2 1 9 Los Acuerdos de Paz, 1 5 aos despus

Volumen 62 Nmero 701-702

eca
Estudios Centroamericanos
autoritarismo, democratizacin,
derechos humanos, El Salvador,
institucionalidad, opinin pblica,
partidos polticos, polarizacin poltica,
sistema de justicia.
Palabras clave:
Los Acuerdos de Paz,
1 5 aos despus
Una mirada desde la
opinin pblica
Marlon Carranza*
Resumen
Este artculo pretende dar cuenta de cmo la
opinin pblica calica los avances o retro-
cesos en el cumplimiento de los A cuerdos de
Paz, a 15 aos de su rma. Lo que se des-
cubre es que los principales indicadores que
miden la democratizacin del pas, el respeto
irrestricto a los derechos humanos y la reuni-
cacin de la sociedad, todos pilares bsicos
para la consolidacin de la paz, han presen-
tado un importante retroceso, principalmen-
te en el ltimo quinquenio. El populismo
auto ritario que caracteriz a las polticas de
Estado en ese perodo simplemente ahond
la sensacin de insatisfaccin entre los salva-
doreos sobre el rumbo del pas.
* Coordinador General del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de la UCA. Direccin electrnica:
mcarranza@iudop.uca.edu.sv
Volumen 62 Nmero 701-702
eca
Estudios Centroamericanos
2 2 0 Los Acuerdos de Paz, 1 5 aos despus
La conmemoracin de los 15 aos de los
A cuerdos de Paz, cuya rma constituye sin
duda uno de los aconteci mi entos pol ti cos
ms importantes en la historia contempornea
salvadorea, nos obliga a analizar a la luz de
la realidad actual el grado de cumplimiento
de los cuatro propsitos bsicos que se es-
tablecieron para su realizacin: terminar el
conicto armado por la va poltica, impulsar
la democratizacin del pas, garantizar el res-
pec to irrestricto a los derechos humanos y
reunicar a la sociedad salvadorea.
Para diversos sectores sociales, especial-
mente aquellos que trabajan en la promocin
de los derechos humanos, slo se ha cumpli-
do con el primer propsito: el n de la gue rra
civil. U na encuesta realizada en 2002 por el
IU DO P conrma esta tendencia: del 53. 9%
de salvadoreos que armaron en ese mo-
mento que el pas estaba mejor que haca 10
aos, el 45% argument que era porque ya
no haba guerra. M ientras que el 30. 9% que
en ese entonces arm que el pas estaba
peor, argument que era porque haba mucha
violencia y delincuencia, una situacin econ-
mica muy difcil y mucha corrupcin, todos
ellos temas que se relacionan con los otros
tres propsitos bsicos para los que fueron
diseados los A cuerdos.
Ya que es innegable que el conicto arma-
do naliz por la va poltica, el objetivo de
este artculo es hacer un balance sobre cmo
la opinin pblica valora el cumplimiento de
los otros tres objetivos que se establecieron
para lograr la consolidacin de los A cuerdos
de Paz. En concreto, se analiza la opinin de
la gente en torno al proceso de democratiza-
cin del pas, el respeto a los derechos huma-
nos y los avances o retrocesos que existen al
considerar la reunicacin de la sociedad.
Esimportante mencionar que este ejercicio
de evaluacin partir del anlisis realizado por
Cruz (2002), quien hizo un balance similar
en el marco de los 10 aos de los A cuerdos
de Paz. Por ello, y para no redundar en su
trabajo, en esta ocasin nos centraremos ms
en contrastar las diferencias encontradas en
aquel balance y los ltimos cinco aos. En
trminos operativos, este esfuerzo signica
la revi si n de las encuestas de evaluaci n
de ao que el IU DO P realiz en el perodo
2002-2006, comparando aquellas variables
que para cada ao fueron medidas y de las
cuales se pueden establecer tendencias claras
sobre aspectos relacionados con democratiza-
cin, derechos humanos y reunicacin de la
sociedad. Los resultados de dichas encuestas
son representativos de la poblacin salvado-
rea a nivel nacional. Las encuestas fueron
distribuidas proporcionalmente en los catorce
departamentos del pas, segn las caracters-
ticas poblacionales de sexo, edad y ubicacin
urbano-rural, con base en la Proyeccin de la
Poblacin de El Salvador 1995-2025 del M i-
nisterio de Economa y la Direccin G eneral
de Estadstica y Censos (DIG EST Y C) de El
Salvador. Lasmuestrasnalesen cada ao fue-
ron sometidas a un proceso de ponderacin,
en el cual se busc aproximar an ms los da-
tos muestrales a la distribucin poblacional.
1 . La democratizacin del pas: algunos
indicadores
Si bien este artculo no pretende hacer
una aproxi maci n teri ca-conceptual sobre
lo que implica la democratizacin de un
pas, s es necesario retomar una denicin
que oriente la discusin sobre la evaluacin
del primer pilar fundamental que fue estable-
cido en los acuerdos de G inebra, en abril de
1990. Entenderemos democratizacin como
el proceso de consolidacin democrtica, en
el cual, siguiendo a Samuel Valenzuela (1992),
sta queda establecida hasta que los restos del
viejo sistema autoritario se desvanecen, y eso
pasa por el fortalecimiento de algunas institu-
ciones virtuosas que permitan erradicar los
restos antidemocrticos. Valenzuela parte
del hecho de que en situaciones de transicin
se darn avances con crisis y conictos que se
debern de resolver a favor de la profundiza-
cin de los valores democrticos instituciona-
lizados.
En ese sentido, para abordar el tema de la
democratizacin del pas ser necesario eva-
luar aquellas instituciones que fueron creadas
2 2 1 Los Acuerdos de Paz, 1 5 aos despus
Volumen 62 Nmero 701-702
eca
Estudios Centroamericanos
justamente para contrarrestar los vesti gi os
del antiguo rgimen autoritario del pas y ga-
rantizar la instauracin y consolidacin de un
sistema democrtico. A l respecto, es impor-
tante analizar la visin que la opinin pblica
tiene de dos instituciones claves, frutos de
los A cuerdos de Paz: la Polica Nacional Civil
(PNC) y la Procuradura para la Defensa de
losDerechosH umanos(PDDH ). En particular,
se indagar sobre el nivel de conanza que los
salvadoreos tienen sobre ambas instituciones.
Es necesario resaltar que la conanza es un
indicador de suma importancia, ya que es un
factor importante para lograr la legitimidad de
un sistema democrtico, pues solamente los
ciudadanos que confan en sus instituciones
pblicas, particularmente aquellasque han sido
creadas para consolidar un proceso de paz,
pueden legitimar el sistema de un pas.
1 . 1 . La Polica Nacional Civil
1
La creacin de la PNC fue negociada for-
malmente como propuesta del FM LN en el
acuerdo de M xico del 27 de abril de 1991.
El planteamiento principal contempl la diso-
lucin de los cuerpos policiales de la Fuerza
A rmada y el establecimiento de un solo cuer-
po policial civil, adscrito a un ministerio civil.
Como consecuencia, la misin de la Fuerza
A rmada se reducira a la defensa de la sobe-
rana y la integridad del territorio, sustrayendo
de su responsabilidad el mantenimiento del
orden y de la seguridad pblica, salvo en
cir cunstancias excepcionales
2
. En el acuerdo
nal se estableci que la PNC sera una insti-
tucin independiente de la Fuerza A rmada, y
adscrita al M inisterio del Interior con el n de
resguardar la paz, la tranquilidad, el orden
y la seguridad pblica, tanto en el mbito
ur bano como en el rural, con estricto apego
al respeto a los derechos humanos y bajo la
direccin de autoridades civiles
3
.
La PNC es, sin duda, una institucin que
es fruto directo del dilogo-negociacin. Su
existencia es bsica para la consolidacin de
la paz, en el sentido de que es garante de la
redenicin de las funciones que tuvo la Fuer-
za A rmada, que se caracteriz por ser una
herramienta de represin y de concentracin
de poderes y atribuciones que la convertan
en un ejemplo claro del sistema autoritario
que predomin por tanto tiempo en el pas.
En una encuesta realizada en abril de 1992
(IU DO P, 1992), justo despus de la rma
de nitiva de los A cuerdos, el 72. 7% de la
poblacin estaba de acuerdo con que la Poli-
ca Nacional Civil reemplazara a los antiguos
cuerpos de seguridad. M s positivos fueron
los resultados de la encuesta de evaluacin
del ao 1993 (IUDO P, 1994), en la que siete
de cada diez habitantes de los departamentos
en los cuales ya haba sido desplegada la PNC
consideraron que su trabajo era bueno o muy
bueno. Incluso para nales del ao 1995 (IU-
DO P, 1996), la valoracin sobre la institucin
policial se volvi tan positiva que la poblacin
expres tener mayor conanza en ella que en
el G obierno, la prensa y la Fuerza A rmada.
Sin embargo, luego de su etapa fundacio-
nal, la Polica como institucin ha experimen-
tado en la prctica un fuerte deterioro institu-
cional, que ha inuido en la imagen y el grado
de con anza ci udadana externada por la
po blacin. A s, en el perodo 2002-2006, la
opi nin pblica sobre la PNC, particularmente
sobre la conanza que sta despierta en la po-
blacin, tiene una tendencia marcada por dos
1. El estudio ms amplio sobre el tema est en Costa, G. (1999). La Polica Nacional Civil (1990-1997). San
Salvador: UCA Editores.
2. El artculo 211 de la Constitucin de 1983 estableca las siguientes misiones para la Fuerza Armada: defen-
sa de la soberana del Estado y la integridad territorial; mantenimiento de la paz, la tranquilidad y la seguri-
dad pblica; hacer cumplir la Constitucin y las leyes; velar para mantener la forma republicana de gobierno,
el rgimen democrtico representativo, la alternancia del poder, la libertad de sufragio y el respeto a los
derechos humanos.
3. Constitucin de la Repblica de El Salvador (1983), Artculo 168. D.C. N 38, del 15 de diciembre de 1983,
publicado en el Diario Ocial, N 234, Tomo N 281, del 16 de diciembre de 1983.
Volumen 62 Nmero 701-702
eca
Estudios Centroamericanos
2 2 2 Los Acuerdos de Paz, 1 5 aos despus
momentos: el primero, que inicia en el ao
2002 y llega hasta 2004, est marcado por
una percepcin bastante estable por parte de
los salvadoreos, en donde un poco ms de la
mitad arma tener mucho o algo de conanza
en la Polica. Sin embargo, en los ltimos
dos aos la conanza en la Polica tiene una
cada considerable. Tal y como se aprecia en
el G rco 1, la PNC pas de 57. 1% en 2004
a 45. 6% en 2005, para llegar en 2006 al
38. 4% de salvadoreos que sealaron tener
mucha o algo de conanza en la institucin.
Por otro lado, si se contrastan los resul-
tados obtenidos por la Polica con las valo-
raciones ciudadanas sobre la conanza en la
Fuerza A rmada, se observa que si bien la ins-
titucin castrense ha presentado en trminos
generales un nivel de conanza ms bajo que
la PNC en todo este perodo, para 2006 el
44. 2% de los salvadoreos conrmaron tener
mucha o alguna conanza en esa institucin,
superando de forma evidente a la Polica. Es
importante mencionar que en el ao 2006 la
Fuerza A rmada fue la tercera institucin con
mayor conanza entre la poblacin, solamen-
te detrs de las iglesias (catlica o evanglica)
y las alcaldas (IU DO P, 2006).
Probablemente lo ms llamativo de esta
informacin no sea slo el acercamiento de
los niveles de conanza de una institucin a
otra, sino el hecho de que la PNC haya teni-
do una cada tan vertiginosa en solamente dos
Grco 1
Porcentaje de la poblacin que dijo tener mucha o alguna conanza
en la Fuerza Armada y la Polica Nacional Civil en el perodo 2 0 0 2 -2 0 0 6
Fuente: Encuestas de evaluacin de ao del IU DO P.
60
55
50
45
40
35
30
2002 2003 2004 2005 2006
54. 2
57. 4 57. 1
45. 1
45. 8
47. 7
41. 9
45. 6
44. 2
38. 4
Fuerza A rmada Polica Nacional Civil
aos. M s an sorprende que la cada de la
conanza en la Polica se d en un contexto
de ejecucin de planes y programas policiales
de lucha contra el crimen, ampliamente pu-
blicitados por los medios de comunicacin.
A l respecto, las encuestas sugieren que la va-
loracin negativa que hace la poblacin sobre
la Polica se debe en gran medida a que, en
tres aos, desde el inicio de estos programas,
el impacto sobre el delito ha sido nulo. Por
ejemplo, la tasa de homicidios de todo el pas
pas de 32 a 55. 5 homicidios por cada cien
mil habitantes entre 2002 y 2005, segn el
Instituto de M edicina Legal. Por otro lado, los
indicadores de victimizacin por delito entre
la poblacin tambin han aumentado. Slo
en un ao, de 2005 a 2006, las encuestas
mostraron un avance respectivo de 14. 8% a
18. 2% de salvadoreos que reportaron haber
sido vctimas de algn delito en el pas (IU -
DO P, 2006).