I.

INTRODUCCION

ORIGENES DEL DERECHO CONSULAR Se origina en la necesidad de proteger a los mercaderes y navegantes que abandonaban su tribu, ciudad o provincia para establecerse en sitios lejanos a fin de ejercer el trueque o el comercio. Surge antes que la diplomacia siglo VI antes de Cristo. Es la primera institucin que se constituyo en el exterior. Grecia fue la cuna del derecho consular aparecieron figuras como Proxenes, extranjeros elegidos por la ciudad a la que pertenecen para que acten como intermediarios o representantes ante las autoridades polticas y judiciales locales. Otras instituciones similares a la funcin consular fueron: Nautodicas: Magistrados que solucionan litigios entre mercaderes y navegantes. Epagogos: Magistrados que juzgaban sumariamente lo que las reuniones mensuales de los nautodicas no podan resolver. Es vlido mencionar que ningn texto internacional define con precisin las

funciones consulares. Las razones que explican esta dificultad para delimitar las funciones consulares son: Carcter histricamente cambiante de las funciones consulares. Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y otros pases. En funcin de las necesidades de cada momento histrico, las funciones consulares han ido modificando la ndole y alcance de sus funciones, adquiriendo unas y perdiendo otras. Junto a esta dificultad est el hecho de que la naturaleza de la funcin esencial, entendida sta como el intento de continuar la administracin de un estado ms all de sus fronteras como consecuencia de la

necesidad que tiene est de ejercitar determinados derechos y de cumplir ciertas obligaciones, en relacin con sus sbditos extranjeros, determinan que en cada caso sea el estado quien, segn sus criterios, decida la forma en que se concretan las funciones consulares. En este sentido el convenio de Viena de 1963 recoge la idea bsica de que el cnsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna estado que lo nombra, siempre y cuando el pas en el que acte no se oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones.

LEGISLACIN NICARAGUENSE Ley 358 Ley de Servicio Exterior En Nicaragua segn la ley 358 Ley de Servicio Exterior, La Rama Consular comprender las siguientes categoras de funcionarios en orden decreciente de jerarqua: Cnsul General, Primer Cnsul, Segundo Cnsul., Tercer Cnsul, Vicecnsul, Agregado Consular. Los Embajadores, Representantes Permanentes y Cnsules Generales podrn ser funcionarios de carrera o de la confianza del Presidente de la Repblica. Los Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios, Representantes

Permanentes ante Organizaciones Internacionales y Cnsules Generales sern nombrados por el Presidente de la Repblica. Esta designacin podr recaer sobre personas de su confianza, dndoles especial sideracin a los funcionarios de carrera de mayor competencia y antigedad.

Las personas de confianza del Presidente de la Repblica que sean designadas para desempear los cargos expresados en el prrafo anterior estarn sujetos, con anterioridad a ser destinados al exterior, a los cursos y programas previstos por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Las Oficinas Consulares ejercern las funciones consulares, las cuales podrn igualmente ser desempeadas por las Misiones Diplomticas Permanentes, a travs de su Seccin Consular.

Las Oficinas Consulares tendrn el rango de Consulados Generales y Consulados; adems podrn establecerse Agendas Consulares. El Ministerio de Relaciones Exteriores determinara la sede, categora y circunscripcin de las mismas. El Gobierno de Nicaragua podr nombrar Misiones Diplomticas Permanentes, Representaciones Permanentes, Misiones Especiales u Oficinas Consulares Conjuntas con otros Estados Centroamericanos. Su integracin y funcionamiento se regir por los Convenios Internacionales y Acuerdos que al efecto se suscribieren. Los Cnsules Honorarios sern nombrados por el Presidente de la Repblica con atribuciones especficas. No sern considerados miembros del Servicio Exterior, pero estarn sujetos en sus actividades consulares a la presente Ley y su Reglamento y a la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.

II.

DESARROLLO

FUNCIONES CONSULARES Y SUS CARACTERSTICAS

CNSUL: es un cargo que recibe un funcionario por parte del Estado para ejercer una funcin consular en el extranjero. Es un funcionario del servicio exterior de un pas, de carcter poltico, de informacin y propaganda administrada, aduanas, notarial y registro poltico. Es el Ministerio de Exteriores, de Relaciones Exteriores, o de Asuntos Exteriores quien le encarga al cnsul la tarea de asistir a los ciudadanos del pas de origen en ciertas tareas como la tramitacin de los documentos que necesite para diversos fines, orientarlo para su defensa, en caso de necesitarlo, legalizacin de documentos oficiales (cuando de existe esa posibilidad), poderes, y fes de

vida, certificados acreditativos

nacionalidad,

otorgamiento

renovacin

de pasaportes, tramitacin de documentos de identidad nacionales de su pas, promocin econmica, cultural y turstica. Conforme la convencin de Viena sobre las relaciones consulares de abril de 1963, se entiende por el funcionario consular a toda persona, incluido al jefe de la oficina consular, encargada con ese carcter del ejercicio de sus funciones consulares. Los cnsules son funcionarios que los estados poseen en el extranjero para velar por sus intereses comerciales, proteger a sus nacionales y practicar la informacin general. La asistencia consular es un derecho humano que est conformado por tres elementos, mismos que deben ser respetados cabalmente. El primer elemento consiste en la obligacin que tienen las autoridades policiacas, ministeriales o judiciales de notificarle a la persona detenida el derecho a contar con la proteccin consular, sin dilacin; el segundo se refiere a permitirle al detenido decidir si est de acuerdo o no con recibir dicha asistencia y, el tercero en si el extranjero est de acuerdo, se le debe comunicar de inmediato a la embajada que corresponda.

Los cnsules pueden ser cnsules generales, cnsules, vice cnsules, y agentes consulares. DEBERES Y TAREAS DE LOS CONSUL De acuerdo con el artculo 5 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, las funciones consulares son: 1. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional; 2. fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y cientficas entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Convencin; 3. informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas interesadas; 4. extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva, y visados o documentos adecuados a las personas las que deseen viajar a dicho Estado; 5. prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas; 6. actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil y en funciones similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor; 7. ) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales

o jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor; 8. velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela; 9. representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas convenientes para su representacin ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisional es de preservacin de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente; 10. comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacional es en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor; 11. ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus tripulaciones; 12. prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artculo y, tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos buques, examinar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el capitn, los oficiales y los

marineros, siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que enva; 13. ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que ste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor. ENTRE OTRAS FUNCIONES ESTAN: Algunas de sus funciones tienen carcter notarial, o de fe pblica y su firma equivale tambin a la de un notario, pudiendo cumplir incluso las funciones de un traductor jurado (tambin llamado traductor certificado o perito traductor). El ejercicio a cargo se rige por la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA FUNCIN CONSULAR:

Son mltiples y extremadamente variadas. El titular de las relaciones consulares (cnsul) es el equivalente al jefe de polica, notario, encargado de registro civil, capitn de puerto, etctera, todo al mismo tiempo.

La funcin consular se ejerce ante las autoridades locales de un estado, a diferencia de la funcin diplomtica que se ejerce ante las autoridades centrales del estado.

A travs de las funciones consulares dos ordenamientos jurdicos (Estados enviante y receptor) vienen a encontrarse y coordinarse entre si y en su aplicacin concreta respecto a individuos que pertenecen por su nacionalidad a estado enviante pero que, al tiempo, se han convertido en "sbditos temporales" de estado receptor.

Tienden a renovarse y extenderse continuamente, debido principalmente al creciente desarrollo del comercio jurdico internacional y a la intensificacin de la cooperacin entre Estados en sus relaciones sociales y administrativas.

Estas funciones no podran desarrollarse si las autoridades del estado receptor no ofrecieran a los rganos consulares del estado enviante su

debida cooperacin (artculo 28 convenio de Viena).

En el caso de Nicaragua para ser Cnsul General se tendr que cumplir con lo siguiente
Las personas de confianza del Presidente de la Repblica que sean designadas Embajador, Representante Permanente,Cnsul General debern ser: 1. Nacionales o nacionalizadas de conformidad a lo preceptuado por la Constitucin Poltica y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. 2. Ser mayor de 25 aos de edad. 3. Poseer relevantes mritos para el eficaz desempeo del cargo.

DIFERENCIAS ENTRE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS Y CONSULARES RELACIONES DIPLOMATICAS Relaciones multilaterales Se rigen por el derecho Proceden por disposiciones del derecho internacional, pero su contenido es de derecho interno Los actos que realizan los Son solo actividades del derecho internacional Funcin de carcter tcnico Cartas patentes bilaterales o RELACIONES CONSULARES Solo relaciones bilaterales

internacional publico

rganos son declaraciones de voluntad Representan al estado Cartas credenciales

DUALISMO Y MONISMO

En la doctrina se diferencia entre la construccin dualista del derecho y la construccin monista. EL DUALISMO Para el dualismo las fuentes del derecho internacional y el derecho interno son distintas, y por lo tanto son dos ordenamientos independientes. El derecho internacional procede de la voluntad comn de los estados y el derecho interno es producto de la voluntad unilateral del estado. El derecho internacional regula las relaciones entre los estados y el derecho interno la relacin entre los particulares y entre estos y el estado. De ah concluye el dualismo que, las normas internacionales resultan irrelevantes para el derecho interno, requirindose de un previo proceso de positivizacin para su aplicacin en un estado determinado.

EL MONISMO El monismo plantea la existencia de un universo jurdico en el cual prima el derecho internacional, y en el que el derecho interno acta en virtud de la delegacin acta en virtud de la delegacin que a su favor hace el primero. Kelsen, en su teora pura del Derecho internacional, seala que las normas de Derecho tienen su fundamento en otra norma superior. El dualismo es inconcebible partiendo de una nica norma suprema, pues dos ordenamientos distintos solo se podran concebir existiendo en forma alternativa y no al mismo tiempo, segn el principio de la unidad del conocimiento.

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Se pueden definir como asociaciones voluntarias de estados establecido por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e

independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus miembros.

CARACTERSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 1. Son creados por tratados, en los cuales se establece su organizacin y objetivos 2. Se componen de sujetos de derecho internacional 3. Poseen rganos permanentes distintos e independientes de los estados miembros 4. La voluntad de las organizaciones se forma en el seno de ellas y es diferente de la de sus miembros 5. Tienen carcter permanente

CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Por sus fines se puede clasificar en organizaciones con fines generales. La actividad de estas no tiene lmites y abarca las materias que estimen convenientes. Por su composicin las organizaciones se clasifican en universales y regionales. Las primeras abiertas a la participacin de todos los estados y la segunda, abiertas a la participacin de un nmero limitados de estos, tomando en consideracin determinadas afinidades. En cuanto a su Competencia Se pueden clasificar en organizaciones de cooperacin y organizaciones de integracin.

Entre algunas de estas organizaciones podemos mencionar la sociedad de naciones ONU y la OEA