Plan Accion Paracas

2009-2011
PLAN DE ACCION DEL DESTINO TURSTICO
PARACAS
PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS
Asociacin de Transporte Acutico Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica DIRCETUR ICA
CONTENIDO Introduccin...............................................................................3 1. Alcances del documento.......................................................................................4 2. Funciones y propsitos del Ente Gestor.............................................................4 2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.2 Funciones del Plan Gestor 3. Polticas tursticas para el Destino Turstico.....................................................5 4. Descripcin del Destino Turstico........................................................................6 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Histricos 4.1.2 Aspectos Geogrficos Generales 4.1.3 Aspectos Socio Econmicos 4.2 Definicin del mbito de Influencia del Destino Paracas 4.2.1 Configuracin del destino 4.2.2 De los recursos tursticos y estado situacional 4.2.3 Determinacin del mbito de influencia del Destino Turstico Paracas 4.3 Anlisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica 5. Anlisis Interno del Destino Paracas.................................................................21 5.1 Planificacin y Gestin a) Base institucional b) Mapeo de actores c) Conservacin del patrimonio 5.2 Territorio y Destino a) Regulacin y ordenacin territorial b) Infraestructuras Equipamiento urbano c) Planta turstica d) Proyectos de inversin vinculados a la actividad e) Situacin de otros proyectos relacionados al sector 5.3 Producto a) Inventario Turstico b) Recursos Humanos - Nivel de capacitacin c) Inversin privada d) Puesta en valor del producto e) Comercializacin del destino 6 Diagnstico FODA del Destino Paracas.............................................................40 2009-2011
PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.1 Planificacin y Gestin 6.2 Territorio y Destino 6.3 Producto 6.4 Promocin y Comercializacin 7. Objetivos del Destino Paracas...........................................................................46 8. Modelo Turstico..................................................................................................47 9. Lneas de Accin Operativas 2009-2011...........................................................48
Introduccin El presente documento es parte del proceso coordinado de planificacin turstica nacional y descentralizada que ha sido implementado a partir del modelo de desarrollo propuesto por el PENTUR 2008-2018. La regin Ica viene desarrollando un Plan Estratgico Regional de Turismo 20092019 y ha definido, junto a los actores claves de la industria turstica de la regin, los destinos sobre los cuales basar su propuesta. Cada uno de estos de destinos deber desarrollarse como un cluster territorial y econmico que fomente el desarrollo de un turismo sostenible para su mbito de influencia. Es partiendo de esta base que el Ente Gestor del Destino Paracas propone el siguiente Plan de Accin 2009-2011. Con miras a lograr los objetivos propuestos por la regin este documento da una propuesta tcnica que recoge la problemtica y las necesidades del sector pblico y privado a fin de dinamizar la propuesta turstica del destino Paracas. El Ente Gestor del Destino Paracas como conductor del desarrollo turstico convoca a trabajar de forma conjunta entre el sector pblico, privado y la sociedad civil vinculados a la actividad turstica para permitir el logro de los objetivos planteados en este documento de forma prctica y eficiente.
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1. Alcances del documento El presente documento tiene como objetivo delimitar el mbito de accin del Ente Gestor del Destino Paracas as como establecer un punto de encuentro con las polticas tursticas propuestas por el PENTUR. A partir de un diagnstico del actual contexto turstico del distrito de Paracas se han identificado las principales problemticas de este y su implicacin con el sector. Este panorama ha permitido al Ente Gestor formular acciones que de manera integral revierta la situacin del destino y lo encamine hacia un desarrollo turstico competitivo a nivel nacional e internacional. El Plan Operativo a ejecutarse en un lapso de dos aos, divididos en ocho trimestres, con el cual concluye el presente documento tiene como aliados estratgicos al Gobierno Regional de Ica a travs de DIRCETUR Ica y al Sr. Wilder Curiaupa como representante del Sector Privado.
2. Funciones y propsitos del Ente Gestor El Ente Gestor es una agrupacin pblico-privada de agentes territoriales de un destino turstico, que tiene las funciones de coordinar las actuaciones que se refieren a su destino de manera integral, y estarn debidamente representadas en la toma de decisiones en materia turstica. El Ente Gestor del Destino Paracas est representado por el Sr. Wilder Curiaupa por la parte privada y la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica por la parte pblica. 2.1 Objetivos del Ente Gestor Lograr el posicionamiento del destino de ecoturismo Paracas. Asegurar una experiencia turstica satisfactoria a los visitantes. Contribuir a mejorar la rentabilidad de los prestadores de servicios tursticos en el mbito del Destino. Contribuir a mejorar la calidad de vida y desarrollo socio econmico de la comunidad asentada en el mbito del Destino. Promover una actuacin tica y responsable para lograr un equilibrio en el desarrollo econmico, socio cultural y ambiental vinculado al turismo, mitigando los impactos que pongan en riesgo la sostenibilidad de la actividad turstica, la calidad de vida de la comunidad y la conservacin de sus recursos.
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2.2 Funciones del Plan Gestor Las funciones que asume el Ente Gestor para el desarrollo del Destino Turstico Paracas son las siguientes: Implementar y monitorear las acciones determinadas en el Plan de Accin del Destino Paracas. Apoyar en el proceso de planificacin y gestin de las instituciones pblicas. Establecer un marco de consenso y validacin entre todos los agentes implicados en el desarrollo de las acciones tursticas en el Destino. Fortalecer el Ente Gestor y fomentar su crecimiento con la participacin de una mayor cantidad de los actores involucrados en turismo. Elaboracin y monitoreo de programas y proyectos para el desarrollo de los recursos humanos de la actividad turstica. Promover y monitorear acciones urgentes para garantizar la seguridad de los visitantes. Velar por el resguardo y buen estado del patrimonio cultural y natural de la Baha de Paracas. Coordinar y articular acciones conjuntas con los principales actores del sector turismo en Paracas. Centralizar la sistematizacin y actualizacin de un inventario de proyectos de inversin en el mbito del Destino. Proponer proyectos para el desarrollo y mejora de la infraestructura bsica y turstica. Centralizar la sistematizacin, actualizacin y anlisis de la informacin estadstica del Destino. Desarrollar de planes de marketing turstico. Facilitar la comercializacin, promocin y comunicacin adecuada del Destino. Otras que determinen sus miembros
3. Polticas Tursticas para el Destino Turstico Considerando las polticas establecidas en el PENTUR, las polticas para el desarrollo del Destino Turstico Paracas son las siguientes: 1. El Destino Paracas se constituye sobre la base del desarrollo integral del turismo sostenible promoviendo la conservacin y el uso responsable de los recursos culturales y naturales de este destino, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y econmico. 2. La diversificacin y ampliacin de la oferta turstica se orienta hacia el desarrollo de productos tursticos innovadores que respondan a las exigencias de la demanda nacional e internacional. El Destino Paracas cuenta con el potencial para desarrollar productos especializados en nichos de mercado del ecoturismo y turismo cultural tal como muestra la tendencia actual de la demanda. 3. Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo que promuevan la incorporacin econmica, social poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables son considerados prioritarios.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4. La promocin de inversiones a nivel nacional, regional y extranjera tienen iguales oportunidades y se realizan con una intensin de eficacia, contribuyendo a la generacin de empleo, mejora de la calidad de vida de la poblacin involucrada y la transformacin de los recursos del Destino Turstico Paracas en productos tursticos competitivos y sostenibles. 5. La excelencia en materia de conectividad area y terrestre as ordenamiento territorial constituye la clave de su desarrollo turstico. como el
6. El Destino Paracas se caracteriza por brindar productos y servicios tursticos de calidad que constituyen la base de su competitividad. 6. La seguridad es un elemento esencial para el desarrollo integral del Destino Turstico Paracas. 7. El desarrollo del Destino Paracas articula el sector pblico y privado, buscando la participacin e integracin de: - Gobierno Regional de Ica - DIRCETUR Ica - La Municipalidad Distrital de Paracas - El INC Ica - SERNANP - RNP - Capitana de Puertos de Pisco - Los gremios representativos del Sector Turismo - La Sociedad Civil 8. La proteccin de los atractivos del Destino Turstico Paracas as como del patrimonio cultural y natural de su mbito de geogrfico es fundamental y prioritario en el proceso de generacin de condiciones que permitan el desarrollo del turismo, esto solo se conseguir con la participacin y el compromiso de la poblacin y de los actores involucrados en la actividad turstica. 9. El Destino Turstico Paracas tendr como poltica prioritaria el contrarrestar la amenaza de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el pas mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y privados competentes para la erradicacin este peligro latente. 10. El fomento de la educacin e investigacin en materia turstica forma las capacidades tcnicas necesarias para la buena gestin del Destino Turstico Paracas. 11. La promocin, comunicacin y comercializacin del Destino Turstico Paracas sienta sus bases sobre el desarrollo de sus productos tursticos ofertados a los mercados prioritarios mediante los canales de promocin adecuados. 4. Descripcin del Destino Turstico 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Histricos A finales del perodo formativo superior, alrededor del 500 a.c en la pennsula de Paracas, situada entre los ros Ica y Pisco, aparece la cultura del mismo nombre. Desde aquel punto de partida, los Paracas lograron dominar aproximadamente
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS desde el ro Caete por el Norte y hasta el Yauca en Arequipa por el Sur; teniendo como centro a la ciudad de Ica. El descubrimiento de la cultura Paracas fue hecho por el arquelogo peruano Julio Csar Tello en 1925 al descubrir restos paracas en cavernas. Toribio Mejia Xesspe descubre las necrpolis de los Paracas en 1927. Durante 20 aos, estos arquelogos entre otros, se dedicaron al conocimiento en profundidad de esta cultura, a travs del estudio de numerosos sitios. Sus trabajos ms importantes consisten en las excavaciones de patrones funerarios Paracas. Son estos que, gracias a su riqueza en textiles, darn la topologa, usada hasta hoy de la historia de la cultura Paracas. Entre los aos 1923 y 1925, Tello tuvo la oportunidad de visitar la pennsula en repetidas ocasiones, llevndolo a descubrir una necrpolis que contena ms de 400 momias con sus envoltorios funerarios. Dentro de las tumbas estudiadas se pudieron encontrar fardos funerarios y es gracias al estudio de los diseos de estos as como de las mantas y otros hallazgos que se pudo determinar dos tiempos histricos en la vida de esta cultura. La primera fase corresponde a la denominada Paracas Cavernas y la segunda fase corresponde a la denominada Paracas Necrpolis. Para 1964, los extensos estudios sobre los estilos textiles Paracas nos permiten ahora diferenciar hasta 10 fases secuenciales dentro de las 2 ya mencionadas por J. C. Tello. Al parecer, la cultura Paracas era una cultura que tena cierta afinidad por la guerra. Esto se basa en las representaciones de escenas blicas en sus tejidos y la fabricacin de orfebrera con simbolismo blico igualmente. Dentro de las representaciones se encuentran inclusive cabezas trofeo, que pueden haber sido de sus enemigos. Seguramente, este aspecto guerrero fue lo que les permiti sobrevivir durante tanto tiempo, comparado a las otras culturas. Sus fronteras al parecer estaban bastante definidas, basndose en el emplazamiento de los sitios arqueolgicos. Su territorio aunque no es muy extenso, al contrario de la cultura Chavn, puede haber sido el fruto de estas guerras continuas. Lastimosamente, se desconoce del tipo de gobierno, de sus gobernantes o de su poltica. Esto se debe a la ausencia de fuentes que se tiene sobre la cultura Paracas. Posteriormente la regin fue objeto de ocupacin por parte de la cultura Nazca a la cual los Paracas transmitirn mucho conocimiento, especialmente en cuestin de orfebrera. Ms all de esta slida herencia cultural otro hecho histrico importante sucedi inicindose el periodo republicano, el desembarco del General San Martn y la primera expedicin libertadora en la baha de Paracas. El 7 de Septiembre el ejrcito reunido por San Martn estuvo frente a Paracas, en la baha de Pisco y el da 8 de Septiembre de 1820, desembarc ocupando el pueblo. Una vez en tierra este dirigi una proclama a sus tropas y estableci un cdigo de tica para el mejor comportamiento de las mismas durante la campaa que iba a iniciar. Una vez desembarcado, un destacamento tom posiciones en Chincha. El 14 de Septiembre del mismo ao, el virrey del Per, capitn Joaqun de la Pezuela, quien haba jurado cumplir la Constitucin Liberal de 1812 de Espaa por orden de Fernando VII, envi una carta a San Martn ofrecindole entrar en negociaciones. El da 15 de Septiembre, San Martn acept y a partir del 25 de ese mismo mes, los patriotas y realistas entran en las primeras conversaciones de lo que se ha denominado las Conferencias de Miraflores. Estas concluyeron el 4 de Octubre sin llegar a ningn acuerdo.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 4.1.2 Aspectos Geogrficos Generales1 a) Ubicacin: El distrito de Paracas creado el 8 de marzo de 1951 es el ms extenso de la provincia de Pisco. Adems de su capital, Paracas, posee otros centros poblados como La Guanera y Laguna Grande. Gran cantidad de su desrtico territorio es parte de la Reserva Nacional de Paracas. La Reserva Nacional de Paracas est comprendida dentro de las reas naturales protegidas por la legislacin peruana, fue creada como reserva el 25 de septiembre de 1975 (DS N 1281-75 AG). Est ubicada en el departamento de Ica, provincias de Pisco e Ica, distritos de Paracas y Salas, respectivamente, entre los paralelos 13 47.S. y 14 26.S. y los 76 30.W. y 76 00.W., con una longitud en lnea recta de 72 Km y un ancho mximo en lnea recta de 53 Km. b) Lmites El distrito de Paracas limita por el: Norte: Distrito de Pisco Sur y el Este: Provincia de Ica Oeste: Ocano Pacfico c) Superficie La RNP cubre un rea de 335 mil hectreas de las cuales 117,406 (35%) corresponden a tierra firme e islas y 217,594 (65%) a aguas marinas. d) Altitud: Mxima: Mnima: e) Topografa En general el relieve de la RNP es plano con elevaciones ubicadas hacia el oeste, en la misma costa y con corredores de un ancho variable entre ellas. En el perfil de la costa destacan los accidentes geogrficos correspondientes a la Baha de Paracas, la Pennsula de Paracas, Punta Carreta, Baha de la Independencia, Morro Quemado, Punta Gallinazo y las islas Independencia y San Galln, que son el resultado de las fuerzas diastrficas que han actuado y an lo hacen en el territorio peruano. f) Pisos latitudinales: Costa, Yunga, Quechua y Suni g) Accidentes Geogrficos: Valles: Nasca, Ica, Pisco, Chincha, Palpa, Ingenio
3 796 msnm. en San Pedro de Huacarpana. En la RNP son 786 msnm en Morro Quemado. Nivel del mar, aunque existen depresiones como Salinas de Otuma, con 5 mbnm en promedio.
Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento (Elaborado por Eco Consult Per para Mincetur; 2008) ); http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/ICA.pdf
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Pampas: Noco, Hoja Redonda, Botija Quebrada, Paracas, Villacuri, Chunchanga, Pampa Joya, Hoja Grande Piedras Azules, Castillos, Hornillo, Gran Tablazo. Pennsula: Paracas Monte: Jayme Desierto: Ica Abras: Yana Chacca, Rumi Cruz, Quishuar, Pan de Azcar, Molletambo Puntas: Paracas, Huacas, Las Salinas, Gallinazos, Sacasemita, Carreta, Grande, Infiernillo, Lomitas, Olleros, Caballas, San Francisco, San Fernando, San Juan Chiquero Bahas: Independencia, Lomitas, San Nicols, San Juan Islas: Chincha, Ballestas, Blanca, San Gayn, Zrate, Independencia, Santa Rosita h) Clima Clido, desrtico y sin lluvias en la Costa con una temperatura promedio de 23 C. Templado - clido en las Yungas. Templado de altitud en las Quechuas. Templado fro en las Sunis y sectores de Puna que pertenecen a su territorio. i) Distancias y accesos: Desde la Ciudad de Lima 303 Km. hasta la Ciudad de Ica. La RNP se encuentra ubicada a 250 km al sur de la ciudad de Lima. Accesos a Ica: Terrestre: Lima-Ica: 303 Km. por la Carretera Panamericana Sur (4 horas en auto). Area: No existen vuelos regulares. Se ofrece servicio de taxi areo desde Lima. Accesos a RNP: Por la carretera de la Panamericana Sur ya sea pasando por la ciudad de Pisco y recorriendo la avenida costanera que cruza por la localidad de San Andrs, o tomando el desvo directo hacia la localidad de Paracas (sin necesidad de cruzar ambos centros urbanos). Otra modalidad de acceso es por va martima, a travs del puerto San Martn, ubicado en Punta Pejerrey en la pennsula de Paracas. 4.1.3 Aspectos socio econmicos2 El ritmo de crecimiento demogrfico esta marcado por los ciclos econmicos, el mayor ritmo de crecimiento se dio en la dcada del sesenta durante el perodo del boom de la pesca, para luego declinar de manera sostenida; en particular el distrito de Paracas presenta un proceso de despoblamiento acentuado en los aos setenta (coincidente con la creacin de la RNP y la crisis de la actividad pesquera), y en los aos noventa una ligera recuperacin demogrfica que puede estar asociada a la creacin del balneario del mismo nombre, el rea del Chaco y Lagunillas recibe una importante poblacin flotante orientada a actividades de turismo y recreacin. Paracas cuenta con los centros poblados Julio C. Tello Alberto Tataje y Alan Garca, estos dos ltimos forman el sector del Chaco, puerto junto a la zona residencial de Paracas. El distrito tambin cuenta con los asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrs, donde hay plantas procesadoras de pescado,
2 Tomado de Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento
(Elaborado por Eco Consult Per para MIncetur ; 2008)
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS almacenes, tanques y otras industrias como Funsur (fundicin de estao), la empresa Aceros Arequipa y la futura empresa Nitratos del Per as como la planta de fraccionamiento de PlusPetrol, instalada en el ao 2004. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores, en el que se realizan faenas de pesca, embarque y desembarque de productos y movimiento de turismo (aquellos que van a las islas Ballestas o al Candelabro en lancha). Hay un conglomerado de restaurantes y hospedajes en las tres manzanas que componen el sector y existe venta de artesanas para el turismo. (PLUSPETROL, 2003: 26). En Lagunillas existe actividad turstica desde los aos 60 y actualmente se encuentran algunos restaurantes con servicios e infraestructura precaria (no cuentan con electricidad ni agua potable), adems de actividades de pesca artesanal y extraccin de sal. En cuanto corresponde a infraestructura vial, la va de acceso ms importante es la Carretera Panamericana Sur: En la pennsula de Paracas, distrito de Paracas, se ubica el Terminal martimo General San Martn, a cargo de ENAPU PERU. Los distritos del eje Pisco-Paracas estn conectados a la red telefnica. Se cuenta con acceso a Internet, ampliamente desarrollado en Pisco y bastante limitado en los dems distritos (INRENA, 2002: 66). La abundancia de pesca ha hecho de la pesca extractiva una de las actividades principales: Existen cuatro centros de operaciones para el desembarque, acopio y comercializacin de los productos marinos. Estos son San Andrs, El Chaco, Lagunilla y Laguna Grande, desde donde el producto es vendido a la hora de llegada y en forma inmediata. La actividad es estacional y se realiza por temporadas, [...y produce...] una migracin temporal hacia la zona en las pocas en que existe una mayor abundancia de los recursos. (PLUSPETROL, 2003: 27). De igual modo, la actividad turstica existe desde hace ms de tres dcadas y en general se encuentra en una etapa de desarrollo bsica, sin mayor organizacin y sin embargo, tiene un gran aporte al producto bruto departamental: As, tenemos que las actividades del rubro "Hoteles y Restaurantes", directamente vinculado al turismo, aporta el 18% del PBI departamental y emplea al 2,11% de la PEA. El principal atractivo para el turismo receptivo a nivel departamental son las Lneas de Nazca y las Islas Ballestas (INRENA, 2002: 72). 4.2 Definicin del mbito de Influencia del Destino Paracas Todo Destino Turstico posee un mbito de influencia en diferentes niveles (gestin, territorio, producto y comercializacin) para lo cual es primordial observar los diferentes componentes tursticos de la regin en su conjunto, evaluar y analizar los mismos, para luego poder establecer el mbito del destino con un respaldo coherente y consensuado. Para la elaboracin del presente Plan de Accin se utiliz la informacin proporcionada por diversos documentos de planificacin, gestin y diagnstico turstico como el PENTUR, el Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009), el Diagnstico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y Zona de amortiguamiento (EcoConsultPer para MINCETUR; 2008), los Lineamientos de Planificacin y Gestin para el ordenamiento territorial y turstico de la Reserva Nacional de Paracas y su rea de influencia (OMT-MINCETUR 2008) elaborado por la misin de asistencia tcnica de la OMT, as como el Plan Maestro de la RNP 2003-2007 (INRENA 2007). Se cont asimismo con el aporte de los diferentes
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS actores involucrados con el desarrollo del destino, el cual ha sido fundamental para elaborar una propuesta coherente con la realidad de la regin.
4.2.1 Configuracin del destino El turismo en el Destino Paracas El corredor Paracas-Nasca bsicamente se identifica para el turismo extranjero, como un destino complementario al circuito turstico tradicional del sur (CuscoArequipa-Puno), que mayormente se despliega por va area desde Lima o bien desde Arequipa y en menor escala por va terrestre a travs de la ruta NazcaPuquio-Abancay-Cusco. Regionalmente, se configura ms bien, como un centro de conexiones hacia la Regin Ayacucho, a travs de la carretera Libertadores Wari y hacia Arequipa, por la carretera Panamericana Sur3. Para la definicin de la configuracin del Destino se han empleado como criterios la identificacin de los principales atractivos tursticos del mbito y su situacin actual (problemas, afluencia de turistas, etc.) tomando como referencia la caracterizacin de la oferta de tours que son ofrecidos por las agencias de turismo para la zona y el nmero de visitantes a los atractivos ms ofertados4. Sobre la base de los resultados de la caracterizacin de la oferta est claro que los atractivos ms ofertados en el Destino son las Islas Ballestas-Candelabro y la Reserva Nacional de Paracas. La estimacin de visitantes a la RNP se obtiene a partir de los boletos de entrada a la Reserva y en los ltimos aos reportan ms de cien mil visitas anuales (nacional y extranjero) con un fuerte componente de turismo interno. En el siguiente grfico se muestran las estadsticas del arribo de turistas nacionales y extranjeros a la RNP: Grfico 1: Arribos a la Reserva Nacional de Paracas.
Segn el Estudio sobre la Marina Turstica El Chaco, 2008
Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca elaborado por MINCETUR en el 2009. Resultados en base a la revisin de 105 paquetes tursticos de las agencias turismo (mayoristas, minoristas y sin clasificacin) y operadores tursticos registrados en la base de datos de MINCETUR que contaban con informacin disponible sobre sus paquetes tursticos en sus pginas web.
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90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0,000 2004 2005 2006 2007 2008 Arribos Nacionales Arribos Internacionales
Fuente: MINCETUR, Sistema de Informacin Estadstica de Turismo Elaboracin: MINCETUR; 2009
Este grfico muestra la evolucin de las visitas a la RNP desde el ao 2004 que, segn vemos, presentan un movimiento irregular tanto para el turista nacional como para el extranjero. Este ltimo presenta variaciones en cuanto al nmero de visitantes con una clara cada a partir del ao 2006 la cual se profundiz drsticamente en el 2007. Esto llama la atencin ya que se ha atribuido generalmente la cada de ms de 10 mil visitantes al terremoto de agosto del 2007 (ocurrido en plena temporada alta para el turismo receptivo en Per). Como vemos, la cada del 2007 fue bastante fuerte pero vena registrndose desde antes, teniendo una baja del 2005 al 2006 de casi 2 mil turistas menos. En ese sentido podemos buscar una razn a esta en la misma oferta hotelera y de servicios tursticos de Paracas previa al 2007, la cual podra haberse mostrado insuficiente en trminos de calidad para el turista extranjero. Al mismo tiempo hay que sealar que los turistas extranjeros que llegan a Paracas suelen en su mayora dirigirse a las Lneas de Nasca principalmente, esto dada la conectividad con su destino final (el circuito Sur en torno al Cusco) y los limitados das de viaje con los que cuentan, los cuales deben ser realizado en muy poco tiempo por ellos. Esto ltimo puede haber reducido gradualmente el inters de los turistas en detenerse en Paracas dado que las condiciones de los servicios ofrecidos en Nasca no aseguran un sobrevuelo pese a tener una reserva hecha con una agencia. Estas condiciones obligaran a los visitantes a estar mas tiempo en Nasca, en el mismo local del aerdromo, esperando su turno para asegurar el sobrevuelo sacrificando as el dedicarle tiempo a otras visitas. En lo referente a los turistas nacionales vemos una clara predileccin por el destino dada su cercana a la ciudad de Lima, primer mercado emisor del turismo interno, y sus caractersticas naturales. En este caso los nmeros muestran tambin un crecimiento irregular mantenindose casi iguales entre los aos 2004 y 2005 pero con una ligera disminucin de un poco menos de mil visitantes entre estos aos. Posteriormente para el ao 2006 hay un extraordinario despunte de ms de 17 mil visitantes nacionales a diferencia de la baja en las visitas de extranjeros. Lamentablemente para los aos siguientes los nmeros decrecen, bajando en 8 mil en el 2007, ya con las primeras consecuencias del terremoto y luego en
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS aproximadamente 34 mil visitantes menos para el 2008, es decir, una baja de casi 42 mil visitantes nacionales en 2 aos. Es claramente visible como afectaron los sucesos del 15 de agosto del 2007 en las visitas nacionales al destino. A pesar de esto hay que mirar con cautela estos nmeros y tener en cuenta que el desarrollo previo del destino Paracas mostraba un crecimiento irregular lo cual denota una falta de planificacin y de un modelo de desarrollo claro para el destino turstico. Factores externos importantes y lamentables como el del 2007 no deben opacar los problemas claros que afectaban ya antes de este a Paracas, tanto para satisfacer la demanda de los nacionales como de los extranjeros. 4.2.2 De los recursos tursticos y estado situacional La informacin referida al nmero y caractersticas de los recursos tursticos ha sido extrada de la base de datos del Inventario Nacional de Recursos Tursticos a Nivel Nacional, de acuerdo a sta el distrito de Paracas cuenta con 4 recursos tursticos categorizados, de los cuales 1 es una Manifestacin Cultural y 3 son Sitios Naturales. Pese a ser un nmero pequeo se debe considerar que dos de ellos, la Reserva Nacional de Paracas y el circuito de Playas de Paracas, incluyen diversos atractivos en si mismo. El acceso principal es a travs de la Carretera Panamericana Sur, lo cual facilita el nivel de conectividad entre ellos. A continuacin se presenta una breve resea descriptiva de los atractivos ancla5, su situacin actual y de aquellos otros cuya puesta en valor se tiene prevista incorporar o ya se encuentra incorporada en la programacin multianual de inversiones del Sector Turismo.
Tomados de Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per.
Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
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Fuente: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
a) Reserva Nacional de Paracas Esta ubicada a 250 km. al sur de la ciudad de Lima (3 horas en auto aproximadamente desde la ciudad de Lima) y a 27 km. al sur de la ciudad de Pisco. Fue creada en 1975 y est conformada por 335,000 hectreas, 117,406 Has de tierra firme y 217,594 Has. de aguas marinas. La Reserva Nacional de Paracas posee caractersticas biogeogrficas de gran belleza. La temperatura promedio anual es de 18.7C, con sol casi todo el ao, por lo que se reduce la humedad relativa. Esta reserva es la nica rea protegida del Per que comprende un ecosistema marino; el lugar es refugio para lobos marinos, pinginos de Humboldt, flamencos o parihuanas y otras aves. La reserva se puede recorrer en automvil y por mar. En lo que atae a su estado de conservacin y principales problemas, se debe indicar que el crecimiento y consolidacin urbana del distrito ha seguido patrones de asentamiento irregulares; condicionados por el desarrollo de la actividad industrial. El auge de estas, promovi la aparicin de asentamientos urbanos en zonas aledaas al emplazamiento de las industrias; generando un escenario urbano desordenado e ineficiente. La falta de planificacin y ordenamiento en los procesos de crecimiento del distrito conllevar a un deterioro de su imagen urbana, situacin que se agrava con la presencia de grandes inversiones hoteleras en la zona (que generarn no slo una gran demanda turstica sino tambin la oferta de puestos de trabajo que provocarn procesos migratorios y de nuevos asentamientos) y, por ende, atenta contra su posicionamiento como destino turstico no slo a nivel nacional sino internacional. Por otro lado, existen edificaciones al interior de la RNP que cuentan con permisos de habilitacin urbana concedidos en fecha anterior a la creacin de la Reserva Nacional y que tienen un impacto negativo en esta. Las vas de solucin a esta situacin vienen siendo actualmente coordinadas por el SERNANP. En ese sentido, urge que el distrito cuente con un Plan de Ordenamiento Urbano que defina el tipo de uso de las zonas de amortiguamiento que tienen espacios urbanos colindantes. As mismo este deber tener en consideracin las recomendaciones que formule el Plan Maestro de la Reserva de Paracas, actualmente desactualizado. El distrito de Paracas no cuenta con un sistema de tratamiento de residuos slidos y lquidos adecuados, si bien posee dos lagunas de oxidacin, estas funcionan ms que nada como colectores. El sistema de alcantarillado es parcial, por lo tanto no cubre la demanda actual. Los desechos provenientes de la pesca artesanal en la zona del Chaco se vierten directamente en el mar. En el caso de los desechos provenientes de la pesca industrial viene a ser el mismo, a excepcin de la asociacin de industrias pesqueras APROPISCO, que agrupa a 8 empresas que desarrollan esta actividad, las que poseen un emisor submarino. Es necesario entonces que la Municipalidad de Paracas incorpore un su programacin de inversiones proyectos destinados a mejorar la provisin de agua potable, tratamiento y disposicin final de residuos slidos en el mas breve plazo
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS porque con las proyecciones de crecimiento de la planta de servicios tursticos que se avizora la situacin actual, se ver considerablemente afecta al no contar con una adecuada provisin de estos servicios bsicos. La actividad turstica se ha venido desarrollando de manera informal por mucho tiempo an cuando es cierto que existen operadores calificados que ofertan los circuitos tursticos al interior de la Reserva Nacional de Paracas. Ser necesario generar conciencia y valoracin de la actividad turstica en lo operadores y sociedad civil (programas de capacitacin y/o sensibilizacin) as como fortalecer la capacidad de supervisin y cumplimiento de los servicios que se vienen ofertando. b) Islas Ballestas Son formaciones rocosas que albergan una importante fauna marina donde destacan grandes colonias de aves guaneras como el guanay, piquero, zarcillo entre otras, adems de algunos ejemplares de pinginos peruanos (de Humboldt) en peligro de extincin. Tambin se concentra gran cantidad de lobos marinos en sus dos variedades (lobo fino y lobo chusco) entre otras especies de mamferos. Si bien geogrficamente Islas Ballestas se ubican cerca a la zona de la Reserva Nacional de Paracas, estas no forman parte de la misma. Constituye uno de los principales atractivos tursticos del distrito de Paracas y es ofertada por diversos operadores, los cuales realizan tours sin un adecuado manejo del territorio y espacio, desarrollando prcticas que atentan contra la preservacin del medio ambiente. Buena parte de la problemtica relacionada con su explotacin radica en que no se cuenta con una delimitacin del circuito y un adecuado servicio de acceso. En la actualidad, el Terminal Pesquero de El Chaco viene funcionando como punto de embarque y desembarque para las embarcaciones que transportan a los turistas a Islas Ballestas. Esta situacin debe remediarse con la ejecucin del proyecto de implementacin de la marina turstica El Chaco que ha sido formulado por COPESCO. Tambin se debe mencionar que, a pesar que las islas son refugio de una gran variedad de especies marinas y de aves, estas no forman parte de la Reserva Nacional por tanto su explotacin est a merced de la capacidad de oferta de los operadores tursticos. Una alternativa que puede mediar esta problemtica podra ser incluir a las Islas Ballestas dentro del rea protegida de la Reserva Nacional de Paracas, para evitar la depredacin del recurso turstico y desarrollar un estudio de la capacidad de carga de las islas.
4.2.3 Determinacin del mbito de influencia del Destino Turstico Paracas Como parte de la labor del Ente Gestor se recogi informacin acerca de la vocacin turstica de la regin, as como de los principales recursos tursticos existentes, tomando como principales variables los niveles de conectividad, estado de conservacin, acondicionamiento turstico y demanda existente. En base a estos datos y a los recogidos de los documentos consultados antes mencionados, se determin: El Producto Principal de Venta del Destino Turstico Paracas es: Las Islas Ballestas. Se consideran dentro de los principales recursos tursticos del distrito de
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Paracas la RNP, el circuito de Playas de Paracas y el Museo de Sitio de Paracas Julio C. Tello. La vocacin Turstica del distrito de Paracas corresponde al desarrollo del ecoturismo, complementado por el turismo de aventura, playas y cultura. El distrito de Paracas posee atractivos culturales que puede y debe desarrollar como alternativa complementaria, junto a otros atractivos similares de la provincia de Pisco, de la propuesta de ecoturismo.
De este anlisis se determina el mbito del Destino Paracas abarcando los principales recursos y sus zonas de influencia, y estableciendo como principal va de comunicacin a la carretera Panamericana Sur y el aerdromo de Pisco, y proponiendo para este las acciones a realizar para el desarrollo de un turismo sostenible a corto plazo.
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4.3 Anlisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica La Regin Ica recibe importantes cantidades de turistas nacionales y extranjeros. Para el caso del turismo receptivo, Ica est incluido en 3 de los 20 principales circuitos tursticos comercializados por las agencias de viaje. El ms importante es el que une los destinos Lima-Paracas-Nazca-Arequipa-Puno-Cusco tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla sobre el ranking de los circuitos tursticos comercializados por las agencias de viaje: Cuadro 1 Principales circuitos y corredores tursticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo (en orden de importancia) 1 Lima Arequipa Puno Cusco 2 Chiclayo - Trujillo 3 Lima Arequipa Cusco Puno 4 Lima Cusco Puno 5 Lima Cusco Puerto Maldonado 6 Lima Cusco Arequipa 7 Lima Paracas Nazca Arequipa Puno - Cusco 8 Lima Cusco 9 Chachapoyas Tarapoto Principales circuitos y corredores tursticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo (en orden de importancia - continua) 10 Lima Arequipa Cusco Puno Lima Nazca
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Chiclayo Chachapoyas Cajamarca Tumbes Piura Chachapoyas Moyobamba Tarapoto Lima Cusco - Iquitos Lima Puerto Maldonado Cusco Puno Arequipa Lima Ica Arequipa Puno Lima Cusco Lima Huaraz Puerto Maldonado Cusco Lima Cusco Lima Huaraz Lima Iquitos - Lima
Fuente: MINCETUR, Manual de ventas de Operadores Tursticos para el Mercado Internacional, sobre 21 manuales analizados. Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
a) Llegadas de turistas Sobre la base de la informacin reportada por DIRCETUR Ica, que contiene informacin desagregada a nivel de provincia, la distribucin porcentual de arribo de huspedes nacionales y extranjeros a los establecimientos de hospedaje por cada provincia de la Regin Ica es como sigue:
Cuadro 2 Distribucin porcentual del arribo de huspedes por provincia en Ica Arribos de huspedes % Nacional % Extranjero % Provincia 48% 23% 42% 12% 45% 20% 18% 30% 21% 22% 1% 17% 1% 0% 0% 80% 20% 100%
Provincia Ica Nazca Pisco Chincha Palpa Total
Fuente: Compendio de Estadsticas de Dircetur Ica 1999-2008 Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
Como puede desprenderse del cuadro 2, el 83% de los arribo de huspedes nacionales y extranjeros se producen en las provincias de Ica, Nazca y Pisco. Chincha reporta un 17% que tiene un componente bsicamente nacional y que estara explicado por la participacin del turista interno en las fiestas costumbristas que se desarrollan dicha provincia. b) Estacionalidad en el arribo de turistas Los siguientes grficos muestran las estadsticas de arribos de turistas nacionales e internacionales a Paracas entre los aos 2006 y 2008.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Grfico 2: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas - Visitantes Nacionales
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ao 2006 Ao 2008 Ao 2007
Grfico 3: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas Turistas extranjeros

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ao 2008 Ao 2007 Ao 2006
Tomando como referencia las estadsticas de MINCETUR, donde se cuenta con informacin anual desagregada por meses se han podido identificar dos perodos estacionales distintos en el arribo de turistas nacionales y extranjeros. El grfico 2 muestra una estacionalidad entre los meses de enero y marzo con un alto pico en el mes de Febrero, a excepcin del ao 2008 cuando, debido al terremoto, las visitas bajaron fuertemente desde mediados del 2007 mantenindose muy bajas durante todo el ao siguiente. As mismo, las cifras del 2006 muestran
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS que no solo los meses de verano son los preferidos por los nacionales si no que una vez iniciada la primavera el flujo empieza a aumentar hasta llegar a su punto mximo en el mes de Agosto, mes preferido para las vacaciones laborales entre los consumidores limeos. El grfico 3 muestra el comportamiento de los turistas extranjeros, teniendo una clara estacionalidad entre los meses de Julio y Agosto, siendo este ltimo el ms alto. Es claro que esto coincide con la temporada alta del turismo receptivo en el Per. As mismo vemos como en el ao 2006, previo al terremoto, hubo un fuerte aumento desde el mes de septiembre hasta llegar a un pico en octubre para luego descender. Nuevamente los meses de primavera se muestran atractivos para las vistas al destino, dejndonos ver al mismo tiempo como se ha ido ampliando de modo gradual el periodo de visita al Per por parte de turistas extranjeros. c) Perfil del turista en Ica En el siguiente acpite se resumen las caractersticas que se han podido sintetizar (a partir de la informacin disponible) sobre el perfil del turista nacional y extranjero que visita la Regin Ica. El tipo de turismo que desarrolla el extranjero en Ica, es principalmente el histricocultural concentrado en actividades relacionadas a la visita de las Lneas de Nazca, en segundo lugar, el turismo de naturaleza/recreacin que se desarrolla en actividades como el paseo a Islas Ballestas y finalmente la visita a la Reserva Nacional de Paracas, siendo estos ltimos atractivos ampliamente ms visitados por nacionales. Con relacin al turista nacional, slo se puede sealar segn la informacin disponible que el atractivo que ha recibido el mayor nmero de visitantes ha sido la Reserva Nacional de Paracas con un promedio6 de 69 mil visitantes anuales. En lo referente al perodo promedio de permanencia del turista nacional y extranjero en Ica, ninguno de los dos alcanza el da y medio de permanencia. El siguiente grfico muestra la evolucin de promedio de pernoctaciones para el turista nacional y extranjero en la Regin Ica para el periodo 2003-2008: Grfico 4
MINCETUR, promedio de visitantes nacionales de los aos 2002-2007
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Promedio de pernoctaciones
1,60 1,55 1,50 1,45
1,41
Nacional Extranjero
1,40 1,37 1,33 1,34
Promedio
1,36 1,36
1,40 1,35 1,30

1,30
1,27
1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1,14 1,17 1,14
Aos
Fuente: MINCETUR, Sistema de Informacin Estadstica de Turismo Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
Como puede desprenderse del grfico 4, el nmero promedio de pernoctaciones del turista nacional presenta un comportamiento relativamente uniforme mientras que el del turista extranjero reporta una variabilidad muy significativa para el periodo 20052006 y 2008. A partir de la informacin consultada, no se ha podido inferir mayores conclusiones que permitan explicar el por qu de tal variabilidad, sin embargo, la conclusin ms importante a rescatar es que, a pesar que Ica tiene un enorme potencial en atractivos tursticos para los turistas, stos slo permanecen en el destino por periodos de estada muy cortos. Finalmente, en lo que se refiere a la estructura de gasto del turista nacional o extranjero que visita Ica, no se ha podido encontrar mayor informacin que cuente con ese nivel de detalle regional. 5. Anlisis Interno del Destino Paracas 5.1 Planificacin y Gestin a) Base institucional Las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local del Destino Turstico Paracas con competencias en el mbito del Destino son las siguientes:
ENTIDADES GOBIERNO LOCAL Municipalidad Provincial de Pisco PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES La Divisin de Educacin, Cultura, Turismo, Deporte y Recreacin es el rgano de lnea que depende jerrquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social esta a cargo de un funcionario, con la Categora de Jefe de divisin y tiene las siguientes funciones:
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Formular en coordinacin con las Instituciones Pblicas y Privadas programas en materia de Turismo y Fomento Empresarial. Establecer mecanismos que permitan ejecutar acciones de Cooperacin econmica y social para su inversin del Turismo local. Orientar a las Oficinas y dependencias tursticas sobre el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Turismo y Fomento Empresarial. Dar a conocer a la Poblacin en genera a travs de afiches, trpticos y otros documentales sobre los atractivos Arqueolgicos y Tursticos as como de lo Monumentos Histricos de la Provincia.
As mismo cuenta con una Unidad de Cooperacin Tcnica y Turismo, est encargada de coordinar y gestionar los programas y proyectos de cooperacin nacional e internacional que requiere la Municipalidad para la ejecucin de su Plan de Desarrollo; y la promocin al desarrollo turstico de la provincia; es un rgano dependiente de la Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica esta a cargo de un funcionario quien tiene la categora de Jefe de Unidad. Su funcin en materia turstica es fomentar la creacin de grupos culturales, deportivos, artsticos, folklricos, musicales y el desarrollo de acciones que conlleve al turismo interno y receptivo. Municipalidad Distrital de Paracas Cuenta dentro de su estructura orgnica con una oficina de turismo. Pese a esto sus acciones en materia turstica son inexistentes al no contar con capacidades tcnicas adecuadas y dedicndose bsicamente a cumplir la labor de informar a los visitantes. Canaliza todos los temas de turismo a travs de DIRCETUR Ica y tiene la responsabilidad de promover, dirigir, ejecutar y evaluar la poltica de desarrollo de la actividad turstica en la regin. Es necesaria una mayor coordinacin con las otras gerencias del GORE Ica como la de Desarrollo Econmico, Recursos Naturales e Infraestructura, para satisfacer las necesidades transversales del sector turismo.
GOBIERNO REGIONAL Gobierno Regional de Ica
Sus principales funciones son: Fomento de la participacin ciudadana y fortalecimiento de la gestin pblica, los servicios pblicos y las finanzas regionales y locales . Propiciar el desarrollo regional sostenible, basado en actividades productivas autosuficientes, econmicamente rentables, socialmente justas y ecolgicamente equilibradas. Asegurar condiciones crecientes de gobernabilidad, integracin y participacin ciudadana en el proceso de desarrollo regional, sobre la base de una gestin pblica que promueva la participacin activa y concertacin con el sector privado, la sociedad civil, asegurando mejores
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condiciones de inclusin, equidad e identidad regional. Dirigir el desarrollo econmico regional, buscando el incremento y competitividad de los sectores productivos regionales priorizados. Impulsar la descentralizacin e integracin macroregional Dirigir y promover: el uso, mejoramiento y conservacin de los recursos naturales/culturales y el medio ambiente, investigacin e innovacin tecnolgica, en favor del desarrollo regional sostenible e incluyente. Dada mediante Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria, Ley N 27902.
Direccin Regional de Turismo de Ica (DIRCETUR ICA)
Cuenta con una Direccin de Turismo. Responsable de proponer y ejecutar la poltica regional de la actividad turstica y artesanal, en el marco de la poltica nacional de turismo y artesanas; as como calificar y supervisar a los prestadores de servicios tursticos, de conformidad con las normas y reglamentos expedidos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Sus principales funciones son: Formular, ejecutar, evaluar, dirigir y administrar las polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico de la regin. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales correspondientes. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios de eventos, y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR. Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover la participacin de los inversionistas en proyectos tursticos.
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Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de los recursos naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica. Declarar eventos de inters turstico regional. Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucionales con entidades pblicas y privadas. Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica. Fomentar la organizacin y formalizacin actividades tursticas de la regin. de las
Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en eje del desarrollo regional.
GOBIERNO CENTRAL Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR y Viceministerio de Turismo VMT
Encargado de formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la Poltica Nacional de Turismo y Artesana, as como proponer y emitir segn el caso, las normas de alcance nacional que correspondan a la actividad turstica y artesanal, en coordinacin con los sectores e instituciones vinculadas a su mbito. Cumple a nivel nacional las mismas funciones que han sido mencionadas para su direccin regional. El VMT est encargado de inventariar los distintos recursos tursticos as como de llevar adelante el proceso de planificacin y gestin para los principales destinos tursticos. Institucin encargada de la promocin del Turismo y Comercio Exterior para el Per. Es el principal facilitador de plataformas de comercializacin para el sector privado en materia turstica. Sus principales funciones son:
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PROMPER
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Disear y ejecutar la promocin a nivel nacional e internacional, de manera responsable y sostenible, a travs de acciones y estrategias realizadas en coordinacin continua con el sector pblico y privado. Generar informacin turstica relevante. Asesorar y transferir conocimientos a los gobiernos regionales y locales que permita una adecuada coordinacin de la estrategia de promocin del turismo en cada regin. Es la responsable de establecer las oficinas descentralizadas de IPer las cuales trabajan en coordinacin con INDECOPI.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC y Direccin General Civil de Aeronutica - DGCA
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene como funciones: Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su mbito de competencia. Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan. Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las leyes de la materia. Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan respecto a las actividades que se sealan en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
Por su parte la Direccin General de Aeronutica Civil es la autoridad en materia aeronutica en todo el territorio nacional, y le compete garantizar el desarrollo ordenado de la aviacin civil, regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio areo peruano y coordinar las relaciones de la aviacin civil con la operacin de la aviacin civil con la operacin de las aeronaves del Estado. Adems, formular y desarrollar los planes, estrategias, normas y
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procedimientos sobre la materia de acuerdo a las normas internacionales adecundolas a la realidad del pas contribuyendo a que la actividad aeronutica civil sea moderna segura y eficaz.
Ministerio del Ambiente MINAM y Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas -SERNANP
Encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural, estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Sus principales funciones son: Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona. Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias.
El SERNANP es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Este est encargado de todo lo referente a normativa y control de todas las ANP del Per
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Fondo de Reconstruccin del Sur - FORSUR A trece das de ocurrido el terremoto del 2007, el gobierno promulg la Ley N 29078 creando el Fondo de reconstruccin integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. La norma declar en emergencia y de inters nacional, la ejecucin de planes y proyectos destinados a la rehabilitacin y reconstruccin de viviendas, centros educativos, hospitales, postas mdicas, as como la infraestructura de comunicaciones, caminos, riego, energa elctrica, saneamiento, habilitacin urbana y otros servicios pblicos en las zonas declaradas en emergencia. La mencionada norma fue modificada por la Ley N 29136 que declara de prioridad e inters nacional a la construccin de infraestructura, de acuerdo a los referentes tcnicos elaborados con la finalidad de reducir los efectos de la actividad ssmica y otros fenmenos naturales en las zonas declaradas en emergencia. Sus funciones (Ley 29078) son: Realizar la evaluacin general de los efectos del sismo del 15 de agosto del 2007 sobre las zonas declaradas en estado de emergencia Aprobar los planes y proyectos de rehabilitacin, reconstruccin o construccin necesarios para el cumplimiento de los fines de FORSUR Priorizar las obras de inversin a ser ejecutadas con recursos de FORSUR por la Gerencia General, los ministerios, las empresas pblicas, los gobiernos regionales, gobiernos locales y terceros en el marco de los planes y proyectos de las zonas declaradas en estado de emergencia Coordinar y priorizar las obras de rehabilitacin y reconstruccin a ser ejecutadas por los ministerios y sus organismos pblicos descentralizados, con cargo a sus propios recursos, en el marco de los fines del FORSUR.
Instituto Nacional de Cultura - INC
Tiene como finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecucin descentralizada de acciones de proteccin, conservacin y promocin, puesta en valor y difusin del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nacin para contribuir al desarrollo nacional con la participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y privado. Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las polticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Es la entidad educativa oficial del sector turismo. Sus funciones son formar, capacitar y perfeccionar recursos humanos que requiere el desarrollo turstico del pas, de acuerdo a estndares de competencia laboral Es parte del Ministerio del Interior, responsable del manejo y gestin del cuerpo de la Polica Nacional del Per. Sus principales funciones son: Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y
Centro de Formacin en Turismo - CENFOTUR
Ministerio del InteriorMININTER - Direccin de Turismo
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supervisar las actividades policiales relacionadas con el turismo, a fin de prevenir, investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas; asimismo, garantizar la seguridad y proteccin de los turistas . Proteger al turista y a sus bienes y darle informacin adecuada y oportuna con el propsito de contribuir al desarrollo de la actividad turstica. Garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas vigentes, relativas al orden, seguridad del Turismo Nacional. Prestar apoyo y mantener relaciones de coordinacin y/o colaboracin con Entidades del Sector Turismo, Pblico, gobiernos locales, autoridades polticas, embajadas, etc., encargados de promover el desarrollo del Turismo en el Per.
Un aspecto fundamental a sealar es que a nivel de Gobiernos Locales ninguno de ellos considera dentro de su estructura orgnica un rea de turismo independiente o que en todo caso dependa de una subgerencia econmica y no social. De este modo cuando una institucin pblica o privada desea establecer coordinaciones con un gobierno local-distrital por ejemplo, no encuentra el espacio adecuado o al responsable para hacerlo. Un ejemplo muy ilustrativo de este caso fue la escasa participacin de la Municipalidad de Paracas en las reuniones para la elaboracin del presente documento. b) Mapeo de actores7
ENTIDADES SECTOR PRIVADO AHORA
PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Asociacin Peruana de Hoteles Restaurantes y Afines tiene como objetivo: Velar y promover la integracin de los empresarios del sector hotelero. Brinda a sus asociados asesora legal y contable en forma gratuita as como cursos de capacitacin en temas relacionados a la actividad turstica. Ofrecer soporte a instituciones vinculadas al sector turismo como DIRCETUR, CENFOTUR, universidades, institutos, mediante la firma de convenios.
Para el caso de los gremios del sector privado se han tomado en cuenta tambin gremios de alcance nacional que, a pesar de no contar con una representacin fsica en el rea de influencia del Destino Turstico Paracas, si cuentan con asociados que comercializan su PPV y productos complementarios.
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APAVIT La Asociacin Peruana de Agencias de Viaje y Turismo tiene como objetivos: Promover el desarrollo, fortalecimiento de turismo y de las actividades que coadyuvan a su logro. Proteger los intereses de las Agencias de Viajes y Turismo con miras a su perfeccionamiento y progreso.
AGOTUR
La Asociacin de Guas Oficiales de Turismo tiene como objetivo: Proteger y promover el ejercicio del Profesional Gua Oficial de Turismo. Defender los derechos, intereses y requerimientos de los Guas de Turismo ante las entidades pblicas y privadas. Velar para que los asociados gocen de garantas y consideraciones durante el ejercicio de su profesin.
AETAT
La Asociacin de Empresas de Transporte Areo y Turismo del Per: Velar y promover la integracin de los empresarios del sector areo. Proteger los intereses de empresas areas en con miras a una mejora de la calidad de servicio y una mayor rentabilidad para sus asociados.
Asociacin de Transportes Acuticos y Agencias de Viaje de Paracas
APROPISCO
Esta asociacin rene a las empresas que ofrecen este servicio turstico desde la zona de El Chaco. Su funcin principal es la de unificar la accin de estos prestadores de servicios del sector turismo e intervenir en defensa del Turismo en todo lo que pueda afectar directa o indirectamente en materia de legislacin y normativa a las actividades de la economa de este sector en la regin. Esta asociacin de empresas pesqueras esta conformada por las empresas pesqueras Austral Group, Pesquera Diamante, Pesquera Hayduk y, Tecnolgica de Alimentos. Parte de sus funciones son las de establecer programas de responsabilidad social en su zona de trabajo. La misin principal de esta es la de organizar tanto a los propietarios como a los conductores del servicio de Taxi, teniendo como objetivo principal el de brindar un eficiente servicio de calidad y ser el puente entre los Taxistas y las diversas Autoridades responsables de dictar medidas y normas para Regular este servicio. Tiene como funcin: Generar puestos de trabajo para las personas del campo. Promover la venta directa de la artesana sin utilizar intermediarios. Impulsar el desarrollo de la identidad de los pueblos que sientan su economa en la produccin de la artesana.
Asociacin de Taxis la Catedral
Asociacin de Artesanos
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COOPERACION TECNICA FONCHIP - Asociacin Fondo de Cooperacin Hispano Peruano
El Reino de Espaa y la Repblica del Per acordaron constituir en Enero de 2003, una asociacin de carcter privado, sin fines de lucro, con la denominacin FONDO DE COOPERACIN HISPANO-PERUANO, organizada bajo las leyes peruanas y los convenios de cooperacin acordados entre ambos pases. Su finalidad es contribuir a ejecutar el Programa de Cooperacin Hispano-Peruano y realizar acciones de apoyo a la mutua cooperacin entre instituciones, empresas y entidades pblicas y privadas de los dos pases, as como para apoyar proyectos y acciones a favor del desarrollo econmico y social del Per. Actualmente financian el proyecto para un centro de interpretacin de la RNP. The Nature Conservancy (TNC), el Programa Per de World Wildlife Fund (WWF-OPP), la Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (Pro Naturaleza), International Resources Group (IRG), Ecoplayas, GEA Per, Spondylus y Mundo Azul; son las principales ONGs que constantemente muestran inters por el desarrollo ambiental en la reserva de Paracas.
ONGs ONGs ambientalistas
CENTROS DE FORMACIN TECNICO PROFESIONAL IST Pisco
Tienen como funcin el formar profesionales tcnicos de acuerdo a las exigencias del mercado, competitivos, creativos, creadores innovadores y en permanente actualizacin con capacidad empresarial y de investigacin. Se orientan a insertar a sus alumnos con xito en la sociedad y el campo laboral, identificados con la institucin con el desarrollo local regional y nacional.
Algo muy importante de mencionar es la ausencia y necesidad de creacin de una cmara de turismo exclusiva para Paracas. Pese a la iniciativa y pro actividad de los distintos representantes del sector privado en el destino se hace imprescindible la creacin de un organismo que agrupe a estos distintos sectores de empresarios. Actualmente estos no cuentan con una representatividad lo suficientemente fuerte en la zona que les permita tener una posicin de peso al momento de la toma de decisiones en el proceso de desarrollo del modelo turstico del Destino. As mismo esta se presentara como un factor de equilibrio ante el Gobierno Local y su gestin municipal. c) Conservacin del patrimonio cultural y natural Estado actual del Patrimonio Cultural La Municipalidad Distrital de Paracas ejerce un control casi nulo frente al problema del saqueo y comercializacin de piezas arqueolgicas. Por otro lado el INC no tiene por su parte personal para afrontar esta problemtica de forma efectiva. En ese sentido se debe resaltar el grave riesgo en el que se encuentran el patrimonio cultural del Destino, el cual pese a encontrarse en un regular estado de conservacin no cuenta con medidas preventivas adecuadas para su correcto mantenimiento y cuidado ya que hay una insuficiencia de medidas fsicas de salvaguarda para el patrimonio arqueolgico de la zona. No existe una adecuacin de los sitios arqueolgicos para la visita turstica (sealizacin, paneles interpretativos, normas de conducta, uso de idiomas extranjeros, espacios de sombra y de descanso, centros de interpretacin, servicios higinicos, entre otros). As mismo hay que destacar que el nuevo centro de interpretacin de la RNP que
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS estar ubicado al lado del Museo Arqueolgico Julio C. Tello ser un gran impulso para este ltimo en lo referente a flujo de visitantes. Estado actual del Patrimonio Inmaterial El distrito de Paracas se ubica en la provincia de Pisco. Esta ltima es la zona originaria de bebida que lleva el mismo nombre y posee al mismo tiempo la denominacin de origen que lo caracteriza. En ese sentido sera interesante el que pueda desarrollarse un producto alternativo y complementario a la oferta de Paracas a partir del proceso de produccin de esta bebida y su degustacin. Pese a esto no existe una iniciativa clara para el mejoramiento y la conservacin del Patrimonio Inmaterial de la zona. Un caso destacable es el del Patrimonio Gastronmico de la regin el cual a pesar de ser abundante se va diluyendo entre nuevas propuestas. Estado actual del Patrimonio Natural La localidad El Chaco es un punto obligatorio de visita, pues desde all se embarcan los turistas que desean visitar las Islas Ballestas, pero las condiciones actuales estn lejos de ser ptimas para el desarrollo sostenible de las actividades tursticas y de pesca. Se listan algunas de sus caractersticas: El agua, recurso vital para asegurar la calidad de los alimentos y cubrir necesidades bsicas de turistas y poblacin, se abastece de forma limitada: slo es distribuida un aproximado de 2 horas diarias, por lo que los pobladores y operadores tursticos deben almacenarla en tanques, y en ocasiones comprarla a terceros o construir pozos propios. El sistema de alcantarillado atiende slo a parte de la poblacin y a pesar de contar con lagunas de oxidacin, stas operan nicamente como colectores; en la zona de Santo Domingo (nuevas reas de desarrollo) no se cuenta con una red de agua potable ni alcantarillado, lo que obliga al residente a construir pozos spticos; los proyectos de mejora ("mejoramiento del sistema de alcantarillado y agua potable" con cdigo de SNIP, "perfil de proyecto para el mejoramiento y ampliacin de la laguna de oxidacin") no contemplan la demanda de la nueva inversin hotelera. Como consecuencia del sismo del 15 de agosto de 2007, los pozos de agua que abasteca al poblado del Chaco no operan correctamente. De acuerdo con los resultados obtenidos del muestreo realizado a la red de abastecimiento de agua potable (tomado en un restaurante ubicado en la plaza principal del Chaco) se obtuvieron resultados importantes: (1) se hall presencia de coliformes fecales (1.1 NMP/100 Ml.) y coliformes totales (mayor a 23 NMP/100 Ml.) cuando la norma indica que debera de haber ausencia, (2) existe un alto contenido de calcio y conductividad elctrica, lo que probara la filtracin de agua salina a los pozos de agua potable (extraccin excesiva de agua de los mantos freticos) y, (3) el porcentaje de cloro mnimo necesario para garantizar la inocuidad del agua es de 0,5 mg/lt: nicamente se encuentra 0,1 mg/lt Por el nmero de actividades que se realizan en el mar de la baha, es peligroso baarse en el rea: se han dado casos de accidentes con redes de anzuelos de pescadores; las mismas algas constituyen un peligro para el baista no experimentado. En El Chaco, tanto los botes de los pescadores como las lanchas para transporte turstico generan contaminacin de las aguas del mar debido a la emisin de hidrocarburos.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Algunas prcticas errneas de pesca (limpieza de peces, olvido de residuos slidos, etc.) impactan en la salud ambiental y paisajstica de la baha. Existe poca conciencia en este sentido. El paisaje de la zona El Chaco no es atractivo debido a la carencia de ordenamiento urbano; se puede apreciar el desorden ocasionado por la remocin de tierra, de veredas y la acumulacin de residuos slidos, principalmente bolsas de plstico, botellas y envolturas de alimentos, tanto en el margen de las calles como a lo largo de la playa. En la zona de Santo Domingo se aprecia una vista del mar apacible y confortable. La limpieza de las calles y playas se realiza una vez por semana y una vez por mes, respectivamente; hay proyectos de mejora en este sentido: dos con aprobacin del SNIP (relleno sanitario -nivel provincial- y mejora de la gestin integral de residuos slidos urbanos mediante programas de recoleccin peridica, instalacin de tachos diferenciados -orgnico e inorgnico-, as como programas de sensibilizacin -nivel distrital-). Adicionalmente, Pluspetrol ha donado un camin compactador para apoyar la recoleccin). El uso de transportes para la actividad turstica como buses, camionetas 4x4, areneros se realiza de manera descontrolada, causando impactos al paisaje y alterando el comportamiento normal de algunas aves. Las actividades de transporte terrestre para movilizar personal, materia prima y productos se ha incrementado debido al funcionamiento de la planta de extraccin de sal, planta de fraccionamiento de Pluspetrol, industrias harineras, Aceros Arequipa (entre otras). El ruido y la emisin de gases txicos ahuyenta a algunas especies (fauna marina, aves) y altera su comportamiento. En general, a pesar de que el agua es un recurso escaso, no se percibe entre los actores una conciencia sobre la necesidad de su ahorro y manejo eficiente.
5.2 Territorio y Destino a) Regulacin y Ordenacin Territorial La Municipalidad Distrital de Paracas en la actualidad no cuenta con: Plan estratgico y de desarrollo econmico local, Plan de desarrollo social, Plan de acondicionamiento territorial, Plan de desarrollo rural, Plan Vial, Plan de Gestin Ambiental, PIGARS, Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, Plan de Desarrollo Institucional, Programa de Inversiones, ZEE, Plan de Igualdad de Oportunidades y/o de gnero, Plan de Seguridad Ciudadana, entre otros. Cuadro 3: Instrumentos de Gestin y Desarrollo
Instrumento de Gestin Distrito Plan de desarrollo municipal concertado 1 0 Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos 0 0 Plan estratgico y de desarrollo econmico local 0 0 Plan de Desarrollo Institucional 1 0 Plan de desarrollo social 0 0 Programas de Inversione s 1 0 Plan de acondicionamiento territorial (de nivel provincial) 0 0 Plan de Igualdad de Oportunidades y/o de gnero 0 0 Plan de desarrollo urbano o Plan Director 0 0 Plan de Seguridad Ciudadana 1 0 Esquema de zonificacion de reas urbanas (a nivel distrital) 0 0 Presupuesto Participativo 1 1 Plan de desarrollo rural 0 0 Plan Operativo 1 1
Plan Vial
PISCO PARACAS Distrito PISCO PARACAS
0 0 Zonificacin Econmica, Ecolgica 0 0
Fuente: RENAMU, INEI, 2007
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Debido a estas ausencias existe una descoordinacin entre administraciones a la hora de desarrollar intervenciones en este territorio. Tanto la falta de coordinacin entre distintos niveles de la administracin (municipalidad, Ministerio, departamento) como entre mbitos de distintas competencias que deben colaborar y cooperar en busca de unos objetivos comunes. Es necesario reforzar las capacidades de coordinacin y concertacin para impulsar la planificacin y, sobre todo, la gestin del proceso de desarrollo. b) Infraestructura y Equipamiento Urbano
Centro de Salud Pisco: -Hospital Nivel I Antonio Skrabonja Antosich - Posta mdica San Clemente - Posta mdica Tpac Amaru Transporte terrestre - Empresas de transporte regular de pasajeros va terrestre (Interprovincial) (2). - No existen terminales; sin embargo, la empresa Cruz del Sur tiene una oficina frente al hotel El Zarcillo y la empresa Oltursa frente al hotel Hilton. Estaciones de Polica - XV DIRTEPOL PNP de Ica - Comisara Sectorial de Pisco
Bancos Paracas: - Cajero ATM GlobalNet (En Hotel Hilton) Pisco: BCP- Visa/Master Card ATM y cambio de dolares y cheques de viajeros Interbank - Cajero ATM Global Net Existen diversos negocios de Cabinas de Internet en la ciudad de Pisco y algunos pocos en Paracas.3 Aeropuertos Aerdromo de Pisco.
Pisco: Cia. de bomberos Nuestra Seora de las Mercedes N 37 Cia. de bomberos Tpac Amaru Inca N 90 Correo Postal Serpost Paracas: Agentes de venta en, Hotel Paracas, Plaza Central s/n, Cercado km20. Serpost Pisco: Sucursal en Av. San Martin 1410
Otros Venta de artesanas (24)
c) Planta Turstica El desarrollo sostenible de la planta de servicios tursticos requiere primordialmente un adecuado ordenamiento territorial, habilitacin urbana y acceso a servicios bsicos. En los prrafos siguientes se presenta una breve resea de los aspectos urbanos y paisajsticos que no pretenden ser una anlisis exhaustivo de la problemtica relacionada a estos temas, sino ms bien un referente que permita luego identificar cules de las inversiones programadas en la cartera de inversiones contribuirn a su solucin y a complementar las inversiones programadas en el Sector Turismo. En ese orden de ideas, debe sealarse que en la ciudad de Pisco el proceso de reconstruccin despus del terremoto de agosto del 2007 es lento y probablemente tome un perodo de maduracin de unos 2 a 3 aos. Mayor preocupacin genera el distrito de Paracas, que presenta un serio retraso en lo que corresponde a
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS habilitacin urbana; las vas de acceso, pistas y veredas al interior del distrito se encuentran muy deterioradas con excepcin del malecn turstico de El Chaco. En Ica, an se evidencian los rezagos del sismo del 2007, por tanto requerir priorizar proyectos vinculados a la recuperacin de los servicios bsicos afectados (agua, desage y alcantarillado) y a mejorar la habilitacin urbana e infraestructura vial que fue afectada por el terremoto. A continuacin se presentar una breve resea de los principales indicadores de la capacidad de planta de servicios tursticos de dicha rea de influencia, que han podido construirse con las informacin disponible en las fuentes anteriormente citadas (MINCETUR, INEI y DIRCETUR) as como a partir de la informacin brindad por los actores del sector turismo en el Destino. En el siguiente cuadro comparativo se muestra la planta hotelera de tres provincias de la regin Ica por tipo de categora de acuerdo a cifras proporcionadas por el sistema estadstico de MINCETUR y la informacin proporcionada por DIRCETUR Ica y en el que puede observarse la situacin de Pisco: Grfico 6:
Planta hotelera por tipo de categora
400
350 3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE
300
# Establecimientos
250
200
150
100
50
Ica 15 35 12 101 -
Pisco 5 13 1 77 1
Nazca 12 21 11 39 -
Total 32 69 24 217 1
3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE
Fuente: MINCETUR, Sistema Estadstico de Turismo Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
Como se aprecia en el grfico, el grueso de la planta hotelera no cuenta con categorizacin (63%) y al no contar con ella, los turistas no cuentan con un referente del costo y tipo de servicio que deben esperar. Tambin se puede apreciar que del
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS total de la planta hotelera el 20% corresponde a hoteles de 2 estrellas y tan solo un 9% a hoteles de 3 estrellas. Con relacin a la capacidad de oferta en nmero de camas, la tendencia es la misma aunque con proporciones diferentes, el 48% de la oferta de camas no est categorizada mientras, un 23% corresponde a la categora de 2 estrellas, otro 23% a 3 estrellas. Puede afirmarse entonces que casi la mitad de la oferta de camas, no cuenta con categorizacin y el resto est bsicamente distribuido en alojamientos de 2 a 3 estrellas. En el siguiente grfico se muestra la capacidad de oferta de las tres provincias segn su categorizacin: Grfico 7:
Capacidad de oferta en camas por categora
12.000 3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE 6.000
10.000
# Camas
8.000
4.000
2.000
Ica 3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE 1.164 1.314 281 2.681 -
Pisco 139 452 20 1.499 60
Nazca 1.038 571 253 712 -
Total 2.341 2.337 554 4.892 60
Fuente: MINCETUR, Sistema Estadstico de Turismo Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
Las tasas promedio de ocupacin son considerablemente bajas a pesar de la afluencia de turistas y slo podran explicarse por un sobredimensionamiento de los hospedajes que finalmente puede traducirse en un deterioro en la calidad del servicio que se presta al visitante por los elevados costos de mantenimiento que generaran establecimientos de tal magnitud. En el Cuadro 4 se muestran los ndices de ocupacin as como el nmero promedio de pernoctaciones en los establecimientos de hospedaje por provincia y el promedio regional. Como puede apreciarse, los perodos de estada tanto para los turistas nacionales y extranjeros son muy cortos; en promedio no alcanzan al da y medio de permanencia en el destino. A partir de esta lectura se puede concluir que a pesar que la Regin posee un sinnmero de atractivos no todos estos estn adecuadamente puestos en valor para ser captados por la oferta de paquetes tursticos del circuito y por ende no generan un perodo mayor de estada, particularmente en los turistas extranjeros. En ese sentido la falta de conectividad area es tambin un factor clave para explicar la corta estada de los visitantes ya que estos deben de viajar un promedio de 5 a 7 horas para acceder Nasca, perdiendo as un valioso tiempo de viaje.
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En lo que se refiere a la planta de restaurantes, se estima que las 3 provincias en conjunto cuentan con ms de un millar de establecimientos donde de acuerdo a la estructura de categorizacin del ao 2006, el 99% de los restaurantes no cuentan con categorizacin. Cuadro 4: ndices de ocupacin de establecimientos y nmero promedio de pernoctaciones por provincia (Pisco-Ica-Nazca)
2008 PROVINCIA DE ICA
TNOH en el mes(%) Promedio de permanencia(das) Nacionales(das) Extranjeros(das)
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic 30,8 1,37 1,39 1,19 20,9 1,25 1,26 1,17 33,4 1,45 1,47 1,26 29,3 1,29 1,31 1,16 29,2 30 28 27,1 1,31 1,33 1,32 1,28 1,32 1,36 1,33 1,29 1,21 1,16 1,28 1,19 30,9 1,34 1,38 1,18 30,1 1,26 1,28 1,19 29,7 25,8 24,1 23,4 1,28 1,2 1,06 1,08 1,31 1,2 1,06 1,07 1,15 1,21 1,06 1,14
PROVINCIA DE PISCO
26,6 28 29,1 27,4 25,8 17,6 16,8 17,5 22,3 26,1 1,28 1,3 1,47 1,47 1,33 1,22 1,22 1,1 1 1,03 1,28 1,31 1,46 1,5 1,4 1,31 1,25 1,09 1 1,03 1,27 1,22 1,62 1,26 1,04 1,04 1,12 1,11 1 1,06 25,2 1,14 1,17 1,07 32,1 1,14 1,22 1,07 29,8 28,7 29,3 27,8 20,4 1,17 1,13 1,11 1,02 1,07 1,25 1,2 1,18 1,03 1,1 1,06 1,06 1,05 1 1,02 23,9 1,04 1,04 1,01 22,5 1,05 1,05 1,03
PROVINCIA DE NAZCA
25,7 28,4 28 29,6 28,4 1,2 1,27 1,14 1,2 1,14 1,3 1,37 1,18 1,32 1,21 1,06 1,11 1,1 1,07 1,06
PROMEDIO REGION ICA TNOH en el mes(%) 25,3 28,9 27,4 27,9 26,8 26,3 28,5 25,8 24,7 23 Promedio de permanencia(das) 1,31 1,36 1,26 1,3 1,29 1,29 1,31 1,27 1,26 1,14 Nacionales(das) 1,33 1,39 1,28 1,34 1,3 1,31 1,35 1,3 1,28 1,14 Extranjeros(das) 1,17 1,19 1,15 1,12 1,2 1,16 1,11 1,11 1,19 1,15 TNOH: Tasa neta de ocupacin en habitaciones Fuente: MINCETUR, Sistema Estadstico de Turismo 2008 Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
En el Cuadro 5 se muestran las estadsticas de los restaurantes clasificados y no clasificados para las provincias de Ica, Pisco y Nazca. Cuadro 5
Clasificados Ica Pisco Nazca Total % 3 1 2 6 0,7% No Clasificados 300 270 230 800 99,3% Total 303 271 232 806 100,0%
Fuente: DIRCETUR Ica, Plan de Desarrollo Turstico 2006 Elaboracin: Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS Para los paseos a Islas Ballestas, se cuenta con 24 empresas con una planta de 25 lanchas que prestan el servicio de transporte. Cada lancha en promedio puede transportar hasta 20 pasajeros.8 d) Proyectos de Inversin Vinculados a la Actividad
N. Cdigo SNIP nd Nombre del Proyecto de Inversin Monto de la Pblica inversin Vivienda Tratamiento especial al centro 13.600.000 urbano de soporte para Nasca y Paracas Saneamiento Construccin del Colector Industrial 729.931 en el distrito de San Andrs- Pisco Renovacin y mejoramiento del 12.483.027 sistema de alcantarillado de la ciudad de Pisco-Ica Transporte Mejoramiento de los servicios y 9.950.460 condiciones de seguridad del aeropuerto internacional de Pisco Modernizacin de la estacin 1.006.425 meteorolgica en el aeropuerto de Pisco Rehabilitacin integral de pistas y 2.981.264 veredas en el anillo vial sector El Golf, distrito de Paracas-Pisco-Ica Total: 40.751.107 Situacin Nivel de viabilidad Prefactibilidad
Idea
2 3
68667 53557
Viable Viable
Perfil Perfil
107082
Viable
Perfil
92631
Viable
Perfil
110629
Evaluacin
Perfil
5.3 Producto a) Inventario Turstico

Clasificacin de los atractivos del destino Nasca No. 1 2 3 4 NOMBRE RESERVA NACIONAL DE PARACAS ISLAS DE PARACAS (CANDELABRO) PLAYAS DE LA RESERVA MUSEO DE SITIO DE PARACAS JULIO C. TELLO CATEGORIA SITIOS NATURALES SITIOS NATURALES SITIOS NATURALES MANIFESTACIONES CULTURALES DISTRITO PARACAS PARACAS PARACAS PARACAS
b) Recursos Humanos-Capacitacin
Personas ocupadas directamente en el mes de Mayo del ao 2009 En establecimientos de Hospedaje : 358 Nota: A la fecha no se cuenta con informacin sobre Agencias de Viaje y Restaurantes.
En lo referente a la formacin profesional podemos notar que Paracas no cuenta con ningn instituto tcnico o centro de educacin superior en el distrito, siendo el mas cercano el Instituto Superior Tecnolgico de Pisco.
Universidades y Centros de Formacin Instituciones de educacin superior estatales I.S.T. PISCO 8
Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Per. Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS c) Inversin Privada Cuadro 06: Inversin privada y de cooperacin para el distrito de Paracas y la RNP
Inversiones Privadas AREA/AMBITO Chaco-La Puntilla Albergue Turstico Hostal 4 estrellas y Resort 3 estrellas ORGANISMO (Proinversin) Adjudicado a: -Miraflores de Turismo -San Agustn -Peruvian Tours Agency Cadena El Libertador Grupo Brescia Grupo Brescia Cadena Milton Inversiones Brade Compaa Inmobiliaria de Paracas FONCHIP-AECID CANTIDAD
Hotel Paracas Hotel y Casino La Hacienda Hotel Interamericano / 4 estrellas Hotel Blue Tree Hotels / 5 estrellas Cooperacin para el Desarrollo Centro de Interpretacin y Museo de Sitio de Paracas RNP Mejoramiento servicios de playa y puestos de control y vigilancia, acceso principal
-2,5 Millones de Dlares -1,2 Millones de Dlares -6,7 Millones de Dlares 25 Millones de Dlares 2 Millones de Dlares 10 Millones de Dlares 10 Millones de Nuevos Soles 1 Milln de Nuevos Soles
FORSUR -
Fuente: MINCETUR y Direccin de la Reserva Nacional de Paracas. Elaboracin: Lineamientos de planificacin y gestin para el ordenamiento territorial y turstico del distrito de Paracas y su rea de influencia
d) Puesta en Valor del Producto Para efectos de identificar la cartera de proyectos de inversin pblica para la puesta en valor de los recursos tursticos, se revis el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuidando de no tomar proyectos que ya se hubieran o se estuviesen ejecutando (se tom como criterio la antigedad del proyecto y una integracin referencial con la base de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Finanzas). Asimismo se consider informacin de MINCETUR, del Gobierno Regional de Ica, de DIRCETUR Ica y de la Municipalidad Distrital de Paracas sobre los proyectos que pudieran tener en elaboracin. Cuadro 07: Cartera de proyectos de inversin en el Sector Turismo
N. Cdigo SNIP 96390 Nombre del Proyecto de Inversin Pblica Construccin de la Marina Turstica Paracas en la localidad El Chaco, distrito de Paracas Remodelamiento y ampliacin del Museo de sitio de Paracas (Finan. FONCHIP-INC) Monto de la inversin 5.921.297 Situacin Viable Nivel de viabilidad Perfil
nd
666.667
Idea
Perfil
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nd Remodelacin y ampliacin del centro 666.667 de interpretacin de la Reserva Nacional de Paracas Total: 7.254.631 Idea Perfil
Fuentes: - Banco de Proyectos del SNIP - Sntesis Paracas, documento de trabajo MINCETUR - Encuestas de trabajo de campo
El grado de maduracin de la cartera de inversin hace preveer que el mayor impacto de los proyectos de inversin recin se sentir a partir del ao 2013, ao en el cual se prev estarn culminados los trabajos de puesta en valor de los recursos tursticos programados e) Comercializacin del Destino El Destino Paracas no ha contado con una promocin y comercializacin articulada ms all de la que realizan de forma independiente las agencias de viaje y turismo que operan en este. Su participacin en ferias nacionales e internacionales ha sido a travs de PromPer en trminos de uso de imagen como parte de la propuesta del Destino Per en lo referente al ecoturismo y turismo de naturaleza.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6 Diagnstico FODA del Destino Paracas 6.1 Planificacin y Gestin
FORTALEZAS Se aprecia un consenso mayoritario ante la necesidad de concertacin pblico-privada para un ptimo funcionamiento de la actividad turstica. Reciente conformacin del Ente Gestor Paracas, espacio de coordinacin pblico privada para desarrollar el destino turstico. DEBILIDADES El Plan de Uso Turstico de la RNP es del ao 2007, est desactualizado. (Se edit antes del sismo). Insuficiente presencia de la Municipalidad Distrital de Paracas en el desarrollo turstico de la zona. Inexistencia de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Urbano Inexistencia de un Plan de Desarrollo Turstico para el distrito de Paracas Ausencia de una oficina zonal de DIRCETUR en Paracas Los recursos econmicos asignados a la regin Ica para desarrollar el sector turstico son insuficientes lo cual se manifiesta en una dbil capacidad de gestin. Poca importancia e insuficientes recursos humanos y econmicos asignados a la gestin del turismo por parte de la Municipalidad de Distrital de Paracas Falta de cooperacin a nivel provincial entre distritos . Falta de representatividad de las asociaciones y sector gremial para la planificacin y gestin conjunta. Carencia de estadsticas que permitan evaluar la contribucin del turismo al desarrollo econmico de la regin, actualmente fragmentada y dispersa en el territorio lo cual ocasiona un manejo inadecuado de la informacin. Descoordinacin de iniciativas pblicas con el sector privado. Abundancia de informes y planes que no han sido concebidos de forma integral y que no han sido integrados a las gestiones locales. AMENAZAS Inminente incremento de la planta turstica de alta capacidad (ms de 2000 nuevas plazas tursticas) generar un mayor flujo de visitantes sin una planificacin vigente. Individualismo en las acciones que se realizan debido a poca representatividad de las asociaciones y gremios locales. Descontrol del crecimiento turstico y dbil gestin ambiental.
OPORTUNIDADES Proceso de planificacin para el Ente Gestor impulsado por Mincetur. Proceso de planificacin de Swisscontact para corredor Nazca-Cusco Posibles vas de participacin de las empresas pesqueras en la gestin ambiental y paisajstica de la Baha,
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.2 Territorio y Destino

FORTALEZAS Existe un consenso mayoritario en el sector privado en torno a la concepcin de la Reserva Natural de Paracas como un factor esencial para la definicin del modelo turstico y en la necesidad de fomentar su aprovechamiento sostenible. Destino priorizado por MINCETUR para el ao 2009. Aplicacin de un fondo especial para las zonas afectadas por el sismo del 2007 har que las condiciones urbanas de la zona mejoren. DEBILIDADES Vaco legal para solicitar EIA para licencias de construccin en zonas de amortiguamiento con presencia de habilitacin urbana. Incremento del comercio ambulatorio. Desorden y falta de control especialmente en el muelle. Presencia de perros callejeros abandonados generan condiciones e insalubridad. El abasto de agua potable puede revertir contra el desarrollo turstico en breve tiempo, si no se toman medidas se podr producir una crisis por este motivo. Sistema de recojo de basura es deficiente. Falta de mantenimiento de alumbrado pblico. Ausencia de la POLTUR. Necesidad de Capacitar a policas municipales para la atencin y seguridad de los turistas. Ausencia de un Terminal terrestre adecuado y con los servicios mnimos para el turista. Incremento de la contaminacin ambiental. Escaso control del SERNANP sobre los recursos de la RNP. Ausencia de control del ingreso de los buses y guas a la RNP. El estado ambiental de la baha refleja una contaminacin producto de la actividad pesquera, industrial y el no tratamiento de los efluentes residenciales. La RNP tiene en su interior diferentes espacios zonificados para uso turstico (Lagunillas, diferentes playas y circuitos de observacin) que no reportan ms ingresos y s una gran cantidad de impactos (restaurantes insalubres, baos de mala calidad y capacidad de carga superada frecuentemente). Deterioro del Recurso Natural Islas Ballestas. Presencia de vertederos que se localizan en los ejes de acceso al territorio en la carretera Pisco-Paracas.
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OPORTUNIDADES Destacado patrimonio cultural material inmaterial al cual se debe de tomar cuenta. Destacado paisaje cultural y natural Paracas (el cual es bsico no agredir con desarrollo turstico)
e en de su
AMENAZAS Crecimiento urbano: 1) ocupaciones marginales de tierras en el ncleo de la poblacin y crecimiento incontrolado; y 2) construccin de nuevos edificios en primera lnea de costa. Irregularidades en las autorizaciones de construcciones en el distrito de Paracas ya que no tiene un plan urbano de ordenamiento territorial lo cual deja un vaco que permite esto y pone en riesgo a la RNP. Invasin de espacios naturales de las aves y maltrato de animales marinos, especialmente lobos, ha hecho disminuir su presencia en las zonas ms visitadas. Construcciones autorizadas sin tener en cuenta el CIRA (Certificado de Inexistencia de Recursos Arqueolgicos). Crecimiento descontrolado la poblacin permanente asociado al incremento del turismo en Paracas. Problema de residuos y contaminacin ambiental en la Baha de Paracas y aspectos crticos a resolver. Presencia de vertederos que se localizan en los ejes de acceso al territorio, en especial en la carretera desde Pisco a Paracas (Incluye Lagunillas). El sistema de tratamiento de aguas residuales y el manejo de residuos slidos es ineficiente y se perfila insuficiente para los prximos aos. Los pozos de agua con los que se cuenta en el momento, no lograrn abastecer por mucho tiempo la demanda proyectada del consumo de agua. Futura Petroqumica representa una grave amenaza de riesgo ambiental
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.3 Producto

FORTALEZAS Los resultados dejados por el sismo estn disminuyendo. Inters en el sector privado para la inversin en hotelera (2000 nuevas camas) Inters del sector privado local en contar con una Cmara de Turismo de Paracas. DEBILIDADES Desorden en el uso turstico y prcticas deportivas en determinados puntos de la RNP, en especial en el apndice sur de la Baha, donde se ubica una colonia de flamencos. Falta de calidad por parte de los prestadores de servicios tursticos. Necesidad de capacitaciones en calidad turstica. Escaso control sanitario de restaurantes. Diferencias de precios para nacionales y extranjeros en algunos restaurantes. Falta de conocimiento de los atractivos tursticos por parte de algunos guas y prestadores de servicios en general (calidad turstica) Oferta informal de servicios tursticos. Muchos vendedores de tours no autorizados y sin licencia de funcionamiento. Trabajo infantil por parte de los informales. Acoso a los turistas por parte de los informales (jaladores). La zona de Lagunillas cuenta con servicios informales, insalubres y deficientes. Presencia de artesanas adulteradas Falta de servicios bsicos y complementarios para turistas ( baos pblicos, casas de cambio ) Las infraestructuras y equipamientos pblicos existentes actualmente no resultan suficientes para garantizar el desarrollo turstico. Ausencia de acondicionamiento turstico Recurso Playas. La RNP requiere mayor acondicionamiento, seguridad y sealizacin No existe una diversificacin del producto. La oferta recreativa de la baha de Paracas y al RNP se limita a la visita de las Islas Ballestas, hoteles para descanso, recorridos dentro de la ANP y una sencilla oferta gastronmica, la misma desde hace aos. La RNP es el elemento que motiva la economa turstica en El Chaco y no recibe una mnima parte de los ingresos generados en su nombre. Los visitantes a las Islas Ballestas no hacen ningn aporte econmico a INRENA y se calcula que nicamente un 40% del total de visitantes pasa por la RNP y aporta con el pago de su entrada (5 soles). Falta de mediciones estadsticas ms profundas para conocer a los consumidores Falta de conciencia turstica por parte de la poblacin
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OPORTUNIDADES Se puede desarrollar otras actividades tursticas en la RNP que complementaran la visita como: observacin de aves y mamferos, deportes de viento, deportes marinos de bajo impacto, pesca deportiva, campamento, trekking, turismo vivencial con pescadores artesanales y eventos de aventura. Con el mejoramiento de la infraestructura del Centro de Interpretacin de Paracas y el Museo de Sitio se podr complementar la oferta actual con el fin de elevar el nivel de permanencia de los visitantes. Importancia de la pesca artesanal en la zona puede permitir desarrollar productos tursticos en torno a ella. Futuro incremento de planta hotelera de mayor categora.
AMENAZAS Aumento de la oferta de servicios informales por aumento de visitantes. Existe el riesgo de que las inversiones externas no beneficien como sera deseable a la economa y el empleo local y de que el modelo de oferta no contribuya a una valoracin de los recursos locales. Deterioro del Recurso Natural Islas Ballestas
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.4 Promocin y Comercializacin

FORTALEZAS Visin optimista por parte del sector privado sobre la competitividad de Paracas frente a otros destinos tursticos Paracas est ganando cuota de mercado en turismo internacional DEBILIDADES El distrito no se encuentra adaptado a las tendencias y de la demanda buscando diversificar su producto turstico. No existe una visin concertada sobre la imagen del destino Paracas. Falta de formulas ms eficientes de complementariedad para la comercializacin con otros destinos como Nazca. No existe un Plan Integral de Promocin y Comercializacin del destino Paracas AMENAZAS Informacin no adecuada al turista Informalidad para ofrecer actividades tursticas en el Destino.
OPORTUNIDADES Asociacin a Las Lneas de Nazca para promocin y comercializacin, icono de alto reconocimiento y posicionamiento a nivel mundial por ser Patrimonio Cultural de la Humanidad. Espacios de comercializacin conjunta con otros atractivos de la zona.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 7. Objetivos del Destino Paracas
1. Posicionar el Destino Turstico Paracas como un producto turstico competitivo y sostenible, resaltando sus potencialidades naturales y eco tursticas as como culturales y arqueolgicas integrado al circuito sur. 2. Crear la Cmara de Turismo de Paracas y fortalecerla como parte del Ente Gestor. 3. Ofrecer productos de calidad mediante prestadores de servicios tursticos competitivos.
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PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 8. Modelo Turstico
Virtudes 1) Ente Gestor validado y reconocido en territorio
2) Poltica y vocacin turstica del destino consensuada con el MINCETUR 3) Delimitacin georefenciada 4) Potencial turstico capaz de articular productos competitivos 5) Definicin en el destino de una propuesta principal de venta (PPV) y oferta complementaria
Situacin actual Se han dado los primeros pasos para la designacin del Ente Gestor. Su base lo constituye el DIRCETUR Ica y el Sr. Wilder Curiaupa, representante del sector privado de turismo de Paracas. Vocacin Turstica: Turismo de Naturaleza y Playas Cumplida Distrito de Paracas Cumplida Su atractivo ancla son las Islas Ballestas. El PPV del Destino Turstico es Paracas. La oferta est conformada por: - Las Islas Ballestas - RNP - Playas de la RNP - Museo de Sitio J. C. Tello - Los deportes de aventura que se realizan en la RNP Parcialmente cumplido. Es necesario contar con estudios de demanda que permitan hacer ajustes a la puesta en valor de los productos tursticos del destino. Parcialmente cumplido. El Plan de Accin se encuentra enmarcado en el PENTUR. Actualmente la regin Ica se encuentra elaborando su PERTUR. Cumplida parcialmente. La RNP es una reconocida a nivel nacional e internacional por su valor ecolgico. Es necesaria la elaboracin de un logotipo e isotipo para esta marca y su posicionamiento en el rubro turstico.
6) Puesta en valor de los productos del destino considerando los segmentos de demanda. 7) Plan de Desarrollo Turstico
8) Imagen y marca definida
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9. Lneas de Accin Operativas 2009-2011
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1. Planificacin y Gestin
PROGRAMA DE PLANIFICACIN Y GESTIN tems Accin Unidad de Medida 2009 IV I 2010 II III IV I 2011 II III Responsable Lneas Estratgicas Descripcin
PPG1 Fortalecer al Ente Gestor como generador de un espacio permanente de coordinacin y trabajo conjunto para los actores del sector turismo en Paracas.
. Documento de Personera Jurdica del Ente Gestor . Plan de Accin 2011 - 2013
Asoc. Transporte Acutico
- Desarrollo del turismo sostenible (con nfasis en los 3 ejes: desarrollo econmico, beneficios para las comunidades y conservacin del patrimonio).
Reuniones de trabajo para consensuar una visin comn sobre el desarrollo turstico del destino Paracas Definir estrategias necesarias para que las acciones a efectuarse coincidan con las necesidades del destino.
PPG2 Actualizar Plan Maestro de la RNP
. Documento: Plan Maestro de la RNP
X X X
SERNANP
- Posicionamiento de la actividad turstica como prioritaria en las distintas zonas del destino.
El plan vigente debe ser actualizado dado que no se ha hecho modificacin alguna luego del terremoto (2007) y de la inversin hotelera (2000 nuevas plazas).
PPG3 Monitoreo del Plan de Desarrollo Turstico de Paracas 2011-2021 de la MDP / PERTUR
. Documento: Plan de Desarrollo Turstico del Distrito de Paracas
MDP-Ente Gestor
Buscar una coherencia programtica as como conceptos de desarrollo econmico claros en los que estn de acuerdo la Municipalidad Distrital de Paracas. Este plan deber ser un instrumento de planificacin del cual debern partir as mismo los planes distritales. Reuniones de coordinacin con candidatos y luego con alcalde electo. Este plan debe de ser consecuente con las exigencias referentes al medio ambiente que plantee el Plan Maestro de la RNP actualizado y con el Plan de Desarrollo Turstico. Debe as mismo prever efectos de nueva planta hotelera (2000 nuevas plazas).
PPG4 Monitoreo de un Plan de Ordenamiento Urbano de la Municipalidad de Paracas
. Documento: Plan de Ordenamiento Urbano (Existe un borrador preparado)
MDP-Ente GestorDIRCETUR
PPG5 Creacin de un Inventario de Proyectos de Inversin Pblica y Privada para el sector turismo (Infraestructura) y servicios complementarios prioritarios para el destino Paracas (Transportes y comunicaciones, saneamiento, ordenamiento urbano) PPG6 Creacin de una Cmara de Turismo multisectorial exclusiva de Paracas
. Inventario
x x x
DIRCETURDesarrollo del turismo MDP-MINCETUR sostenible (con nfasis en los 3 ejes: desarrollo econmico, beneficios para las comunidades y conservacin del patrimonio
Desarrollar inventario para definir cules de estos proyectos coinciden con la planificacin y visin del destino por parte del Ente Gestor. As mismo este debe de servir como lnea de base para canalizar futuras inversiones a satisfacer las necesidades
. Cmara de Turismo de Paracas conformada.
DIRCETUR Asociacin de Transportes Acuticos y Agencias de Viaje x x x x Ente Gestor
PPG7 Coordinacin con SERNANP, la Municipalidad de Distrital de Paracas y DIRCETUR para la proteccin al medio ambiente
. Documento: Propuesta de acciones conjuntas urgentes.
- Desarrollo del turismo sostenible (con nfasis en los 3 ejes: desarrollo econmico, beneficios para las comunidades y conservacin del patrimonio). - Desarrollo del turismo sostenible (con nfasis en los 3 ejes: desarrollo econmico, beneficios para las comunidades y conservacin del patrimonio).
En la actualidad no existe un organismo que congregue a todos los actores privados existentes en Paracas por lo cual este sector no tiene una representatividad mayor.
Generar espacios de coordinacin para desarrollar una visin compartida con respecto al manejo del patrimonio natural. Desarrollar talleres de capacitacin el conocimiento y procedimientos asociados a las competencias municipales y de los actores locales.
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2. Territorio y Destino
PROGRAMA DE TERRITORIO Y DESTINO tems Accin Unidad de Medida PTD1 Lograr con el MININTER, el destacamento de una unidad de la POLTUR en el distrito. . Establecimiento de una sede de la POLTUR en Paracas 2009 2010 2011 Responsable IV I II III IV I II III x DIRCETUR MDP Lneas Estratgica Descripcin
PTD2 Monitoreo a la MDP para la elaboracin de un estudio para implementacin de una red de agua y desage para el Distrito de Paracas.
. Documento: Estudio de viabilidad x y financiamiento para red de agua y desage.
x x x x
x x x Ente Gestor
PTD3 Coordinacin para la implementacin de un sistema integral de aseguramiento, vigilancia, control y gestin de la vulnerabilidad fsica de la RNP
. Implementacin de un sistema de control coordinado entre el SERNANP, autoridades locales y actores privados.
x x x x
x x x SERNANPEnte GestorDIRCETUR
- Refuerzo de la La Polica local no est formada seguridad turstica. para atender y brindar atencin al visitante. Proteccin de instalaciones en las llegadas de buses para el equipaje de los turistas. Coordinaciones con MININTER. - Mejora del Actualmente el distrito de Paracas ordenamiento no cuenta con una red de agua y urbano y sanitario desage. El sistema sanitario actual no ha sido concebido para soportar las 2000 plazas adicionales abiertas en el ao 2009 por lo cual es necesario acciones urgentes. - Desarrollo del Puesta en marcha de un programa turismo sostenible de emergencia coordinado con (con nfasis en los SERNAMP para el control de las 3 ejes: desarrollo infracciones a las normas vigentes en lo referente al impacto econmico, beneficios para las ambiental negativo en la reserva. comunidades y (Ej.: Necesidad de controlar la contaminacin y paseos recreativo conservacin del patrimonio).
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3. Producto
PROGRAMA DE PRODUCTO tems Accin PP1
PP2
2009 2010 2011 Responsable IV I II III IV I II III Establecimiento de un . Propuesta de programa para x x x x x x x INC-MDPprograma integral de validacin con autoridades DIRCETUR equipamiento y facilidades competentes y sector privado tursticas (baos, control de boletos, etc.) en los principales centros de atraccin turstica del distrito. Propuesta de ideas de . Fichas tcnicas x Ente Gestor proyectos de inversin pblica en turismo y otros sectores
Unidad de Medida
Lneas Estratgica Desarrollo del turismo sostenible (con nfasis en los 3 ejes: desarrollo econmico, beneficios para las comunidades y conservacin del patrimonio
Descripcin Implementacin de un sistema integral de sealizacin turstica de la Baha de Paracas. Implementar servicios higinicos para uso de la poblacin y el turista del balneario de Paraca asegurando su debido mantenimiento y salubridad (Ej.: Duchas y baos pblicos). Trabajo de campo del Ente Gestor con el acompaamiento del VMT, para validar las ideas y posterior elaboracin de fichas tcnicas a ser priorizadas.
Impulso a las inversiones pblicas en turismo y otros sectores
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4. Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PROGRAMA DE PROMOCIN, COMUNICACIN Y COMERCIALIZACIN Items Accin Unidad de Medida 2009 2010 2011 Responsable IV I II III IV I II III PPC1 Fomento del acceso a la . Campaas de formalizacin x x x x x DIRCETUR formalidad del rubro de empresas tursticas turstico y establecimiento . Programa de fiscalizacin y de una debida accin sancin. fiscalizadora.
Lneas Estratgica . Mejora de la calidad turstica
Descripcin Propiciar campaas de formalizacin de las empresas tursticas en la provincia a travs de incentivos, ordenanzas. Establecer un programa efectivo de fiscalizacin y sancin para los establecimientos que brindan servicios basados en informacin engaosa. Anlisis de los turistas nacionales y extranjeros que visitan el destino Paracas. Anlisis de sus caractersticas, comportamientos, expectativas, etc.
PPC2 Identificacin de la actual demanda de Paracas a fin de conocer sus caractersticas para la mejora de los servicios tursticos. PPC3 Alianza pblico-privada para el establecimiento de un programa concertado de acciones para la promocin.
. Documento: Perfil
x x
Ente Gestor
- Promocin del Destino a travs del uso de las ms adecuadas herramientas de Marketing.
Documento: Plan de Promocin consensuado.
x x x x
PPC4 Desarrollo de soporte promocional (catlogos de agencias y servicios entregables) para la comercializacin
. Folletos
x x x DIRCETURMDP-Asociacin de Transportes Acuticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor x x x DIRCETURMDP-Asociacin de Transportes Acuticos y Agencias de Viaje-Ente Gestor
Desarrollar acciones de promocin especficas con el sector privado (ej.: publicidad conjunta en medios como revistas; viajes de Familiarizacin y de Prensa en los cuales el sector privado aporte los servicios) Elaborar material de soporte que sirva como herramienta de comercializacin para el sector privado.
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PLAN DE ACCION DEL DESTINO TURSTICO

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

(Elaborado por Eco Consult Per para MIncetur ; 2008)

Segn el Estudio sobre la Marina Turstica El Chaco, 2008

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Fuente: MINCETUR, Sistema de Informacin Estadstica de Turismo Elaboracin: MINCETUR; 2009

Destino: Paracas-Nazca (MINCETUR; 2009)

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Provincia Ica Nazca Pisco Chincha Palpa Total

Fuente: MINCETUR, Sistema de Informacin Estadstica de Turismo Elaboracin: MINCETUR; 2009

Grfico 3: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas Turistas extranjeros

Fuente: MINCETUR, Sistema de Informacin Estadstica de Turismo Elaboracin: MINCETUR; 2009

MINCETUR, promedio de visitantes nacionales de los aos 2002-2007

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

1,40 1,35 1,30

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

GOBIERNO REGIONAL Gobierno Regional de Ica

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Direccin Regional de Turismo de Ica (DIRCETUR ICA)

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PROMPER

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC y Direccin General Civil de Aeronutica - DGCA

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

Instituto Nacional de Cultura - INC

Centro de Formacin en Turismo - CENFOTUR

Ministerio del InteriorMININTER - Direccin de Turismo

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

ENTIDADES SECTOR PRIVADO AHORA

PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES

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Asociacin de Transportes Acuticos y Agencias de Viaje de Paracas

Asociacin de Taxis la Catedral

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ONGs ONGs ambientalistas

CENTROS DE FORMACIN TECNICO PROFESIONAL IST Pisco

PISCO PARACAS Distrito PISCO PARACAS

0 0 Zonificacin Econmica, Ecolgica 0 0

Fuente: RENAMU, INEI, 2007

Otros Venta de artesanas (24)

350 3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

3 ESTRELLAS 2 ESTRELLAS 1 ESTRELLA NO CATEGORIZADO ALBERGUE

Pisco 139 452 20 1.499 60

Nazca 1.038 571 253 712 -

Total 2.341 2.337 554 4.892 60

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

5.3 Producto a) Inventario Turstico

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.2 Territorio y Destino

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.3 Producto

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 6.4 Promocin y Comercializacin

PLAN DE ACCIN ENTE GESTOR DESTINO PARACAS 8. Modelo Turstico

Virtudes 1) Ente Gestor validado y reconocido en territorio

8) Imagen y marca definida

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9. Lneas de Accin Operativas 2009-2011

Asoc. Transporte Acutico