pertenecer exclusivamente a los tribunales de aquel pas. Las reclamaciones relativas a los derechos de sucesin en bienes muebles existentes de uno de los dos pases y pertenecientes a ciudadanos del otro, ya sea que el tiempo del fallecimiento estuvieren en l establecidos o solamente se hallaren de paso, sern juzgados por Tribunales o autoridades competentes del pas
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donde dichos muebles se encontraren, pero conforme a la legislacin del Estado a que perteneca el difunto. Hemos podido constatar a travs de las diversas normas jurdicas vigentes en la Repblica Dominicana que ataen a la condicin de los extranjeros, que nuestro pas ha establecido una equidad y seguridad en el trato de extranjero, evitando criterios discriminatorios: Entretanto, abogamos porque en la Repblica Dominicana haya un Cdigo de Extranjera que regule el status jurdico que corresponde a los extranjeros en nuestro pas.

REFLEXION --------------------------------------------------

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Nada como una patria libre y soberana

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