Ao del Bicentenario de la Proclamacin del Paraguay como Repblica 1813 2013

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LEY N...... DE PROMOCION DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA -------------------------

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

TITULO I OBJETO Y PRINCIPIOS Artculo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer normas y medidas para promover las inversiones en la infraestructura pblica y en la prestacin de los servicios a que est destinada o que sean complementarios a sta, a travs de la participacin pblico-privada. A tales efectos, la Ley regula y establece los contratos de participacin pblico- privada, contempla la figura de la iniciativa privada y posibilita el uso de los fideicomisos para los fines establecidos en la presente Ley. Artculo 2.- Principios y definiciones. 1. Todas las actuaciones relacionadas con la presente Ley debern observar los principios generales siguientes: a. Supervisin y control del Estado: El Estado tiene competencia y facultades de planeamiento, control, sancin, regulacin, supervisin y vigilancia de la ejecucin de los contratos, objeto de la presente Ley. Al efecto sern aplicables disposiciones y principios generales de la Ley de Contrataciones Pblicas. b. Transparencia y rendicin de cuentas: Ser de conocimiento pblico la informacin relativa a los contratos, objeto de la presente Ley, incluidos los actos que impliquen compromisos fiscales para el Estado y tengan efectos sobre los usuarios. c. Rentabilidad social: Todo proyecto realizado en el marco del objeto de la presente Ley, deber responder a la materializacin del bien comn al inters pblico, estableciendo con claridad los objetivos generales y beneficios que el Estado pretende obtener. El Estado definir criterios generales de rentabilidad social a efectos de evaluar cada proyecto en forma previa a su ejecucin. d. Eficiencia econmica: Los contratos, objeto de la presente Ley debern estructurarse de modo tal a generar eficiencia en la gestin o uso de infraestructuras y prestacin de servicios. Los mecanismos de participacin pblico-privada slo podrn emplearse cuando, mediante estudios econmicos y tcnicos, se compruebe que constituyen una opcin eficiente, eficaz y sostenible para la construccin de la obra y la prestacin del servicio.
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e. Competencia e igualdad: La seleccin de los participantes privados se efectuar mediante procedimientos transparentes y competitivos, respetando los principios de no discriminacin, igualdad y amplia publicidad, para promover la participacin del mayor nmero de agentes econmicos y seleccionar al participante privado que pueda prestar el bien o servicio de la forma ms eficiente y eficaz. f. Seguridad jurdica: Los contratos establecern el rgimen de derechos, obligaciones y responsabilidades aplicables a las partes; pudiendo ser modificados de conformidad con el marco normativo y contractual aplicable. g. Temporalidad: Todo contrato deber contemplar un plazo mximo, que, incluyendo sus prrrogas, no podr exceder de 30 (treinta) aos, salvo las prrrogas previstas en los casos establecidos en el Artculo 34. A falta de estipulacin del plazo en el contrato, se entender que ste rige por ese plazo mximo. h. Responsabilidad fiscal: Para la inversin que se realice a travs de los contratos, objeto de la presente Ley, debe considerarse la capacidad de pago del Estado para atender los compromisos financieros que se deriven de la ejecucin de los proyectos, y la adecuada contabilizacin de los compromisos firmes y contingentes futuros, dentro de los lmites que establezcan las Leyes. i. Sustentabilidad ambiental: Los contratos objeto de la presente Ley debern disearse y desarrollarse considerando los estndares ambientales requeridos y la normativa general vigente en la materia. 2. Definiciones: En general se aplicarn las definiciones contenidas en la Ley N 2051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS. A los efectos de la presente Ley se entender por: a. Organismos y Entidades del Estado: Son todas las instituciones pblicas definidas con esa denominacin en la Ley N 2051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS; b. Contrato de participacin pblico privada: Se refiere a los contratos regulados en el Ttulo II de la presente Ley; c. Contratos de concesin: Se refiere a los contratos regulados en la Ley N 1618/00 DE CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, en los cuales el privado asume el compromiso de realizar la obra o prestar el servicio a su cuenta y riesgo; d. Participante privado: Son las personas jurdicas de derecho privado que participan en un proyecto de participacin pblico-privada;

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e. Administracin Contratante: Son los Organismos y Entidades del Estado que tienen la competencia para celebrar contratos de participacin pblico-privada; f. Proponente de iniciativa privada: Es el que presenta una solicitud de iniciativa privada de conformidad a la presente Ley; y, g. Fideicomitentes pblicos: Son los Organismos y Entidades del Estado que constituyen o participan en fideicomisos o encargos fiduciarios para desarrollar proyectos de participacin pblico-privada.

TITULO II CONTRATOS DE PARTICIPACION PUBLICO-PRIVADA Captulo I Alcance y rgimen jurdico Artculo 3.- Alcance. Las Administraciones Contratantes podrn celebrar contratos de participacin pblico-privadas para el desarrollo de los proyectos de infraestructura, incluyendo infraestructura vial, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria, de navegacin fluvial; proyectos de infraestructura social; infraestructura elctrica, obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano; entre otros proyectos de inversin en infraestructura y servicios de inters pblico. En virtud de los contratos de participacin pblico-privada las Administraciones Contratantes participan con personas jurdicas de derecho privado en un proyecto de inversin en infraestructura pblica y en la prestacin de los servicios a que est destinada o que sean complementarios a esta, a travs de una relacin jurdica contractual de largo plazo, con una distribucin de compromisos y riesgos entre las partes. La participacin privada incluir: a. el diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin, reparacin, mejoramiento o equipamiento; b. la operacin y mantenimiento; y, c. la financiacin de estas actividades. Slo se podrn realizar bajo este esquema de participacin pblicoprivada los proyectos en los cuales los gastos de inversin superen, en valor presente, el equivalente a 12.500 (doce mil quinientos) salarios mnimos mensuales para actividades diversas no especificadas en la capital de la Repblica. La contraprestacin del participante privado ser determinada en cada contrato acorde con el tipo y caractersticas del proyecto de participacin
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pblico-privada de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 28 de la presente Ley. No estn comprendidos en este ttulo aquellos contratos regidos por la Ley N 1618/00 DE CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, en los cuales la persona contratada asume totalmente los riesgos de explotacin del contrato y obtiene integralmente su remuneracin de las tarifas cobradas a los usuarios sin aportes o contribuciones del sector pblico. Artculo 4.- Distribucin de riesgos. Los contratos de participacin pblico-privada debern establecer en forma expresa, para situaciones especficas y acordadas, los riesgos que asumen respectivamente el Estado y el participante privado. Artculo 5.- Rgimen jurdico. Los contratos de participacin pblico-privada se regirn por las disposiciones de la presente Ley y por las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo y por las dems disposiciones legales en cuanto fueran aplicables. Artculo 6.- Actuaciones administrativas conexas. Las autorizaciones, permisos, licencias, aprobaciones o actos similares complementarios, incluyendo las concesiones de recursos naturales reguladas en Leyes especiales que fuere necesario gestionarse para la realizacin de ciertas actividades objeto de un contrato para el desarrollo de un proyecto de participacin pblico-privada, debern ser tramitados previa, concomitante o posteriormente a la suscripcin de dicho contrato, conforme a las circunstancias de cada caso y al marco legal aplicable a cada trmite. Captulo II Marco Institucional Artculo 7.- Administraciones competentes. Las Administraciones Contratantes, dentro del mbito de sus respectivas competencias, podrn desarrollar proyectos a travs de contratos de participacin pblico-privada previstos en esta Ley. Las Administraciones Contratantes podrn unirse para desarrollar proyectos de participacin pblico-privada en conjunto; en cuyo caso, celebrarn los correspondientes convenios, contratos o acuerdos con tal fin. El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) ser la entidad pblica competente para el desarrollo y ejecucin de proyectos de infraestructura en el mbito de los transportes y vas de comunicacin. En caso de existir entes descentralizados que tengan competencias relacionadas con esos proyectos, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) asumir las competencias y potestades necesarias para la celebracin del contrato y su ejecucin. Artculo 8.- Atribuciones de la Administracin Contratante.
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La Administracin Contratante ser la responsable de la estructuracin, seleccin, adjudicacin y celebracin del contrato de participacin pblicoprivada, as como del control de su correcta ejecucin y del cumplimento de las obligaciones asumidas por los participantes privados. Ello, sin perjuicio de las atribuciones y competencias de regulacin y control que correspondan a otros organismos estatales conforme a sus competencias originarias y a las que se atribuyen por la presente Ley. Para desarrollar proyectos de participacin pblico-privada, las Administraciones Contratantes debern coordinar con la Unidad de Proyectos de Participacin Pblico- Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, la estructuracin de los proyectos mediante convenio de colaboracin. Asimismo podrn encargar al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones el ejercicio de las potestades necesarias para la celebracin y ejecucin de los contratos que establece la presente Ley, mediante convenios de mandato o delegacin. El reglamento determinar las condiciones por las cuales se regirn estos convenios. Artculo 9.- Unidad de Proyectos de Participacin Pblico-Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC). Crase en el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones la Unidad de Proyectos de Participacin Pblico-Privada, con rango de Direccin General, dependiente directamente del Ministro y adscrita a su Gabinete. La organizacin y los recursos que sern destinados a la implementacin y al fortalecimiento de la Unidad de Proyectos de Participacin Pblico-Privada se establecern en el reglamento. Son funciones de la Unidad de Proyectos de Participacin PblicoPrivada: a. Promover y coordinar con las autoridades y organismos pblicos competentes, los planes, polticas y normas para el desarrollo y buen funcionamiento de las modalidades de participacin pblico-privada; b. Asesorar a las Administraciones Contratantes interesadas en impulsar proyectos de participacin pblico-privada en sus respectivos mbitos de competencia; c. Identificar oportunidades y promover mecanismos de participacin pblico-privada entre las administraciones contratantes para prestar servicios pblicos o actividades de inters general; d. Promover proyectos de participacin pblico-privada entre los inversionistas y financistas potenciales y en la comunidad en general; e. Preparar el pliego de bases y condiciones de la licitacin, tratndose de proyectos de competencia del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; f. Desarrollar el proceso de licitacin para la adjudicacin del contrato, tratndose de proyectos de competencia del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;
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g. Llevar el Registro Pblico de Proyectos de Participacin PblicoPrivada y de iniciativas privadas, en las condiciones definidas por esta Ley; h. Publicar en su sitio electrnico la informacin relacionada con los proyectos, los contratos y su ejecucin, conforme a los antecedentes que le remitan las Administraciones Contratantes; i. Mantener una amplia poltica de informacin pblica y de rendicin de cuentas a la sociedad paraguaya, en el mbito de sus atribuciones; y, j. Cumplir con las dems funciones o atribuciones que la Ley o el reglamento le asignen. Artculo 10.- Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Hacienda tendr las siguientes funciones en el marco de estructuracin y desarrollo de proyectos que se realicen bajo contratos de participacin pblico-privada en los cuales sean parte los Organismos y Entidades del Estado o en los que se comprometan sus recursos: a. Evaluar la asignacin de riesgos e impactos fiscales previstos en la fase de estudios y preparacin de proyectos de contratos de participacin pblico-privada; b. Emitir dictmenes previos con carcter vinculante a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a partir de la etapa de perfil de los proyectos de participacin pblico-privada, sobre la distribucin de riesgos y los impactos fiscales; c. Velar por la consistencia fiscal de los pagos futuros firmes y contingentes cuantificables de estos proyectos, conforme a los trminos de esta Ley; d. Llevar el registro de los pagos futuros firmes y contingentes cuantificables que implique la aprobacin de cada proyecto; e. Evaluar e informar con ocasin de cada Ley de Presupuesto General de la Nacin, el monto global autorizado a transferir al fondo de liquidez cada ao en calidad de pagos futuros firmes y contingentes cuantificables, a participantes privados por concepto de inversin, conforme a los contratos vigentes, cuando as lo implique; f. Verificar que la Administracin Contratante incluya en cada Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin la asignacin correspondiente a los recursos necesarios para hacer frente a los compromisos derivados de estos proyectos, segn fuere del caso; g. Contratar por lo menos cada 4 (cuatro) aos una auditora externa de los pasivos contingentes y firmes de los contratos regidos por la presente Ley;
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h. Contratar una auditora internacional a fin de evaluar la calidad de los servicios objeto de participacin pblico-privada, y elevar el informe resultante a la Presidencia de la Repblica; i. Emitir dictmenes tcnicos, en las reas de su competencia y atendiendo a los compromisos y riesgos fiscales para la Administracin Financiera del Estado, sobre: i. los pliegos de bases y condiciones con carcter previo a su aprobacin; ii. los contratos y sus modificaciones con carcter previo a su suscripcin; iii. las solicitudes de indemnizacin o compensacin planteadas por el participante privado por cualquier causa; iv. las terminaciones anticipadas del contrato, antes de adoptar la decisin; y, v. cualquier otra circunstancia que pueda comprometer recursos del Estado. j. Las dems atribuciones previstas en la Ley. Artculo 11.- Fondo Fiduciario de Garanta y Liquidez para Contratos de Participacin Pblico-Privada. Crase un fondo fiduciario de garanta y liquidez para cumplir con las obligaciones derivadas de los compromisos firmes y contingentes cuantificables a que se podra obligar el Estado y de los costos que le corresponden por la resolucin de controversias, por medio de la suscripcin de contratos de participacin pblico-privada. El fideicomiso ser administrado financieramente por la Agencia Financiera de Desarrollo en un patrimonio separado del propio en el marco de lo establecido en la Ley N 921/96 DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS y su reglamentacin. El Estado, en calidad de fideicomitente, actuar por medio del Ministerio de Hacienda. El fondo mantendr un porcentaje mnimo del 10% (diez por ciento) de los pasivos contingentes cuantificables acumulados establecidos en el Artculo 14. El reglamento podr establecer porcentajes diferenciados de garantas de riesgos contingentes cuantificables de acuerdo a las particularidades de cada proyecto. Los recursos del fondo podrn provenir de, entre otros: a. Un aporte del Estado, que se constituir con los recursos establecidos en el inciso a, del Artculo 3 de la Ley N 4758/12 QUE CREA EL FONDO NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Y DESARROLLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA EDUCACION Y LA
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INVESTIGACION, no comprometidos al financiamiento de programas y proyectos en ejecucin. Este aporte se integrar gradualmente hasta alcanzar un mximo equivalente al 25% (veinticinco por ciento) de los recursos del FONACIDE correspondientes al Tesoro Nacional, percibido en el ao de entrada en vigencia de la presente Ley. La Ley del Presupuesto General de la Nacin contemplar una partida presupuestaria destinada a la reposicin neta de los montos del fondo que se hubieren utilizado en el ao fiscal anterior para mantener este aporte del Estado; b. El 2% (dos por ciento) de los ingresos generados por la explotacin de cada contrato, cuando as corresponda en funcin de las circunstancias del caso, a ser depositados por el beneficiario del contrato; c. Aportes resultantes de pagos que los participantes privados efecten a la Administracin Contratante en virtud de lo estipulado en los contratos de participacin pblico-privada relacionados a los supervits de los proyectos o segn lo establecido en cada caso; d. Aportes que realicen otras entidades; e. Rentabilidad obtenida por la administracin de los recursos del fondo; f. Las multas aplicadas a los participantes privados en virtud de las sanciones previstas en esta Ley, su reglamentacin y los contratos respectivos; y, g. Cualquier otro recurso autorizado por el Poder Legislativo. En los casos en que el Fondo no pueda responder por la totalidad de los pasivos, el Ministerio de Hacienda promover los mecanismos legales y administrativos pertinentes para cada caso. Los recursos transferidos a dicho fondo en el marco de esta Ley, no sern devueltos al Tesoro, sino permanecern dentro del fondo y continuarn afectados a los objetivos del mismo para los siguientes ejercicios fiscales. Los pagos a ser realizados con los recursos del fondo se regirn por la Ley N 921/96 DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS y no estarn sujetos a las disposiciones de la Ley N 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO. Las programaciones de los pagos debern ser previstas por el Ministerio de Hacienda para la transferencia de los recursos. Este fideicomiso tendr el mismo tratamiento fiscal que el fideicomitente. La Agencia Financiera de Desarrollo, como fiduciaria, percibir una remuneracin por la administracin del patrimonio del fideicomiso, la que ser acordada con el fideicomitente en el contrato respectivo con cargo al fideicomiso.

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Artculo 12.Porcentaje Departamentales y Municipales. destinado a los

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Gobiernos

El 2% (dos por ciento) de las utilidades del Estado generadas por los proyectos objeto de esta Ley sern destinados a los Gobiernos Departamentales y Municipalidades afectadas a los proyectos. Para aquellos proyectos que afectan a ms de un Municipio o Gobernacin este porcentaje ser distribuido de manera proporcional a los territorios afectados. Estos Fondos sern aplicables exclusivamente a infraestructura. El 7% (siete por ciento) de los recursos establecidos en el inciso a) del Artculo 3 de la Ley 4758/12 QUE CREA EL FONDO NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Y DESARROLLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA EDUCACION Y LA INVESTIGACION, sern destinados a la Municipalidad de la Capital a proyectos de infraestructura e inversiones fsicas se encuentren directamente vinculados con la promocin, desarrollo y ejecucin de contratos de PPP. La distribucin y depsito de los ingresos descriptos anteriormente se harn por parte del Ministerio de Hacienda y en coordinacin con los dems organismos tcnicos del Estado, en las cuentas bancarias especialmente habilitadas por aquellos, sin ms trmites. Artculo 13.- Registro Pblico de Proyectos de Participacin Pblico-Privada. La Unidad de Participacin Pblico-Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones tendr a su cargo llevar un registro pblico de todos los proyectos que se ejecuten o se hubieren ejecutado bajo la modalidad de participacin pblico-privada, incluidos los de iniciativas privadas. El registro tendr carcter pblico y se deber garantizar acceso permanente a su informacin por medio electrnico. Artculo 14.- Compromisos fiscales derivados de los contratos de participacin pblico-privada. EI Ministerio de Hacienda deber emitir las normas contables necesarias para la valoracin y el registro de los compromisos firmes y contingentes. Adems, deber mantener el control actualizado de dichos compromisos. Los recursos que se generen por la explotacin de la infraestructura o la prestacin de los servicios pblicos en el desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada, no se contabilizarn en el Presupuesto General de la Nacin, durante la ejecucin del contrato. El monto acumulado de los pagos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos contingentes, asumidos a ttulo de contratos de participacin pblico-privada, calculado a valor presente, no podr exceder el 2% (dos por ciento) del Producto Interno Bruto del ao inmediato anterior. De igual forma, el monto asumido de pagos firmes y contingentes cuantificables anualmente no podr exceder del 0,4% (cero coma cuatro por ciento) del Producto Interno Bruto del ao inmediato anterior. El Ministerio de Hacienda revisar la conveniencia de estos lmites y, en caso de estimarlo necesario, preparar la propuesta de reforma legislativa.
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A los efectos precedentes, se consideran compromisos firmes a las obligaciones a cargo del Estado que supongan pagar al participante privado una contraprestacin por la realizacin de los actos previstos en el contrato, incluidas sus modificaciones; en tanto que compromisos contingentes, a las potenciales obligaciones de pago a cargo de la Administracin Contratante y a favor del participante privado, correspondientes a las garantas que el primero haya otorgado a fin de mejorar la relacin riesgo-retorno del proyecto e incentivar la participacin privada. Para fines de registro se tomarn en cuenta solo los compromisos contingentes cuantificables. Artculo 15.- Transparencia. El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones deber presentar anualmente un informe al Poder Ejecutivo, detallando los mecanismos y acciones de transparencia implementados en cada uno de los proyectos, e incluyendo los resultados e indicadores de verificacin; dicho informe ser tambin publicado en el sitio electrnico oficial que se determine en la reglamentacin. Captulo III Estructuracin y procesos Artculo 16.- Inicio del proceso. El proceso tendiente a la suscripcin de un contrato de participacin pblico-privada podr iniciarse de oficio por la propia Administracin Contratante u originarse en una iniciativa privada conforme a lo previsto en el Ttulo IV de la presente Ley. Artculo 17.- Evaluacin previa. Con carcter previo a la iniciacin del procedimiento de contratacin la Administracin Contratante deber contar con los anlisis tcnicos, econmicos y jurdicos correspondientes. Asimismo, deber contar con el dictamen emitido por la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) y el dictamen de viabilidad del Ministerio de Hacienda en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La reglamentacin establecer el alcance, forma y contenido de las evaluaciones previas, incluyendo, entre otros, los aspectos de ingeniera, operativos, comerciales, econmicos, financieros, jurdicos, ambientales, y de impacto econmico y social, segn fuere aplicable a cada caso. La Administracin Contratante deber elaborar estudios de evaluacin social y de valor por dinero del proyecto, en la forma que establezca el Reglamento. Artculo 18.- Aptitud para contratar con la Administracin. Slo podrn actuar en carcter de Participantes Privados de la Administracin Contratante, personas jurdicas nacionales o extranjeras, que cumplan con determinadas condiciones bsicas previstas para ello en esta Ley, su reglamentacin, y el pliego de bases y condiciones de cada proceso de contratacin. Artculo 19.- Incompatibilidades.
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No podrn ser oferentes ni Participantes Privados:

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a. las autoridades y funcionarios del Estado paraguayo, de las entidades descentralizadas, autrquicas o binacionales, de los gobiernos departamentales y de las municipalidades, y/o los parientes de los mismos hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, en las Administraciones Contratantes; y las empresas con las cuales estn vinculados por razones de direccin, participacin o dependencia; b. los que hayan actuado como asesores contratados por la Administracin Pblica Contratante, en la implementacin del proyecto en el que pretenden participar como potenciales oferentes, siempre que dicha participacin pueda suponer un trato privilegiado con respecto al resto de los potenciales oferentes; c. las personas que tengan proceso judicial en trmite por incumplimiento contractual con el Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades, o que hayan sido condenadas por dicha causa dentro de los 5 (cinco) aos anteriores al llamado; d. los que se encuentren en quiebra o en convocatoria de acreedores; y, e. los deudores del fisco. Las personas comprendidas en las causales precedentes no podrn actuar como miembros de un consorcio oferente o contratante, o como subcontratista de ste, directamente o por medio de otra entidad controlada, vinculada o que forme parte de un conjunto econmico con ella. Asimismo, las prohibiciones antedichas sern de aplicacin a aquellos sujetos o entidades, que por razones de direccin, participacin u otras circunstancias, pueda presumirse que son una continuacin o que derivan, por transformacin, fusin, cesin o sucesin o cualquier otra forma, de aquellas empresas comprendidas en una o ms de las causales antes enunciadas. Artculo 20.- Tipos de procedimientos de contratacin. La seleccin de los participantes privados se efectuar mediante procedimientos de licitacin pblica. Sin perjuicio de lo anterior, tambin se podrn adjudicar los contratos por medio de otros procedimientos competitivos a ser reglamentados como el concurso, la subasta, o cualquier otro que no fuere contrario a los principios generales de economa y eficiencia, y de transparencia e igualdad. Los procedimientos competitivos que se apliquen se podrn prever instancias intermedias o complementarias tales como procedimientos con precalificacin de interesados, procedimiento de dialogo competitivo, o similares. En cualquier caso, podrn presentarse a los procedimientos de seleccin las personas nacionales y extranjeras que cumplan con lo establecido en la presente Ley, su reglamento y el pliego de bases y condiciones. Artculo 21.- Precalificacin de oferentes. El pliego podr considerar una etapa de precalificacin de oferentes a fin de seleccionar a los interesados que cumplan con los requisitos uniformes,
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objetivos y razonables que se establezcan, los que slo podrn referirse a aspectos jurdicos, de capacidad financiera o tcnica, de experiencia y resultados en otras obras encargadas en el pasado. La nmina de precalificados deber ser publicada en el sitio electrnico de la Administracin Contratante. Artculo 22.- Convocatoria. La convocatoria a interesados en participar en el procedimiento competitivo, se realizar en el plazo que la Administracin Contratante determine, conforme a las caractersticas del proyecto de participacin pblicoprivada que se promueve. Dicho plazo no podr ser, en ningn caso, inferior a 60 (sesenta) das de antelacin a la recepcin de las ofertas.

La convocatoria se realizar con la suficiente publicidad acorde a cada caso. A dichos efectos, el anuncio de la convocatoria se publicar, como mnimo, una vez en un diario de circulacin nacional y se difundir en el portal del Sistema de Informacin Nacional de Contrataciones Pblicas. Artculo 23. Evaluacin de propuestas. En la instancia de valoracin de las propuestas recibidas, la Administracin Contratante verificar que se cumplan con los requisitos establecidos en las bases del procedimiento competitivo, y que contengan elementos suficientes para valorar adecuadamente las mismas. En la evaluacin se utilizarn criterios que sean claros, cuantificables y permitan una valoracin objetiva e imparcial de las propuestas. Podrn utilizarse, entre otros, sistemas que impliquen la asignacin de puntajes a ofertas tcnicas y econmicas determinando el puntaje final a partir de la ponderacin de aquellos, o bien, aquellos que determinando un umbral a partir del cual se consideran aceptadas las propuestas tcnicas, la valoracin de ofertas se basa en factores econmicos o financieros. Artculo 24.- Adjudicacin y firma de los contratos. La adjudicacin de la licitacin se decidir segn el sistema de evaluacin definido mediante un sistema de puntuacin predeterminado en el pliego, que deber atender al menos a los siguientes factores: a. Tarifas pagadas por los usuarios; b. Remuneracin por servicios prestados al Estado; c. Plazo del Contrato; d. Aportes del Estado al oferente para complementar la recaudacin proveniente de los usuarios; e. Pagos ofrecidos por el oferente a la Administracin Contratante del Estado; f. Ingresos garantizados por el Estado;
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g. Puntaje total o parcial obtenido en la calificacin tcnica; h. Calificacin de otros servicios adicionales tiles y necesarios; i. Ingresos totales del contrato, calculados de acuerdo a lo establecido en el pliego; y j. Otros factores objetivos definidos en la reglamentacin. La firma del contrato proceder para el oferente que haya resultado con la mayor puntuacin y hubiere cumplido todos los requisitos dispuestos a los efectos en la normativa vigente y bases del procedimiento de contratacin, en el lugar, fecha y hora notificada oportunamente por la Administracin Contratante; y cumplidas todas las instancias normativas y procedimentales a cargo de sta.

Artculo 25.- Impugnaciones. En contra de las decisiones de calificacin y precalificacin, as como de las que se pronuncien sobre la adjudicacin, los interesados podrn deducir recurso de reconsideracin ante la Administracin Contratante dentro del plazo de 5 (cinco) das hbiles, contados a partir de la fecha de la notificacin respectiva. A tales efectos, y como condicin de admisibilidad de los recursos que interponga, el recurrente deber presentar las garantas de impugnacin que establezca el pliego. En caso de rechazo de la impugnacin presentada, dichas garantas sern ejecutadas por la Administracin. La Administracin Contratante se pronunciar fundadamente sobre el recurso dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles. Slo podr disponerse la suspensin de los procedimientos de contratacin o de la ejecucin del contrato cuando existan indicios fehacientes de actos contrarios a la Ley y siempre que la suspensin no cause un perjuicio grave al inters pblico. Artculo 26.- Garantas de mantenimiento de la oferta y de cumplimiento de contrato. Los oferentes debern constituir una garanta de mantenimiento de oferta como requisito necesario para poder acudir a los procedimientos de seleccin de participantes privados convocados por la Administracin Contratante, y una garanta de cumplimiento de contrato como requisito necesario para poder suscribir el respectivo contrato de participacin pblico-privada; segn se defina en cada caso por la Administracin Contratante. Tales garantas podrn constituirse en depsitos, avales, fianzas, cartas de crdito stand by y plizas de seguro que sern emitidas por una entidad del sistema financiero debidamente autorizada por el Banco Central del
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Paraguay en los trminos y condiciones que a dichos efectos establezca la reglamentacin y las bases de los procedimientos competitivos correspondientes en materia de constitucin, actualizacin, recomposicin, sustitucin, ejecucin y reintegro. Asimismo, en lo que respecta a las garantas de cumplimiento de contrato, la reglamentacin y dichas bases podrn prever la constitucin de garantas diferentes e independientes para las fases de construccin y de prestacin de servicios, las que, asimismo, podrn ser de carcter progresivo y/o regresivo. Artculo 27.- Sociedad de objeto especfico y fideicomiso. El oferente a quien se haya adjudicado un proyecto quedar obligado a constituir en la Repblica del Paraguay, dentro del plazo establecido en el pliego, una sociedad annima, con quien se celebrar el contrato de participacin pblico-privada. Esta sociedad tendr por exclusivo objeto el que determine el pliego, de conformidad con las caractersticas propias de las obras o servicios adjudicados. Su duracin ser, como mnimo, el plazo que dure el contrato, ms 2 (dos) aos y el tiempo que deba durar el plazo de garanta de las obras y servicios realizados. Las acciones de la sociedad sern nominativas.

El pliego podr establecer la obligatoriedad de que todos los recursos que se manejen en el proyecto sean administrados a travs de un fideicomiso constituido por el participante privado, integrado por todos los activos y pasivos presentes y futuros vinculados al proyecto. La Administracin Contratante tendr la potestad de exigir la informacin que estime necesaria la cual le deber ser entregada directamente a la solicitante por el fiduciario, en los plazos y trminos que se establezca en el contrato. Los rendimientos de recursos privados en el fideicomiso pertenecen al proyecto. Constituido el fideicomiso, dentro de los 3 (tres) das hbiles siguientes, la fiduciaria deber reportar al Ministerio de Hacienda el nombre del fideicomitente del beneficiario, el valor de los recursos administrados a travs del fideicomiso constituido por el participante privado y la dems informacin que se requiera. Captulo IV Rgimen general contractual Artculo 28.- Rgimen econmico de los contratos para el desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada. La contraprestacin del participante privado ser determinada en cada contrato acorde con el tipo y caractersticas del proyecto de participacin pblico privada, pudiendo preverse diferentes modalidades de retribucin, tales como otorgamiento de derechos de cobro a usuarios, aportes pblicos u otras fuentes de ingresos. Los mecanismos de remuneracin podrn estar relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura o servicio.
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Los aportes pblicos podrn consistir en pagos con recursos obtenidos de ingresos pblicos, garantas de financiacin del proyecto, garantas de obtencin de ingresos mnimos, exoneraciones fiscales previstas en las Leyes, aportes para la capitalizacin de sociedades de propsito especial, crditos, entre otras. El contrato para el desarrollo del proyecto de participacin pblico-privada deber determinar las condiciones a cuyo cumplimiento se sujetan tales contribuciones pblicas, as como las referidas a sus eventuales modificaciones o su cese. Los recursos generados por la explotacin econmica del proyecto no son considerados desembolsos de recursos pblicos. Artculo 29.- Cesin y subcontratacin. El participante privado podr ceder voluntariamente el contrato de participacin pblico-privada a un tercero. Esta cesin voluntaria como la forzada correspondiente a los casos de ejecucin de garantas especiales, implicar la cesin de todos los derechos y obligaciones del contrato. La cesin slo podr hacerse a una persona jurdica o grupo de ellas, que califique y cumpla con los requisitos que se exigieron para ser oferente del contrato original, que no est sujeta a inhabilidades previstas en la Ley. La cesin requerir la autorizacin previa de la Administracin Contratante a los efectos de verificar estos extremos. El participante privado tambin podr subcontratar las actividades puestas a su cargo en virtud del respectivo contrato de participacin pblicoprivada, sean de carcter principal o accesorias, conexas, derivadas o complementarias de aqullas, previa autorizacin de la Administracin Contratante. La subcontratacin no implicar la liberacin de responsabilidades al participante privado. Artculo 30.- Bienes afectados al desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada. En el desarrollo de estos proyectos, conforme a las circunstancias del caso y a los respectivos contratos, el participante privado podr utilizar diferentes tipos de bienes, a saber: a. bienes de propiedad de la Administracin Contratante u otras entidades pblicas, existentes o a crearse o suministrarse durante la vigencia del contrato, respecto de los cuales la Administracin Contratante confiere al participante privado el derecho de uso, estando ste obligado a revertirlos a la Administracin a la terminacin del contrato; y b. bienes de propiedad del participante privado, preexistentes a la firma del contrato o a crearse, o a suministrarse durante su vigencia, y respecto de los cuales ste deba transferirlos a la Administracin o retirarlos del rea del proyecto, al finalizar el contrato de participacin pblico-privada. En estos casos el instrumento contractual determinar la forma de transferencia de los bienes. Artculo 31.- De las garantas y seguros.
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El Contrato especificar las garantas, seguros o fianzas que deba constituir el participante privado, de acuerdo al Reglamento. Artculo 32.- Modificacin unilateral del contrato para el desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada dispuesta por la Administracin. La Administracin Contratante podr modificar unilateralmente el contrato de participacin pblico privada por razones fundadas de inters pblico. Las modificaciones que se introduzcan al contrato bajo esta prerrogativa debern ser adecuadas y proporcionadas a las causas que las motiven, procurndose, en lo posible, respetar la naturaleza del contrato y las condiciones econmicas y tcnicas contractualmente convenidas. En tales casos, la Administracin Contratante estar obligada a reequilibrar la ecuacin econmico-financiera del contrato de participacin pblico privada compensando integralmente al participante privado de los daos y perjuicios que eventualmente resultaren de dicha alteracin de la ecuacin. El Reglamento establecer el monto mximo de la inversin que el participante privado podr estar obligado a realizar en virtud de lo dispuesto en el prrafo precedente, as como el plazo mximo dentro del cual la Administracin Contratante podr ordenar la modificacin del proyecto. Artculo 33.- Modificaciones de comn acuerdo. La Administracin Contratante y el participante privado podrn acordar la modificacin de las caractersticas de las obras y servicios contratados, a objeto de incrementar los niveles de servicio y estndares tcnicos establecidos en el pliego, mediante la suscripcin del correspondiente convenio complementario. Las partes procurarn, en lo posible, respetar la naturaleza del contrato y las condiciones econmicas y tcnicas contractualmente convenidas. El Reglamento establecer el monto mximo de la inversin que la Administracin Contratante y el participante privado podrn establecer de comn acuerdo, as como el plazo mximo dentro del cual se podrn realizar modificaciones del proyecto. Artculo 34.- Compensacin por actos sobrevinientes. El Participante Privado tendr derecho a obtener una compensacin de la Administracin contratante, en caso de verificarse los siguientes tipos de actos o hechos imprevisibles y extraordinarios a la firma del contrato de PPP, cuando ocasionaren un grave perjuicio al participante privado: a. modificaciones unilaterales al contrato de PPP dispuestas por la Administracin Contratante, en el marco de sus atribuciones y competencias por razones de inters pblico; de acuerdo con lo previsto en el Artculo 32 de esta Ley; b. eventos de caso fortuito o fuerza mayor, ajenos a la voluntad del participante privado e incontrolables por ste;

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c. actos de carcter general o particular del Estado que produzcan efectos directos sobre el contrato de PPP y subviertan el equilibrio financiero del contrato; y d. otros eventos expresamente previstos en los contratos de PPP que no sean imputables al participante privado. La compensacin en estos casos tendr lugar una vez verificados los graves perjuicios antes referidos; y podr implementarse a travs de una extensin del plazo del contrato que no podr exceder los 10 (diez) aos, de la variacin al rgimen de inversiones previsto inicialmente, modificacin del rgimen tarifario, pago de subsidios, entre otros, de acuerdo a los alcances, mecanismos y procedimientos previstos en los contratos de PPP. Artculo 35.- Suspensin del contrato. La Administracin Contratante podr suspender fundadamente el contrato por: a. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, de acuerdo a lo estipulado en el pliego y en el contrato; y, b. Por cualquier otra causa que el pliego establezca. Como consecuencia de la suspensin del contrato, el participante privado gozar de un plazo igual al perodo de entorpecimiento o paralizacin. Adems, si as se estipula en el contrato, podr reclamar eventuales compensaciones conforme a los trminos definidos en dicho contrato. La suspensin no podr exceder el plazo de 60 (sesenta) das contados desde la notificacin de la resolucin. Este plazo podr ampliarse una vez, por un perodo de igual extensin. La suspensin temporal del contrato no generar a la Administracin Contratante una responsabilidad adicional a la establecida en el contrato. Artculo 36.- Extincin del contrato. Los contratos de participacin pblico-privadas se extinguirn por las siguientes causales: a. Por cumplimiento al vencimiento del plazo sealado para su vigencia o el de sus prrrogas; b. En forma unilateral y anticipada, por incumplimiento grave del participante privado o de la Administracin Contratante, de conformidad a lo previsto a los efectos en el respectivo contrato de participacin pblicoprivada, determinado por acto firme emitido de acuerdo al sistema de resolucin de controversias previsto en esta Ley; c. Por rescate dispuesto por la Administracin Contratante, por razones de inters pblico, en los trminos previstos en la reglamentacin y el respectivo contrato de participacin pblico-privada;
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d. Por imposibilidad de cumplimiento del contrato de participacin pblico-privada por el participante privado como consecuencia de medidas adoptadas por el Estado; e. Por la promocin respecto del Participante Privado de un proceso de quiebra o concurso de acreedores; f. por el acaecimiento de cualquier causal que inhabilite al participante privado el efectivo cumplimiento de su prestacin; g. Por el mutuo acuerdo entre el contratante y el participante privado; y h. en los dems casos expresamente previstos en el contrato de participacin pblico- privada. Artculo 37.- Terminacin Participante Privado. por Incumplimiento grave del

La declaracin de incumplimiento grave de las obligaciones del participante privado deber ser solicitada, fundndose en alguna de las causales establecidas en el respectivo Contrato o Pliego, por la Administracin Contratante ante la instancia de solucin de controversias prevista en el contrato. La declaracin de incumplimiento har exigibles las garantas que se encuentren establecidas en esta Ley, su reglamento, el pliego y el contrato. Artculo 38.- Financiamiento y garanta especial. El Participante Privado podr financiar el desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada a travs de las modalidades, instrumentos y operaciones financieras reconocidas y regularmente utilizadas en mercados financieros nacionales o internacionales. Podr constituir, en beneficio de sus acreedores y para asegurar obligaciones que guarden relacin directa con el desarrollo de su contrato de participacin pblico-privada, una garanta especial consistente en una prenda o constitucin de fideicomiso de garanta respecto de los derechos emergentes del contrato de participacin pblico-privada, incluyendo el flujo futuro de fondos generados por el proyecto, y las acciones representativas del paquete accionario de la sociedad que acte como participante privado. En caso de incumplimiento del participante privado frente a sus acreedores titulares de tales garantas, stos podrn ejecutar la misma, en forma directa y extrajudicial, a travs de los mecanismos que se dispongan reglamentaria o contractualmente. Alternativamente, los acreedores titulares de dichas garantas especiales podrn solicitar a la Administracin Contratante a que se proceda, por parte de sta, a la terminacin unilateral del contrato de participacin pblico-privada por
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incumplimiento del participante privado, a fin de ejercer sus respectivos derechos en el marco del proceso de terminacin de ese contrato. Artculo 39.- Situacin de los acreedores titulares de garantas especiales en caso de terminacin contractual anticipada del contrato. Antes de la terminacin anticipada del contrato para el desarrollo de un proyecto de participacin pblico-privada dispuesta por la Administracin Contratante por razones imputables al participante privado, aquella podr ofrecer a los acreedores titulares de dichas garantas especiales la opcin de continuidad en el cumplimiento del contrato en los trminos precedentemente expuestos. En tales casos, el sucesor del participante privado, para ser considerado admisible por la Administracin Contratante, deber acreditar ante sta el cumplimiento, por su parte, de los requisitos exigidos oportunamente a los oferentes en las bases del procedimiento competitivo utilizado para la adjudicacin del contrato de participacin pblico-privada. Artculo 40. Atribucin de competencia en materia de control y sancionatoria. La Administracin Contratante ser la institucin competente para controlar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el participante privado, y la imposicin de sanciones a ste en caso de incumplimiento, sin perjuicio de las funciones de las entidades reguladoras que tienen competencia en el servicio contratado. Los controles a ejercer por la Administracin abarcarn los aspectos tcnicos, operativos, legales, econmicos, financieros, y contables, conforme a lo que disponga la reglamentacin y el correspondiente contrato. La Administracin tendr amplias facultades de control y podr utilizar diferentes instrumentos para el ejercicio de tales funciones tales como, requerimientos de informacin, auditoras, evaluacin de desempeo, inspecciones, peritajes, declaraciones de parte y de testigos. Captulo V Solucin de controversias, reclamo de usuarios Artculo 41.- Solucin de controversias. Para la solucin de los conflictos que surjan con motivo de la interpretacin, ejecucin, cumplimiento, desarrollo y/o extincin de los contratos de participacin pblico-privada y que no puedan resolverse mediante negociacin entre las partes, stas sometern sus controversias a un arbitraje de derecho. A tales efectos, el contrato regular aspectos como las instancias procedimentales correspondientes, los requerimientos a cumplir en cada fase, la integracin de los rganos decisores en su caso, y la eficacia de las resoluciones, dictmenes y laudos oportunamente emitidos; sin perjuicio de las disposiciones que se emitan por va reglamentaria.

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Las discrepancias de carcter tcnico o econmico que se produzcan entre las partes durante la ejecucin del contrato, podrn someterse a la consideracin de un panel tcnico formado por expertos en la materia de discrepancia, a solicitud de cualquiera de ellas. Artculo 42.- Reclamo de los usuarios. Toda solicitud presentada por un usuario, en relacin con la prestacin de los servicios de conformidad con un contrato de participacin pblico-privada, deber ser atendida por el Participante Privado resolvindola de manera razonada dentro de un plazo mximo de 15 (quince) das contados a partir de su presentacin. La Administracin Contratante deber instruir al participante privado acerca del procedimiento y plazos para la atencin, registro y respuesta de los diferentes reclamos, solicitudes y consultas que presenten los usuarios, de acuerdo a las normas que contemple el reglamento. En caso de falta de resolucin oportuna o satisfactoria por parte del participante privado, la Administracin Contratante conocer de los reclamos que los usuarios presenten en contra de ste, debiendo pronunciarse sobre aquellos, sin perjuicio del derecho del usuario a ejercer las acciones judiciales que correspondan. Artculo 43.- Declaracin de utilidad pblica. Se declararn de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bienes necesarios para la ejecucin del contrato de participacin pblico-privada. El trmite, el monto y la forma en que cada una de las partes concurrir al pago de las mismas sern definidos en las bases de la licitacin y en el contrato, sin perjuicio de que todas estas disposiciones se prevean igualmente en la Ley que autoriza la expropiacin. Artculo 44.- Servidumbres. 1. El contrato de participacin pblico-privada otorga al participante privado el derecho de constituir servidumbres en bienes del dominio privado del Estado, municipalidades o particulares. Las servidumbres quedarn constituidas mediante acuerdo directo entre el participante privado y el propietario celebrado mediante escritura pblica, o por resolucin judicial en el caso que no dieran resultado las gestiones directas con el propietario dentro de un plazo de 60 (sesenta) das, desde la fecha del contrato, debiendo en ambos casos inscribirse en los registros pblicos. En materia de servidumbres prediales son aplicables supletoriamente las disposiciones legales contempladas en el Cdigo Civil. 2. Cuando para la ejecucin de las obras resulte indispensable la modificacin de servidumbres existentes, el participante privado estar obligado a ejecutarlas por su cuenta, en la forma y plazos establecidos en las bases de la licitacin por la Administracin Contratante. TITULO III FIDEICOMISOS O ENCARGOS FIDUCIARIOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y SERVICIOS.
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Artculo 45.- Autorizacin legal y rgimen jurdico.

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Para el desarrollo de proyectos de participacin pblico-privada, los organismos y entidades del Estado podrn constituir fideicomisos o encargos fiduciarios o participar en aquellos constituidos o a constituirse con personas de derecho privado. Estos negocios fiduciarios se regirn por las disposiciones de la presente Ley, por la Ley N 921/96, DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS, y por las reglamentaciones pertinentes. Estos fideicomisos o encargos fiduciarios tendrn el mismo tratamiento fiscal que el de los fideicomitentes. Las operaciones que realicen los fiduciarios en cumplimiento del contrato de fideicomiso en los cuales los Organismos y Entidades del Estado sean Fideicomitentes se rigen por las reglas que se fijen en el contrato fiduciario y por las normas del derecho privado. No obstante, sin perjuicio de las facultades de supervisin atribuidas al Banco Central del Paraguay en la Ley N 921/96, DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS, el fideicomitente pblico ser controlado por la Contralora General de la Repblica. Artculo 46.- Bienes que pueden ser objeto de fideicomisos o encargos fiduciarios por parte de los fideicomitentes pblicos. Los bienes que pueden ser fideicomitidos por parte de los Organismos y Entidades del Estado son: a. Los bienes del dominio privado del Estado; b. Los ingresos provenientes de tasas, tarifas, peajes, contribuciones, incluyendo sus flujos presentes y futuros, siempre que los fondos provenientes de estos ingresos sean destinados a los fines para los cuales fueron creados o establecidos; c. Los impuestos que tengan un destino especfico incluyendo sus flujos presentes y futuros, siempre que los fondos provenientes de estos ingresos sean destinados a los fines para los cuales fueron creados o establecidos; d. Los fondos provenientes de prstamos con financiamiento externo o local, obtenidos por los organismos y entidades del Estado, siempre que dichos fondos sean destinados a los fines establecidos en el contrato de prstamo respectivo; e. Los recursos provenientes de donaciones; f. Los recursos generados por los bonos emitidos por el Tesoro Pblico que formen parte de los activos de los fideicomitentes; g. Los recursos que provengan de los denominados Royalties y de las Compensaciones en razn del territorio inundado de las Represas Hidroelctricas de Itaipu y Yacyret, respectivamente, siempre y cuando se destinen a los objetivos establecidos en las Leyes que establecen su distribucin; y, h. Cualquier otro recurso que se estipule en las Leyes Anuales de Presupuesto General de la Nacin.
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Los bienes del dominio pblico no podrn ser objeto de fideicomisos, salvo que sean desafectados. No obstante, ellos podrn ser objeto de contratos de encargos fiduciarios que no alterarn la naturaleza jurdica del bien. Artculo 47.- Procedimientos y autorizaciones. 1. Los contratos de fideicomisos o encargos fiduciarios sern suscriptos por las mximas autoridades de los Organismos y Entidades del Estado con autorizacin por decreto del Poder Ejecutivo, previo dictamen favorable del Ministerio de Hacienda. 2. El fiduciario ser seleccionado mediante un procedimiento de seleccin pblico y competitivo que ser reglamentado por el Poder Ejecutivo. Cuando la entidad fiduciaria sea de naturaleza pblica, podrn ser seleccionados directamente. La Agencia Financiera de Desarrollo y el Banco Nacional de Fomento podrn actuar como fiduciarios para los fines previstos en la presente Ley. 3. Autorzase al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, a transferir complementariamente otras fuentes de financiamiento a los Fideicomisos constituidos en el marco de esta Ley; siempre que el fideicomitente en cuestin no cuente con suficiente financiamiento para el cumplimiento de los fines previstos en los contratos de fideicomisos. 4. La transferencia de la propiedad fiduciaria al patrimonio autnomo constituido por el fideicomiso de los bienes objeto del contrato fiduciario se realizar bajo las reglas establecidas en la Ley N 921/96 DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS y en las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo. 5. Los recursos destinados a los negocios fiduciarios que constituyan los organismos y entidades del Estado en el marco de lo dispuesto en esta Ley debern ser depositados en la cuenta del fiduciario, y aplicados exclusivamente para el cumplimiento de los fines establecidos en el fideicomiso constituido. El depsito de los flujos futuros de ingresos que sean fideicomitidos podr efectuarse directamente en dicha cuenta sin necesidad de registrar previamente el ingreso en el presupuesto pblico. 6. Los fideicomisos constituidos en el marco de esta Leyes encuentran autorizados a realizar emisiones de ttulos valores (bonos) con garantas fiduciarias, conforme a la Ley N 921/96 DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS y a su reglamentacin y de acuerdo a lo establecido en el Artculo 9 la Ley N 1284/98 MERCADO DE VALORES y sus reglamentaciones. TITULO IV INICIATIVA PRIVADA Artculo 48.- Competencia para tramitar iniciativas privadas. Las Administraciones Contratantes estarn facultadas a recibir, instruir y sustanciar iniciativas privadas para el desarrollo de proyectos impulsados en el marco de la presente Ley, comprendidos dentro de su respectivo mbito de competencia, siempre que su objeto no sea similar a otro que:
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a. haya sido presentado por un proponente anterior y se encuentre a estudio de la Administracin Contratante; b. la Administracin Contratante estuviere realizando a su respecto los estudios previos para su promocin en rgimen de iniciativa pblica; y, c. la Administracin Contratante lo hubiere identificado y previsto en su planificacin con la mencin expresa de que ser promovido de oficio por su parte. No se admitirn por iniciativa privada aquellos proyectos que contemplen aportes pecuniarios o renuncia a ingresos pecuniarios de las Administraciones Contratantes cuyo valor presente exceda, en ambos casos, del 10% (diez por ciento) de la inversin inicial. A los efectos precedentes, se considera que un proyecto es similar a otro cuando su objeto sea total o parcialmente coincidente con el de ste (rea geogrfica, bienes pblicos o privados utilizados, destino y actividades principales), y su aceptacin sea incompatible o afecte negativamente el desarrollo de dicho otro proyecto. En caso de presentacin de iniciativas de proyectos similares, se priorizar la tramitacin de la presentada en primer trmino. Los proyectos que hubieren sido rechazados conforme a las disposiciones del presente Captulo no podrn volver a presentarse, tanto por el postulante que haya originado el proyecto como por terceros, as como por las Administraciones Contratantes, antes de transcurridos 3 (tres) aos desde su rechazo. Artculo 49.- Etapas del procedimiento de iniciativa privada. La tramitacin de las iniciativas privadas comprender las siguientes etapas: 1. Presentacin: El proponente interesado en desarrollar su iniciativa en el marco de un proyecto de participacin pblico-privada, deber presentar su proyecto ante la Administracin competente, acreditando capacidad tcnica, econmico-financiera y legal para el desarrollo del proyecto en cuestin. El proponente podr ser individual o estar integrado por ms de una persona jurdica. Su propuesta deber contener informacin relativa a su identificacin como proponente; al proyecto que pretende desarrollar; y a su viabilidad analizada a nivel de prefactibilidad 2. Evaluacin: La informacin recibida ser analizada por la Administracin Contratante en coordinacin con la Unidad de Proyectos de Participacin Pblico Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, dentro del plazo de 60 (sesenta) das, evaluar la conveniencia de su aceptacin, con o sin modificaciones, o su rechazo; todo ello, sin responsabilidad alguna. Dicho plazo podr ser prorrogable. La aceptacin implicar un dictamen favorable declarando la iniciativa de inters pblico. 3. Estudio de factibilidad: Declarado de inters pblico el proyecto, con o sin modificaciones, el proponente deber elaborar y presentar los estudios
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correspondientes a nivel de factibilidad, conforme a los requerimientos que disponga la Administracin Contratante en coordinacin con la Unidad de Participacin Pblico Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, en el plazo que sta fije. 4. Llamado pblico a interesados: La Administracin Contratante dispondr de un plazo de 180 (ciento ochenta) das para analizar la informacin recibida y pronunciarse sobre la iniciativa, o solicitar modificaciones. Dicho plazo podr ser prorrogable conforme a las circunstancias del caso. El anlisis ser efectuado en coordinacin con la Unidad de Participacin Pblico Privada del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. En caso de pronunciamiento afirmativo, la Administracin Contratante proceder a la elaboracin del pliego y realizar el procedimiento competitivo para la contratacin establecido en la presente Ley y en los reglamentos. En estos casos, el procedimiento que se inicie ser para adjudicar el proyecto previsto en la iniciativa privada en los mismos trminos en que fuera aprobada por la Administracin Contratante, y sin posibilidad, por ende, de incorporarle nuevas modificaciones; excepto que las mismas fueren aceptadas por el proponente. Artculo 50.- Derechos del proponente. El proponente de una iniciativa privada gozar de los siguientes derechos y preferencias: a. Obtener, una vez realizada la adjudicacin definitiva del contrato, el reembolso de los costos aceptados vinculados con la realizacin de los estudios previos referidos en esta Ley, en caso de que no resultare adjudicatario del proyecto. Dichos costos involucrarn los estudios de la fase de factibilidad previamente aprobados por la institucin contratante y sern de cargo de quien resulte adjudicatario, lo cual deber informarse en el respectivo llamado pblico. b. Obtener un premio en la instancia de valoracin de ofertas del procedimiento competitivo, consistente en una bonificacin del 10% (diez por ciento) del puntaje obtenido con su oferta, que se adicionar a ste para determinar su puntuacin final en esa instancia. Asimismo, el promotor de la iniciativa no deber abonar el costo de adquisicin de las bases del procedimiento competitivo o documentos conexos. La Administracin Contratante podr optar por llamar a precalificacin y establecer que los estudios de factibilidad sean cofinanciados por todos los precalificados, en cuyo caso el premio mximo al que present la iniciativa no podr exceder el 3% (tres por ciento) del puntaje obtenido con su oferta. En dicho caso el adjudicado deber reembolsar a cada precalificado el pago realizado por los estudios de factibilidad. En caso de que por cualquier causa el proponente no realice los estudios de factibilidad dentro de los plazos establecidos por la reglamentacin, la Administracin Contratante podr realizarlos por s o contratarlos conforme a los procedimientos de contratacin que corresponda, perdiendo aqul todo derecho a recibir contraprestacin o beneficio alguno. Artculo 51.- Confidencialidad de la iniciativa privada. Toda la informacin relativa a la iniciativa privada presentada tendr carcter confidencial, hasta la declaracin de inters pblico o el rechazo del proyecto respectivo. Los antecedentes relativos a los proyectos rechazados sern publicados en el sitio electrnico de la Administracin Contratante.
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Aprobada por la Administracin Contratante, la iniciativa quedar transferida de pleno derecho a la misma. Si no se efectuare el llamado, el promotor de la iniciativa mantendr todos los derechos sobre la misma por un perodo de 3 (tres) aos. TITULO V DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS. Artculo 52.- Plazos. Los plazos de das establecidos en esta Ley, se entendern como das corridos, salvo cuando la Ley seale expresamente que el trmino deba contarse como das hbiles. Artculo 53.- Reglamento. Dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar el Reglamento de la presente Ley, el cual ser refrendado por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Artculo 54.- Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia a los 120 (ciento veinte) das de su publicacin y ser aplicable a los procedimientos de contratacin en el marco de proyectos iniciados con posterioridad a dicha fecha. Artculo 55.- Derogaciones. Derguense las disposiciones contrarias a la presente Ley. Artculo 56.- Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, A ONCE DIAS DEL MES DE JUNIO DEL AO DOS MIL TRECE

Nelson Segovia Duarte Gonzlez Secretario Parlamentario Diputados

Vctor Alcides Bogado Presidente H. Cmara de

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