Vises do Desenvolvimento Local: Uma Anlise Comparada de Experincias Brasileiras1

Eduardo de Lima Caldas2 Rafael DAlmeida Martins3

Resumo: As idias de desenvolvimento local so controversas, pouco consensuadas e, s vezes, at antagnicas entre si, tanto no Brasil quanto no debate internacional. Diante desta polmica, o trabalho ora apresentado buscou discutir o desenvolvimento local, a partir de seis experincias selecionadas, por meio de uma anlise exploratria no apenas conceitual e terica, mas, sobretudo prtica. Do ponto de vista metodolgico, foi realizada uma anlise comparada das experincias regionalmente distribudas levando em conta suas inseres em redes sociais e seus resultados econmicos na regio em est inserida (Sul, Sudeste e Nordeste). Percebe-se que refletir que refletir sobre o desenvolvimento local desdobra-se em duas frentes: uma de reproduo da lgica capitalista em escala localizada (tradicional) e outra de tentativas contra-hegemnicas (solidria). Assim, algumas questes centrais foram identificadas para orientar uma reflexo sobre a interveno dos atores da sociedade civil e dos governos na formulao de propostas e iniciativas de desenvolvimento econmico local.

Introduo O desenvolvimento local um tema controverso e pouco consensuado, tanto no Brasil quanto no debate internacional. No apenas controverso em termos conceituais, mas tambm metodolgico. Assim colocado, tentativas de avaliar ou medir o desenvolvimento econmico produzido pelas intervenes locais torna-se uma tarefa, no mnimo difcil. H quem diga que as experincias de desenvolvimento local so apenas a expresso espacial de um novo arranjo industrial ps-fordista (BENKO e LIPIETZ, 1994: 4). H quem diga, por outro lado, que as experincias de desenvolvimento local tm dinmicas prprias e no so apenas o reflexo da reorganizao internacional do capital (BECATTINI, 1994). H ainda quem acredite no local como espao privilegiado para experimentaes contra hegemnicas (SANTOS e RODRGUEZ, 2002: 47). Segundo Benko e Lipietz (1994) duas revolues na organizao dos processos seriam capaz de inverter a tendncia de uma nova organizao espacial (desordenada) da produo industrial. A primeira delas afetaria as relaes profissionais entre capital-trabalho. Com a crise do taylorismo ps-guerra, a sada encontrada foi a mobilizao dos recursos humanos que se formam no somente nas empresas, mas sobretudo na cultura local, na tradio familiar, em suma, num sistema local em que se enriquecem as competncias tcnico-profissionais (1994: 4). A segunda est relacionada com a organizao industrial, a relao entre as empresas. Redes de empresas ligadas por relaes de parceria e sub-contratao substituram as grandes empresas integradas. Essas dinmicas operam o regresso ao que era comum na geografia econmica do passado: os distritos industriais, em que se concentravam empresas do mesmo ramo, dividindo trabalho e partilhando um saber-fazer local. Por outro lado, h quem defenda uma certa autonomia do local. Becattini (1994) em sua anlise socioeconmica dos distritos industriais ressalta o seu sistema de valores e de pensamento homogneo expresso de uma tica do trabalho e da atividade, famlia e da mudana condicionando os principais aspectos da vida local. Paralelamente a esse sistema de valores, desenvolve-se um conjunto de instituies, normas e regras destinadas a propagar esses valores a todo o distrito, estimulando sua adoo e a transmisso de gerao em gerao (1994: 20). Essas instituies incluem no s o mercado, a escola e a Igreja, como tambm as autoridades e organizaes polticas locais, alm de inmeras outras instncias pblicas e privadas, econmicas, polticas, culturais, religiosas de solidariedade social. Para que estas dinmicas sociais possam funcionar sem obstculos, as instituies que integram o distrito devem, quando possvel, respeitar o mesmo sistema de valores e regras. Isto no elimina os conflitos de interesse entre seus diversos membros, nem retira a conscincia desses conflitos, mas institui esses conflitos num contexto de superioridade do interesse comunitrio como princpio base interiorizado pelo conjunto da sociedade local. Santos e Rodrguez (2002) propem o conceito de um desenvolvimento local de base, de baixo para cima. A capacidade de decidir sobre esse desenvolvimento no entendida como algo de exclusividade do Estado ou das elites econmicas e v na sociedade civil o ator principal desse processo de construo

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coletiva. Esse processo cria um potencial para que o efeito econmico dessas experincias chegue esfera poltica e produza um ciclo de crescimento que contrarie as lgicas de excluso. A noo que o desenvolvimento local tambm apresenta vrios significados, comportando as diferentes dimenses em que se exerce a cidadania e que tem condies de criar um espao de interao dos cidados, recuperando a iniciativa e a autonomia na gesto do que pblico. Essa concepo no admite modelos paradigmticos de desenvolvimento local. No caso de Oliveira (2001) interessante notar a construo do autor em relao idia de um subdesenvolvimento local. Seguindo seu raciocnio, isso implica pensarmos duas advertncias. A primeira delas afirma que nem sempre a existncia do desenvolvimento resultado da evoluo de uma condio anterior de subdesenvolvimento, mas dada historicamente por relaes entre as naes, ou mesmo regio. A segunda advertncia diz respeito especificidade do contexto e da condio brasileira. Tratar as questes do desenvolvimento local tendo como referncia a Frana ou a Inglaterra diferente de tratar do mesmo tema no Brasil, pas dependente e perifrico. O perigo est presente quando o desenvolvimento local tende a substituir a cidadania. Quando o conceito tende a ser utilizado como sinnimo de cooperao, de negociao, de convergncia de interesses, de apaziguamento do conflito. O desenvolvimento local, em muitas verses, o nome do pblico no-estatal. Em nome de novos empregos e do aumento de renda, privatiza-se o pblico e retira-se do lugar a memria, a cultura do local via a acumulao primitiva (OLIVEIRA, 2001: 24). Este trabalho pretende apresentar uma anlise comparada de seis de experincias de desenvolvimento local, analisadas por uma perspectiva econmica: a experincia da Associao de Apicultores de Simplcio Mendes PI; dos Plos Moveleiros de Votuporanga SP e do Rio Grande do Sul RS; a experincia do Complexo Couro Caladista, tambm do Rio Grande do Sul; os mini-distritos industriais e de servios de So Jos do Rio Preto SP e, finalmente, o Banco de Palmas da cidade Fortaleza CE. Notas Metodolgicas As experincias foram selecionadas, visitadas e analisadas. A seleo foi feita a partir da Rede de Bancos de Dados em Gesto Local composta por bancos de dados sobre experincias em Gesto Local de diversas instituies nacionais (Brasil), dentre as quais: Programa Gesto Pblica e Cidadania (GPC/FGVEAESP), Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (IPPUR/UFRJ-FASE), Rede de Comunicao de Experincias Municipais (Recem/CEPAM) e o Banco de Dados do Instituto Plis. Os principais critrios para selecionar as experincias foram suas inseres em redes sociais e seus resultados econmicos, ou seja, seus resultados em termos de gerao, distribuio e acumulao de renda e riqueza na regio em que est inserida. Outros critrios tambm foram utilizados na seleo e podemos destacar entre os mais expressivos a representatividade regional da experincia e os respectivos atores sociais que lideraram seu desenvolvimento. Vale deixar claro que as experincias analisadas nesse artigo no tm a inteno de compor um mapa com a totalidade da riqueza de experincias espalhadas pelo Brasil, mas conseguem representar experincias das trs regies mais importantes do pas (Nordeste, Sudeste e Sul), excluindo as regies Norte e CentroOeste por causa de dificuldades operacionais tanto de custo quanto de deslocamento dos pesquisadores. A pesquisa tambm consegue abranger experincias tanto do espao urbano quanto do espao rural, mostrando como possvel constituir arranjos produtivos nas mais variadas regies do pas. Estas experincias, seus resultados positivos e seus limites servem para indicar horizontes e possibilitar reflexes. Neste sentido a funo das prticas consite em ampliar o espectro do possvel atravs do reconhecimento da experimentao e da reflexo acerca de alternativas (SANTOS e RODRGUEZ, 2002: 25). Face aos objetivos deste trabalho, no se pretende fazer aqui grandes formulaes tericas. Este artigo resultado de uma segunda rodada de pesquisas, debates e sistematizao ainda em andamento em torno do tema, em sua dimenso econmica, recaindo sobre questes que envolvem a produo, acumulao e distribuio da riqueza e da renda geradas e geridas socialmente. Vale ressaltar que a dimenso econmica, nesse artigo, no se sobrepe a outras dimenses, mas est intrinsecamente vinculada s sociais, ambientais, culturais e polticas.

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Ao levantar os casos aqui descritos, em princpio procurvamos descrever e analisar experincias de articulao local ou experincias que representassem experincias populares de fomento do desenvolvimento local. O local no foi entendido a partir de um recorte administrativo, portanto nem sempre se sobreps ao municipal. Em alguns casos era mais amplo e abarcava uma regio inteira, em outros abarcava apenas determinados bairros de um conjunto de municpios. Assim, o local no se refere ao tamanho, mas abarca o conjunto de relaes que existem em um determinado ambiente territorial, seja ele uma microrregio ou uma cidade, considerando as heterogeneidades e especificidades deste territrio (SANTOS e RODRGUEZ, 2002). Consideram-se tambm os atores sociais e institucionais desta localidade, com sua diversidade e potencialidades econmicas, sociais, ambientais e institucionais e as diferentes alternativas de atuao para a transformao e o desenvolvimento do local. Durante a pesquisa, alm de contemplarmos nossos objetivos iniciais, observamos que vrias dessas experincias estavam inseridas em arranjos produtivos locais. Esse fato trouxe algumas indagaes: ser que para entendermos as experincias de desenvolvimento econmico local, necessariamente teremos que adentrar o debate sobre a articulao de atores em torno de clusters industriais4? Quem so estes atores e quais so seus papis? Ou ser que esses arranjos e articulaes constituem-se em mais um elemento do que chamamos de experimentalismo difuso5? Longe de encontrar respostas, este documento procura destacar essas questes como novos e importantes elementos para anlise. Este artigo est organizado da seguinte forma: uma breve apresentao dos antecedentes do debate em torno do desenvolvimento local no Brasil. Apesar de alguns verem esse intrito como saudosista, acreditamos que resgatar determinadas experincias em seus contextos podem auxiliar na compreenso do presente e na reflexo sobre possibilidades de alternativas futuras. Em seguida so apresentadas e analisadas as seis experincias territorializadas sobre desenvolvimento local e nossas consideraes finais. Antecedentes A valorizao do local como instncia privilegiada para planejar e executar polticas pblicas governamentais remonta os anos 70. No se tratava de prtica recorrente, num contexto altamente centralizador e autoritrio. Tratava-se de experincias pontuais como aquelas ocorridas em Lajes (SC) e Boa Esperana (ES). As experincias dos anos 70 serviram de faris orientadores de novas prticas na gesto pblica local e hoje podem indicar como possvel fazer resistncia a partir do local, apesar das diferenas contextuais e mesmo conceituais do que seja o prprio local. Na poca, o papel das Cmaras Municipais era limitado, os municpios no eram entes da Federao, no possuam Leis Orgnicas, tinham pouca autonomia tributria e escassez de recursos transferidos dos governos Federal e Estadual. No plano nacional, predominavam os grandes projetos desenvolvimentistas. Neste contexto de pouca autonomia, as vozes de resistncia no distinguiam local de municipal. As lutas no plano nacional eram para municipalizar as polticas pblicas. No mbito local, as experincias inovadoras concentravam-se em descentralizar a gesto, em buscar formas de democratizar as relaes do Estado com a sociedade. No se tratava propriamente de encontrar alternativas locais de desenvolvimento econmico. Nem por isso, deixou-se de experimentar no mbito da economia, instncia recortada pela preocupao com a gerao, distribuio e acumulao de renda e riqueza. Em Lages, por exemplo, experimentou-se a constituio de hortas comunitrias, escolares e domiciliares, prtica que atualmente denominada agricultura urbana. A experincia no tinha carter gerador de renda e, mesmo assim, conseguia dar resultados positivos aumentando direta e indiretamente a renda lquida das famlias. Do ponto de vista administrativo, a prefeitura alterou a diferena de renda entre seus funcionrios, fazendo com que a diferena entre o menor e o maior salrio fosse no mximo de seis vezes, bem abaixo dos padres nacionais e internacionais.

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Em termos de obras pblicas, a pavimentao das ruas era feita com lajota de argila produzida na localidade em detrimento do asfalto, derivado do petrleo (importado), com impacto local sobre a gerao de emprego e renda e nacional decorrente da importao do petrleo. Percebe-se que os exemplos no dizem respeito economia ou a um projeto de desenvolvimento econmico local, mas segurana alimentar, reforma salarial e administrativa e obras pblicas. Todos os exemplos, no entanto, tem forte impacto sobre a economia local. Os tempos mudaram: o pas foi democratizado, as Cmaras Municipais ampliaram suas competncias, os governos municipais aumentaram seus recursos, suas capacidades de tributar, sua participao nas transferncias governamentais e suas atribuies em termos de planejamento e execuo de polticas pblicas. O aumento da autonomia dos municpios comprovado pela intensidade de experincias municipais inovadoras e da constituio de bancos de informaes sobre as referidas experincias. No mbito nacional, passamos pelas conseqncias do choque do petrleo do final dos anos 70, por uma intensa recesso e pela crise da dvida que caracterizaram o incio dos anos 80, pelas sucessivas crises de inflao galopante, pelo perodo de estabilidade econmica, e mais recentemente ao retorno da recesso e do desemprego que marcaram o incio dos 80. neste cenrio adverso do ponto de vista macroeconmico que se impem as tentativas locais de desenvolvimento. A sada imediata encontrada pelas administraes pblicas locais foi a iseno fiscal e a intensificao de uma guerra fiscal entre municpios que caracterizou um hobbesianismo municipal com conseqncias nefastas sobre a prpria administrao pblica, que se via alijada de recursos para executar polticas pblicas e no conseguia gerar empregos suficientes para a populao local. A crise nacional recai sobre os municpios, que no mximo conseguem realizar alguma poltica compensatria, mas no tem influncia sobre as polticas monetria e salarial e tampouco assento nos grandes centros decisrios como o Conselho de Poltica Monetria do Banco Central (COPOM), por exemplo. Alm das primeiras tentativas de conter a crise do desemprego por meio das isenes fiscais, muitos municpios, mais criativos, instituram os Bancos do Povo, como meio de financiar pequenos empreendimentos a taxas de juros menos extorsivas que as praticadas no mercado bancrio; fomentaram cooperativas; instituram cursos de formao de qualificao profissionais; estabeleceram parcerias com outros pases em torno de projetos tcnicos e mesmo de conquista de mercados por meio do comrcio justo e solidrio. Alguns poucos viram o oramento municipal como importante instrumento para induzir a demanda por meio das compras governamentais. neste contexto que surgem vrias experincias, algumas induzidas pelo governo, outras encabeadas por setores da sociedade civil. As Experincias A constituio do Plo moveleiro de Votuporanga (SP) uma experincia que no conta com a participao ativa e central do governo, seja municipal, seja estadual ou federal. Trata-se de uma iniciativa dos empresrios locais do setor moveleiro. O setor moveleiro tradicional na Regio do Noroeste paulista e tem empresrios estabelecidos em Votuporanga desde meados dos anos 50. Apesar da tradio na regio, o setor moveleiro do Noroeste paulista no possua uma poltica deliberada de fortalecimento de suas atividades. A iniciativa de constituio de um Plo se inicia em meados dos anos 90, quando os empresrios do setor decidem criar a Associao Industrial da Regio de Votuporanga. Com isso, desvinculam-se da Associao Comercial e Industrial que direcionava suas aes para o comrcio, setor mais organizado e mais tradicional. Uma vez organizados em associao, os industriais realizam um diagnstico e constatam que seus principais problemas esto relacionados com baixa qualidade da mo-de-obra, seja em termos da produo, seja em termos de gesto, e com a ausncia de uma poltica de qualidade do produto. Diagnstico em mos, tratam de estabelecer parcerias com um conjunto de instituies locais, estaduais e nacionais na busca de resoluo de seus problemas. A partir de ento, criam um Centro Tecnolgico do Mobilirio que atua na rea de formao e qualificao da mo-de-obra para o setor de mveis, e iniciam um consrcio entre empresas para abertura de uma frente de exportaes. A experincia da constituio do Plo Moveleiro de Votuporanga demonstra que possvel induzir uma ao coletiva6 com ganhos e benefcios para os envolvidos. Apesar do investimento na formao da mo-

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de-obra, a experincia no ampliou a participao dos trabalhadores tanto na tomada de decises quanto na aferio dos lucros das empresas. Embora no esteja explcito no estudo de caso sobre o Plo Moveleiro de Votuporanga, implicitamente percebe-se que a experincia no mudou as relaes de poder no interior do sistema produtivo, e tampouco contribuiu de forma decisiva para alterar as relaes de poder e de apropriao da renda no conjunto da comunidade na qual est inserida. Por outro lado, fica clara a capacidade de articulao interna e externa ao setor e ao local, mas no fica claro se esse setor pujante o suficiente para induzir o desenvolvimento do local, seja no municpio de Votuporanga, seja na regio do Noroeste paulista. A experincia gacha de constituir um setor moveleiro na Regio das Serras Gachas, diferentemente da iniciativa paulista, foi induzida por uma ao governamental estadual. Apesar da considervel organizao industrial da regio, concentrao regional da cadeia produtiva, importantes instituies de ensino e pesquisa na localidade e proximidade com centros consumidores como a regio metropolitana de Porto Alegre, no houve capacidade organizacional do setor moveleiro em torno de um projeto comum ou da constituio de uma associao com objetivos de promover o desenvolvimento e fortalecimento do setor. Essa incapacidade talvez seja resultado da discrepncia tanto de organizao quanto de lucro e rentabilidade entre os muitos pequenos produtores da regio e a pequena quantidade de grandes produtores. Essa diferena gera desconfiana entre os atores comuns e uma certa inrcia de iniciativas. Como nos ensina a Lgica da Ao Coletiva, nessas situaes a ao s viria se uma grande empresa percebesse que a organizao do setor lhe traria um montante de lucro suficiente para saldar o custo da organizao setorial; ou se um ator externo induzisse a ao. As explicaes da teoria da ao coletiva partem do pressuposto de que os indivduos so atores intencionais que perseguem objetivos especficos. Para Olson (1999), os indivduos no faro parte de grupos que lutam por um bem pblico a menos que haja coao ou sejam estimulados mediante algum bem privado. Assim, estabelecia-se o problema da ao coletiva ou o problema do free rider (carona). Quando uma pessoa conta com a possibilidade de beneficiar-se da ao coletiva dos demais sem sofrer os custos da participao, tem um grande incentivo para comportar-se isoladamente. Pode-se dizer, portanto, que o problema da ao coletiva aparece quando o interesse privado sobrepe-se a obteno do bem pblico. A lgica da ao coletiva se assemelha, na opinio de Olson (1999), lgica do mercado. Desse modo, o autor salienta a dificuldade de passar mecanicamente dos interesses individuais ao coletiva. Sua tese central a seguinte: quanto maior for o grupo, menor ser o incentivo individual para perseguir o bem coletivo. Ou seja, a menos que o grupo seja pequeno, aos indivduos racionais no interessa cooperar para conseguir um bem coletivo. As dificuldades de organizar os interessados para alcanar um bem pblico so diretamente proporcionais amplitude dos objetivos e ao nmero de interessados. A ao coletiva to mais eficaz quanto mais limitados forem os interesses e menos numerosos os interessados. Em outros termos, os pequenos grupos com interesses focalizados so os mais eficazes para conseguir bens pblicos para os seus integrantes. Os grupos grandes s conseguiro mobilizar-se para obter um bem pblico se forem oferecidos incentivos seletivos para os indivduos. Tal mobilizao, portanto, no produto direto do interesse individual por um bem pblico. Olson (1999) supe, ento, que a prpria existncia do grupo determinada pelos bens privados que oferece, e no por ele oferecer um bem pblico. Ainda no trabalho do autor, aparece a categoria do grupo latente. Este grupo tem uma grande tradio dentro do pensamento sociolgico. Com esta definio, explicam-se aqueles grupos existentes na sociedade que no esto mobilizados em torno de objetivo ou projeto comum, ainda que eles possam ser determinados e existam. Na teoria proposta, neste tipo particular de grupo em os incentivos seletivos (estmulos), ou os constrangimentos externos desempenham um papel crucial, pois se apresentam como a nica forma de mobilizar o prprio grupo em questo. No caso do setor moveleiro gacho, a organizao setorial foi induzida por um ator externo: o governo estadual. Coube ao governo liderar o processo de estabelecimento de parcerias, elaborao de um diagnstico e definio das aes. Tambm coube ao governo, integrar o pequeno produtor ao grande.

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Mais do que isso, a organizao setorial ocorreu, como props e queria o governo estadual, por meio de sua Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais, utilizando uma pedagogia pautada em relaes de cooperao e solidariedade. Da ao governamental, resultaram o aumento da confiana entre os atores envolvidos e desses com relao ao prprio governo, e a elaborao coletiva de um plano de ao abrangente e capaz de inserir o setor num arranjo produtivo que envolvesse alm de formao e aquisio de matria-prima, a percepo de que maquinrios e equipamentos majoritariamente importados poderiam ser substitudos pelos nacionais, o que implicaria a reduo tanto dos investimentos quanto da manuteno. Em termos de pas ou estado, essa percepo, quando praticada, levar ao aumento de investimento nacional e a reduo do dficit ou aumento do supervit no balano de pagamentos. Outra experincia gacha analisada neste artigo diz respeito incubadora tecnolgica do setor coureirocaladista, setor que est concentrado no Vale dos Sinos, regio metropolitana de Porto Alegre e responde por 40% da produo nacional e 80% das exportaes brasileiras do setor. A experincia analisada, no entanto, no se preocupou com as grandes empresas exportadoras, mas com a produo de tecnologia (principalmente design) voltada em grande parte para as pequenas empresas e para as cooperativas de produtores. Trata-se, portanto, de um duplo desafio: tornar as cooperativas produtivas e viveis por meio de tecnologia prpria a partir da valorizao do fator de produo trabalho, ou seja, a partir da valorizao das pessoas envolvidas no processo produtivo. Trata-se de objetivos incompatveis se observados pela tica do capital, uma vez que a valorizao do fator trabalho exige a incorporao do trabalhador tanto nas tomadas de decises quanto na repartio dos lucros. As referidas incorporaes remetem a se admitir lgicas temporal e de acumulao diferentes daquela corriqueira na lgica capitalista. Neste caso tambm coube ao governo iniciar a articulao da rede de parceiros e colaboradores e aportar recursos. Com isso, foram constitudos prdios bem equipados para abrigar duas linhas de produo e um centro de design Centro Integrado de Inovao em Design. Atualmente o prdio est sub-ocupado e as cooperativas esto endividadas. No curto prazo, no foi possvel conciliar os dois objetivos apontados acima: a lgica produtivista do capitalismo tradicional e a constituio de laos pautados na solidariedade e na cooperao. Pode-se cogitar que o resultado esteja relacionado ao prprio cluster escolhido para implementao de uma prtica solidria: um cluster de sobrevivncia caracterizado por um conjunto de microempresas de subsistncia com determinadas caractersticas: capital social modesto, grande desconfiana entre empresas, e concorrncia ruinosa e baixa capacidade de inovao. Os resultados aferidos tambm podem estar relacionados com o tempo da ao. A lgica temporal do governo condicionada pelo calendrio eleitoral, enquanto as lgicas de mudana de mentalidade, de construo de capital social e fortalecimento de laos de confiana, s vezes, demoram dcadas. Decorre da, provavelmente, as limitaes dos resultados encontrados e a impossibilidade de uma avaliao mais crtica dos resultados. A quarta experincia apresentada neste artigo trata da produo de mel e seus derivados realizada por um conjunto de comunidades localizadas em Simplcio Mendes, localizado no serto do Piau. A iniciativa da constituio das comunidades de produtores e da formao de uma associao e construo de um entreposto para comercializao de mel no parte do governo nem de um grupo de empresrios, mas de um padre, lder de parquia e das prprias comunidades que se reuniam em torno das celebraes e das atividades promovidas pela Igreja Catlica da Diocese de Floriano (PI). Trata-se de um longo processo que rene inmeras intervenes, passando pela compra e financiamento de lotes para fixao do homem a terra, pela consolidao de dezessete comunidades de produtores, pela resoluo de problemas como a falta de gua e alimentos, por meio da construo de audes, cisternas e produo de roas diversas e criaes variadas. Somente depois, surge a produo do mel, como complemento alimentar e descompressor do oramento familiar, largamente empenhado em alimentao (compra de farinha, sal a acar). De complemento alimentar o mel passou a produto excedente para a venda e complementao de renda familiar.

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As principais lideranas de todo esse processo so o Padre Jeroen, radicado no serto h mais de trinta anos, e Anchieta, uma das principais lideranas leigas da regio. A constituio da Associao e a qualificao da produo do mel e seu escoamento para os mercados interno e externo esto amparados numa imensa rede de colaboradores e parceiros. No caso desta experincia, o principal elemento que lhe garante o sucesso seja o processo de convencimento (demorado) de que possvel melhorar de vida trabalhando coletivamente e relacionandose com a terra, mesmo numa regio onde predomina seu estado seco e rido. Outro elemento que pode ser explicativo do sucesso da experincia o tempo de execuo de cada uma das etapas. No se tratou de tempo subordinado lgica do capital, nem lgica poltica ou institucional, mas de um tempo prprio da comunidade e de seu povo, ou seja, de longo prazo. Os resultados so palpveis: melhoria da qualidade de vida, aquisio de bens de consumo durvel, melhora da auto-estima, aumento da exigncia da qualidade de produtos na condio de consumidor, conscincia da necessidade de negociar e se reunir para organizar os esforos coletivos, e do ponto de vista mais mercadolgico, abertura e conquista de mercados internacionais por meio do Mercado Solidrio. Entretanto a experincia tem limites evidentes. A relao com o poder pblico e os coronis de planto difcil, a formao de novas lideranas tambm. O processo de formao contnuo. E segundo o prprio Padre Jeroen, no se espera transmisso automtica da conscincia da importncia e da prtica da ao comunitria. Esses valores devem ser trabalhados permanentemente. O caso de Simplcio Mendes patente para mostrar como nem sempre a existncia de capital social que redunda em desenvolvimento local, mas algumas vezes a prtica cotidiana e persistente de aes para o desenvolvimento local tambm so capazes de criar algum capital social. O conceito de capital social tratado, em seus primrdios por Coleman (1990) e Bourdieu (1980; 1985). Mais recentemente, Putnam (1996) tratou do tema ao estabelecer relaes entre a constituio de capital social e as mudanas institucionais ocorridas na Itlia ao longo dos anos 70. Segundo Putnam, capital social refere-se ao conjunto de normas de confiana mtua, s redes de cooperao, aos mecanismos de sano e s regras de comportamento que podem melhorar o desempenho da sociedade na soluo de problemas que exigem a ao coletiva. O capital social seria, pois, um bem pblico, subproduto de outras atividades sociais, fundado em redes de cooperao horizontais e nas relaes de confiana. Para o autor (Putnam, 1996), mais importante que as mudanas institucionais a existncia de capital social territorializado. O caso de Simplcio Mendes mostra que redes sociais e articulaes em torno de alguma instituio ou algumas prticas institucionais so capazes de criar, ainda que de forma incipiente, algum capital social. A iniciativa dos mini-distritos industriais e de servios de So Jos do Rio Preto no estado de So Paulo a de construir um territrio destinado instalao de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos comerciais com infra-estrutura, no interior de loteamentos populares realizados pelo poder pblico, produzindo oferta de emprego e renda populao do bairro, alm de uma utilizao mais regular e responsvel do espao urbano. Pode-se dizer que se trata de uma soluo integrada j que combina um programa habitacional articulado a um programa de gerao de emprego e renda por meio do estmulo criao de micro e pequenas empresas. No incio a grande maioria dos empreendimentos era dedicada empresas do setor moveleiro, de confeces e serralherias. Com o passar dos anos aconteceu a introduo do setor de servios e as demais atividades comerciais. A experincia dos mini-distritos trouxe para o municpio de So Jos do Rio Preto impactos socioeconmicos positivos, como a regularizao de vrias empresas e o aumento da arrecadao de IPTU. Entretanto, so nos aspectos urbansticos onde esto os impactos mais visveis da interveno. A criao dos loteamentos populares com possibilidades de gerao de emprego e renda inibiu o processo de formao de favelas, alm de favorecer a queda dos ndices de violncia. A proximidade do local de trabalho torna o custo de transporte baixo, alm de significar uma menor carga de poluentes lanados no ar.

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Apesar do aparente sucesso da experincia, uma anlise mais cuidadosa demonstra algumas limitaes do programa. As empresas praticamente s produzem produtos que empregam baixa tecnologia utilizando maquinrio obsoleto ou ento de segunda mo. Alm disso, muitos trabalhadores esto em situao precria e as indstrias apresentam altos ndices de acidente de trabalho e poluio ambiental. O desenvolvimento econmico do municpio insuficiente para transform-lo em um plo econmico importante em escala nacional ou mesmo uma referncia regional em inovao tecnolgica. Assim, pode-se dizer que os resultados apresentados pelos mini-distritos so oriundos de algumas condies que pr-existiam ao programa. So Jos do Rio Preto sempre foi um municpio com alta capacidade empreendedora, com grande disponibilidade de terras aptas a serem urbanizadas. De qualquer forma, em termos econmicos, os resultados so baixos. A ultima experincia a do Banco Palmas, da cidade de Fortaleza (CE). O Palmas se autodenomina um banco de risco (trabalham com empreendedores que no oferecem condio de serem reconhecidos como clientes em instituies formais de crdito) localizado no Conjunto Palmeiras, bairro pobre da cidade. Tudo comeou com a organizao da populao em torno da Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras (ASMOCONP), no incio dos anos 80 e da percepo de que faltava alguma coisa para o comrcio do bairro crescer e surgiu a idia de um banco. Hoje o Palmas um embrio de uma rede socioeconmica solidria, j em formao, que integra 19 bairros de Fortaleza visando satisfazer o consumo local. Entre seus principais objetivos est o consumo solidrio e a sustentabilidade dos pequenos empreendimentos locais. Ainda faz parte da iniciativa um clube de troca7 que trabalha com uma moeda social o Palmares. Devido informalidade da experincia difcil mensurar com segurana os reais impactos econmicos, porm est claro que os resultados so bastante positivos. A experincia muito mais que uma iniciativa de incluso econmica, supera essa abordagem e demonstra a capacidade da comunidade de formular polticas pblicas ativas e democrticas. A prpria criao de uma metodologia para um sistema solidrio comprova isso. Palmas ainda o incio de uma rede socioeconmica solidria maior que est em desenvolvimento. A informalidade e a falta de um processo mais intenso de institucionalizao so, sem dvida, limitaes da experincia que devero ser trabalhadas prioritariamente para o futuro. Atualmente tambm possvel constatar uma queda do nvel de mobilizao e de envolvimento da populao, que necessita receber mais ateno da comunidade. Anlise comparada Do ponto de vista das iniciativas, algumas partiram do governo outras, de parcelas da sociedade civil comunidades organizadas na lgica Catlica ou ento, empresrios que constituram uma associao. Todas, no entanto, partiram da necessidade de definir e organizar parcela da sociedade interessada em atuar em determinado setor, ou de disputar parcela de riqueza e da renda socialmente geradas. A pergunta que ns fazemos H, neste caso, um prazo de maturao e um custo de organizao e de institucionalizao da prtica analisada. Percebe-se que os setores mais organizados e com resultados mais concretos tiveram mais tempo de maturao e de organizao: so os casos de Votuporanga e de Simplcio Mendes. Outra semelhana entre essas seis experincias a busca do mercado externo e a conquista de novos mercados. V-se nesse aspecto a clareza de que no basta atuar apenas pelo lado da oferta, mas deve-se atuar tambm sobre a demanda interna, quando o poder de compra da populao permite, e externa, quando o ambiente macroeconmico domstico recessivo e o poder de compra da populao exguo. Apesar dessas similaridades (tempo de maturao e busca de novos mercados), as duas experincias citadas distanciam-se quando se pensa em termos do transbordamento de benefcios gerados para a sociedade local, e em termos da lgica que conduziu a ao dos atores. Em Simplcio Mendes o resultado, seja em termos de benefcios pessoais, seja em termos da valorizao do fator trabalho, de valorizao da cidadania, da participao das decises e dos lucros mais significativo que no caso de Votuporanga.

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J a experincia do Banco Palmas, para ser analisada sob o aspecto do desenvolvimento local, faz-se necessrio uma mudana de paradigma. As relaes sociais presentes na iniciativa desse bairro de Fortaleza representam novas dinmicas que podem escapar da nossa percepo. O desenvolvimento econmico aqui deve ser pensado como uma forma de melhorar substancialmente as condies de vida das pessoas da comunidade. Assim, parece correto pensar que essa experincia de desenvolvimento local tambm adota imperativos no econmicos, alm de propor um desenvolvimento capaz de produzir transformao social a partir da base, de baixo para cima (SANTOS e RODRGUEZ, 2002). A expanso de idias como essa e as caractersticas de experincias desse tipo encontra-se em pleno vapor no Brasil. Existe um espao para experimentao e emergncia de novas formas de articulaes entre os vrios atores sociais e o mbito local privilegiam iniciativas dessa natureza, que no reproduzem apenas formas de produo capitalista e tambm no esto centradas em empreendimentos controlados pelo Estado. So, em geral, formas de organizao econmica baseada em aes coletivas de empresas populares de gesto solidria. Enfim, as seis experincias, independente de seus sucessos ou fracassos so ricas em elementos que possam iluminar nossas reflexes sobre as possibilidades e os limites em institucionalizar prticas de desenvolvimento econmico local. Consideraes Finais As possibilidades locais de experimentar e refletir sobre o desenvolvimento local desdobram-se em duas frentes: uma de reproduo da lgica capitalista global em escala localizada e outra de experimentaes contra-hegemnicas. O local enquanto espao e territrio que reproduzem a lgica do capital caracteriza-se, segundo Santos e Rodrguez (2002) pela produo, ainda que em escala mais reduzida, de desigualdade de recursos e poder; de formas de sociabilidade empobrecidas produzidas pela concorrncia e pelo estmulo individual advindo da cobia e do medo; e finalmente, pela explorao crescente dos recursos naturais. Por outro lado, o local enquanto espao e territrio permevel produo de experincias de resistncia e/ou contra hegemnicas, caracteriza-se por produzir espaos nos quais predominam os princpios da igualdade, solidariedade e respeito natureza. Ao escolherem por esta segunda lgica, as experincias correm o risco de serem cooptadas pela lgica de eventuais parceiros e colaboradores e de passarem a operar na lgica do mercado, quando da necessidade de ganharem escala ou mesmo de se articularem com outras instncias (regionais, estaduais e internacionais). Essas duas perspectivas apresentadas acima so, sem dvida, dois extremos de um contnuo repleto de possibilidades intermedirias, que permite classificar as experincias e analis-las. Utilizando esses parmetros, pode-se dizer que a experincia do plo moveleiro de Votuporanga, bem sucedida em seus resultados (gerao de negcios), reproduz em escala menor a lgica do capital. Em sentido oposto, as experincias de Simplcio Mendes e do Banco Palmas introduzem novos valores nas relaes sociais, permitindo uma melhor partilha de poder e resultados, alm de mostrar-se sustentvel em termos de mercado e do ponto de vista ambiental. As outras trs experincias apresentam-se paradoxais: buscam introjetar novos valores. No entanto, essa busca parte do poder Estatal que opera num timing eleitoral de curto prazo, o que no possibilita a efetivao de seu propsito valorativo (introjeo de valores solidrios e cooperativos). A introjeo de valores solidrios e cooperativos constitui-se em um processo que, como visto, opera um uma lgica de prazos longos. Alm disso, nesse processo h necessidade de negociao e articulao com setores cujas expectativas concentra-se em prazos mais curtos. Diante do debate proposto e das experincias apresentadas, pensar possibilidades de desenvolvimento local implica trs desafios: Desafio de observar efetivamente as experincias, ou seja, dar nfase ao empirismo, lastrear-se no campo, na efetivao da experincia, no objeto da pesquisa;

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Como outra face do empirismo, tem-se o desafio de encarar o local como campo de possibilidades e de experimentaes. Nesta medida, a avaliao deve contemplar certa condescendncia com os resultados econmicos de curto prazo.

Desafio de contextualizar o local e de relacion-lo com outras instncias, a regional, a nacional e a internacional. Do contrario, cair-se- na armadilha de um certo localismo ingnuo e pouco efetivo. A articulao desses trs desafios, do ponto de vista da investigao, exige uma abertura para anlise e avaliao de resultados que descarta modelos pr-concebidos ou a eleio de best practices. Por conta disto, observar a diversidade de experincias fundamental. Entretanto, ao olhar essa diversidade preciso identificar questes que emergem de seu conjunto e orient-las para uma reflexo que possa subsidiar a interveno dos atores da sociedade civil e dos governos na formulao de propostas e iniciativas de desenvolvimento econmico local. Algumas dessas questes emergem da leitura destas experincias: Quais so os limites e as possibilidades da utilizao dos arranjos produtivos como categoria central nas intervenes de desenvolvimento econmico local? Em que medida esses arranjos so decorrentes da interveno local ou resultado da reorganizao da indstria internacional? At que ponto as iniciativas podem prescindir de atores sociais e instituies externas comunidade em que esto inseridas?

Como identificar as diversas lgicas presentes numa dada interveno (capital, trabalho, institucional, poltica, dentre outras), as contradies e conflitos no explicitados entre elas?

Fica aqui uma sugesto para futuras pesquisas que devero debruar-se sobre estas questes, uma vez que ignor-las pode significar a valorizao de prticas que se travestem das idias e dos compromissos de promover a cidadania, a igualdade e a democracia para reproduzirem as lgicas de excluso social e de acumulao privada da renda e da riqueza.
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