You are on page 1of 24

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

DIVISIN ACADMICA DE INFORMATICA Y SISTEMAS

MATERIA: LEGISLACIN INFORMTICA TEMA: GOBIERNO TIC AL 2025 CATEDRATICO: M. EN I.S MANUEL VILLANUEVA REYNA ALUMNO: ERICKA BELEN PREZ MADRIGAL 6 SEMESTRE CUNDUACAN, TAB.
SEPTIEMBRE DE 2013

INDICE
2

E-GOBIERNO...........................................................................3
TENDENCIAS........................................................................................................3 BARRERAS............................................................................................................5 ESFUERZOS DESTACADOS................................................................................6 LO QUE FALTA POR HACER................................................................................8 IMPACTO POTENCIAL........................................................................................10

EDUCACIN..........................................................................10
BARRERAS..........................................................................................................11 ESFUERZOS DESTACADOS..............................................................................12 IMPACTO POTENCIAL........................................................................................12

SALUD....................................................................................13
TENDENCIAS......................................................................................................13 BARRERAS..........................................................................................................15 ESFUERZOS DESTACADOS..............................................................................15 IMPACTO POTENCIAL........................................................................................10

E-SEGURIDAD.......................................................................17
TENDENCIAS......................................................................................................17 BARRERAS..........................................................................................................19 ESFUERZOS DESTACADOS..............................................................................20 LO QUE FALTA POR HACER..............................................................................22 IMPACTO POTENCIAL........................................................................................22

BIBLIOGRAFIA.......................................................................23

GOBIERNO TIC AL 2025 E-GOBIERNO


TENDENCIAS El gobierno es uno de los actores ms importantes en el uso de las TIC por dos motivos. El primero es que la autoridad es quien define las polticas pblicas para fomentar la inversin y la adopcin de TIC en general. El segundo se refiere a que el gobierno no slo es uno de los principales usuarios de TIC a nivel nacional, sino que es el principal en trminos agregados. En este apartado se analiza el uso de las TIC en 4 principales reas de gobierno: 1. Las interacciones del sector pblico con ciudadanos, lo que se conoce como egobierno. 2. El uso de las TIC en la educacin (la principal fuente de educacin en Mxico es pblica, 78% de los estudiantes en Mxico acuden a escuelas pblicas). 3. El uso de TIC en la provisin de servicios de salud (aproximadamente 94% de los mexicanos que reciben servicios de salud lo hacen en clnicas y hospitales pblicos). 4. La utilizacin de TIC en Seguridad (el Estado es el responsable ltimo de mantener la seguridad del pas o de una ciudad). Una de las mayores fortalezas de Mxico respecto a TIC es el uso y penetracin que tienen en los servicios que prestan los gobiernos. De acuerdo con una serie de encuestas que realiza la Organizacin de Naciones Unidas sobre la penetracin y uso de servicios de gobierno digitales97 (e-government), despus de Europa, el continente Americano es la regin ms avanzada en dichos servicios.

Dentro de la regin norteamericana, Estados Unidos y Canad son los pases ms exitosos. Sin embargo, Mxico obtuvo una calificacin de 62% y se encuentra en la posicin 55 de 190 pases, por encima de pases como Brasil y China. De acuerdo con un estudio realizado en 2011 por ABI Research, en el ao 2016 se estiman ahorros cercanos a los 114 mil millones de dlares por la implementacin y uso de servicios de e-government en el mundo. Por esta razn, se prev que la inversin en e-government entre 2010 y 2016 se duplique, pasando de 57 a cerca de 110 mil millones de dlares. Asimismo, se proyecta que en ese perodo la cantidad de usuarios a nivel mundial se triplicar. Particularmente, se espera que el crecimiento y los beneficios se intensifiquen a partir del 2014, dado que ser en este momento cuando la infraestructura necesaria para el uso de servicios de egovernment se consolide a nivel global, permitiendo as su masificacin. Las principales tendencias en el gobierno electrnico hacia el 2025 de acuerdo a algunos expertos99 son tres: Pasar a servicios gubernamentales electrnicos integrados, centrados en las necesidades y expectativas de ciudadanos o empresas, as como ms diversificados. Lo anterior se proyecta debido a que los ciudadanos y empresas enfrentan problemas cada vez ms complejos que requieren de la interaccin y coordinacin de ms de un rea gubernamental. Igualmente, el conjuntar la mayora de los servicios, trmites e informacin en un solo portal de internet facilita el acceso y bsqueda de informacin para los usuarios. La mayora de los servicios de e-government se realizar por medio de dispositivos mviles, (m-government). De acuerdo a la International Telecomunications Union (ITU), el acceso a los servicio de e-government depender cada da ms de su uso en dispositivos mviles, particularmente, en pases como Mxico en los que hay una menor
5

penetracin de banda ancha y una ampla poblacin con acceso a telfonos celulares.100 Gobiernos que sirven y aprenden de la ciudadana de forma abierta y eficiente. En particular, se espera que en el futuro el ciudadano no tenga que conocer la estructura u organizacin del gobierno para utilizar los servicios de e-government, en virtud de que se contar con redes de interconexin e interoperabilidad para facilitar su navegacin. Los beneficios del gobierno electrnico son mltiples y bien conocidos: conectividad e informacin 24/7, mayor interaccin con los ciudadanos; ms usuarios con acceso a servicios y consultas, y menores costos operativos, entre muchos otros. Tanto se han reconocido dichos beneficios que hoy el e-government es uno de los mecanismos ms poderosos para alcanzar las metas del Milenio, particularmente las relacionadas con erradicacin de la pobreza, mayor cobertura educativa, inclusin e igualdad101, de acuerdo con la ONU. BARRERAS A pesar del avance que ha tenido Mxico en esta materia, existen algunas barreras que impiden un uso ms generalizado de e-gobierno. De acuerdo a la OCDE, la falta de acceso a internet sigue siendo la principal restriccin, seguida por el desconocimiento por parte de los mexicanos sobre los servicios de egovernment. Por el lado de la oferta, las barreras tienen que ver con el marco regulatorio y la resistencia al cambio en las dependencias de gobierno, as como con una falta de liderazgo poltico y de planeacin.

Por otro lado, las entrevistas a expertos indican que los retos ms importantes para crear servicios de e-government en Mxico son: 1) Crear sistemas de interoperabilidad y coordinacin entre las diferentes autoridades y dependencias. 2) Generar estructuras y redes de informacin que simplifiquen la navegacin de los usuarios dentro de los portales gubernamentales. 3) Consolidar los contenidos gubernamentales en un solo portal. En Mxico la colaboracin entre dependencias para la proveedura de servicios de egovernment sigue siendo menor. En una encuesta realizada en el pas por la OCDE102, el 27% de los funcionarios encuestados reportaron compartir informacin con otras dependencias, pero nicamente el 13% dijo que estaban proporcionando un servicio conjuntamente con otra dependencia. ESFUERZOS DESTACADOS En los ltimos aos, Mxico ha adoptado varias medidas para facilitar el uso de los servicios de e-government, entre las ms importantes estn:
El buscador del gobierno

(www.gob.mx) permite introducir filtros para delimitar mejor los resultados. Tambin se puede separar por tipo de medio (imagen, video o noticias) -siguiendo el modelo de bsqueda diseado por Google- y por nivel federal, estatal o local. Este mecanismo se complementa con una barra lateral que seala las
7

recomendaciones del gobierno, esta seccin presenta las pginas ms usadas para que los usuarios puedan acceder a esa informacin sin realizar una bsqueda. Se espera que el portal se convierta en el vnculo de interoperabilidad de los servicios de gobierno
Los Portales de informacin Estatales

Con la reforma al Artculo 6 realizada en 2007 se introdujo el principio de mxima publicidad en la Constitucin. Este principio garantiza que cualquier individuo pueda conocer el funcionamiento y gasto del gobierno. La reforma estuvo acompaada de la creacin de leyes estatales en materia de transparencia y rendicin de cuentas y de la creacin de mecanismos electrnicos para que cualquier persona pueda hacer uso de la informacin.
El Portal de Transparencia Presupuestaria

El sitio web104 es parte de una estrategia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para informar a la ciudadana sobre el gasto gubernamental. Adems, el portal muestra informacin sobre finanzas pblicas y los principales avances en el cumplimiento de los programas presupuestarios.
Concilianet

Es un mdulo de atencin en lnea operado por la Procuradura Federal del Consumidor (ProFeCo), en el cual los consumidores pueden presentar quejas o reclamaciones en contra de los proveedores. Por medio de Concilianet se pueden realizar audiencias virtuales de conciliacin entre el consumidor, el proveedor y la ProFeCo.
Unidad de Gobierno Digital

Antecedida por Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologa de la Informacin (UGEPTI), la Unidad de Gobierno Digital se encarga de instrumentar, fomentar y promover la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los procesos de la APF, de manera que se fortalezca la gestin pblica, de acuerdo con las lneas de accin establecidas en la Agenda de Gobierno Digital.
Sistema Integral de Seguridad para Acceso a los Sistemas

Durante el ltimo sexenio se implementaron y adecuaron diferentes sistemas al interior de la Secretara de la Funcin Pblica, estas actividades comprenden la generacin de nuevos software para hacer ms eficiente la funcin de esta Secretara.

Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales. El SIIPP-G hace que el desempeo gubernamental sea menos susceptible a irregularidades o a ineficiencias en la distribucin y en la planeacin estratgica de los programas sociales, debido a que facilita el tratamiento de datos de ms de 60 millones de beneficiarios que antes se encontraban dispersos en bases de datos administradas por distintas dependencias.
Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA)

Sistema

Se trata de una base de datos electrnica, en la cual se encuentran intercomunicadas diferentes dependencias, que permite transparentar, ahorrar tiempo y disminuir costos, al realizar trmites en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sin necesidad de presentar documentacin que compruebe la capacidad legal y representacin de las personas fsicas y morales.
Tu Gobierno en Mapas

Este programa es un visualizador cuyo objetivo es integrar y presentar toda la informacin geoestadstica que produce el Gobierno Federal. El objetivo es que la gente encuentre informacin acerca de la zona donde vive o trabaja, o bien, sobre los temas que ms le interesen y, paralelamente, promover la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana.
Factura electrnica

La utilizacin de la factura electrnica en Mxico era opcional desde 2005; a partir de 2011, es obligatoria. El beneficio ms notable de la medida es el incremento en la capacidad de monitoreo y de control de la Administracin, ya que los comprobantes fsicos son fcilmente falsificables; adems, el contribuyente no puede negar que solicit la autorizacin de facturas, ya que para ello requiere de su Firma Electrnica Avanzada (FIEL).
La Ley de Firma Electrnica Avanzada

El 11 de enero de 2012 fue publicada la Ley de Firma Electrnica Avanzada (LFEA). El objetivo de esta norma es hacer que la firma electrnica avanzada tenga validez jurdica. De acuerdo con una estimacin de la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de la Funcin Pblica, la sustitucin de la gestin de oficios en papel del gobierno federal por medios electrnicos a travs de la Oficina Postal Electrnica (OPE) representara un ahorro de $1, 695, 000,000 de pesos con un nivel de digitalizacin del 100%.
Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la Administracin Pblica

Federal.
9

En septiembre de 2011, fue establecido el Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal para ser implementado por la Secretara de la Funcin Pblica. El objetivo del Esquema es mejorar la comunicacin al interior y al exterior de las dependencias federales a travs del impulso al gobierno digital. LO QUE FALTA POR HACER Entre las principales acciones que se consideran clave emprender para continuar con el avance de e-government hacia m-government con servicios ms dinmicos, estn: 1. Integrar un portal nico con todos los servicios de los distintos gobiernos (no slo gobierno federal) que, adems, sea inteligente. Por ejemplo, Corea del Sur, el pas lder en gobierno electrnico, destaca por haber desarrollado un portal integrado donde los ciudadanos pueden encontrar todo los servicios que los distintos gobiernos proveen, tanto a nivel nacional como local. Ese portal permite la entrada a los servicios mediante una serie de canales por tema y por rea. Asimismo, ofrece un tratamiento personalizado para cada usuario al solicitar la edad, gnero y servicios de inters, de tal manera que prioriza la informacin ms relevante para el usuario. 2. Fomentar el desarrollo de aplicaciones de e-gobierno para mviles. Entre los factores que han permitido a Corea del Sur mantenerse a la vanguardia en gobierno electrnico est el amplio desarrollo de aplicaciones mviles compatibles -tanto con iPhone como con Android- que permiten realizar un gran nmero de consultas y trmites desde la comodidad de un telfono mvil. Igualmente, el gobierno Coreano ha puesto a disposicin de los usuarios mapas donde es posible observar el trfico de las diferentes vas, rutas en operacin y horarios de los diferentes servicios de transporte pblico. 3. Migrar el mayor nmero de servicios de e-gobierno a la nube. Singapur es uno de los pases que ms ha avanzado en el uso de cloud computing para proveer servicios de e-government, enfocando su uso a proporcionar servicios e infraestructura. Singapur es el primer pas asitico que ha equipado a todos sus maestros con herramientas de comunicacin y colaboracin por WEB2.0 en la nube. Igualmente, el portal del gobierno dirigido a los ciudadanos112 cuenta con un extenso catlogo de pagos por internet, clasificados por tipo de pago y dependencia. Estos pagos incluyen los impuestos, multas, licencias y otros trmites que se pueden cubrir con diferentes mtodos de pago. Actualmente en este pas es posible acceder a ms de 150 servicios gubernamentales por telefona mvil.

10

4. E-democracia Estonia es reconocida como uno de los mejores ejemplos en el uso del voto electrnico. El sistema electoral estonio permite a los ciudadanos votar a travs del internet. Este mecanismo hace que la participacin ciudadana sea ms fcil y requiera un menor tiempo. Uno de los temas en los que ms se ha enfocado el gobierno es en garantizar la seguridad de los medios electrnicos para evitar el robo de identidad y el fraude electoral. La iniciativa arranc en el 2005 y en ese ao nicamente 2% de poblacin realiz su voto por este medio. No obstante, recientemente la participacin ha aumentado de manera considerable llegando a 25% en el 2011. 5. Estandarizar y transparentar las pginas de gobierno, as como la presentacin de informacin. Prestacin de servicios con formatos accesibles para ciudadanos y empresas, de tal forma que permitan realizarlos fcilmente y hacer bsquedas de manera gil, asegurando, adems, la calidad de los acervos y bases de datos proporcionados. Lo anterior permitir aumentar la trasparencia y la rendicin de cuentas. 6. Digitalizar trmites gubernamentales en su totalidad y reducir considerablemente la carga burocrtica Para seleccionar y priorizar la digitalizacin de los trmites, es conveniente retomar la experiencia chilena: tomar en cuenta los resultados de una consulta ciudadana al respecto, el ahorro potencial de la digitalizacin de cada trmite en particular y el impulso que significa esta digitalizacin para favorecer a los emprendedores. 7. Ampliar el contenido y comunicacin del gobierno va Social Media Por ejemplo, Singapur cuenta con pginas de Facebook, Twitter y Blogs para relacionarse con ciudadanos y recibir comentarios y opiniones. Adems, tambin promueven un directorio en lnea para conocer las iniciativas gubernamentales de Social Media www.socialmedia.gov.sg 8. Ampliar el uso de e-government a nivel municipal De acuerdo con un estudio del IMCO114 enfocado a medir la transparencia en los 18 municipios ms poblados, el uso de los portales electrnicos era insuficiente. nicamente tres de estos municipios publican los estatus de solicitudes de permisos, licencias y trmites y la regulacin de inspectores de obra y nueve municipios publican la gua de trmites. IMPACTO POTENCIAL Econmico
11

La reduccin en los costos de transaccin para los gobiernos se traduce en una menor carga administrativa y laboral, y para los ciudadanos en una reduccin del tiempo y dinero utilizado para el pago de servicios. En este sentido, y con la utilizacin de la Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2009, se ha estimado que la poblacin urbana en Mxico invierte mensualmente, en promedio, 79 minutos en el pago de servicios. Si se toma en cuenta el acceso a internet de la poblacin en el pas, que generalmente el pago de servicios es uno por familia y que el promedio de miembros por familia es alrededor de 4, se puede concluir que en Mxico hay aproximadamente 10 millones de familias que podran realizar pago de servicios por medios electrnicos.
Social (inclusin)

Las TIC tambin podran tener efectos sobre la activacin poltica de nuevos sectores sociales, como los jvenes (que constituyen la mayora de los usuarios de TIC en el pas). El 51% de los internautas mexicanos aseguran haber arribado en algn tipo de propaganda poltica; el 40% de ellos se han convertido en seguidores de algn candidato o partido. Por tal motivo, el incremento en el uso de redes podra contribuir a que esta poblacin participe en actividades de carcter poltico -como la generacin de informacin y de opinin- a que, de esta manera, se mejore tambin el carcter deliberativo de la democracia.

EDUCACIN
El rezago educativo de Mxico es uno de los fenmenos ms estudiados en polticas pblicas. La falta de una reforma educativa de clase mundial con acceso a contenidos en internet y del dominio del idioma ingls, son algunos de los temas que ms se han debatido recientemente.
La conectividad de las escuelas

La infraestructura TIC en el sector educativo es uno de los renglones en los que se espera un mayor crecimiento en los prximos aos (tanto computadoras en escuelas como escuelas conectadas a internet). Se estima que el nmero de PCs con acceso a internet en escuelas mexicanas pasar de 1.8 millones en 2012 a 4.3 millones de equipos en 2025, lo que representa un crecimiento de 140%. Durante ese mismo lapso, se prev que haya una menor tasa de crecimiento de la poblacin atendida en el nivel de educacin bsica y un mayor crecimiento para los niveles medio superior y superior; dicho comportamiento est alineado con el incremento en la oferta de infraestructura.
El m-learning

12

Ms all de las computadoras, la gran oportunidad de las TIC en educacin se encuentra en el aprendizaje mvil o m-learning (mobile learning). Una de las ventajas del m-learning es que se sustenta en la tecnologa de que dispone cada persona (en Mxico, la penetracin de la telefona celular es cercana al 90%; inclusive en las familias de menores ingresos la penetracin de celular es 3 veces la de computadoras o internet), lo que reduce significativamente los costos de implementacin, hacindolo muy atractivo sobre todo para lugares remotos con bajos ndices de educacin.
Crear contenidos para la e-educacin

Corea del Sur es uno de los pases lderes en la creacin de contenidos educativos electrnicos. Uno de los principales objetivos en este sentido es la digitalizacin de todos los libros de texto de escuelas pblicas de primaria y secundaria antes del 2015. Estos e-books se subirn a la nube para que cualquiera pueda tener acceso a ellos desde cualquier dispositivo127. El costo de esta iniciativa es aproximadamente de 2 mil 400 millones de dlares128, lo que significa un costo por alumno de cerca de 480 dlares. BARRERAS La mayor limitante para una mejor adopcin de las TIC para la educacin en Mxico -despus de la parlisis en la que se encuentra el sector por el poder de sus sindicatos que no han permitido una reforma profunda a la educacin, con una evaluacin del cuerpo docente y de los mtodos educativos, as como a la falta de infraestructura- es la ausencia de un programa nacional de educacin y TIC. Contrario a lo que sucede en muchos de los pases ms avanzados en el mundo, como Corea del Sur y Singapur o pases lderes de la regin Latinoamericana, como Chile, Uruguay y Brasil, Mxico ha tenido diversas iniciativas sin contar con una nica lnea directiva. La agenda de Mxico hacia el 2025 es clara: aumentar las estrategias para acelerar la adopcin de las TIC en las escuelas, incrementar los contenidos escolares en lnea, capacitar a profesores en el uso de las TIC e incrementar redes de colaboracin por medio de las TIC entre los profesores, padres de familia y estudiantes. Para avanzar en este sentido se han implementado diversas polticas. LOS ESFUERZOS DESTACADOS Entre los esfuerzos ms destacados estn: El programa de Habilidades Digitales para Todos (HDT) lanzado en 2008, donde la SEP, a travs de las entidades federativas, equipa y conecta planteles de educacin bsica. Adems de contar con su propia estrategia, este programa pretende ser el plan maestro de polticas pblicas en materia de TIC en educacin,
13

al retomar los portales educativos Chamacos.gob.mx, Clic Seguro y los proyectos de Red Escolar y Secundaria Siglo XXI. En 2011 el presupuesto de este programa fue de 4 mil 890 millones de pesos. La iniciativa e-Mxico diseada para conectar a las escuelas del pas. Este es el principal esfuerzo por conectar a escuelas a internet. El programa lleva 35,000 planteles de educacin bsica conectados (25% del total). Aula Base Telemtica, un proyecto similar a Enciclomedia que provee contenidos para las aulas a travs de nuevas tecnologas interactivas, pero que no contempla la conexin sistemtica a internet. La red EduSat que transmite contenidos pedaggicos a travs de la televisin; se trata de la red ms grande de Latinoamrica. Proveer materiales educativos en lnea a travs de portales como El Kiosko El programa CompuApoyo, lanzado en 2012 por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, cuyo propsito es financiar -con hasta $2,000 pesos- la compra de un equipo de cmputo, adems de otorgar un crdito a tasa preferencial a todos los trabajadores que perciban de 1 a 5 salarios mnimos, y dar $500 pesos para cubrir, cuando menos, 5 meses de servicios de internet. Club Digital (www.clubdigital.mx) Este programa fue lanzado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) en 2012 y su objetivo es fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC entre la poblacin joven. El programa es una plataforma de contenidos y aplicaciones que funciona como red social y por medio de la cual se busca capacitar en lnea de manera gratuita a jvenes para el desarrollo de habilidades tecnolgicas y de emprendimiento. IMPACTO POTENCIAL Econmico El uso de TIC en el sector educativo puede tener grandes beneficios en trminos econmicos. De acuerdo con la literatura el uso de e-learning deriva en una reduccin en costos administrativos, tiempo y personal. Un estudio cuasi-experimental realizado por Essential Learning para comparar los costos e impactos de tres medios de enseanza: Tele-educacin, e-learning y el mtodo presencial tradicional. Los resultados obtenidos sealan que e-learning es ms redituable en trminos de costo-efectividad. Cabe mencionar que de acuerdo con un estudio de meta-anlisis a estudios comparativos entre e-learning y mtodos tradicionales realizado por el Departamento de Educacin de los Estados Unidos demostr que, en efecto, los estudiantes que utilizan e-learning tienen un mejor desempeo que aquellos que lo hacen por medios tradicionales, pero adicionalmente el estudio concluy que el resultado ms alto se obtena a partir de la combinacin de ambos mtodos en el cual los estudiantes complementan las ventajas de cada uno de ellos.
14

Inclusin En lo que respecta a la magnitud del impacto que la implementacin de programas como los antes mencionados puede tener sobre el desempeo acadmico de los estudiantes mexicanos, la literatura no es concluyente. Se destaca la dificultad de aislar su efecto, pues existen una serie de factores que inciden directamente para que las TIC consigan los beneficios esperados; esto explica las variaciones que se observan al comparar los resultados alcanzados por distintos pases y grupos sociales.

SALUD
El uso de TIC como instrumento para aumentar la proveedura de servicios mdicos a un mayor nmero de personas con enfermedades crnicas como la diabetes (enfermedad que conlleva necesariamente una hospitalizacin), puede permitir un ahorro significativo de recursos para Mxico. Adems de proveer servicios a distancia y mejorar la oferta de salud en el pas, las TIC forman profesionales ms capacitados y permiten un mejor flujo de informacin entre instituciones. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se han hecho por integrar las TIC a este sector, los resultados son todava heterogneos. A nivel nacional, slo 12% de los usuarios conoce iniciativas como el Portal esalud y aproximadamente 37% de los expedientes clnicos son electrnicos. Aunque se espera que para el 2025 el porcentaje de expedientes electrnicos corresponda prcticamente al 100%. Por otro lado, en promedio, el porcentaje de teleconsultas sobre el total de consultas es de 0.03% al ao. TENDENCIAS Entre las principales tendencias en TIC en el sector salud se encuentran: Equipamiento El equipamiento tecnolgico es hoy condicin obligatoria para tener un sistema de salud de calidad. Las TIC en este sentido son clave para el diagnstico, por ejemplo, la Imagen por Resonancia Magntica (IRM) o la Tomografa Axial Computarizada se han popularizado en los pases de la OCDE durante la ltima dcada; en promedio hay ms de 12.5 y 22.6 de estos aparatos por cada milln de habitantes, respectivamente. En Mxico, en cambio, dado el alto costo de este tipo de tecnologas, slo se dispona de 2 y 4.8 de ellas por cada milln de personas, respectivamente. Entrenamiento a personal mdico Por otro lado, los recursos humanos tambin son importantes para proporcionar servicios de salud. En este sentido, las TIC son una herramienta til para formar ms y mejores profesionales y mantenerlos a la vanguardia de la evolucin
15

mdica, especficamente, por medio del anlisis de estadsticas asistido y de los simuladores virtuales. En Mxico -a pesar de que desde 1990 hubo un aumento del 100% en la relacin de mdicos por habitante-, en 2010 slo se contaba con alrededor de 2 mdicos y 2.5 enfermeras por cada mil habitantes, en tanto que el promedio de la OCDE se situaba en 3.1 y 8.7 por cada mil, respectivamente. Informacin compartida Una vez que se ha capacitado al personal y se han equipado los centros de salud, el siguiente paso consiste digitalizar la informacin y compartirla a travs de las redes. En Suecia, por ejemplo, se conectaron farmacias y consultorios mdicos para poner en marcha la receta mdica electrnica. Este sistema permite que los pacientes lleguen a cualquier farmacia del pas y, con solo presentar su identificacin, obtengan los medicamentos que les hayan sido recetados. Hoy, ms del 75% de todas las recetas mdicas en ese pas son electrnicas. Telesalud Paralelamente a estas tres tendencias se encuentran la telesalud y la salud mvil, es decir, dos formas de proveer servicios de salud o informacin relevante, a distancia. En materia de telesalud, Espaa ha puesto en marcha un programa muy exitoso en las Islas Baleares, sitio en el que 13% de la poblacin tiene ms de 65 aos y los accidentes cerebrovasculares son una de las principales causas de mortalidad. M-salud La salud mvil o m-Salud (m-Health) -que podra definirse como la prctica mdica auxiliada por dispositivos mviles tales como celulares, monitores de salud porttiles y cualquier otro dispositivo inalmbrico, tiene muchas aplicaciones. Existen centros de atencin mdica telefnica y aplicaciones para recordar citas, exmenes mdicos y tratamientos a los pacientes, programas para educar a la poblacin sobre temas de salud, para detectar y cuantificar rpidamente epidemias y para monitorear remotamente signos vitales y otros datos clnicos. Uno de los pases que ha avanzado de manera importante en este sentido es India que adems es el pas con mayor cantidad de diabticos en el mundo. BARRERAS A pesar de los avances que se han hecho en Mxico para la integracin de TIC al sector salud, los retos financieros, tcnicos y jurdicos -agudizados por las diferencias regionales y la fragmentacin del sistema nacional de salud- persisten como importantes obstculos en el camino hacia un sistema de salud basado en tecnologa de punta. Presupuestalmente, en los ltimos aos, el gasto en salud en Mxico ha aumentado ligeramente, oscilando entre 5 y 6% del PIB. Sin embargo, estas cifras siguen por debajo del promedio latinoamericano que es cercano al 8%. Adems, tradicionalmente el componente pblico de dicho gasto ha representado menos de
16

la mitad del gasto total en salud del pas; es decir, la mayor parte del gasto en salud es privado y, de este ltimo, 90% es gasto de bolsillo, ya que nicamente 6% de la poblacin cuenta con un seguro de salud privado. Si bien se han destinado recursos pblicos para la adquisicin de TIC en el sector salud, resulta evidente que son insuficientes para equipar hospitales y centros de salud con la infraestructura necesaria para utilizar expedientes mdicos y recetas electrnicas. Tcnicamente, el reto consiste en homogeneizar la concentracin de tecnologa en el centro del pas y mejorar la conectividad de las zonas ms recluidas, adems de interconectar a las tres instituciones prestadoras de servicios de salud pblica. Igualmente, es necesario contrarrestar la falta de apropiacin de las TIC en materia de salud por parte de los mdicos y la falta de informacin de los pacientes. LOS ESFUERZOS DESTACADOS Entre las polticas pblicas que se han destacado en el uso de TIC en el sector salud mexicano se encuentran: Expediente clnico electrnico (ECE) Mediante el expediente clnico electrnico se almacena la informacin de un paciente para mejorar el cuidado y atencin de su salud. A partir de ste, el mdico y el personal de salud tienen mayor informacin para realizar mejores diagnsticos en el paciente tratado, adems de comunicar de manera instantnea a las diferentes unidades mdicas. De acuerdo con estimaciones oficiales, la aplicacin del Expediente Clnico Electrnico implicara un ahorro de recursos en el sistema de salud de 38 mil millones de pesos al disminuirse de manera significativa las negligencias mdicas, los retrasos en la atencin, y el robo y desperdicio de recursos, entre otros. AMANECE y Casalud Dentro de las iniciativas pblico-privadas, el Instituto Carlos Slim de la Salud destaca con dos modelos que utilizan herramientas tecnolgicas -como son celulares e internet- para mejorar la prestacin de salud a nivel nacional, trabajando en redes con el gobierno federal, las entidades pblicas prestadoras de salud y el sector privado. El primer modelo, llamado AMANECE, est enfocado en la atencin materna y neonatal. En l se da apoyo al personal comunitario y de la salud para la deteccin de riesgo en el embarazo, as como para el monitoreo de embarazos de riesgo a travs del celular, y tambin para tener un registro que permite valorar los avances del embarazo desde la clnica de salud. Campus Virtual de la Salud Pblica El Campus Virtual de Salud Pblica de la Organizacin Panamericana de la Salud es una de las iniciativas ms importantes en el rea de capacitacin del
17

profesional de salud. Este campus consiste en una red de instituciones que comparten cursos, recursos, servicios y actividades de educacin y gestin con el objetivo de mejorar las competencias de las TIC en los programas de educacin en salud. Esta red la comparten ocho pases de Amrica Latina. Tele-salud: Tele-medicina y tele-educacin En el pas, la tele-salud se ha enfocado en dos principales ramas: la tele-medicina que utiliza las TIC para proporcionar servicios de atencin mdica a distancia, y la tele-educacin que, mediante las TIC, busca el desarrollo de herramientas de aprendizaje continuas que sean interactivas, flexibles y accesibles a cualquier profesionista de la salud. Red Scielo Desde el 2008 Mxico ha logrado formar parte de la red regional Scielo, conformada por colecciones digitales de revistas acadmicas cientficas de 15 pases. A travs de esta iniciativa se busca difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico a nivel nacional e internacional y la evaluacin de la literatura cientfica existente. IMPACTO POTENCIAL Econmico Mxico cuenta con la segunda mayor tasa de obesidad en la poblacin adulta, slo despus de los Estados Unidos, situacin por la cual los ahorros potenciales de la telesalud deben estar entre los ms altos del mundo. Est demostrado que la obesidad puede causar diabetes y enfermedades cardiovasculares, cuyos gastos mdicos son 25% ms altos que los de una persona con peso normal. En Mxico, los gastos relacionados con la diabetes ascienden 7 mil 784 millones de dlares, de acuerdo con un estudio realizado por investigadores del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP). Asimismo, de acuerdo con la Federacin Mexicana de Diabetes, existen siete millones de mexicanos que la padecen y se registran 400 mil nuevos casos cada ao, lo que hace que para el 2030 sean ms de 16 millones los afectados. Esto se traduce en un gasto promedio de 1,100 dlares anuales por paciente.
Social (inclusin)

De acuerdo con un estudio de la Unin Europea200, lograr una mayor participacin de los ciudadanos en el cuidado de su propia salud mediante el uso de TIC, tiene un impacto positivo que se refleja en el mejoramiento de la calidad de los servicios brindados por los proveedores de servicios de salud, en trminos de acceso al tratamiento y calidad del mismo. De igual forma, el incremento en la informacin y los conocimientos que disponen los ciudadanos en temas de salud les permite tomar mejores decisiones; paralelamente, su uso genera una mayor igualdad dentro de la poblacin porque permite el acceso a ms y mejores
18

servicios para un mayor nmero de personas; finalmente, su utilizacin permite una reduccin en el tiempo requerido para llevar a cabo el diagnstico y tratamiento de las enfermedades.

E-SEGURIDAD
TENDENCIAS A raz de la crisis de inseguridad que ha vivido el pas, el gasto en seguridad ha aumentado considerablemente, 230% en los ltimos nueve aos, mientras que la tasa de homicidios creci 120%. La mayor parte del gasto en seguridad (tres cuartas partes) se destina a actividades reactivas (54% al mantenimiento de las policas y 23% a las prisiones) a pesar de que las tendencias en el uso de la tecnologa muestran que el gasto preventivo es ms eficaz para combatir la inseguridad que el gasto reactivo. Entre 2007 y 2010, los homicidios en el pas aumentaron en 700% y los secuestros 203%, por ello, existe la urgente necesidad de emplear TIC, tanto en el combate a la delincuencia como en su prevencin.

Sistemas automatizados para el Reporte de Crimen

Esta tecnologa permite la introduccin electrnica de datos sobre un crimen al momento de realizar la investigacin. Posibilita que en lugar de que los agentes de campo llenen un reporte por escrito y despus capturen la informacin en el sistema, ellos mismos suban inmediatamente la informacin a una base de datos electrnica mediante una computadora porttil. Esto disminuye el tiempo de captura de datos y aumenta la calidad. Adems, el Sistema tambin permite que los agentes de campo tengan acceso inmediato a la base de datos completa, lo que hace que puedan obtener mayor informacin para realizar sus investigaciones.
Sistema de respuesta a emergencias 19

Esta tecnologa consiste en un sistema de procesamiento de emergencias relacionadas con el tema de seguridad. En trminos generales, ante el reporte de un crimen, este programa de inteligencia artificial permite seleccionar a la unidad policial ms cercana y as optimizar el tiempo de respuesta. El Sistema puede tener como puntos de conexin alarmas de establecimientos o cmaras de vigilancia que mandan un Reporte de Crimen al sistema de procesamiento.
Sistema de almacenamiento y procesamiento de datos

Esta es una de las tecnologas ms importantes, toda vez que se trata de un Sistema que unifica la informacin obtenida por la polica a travs de mecanismos tradicionales y algunos ms novedosos. El objetivo es que esta base de datos procese la informacin y muestre la que resulte relevante para un crimen en particular. De este modo se cuenta con la informacin referente a los reportes de incidentes, investigaciones previas, reporte de accidentes, procesos penales, personal y equipo disponible, as como a licencias emitidas por el gobierno.
Sistemas de identificacin con datos biomtricos

Los avances tecnolgicos han permitido el desarrollo de sistemas que emplean rasgos corporales para identificar a individuos; por ejemplo, huellas dactilares o retina. De esta manera se puede conocer el historial criminal de un individuo. Las ventajas de estas tecnologas para el combate a la delincuencia son dos: la primera es que permite la construccin de una base de datos que contenga informacin biomtrica y permita cotejar la evidencia recolectada en la escena de un crimen para identificar rpidamente a los responsables y la segunda es que se trata de una terminal externa que las unidades policiales tienen para conocer rpidamente el historial de un detenido.
Inteligencia artificial para anlisis de crimen

Este uno de los proyectos ms ambiciosos en materia de uso de tecnologa. El objetivo es el desarrollo de un programa informtico al que se le introduzca informacin sobre la criminalidad en una localidad determinada, y ste pueda generar un anlisis sobre la efectividad de la estrategia actual e, incluso, que sea capaz de predecir cules son las zonas en las que hay mayor probabilidad de que ocurra un crimen.
Apps para el reporte de crmenes

En 2011 sali al mercado la compaa estadunidense CrimePush, cuyo propsito es hacer ms fcil y sencillo el reporte de crmenes por parte de los ciudadanos. Haciendo uso de un Smartphone el ciudadano comn puede enviar a las autoridades fotos, audio, video o texto para que puedan responder ante estas situaciones inmediatamente.
20

BARRERAS La Plataforma Mxico es, hasta la fecha, el principal esfuerzo en Mxico para integrar las TIC a la estrategia de seguridad nacional, por lo que las barreras para su desempeo son muy relevantes. De acuerdo con los resultados de la auditora que realiz la ASF a este programa, sus principales limitaciones son: El que el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) no se actualice al momento; por ello, la informacin no est disponible oportunamente. Esto se debe en parte a que el sistema de actualizacin se encuentra en las oficinas de la polica y, por lo tanto, implica hacer la captura de la informacin en dichas instalaciones. Adems, las unidades policiales no tienen tecnologa para subir informacin al sistema durante el trabajo de campo.205 Las transferencias federales para el programa Subsidio para la Seguridad en los Municipios no ha logrado la adopcin de prcticas estandarizadas. El Informe Policial Homologado no se adopt en todos los municipios. Esto implica que no hay un piso comn para registrar los crmenes, provocando que la informacin no sea comparable, ni til, para los distintos tipos de rganos policiales. Adems de estas barreras identificadas por la ASF, existen otras que tambin deben ser consideradas para lograr que haya un uso ms amplio de las TIC en la seguridad del pas: Existe un vaco legal en el uso de las TIC para la seguridad. Hasta el momento, la nica entidad con una ley al respecto es el Distrito Federal.207 Sin una ley que regule su uso, el objetivo de las TIC y sus beneficios para el combate a la delincuencia estarn sujetos a la voluntad de las autoridades del momento Equipo tecnolgico insuficiente. La Plataforma Mxico se centr en crear una infraestructura para procesar informacin a nivel nacional, pero no en desplegar puntos de acceso que la alimentaran. Transferencias no etiquetadas para adquisicin de tecnologa. Los recursos que reciben actualmente las entidades federativas y municipios para la seguridad pblica no establecen que una proporcin de ellos deba destinarse a la adquisicin de TIC. LOS ESFUERZOS DESTACADOS 1. Plataforma Mxico La Plataforma Mxico cuenta con dos vertientes: el Programa de actualizacin de la infraestructura tecnolgica y de fortalecimiento de la Red Nacional de Telecomunicaciones, y el Sistema Nacional de Informacin, en el que destaca el Sistema nico de Informacin Criminal. El objetivo de la primera vertiente consiste en crear una infraestructura de interconexin de redes capaz de integrar a todas las instituciones relacionadas con la seguridad pblica en los distintos rdenes de
21

gobierno y dar soporte a servicios de voz, datos, radiocomunicaciones, y video e imagen, en un mismo tiempo de transmisin. La segunda vertiente, el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), busca apoyar a los cuerpos policiales con informacin y registros de orden criminal que estn almacenados en bases de datos originadas tanto en las propias corporaciones policiales como en otras instituciones y organizaciones relacionadas con la seguridad pblica.
2. Uso de las TIC para seguridad a nivel estatal

Sistema de vigilancia en el Distrito Federal El Proyecto Bicentenario: Ciudad Segura fue puesto en marcha en 2010 por el gobierno del Distrito Federal. El objetivo fue instalar equipos de vigilancia, botones de emergencia y altavoces para incrementar la coordinacin entre las autoridades y acortar el tiempo de respuesta a 5 minutos. Actualmente se encuentran en operacin 12 mil cmaras de vigilancia instaladas en las calles de la Ciudad de Mxico. El funcionamiento del sistema se basa en una sala de control del centro de comando controlada por personal las 24 horas al da- la cual posee computadoras que compilan y almacenan la informacin recabada por las cmaras. Central de Emergencias y Seguridad Pblica en Nicols Romero, Estado de Mxico La Central de Emergencias y Seguridad Pblica es un sistema que conecta a 50 cmaras de video vigilancia en las colonias con mayor incidencia delictiva. El objetivo es detectar cualquier anomala en la seguridad pblica e inhibir a la delincuencia. Este programa dispone de 5 mil botones de emergencias que enfocan las cmaras a lugares especficos, cuando son activados ante un hecho delincuencial o incidente vial. Esta es una de las primeras iniciativas a nivel municipal para emplear tecnologa en la lucha contra la delincuencia; su impacto no ha sido medido todava. Iniciativas ciudadanas El sector pblico no ha sido el nico que ha empleado las TIC para mejorar el entorno de seguridad de una localidad. Existen tambin iniciativas ciudadanas que han desarrollado aplicaciones que dan al usuario informacin para fomentar la prevencin de delitos.
3. Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del DF

El Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del DF es un organismo ciudadano encargado de organizar consultas, analizar y fomentar la participacin ciudadana en materia de seguridad pblica. El organismo es nico en su tipo, en el sentido que no existe otro observatorio ciudadano en el pas que
22

tenga facultades sobre las autoridades de seguridad pblica y procuracin de justicia. Esto significa que el Consejo tiene incidencia en materia pblica. Taxi Aviso La aplicacin Taxi Aviso es una iniciativa ciudadana que se encuentra disponible en celulares y que permite analizar si un taxi se encuentra registrado ante la Secretara de Transporte y Vialidad (Setravi). Adems, se puede verificar la calificacin que otros usuarios le han dado. Actualmente, la aplicacin se encuentra conectada con la SSP local, por lo que se pueden denunciar delitos que activen un operativo de la polica capitalina. Reporte Mvil El Programa implica el reporte de actos delictivos con telfono celular. Para hacerlo se enva una foto, video o mensaje de texto con un reporte, el cual es recibido por personal calificado del Consejo para transmitirlo de inmediato a las autoridades y dar seguimiento. En respuesta, el Consejo enva un nmero de folio con el cual se puede acceder a un informe donde se observa el estatus del reporte. IMPACTO POTENCIAL Econmico La violencia en Mxico tiene un impacto considerable en la economa. Las estimaciones van desde 1.5% del PIB hasta 8.9% del PIB. Adems de forma indirecta el crimen inhibe la inversin y el consumo y, por lo tanto, resta competitividad a la economa. Es necesario, por tanto, identificar acciones que reduzcan el crimen a un menor costo y de un modo ms efectivo. Actualmente, el Sistema de Seguridad Mexicano es caro y tiene pocos resultados. Un estudio realizado por el ICESI detect que en 2009, el costo promedio de un delito denunciado era de 565 mil pesos. Social (Inclusin) Adems del impacto econmico, el crimen genera una serie de costos intangibles que repercuten de manera negativa en la prosperidad de los ciudadanos y empresas en el pas. Entre dichos costos se incluyen la intranquilidad y zozobra en la que vive la poblacin, las cuales desincentivan la creacin de nuevas empresas debido a que el riesgo de perder la inversin es mayor a causa de la inseguridad. Particularmente, si el gobierno es incapaz de garantizar la seguridad de los ciudadanos, es muy probable que ellos recurran a otros mecanismos de control que en su mayora son ilegales. Por su naturaleza, estos mecanismos no aumentan la productividad del pas y reducen la confianza y poder del Estado. El uso de TIC en seguridad puede aumentar la inclusin social por medio del combate y prevencin de delitos y, por ende, ampliar la posibilidad de acercar a gobernantes y gobernados. Las TIC tienen un enorme potencial para mejorar las
23

relaciones vecinales a travs de observatorios ciudadanos o sistemas de interconexin entre viviendas y centrales de seguridad municipales.

BIBLIOGRAFIA http://imco.org.mx/telecom_y_tics/mapa_de_ruta_tic_2025/ http://www.mapaderuta.mx/

24