503 La evaluacin ciudadana del t ercer ao de gobierno de Ant onio Saca

Volumen 62 Nmero 705

eca
Est udios Cent roamericanos
Palabras clave:
delincuencia, El Salvador, encuestas,
evaluacin, Gobierno, opinin pblica,
pobreza.
La evaluacin ciudadana del
t ercer ao de gobierno de
Ant onio Saca
Las paradojas de la opinin
pblica salvadorea
Jeannette Aguilar*
Resumen
El presente artculo se concentra fundamental-
mente en anali zar algunos de los pri nci pales
resultados que sobre el Ejecuti vo arroja la
encuesta de opi ni n pbli ca reali zada por
el I UDO P en los d as previ os a cumpli rse el
tercer ao de gesti n de Antoni o Saca. As , se
exploran algunas i nterpretaci ones sobre datos
que parecen ser paradji cosy contradi ctori os,
pero que denotan la compleji dad con la que
se construyen las percepci ones en la opi ni n
pbli ca salvadorea, especi almente en lo re-
feri do al mbi to de la cultura pol ti ca de lasy
losci udadanos.
* Directora del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), UCA. Correo electrnico:
jaguilar@iudop.uca.edu.sv.
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Est udios Cent roamericanos
504 La evaluacin ciudadana del t ercer ao de gobierno de Ant onio Saca
H an transcurri do tres aos desde que
Antoni o Saca asumi la Presi denci a de la
Repblica. A lo largo de su gestin, la opinin
pbli ca salvadorea ha mostrado di ferentes
tendenci as respecto a la valoraci n del des-
empeo gubernamental y de la si tuaci n del
pa s. En una pri mera etapa, que se desarrolla
luego de la toma de posesi n, las opi ni ones
ci udadanas estuvi eron domi nadas por un
cli ma de opti mi smo y expectati vas posi ti vas
respecto al trabajo de la nueva administracin.
La populari dad de la fi gura presi denci al y la
publicitada estrategia antipandillaspesaron en
los ni veles de respaldo ci udadano otorgados
al nuevo gobi erno. En un segundo momento,
que se enmarca entre el primer y segundo ao
de gobierno, se registra una significativa reduc-
ci n de los jui ci os favorables sobre la gesti n
gubernamental. La tendenci a a la erosi n del
gobi erno de Saca ante la opi ni n pbli ca se
expresa claramente en el descenso de la nota
asi gnada al mandatari o y en el aumento de
lasvaloraci onescr ti cassobre la marcha de la
econom a naci onal y fami li ar, sealada por la
poblaci n como uno de los pri nci pales fraca-
sos del G obi erno. Es i nteresante sealar que,
aunque en esta etapa el Ejecutivo experimenta
una reducci n de las opi ni ones favorables,
persiste entre buena parte de la poblacin una
valoracin positiva del Presidente, sostenida en
buena medida por la intensa campaa medi-
tica en torno a su imagen. Ahora, al cumplirse
el tercer aniversario de la administracin Saca,
el G obi erno se encuentra en un per odo de
fuertes cuesti onami entos respecto al rumbo
del pa s, especi almente en lo referi do al m-
bi to econmi co y de seguri dad. Los planes
antipobreza y lasestrategiasde combate delin-
cuenci al han si do i nefecti vas para mejorar lo
que en opinin de la poblacin constituyen los
pri nci palesproblemasdel pa s. Contrari o a lo
esperado y a lo ofertado por el G obi erno, los
ciudadanosexperimentan un agravamiento de
la si tuaci n econmi ca, y el pa sse encuentra
ante una aguda si tuaci n de cri mi nali dad que
est poni endo en ri esgo el Estado de derecho
y amenazando la gobernabi li dad.
En este marco, el I nsti tuto Uni versi tari o de
O pi ni n Pbli ca ( I UDO P) de la Uni versi dad
Centroameri cana Jos Si men Caas ha
realizado su tradicional encuesta de evaluacin
de gobierno, que busca conocer lasapreciacio-
nes de los salvadoreos y salvadoreas sobre
el desempeo del mi smo. Para tales efectos,
previ o a cumpli rse el tercer ao de gesti n
de la admi ni straci n Saca, se pregunt a la
poblaci n sobre el desempeo del Presi dente,
los logros y fracasos de la actual gesti n, las
opi ni ones sobre los pri nci pales problemas del
pa s, las valoraci ones sobre el desempeo
de di ferentes carteras del rgano Ejecuti vo
y sobre las actuales pol ti cas de gobi erno. El
sondeo se llev a cabo entre el 29 de abril y el
8 de mayo de 2007, con una muestra naci o-
nal de 1, 235 personasadultas, y con un error
muestral de + /- 0.28 ( ms/menos 2.8% ) . El
instrumento utilizado en la consulta contempl
un poco ms de 100 preguntas, en las que
se recogi eron, adems de las apreci aci ones
sobre el desempeo del rgano Ejecuti vo, las
valoracionesde losciudadanossobre el primer
ao de trabajo de la Asamblea Legislativa y de
las alcald as de los 14 muni ci pi os contempla-
dos en la pesqui sa
1
. No obstante, el presente
art culo se concentra fundamentalmente en
anali zar algunos de los pri nci pales resultados
relativosal Ejecutivo, explorando algunasinter-
pretaci ones que a la luz de los datos parecen
ser paradjicasy contradictorias, pero que de-
notan la complejidad con la que se construyen
laspercepcionesen la opinin pblica salvado-
rea, especialmente en lo referido al mbito de
la cultura pol ti ca de lasy losci udadanos.

1. La evaluacin del Gobierno
Uno de los datos que ms destacan en la
encuesta es el claro descenso en los ni veles
de aprobaci n ci udadana a la gesti n guber-
namental. Un i ndi cador de la erosi n que en
1. Para conocer ms detalles sobre la metodologa de realizacin de la encuesta y los resultados relativos a la
Asamblea Legislativa y alcaldas, consultar IUDOP (2007).
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la opi ni n ci udadana ha teni do el desempeo
gubernamental es la nota promedi o de 5.71
asi gnada a la gesti n del Presi dente ( en una
escala de 0 a 10, en donde 0 es la nota ms
baja y 10 la ms alta) ; en retrospecti va, esta
consti tuye la cali fi caci n ms baja otorgada
al mandatari o en las encuestas de evaluaci n
gubernamental. La nota contrasta con la fa-
vorable evaluaci n reali zada por la poblaci n
al comi enzo de la gesti n gubernamental. Un
momento en el que Antoni o Saca obtuvo los
nivelesmsaltosde aprobacin, especialmente
si se compara con losresultadosde lasevalua-
cionesrealizadasa susantecesores. De hecho,
la nota promedio obtenida por Saca al cumplir
losprimerostresmesesde gestin fue de 7.27,
la ms elevada asi gnada a un presi dente du-
rante el inicio de su gobierno. Sin embargo, el
promedi o se redujo a 6.56 al llegar al pri mer
ani versari o.
La tendenci a al descenso se profundi za
en el segundo ao, cuando Saca obti ene una
calificacin de 6.23, lo que supone una reduc-
ci n de 3 puntos respecto al ao anteri or. Al
cumpli rse el tercer ao de mandato, la nota
promedi o de 5. 71 asi gnada al Presi dente
supone una baja de 15 puntos respecto a la
obteni da en los pri meros ci en d as de gesti n
y de 5 respecto a la consegui da en la evalua-
ci n del segundo ao de gobi erno. El G rfi co
1 muestra una sostenida tendencia al descenso
en lospromediosde evaluacin asignadospor
losci udadanosdurante lostresaosde admi -
ni straci n Saca. La leve recuperaci n que se
observa a i ni ci os de 2006 estuvo relaci onada
con la campaa electoral i mpulsada por ARE-
NA, la cual estuvo basada en la i magen del
Presi dente. En el plano fcti co, el descenso
en los ni veles de aprobaci n gubernamental
( expresado en la nota promedi o) refleja el
desencanto gradual de la poblaci n respecto
al actual gobierno, lo cual se manifiesta consis-
tentemente en las valoraci ones desfavorables
que la gente hace sobre la si tuaci n general
del pa s.

Grfico 1
El gobierno de Ant onio Saca desde la perspect iva de la opinin pblica (2004-2007)
Ago.
04
Di c.
04
M ay.
05
Di c.
05
Feb.
06
M ay.
06
Di c.
06
M ay.
07
Not as promedio
8
7.5
7
6.5
6
5.5
5
Fuente: I UDO P ( 2007) .
6.38
6.74
6.23
5.67 5.71
7.27
6.76
6.56

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Sin embargo, la valoracin sobre la gestin
presi denci al no resulta ser la mi sma entre
los di ferentes sectores de la poblaci n. Una
comparaci n entre los promedi os asi gnados
en funci n de las caracter sti cas soci odemo-
grfi cas de las personas muestra i mportantes
di ferenci as
2
. Por ejemplo, consi derando la va-
ri able sexo, esclaro que lasmujeresti enden a
evaluar msfavorablemente el desempeo de
Saca que los hombres: un promedi o de 5.99
frente a uno de 5.41, respectivamente. Por otra
parte, la poblaci n de laszonasruralesotorga
un mejor promedi o al trabajo gubernamental
( 6.16) que el atri bui do por los resi dentes de
laszonasurbanas( 5.45) . A su vez, la vari able
educacin ejerce una importante influencia en
la manera en que losci udadanosponderan el
trabajo del Presidente. Losdatosmuestran que
las personas con ni nguna escolari dad o con
educacin primaria valoran msalto el trabajo
del Presidente ( con promediosde 6.51 y 6.12,
respecti vamente) que el resto de la poblaci n;
mi entras que la nota ms baja se encuentra
entre los que cuentan con educaci n uni ver-
si tari a, qui enes asi gnaron al mandatari o una
cali fi caci n de 4.76 ( ver Cuadro 1) .
Si bien no todoslosresultadosson novedo-
sos, pueslasencuestasde opinin han mostra-
do a lo largo del tiempo una clara tendencia
que indica que las personas con bajos niveles
de instruccin y provenientesde lasreasrura-
lestienden a otorgar un puntaje mselevado al
desempeo del G obierno, con la figura de Saca
se han acentuado algunasde estastendencias;
por ejemplo, es ms marcada la valoracin
positiva de lasmujereshacia Antonio Saca que
la expresada hacia otrospresidentes.
De cualqui er manera, el que los ci uda-
danos con mayores desventajas soci ales, los
ms fuertemente afectados por las pol ti cas
gubernamentalesde losltimosaos, sean los
que expresan losmayoresni velesde apoyo al
actual gobi erno, pone sobre el tapete una de
las mayores paradojas de la opi ni n pbli ca
salvadorea. Lo anterior no puede entenderse
si n tomar en cuenta que los tres aos de ges-
tin presidencial han transcurrido en medio de
una i ntensa y sosteni da propaganda guberna-
mental, en la que la fi gura de Saca juega un
papel central, y ante la cual las personas con
bajosni veleseducati vosson mssuscepti bles.
En cambi o, las personas con mayores ni veles
de educaci n cuentan con mscapaci dad cr -
ti ca y di sponen de otros recursos culturales y
educativosque loshacen menospermeablesa
la estrategi a medi ti ca gubernamental.
Por otra parte, la notable baja en losniveles
de aceptaci n ci udadana que se mani fi esta
en la cali fi caci n promedi o no se conecta del
todo con la evaluaci n cuali tati va que la gen-
te hace de la gesti n de Saca. De hecho, un
52.2% de la poblaci n evala la gesti n del
Presi dente como buena o muy buena, refle-
jando una valoraci n posi ti va de la mi sma
3
.
2. Para efectos de este anlisis, solo se han considerado aquellas variables cuyas diferencias resultaron ser
estadsticamente signicativas.
3. La pregunta que se formul fue la siguiente: En general, cmo evala la gestin del presidente Antonio
Saca en el gobierno?.
Cuadro 1
Not as promedio de evaluacin del
gobierno de Saca segn sexo, zona de
residencia y nivel de escolaridad
Variables Not a promedio
Todas las personas
ent revist adas
5.71
Sexo*
M asculi no 5.41
Femeni no 5.99
Zona de residencia*
Urbano 5.45
Rural 6.16
Nivel educat ivo *
Ni nguno 6.51
Pri mari a 6.12
Bsi ca 5.77
Bachi llerato 5.46
Superi or 4.76
* p< .001
Fuente: I UDO P ( 2007) .