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INTENDENTE REGIONAL Y PRESIDENTE CONSEJO REGIONAL DE VALPARASO

SR. RAL ALLARD NEUMANN

JEFE DE GABINETE INTENDENCIA REGIONAL SR. GONZALO COWLEY PALACIOS

CONSEJEROS REGIONALES DE VALPARAISO SR. LUIS BARANDA LOPEZ SR. OSCAR BRUNA MALBRAN SR. RODRIGO BUSTOS CACERES SR. LUIS CABRERA CABRERA SR. PATRICIO CARRASCO ROSENDE SR. RAUL CELIS CORNEJO SR. FERNANDO FERRER TRICIO SR. ABEL GALLARDO PEREZ SR. LUIS HENRIQUEZ LEIVA SR. MOISES HERVIAS GAJARDO SR. GUILLERMO HURTADO CALDERON SR. PEDRO JORQUERA CORNEJO SR. MANUEL LUCERO ESCUDERO SR. MANUEL MILLONES CHIRINO SR. MIGUEL MISLE JAMASMIA SR. JOSE MOLINA SEPLVEDA SR. MARCELO MUOZ MORALES SR. BENITO ORELLANA ORTIZ SR. DANIEL PAREDES GONZALEZ SR. JAIME PERRY JUNGK SR. JORGE PONT CHAVEZ SR. OSCAR RODRIGUEZ NOVOA SR. RAUL ROMERO INVERNIZZI SR. ANIBAL SANCHEZ ARANCIBIA SR. LUIS SANTELICES BARRERA SR. MANUEL TOBAR LEIVA SR. NILTON VERGARA CARROZA SRA. ORIELE ZENCOVICH MADRID

SECRETARIO EJECUTIVO CONSEJO REGIONAL SR. RODOLFO BICKELL DUMAS

SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES SR. KARL DIETERT REYES, SEREMI DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN SRA. KATRINNA SANGUINETTI TACHIBANA, SEREMI DE GOBIERNO SRA. ALICIA LE ROY BARRIA, SEREMI DE JUSTICIA SRA. MARIA DE LA LUZ SILVA DONOSO, SEREMI DE EDUCACIN SR. VLADIMIR MORALES GONZALEZ, SEREMI DE OBRAS PUBLICAS SR. ROBERTO FUENTES GARCA, SEREMI DE SALUD SR. JOSE MANUEL MANCILLA LOPEZ, SEREMI DEL TRABAJO SR. CARLOS INOSTROZA BILBAO, SEREMI DE TRANSPORTES SR. DANIEL SEPLVEDA VOULLIEME, SEREMI DE VIVIENDA SR. EDMUNDO BUSTOS AZOCAR, SEREMI DE BIENES NACIONALES SR. ALEJANDRO CORVALAN QUIROZ, SEREMI DE ECONOMIA SR. JUAN PABLO REYES MORANDE, SEREMI DE AGRICULTURA SRA. PAULINA REINOSO RIOS, DIRECTORA REGIONAL SERNAM SR. VICENTE SANCHEZ CUESTA, DIRECTOR REGIONAL DE CORFO

PLANTA ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO REGIONAL SR. FELIX DIAZ PERALTA, JEFE DIVISION DE ADMINISTRACION Y FINANZAS SR. JORGE QUEZADA OLIVARES, JEFE DIVISION DE ANALISIS Y CONTROL DE GESTION. 2

Esta Estrategia Regional de Desarrollo se inspira tanto en los esfuerzos descentralizadores que se llevan a cabo en el pas, como en el deseo de un desarrollo superior para nuestra patria y en particular para nuestra regin de Valparaso, sus siete provincias y 38 comunas. En efecto, en Chile existe actualmente un amplio consenso respecto a la necesidad de descentralizar la administracin del Estado para lograr una gestin ms eficiente y democrtica del mismo. Por ello el gobierno del Presidente Lagos ha decidido reimpulsar el proceso de descentralizacin del Estado fortaleciendo especialmente el nivel regional institucionalizado en los Gobiernos Regionales de reciente creacin en 1994. Este proceso implica un traspaso gradual y creciente de atribuciones y recursos a los Gobiernos Regionales, lo cual representa mayores grados de autonoma para las regiones. Efectivamente, los Gobiernos Regionales tienen hoy capacidad de decisin sobre recursos que antes eran asignados centralizadamente. Este es el caso por ejemplo de las nuevas provisiones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), de los fondos de Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) y de los fondos de Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL). Al disponer los Gobiernos Regionales de mayor autonoma y ms recursos, se ven enfrentados al desafo de mejorar su capacidad de gestin y para ello deben disponer de los instrumentos adecuados, por ejemplo de una Estrategia Regional de Desarrollo. Ahora, la gestin de cada Gobierno Regional no podr ser de simple administracin, sino que por el contrario, ella deber producir un impacto positivo en el desarrollo de la regin. Se entiende como desarrollo el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la poblacin regional junto al crecimiento de la economa regional. Es fundamentalmente un proceso endgeno, nos autodesarrollamos, articulando nuestros sectores, reas geogrficas y potencialidades. Aprovechamos as, la densidad demogrfica y de vida regional activa que tiene esta zona de 1.600.000 habitantes y larga tradicin histrica.

Nuestro desafo como regin es primero generar los instrumentos necesarios para asumir los nuevos grados de autonoma y segundo implementar una gestin de gobiernoregional que aproveche el gran potencial de desarrollo de la regin, estimule la inversin, el empleo y mejore la calidad de vida. Uno de los instrumentos de gestin ms importantes es la Estrategia Regional de Desarrollo cuya actualizacin fuera aprobada por el Consejo Regional el 29 de marzo del ao 2001. Esta representa el proyecto comn de regin que, con una visin estratgica del desarrollo, nos permite dar cuenta del tiempo en que nos toca actuar e intervenir. Su formulacin fue producto de un ejercicio amplio y participativo, coordinado por la Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin. Se realizaron doce seminarios que fueron organizados por las universidades regionales, seis temticos y seis territoriales, uno en cada capital provincial continental. Otros dos seminarios fueron organizados por el SERNAM y la SEREMI de Gobierno. Este documento aborda los principales temas de la planificacin regional: el ordenamiento territorial, la infraestructura regional, las actividades econmicas, el medio ambiente, el desarrollo social y cultural. Su estructura y la metodologa aplicada lo trasforman en un documento orientado a la accin ms que al diagnstico, en consecuencia, debe servir para orientar la inversin pblica regional, para atraer inversin privada, para fortalecer la capacidad de negociacin con el nivel central y para una mejor coordinacin del sector pblico regional. Un punto central y recurrente para el xito de la Estrategia es la articulacin entre los sectores pblico y privado. Esta Estrategia est concebida de modo intersectorial para aprovechar nuestras ventajas comparativas y posibilidades segn las distintas zonas territoriales y sectores productivos; en desarrollo martimo-portuario, desarrollo agrcola y pesquero, desarrollo industrial, turismo, comercio y servicios, minera, desarrollo cientfico-tecnolgico y de la educacin superior; como en fomentar e intensificar nuestra actividad cultural. Partimos de la base que el esfuerzo por ms y mejor educacin debe ser permanente, con una visin moderna que estimule la solidaridad, la creatividad y el espritu emprendedor. El documento est estructurado en siete captulos y define una MISIN, una VISION, y OBJETIVOS ESTRATEGICOS REGIONALES en cada tema analizado. A cada objetivo est asociada una FUNDAMENTACION, que es un anlisis de la pertinencia del objetivo y su posible impacto en el desarrollo de la regin. Grficamente aparecen identificadas en el margen izquierdo las letras O y F respectivamente. Luego, asociada a cada objetivo se formula una lista de proyectos, programas o acciones de carcter referencial que es necesario ejecutar para lograr el objetivo regional respectivo. Esta estructura subraya la necesidad de orientar nuestra accin en pos de grandes objetivos compartidos, a la vez que est especialmente diseada para facilitar la consulta y actualizacin peridica del documento.

La planificacin estratgica regional est concebida con un horizonte de planeacin de largo plazo, sin embargo, el logro de un objetivo estratgico regional debiera significar su reemplazo o modificacin por otro que represente los nuevos desafos de la regin en ese tema, por lo que su actualizacin debiera ser cada dos aos.

Esta estrategia define la funcin que cumple nuestra regin en su relacin con el pas, con la Macrozona Central y con el Cono Sur de Amrica Latina. Esta funcin es la de ser un portal hacia y desde la Cuenca del Pacfico. Esto se funda en las ventajas competitivas de la regin, como su localizacin geogrfica, sus universidades regionales, la infraestructura portuaria existente y la relacin histrica con Argentina a travs del paso Los Libertadores. Esta ubicacin y estas caractersticas nos impulsan y proyectan a una activa y conciente insercin internacional en la economa global. Para ello se definen cuatros ejes de desarrollo que integran nuestras provincias de Valparaso, Quillota, San Felipe de Aconcaga, Los Andes, Petorca, San Antonio e Isla de Pascua. El primero es el eje del borde costero. Sobre este eje vive la mayor parte de la poblacin regional y se desarrollan importantes actividades econmicas como la actividad martima portuaria y sus servicios relacionados, el turismo de playa y un nuevo turismo patrimonial que se empieza desarrollar en la ciudad de Valparaso. Junto a ellos, la pesca artesanal que hoy da cuenta con reas de manejo para el cultivo de recursos bentnicos exportables. Un segundo eje de desarrollo lo constituye la cuenca del ro Aconcaga, concibindola como parte de un corredor ampliado de comercio y un espacio de integracin poltica, econmica y de intercambio cultural con Argentina y el Cono Sur. Los sectores de la agricultura, el turismo y la industria son los principales. El tercer eje est conformado por la relacin que tiene la comuna de San Antonio y su puerto con la macrozona central y las regiones Sexta y Sptima. La consolidacin de la ruta de la fruta o la ruta de la madera, supone el mejoramiento de la infraestructura vial, portuaria y de servicios asociadas. Finalmente, existe un cuarto eje de desarrollo conformado por la relacin del valle de Aconcaga con la Regin Metropolitana. Gran parte de la produccin agrcola del valle se exporta a travs de los puertos de la regin y otro tanto abastece el mercado consumidor de la Regin Metropolitana. Mencin especial merecen nuestros territorios insulares, la Isla de Pascua, calificada como patrimonio cultural de la humanidad y el archipilago de Juan Fernndez, reserva mundial de la biosfera. Sus caractersticas particulares de aislamiento hacen necesario un tratamiento diferenciado. Representan adems para el pas y la regin importantes polos de desarrollo por su importancia ecolgica, cultural, arqueolgica y turstica y en nuestro territorio martimo. La Estrategia Regional de Desarrollo representa una visin conjunta y consensuada de regin, que estamos llamados a implementar de manera unida, con la colaboracin de todos los actores regionales tanto pblicos como privados, y con la responsabilidad que exige un trabajo de largo plazo. Su xito es el desafo de todos.

RAL ALLARD NEUMANN Intendente Regional Presidente del Consejo Regional V Regin de Valparaso

Valparaso, marzo del ao 2001.

ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO REGIN DE VALPARASO

PAG.

INTRODUCCIN 1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO REGIONAL

1.1 Visin 1.2 Misin 1.3 Rol de la regin en su entorno 1.3.1 Funcin poltica 1.3.2 Funcin econmica 1.3.3 Funcin social 1.3.4 Funcin cultural 1.3.5 Funcin territorial 1.4 Estructura regional de asentamientos 1.4.1 Lugares Centrales 1.4.2 Ejes de Desarrollo 1.5 Infraestructura Regional 1.6 Actividad econmica 1.7 Medio ambiente 1.8 Desarrollo social y cultural

13 15 15 15 17 17 18 19 19 20 20 20 21 25 27 27 28

2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 Orientaciones bsicas del ordenamiento territorial 2.2 Objetivos especficos del ordenamiento territorial en la regin 2.2.1 Asentamientos humanos concentrados 2.2.1.1 Asentamientos urbanos 2.2.1.2 Asentamientos rurales 2.2.1.3 Espacios pblicos en asentamientos humanos urbanos y rurales 2.2.2 Localizacin de actividades econmico-productivas 2.2.2.1 reas destinadas a actividades econmicas preferentes 2.2.2.2 Actividades econmicas en zonas urbanas y rurales 2.3 La institucionalidad y la regulacin del ordenamiento territorial en la regin 2.3.1 Coordinacin intersectorial 2.3.2 Instrumentos de planificacin territorial 2.3.2.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano 2.3.2.2 Planes Reguladores Intercomunales 2.3.2.3 Planes Reguladores Comunales

33 34 36 36

39

41 41 42

3. INFRAESTRUCTURA REGIONAL
3.1 Infraestructura de transporte 3.1.1 Infraestructura de transporte vial 3.1.1.1 Vialidad interurbana 3.1.1.2 Red de caminos secundarios 3.1.1.3 Vialidad urbana 3.1.2 Infraestructura de transporte areo 3.1.3 Infraestructura de transporte ferroviario 3.2 Infraestructura portuaria

47 47 47

50 50 51

PAG.

3.3 Infraestructura de telecomunicaciones 3.3.1 Radiodifusin y televisin 3.3.2 Telefona 3.3.3 Internet 3.4 Infraestructura bsica 3.4.1 Agua potable y alcantarillado rural 3.4.2 Agua potable y alcantarillado urbano 3.4.3 Electricidad 3.5 Infraestructura de regado 3.5.1 Infraestructura de regulacin de regado 3.5.2 Infraestructura de distribucin de regado 3.5.3 Poltica de financiamiento de obras de riego 3.5.4 Organizaciones de regantes 3.5.5 Tecnificacin en el manejo predial de los recursos 3.6 Infraestructura energtica 3.7 Infraestructura educacional 3.7.1 Educacin preescolar 3.7.2 Educacin bsica 3.7.3 Educacin media cientfico humanista y tcnico profesional 3.7.4 Educacin superior 3.8 Infraestructura de salud 3.8.1 Nivel de atencin primaria 3.8.2 Nivel de atencin secundaria 3.8.3 Nivel de atencin terciaria 3.9 Infraestructura del sector justicia 3.9.1 Infraestructura integral de justicia 3.9.2 Infraestructura carcelaria 3.9.3 Infraestructura de atencin mdico legal 3.9.4 Infraestructura para la atencin de nios y adolescentes 3.9.5 Infraestructura de asistencia legal

52 52 52 53 53 53 54 55 55 56 56 56 57 57 57 58 58 59 60 60 61 62 62 63 64 65 65 66 67 68

4. ACTIVIDADES ECONMICAS
4.1 Comercio 4.1.1 Comercio regional 4.1.2 Proceso exportador 4.2 Industria 4.2.1 Promocin de la actividad industrial 4.2.2 Promocin de utilizacin de suelos industriales 4.2.3 Micro, pequea y mediana empresa 4.2.4 Actividad cientfica y tecnolgica orientada al desarrollo productivo 4.3 Turismo 4.3.1 Poltica de turismo para la regin 4.3.2 Planificacin turstica y desarrollo de productos 4.3.3 Competitividad regional de la oferta turstica 4.3.4 Informacin turstica orientada a la demanda 4.4 Minera 4.5 Agricultura 4.5.1 Uso de la tierra 4.5.2 Exportaciones agropecuarias 4.5.3 Tecnologa en el sector agrcola 4.6 Pesca 4.7 Actividad forestal

71 71 71 72 73 73 74 75 75 76 77 78 79 80 82 83 84 85 85 85 87

PAG.

5. MEDIO AMBIENTE
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Calidad medioambiental Procesos productivos sustentables Gestin ambiental ciudadana Institucionalidad y legislacin ambiental Residuos slidos y lquidos

91 91 93 94 94 96

6. GESTIN DEL DESARROLLO SOCIAL

6.1 Grupos prioritarios 6.1.1 Jvenes 6.1.2 Infancia 6.1.3 Adulto mayor 6.1.4 Discapacidad 6.1.5 Pueblos indgenas 6.1.6 Mujeres trabajadoras de escasos recursos 6.2 Participacin social 6.2.1 Generacin de instancias de participacin 6.2.2 Ejercicio de la ciudadana 6.3 Desarrollo de la salud 6.3.1 Mejorar el nivel de la salud de la poblacin 6.3.2 Calidad y oportunidad de la atencin 6.3.3 Desarrollo del personal 6.4 Desarrollo de la educacin 6.4.1 Aprendizaje de calidad con equidad 6.4.2 Calidad y equidad en la educacin de adultos 6.4.3 Fortalecimiento de los actores docentes del sistema educacional 6.4.4 Fortalecimiento de los actores no docentes del sistema educacional 6.4.5 Jornada Escolar Completa Diurna 6.4.6 Educacin superior 6.5 Seguridad ciudadana 6.6 Acceso a la justicia 6.6.1 Atencin legal 6.6.2 Resolucin alternativa de conflictos 6.6.3 Reinsercin social

101 101 101 103 105 106 107 107 108 108 109 110 110 110 111 111 112 113 114 115 116 117 119 120 121 122 122

7. CULTURA
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Identidad y patrimonio Fomento a la creacin Formacin de recursos humanos Proyeccin internacional Infraestructura cultural Deportes y recreacin

127 128 130 131 132 133 134

8. ANEXOS
Anexo N1. Demografa 1.1 Crecimiento demogrfico regional 1.2 Poblacin segn grupos de edades 1.3 Caractersticas de la poblacin regional 1.4 Distribucin territorial de la poblacin Anexo N2. Antecedentes demogrficos segn comuna Anexo N3. Glosario de siglas

137 137 137 137 140 141 141 142

INTRODUCCIN

Una Estrategia Regional de Desarrollo es un instrumento de planificacin en el que el Gobierno Regional define la misin y la visin de Regin que se aspira lograr. La misin se entiende como el encargo que el pas le hace al Gobierno Regional en orden a su administracin superior y la visin se entiende como la anticipacin de Regin que se quiere alcanzar. Luego, para articular misin y visin, es decir, para lograr reducir la brecha que existe entre la administracin y el tipo de Regin deseada, se propone una gama de objetivos que finalmente permitirn avanzar en el logro de esa Regin esperada. Este ejercicio de formulacin de la Estrategia Regional de Desarrollo se ha caracterizado por el proceso participativo y de bsqueda de consenso entre los diferentes actores sociales. La estrategia deber necesariamente conceptualizarse como un conjunto de proposiciones y vas de accin institucional, destinados a modificar el funcionamiento del sistema regional, pero teniendo particular cuidado de incorporar la dimensin territorial de dicho sistema. Es decir, tanto la distribucin territorial de las actividades econmicas, como la organizacin social y cultural del espacio regional. No obstante las diferentes interpretaciones que existen respecto del concepto y a los procesos involucrados en la formulacin de una Estrategia Regional de Desarrollo, en ella se distinguen los siguientes rasgos principales:

Su obligada referencia a una visin de largo plazo. Su propsito integrador, en la bsqueda de armonizar propuestas y potenciarlas entre s. Su flexibilidad y versatilidad para adaptarse a los cambios ocurridos en el entorno social, poltico y econmico, Su carcter de instrumento de negociacin con los diferentes actores sociales que intervienen en el desarrollo de la regin.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO REGIONAL

CAPTULO 1
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 10 Marzo 2001

1.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO REGIONAL

1.1 D

Visin El concepto de visin ayuda a proporcionar una expresin significativa del tipo de Regin que se desea desarrollar a mediano y largo plazo; implica por lo tanto una anticipacin del futuro que no slo se hace proyectando las lneas fuerza del pasado, sino tambin utilizando la imaginacin creadora. Regin portal, saludable, integrada, equilibrada, de recursos y humanidad diversa: islas, costa, valles y cordillera, inserta en un contexto nacional e internacional. La Regin se deber constituir en el Portal de la zona central del Cono Sur de Amrica. Esto se lograr mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas que le otorgan su localizacin central y una adecuada infraestructura de transporte que convertirn a la Regin en la puerta de entrada y salida privilegiada del comercio de bienes procedentes del mercado de la Macrozona Central de Chile, del Area Interregional Biocenica y de los pases de la Cuenca del Pacfico. Este escenario potenciar la produccin de bienes y servicios asociados al aumento del comercio y del flujo de transporte de pasajeros. La Regin se deber consolidar con un alto nivel de calidad de vida, posicionndose como una Regin de vida saludable, adoptando para ello estilos de vida sanos, logrando un medio ambiente descontaminado y privilegiando la actividad econmica basada en la produccin limpia y en la promocin de la salud. Con este fin las polticas de gobierno sern orientadas hacia este concepto central con el objetivo de mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin regional; al mismo tiempo favoreciendo la inversin en la Regin.

1.2 O1

Misin Propender al desarrollo regional basado en un principio de equidad socioeconmica y geogrfica mejorando las condiciones de vida de la poblacin regional y favoreciendo el desarrollo econmico basado en un principio de sustentabilidad ambiental.
1

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

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Captulo 1

Se entender por desarrollo regional a un proceso de cambio socio-econmico sostenido y localizado, cuya finalidad ltima es el progreso de la Regin, de la comunidad y de cada persona de la Regin. Este proceso debe ser participativo y descentralizado. El proceso de descentralizacin que vive el pas exige un mejoramiento sustancial de la gestin del proceso de desarrollo a nivel regional. La definicin de programas generales y especficos de accin que propicia el enfoque de planificacin estratgica, as como la concepcin que se maneja sobre el proceso de asignacin de recursos, de preparacin del presupuesto y fondos operacionales y estratgicos, debe fortalecer la gestin del desarrollo de cada Regin. La Misin del Gobierno Regional es la administracin superior de la Regin. Esta misin se deriva de la funcin que la Constitucin Poltica de la Repblica le asigna al Gobierno de la Regin. La administracin superior busca el desarrollo econmico, social y cultural de la Regin, debiendo observar como principios bsicos: el desarrollo armnico y equitativo de su territorio, la eficiencia en la asignacin de sus recursos pblicos y en la prestacin de servicios, la efectiva participacin de la comunidad regional y la preservacin y mejoramiento del medio ambiente. La Constitucin Poltica del Estado de Chile de 1980, que establece que el Gobierno de cada Regin reside en un Intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica; que la administracin superior de cada Regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la Regin; que el Gobierno Regional estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional y que se observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. La Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado establece que en esencia la Administracin del Estado est al servicio de la persona y su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y las Leyes, sobre la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal. La Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional seala que la administracin superior de cada regin del pas estar radicada en un Gobierno Regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella, y que los Gobiernos Regionales debern observar como principio bsico el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios tanto en aspectos de desarrollo econmico, como social y cultural. A su vez, en el ejercicio de sus funciones debern inspirarse en principios de equidad y eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de servicios; en la efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del medio ambiente. La Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y sus modificaciones, seala que las municipalidades administrarn el territorio local con el objetivo de lograr el desarrollo social, econmico y cultural de las comunas bajo su jurisdiccin, debiendo actuar en el ejercicio de sus funciones y atribuciones dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen las actividades. Al mismo tiempo para lograr los objetivos de desarrollo comunal podrn actuar en coordinacin con los servicios pblicos que acten en sus respectivos territorios. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece el respeto por los derechos fundamentales del ser humano, basado en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y en la resolucin de los pases miembros de promover el progreso social y elevar el nivel de vida, dentro del ms amplio concepto de la libertad. (Naciones Unidas)

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La Estrategia de Desarrollo Nacional, est basada en los siguientes pilares fundamentales: El modelo de desarrollo que ha adoptado el Gobierno de Chile considera que el Estado cumple un rol subsidiario en el que asume solamente aquellas responsabilidades que el sector privado no est en condiciones de cumplir. La planificacin de inversiones es imperativa respecto al sector pblico e indicativa respecto de los sectores productivos, actuando el Estado como ente regulador y fiscalizador. El pas est integrado a la economa mundial por la va de su apertura al comercio internacional, que propicia los principios de la especializacin y del aprovechamiento de las ventajas comparativas, con decisiones sobre asignacin de recursos econmicamente eficientes y socialmente justas. El sector privado es el motor del desarrollo econmico. El Estado es responsable de mantener el equilibrio macroeconmico y de proteger el medio ambiente. La Estrategia que Chile ha estado implementando desde 1990 asume que la superacin de la pobreza y la equidad socioeconmica no son slo el resultado del crecimiento econmico, sino de objetivos que deben ser abordados desde el Estado de manera simultnea y complementaria al crecimiento econmico. La participacin ciudadana es considerada como uno de los pilares de la consolidacin democrtica del pas, la cual deber ser favorecida por las instancias de gobierno y administracin regional, promoviendo el dilogo y la concertacin social.

1.3 1.3.1 O

Rol de la Regin en su entorno Funcin poltica La Regin debe lograr la integracin intra regional de su territorio continental e insular, como as tambin la integracin interregional a nivel pas e internacional, favoreciendo su participacin en el sistema poltico, econmico, social y de defensa nacional. La Regin debe favorecer los procesos de descentralizacin del Estado, regionalizacin y desconcentracin de los servicios pblicos a fin de potenciar su poder de decisin y gestin respecto del destino de la Regin.

El Estado de Chile es unitario y su territorio se divide en 13 regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada. (Constitucin Poltica, Art. N3.) El territorio de la Regin segn lo dispuesto por la divisin poltica administrativa del pas, est conformado por siete provincias y 38 comunas. Las provincias de la Regin son Valparaso, Los Andes, San Felipe de Aconcagua, Quillota, San Antonio, Petorca e Isla de Pascua. La capital regional corresponde a la ciudad de Valparaso. El Gobierno y la Administracin del Estado debe observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto, deben velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos. La gestin del desarrollo de las instituciones regionales deber tener un estilo de desconcentrado y participativo, favoreciendo los consensos necesarios entre el sector pblico y privado para el logro de los objetivos estratgicos de la Regin. 13

Captulo 1

La Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente que expresa el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, a la proteccin del medio ambiente, a la preservacin de la naturaleza y a la conservacin del patrimonio ambiental y define el desarrollo sustentable como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Seguida de la Regin Metropolitana y de la VIII Regin del Bo-Bo, la Regin es la tercera con mayor poblacin del pas, concentra el 10,3% de la poblacin nacional. Su poblacin urbana es cercana al 90% y la ruralidad es del 10%, mayor que la misma proporcin a nivel nacional. Respecto a su estructura etrea, destaca la magnitud de poblacin mayor de 40 aos, lo que denota un proceso de envejecimiento ms acentuado que en el promedio del pas. (ver Anexo N1 Demografa) Las desigualdades en la distribucin del ingreso a nivel de pas son mayores que a nivel regional. Esta situacin se manifiesta en que los segmentos de ms bajos ingresos de la Regin tienen un promedio de ingreso mayor que los mismos a nivel nacional.

1.3.2 O

Funcin econmica La Regin debe propender a la maximizacin de su crecimiento econmico basado en el uso sustentable de sus recursos naturales, en el fortalecimiento de las capacidades productivas y en el mejoramiento integral de los recursos humanos e institucionales, generando una oferta diversificada y competitiva con produccin limpia orientada principalmente al mercado mundial globalizado, favoreciendo el desarrollo de potencialidades y oportunidades regionales y el acceso de la poblacin regional al empleo y a la satisfaccin de sus necesidades de consumo. El mercado de mayor influencia regional est formado por el rea Interregional Biocenica, la Macro Regin Andina Central y la Macrozona Central de Chile. El rea Interregional Biocenica comprende desde los estados brasileos de Sao Paulo, de Paran, Santa Catarina y Ro Grande del Sur, el interior de Paraguay, las provincias Argentinas de Santa Fe y Crdoba y retomando su curso en la desembocadura del Ro de la Plata con Uruguay y Buenos Aires. El Atlntico se une al Pacfico a travs de un corredor biocenico que comprende las regiones V, VI y Metropolitana de Chile y las provincias de San Luis, San Juan y Mendoza de Argentina. La poblacin del rea Interregional Biocenica alcanza a 100 millones de habitantes directamente localizados y a 220 millones de habitantes si se considera la poblacin de los pases del rea. Una parte del rea Interregional Biocenica corresponde a la Macro Regin Andina Central conformada por la Macro Regin Central de Chile y las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis y Crdoba de Argentina. La poblacin de la Macro Regin Andina Central alcanza a los 13 millones de habitantes configurando un interesante mercado potencial y una fuerza de trabajo relativamente especializada en sectores productivos similares y complementarios. El Producto Interno Bruto (PIB) de la macro Regin suma US$ 74.023, equivalente al PIB de Chile. La Macro Zona Central de Chile concentra al 55% de la poblacin nacional, el 50,7% del PIB del pas y el 30% de las exportaciones. La Regin se encuentra particularmente beneficiada con la incorporacin de Chile al MERCOSUR, especialmente por la disponibilidad actual y potencial de la infraestructura vial y portuaria asociada al corredor biocenico. Chile destina un 12,1% de sus exportaciones al MERCOSUR, en tanto, la Regin destina el 18%, la VI Regin un 19% y la Regin Metropolitana un 30%. La Regin aport el 9,3% del PIB nacional regionalizado el ao 1996 y es la segunda en importancia, seguida de la Regin Metropolitana (47,2%). No obstante, en el perodo 1985 1996, mientras el crecimiento promedio anual del pas fue de 7,7%, en la Regin alcanz a slo el 6%. El PIB per-cpita de la Regin se ubica en el sptimo lugar en orden de importancia a nivel nacional: en la Regin alcanza a $377.384 y en el pas a $506.418.

14

De acuerdo al anlisis de escenarios regionales al ao 2010, la incorporacin plena al MERCOSUR, la materializacin de un corredor ampliado de comercio y la activacin de capacidades endgenas emergentes constituyen los factores ms detonantes del crecimiento regional. El escenario ms probable plantea un incremento del PIB regional para el ao 2010 cercano a 350 mil millones de pesos, destacando el crecimiento de los sectores no transables de la economa regional. El incremento del PIB regional est asociado a un aumento de los niveles de empleo. Se estima que la Regin ofrecera ms de 1.100.000 empleos, superior a la proyeccin histrica de 710.000 y con un probable mejor efecto en el sector no transable.

1.3.3 O

Funcin social La Regin debe propiciar el fortalecimiento de los organismos sociales para la integracin de sus habitantes a los beneficios del desarrollo, en un contexto de equidad y de igualdad de oportunidades para la satisfaccin de las necesidades bsicas de educacin, salud y vivienda; favoreciendo en las mismas el acceso a la institucionalidad como tambin la posibilidad de acceso al empleo y la capacitacin, integrando a los grupos prioritarios y propendiendo a una mayor equidad en la distribucin de los ingresos. Esta funcin del Gobierno Regional debe en consecuencia contribuir a una mayor equidad en la distribucin de los recursos. Es deber del Estado promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (Constitucin Poltica de Chile) La Estrategia de Desarrollo del pas asume que el crecimiento econmico no logra resolver por s solo los problemas de inequidad y pobreza, razn por la cual su superacin y una mayor equidad constituyen objetivos que se deben abordar de manera simultnea y complementaria, mediante programas asistenciales en el corto plazo y programas de educacin y capacitacin orientados a un cambio socio-cultural en el mediano plazo.

1.3.4 O

Funcin cultural La Regin debe propiciar la socializacin de una cultura de descentralizacin y regionalizacin mediante el fortalecimiento de las identidades locales, la proteccin del patrimonio y la valorizacin de las expresiones culturales que existen y se desarrollan en su territorio, contribuyendo a su plena integracin y valoracin. Son funciones de los Gobiernos Regionales fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la proteccin y desarrollo de las etnias. La participacin e integracin de las diferentes subculturas a la vida regional en un marco de respeto, tolerancia y coexistencia armnica es importante para el logro de los objetivos estratgicos de la Regin. La diversidad cultural constituye un bien cultural que debe ser preservado por medio de la tolerancia, la participacin y los valores democrticos.

15

Captulo 1

La fuerza de trabajo regional representa el 9,6% de la poblacin econmicamente activa nacional, tasa que ha experimentado una disminucin durante la ltima dcada.

1.3.5

Funcin territorial

Se entender por malla intermedia de desarrollo a todas las relaciones que vincularn los aspectos sociales, culturales, econmico-productivos, comerciales y comunicacionales que se establezcan entre las comunidades humanas al interior de la Regin. Se diferencia y complementa a la malla primaria de desarrollo, conformada por relaciones interregionales, eminentemente de transporte de personas y de carga, y de las mallas de relaciones locales. La construccin de esta malla se desarrollar a travs de la superposicin de capas de informacin, a partir de un proceso de participacin ciudadana y descentralizacin, cuyo fin ltimo sea el de mejorar la calidad de vida de la poblacin regional. Propender a la creacin de una malla intermedia de desarrollo entre el borde costero, el interior y los territorios insulares, reconociendo los vnculos tangibles e intangibles y sus nodos articuladores. Esta malla deber basarse en un principio de equidad socio-econmica, geogrfica y de sustentabilidad ambiental que enfatice la diversidad e identidad local a partir del conocimiento de la capacidad de acogida del territorio, de sus actividades y de sus asentamientos humanos. Dicha malla deber conectar armnicamente la Regin costa con la interior, procurando entre otras materias la potenciacin de la produccin de los valles, la inversin minera y el desarrollo de las ciudades.

El objetivo del ordenamiento territorial es orientar y regular la localizacin y las condiciones de uso del suelo, de urbanizacin, edificacin y gestin de los asentamientos humanos, de las actividades productivas, el equipamiento y la infraestructura, con el fin de propender al desarrollo econmico, al bienestar social y a la proteccin del medio ambiente. En ese contexto, la regin debe desarrollar polticas de ordenamiento que le permitan generar un territorio integrado y armnico, que supere las actuales disparidades que se advierten.

1.4 1.4.1 D

Estructura regional de asentamientos Lugares centrales El anlisis de los asentamientos humanos de la Regin se har aplicando el concepto de lugares centrales que tipifica los asentamientos humanos como centros mayores, medianos, menores y subcentros, de acuerdo a las siguientes tres variables: a. La funcin de ese centro como proveedor de bienes y servicios bsicos y no bsicos para su poblacin. b. La funcin de ese centro como proveedor de bienes y servicios bsicos y no bsicos a la poblacin de otros centros de su entorno, y c. La poblacin actual. El centro mayor es proveedor de todos los bienes y/o servicios bsicos y no bsicos a sus habitantes y a la vez principal proveedor de los otros centros regionales. La relacin de demanda de bienes y/o servicios de mayor complejidad por parte de sus habitantes se establece con el centro mayor de nivel nacional (Santiago). Tiene una poblacin superior a 250.000 habitantes. El centro mediano cubre todas las necesidades bsicas de sus habitantes, la mayor parte de las no bsicas y proveedor principal en su entorno. La relacin de demanda de bienes y/o servicios de alta complejidad por parte de sus habitantes se establece directamente con los centros mayores y tambin sobre el centro nacional. Tiene una poblacin entre 35.000 y 249.999 personas.

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Un subcentro solamente cubre algunas de las necesidades bsicas de sus habitantes y tambin es proveedor de bienes esenciales. La relacin de demanda de bienes y/o servicios por parte de sus habitantes se hace en forma secuencial sobre los centros menores, medianos y mayores. Puede llegar a tener una poblacin de hasta 3.999 personas. De acuerdo a esta clasificacin los centros mayores de la Regin son las localidades de Valparaso y Via del Mar. Los centros medianos de la Regin son las localidades de Los Andes, San Felipe, La Ligua, La Calera, Quillota, Quilpu, Villa Alemana y San Antonio. Se excepta Limache que a pesar del tamao de su poblacin no cumple con las funciones para ser clasificado como tal. Los centros menores por provincia son los que se presentan a continuacin, por orden ascendente de poblacin. Se excepta La Ligua que cumple con las funciones para ser clasificado como centro mediano:

Los subcentros se presentan a continuacin, por orden ascendente de poblacin:

1.4.2 D

Ejes de Desarrollo El concepto de ejes de desarrollo est ligado al de lugares centrales y sirve como instrumento metodolgico para analizar y planificar la estructura regional de asentamientos humanos y la relacin entre ellos. Es un instrumento tambin vlido para la planificacin en las zonas rurales que sirven de soporte fsico para mantener y expandir la infraestructura y los servicios necesarios para la actividad humana.

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Captulo 1

El centro menor cubre la mayora de las necesidades bsicas de su poblacin y gran parte de las necesidades bsicas de los subcentros circundantes. La relacin de demanda de bienes y/o servicios no bsicos por parte de sus habitantes se hace en forma secuencial sobre los centros medianos y luego sobre los centros mayores. Posee una poblacin entre 4.000 y 34.999 habitantes, con la excepcin de la isla de Juan Fernndez que teniendo menor poblacin cumple con las funciones antes definidas para ser un centro de esta categora.

Los ejes de desarrollo estn dados por la intensidad de la relacin entre lugares centrales, la que se mide en funcin del flujo de personas, bienes y servicios, y las comunicaciones que entre ellos ocurren. Su determinacin es importante para planificar el uso del suelo en funcin de la expansin de los asentamientos humanos y el aumento de las necesidades de infraestructura y servicios. La infraestructura y servicios a desarrollar a lo largo de los ejes de desarrollo y entre lugares centrales es la de transporte, energa y comunicaciones. En la Regin existe una red jerrquica de ejes de desarrollo conectados y superpuestos entre s y demarcados a travs del sistema vial. En ella se distinguen tres niveles:

a. Ejes nacionales e internacionales. Estos hacen posible la integracin de la Regin al territorio nacional y al mismo tiempo conectan la Regin Central del pas con el mercado mundial a travs de los centros estratgicos ubicados en la Regin. Se reconocen como tales, los siguientes: Valparaso / Via del Mar - Los Andes - Mendoza (Ruta 60-CH) Valparaso / Via del Mar Santiago (Ruta 68-CH) San Antonio - Santiago (Ruta 78-CH) Los Andes/San Felipe Santiago (Ruta 57-CH) San Antonio VI Regin Repblica Argentina (Ruta 66-CH) Santiago - Llay Llay - La Calera - La Ligua - Regin de Coquimbo (Ruta 5) Santiago V Regin - Regin de Coquimbo por el interior (Putaendo Cabildo Petorca Illapel) (potencial) Olmu/Limache Santiago por Cuesta La Dormida (potencial) San Antonio Pichilemu

b. Ejes regionales. Son ejes regionales aquellos que tienen la capacidad de conectar los centros mayores con los medianos al interior de la red de asentamientos humanos de la Regin. Se incorporan a este nivel: Valparaso/Via del Mar - Limache - Quillota - La Calera (Ruta 62 troncal) Valparaso/Via del Mar - Casablanca San Antonio (Ruta F-962, va Lagunillas) Valparaso/Via del Mar - La Ligua (Ruta F-30-E, va Concn Ventanas - Maitencillo y Catapilco) Nogales - Puchuncav concesionada.

c. Ejes subregionales. Son los que cumplen la funcin de conectar los centros medianos de la red de asentamientos regional con otros centros medianos y/o menores a travs del sistema vial. En este nivel se encuentran: La Ligua Cabildo - Petorca (Ruta E-35) Quilpu/Villa Alemana Casablanca (Ruta F-50) Quintero Puchuncav (Ruta F-30-E) San Felipe - Los Andes (Ruta E-85 desde la interseccin con la Ruta 60-CH, uniendo San Esteban Algarrobo - San Antonio (Ruta G-98-F) Valparaso Via del Mar Concn (camino costero) Quillota Ventana - Quintero por Rautn (Ruta F-360, Manzanar)

La cartografa siguiente muestra los lugares centrales y los ejes de desarrollo regionales, ambos conforman la estructura regional de asentamientos humanos. La comprensin y el anlisis de dicha estructura son importantes para implementar tareas de planificacin regional que aseguren una expansin urbana racional y una conectividad entre ciudades y pueblos que permitan un transporte expedito, seguro y econmico de bienes, personas y telecomunicaciones.

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ESQUEMA DE RELACIONES ESTRUCTURANTES DE EJES FUNDAMENTALES

QUINTA REGION DE VALPARAISO

El principal eje de desarrollo en la Regin est conformado por el borde costero, en l se localiza y concentra la mayor parte de la poblacin regional, el doble centro mayor Valparaso/Via del Mar y el centro mediano San Antonio. Este eje concentra adems importantes actividades econmicas - como la actividad maritimo - portuaria y de servicios relacionados, el comercio, el turismo y la pesca artesanal

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Captulo 1

En la cartografa queda claramente explcito un doble centro mayor conformado por las ciudades de Valparaso y Via del Mar, ciudades que junto a Quilpu y Villa Alemana constituyen la base de la principal conurbacin de la Regin: el Gran Valparaso. Las otras capitales provinciales son centros medianos. Los territorios insulares son realidades especiales debido a sus caractersticas culturales, biolgicas y geopolticas, y requieren por lo tanto de planes especiales de proteccin y fomento.

El segundo eje de desarrollo est conformado por la cuenca del ro Aconcagua, demarcado por la ruta internacional 60-CH. Sobre este eje, que se extiende hasta el borde costero, se encuentran importantes centros medianos como Quillota, San Felipe y Los Andes, y en l se desarrollan actividades econmicas de gran relevancia como la agricultura y la agroindustria de exportacin y para consumo interno, la minera, el comercio, la industria y el turismo. Asimismo, las caractersticas autnomas que detentan los centros poblados intermedios de San Felipe y Los Andes y las localidades urbanas dependientes de estas entidades pobladas, constituyen en s un polo de desarrollo y se encuentran estrechamente ms vinculadas con el rea Metropolitana de Santiago (80 Km.aprox.) que de Valparaso, su centro administrativo regional (140 Km.aprox.), lo que implica mayores relaciones entre los agentes del desarrollo local con aquellos de carcter nacional. El cuarto eje de desarrollo est conformado por la relacin estructurante del litoral sur, cuyo centro mediano es San Antonio, que vincula a la V Regin con la VI y VII Regiones, a travs de la llamada ruta de la fruta o de la madera. La relacin estructurante de San Antonio se extiende tambin hacia la Regin Metropolitana, destacndose tambin una fuerte dependencia de los centros poblados de esa provincia con Santiago (109 Km.aprox.). En dicho caso la direccin de la relacin es intensa desde Santiago hacia San Antonio. Por el sur existen expectativas de potenciar la Provincia de San Antonio con una futura conexin por el paso a baja altura Las Leas. Esta relacin establecida por la Regin Metropolitana no es exclusiva con San Antonio, a travs de las rutas 68-CH y 78-CH y otras rutas, establece tambin relaciones estructurantes con todo el borde costero regional, lo que se demuestra por ejemplo en la gran demanda por servicios tursticos en el borde costero en la poca de verano. Es evidente que el segundo, tercero y cuarto ejes de desarrollo terminan principalmente, aunque no exclusivamente, en los puertos de la Regin: Valparaso, San Antonio, Ventanas y Quintero, que son adems destinos del corredor biocenico ampliado. La Estrategia de la Regin potenciar un quinto eje interior de desarrollo que une Putaendo con Cabildo y la Regin de Coquimbo como alternativa a la Ruta 5 CH. En resumen, el presente esquema integrado de desarrollo urbano-rural, se conformar con la estructura vial a travs de una malla jerarquizada que potencie la actividad productiva, turstica y de servicios que tiene la Regin de Valparaso, en el marco del desarrollo de la Macro Zona Central de Chile (Regiones IV, V, VI, VII y Regin Metropolitana de Santiago) y con la Macro Regin Andina Central.

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La infraestructura regional debe ser expandida y mejorada. Este desarrollo debe estar orientado a mejorar la conectividad para la satisfaccin de las necesidades sociales y econmicas de la poblacin regional, al crecimiento econmico a travs de la inversin pblica y privada, y a las funciones que la Regin cumple con el pas en su visin de portal. Se debe desarrollar una infraestructura regional funcional al desarrollo de actividades productivas aprovechando las ventajas econmicas comparativas de la Regin as como su localizacin geogrfica central, el borde costero, su patrimonio natural y cultural, la capacidad tcnico-cientfica instalada, los puertos, y la diversidad de actividades econmicas presentes en la Regin: servicios, industria, turismo, comercio, agricultura, minera, pesca e industria forestal.

De acuerdo al estudio prospectivo de la Regin al ao 2010 y al Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano, se estima que la poblacin de la Regin experimentar un fuerte incremento durante la presente dcada, producto principalmente de flujos migratorios de la Regin Metropolitana y del mejoramiento de la accesibilidad vial. En funcin de ello se deber desarrollar una infraestructura regional acorde a los nuevos requerimientos de servicios sociales, transporte intra e interregional e infraestructura funcional al desarrollo de actividades econmicas. El borde costero representa una ventaja comparativa y su uso econmico racional es una oportunidad para el desarrollo de actividades econmicas como la actividad portuaria, el turismo, la pesca artesanal y la construccin de la denominada segunda vivienda. La combinacin planificada y armnica de actividades econmicas es una opcin estratgica para el uso del borde costero. La complementacin de la actividad turstica con la pesca artesanal es una opcin estratgica para el desarrollo de las caletas pesqueras. Dicho uso debe ser coherente con la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero.

La conectividad de los ejes fundamentales, borde costero, valle del Aconcagua, interior y sur, es estratgica y prioritaria. La infraestructura de transporte regional caminero y ferroviario debe ser funcional al desarrollo social y econmico de la Regin, asegurando un desplazamiento expedito y seguro entre centros poblados y los puntos de origen y destino asociados tanto a la actividad econmica regional como a sus vnculos internacionales. Para incrementar los niveles de crecimiento econmico es necesario mejorar la red de carreteras, ferrocarriles y puertos para transportar insumos desde las regiones o pases de origen a los lugares de transformacin y desde stos, a los lugares de consumo final, tanto nacionales como internacionales. La estructura vial interregional de la Regin forma parte del sistema estratgico vial nacional. De acuerdo a la vialidad estratgica nacional proyectada, la Regin es atravesada por el sistema vial estratgico longitudinal (eje nacional), un corredor costero funcional al turismo de litoral (eje regional) y un sistema transversal de la macro zona central del pas que favorece la transferencia de carga, contemplando la optimizacin de un paso fronterizo (eje nacional).

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Captulo 1

1.5

Infraestructura Regional.

La Regin tiene carencias en materia de infraestructura de transporte que impiden el flujo expedito de personas y bienes. Existen zonas con fuertes carencias en vialidad urbana estructurante y no estructurante, en pavimentacin y servicios de telecomunicaciones en reas rurales lejanas de los centros mayores. En algunos centros la calidad de vida se ha degradado notoriamente por la congestin en el transporte y en otros casos se ven afectados por la falta de vialidad estructurante que evite el trnsito de vehculos de transporte por las vas de los centros poblados. El dficit de kilmetros pavimentados en la Regin alcanza a 220 Km. y para el ao 2010 se proyecta a 283 Km. en rutas que presentan o presentarn un trfico superior a 300 vehculos por da. El desarrollo del sistema de transporte pblico es una opcin estratgica para la conectividad intra regional, siendo el transporte ferroviario una prioridad para la conectividad a lo largo del eje regional principal Valparaso-Los Andes. O Fortalecer la modernizacin y expansin de la infraestructura martima, terrestre, area y de comunicaciones, de los servicios relacionados y de la red regional vial estructurante que otorgue viabilidad al corredor biocenico o corredor de comercio ampliado del Cono Sur. Desde el Atlntico hacia el Pacfico se conforma un corredor que comprende a las provincias de San Luis, San Juan, Crdoba y Mendoza, junto con las regiones V, VI y Metropolitana de Chile. La poblacin del rea Interregional Biocenica alcanza a 100 millones de habitantes, que puede llegar a 220 millones si se considera la poblacin de los pases del rea. La infraestructura de los puertos mayores de la Regin se favorecer por la intervencin directa de la inversin privada, complementada por inversin pblica funcional al transporte y los servicios asociados. El desarrollo de la infraestructura portuaria contempla la participacin directa de la inversin pblica en puertos orientados a la integracin territorial y en puertos pesqueros. O Desarrollar la infraestructura y tecnologa de riego asociada a la agricultura de exportacin y a la agroindustria. Desarrollar la infraestructura social propiciando el mejoramiento de los servicios de salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, de seguridad y para el uso del tiempo libre, todos funcionales a estilos de vida saludable. F La Ley de Gobierno y Administracin Regional establece como funcin social y cultural la de participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda, seguridad social, deporte y recreacin y asistencia judicial.

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La Regin debe favorecer el desarrollo de las actividades econmicas ambientalmente sustentables, valorando la base productiva diversa, promoviendo su expansin, modernizacin, competitividad e internacionalizacin. Esta actividad debe sustentarse en la amplia concertacin entre trabajadores y empresarios que promueva un armnico marco de relaciones laborales. La estrategia de crecimiento econmico de la Regin se basa en la inversin que permita el aprovechamiento de sus ventajas comparativas de origen geogrfico o econmico, y del fomento productivo a las actividades consolidadas y emergentes. El encadenamiento y asociacin sinrgica de actividades econmicas entre s y el corredor biocenico ampliado son un aspecto prioritario en la estrategia de crecimiento econmico de la Regin. Las ventajas comparativas de origen geogrfico derivan de su localizacin, que le permite ser parte de un corredor biocanico potencial, y tener un borde costero accesible, medianamente poblado y con potencial de crecimiento importante en el sector portuario y el turismo. Su cercana al principal gran mercado consumidor de Santiago le otorga ventajas para la produccin destinada al mercado interno. La Regin posee ventajas econmicas derivadas de su diversificacin productiva y de su clima, las que se reflejan en la actividad agrcola, agroindustrial, turstica, minera, de servicios y martimo portuaria. La Regin debe por lo tanto ofrecer condiciones favorables para la localizacin de empresas e industrias y favorecer las actividades de servicio. La tendencia de la economa regional durante los ltimos aos muestra un sostenido crecimiento del sector terciario. Por el contrario, la industria manifiesta una continua disminucin de su participacin en el PIB regional. Tiene tambin ventajas econmicas por las numerosas instituciones de educacin superior cuya oferta de servicios se debe fomentar para favorecer su diversificacin, amplindose a la investigacin cientfica y generacin de tecnologa funcional a las actividades econmicas regionales. La coordinacin de actores es considerada un elemento estratgico y prioritario de la gestin del gobierno de la Regin. sta se refiere a la vinculacin estratgica entre el sector pblico regional, municipal, el sector privado, el acadmico y las organizaciones de trabajadores. Se deber promover la formulacin de objetivos estratgicos compartidos y funcionales al desarrollo de la actividad econmica regional. La poltica nacional de desarrollo productivo de las regiones tiene por objeto generar las condiciones para que las regiones aprovechen de mejor manera las oportunidades que surgen de sus ventajas naturales y adquiridas, y de las oportunidades que genera el crecimiento econmico del pas y su creciente insercin internacional. El objetivo ltimo es posibilitar un desarrollo territorial armnico y equitativo, reduciendo las diferencias en los niveles de ingreso por persona. La Regin presenta una economa diversificada sectorialmente: agricultura, construccin, industria, minera, pesca, transporte, telecomunicaciones y servicios, con niveles de especializacin relativos por rama; destacando por su magnitud las actividades ligadas al turismo y servicios, y por su desarrollo, las relacionadas con el sector transporte y telecomunicaciones.

1.7 O

Medio ambiente La Regin debe promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo orientado a favorecer el desarrollo econmico, procurando llegar a ser una Regin caracterizada por un ambiente libre de contaminacin, por la proteccin del entorno, por la preservacin de la naturaleza y la conservacin de su patrimonio ambiental, y por la participacin comprometida de la ciudadana en el resguardo del medio ambiente.

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Captulo 1

1.6

Actividad econmica

La estrategia de desarrollo sustentable de Chile est basada en generar las condiciones bsicas que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento econmico del pas, con la proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales, en un contexto de equidad social y econmica. De acuerdo al diagnstico de problemas ambientales identificados en la regin por CONAMA, el 20% corresponden a recursos naturales, el 31% a deterioro del ambiente construido y el 49% a fenmenos de contaminacin. Los recursos como el suelo, flora y fauna son afectados por prdidas de calidad y cantidad debido a la presin y sobre explotacin que sobre ellos se ejerce, a pesar de las regulaciones existentes para su uso.

Para implementar la poltica ambiental en la Regin se considerarn objetivos especficos la recuperacin y mejoramiento de la calidad ambiental; la prevencin del deterioro ambiental; el fomento a la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos; la introduccin de consideraciones ambientales en el sector productivo; el compromiso de la ciudadana en la gestin ambiental, el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional; y el perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Para el cumplimiento de la poltica ambiental es necesario recuperar la calidad ambiental bsica y mantener los componentes del medio ambiente en una calidad compatible con la proteccin de la salud de los habitantes de la Regin y de los ecosistemas, como tambin implementar procesos sociales, productivos, institucionales y legales que mejoren la gestin ambiental. Garantizar un medio ambiente libre de contaminacin colaborando en la generacin de las condiciones bsicas que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento econmico con equidad y sustentabilidad, protegiendo el entorno, preservando la naturaleza y conservando el patrimonio ambiental. Ello implica mejorar la calidad de vida de la poblacin. La consideracin de la dimensin ambiental en la gestin del desarrollo se enmarca dentro de los objetivos y orientaciones de la poltica ambiental nacional para el desarrollo sustentable, a travs de la cual el Estado explicita su visin sobre el tema como un desafo del conjunto de la sociedad y representa el equilibrio dinmico entre crecimiento econmico, equidad y la calidad del medio ambiente. La expresin regional de la poltica ambiental nacional se sostiene en los tres grandes principios de: calidad de vida de las personas, desarrollo econmico sustentable y equidad. La calidad de vida incluye aspectos relacionados con el entorno natural y social, como el medio ambiente en el trabajo, la vivienda, la cultura y el patrimonio cultural.

1.8 D

Desarrollo social y cultural La descentralizacin y equidad en la distribucin territorial de los recursos; la participacin para generar redes sociales que colaboren en la materializacin de las polticas pblicas e incorporacin de las personas a la reflexin, a la opinin y a la evaluacin de los programas del Estado son objetivos transversales para el desarrollo social. Tambin lo son la intersectorialidad para establecer espacios institucionalizados de anlisis, coordinacin y colaboracin entre el conjunto de los ministerios, los servicios regionales pblicos y el sector privado. Para la integracin social e igualdad de oportunidades, se propender a generar condiciones para igualar el acceso de la poblacin que dispone de menores recursos a bienes y servicios sociales, y al uso de espacios pblicos para el esparcimiento. Asimismo se tender a desarrollar programas que avancen en la integracin social de los grupos vulnerables; proponindose a la vez reforzar la cohesin social necesaria para garantizar una mayor eficiencia en la implementacin de las iniciativas pblicas y privadas.

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El crecimiento econmico por s solo no basta para asegurar que no se reproducirn las desigualdades espaciales, sociales, de gnero, de origen tnico, de edad, entre otras; razn por la cual es importante que la sociedad regional y especficamente el sector pblico, promueva activamente una concordancia entre desarrollo econmico y desarrollo humano, entendiendo este ltimo, como un proceso de ampliacin de las capacidades de las personas. Esto implica reconocer que ellas son el fin de todo esfuerzo tendiente a mejorar las condiciones de vida de una sociedad. El desarrollo humano consiste en hacer de los individuos y las comunidades los verdaderos sujetos, gestores y beneficiarios del desarrollo (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD). El Indice de Desarrollo Humano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y que para su clculo utiliza variables educacionales, de salud y de ingresos, indica que en Chile el Producto Interno Bruto aument en forma importante en algunas regiones del pas, pero esto no signific como contrapartida que el ndice de desarrollo humano de esas regiones creciera en una proporcin similar. El ndice de desarrollo humano que contempla a 191 comunas a nivel nacional, seala que en nuestra Regin existe una desigualdad en la distribucin de los resultados obtenidos en las 35 comunas consideradas, ya que algunas se sitan entre los mejores ndices, como Via del Mar y Quilpu, y otras estn entre las veinte ms deficientes para este mismo indicador (Putaendo y Petorca). De acuerdo a la Encuesta CASEN 1998 se verifica en la Quinta Regin una distribucin inequitativa de los beneficios aportados por el crecimiento, puesto que se observa, por ejemplo, que un 18,7% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y un 4,2% en situacin de indigencia. Por otra parte, existen ndices de desempleo significativos entre los jvenes entre 15 y 29 aos, y dificultades en el acceso al trabajo para las mujeres jefas de hogar y los discapacitados. As tambin se detectan barreras para la integracin a la vida social de los adultos mayores, de los nios en situacin de conflicto y de los pueblos originarios.

La Regin favorecer la preservacin y el respeto de las identidades y del patrimonio natural y cultural regional desarrollando polticas y acciones orientadas a satisfacer las necesidades y expectativas culturales y sociales de la poblacin regional. La poltica de desarrollo social y cultural de la Regin se funda en una valoracin positiva de la diversidad cultural, de la libertad de creacin, de la autonoma social, de la igualdad de derechos bsicos de las personas y de la participacin social. La Regin tiene una gran diversidad cultural y patrimonial. Entre sus recursos naturales y culturales destacan algunos que han sido declarados Patrimonio de la Humanidad como es el caso de la Isla de Pascua o postulados a esta misma categora como la ciudad de Valparaso. El archipilago de Juan Fernndez y el Parque Nacional La Campana han sido reconocidos como Reserva Mundial de la Biosfera. A lo anterior debe sumarse la calidad de las manifestaciones artsticas y culturales de las diferentes localidades que conforman nuestro territorio.

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Captulo 1

La Regin posee una gran variedad de manifestaciones culturales. Las comunidades locales asignan diferentes grados de importancia a las distintas formas de expresin e intervenciones culturales. As ha quedado de manifiesto en los cabildos culturales comunales realizados durante el ao 1999. Existe adems una amplia red de organizaciones de base que cumplen una importante funcin social permitiendo la participacin de la ciudadana en actividades artsticas, culturales, deportivas, recreacionales y sociales. La valoracin positiva de dicha red es fundamental para canalizar la necesidad de participacin de la comunidad. O Ampliar y mejorar la infraestructura social y cultural, tanto patrimonial como funcional, considerando las necesidades sociales, de expresin artstica, y el patrimonio arquitectnico y paisajstico. Los cabildos culturales realizados en casi todas las comunas de la Regin y el pas, se enmarcan en uno de los objetivos de la Poltica Cultural gubernamental de mayo del ao 2000, cual es el de ampliar y recuperar espacios pblicos para los diversos fines culturales, comprender y valorar nuestro patrimonio cultural, entre otros. Gestionar y coordinar intervenciones integrales del sector pblico y privado en las comunas a fin de favorecer un desarrollo local que valore positivamente los distintos recursos patrimoniales culturales. Estas acciones deben adems ser una contribucin al desarrollo integral de las comunas. Tanto el diagnstico participativo de las comunas a travs de los Cabildos Culturales como la Poltica Cultural gubernamental plantean expandir la actividad artstica y cultural mejorando su gestin, produccin y comercializacin; as como en los requerimientos de una nueva institucionalidad y mayor difusin y coordinacin de los instrumentos y acciones de apoyo artstico cultural. La ciudad de Valparaso tiene como objetivo estratgico el de transformarse en la capital cultural del pas y en sede de la institucionalidad cultural nacional. El apoyo de la comunidad regional es estratgico para el cumplimiento de dicho objetivo.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPTULO 2
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 27 Marzo 2001

2.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es la materializacin en el espacio geogrfico de las polticas sectoriales sociales, culturales, ambientales y econmicas de una sociedad. En torno al ordenamiento territorial el sector pblico debe orientar la planificacin y gestin del territorio mediante la focalizacin espacial de la accin de Gobierno en la bsqueda de un crecimiento armnico que equilibre las desigualdades internas entre las provincias tan diversas. De este modo se puede lograr que las condiciones de localizacin ptima de actividades favorezcan el desarrollo econmico equilibrado. Para ello se debe coordinar la accin pblica y sta con el sector privado, estableciendo mecanismos regulatorios y de incentivos tendientes a que las intervenciones realizadas en el territorio y las medidas de impacto territorial potencien el desarrollo de la Regin, minimizando la produccin de conflictos. El ordenamiento territorial se orientar a equilibrar territorialmente el desarrollo en la Regin mediante su planificacin. Dicho equilibrio est dado por: La compatibilidad en la localizacin de los diferentes usos de suelo, la infraestructura y las medidas de proteccin ambiental. La concertacin de los actores involucrados pblicos y privados en los territorios mediante el desarrollo de espacios de participacin ciudadana. Las medidas que garanticen la sustentabilidad del medio ambiente. La constitucin de un territorio que sustente las necesidades productivas y de residencia de sus habitantes disminuyendo la segregacin social.

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

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Captulo 2

2.1 O

Orientaciones bsicas del ordenamiento territorial Orientar y regular la localizacin y las condiciones de uso, de urbanizacin, edificacin y gestin de los asentamientos humanos, de las actividades productivas, el equipamiento y la infraestructura, con el fin de propender al crecimiento econmico, al bienestar social y a la proteccin del medio ambiente. La Ley General de Urbanismo y Construccin entrega el marco legal que regula los procesos de planificacin y control de la construccin, las urbanizaciones y la subdivisin del suelo. Existen adems cuerpos legales con competencias territoriales que permiten fijar condiciones de gestin y caractersticas de la infraestructura. Construir visiones estratgicas del territorio que potencien las fortalezas y las oportunidades que tiene el espacio regional. La necesidad de ordenar, desarrollar y proteger el territorio de la Regin a travs de un plan orientado a aprovechar las ventajas comparativas que le son propias a cada parte del territorio, contribuye a una mejor competitividad de cada localidad y a fortalecer la diversidad entre ellas. Coordinar oportunamente la accin pblica y sta con el sector privado estableciendo mecanismos regulatorios y de incentivos tendientes a que las intervenciones realizadas en el territorio y las medidas de impacto territorial potencien en forma equilibrada el desarrollo de la Regin, mediante la creacin de metodologas de solucin de conflictos. Todas las acciones y/o intervenciones realizadas desde los diferentes sectores de la sociedad, tienen una expresin en el territorio, por lo que las coordinaciones entre los diferentes sectores generan mayores posibilidades de territorios equilibrados y armnicos minimizando las superposiciones de usos y competencias. La coordinacin pblico-pblica y pblico-privada en torno a un plan estratgico comn y en torno a compromisos de gestin concretos, permite generar la sinergia necesaria para avanzar en forma eficiente sin neutralizar la accin mutua. Existe un conjunto de instrumentos normativos que entregan facultades a los diversos servicios pblicos en materia territorial, que es necesario articular y hacer cumplir en forma coordinada. Independiente de la extensin que tenga un territorio, para efectos del emplazamiento de actividades, el espacio territorial es siempre un bien escaso a causa de su heterogeneidad intrnseca y a la imposibilidad de repetir los factores ptimos de localizacin en toda su extensin. La localizacin de actividades genera externalidades positivas y/o negativas a las actividades del resto del territorio en un rea de influencia determinada, favoreciendo o dificultando la convivencia entre los distintos usos de suelo. La falta de participacin de la comunidad en la toma de decisiones, respecto de los usos preferentes que se le dan al territorio y a las condiciones que se le imponen al emplazamiento de actividades e infraestructura, se traduce en el mediano y largo plazo en una tendencia a sobrepasar la planificacin as impuesta y en definitiva se traduce en condiciones inestables de manejo y normativa territorial. Por su parte, fortaleciendo a la sociedad civil mediante la generacin de espacios de participacin se minimizan los posibles conflictos entre los actores, se limita la especulacin del suelo y se crean condiciones estables y transparentes en el tiempo para el uso y gestin territorial.

Conseguir un desarrollo territorial persistente que armonice las demandas sociales y econmicas por el uso del espacio con sus funciones ecolgicas y conduzca a un ordenamiento estable y extenso en el territorio. El ordenamiento, el manejo y la gestin del territorio tienen como principio rector, la complementariedad entre la planificacin socio-econmica y la del medio, por lo que su orientacin es hacia la armonizacin de los diferentes usos exigidos al territorio por quienes interactan en l. Este ordenamiento debe conducir hacia un desarrollo continuo y sostenido, que abarque la totalidad del espacio territorial. Un desarrollo que se da a travs de cortes temporales y discontinuidad espacial se encuentra siempre sujeto a coyunturas histricas impredecibles, en cambio, si ste se da por medio de una accin incremental, sostenida y extensiva a toda la Regin, resulta posible controlar su resultado y comprometer la accin colectiva en logros parciales alcanzables. 29

El concepto uso de suelo supera la interpretacin que tradicionalmente se hace de ese concepto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, el cual se restringe a vivienda, equipamiento, reas verdes y actividad productiva. En el presente documento se incluir en tal concepto a todas aquellas actividades que tengan una expresin territorial de carcter permanente, posean o no, urbanizacin, edificacin e infraestructura asociadas. Fortalecer el conocimiento de la capacidad de acogida del territorio construyendo una lnea base regional de su medio fsico, para promover la actividad econmica, la diversidad ambiental y el mejoramiento de la calidad de vida en las diferentes zonas de la Regin. En el marco de un mundo crecientemente globalizado, la diferencia y la identidad son una base fundamental para la competitividad de cada localidad. La Regin es un territorio diverso en cada una de sus reas, posee particularidades espaciales y humanas muy fuertes que es conveniente preservar. Propender a la igualdad de oportunidades y a la creacin de condiciones de vida equivalentes en cada rea de la Regin. En la actualidad, el Gran Valparaso concentra sobre el 50% de la poblacin regional, por lo que el desequilibrio poblacional al interior de la Regin en trminos de su distribucin genera deseconomas en trminos de acceso a bienes y servicios, exigiendo a un determinado territorio la acogida de un alto nmero de poblacin. Lo anterior provoca que sea necesario generar las condiciones para que se distribuya de manera equilibrada el acceso al empleo, a los bienes y servicios. Esto es posible mediante la preparacin del territorio y sus habitantes para la acogida tanto de las acciones del sector pblico como del sector privado. Fomentar el desarrollo social y econmico de los territorios insulares, protegiendo sus particularidades culturales y ambientales. Uno de los lineamientos presidenciales se orienta a la integracin de los pueblos originarios, a la integracin fsica del territorio, al rescate y preservacin del patrimonio cultural y artstico; y al apoyo a la pequea agricultura. Dado que las islas son sistemas territoriales cerrados, estos territorios presentan alta vulnerabilidad a los cambios en sus sistemas de relaciones humanas y con el medio, por lo que las intervenciones en dichos espacios requieren un mximo de proteccin a sus particularidades y a los cambios que se implementen. Organizar el territorio regional como parte integrante de un sistema mayor al que pertenece y se integra: la Macrozona Central de Chile, compuesta por las Regiones V, VI y Metropolitana. Santiago, como centro primario del sistema urbano nacional, ha crecido en forma concntrica, ejerciendo su influencia a travs de ejes de penetracin interregionales, conurbando localidades satlites y creando un gigantesco continuo urbano. Los valores de suelo, los problemas ambientales, y las deficiencias en el funcionamiento urbano han creado demandas tanto del habitante comn como de determinados agentes econmicos por nuevas localizaciones, que permitan gozar de los beneficios de la cercana de la gran urbe, sin sufrir sus inconvenientes. Es un desafo regional el potenciar estos mercados emergentes, orientndolos hacia un proceso desconcentrador de actividades productivas eficiente, que por un lado cree nuevas oportunidades para la Regin y por otro, impida el colapso de Santiago con el elevado costo social para el pas. Complementariamente, la Quinta Regin, se sita en una condicin privilegiada para captar las tendencias de desconcentracin habitacional y de actividades econmicas, por contar con el principal borde costero de la Macrozona y por sus buenas condiciones de conectividad.

Inducir las relaciones territoriales que fortalezcan la insercin de la Regin en el contexto internacional, a partir de su insercin en la Macrozona Central de Chile y a su vez en la Macro Regin Andina Central.

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Captulo 2

El posicionamiento estratgico de la Regin con relacin a la Cuenca del Pacfico y el desarrollo de su infraestructura portuaria, sus pasos fronterizos y la infraestructura de transporte proporcionan condiciones que favorecen el desarrollo del trnsito de productos elaborados en la costa atlntica y como consecuencia de ello, externalidades positivas y negativas en el territorio regional involucrado con el corredor biocenico. Este corredor, proporciona adems nuevas oportunidades de localizacin de actividades industriales y crea la posibilidad de nuevas demandas tursticas para la Regin, las que debern ser aprovechadas y orientadas territorialmente. D Los conceptos de zona costera y de borde costero en la presente Estrategia se basan en la definicin establecida en la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero. Definir actividades preferentes para potenciar el desarrollo del borde costero y su faja terrestre adyacente dentro de un marco de sustentabilidad y armona, identificando puntos de preservacin ambientales y paisajsticos, que permitan coordinar la accin de los organismos con competencia en la administracin de estas reas. El borde costero no cuenta con una planificacin estratgica comn, que sea compartida por todos los Servicios Pblicos con competencia en el rea. Como consecuencia de ello, en la administracin se hace un uso incoherente de las atribuciones, crendose conflictos de uso; se analizan casos particulares sin una mirada global de manejo costero y las iniciativas qua aspiran a instalarse en l no se pueden orientar a una mejor localizacin. La Poltica Nacional de Uso del Borde Costero orienta sobre la necesidad de generar las condiciones institucionales y territoriales para el uso y manejo del borde costero. La potencialidad del borde costero genera presiones de uso por parte de la poblacin sobre el territorio, que dificulta un manejo equilibrado de la costa. Las acciones orientadas a la generacin de procesos de planificacin del borde costero se valorizan en la medida que se reconoce a este territorio como vulnerable y de un amplio requerimiento para su utilizacin. O Considerar las cuencas hidrogrficas constituyentes de la Regin, como una unidad de planificacin territorial, dentro de un marco de sustentabilidad y armona, identificando puntos de fragilidad ecosistmica y paisajstica cuyo fin sea minimizar las externalidades negativas de las actividades que afecten el conjunto de cada una de estas cuencas. Estos espacios geogrficos no cuentan con una planificacin compartida por todos los Servicios Pblicos que tienen competencias en el manejo de cuencas.

2.2 2.2.1

Objetivos especficos del ordenamiento territorial en la Regin Asentamientos humanos concentrados

La distincin entre asentamientos humanos concentrados de carcter urbano y de carcter rural en que se basa el presente documento es la utilizada por el Instituto Nacional de Estadsticas en el Censo de 1992. Asentamiento rural es aquel cuya poblacin no supera los 1.000 habitantes y aquellas que teniendo entre 1.000 y 2.000 habitantes, menos del 50% de su poblacin activa se dedica a actividades secundarias y terciarias. Asentamiento urbano es aquel cuya poblacin supera los 2.000 habitantes y aquellas que teniendo entre 1.000 y 2.000 habitantes, ms del 50% de su poblacin activa se dedica a actividades secundarias y terciarias.

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Constituir una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio regional a partir de una malla intermedia de desarrollo orientada a la descentralizacin regional. En la medida que se estructuran y jerarquizan los asentamientos humanos regionales, es posible dotar de equipamiento e infraestructura a estos centros, de tal manera que se optimice el acceso a los servicios que mejoren la calidad de vida de la poblacin y las oportunidades de inversin. Mediante la estructuracin y jerarquizacin de los asentamientos humanos, es posible otorgar categoras de lugares centrales a algunos de stos, permitiendo focalizar la implementacin de los servicios necesarios para la poblacin. La creacin de una estructura de asentamientos humanos descentralizada con mltiples centros de servicios y equipamiento favorece una distribucin equitativa de bienes y servicios, permitiendo tanto a los habitantes del mundo rural como del mundo urbano disponer de ellos.

2.2.1.1 Asentamientos urbanos O Prever las demandas habitacionales de la poblacin urbana y de las actividades econmicas, orientando el crecimiento de las reas urbanizadas y urbanizables. Definir a travs de instrumentos de planificacin, las modalidades de crecimiento a las cuales debern propender los asentamientos urbanos de la Regin, controlando el uso indiscriminado del suelo rural. F La demanda indiscriminada por suelo urbano tiende a consumir suelos rurales destinados a actividades productivas y puede poner en riesgo a la poblacin y al medio ambiente si no se orienta en la direccin adecuada. Orientar la demanda por suelo urbano para vivienda, equipamiento y actividades productivas inofensivas, de tamao pequeo y mediano que se emplacen en sectores o reas que presentan condiciones para su rehabilitacin como espacios urbanos habitables. Las ciudades y barrios que presentan un deterioro o una degradacin en sus espacios pueden revitalizarse en la medida que sean concebidas como ciudades compactas, entendiendo este concepto como espacios urbanos que ofrecen a sus habitantes la satisfaccin a sus necesidades y el acceso al empleo en lugar de tender a la expansin urbana. Favorecer los procesos de concentracin de poblacin de acuerdo a un sistema de lugares centrales planificado, en los cuales se jerarquizarn los centros de equipamiento y servicios. El crecimiento por extensin y/o densificacin, as como las direcciones hacia las cuales se deber tender el crecimiento urbano, debern ser definidas por los planes reguladores comunales e intercomunales.

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Captulo 2

Establecer una poltica de uso de suelo y dotacin de infraestructura para la segunda vivienda que se establezca en la Regin, tanto en los espacios costeros como en los del interior. En la Regin se construye el 60% de la denominada segunda vivienda del pas. Este tipo particular de vivienda, de uso estacional y de fin de semana, cuando se desarrolla en gran escala como ocurre en la Regin, genera modalidades de funcionamiento urbano diferentes a la tradicional relacin entre vivienda, equipamiento y espacios pblicos, constatndose aspectos tales como el escaso control social de reas urbanas, la insuficiencia de la infraestructura en momentos de uso intensivo y la distorsin del mercado del suelo.

2.2.1.2 Asentamientos rurales O Promover la localizacin de poblacin en villorrios rurales y desincentivar la migracin campo - ciudad, por medio de un mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de estos centros. La ocupacin indiscriminada del territorio rural con fines exclusivamente habitacionales tiende al desequilibrio de la estructura de los centros poblados regionales. En la medida que se conocen las relaciones que se establecen al interior del mundo rural, es posible generar procesos de desarrollo rural que potencien las actividades productivas asociadas a los vnculos histricos y culturales que le dan identidad propia a cada lugar.

2.2.1.3 Espacios pblicos en asentamientos humanos urbanos y rurales O Propender, por medio del ordenamiento territorial, a un equilibrio entre las reas verdes pblicas disponibles para la poblacin y las densidades habitacionales existentes, fijando como meta la consecucin de determinados estndares, aptos para cada realidad urbana regional. Los estndares de reas verdes por habitante en nuestro pas se encuentran muy por debajo de estndares internacionales, esto conlleva a desigualdades en las condiciones de vida de los asentamientos urbanos, quedando ciertos segmentos de la poblacin ms afectados por esta situacin, la cual slo podr ser superada a partir de metas diferenciadas a cada realidad particular, con una focalizacin de la accin del Estado a travs de sus programas y un incentivo a la gestin privada. Playa natural, se refiere a la franja litoral de arena o grava de ancho variable, con el fin de distinguirla del trmino playa utilizado en el Cdigo Civil, que se refiere a la franja que baan las olas entre la alta y la baja marea, ya sea de roca o arena (playa legal.) Conservar sin urbanizar los diferentes espacios pblicos -reas verdes, playas naturales, campos dunarios y litorales rocosos- existentes en la Regin, que se reconocen en funcin de sus aptitudes patrimoniales, culturales, paisajsticas, de recreacin y esparcimiento, a fin de ser destinados al uso pblico. Se fortalecer el encuentro de la poblacin mediante el reconocimiento de los variados sistemas de espacios pblicos presentes en la Regin, aportando a una mejor calidad de vida para los habitantes de las ciudades.

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Cautelar y garantizar a la comunidad el libre acceso a los espacios pblicos existentes en la Regin, reas verdes, playas naturales, borde de ros, campos dunarios y litorales rocosos. Favorecer la creacin de sistemas de espacios pblicos que propendan a estilos de vida saludables, incorporen el deporte y la recreacin a la vida cotidiana, favorezcan la vida al aire libre y contribuyan a disminuir el sedentarismo en los hbitos de la poblacin.

La prevencin en salud a travs de actividades deportivas, tiende a ser por sobre la salud curativa, el camino ms exitoso para garantizar una poblacin sana. La labor de la promocin del deporte es una tarea intersectorial del Estado y es funcin del ordenamiento territorial definir los sectores y generar las condiciones espaciales para ello.

2.2.2

Localizacin de actividades econmico-productivas

2.2.2.1 reas destinadas a actividades econmicas preferentes D El concepto de actividad preferente ser entendido como aquella actividad o uso del suelo que orienta la vocacin de un rea especfica. Se entender como una indicacin que favorezca la inclusin de todas las intervenciones, acciones y medidas que sean compatibles con ella, es decir, que no generen impactos ni externalidades negativas para su pleno desarrollo, ni para la capacidad de acogida de dicho territorio. Identificar y planificar la localizacin de los usos de suelo asociados a las diferentes actividades econmicas-productivas preferentes de acuerdo a las potencialidades especficas que presente cada una de las provincias que integran la Regin. La planificacin que se realiza por medio de los Planes Reguladores Intercomunales en el mbito rural, hacen referencia explcita a condiciones de resguardo, con el fin de evitar la urbanizacin de reas de carcter silvoagropecuario y pesquero, sin incluir la actividad minera, ya que por su naturaleza dispersa no se cuenta con datos precisos sobre la localizacin de sta. Es posible identificar usos de suelo minero tales como zonas de yacimientos, localizacin de relaves, campamentos mineros semipermanentes, emplazamientos de procesos industriales intermedios. Del mismo modo pueden focalizarse territorialmente las reas de fomento a determinados usos silvoagropecuarios especficos y para orientar la localizacin de la infraestructura de riego. Corresponder a los planes reguladores intercomunales definir con precisin las zonas de emplazamientos de estas actividades econmicas preferentes.

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Captulo 2

Potenciar el desarrollo de actividades industriales y de servicios que requieren concentrarse en parques y/o barrios industriales creando y priorizando los mecanismos de fomento en aquellos que presenten mejores perspectivas de consolidacin. En la medida que se conocen los sectores en donde es ptima la instalacin de actividades industriales concentradas o desconcentradas, se potencian las fortalezas identificadas en cada uno de los territorios regionales haciendo especial nfasis en la compatibilidad con otros usos sectoriales. Propiciar al interior de los barrios urbanos la instalacin desconcentrada de actividades productivas de carcter inofensivo, de pequea y mediana escala. Propender a la creacin de las condiciones para la localizacin de servicios y comercio distribuido en un sistema jerarquizado de centros y subcentros en reas urbanas y rurales.

La mezcla de funciones en pequeas unidades al interior de la ciudad permite un mayor equilibrio en la distribucin de puestos de trabajo y de servicios, favorece el control social y disminuye los costos asociados al transporte urbano. Mediante la creacin de subcentros de servicios y comercio, se permite el acercamiento de ambas actividades econmicas a los lugares tanto urbanos como rurales que en la actualidad tienden a establecer una dependencia muy marcada con los centros poblados de mayor jerarqua regional. Un sistema distribuido de servicios permite una optimizacin del uso del transporte, una mejora sustantiva en la calidad de vida de la poblacin y fomenta una distribucin poblacional equilibrada y un desarrollo territorial ms equitativo.

Potenciar la creacin de condiciones de desarrollo econmico en aquellos territorios en los cuales las condiciones de vida en su conjunto se encuentran sensiblemente rezagadas. Deber tenderse a la focalizacin territorial de los programas sociales de capacitacin laboral e insercin laboral, a travs de los programas sociales orientados a la mujer y los jvenes, por medio de instrumentos de fomento a la pequea y la microempresa y tendiendo al mejoramiento de las condiciones ambientales. Favorecer la vinculacin espacial entre actividades orientadas al desarrollo tecnolgico con las actividades productivas. Derivada de la segunda fase exportadora se hace necesaria la incidencia de actividades de enseanza y de aprendizaje-tecnolgicas para otorgar valor agregado a la produccin de materias primas, debiendo integrarse las actividades mediante la existencia de parques tecnolgicos.

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2.3

La institucionalidad y la regulacin del ordenamiento territorial en la Regin

2.3.1

Coordinacin intersectorial

La Comisin Regional de Ordenamiento Territorial, creada a nivel nacional, ha permanecido sin operar entre 1996 y 1999. La necesidad de coordinacin se ha hecho crecientemente necesaria en el marco de la actualizacin de los instrumentos de planificacin territorial. En la medida que se integra la informacin sobre la labor del sector pblico, por un lado se focaliza adecuadamente la accin del Estado, optimizando la asignacin de los recursos; y por otro lado se aprecian las relaciones territoriales de la accin pblica, posibilitando una visin integrada de sta. La integracin de informacin es la base para conseguir la modelacin de los procesos territoriales en el futuro.

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Captulo 2

Fortalecer la coordinacin de las diferentes instancias pblicas en materias de ordenamiento, utilizacin del territorio e intercambio de informacin y homologar criterios y conceptos de planificacin territorial.

2.3.2

Instrumentos de planificacin territorial

Los instrumentos de planificacin territorial comprenden el Plan de Desarrollo Urbano Regional, los Planes Reguladores Intercomunales, los Planes Reguladores Comunales y los Planes Seccionales. Estos instrumentos, que deben ser coherentes entre s y participativos, establecen las normas de carcter tcnico-urbanstico que regirn en las reas respectivas. Definir en el respectivo instrumento, las diferentes zonas en que se divide el territorio conforme a las potencialidades que presente, estableciendo para cada una de ellas los usos de suelos permitidos y/o prohibidos, las condiciones de subdivisin predial y de edificacin, las reas de proteccin y las reas de restriccin, recomendando la vialidad estructurante que vincule las diferentes zonas y a stas con las zonas adyacentes. Establecer procedimientos de evaluacin ambiental de los instrumentos de planificacin territorial con participacin de todos los servicios competentes y la ciudadana debidamente informada, desde el inicio de la elaboracin del instrumento.

La Ley 19.300 de Bases Generales de Medio Ambiente, establece la obligatoriedad de ingreso de los planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales al sistema de evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo la evaluacin ambiental exige modificaciones al instrumento mismo que prolongan el proceso de aprobacin. La actual situacin se superara con la incorporacin de los actores que integran integran la Comisin Regional del Medio Ambiente durante el proceso de elaboracin del instrumento.

2.3.2.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano O Planificar el uso del territorio urbano mediante la generacin y aplicacin de la normativa correspondiente. El Plan Regional de Desarrollo Urbano permite definir los lineamientos regionales en materia del desarrollo urbano, con carcter indicativo donde se fijan los roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones gravitacionales y, metas de crecimiento de acuerdo con las polticas regionales de desarrollo socioeconmico y ambientales.

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2.3.2.2 Planes Reguladores Intercomunales O Disponer de los instrumentos de planificacin intercomunal de la Regin que orienten el desarrollo de las actividades econmicas sobre el territorio. La necesidad de integrar las reas urbanas y rurales en un plan de ordenamiento territorial acorde con los requerimientos derivados de la sustentabilidad de los asentamientos humanos, de las reas productivas y de la calidad ambiental, lleva a proponer normativas que regulen todos los subsistemas de la Regin, generando con esto el Plan Regional de Desarrollo Urbano. El reconocimiento a nivel mundial, por un lado del Archipilago de Juan Fernndez como Reserva de la Biosfera y cuna de especies endmicas mundiales y por otro Rapa Nui como Patrimonio Arqueolgico y Cultural, genera la necesidad de regular no slo sus centros poblados sino que tambin las reas rurales, para lo cual el reconocimiento de las particularidades de cada uno de ellos, la coordinacin de las diversas competencias institucionales que afectan las decisiones de ocupacin territorial y la integracin de estos territorios a la realidad nacional, es fundamento para la elaboracin de un Plan Intercomunal Insular.

Introducir en todos los instrumentos de planificacin de territorios costeros el concepto de playa natural de arena, con el fin de distinguir normas especficas para una unidad ambiental relevante en la transicin entre mar y tierra.

Como consecuencia de la definicin que hace el Cdigo Civil de playa (franja baada por las olas entre la ms alta y la ms baja marea), la realidad fsica playa natural de arena no tiene un concepto jurdico que la describa en la legislacin chilena. Esto se traduce por un lado en un conjunto de imprecisiones y disputas legales, pero adems crea la extraa circunstancia de la inexistencia de distincin jurdica para uno de los bienes naturales ms preciados por la poblacin para usos recreativos y uno de los principales elementos naturales que surgen como consecuencia de la relacin entre el mar y la tierra: aquellas aglomeraciones de arena de ancho variable que en ocasiones se encuentran asociadas a otros elementos geogrficos como dunas y albferas, y otros, en el cual se desarrollan unidades ecolgicas particulares y entidades paisajsticas singulares, que tienen un comportamiento dinmico, puesto que las arenas son movidas por el viento y el agua y que resultan altamente susceptibles a ser transformadas como consecuencia de la accin antrpica.

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Captulo 2

Enfatizar la definicin fsica de las reas de riesgo que implican amenazas para el asentamiento de la comunidad, mediante la incorporacin de estas reas en los instrumentos de planificacin territorial precisando los lmites y sus reas de amortiguacin. Las ocupaciones ilegales de terrenos se realizan generalmente en estas reas de riesgo, generando fuertes presiones sociales, que en el largo plazo producen situaciones irreversibles que terminan por la aplicacin de medidas de un alto costo social, humano, econmico y poltico.

2.3.2.3 Planes Reguladores Comunales O Agilizar el proceso de actualizacin de los planes reguladores comunales e incorporar un nuevo programa de actualizacin. La necesidad de actualizacin de los instrumentos de planificacin comunales, que datan de 1984 aproximadamente, requiri su reformulacin a partir del ao 1995 de acuerdo a los lineamientos de la Estrategia Regional de Desarrollo, a las necesidades que presenta cada comuna en materia de ocupacin de las reas de extensin urbana, el uso armnico del borde costero e infraestructura vial, junto con el cumplimiento de la normativa ambiental existente. Los planes que se encuentran dentro de esta condicin y que an no han sido aprobados al 18 de octubre del ao 2000 son los siguientes: Petorca, La Ligua, Papudo, Los Andes, Rinconada, Calle Larga, Putaendo, Santa Mara, Panquehue, Catemu, Nogales, Hijuelas, La Calera, La Cruz, Quillota, Limache, Olmu, Puchuncav, Quilpu, Villa Alemana, Casablanca, Juan Fernndez, Quintero, El Tabo, San Antonio, Santo Domingo e Isla de Pascua.

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INFRAESTRUCTURA REGIONAL
CAPTULO 3
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 40 Marzo 2001

3.

INFRAESTRUCTURA

3.1

Infraestructura de transporte

3.1.1 O

Infraestructura de transporte vial Mejorar la trama vial existente de la Regin y la formulacin de nuevos trazados para optimizar la conectividad de los asentamientos humanos poblados ms aislados, a partir de la constatacin de las diversas relaciones territoriales al interior de la Regin y de stas con los territorios vecinos. A partir de la planificacin territorial es posible realizar propuestas que se orienten a un mejoramiento en la conectividad de la red vial estructurante de la Regin, potenciando la gestin e implementacin de los planes intercomunales. Orientar la localizacin de la poblacin y de sus actividades de produccin hacia la infraestructura de transporte existente, y la planificada de acuerdo a la poltica de localizacin y focalizacin vigentes. Procurando la existencia de infraestructura y equipamiento, es posible promover la localizacin de poblacin en territorios que cuentan con las condiciones para que as ocurra, cautelando el equilibrio de la conectividad regional. La necesidad de generar ejes de desarrollo en determinados corredores de transporte, permitir la instalacin de actividades econmicas tendientes a utilizar las externalidades positivas en beneficio del desarrollo local asociado al corredor, potenciando aquellos ejes de desarrollo regional que presentan ptimas condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin regional.
1

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

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Captulo 3

El crecimiento en la economa implica crecientes volmenes de insumos, bienes, y personas que requieren ser transportados desde y hacia los centros de produccin y de consumo, lo que conlleva un crecimiento de la demanda por parte de vehculos de transporte de carga y de personas que no ha sido satisfecha plenamente.

Mejoramiento del corredor biocenico a travs de la construccin del Camino La Plvora, la pavimentacin Cuesta La Dormida, el mejoramiento del estandar de las Ruta 5-CH, Ruta 68-CH y Ruta 60-CH Construccin ruta costera a travs de: construccin ruta Cartagena - Quintay ( por concesin); construccin camino costero Santo Domingo - Pichilemu, ampliacin a doble calzada del camino costero Quimquimo - Puchuncav - Concn (Ruta F-30-E) para consolidar una completa conectividad del borde costero. Habilitacin de una ruta paralela a la Longitudinal Norte (Ruta 5-CH): a travs de la pavimentacin de vas estructurantes: Pedegua - lmite regional norte (Ruta E-37), y camino Putaendo - Cabildo (Ruta E-41) Conservacin y mejoramiento estndar Ruta 60-CH (Sto.Domingo - VI Regin )

3.1.1.1 Vialidad interurbana O Apoyar y contribuir al desarrollo de la Regin, asegurando el desplazamiento expedito entre centros poblados y productivos, internos y externos, incrementando y mejorando el estndar de la vialidad interurbana. La oferta vial de la Regin ha venido registrando hace algn tiempo un grave problema de dficit en la mayora de las rutas estratgicas de la Regin, por lo cual es necesario orientar la inversin del sector o buscar formas de aumentar la oferta vial existente, como tambin mejorar aquellos caminos o conexiones de caminos que puedan formar parte de esta red vial estructurante. En la Regin los caminos de la red de vialidad interurbana que suman 3.134,03 kilmetros poseen distintas carpeta de rodado: hormign, asfalto, imprimacin asfltica, ripio y tierra. En promedio el dficit de pavimentacin de la vialidad interurbana en la Regin alcanza al 49,1%.

Evitar la congestin vehicular en ciudades con el trnsito de vehculos pesados, automviles y transporte colectivo, a travs de la planificacin del transporte terrestre y coordinacin con municipalidades. La actividad de transporte ha significado un aumento considerable en la cantidad de camiones que invaden espacios urbanos en diversas ciudades de la Regin, provocando problemas sociales, sanitarios, de congestin, de contaminacin visual, auditiva y ambiental, en general. Las obras de vialidad estructurante que circundan ciudades (by pass) requieren de obras complementarias de servicios que eviten la segregacin de ciudades en relacin a las carreteras que las circundan. Mantener la conectividad terrestre de la Regin con el Cono Sur durante todo el ao.

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En promedio durante 22 das al ao el paso terrestre de Los Libertadores entre Chile y la Repblica Argentina est interrumpido por razones climticas, lo que determina una gran prdida de recursos y tiempo.

3.1.1.2 Red de caminos secundarios O Hacer ms expeditas las vas de acceso a reas productivas, agrcolas, mineras, industriales y tursticas, de manera que disminuyan los costos y prdidas de produccin ligados al transporte, asegurando el traslado permanente de productos y personas. El desplazamiento expedito y seguro entre centros productivos y de consumo contribuye al desarrollo econmico y social al disminuir los costos generalizados de viajes (costos de operacin vehicular y costo de tiempo de pasajeros), como as tambin al ser fortalecidos los polos de desarrollo de los distintos entes productivos de la Regin. Relacionado con lo mismo, al ao 2000 se han mejorado bajo este concepto caminos secundarios de la Regin en una longitud total de 669 Kms., lo cual representa una cobertura de 21,35% de la red vial interurbana.

Facilitar el desarrollo rural impulsando los proyectos de infraestructura con especial nfasis en la vialidad secundaria y de zonas cordilleranas y costeras relacionadas al turismo. Para lograr competitividad en la oferta turstica es necesario mejorar la infraestructura de vialidad de los actuales y potenciales circuitos tursticos litorales y de montaa, para lo cual se requiere la conexin con los principales accesos intra regionales.

3.1.1.3 Vialidad Urbana O Mejorar la red vial urbana para que sta sea eficiente, segura y econmica en el traslado de personas y carga, logrando de este modo una mejor calidad de vida en los asentamientos urbanos. El aumento de la poblacin y su grado de concentracin, as como el crecimiento del parque vehicular han determinado una gran congestin y saturacin de las vas urbanas. Racionalizacin del sistema de transporte pblico para entregar un nivel de servicio acorde a las necesidades de la poblacin. Favorecer, en este sentido, la construccin de ciclovas y mejoramiento de la sealizacin. El transporte pblico es estratgico y prioritario en la Regin y requiere ser racionalizado. En la actualidad circulan aproximadamente 3.959 buses pertenecientes a 80 lneas de buses y 8.685 taxis colectivos pertenecientes a 280 lneas. Aumentar, previo catastro, la cobertura de pavimentacin de la vialidad no estructurante.

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Captulo 3

El dficit actual de pavimentos en las ciudades de la Regin alcanza a un 42%. Esta elevada proporcin de vas urbanas no pavimentadas lleva a un deterioro en la calidad de vida de las personas, principalmente debido a la deficiente conectividad, polucin e inundaciones.

3.1.2 O

Infraestructura de transporte areo Optimizar las condiciones de operacin de los terminales areos fortaleciendo la integracin de los territorios insulares de la Regin. Habilitar un aeropuerto comercial para el transporte de pasajeros en el rea continental de la Regin.

Las actividades comercial y turstica de la Regin no son respaldadas suficientemente por los terminales areos existentes: Aeropuerto de la base aeronaval de Via del Mar - Concn, Aeropuerto de Mataveri y algunos aerdromos, destacndose por su importancia estratgica el Aerdromo de Juan Fernndez. El aeropuerto perteneciente a la Base Area Via del Mar ha operado comercialmente con dos lneas areas, ste se encuentra habilitado para operar comercialmente en lo referente a equipamiento y ayuda a la aeronavegacin, pero la infraestructura y perifricos que componen la losa comercial, como tambin los sectores de apoyo a las lneas areas se encuentran en precarias condiciones. El creciente movimiento de pasajeros y carga del aeropuerto de Santiago, unido a las frecuentes condiciones de tiempo que lo inhabilitan, justifican estudiar la habilitacin del aeropuerto de Torquemada para uso comercial, como alternativa estratgica. Los territorios insulares de la Regin, comuna de Juan Fernndez e Isla de Pascua constituyen centros de especial inters nacional e internacional con caractersticas nicas de valores culturales, arqueolgicos y de biodiversidad, factibles de desarrollar en forma sustentable. La infraestructura area de estos territorios tiene una alta prioridad.

3.1.3 O

Infraestructura de transporte ferroviario Rehabilitar y potenciar la utilizacin de los sistemas ferroviarios nacional e internacional para carga y pasajeros. Los sistemas de transporte ferroviario existentes resultan inadecuados para la demanda actual y potencial. La habilitacin de un sistema eficiente constituir una alternativa viable con beneficio por conceptos de alivio en la utilizacin de carreteras y vas de trnsito urbano e interurbano. Generar, rehabilitar y potenciar una infraestructura bsica ferroviaria ptima que comunique los asentamientos urbanos del interior de la Regin y el paso trasandino, que permitan una adecuada conectividad macrorregional. El deterioro que se ha venido dando en la red ferroviaria y la descontinuacin de algunas conexiones, sumado a ello el aumento del parque automotriz con la consiguiente saturacin de vas, hace necesario adecuar una red de vas ferroviarias que optimice el transporte, mejorando tiempos y minimizando costo.

44

3.2 O

Infraestructura portuaria Preparar a la Regin como el principal corredor de comercio del Cono Sur con nuestro pas, consolidando las ventajas comparativas de los puertos de la Regin. Dentro del proceso de modernizacin portuaria la Ley de Puertos estableci como exigencias la elaboracin de los Planes Maestros, adems de un calendario referencial de inversiones, el que en funcin de los objetivos de mejoramiento de la eficiencia y crecimiento portuario plantea los requerimientos de infraestructura portuaria y de apoyo. En los mismos se incluye la habilitacin de accesos viales, la construccin de obras viales de conexin de la Macro Zona Central y la consolidacin de obras portuarias de expansin de sitios, explanadas y reas comunes. El objetivo de integracin y sus implicancias de intercambio especialmente comercial en un mercado ampliado, requiere de facilidades de comunicacin fsica.

Favorecer la construccin de infraestructura de apoyo a la transferencia de carga portuaria aumentando la eficiencia de los procesos. Los puertos de la Regin no disponen de infraestructura suficiente para el manejo de carga en los recintos portuarios, situacin que sobrecarga el uso de las vas de circulacin, aumenta los costos de transporte e involucra tiempos adicionales de carga y descarga. Facilitar el acceso a los puertos a travs de una red vial y ferroviaria de adecuado estndar. Desarrollar armnicamente la operacin de los puertos y las ciudades con sus actividades anexas velando por un entorno libre de contaminacin.

La creciente demanda de transferencia portuaria ha significado un aumento considerable en el uso de vas de conexin interregional, internacional y local, situacin que provoca congestin de vehculos, accidentes de trnsito y riesgo por transporte de cargas peligrosas generando demoras innecesarias y deficiencia en los procesos de transporte de carga. Desarrollar la infraestructura pesquera artesanal y de apoyo a la actividad, promoviendo la incorporacin de tecnologas al sector. Es necesario consensuar una planificacin para el desarrollo de obras, instalaciones y elementos que potencien la actividad, mejorando los procesos conforme a los requerimientos de calidad y reglamentacin vigentes, tendiendo a armonizar la infraestructura con las perspectivas de desarrollo del sector, de manera de orientar la inversin pblica y promover la inversin privada para lograr eficiencia en las operaciones de desembarque y comercializacin de productos pesqueros.

45

Captulo 3

Las ventajas de los puertos de la Regin radican en la capacidad que se tenga de demostrar una oferta atractiva y mejor que otras alternativas, esto implica el mejoramiento de la infraestructura vial de la Regin, de manera de disminuir los tiempos de traslado y los menores costos de flete terrestre. As como la necesidad de contar con un sistema portuario de alta eficiencia en todo lo relativo al movimiento y manejo de carga.

3.3 D

Infraestructura de Telecomunicaciones Las actuales necesidades de telecomunicaciones de la Regin son cubiertas por los servicios existentes de radiodifusin, televisin, telefona residencial, telefona mvil, internet, que son administrados por empresas privadas. Prever una ptima localizacin de la infraestructura de telecomunicaciones con el fin de no generar inequidades ni situaciones de riesgo en la poblacin.

3.3.1 D

Radiodifusin y Televisin En la Regin estn operando un total de 84 radioemisoras, 6 canales de televisin abierta, 5 empresas de televisin por cable y 2 empresas de televisin satelital (INE 1997). Comprometer a los medios de comunicacin en la promocin de la imagen e identidad regional a travs de los medios de comunicacin locales, regionales y nacionales, considerando el financiamiento necesario tanto pblico como privado. Es necesario facilitar la accin oportuna de las autoridades para mantener comunicada y coordinada a toda la poblacin de la Regin y facilitar la ejecucin de acciones de ayuda que la comunidad requiera. Dotar a la vialidad estructurante de la Regin de un sistema de comunicacin efectivo y permanente, en particular en aquellos sectores que requieran de un sistema de comunicacin. La ruta internacional Los Andes Mendoza no slo se caracteriza por el alto flujo de vehculos particulares y de carga, sino tambin porque su trazado es topogrficamente accidentado y aislado de reas urbanas cercanas, y porque existen condiciones climticas adversas que determinan muchos de los accidentes vehiculares ocasionados por causas tcnicas o humanas, y por el traslado de cargas peligrosas. Telefona En la Regin las principales empresas que operan telefona bsica son: Telefnica, CMET y Manquehue. En el ao 1999 existan en servicio un total de 342.246 lneas fijas y 219.957 de telefona mvil. Promover el aumento de la cobertura telefnica a un 100% en la Regin, fomentando el acceso a las lneas telefnicas en aquellos lugares en que no existen, especialmente en el rea rural. Los telfonos permiten integrar directamente a los ciudadanos a la realidad regional, nacional e internacional.

3.3.2 D

46

3.3.3 C

Internet A partir de 1999, por iniciativa de diferentes instituciones pblicas y privadas se ha incrementado el desarrollo de pginas web principalmente por parte de las universidades, empresas productivas y de servicios, tanto del mbito gubernamental como empresarial, las que han entendido la importancia de internet como medio de informacin, de transacciones de trmites y de generacin de negocios. Desarrollar una intranet pblica y un portal regional de la Regin que interconecte al Gobierno Regional, las instituciones pblicas sectoriales y los municipios, incorporando al sector privado para hacer ms eficiente la coordinacin, comunicacin y difusin de la informacin entre estos organismos y la comunidad. La revolucin tecnolgica no slo permite el aumento en la velocidad de transmisin, el mejoramiento de la conectividad de las actuales redes y el ahorro de recursos por aprovechamiento de economas de escala, sino tambin es un medio efectivo para lograr la integracin y fortalecer la identidad logrando tener a la institucionalidad pblica y privada reunida en una comunidad virtual nica.

3.4

Infraestructura bsica

Identificar las reas que carecen de infraestructura de servicios bsicos de electricidad, agua potable y alcantarillado al interior de los asentamientos humanos concentrados, focalizando la accin del Estado en aquellos donde las caractersticas socioeconmicas de sus habitantes no pueden resolver por s solos estas carencias. El acceso a los servicios bsicos permite el mejoramiento de la salud de la poblacin, lo que a su vez se traduce en un desarrollo humano con equidad, permitiendo que exista una real integracin social de la poblacin regional.

3.4.1

Agua potable y alcantarillado rural

Dotar de la infraestructura bsica necesaria para cubrir la demanda de servicio de agua potable y alcantarillado rural. Se recomienda que la accin subsidiaria del Estado se focalice en centros poblados donde exista una menor concentracin poblacional. Lo anterior implica revisar los parmetros para la asignacin de los recursos gubernamentales a estos proyectos. Realizar estudios por cuenca en cuanto a la disponibilidad y demanda de agua para estos efectos.

La provisin de agua potable, as como la operacin y mantenimiento de los sistemas constituye una demanda social prioritaria que constituye una respuesta mnima frente a la situacin de vulnerabilidad sanitaria que vive este sector postergado del pas.

47

Captulo 3

El Ministerio de Obras Pblicas, a travs de su programa de Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) - Agua Potable Rural alcanza a una cobertura de 86,7%, respecto de la demanda de servicio de agua potable en localidades concentradas. El resto de la poblacin rural regional carece de servicio de agua potable o no se encuentra en condiciones de satisfacer la actual demanda. Para lograr competitividad en la oferta turstica es necesario mejorar los actuales circuitos tursticos litorales en la dotacin de servicios bsicos y la estructuracin de nuevos productos orientados entre otros al ecoturismo y al turismo de montaa. C Es necesario elaborar una metodologa de evaluacin de abastecimiento de agua potable rural para localidades rurales dispersas, con la finalidad de hacer viable el abastecimiento de agua potable a estos sectores. El Ministerio de Obras Pblicas definir el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas apropiado a las condiciones de los sistemas de agua potable rural. El Programa de Mejoramiento de Barrios de la Subsecretara de Desarrollo Regional est incorporando en sus programas la construccin de casetas sanitarias y sistemas de tratamiento de aguas servidas en localidades rurales. Ello determinar la necesidad de adecuar los proyectos de agua potable rural a esta demanda complementaria.

3.4.2

Agua potable y alcantarillado urbano

Dotar de la infraestructura de saneamiento necesaria para cubrir en un 100% la demanda de servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en las localidades urbanas de la Regin. Las zonas urbanas concesionadas a empresas sanitarias deben cumplir los planes de desarrollo presentados y sancionados por la Superintendencia de Servicios Sanitarios con la finalidad de obtener las coberturas propuestas para el perodo del plan (20 aos en el caso de ESVAL). A su vez, el Estado financia y mantiene los servicios de agua potable y alcantarillado de las localidades urbanas no concesionadas a empresas sanitarias. Las principales empresas concesionarias de la Regin son: la Empresa Sanitaria de Valparaso (ESVAL S.A.) que abarca al Gran Valparaso y parte del Litoral Norte; Aguas Quinta S.A. cuya rea de accin se encuentra comprendida dentro de la Provincia de San Antonio, con excepcin de la comuna de Santo Domingo y COOPAGUA S.A., que sirve a parte del rea urbana de la comuna de Santo Domingo. El 98% de la poblacin urbana ubicada dentro del rea concesionada a la Empresa Sanitaria de Valparaso y el 96% de la poblacin urbana concesionada de la Provincia de San Antonio cuenta con servicio de agua potable. El 88% de la poblacin del rea urbana concesionada a la Empresa Sanitaria de Valparaso cuenta con servicio de alcantarillado y un 77% de las aguas servidas presentan algn tipo de tratamiento.

Se requiere un ordenamiento normativo ambiental claro, estable y aplicable a la realidad regional. La actual normativa, basada en una experiencia extranjera, dificulta la resolucin de problemas en la realidad local relacionados con el tratamiento de aguas residuales.

48

3.4.3 O

Electricidad Satisfacer las demandas de electricidad de la poblacin regional en trminos de calidad, oportunidad y economa del servicio proporcionado, alcanzando un 100% de cobertura elctrica rural. El desarrollo de un programa de electrificacin rural con subsidio principalmente regional, en las reas no concesionadas, contempla en un plazo de 5 aos lograr una cobertura de un 100% en la electrificacin, permitiendo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural.

3.5 O

Infraestructura de regado Adecuar la infraestructura de riego para el mejoramiento de la seguridad de riego y el aumento de la superficie de regado de la agricultura regional. De acuerdo al estilo de desarrollo contemplado para la Regin se debe promover la calidad del regado a travs de la utilizacin de aguas no contaminadas. El desarrollo de la agricultura regional est limitado por la escasez del recurso agua y por los insuficientes sistemas de regulacin y distribucin del agua para riego. Esta restriccin hdrica es agravada por las condiciones de clima semirido, que se hace ms evidente hacia el norte de la Regin. En la Regin existe slo un 50% de superficie de suelos regados con seguridad. Ello implica que al elevar la seguridad de riego se incorporaran 65.000 hectreas tanto de la superficie actualmente regada con recursos eventuales como de nuevo riego (30.000 y 35.000 hectreas respectivamente). En materia de riego se debe desarrollar una infraestructura y gestin que contribuya al desarrollo econmico y a la solucin de problemas ambientales a travs del control de la desertificacin, una eficiente distribucin y regulacin de las aguas extra e intra prediales y a un manejo sustentable del recurso. El recurso hdrico se reconoce como un recurso escaso en la Regin y estratgico para el desarrollo de varias actividades econmicas regionales. Por lo mismo su uso racional es prioritario para la Regin. El riego con calidad es coherente con los programas de saneamiento de cuencas en actual desarrollo en la Regin.

49

Captulo 3

3.5.1 O

Infraestructura de regulacin de regado Optimizar el uso del agua de regado de la Regin mediante la construccin de infraestructura de regulacin de aguas superficiales y/o subterrneas, por parte del sector pblico y privado. El dficit de obras de regulacin en la Regin no permite enfrentar adecuadamente los perodos de sequa. Los sectores pblico y privado no han llegado a un consenso sobre la mejor alternativa de obras de infraestructura de regulacin y distribucin.

3.5.2 O

Infraestructura de distribucin de regado Disminuir las prdidas de agua en canales mediante el mejoramiento del estndar de la red existente ya sea a travs del revestimiento o entubamiento de canales como de la mantencin de obras de distribucin. Se observan carencias en la infraestructura de conduccin y distribucin que implican prdida de recursos. Las redes de distribucin del recurso (canales, entubamientos) estn en deteriorado estado y sus trazados y diseo son inadecuados a las nuevas condiciones en que se desarrolla el riego.

3.5.3 O

Poltica de financiamiento de obras de riego Promover lneas de financiamiento de prioridad regional, que asuma el nivel central con financiamiento sectorial, orientadas al riego campesino y a la pequea agricultura. La poltica de regado del Gobierno considera contribuir subsidiariamente al financiamiento de la infraestructura de riego. Este subsidio es diferente de acuerdo a la magnitud de las obras y a la calidad de los agricultores. Para las obras menores de riego sta se materializa a travs de los beneficios de la Ley de Fomento N18.450. En el caso de las obras medianas de riego el Ministerio de Obras Pblicas dispone del Programa de Obras Medianas y Menores de Riego (PROMM) que contempla el futuro reembolso de fondos por una parte de los beneficiarios. Para las grandes obras de riego el Estado slo concurre al financiamiento de los estudios, y eventualmente de las obras cuando dispone del compromiso formal anticipado de rembolsar el costo de la inversin.

50

3.5.4 O

Organizaciones de regantes Fortalecer y estimular la creacin de organizaciones de regantes, mejorando la gestin de las existentes. Gran parte de los sectores regados de la Regin no poseen organizaciones de regantes legalmente constituidas. Algunas organizaciones de regantes existentes operan con una baja participacin de los usuarios y con escasos resultados en el aumento de la eficiencia de regado. Avanzar hacia una estructura que permita la gestin integrada de las cuencas racionalizando el uso multisectorial del recurso hdrico. La cuenca es una unidad fundamental de planificacin y gestin del recurso hdrico que permite orientar y coordinar las decisiones pblicas y privadas. Existen numerosos problemas derivados de la ausencia de una gestin integrada de los recursos hdricos, es decir que aborde la perspectiva multisectorial en el corto y largo plazo, la cantidad y calidad del recurso.

3.5.5 O

Tecnificacin en el manejo predial de los recursos Aumentar la superficie de riego tecnificado y mejorar el uso del agua a travs de un mejor aprovechamiento de los instrumentos que el Estado tiene a disposicin de la agricultura: Ley 18.450, Programa de Obras Medianas y Menores del MOP, Programa de Riego Campesino del INDAP. Mejorar la gestin y tecnificacin del regado por parte de las organizaciones de regantes y usuarios.

Existe una gran heterogeneidad en la tecnologa de riego utilizada en la agricultura y fruticultura. Normalmente las tecnologas ms modernas y eficientes estn ligadas a los cultivos de exportacin y a los agricultores poseedores de predios de tamao medio. Los campesinos y pequeos agricultores utilizan an tecnologas tradicionales de baja eficiencia.

3.6 C

Infraestructura energtica La infraestructura de generacin y distribucin energtica de la Regin est integrada por la de energa elctrica y la de gas natural. Ambos sistemas son administrados por empresas privadas. Otro recurso energtico de la Regin proviene de la refinacin de petrleo que realiza la empresa pblica Refinera de Petrleos de Concn. Prever la localizacin ptima para la infraestructura generadora de energa de diverso origen con el fin de abastecer el sistema interconectado central evitando impactos ambientales a causa de su concentracin excesiva. Promover la bsqueda y aplicacin de energas alternativas ambientalmente amables (elica, mareas, solar, etc.) y el uso eficiente de la energa.

51

Captulo 3

Por lo general las plantas de generacin de energa se encuentran asociadas, por tecnologa o magnitud, a determinados impactos en el medio ambiente, independiente de las mitigaciones o compensaciones a esos impactos que deba realizar el titular del proyecto en virtud de la Ley de Bases de Medio Ambiente. Ser funcin del ordenamiento territorial definir la pertinencia de la localizacin de estas plantas y la concentracin que puedan alcanzar.

3.7 O

Infraestructura educacional Estimar, a travs de un diagnstico regional, la inversin requerida para normalizar e incorporar a las escuelas de la Regin al sistema de Jornada Escolar Completa Diurna, permitiendo orientar y priorizar los recursos en infraestructura, generando un sistema de educacin particular subvencionado y municipal con estndares de calidad homognea. Desarrollar una infraestructura fsica y de equipamiento de establecimientos del sector municipal, de los niveles de enseanza pre-bsica, bsica y media de la Regin fomentando el reconocimiento de las caractersticas locales a travs de diseos apropiados a cada realidad y/o territorio, que permita a la comunidad escolar desarrollar sus capacidades intelectuales, fsicas y emocionales en un ambiente adecuado para las actividades pedaggicas, artsticas, cientficas y deportivas.

Si bien es cierto, la cobertura en trminos agregados haba sido cubierta antes de la Reforma Educacional, con el proceso reformador se ha constatado que la cobertura para la Jornada Escolar Completa Diurna alcanza en la Regin al 25%. Situacin similar se presenta en la educacin preescolar. En el mbito de la Educacin Media Cientfico Humanista y Tcnico Profesional adicionalmente al problema de cobertura para la Jornada Escolar Completa Diurna, se observa una distancia entre el entorno local, econmico, social, laboral, y los tipos de especialidades impartidos por los establecimientos escolares. A lo sealado anteriormente se agregan los resultados del Sistema de Medicin de la Calidad Escolar (SIMCE) que indican, que el logro en 4 bsico sigue siendo inferior a 70% en matemticas y castellano. En enseanza media la situacin es ms grave an, en matemticas en el sector subvencionado municipal y particular, el nivel de logro no alcanza al 50% y en la modalidad tcnico profesional no supera el 40%. El sistema se muestra inequitativo en la distribucin del conocimiento, la encuesta CASEN del ao 1998 seala que slo un 73% de los jvenes del quintil ms pobre acceden a la enseanza media, mientras que el quintil ms rico lo hace en un 97%. La tasa de retencin en la educacin bsica municipalizada es de un 77%, en cambio en la particular pagada es de un 93%. Muy ligadas a esta situacin estn las tasas de repitencia o de xito oportuno, en las que los nios del sector municipal demoran en promedio 10,14 aos en terminar la enseanza bsica, en cambio los nios del sector pagado demoran 8,8 aos. Slo un 37% de la enseanza bsica municipalizada termina oportunamente el nivel bsico, en contraste con el 69% del sector pagado. La circunstancia antes sealada significa al Estado un mayor costo equivalente, aproximadamente de 40 mil millones anuales.

52

Todo lo indicado anteriormente hace evidente la necesidad de contar con un instrumento de diagnstico que permita discriminar con objetividad y criterios de equidad, solidaridad, pertinencia la prioridad de invertir en algunas localidades antes que en otras.

3.7.1 C

Educacin preescolar Los programas de educacin preescolar son una va que desarrollada en las condiciones adecuadas promueve el desarrollo del lenguaje y otras funciones del aprendizaje, como asimismo el desarrollo de habilidades emocionales y sociales funcionales al desenvolvimiento en grupo, mejorando las condiciones del menor para el ingreso al ciclo bsico. Aumentar la cobertura de infraestructura fsica para la educacin en el tramo de 0 a 6 aos en los sectores socialmente carenciados, dotndola de espacios y equipamiento que permitan mejorar la oferta educativa, de acuerdo a los planes especficos del sector. Segn estimaciones oficiales, la poblacin en edad de atencin preescolar crece a una tasa promedio de 1,1% anual. La poblacin atendida por MINEDUC, JUNJI e INTEGRA en la Regin alcanz el ao 1992 una cobertura de 25,5% y el ao 1998 una cobertura de 25,8%, lo que muestra un aumento real de slo un 0,3% por lo que la cobertura tiende a disminuir. Un porcentaje importante de los nios en edad preescolar que viven en situacin de pobreza, tiene un desarrollo psicomotor inferior al esperado para su edad. Las condiciones de vida del grupo familiar, tanto en recursos materiales como en condiciones educacionales, restringen las oportunidades, variedad y calidad de las experiencias y estmulo que facilitan el desarrollo y aprendizaje del nio. Para los nios que se ven afectados por esta situacin, el acceso a la educacin bsica se produce en condiciones de desventaja, lo que redunda tarde o temprano, en mayores tasas de repitencia y desercin.

3.7.2 O

Educacin bsica Fomentar el incremento de la infraestructura fsica y de equipamiento en los establecimientos del sector municipal del nivel bsico para que funcionen en Jornada Escolar Completa Diurna, en condiciones adecuadas para facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje. De un total de 312.705 alumnos atendidos por el sistema educacional subvencionado en la Regin, 72.850 de ellos estn asistiendo en jornada escolar completa diurna, representando esta cifra slo un 23,3%. El crecimiento demogrfico de los centros mayores, junto a la escasez de terrenos e infraestructura habitacional ha generado un proceso de emigracin hacia centros medianos, como Quilpu y Villa Alemana, los que desprovistos de infraestructura educacional, no pueden dar atencin a esta emergente demanda.

53

Captulo 3

Cuadro N1: Cobertura Regional Jornada Escolar Completa (JECD) en establecimientos educacionales municipalizados y subvencionados

Fuente: SEREMI de Educacin.

3.7.3 O

Educacin media cientfico humanista y tcnico profesional Fomentar el incremento de la infraestructura fsica y de equipamiento tecnolgico en establecimientos subvencionados de la educacin media cientfico humanistay tcnico profesional para que funcionen en JECD y en condiciones adecuadas para facilitar el proceso de enseanza aprendizaje y su insercin en condiciones ventajosas en la educacin superior o en el mbito laboral. El nivel de enseanza media ha estado caracterizado por un marcado dualismo (cientficohumanista o tcnico profesional). Se hace necesaria una mayor variedad de programas, que, en comn, debieran ofrecer un ncleo educacional mnimo centrado en torno al desarrollo de las competencias esenciales adquiridas durante el ciclo de la educacin general y; una experiencia de preparacin de la vida para el trabajo, junto con ofrecer una diversidad de opciones intercomunicadas, que permitan al alumno elegir entre cursos de diverso tipo y orientacin, manteniendo abiertas las posibilidades de cambiar de programas, y sobre todo, de poder en el futuro seguir estudiando en el nivel superior o de incorporarse al mundo laboral. La Regin presenta un dficit del 75% para la jornada escolar completa diurna en lo que se refiere a educacin media cientfico humanista y de un 78% para la educacin tcnico profesional.

3.7.4 O

Educacin superior Formular un plan de inversiones pblico-privado que permita alcanzar niveles ptimos de infraestructura cientfico tecnolgica, previo diagnstico de la situacin de espacios fsicos, cumplimiento de normativas, requerimiento de recintos y capacidades ociosas, niveles de obsolescencia y cumplimiento de vida til, as como necesidades de equipamiento e instrumental de laboratorio. Es necesario modernizar la infraestructura y equipamiento cientfico y tecnolgico regional, orientados tanto a la investigacin bsica como aplicada conjunta de centros de investigacin pblicos y privados.

54

El sistema de educacin superior formado por las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, tiene una actividad diversificada en cuanto al tipo de enseanza que imparte, sin embargo, no se aprecia una adecuada integracin del sistema y de ste con las necesidades del desarrollo regional y del sector privado. Destaca en esta perspectiva la necesidad de promover un desarrollo de las ciencias y tecnologa en la Regin en congruencia con los requerimientos de desarrollo. La Regin cuenta con 11 establecimientos de educacin superior universitaria, con una oferta diversificada en el tipo de estudios impartidos. La participacin regional en la matrcula universitaria nacional corresponde a un 11,6%. En la Regin se ha logrado consolidar recientemente una institucionalidad que apunta en la direccin de avanzar en la vinculacin de la actividad acadmica, cientfica y de investigacin, con las polticas de desarrollo del Gobierno Regional. Esta institucin es el Centro de Estudios Regionales, conformado por las cuatro universidades tradicionales y el Gobierno Regional.

3.8 O

Infraestructura de salud Satisfacer en forma integral y en un marco de equidad, solidaridad, universalidad y suficiencia, las necesidades de salud de la poblacin, orientando eficientemente los recursos disponibles con criterios epidemiolgicos y de salud pblica, efectuando acciones de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin sobre las personas, para su completo estado de bienestar bio-psico-social, contribuyendo as al mejoramiento de su calidad de vida. Ello implica consolidar una Red Asistencial Pblica Regional eficiente que permita satisfacer las demandas de salud de la poblacin, mediante establecimientos localizados estratgicamente, equipados con los recursos fsicos y humanos suficientes que permitan elevar el nivel de salud de la poblacin. Mejoramiento de la gestin de la red asistencial de salud mediante el desarrollo de un modelo de atencin intrahospitalario eficiente y el equipamiento moderno.

El sistema de atencin de salud est concebido para funcionar en red. Ningn establecimiento es una unidad aislada, por el contrario, todos estn interrelacionados. Una importante estrategia del sistema ha sido fortalecer la descentralizacin operativa de cada establecimiento, sin embargo, la coordinacin y relacin con el resto de la red resultan indispensables para la oportunidad de la atencin. El sistema de atencin de salud debe estar permanentemente dotado de equipos modernos y de tecnologa de punta en todos los servicios con la finalidad de ser eficiente tanto desde el punto de vista de la calidad de los diagnsticos como de la oportunidad con que se otorgan las prestaciones.

55

Captulo 3

3.8.1

Nivel de atencin primaria

La atencin primaria de baja complejidad es la entrada al sistema de salud, es preventiva, curativa y de promocin, es la parte de la red ms cercana al usuario, realiza las prestaciones de menor costo y se supone que debe resolver estimativamente el 70% de los casos, derivando el resto a los otros niveles. Sus establecimientos son Postas de Salud Rural, Consultorios Generales Rurales, Consultorios Generales Urbanos y Hospitales Tipo 4. El nivel de atencin primaria es el que posee el mayor nmero de establecimientos.
Cuadro N2: Establecimientos del nivel primario existentes en la Regin

Fuente: SEREMI de Salud. Estudio Red Asistencial V-Regin. 1998.

Normalizacin fsica y funcional de los establecimientos del nivel de atencin primario o de baja complejidad, Consultorios Generales Urbanos, Consultorios Generales Rurales y Postas de Salud Rural. Se requiere adecuar la capacidad de respuesta del sistema para los nuevos desafos sanitarios de la atencin primaria de salud a travs de Centros de Salud Familiar.

3.8.2 D

Nivel de atencin secundaria La atencin secundaria o de mediana complejidad es la continuacin del sistema de salud para los casos no resueltos en el nivel primario, es preferentemente curativa y adems preventiva, es una parte de la red menos cercana al usuario, realiza prestaciones de mediano costo y se supone que debe resolver estimativamente el 20% de los casos ingresados al sistema o el 70% de los casos derivados del nivel primario a otros niveles.

Cuadro N3: Establecimientos del nivel secundario existentes en la Regin

Fuente: SEREMI de Salud. Estudio Red Asistencial V-Regin. 1998.

56

O F

Desarrollar una gestin clnico-asistencial eficiente en la atencin secundaria. La poltica gubernamental de salud que garantiza el derecho de todos los chilenos a la salud, hace que toda accin tendiente a lograr eficiencia en la gestin clnico-asistencial, sea un imperativo tico del sector.

O F

Impulsar la reforma de la atencin psiquitrica. La poltica sectorial que garantiza el derecho de todos los chilenos a la salud, reflejada en su misin, incluye especficamente el bienestar mental dentro del concepto salud, justificando una preocupacin preferencial por la atencin psiquitrica.

3.8.3 D

Nivel de atencin terciaria La atencin terciaria o de alta complejidad es la continuacin del sistema de salud para los casos no resueltos en el nivel secundario, es curativa y rehabilitadora, es la parte de la red menos cercana al usuario, realiza prestaciones de alto costo y se supone que debe resolver estimativamente el 10% de los casos ingresados al sistema o cerca del 100% de los casos derivados de los niveles primario y secundario, derivando el resto a establecimientos especializados del nivel terciario de la red asistencial nacional. Es el nivel con menor nmero de establecimientos.

Cuadro N4: Establecimientos del nivel terciario existentes en la Regin

Fuente: SEREMI de Salud. Estudio Red Asistencial V-Regin. 1998

57

Captulo 3

O F

Desarrollar una gestin clnico-asistencial eficiente en la atencin terciaria. La poltica gubernamental de salud, que garantiza el derecho de todos los chilenos a la salud, hacen que toda accin tendiente a lograr eficiencia en la gestin clnico-asistencial, sea un imperativo tico del sector. Existen brechas y disfuncionalidad de relaciones entre servicios clnicos y unidades de apoyo que es preciso superar. En efecto, los usuarios son derivados a establecimientos de mayor complejidad en funcin de las caractersticas de su patologa y de la autonoma resolutiva del establecimiento que deriva. La racionalidad indica que, dado la menor demanda de patologas complejas y el alto costo que involucra su diagnstico y tratamiento, las sub especialidades se concentran especficamente en los hospitales tipo 1.

3.9 O

Infraestructura del sector justicia Crear y mejorar la infraestructura del sector justicia en forma integral, para responder en forma eficiente y gil a los nuevos desafos que impone la modernizacin de la justicia y, particularmente, aquellos que la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal exigir a los Servicios involucrados. Los servicios otorgados por el sector justicia, de conformidad con la legalidad vigente, slo pueden ser prestados por organismos pblicos, situacin que amerita un especial esfuerzo del sector y de la Regin para dotar a sta de la infraestructura necesaria que permita superar las desigualdades territoriales que es posible observar actualmente en materia de infraestructura. Lo anterior supone la creacin, mejoramiento y modernizacin de la infraestructura carcelaria, unidades de atencin mdico legal, oficinas del Registro Civil e Identificacin, centros de rehabilitacin conductual para jvenes y consultorios jurdicos. Por otra parte, la inminente entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal, establecida para el ao 2003 en la Regin, requerir necesariamente, un cambio cualitativo y cuantitativo en la forma que los Servicios del sector debern otorgar las prestaciones a las nuevas demandas de los Tribunales Penales. El cambio se refiere tambin a las prestaciones que se debern otorgar a los usuarios especficos de cada Servicio, especialmente en materia de la Defensora Penal Pblica.

58

3.9.1 O

Infraestructura integral de justicia Mejorar el acceso y los servicios entregados por el sector justicia en su conjunto, desarrollando una accin coordinada a travs de una infraestructura integrada. La posibilidad de contar con espacios en los cuales se ubiquen todos los Servicios del sector contribuye a mejorar la operatividad de las prestaciones de los mismos, la que aumenta con la cercana fsica de stos y con el establecimiento de redes comunicacionales entre ellos. Asimismo los usuarios lograrn una menor inversin en tiempo y recursos en la realizacin de las gestiones que demanden de los Servicios. Al mismo tiempo se potenciar la optimizacin de los recursos disponibles, derivado de las innegables ventajas que significa el funcionamiento de los Servicios en una misma infraestructura. Este objetivo se enmarca en el tema de la descentralizacin de la administracin pblica y en el acercamiento de los servicios a las personas, al concretarse estos espacios en distintas provincias de la Regin donde hoy es ms difcil acceder a los beneficios y servicios que el sector ofrece.

3.9.2 O

Infraestructura carcelaria Disear, construir y equipar Unidades Penales y Unidades Especiales necesarias para brindar a las personas internas y a las personas que se encuentran sujetas a modalidades penales especiales, un espacio y condiciones adecuadas y dignas, que permitan obtener una segregacin efectiva para realizar un tratamiento diferenciado de acuerdo a los requisitos y caractersticas regionales. De acuerdo a estudios realizados por la Direccin Nacional de Gendarmera, la Regin posee una de las tasas de hacinamiento ms altas del pas. Esto significa que todas las unidades de la Regin, incluyendo el Complejo Penitenciario de Valparaso, se encuentran sobrepobladas. A ello se suma que en general el espacio fsico o terreno que ocupan, no permite un mayor crecimiento. Tambin se verifica un dficit de Centros de Atencin en Medio Libre, que constituye una forma de cumplimiento alternativo de la condena y que facilita la reinsercin social de las personas que delinquen. La nueva poltica penitenciaria va encaminada a mejorar las condiciones de vida de la poblacin reclusa y generar posibilidades reales de reinsercin social; lograr un efectivo desarrollo de crceles productivas que permitan al recluso o reclusa capacitarse y trabajar dignamente, lo que involucra la adecuacin y diferenciacin de espacios fsicos para realizar una efectiva segmentacin.

59

Captulo 3

La Regin posee en la actualidad nueve unidades penales dependientes de Gendarmera de Chile, en las localidades de San Antonio, Casablanca, Valparaso, Limache, Quillota, Ligua, Petorca, San Felipe y Los Andes; y un Anexo Crcel en Isla de Pascua, dependiente de Carabineros de Chile; nueve unidades especiales que comprenden: la V Direccin Regional, Centro de Educacin y Trabajo, Centro de Reinsercin Social, Centro Atencin Comunitaria y Patronato Local de Reos. Sin embargo, se observa que no existe un ordenamiento que posibilite formar una red regional de unidades carcelarias, que permita respetar las realidades territoriales diversas que presenta la Regin, y mejore las posibilidades de rehabilitacin de quienes se encuentran privados de libertad. Por otra parte la Reforma Procesal Penal, que se implementar en la Regin el ao 2003, lleva consigo una reestructuracin de las unidades penales y los centros de cumplimiento y seguimiento de penas alternativas, por lo que la infraestructura, proyectos y programas debern ser orientados a satisfacer estas nuevas necesidades.

3.9.3 O

Infraestructura de atencin mdico legal. Disear, construir y equipar Unidades de Atencin Mdico Legal en todas las provincias continentales de la Regin. El Servicio Mdico Legal es un organismo tcnico de gran trascendencia para las decisiones de los Tribunales de Justicia y requiere de establecimientos propios e independientes, que otorguen garanta, apoyo, especialidad y rapidez a los procesos judiciales, junto a una atencin eficiente y oportuna al pblico que es derivado a este Servicio. Todas las provincias de la Regin deben contar con una infraestructura que permita entregar una atencin de primer nivel, adaptndose de manera eficiente a los requerimientos de las normativas legales vigentes y tambin a aquellas cuya implementacin es inminente.

60

Actualmente existen dos Servicios - San Antonio y Quillota - que funcionan en dependencias entregadas en comodato por otras instituciones pblicas; el contar con inmuebles propios beneficiar fundamentalmente a los usuarios y usuarias que podrn acceder a una atencin clnica o tanatolgica, en dependencias adecuadas. Finalmente, los Servicios contarn con una infraestructura que les permita entregar una atencin y un efectivo apoyo a los Tribunales de Justicia mediante la entrega de informes mdico-legales completos y oportunos.

3.9.4 O

Infraestructura para la atencin de nios y adolescentes Construir, ampliar y mejorar los sistemas de infraestructura cerrados y semicerrados para la atencin de jvenes en conflicto con la justicia. La amplia cobertura de ingreso de jvenes a la seccin de menores de las Unidades Penales de Gendarmera de Chile y el requerimiento de contar con centros privativos de libertad especialmente dedicados a jvenes para la aplicacin de medida en rgimen cerrado, requiere la necesidad de contar con nuevos espacios, que permitan no slo el cumplimiento de las medidas, sino tambin entreguen las mejores condiciones para la aplicacin de programas de apoyo y rehabilitacin, que contribuyan a la reinsercin social y laboral del joven. Paralelamente, se requiere contar con espacios de residencia para aquellos jvenes con sancin de privacin de libertad en rgimen semicerrado, centros con los que actualmente no se cuenta en la Regin y que son fundamentales para apoyar su reinsercin y rehabilitacin.

61

Captulo 3

3.9.5 O

Infraestructura de asistencia legal Adquirir, construir y equipar consultorios jurdicos gratuitos para otorgar asistencia jurdica y/o judicial a los habitantes de la Regin, de acuerdo a las particularidades de cada zona o localidad en la cual se intervenga. Para el cumplimiento de sus objetivos institucionales la Corporacin de Asistencia Judicial requiere tener en funcionamiento consultorios jurdicos gratuitos, comunes y especializados, en todas las comunas que dispongan de un Juzgado de Letras y, en las ms importantes, ms de uno, que sean capaces de otorgar los servicios de asistencia jurdica y/o judicial a los usuarios. Por otra parte y a partir de la Reforma Procesal Penal es necesario posibilitar el ejercicio del derecho a la defensa por parte de todo inculpado y de disear e implementar un sistema de defensa pblica adecuado, que garantice mediante una defensa tcnica, oportuna y eficaz, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos del inculpado.

62

ACTIVIDADES ECONMICAS
CAPTULO 4
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso Marzo632001

4.

ACTIVIDADES ECONOMICAS

4.1

Comercio

4.1.1 C

Comercio regional El sector comercio es una de las reas relevantes de la economa regional. El ao 1996 contribuy en un 13,1% a la generacin del Producto Interno Bruto de la Regin. El comercio es de gran importancia ya que genera trabajo en una magnitud de personas equivalente al que produce la construccin, transporte y comunicaciones en su conjunto; 1,6 veces los empleados en la agricultura y la pesca; 1,7 veces los empleados en la industria. El complejo portuario de la Regin, es en su conjunto el primer enclave portuario comercial del pas. Los tres puertos martimos regionales, en su conjunto movilizaron el ao 1999 el 13,8% del tonelaje de exportacin del pas y el 59,5 % de las importaciones; ello corresponde al 31,2% de la carga nacional de comercio exterior.

Fortalecer la alianza estratgica entre el sector pblico, usuarios y el comercio organizado procurando una interrelacin estable a nivel comunal, provincial y regional. El comercio detallista est organizado en cmaras comunales y regionales, de igual modo el comercio mayorista tiene su representacin en la Cmara Regional del Comercio y la Produccin. No obstante es necesario fortalecer la participacin de este sector en el Foro de Desarrollo Productivo Regional y generar similar instancia en las respectivas provincias.

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

64

Captulo 4

Propender al mejoramiento del servicio en los establecimientos comerciales de la Regin, incrementando principalmente la calidad y transparencia del servicio en la atencin al cliente, a travs de capacitacin, promocin e informacin. Promover y efectuar un efectivo control de calidad de los bienes y servicios desarrollados y/o comercializados en la Regin.

Los productos elaborados en la Regin presentan desventajas frente a los elaborados en la Regin Metropolitana, debido fundamentalmente a la estructura de costos de las empresas, por lo que una de las formas de abordar condiciones para mejorar la competitividad es a travs de un mejoramiento en la entrega del servicio local, para lo que se requiere capacitacin de la mano de obra utilizando ventajas tributarias existentes, junto con la difusin de precios que asegure una decisin de compra informada.

4.1.2 O

Proceso exportador Promover el desarrollo de las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado de las empresas regionales. Impulsar y continuar con el proceso de internacionalizacin que experimenta el pas y la Regin, haciendo especial nfasis en la ampliacin de la base exportadora y del valor agregado en ella, y de la diversificacin de mercados y de la oferta exportable. Las exportaciones en la Regin han registrado un aumento del 27,8% durante la ltima dcada, sin embargo existe una marcada concentracin en cuanto al nmero de empresas, productos y mercados por lo que la diversificacin tanto en la base exportable como en los productos y destinos permitirn tener un crecimiento con mayor estabilidad. La poltica de insercin econmica mundial del pas y el marco otorgado por los convenios suscritos por Chile en el contexto de la OMC estimulan a desarrollar el comercio internacional de la Regin. El crecimiento de las exportaciones se sustenta en la base de empresas exportadoras (729), en la oferta exportable (816 productos) y en los mercados de destino (106), por lo que potenciar el desarrollo de estas variables, contribuye al aumento de los montos exportados.

Potenciar la oferta exportable que incorpore valor agregado a la produccin, promover una mayor integracin vertical de las empresas y la consolidacin de alianzas estratgicas con empresas nacionales e internacionales.

Crear y potenciar la imagen multiproductiva de la Regin, destacando ventajas propias, formando una estrategia facilitadora y atractiva para el inversionista interno y externo que posibilite un crecimiento sostenible, sin descuidar la calidad de vida de los habitantes de la Regin y privilegiando aquellas inversiones que generen mayor cantidad de empleos. Difundir y estimular la exportacin de servicios regionales, tales como los del rea universitaria, tcnica, portuaria, de salud.

65

La Regin posee recursos que sustentan una estructura productiva heterognea, con un complejo portuario eficiente y potenciable, una oferta universitaria importante, atractivos tursticos de inters y un sector silvoagropecuario con proyecciones de crecimiento. La difusin de una imagen regional cohesionada en el desarrollo productivo favorece las relaciones comerciales e incentiva la inversin. La Regin cuenta con una de las mayores concentraciones de centros universitarios que imparten carreras y post grados de reconocido nivel y prestigio, adems de una oferta de empresas consultoras especializadas en diversas reas de inters coyuntural, situacin que conforma un escenario potencial factible de desarrollar y promover.

Privilegiar, estimular y promover la incorporacin de nuevas tendencias prevalecientes en el comercio mundial, con especial nfasis en internet, y especficamente en el comercio electrnico. El desarrollo del comercio electrnico ha experimentado tasas de crecimiento muy por sobre lo estimado con proyecciones a nivel internacional que sobrepasan las expectativas, por lo que resulta imperativo incentivar su uso en las empresas de la Regin.

4.2 4.2.1 O

Industria Promocin de la actividad industrial Promover el desarrollo econmico de la Regin a travs del incentivo y fomento de la calidad, competitividad y la inversin en la micro, pequea y mediana industria regional, contribuyendo a generar ms y mejores empleos e igualdad de oportunidades para la modernizacin productiva. La industria regional debe caracterizarse especialmente por su consistencia con el concepto de Regin con estilos de vida saludable y produccin limpia. Generar un marco de facilidades de gestin de trmites e incentivos autnomos para la inversin, que estimule la localizacin de empresas en la Regin.

El desarrollo productivo en las ltimas dcadas ha presentado un importante deterioro generando un clima productivo desfavorable, por lo que se requiere esfuerzos que permitan superar obstculos administrativos y facilitar la difusin de informacin relevante para la oportuna toma de decisiones de inversin. El incremento de los mercados de destino obliga a establecer prioridades en las reas relacionadas como implementar niveles de asociatividad, innovacin tecnolgica y modernizacin de los procesos productivos.

66

Captulo 4

4.2.2 O

Promocin de utilizacin de suelos industriales Formular una planificacin estratgica regional, en la cual se determine, defina y promocione las zonas o barrios industriales que presenten ventajas competitivas para apoyar la instalacin industrial en la Regin; favoreciendo la formulacin y ejecucin de proyectos, programas o estudios que faciliten la atraccin de inversiones y la instalacin de empresas en los barrios, parques, condominios industriales o tecnolgicos; incentivando especialmente la localizacin de las industrias exportadoras. Fomentar el desarrollo del sector productivo regional, apoyando la incorporacin de nuevas empresas con orientacin exportadora, el desarrollo de encadenamientos productivos y de servicios y la incorporacin de nuevas tecnologas.

Gran parte de los sectores definidos para uso industrial en la Regin, carecen de dotacin de servicios bsicos, accesos y conectividad vial expedita, situacin que impide la instalacin de industrias, aumenta los costos de inversin inicial y determina una baja competitividad respecto a la Regin Metropolitana. Una de las formas de aprovechar estas economas de escala es a travs de la constitucin de Parques Industriales, que por sus caractersticas requieren de un entorno apto para aprovechar sinergias derivadas de la colaboracin e integracin productiva que permiten compartir y disminuir los costos asociados. La preocupacin regional por parques industriales ha surgido como respuesta a la demanda por localizar nuevas empresas. Ello, como consecuencia del crecimiento econmico nacional, los problemas medioambientales de la Regin Metropolitana y las aspiraciones regionales por disponer de una base econmica industrial dinmica y moderna. Esto justifica favorecer el desarrollo de barrios industriales consolidados, con equipamiento moderno que favorezca la instalacin de empresas nuevas o la relocalizacin de otras desde la Regin Metropolitana u otras regiones. La Regin presenta condiciones de cercana a los grandes centros poblados, accesibilidad y conectividad expedita y un frente martimo portuario con capacidad y operacin eficientes, situacin que conforma un escenario con ventajas determinantes para relocalizar industrias de la Regin Metropolitana. La Regin cuenta con una amplia oferta territorial para la instalacin de barrios industriales. Existen al menos 20 comunas en la Regin con la intencin de localizar dentro de sus territorios parques o barrios industriales sin disponer de los estudios tcnicos de la factibilidad o riesgos que ello implica. Seis comunas poseen proyectos concretos ms avanzados para desarrollar barrios industriales en las reas especficas identificadas para uso industrial en sus respectivos planos reguladores, algunos de ellos no totalmente aprobados. La identificacin de estos sectores est fundamentada en la expectativa generada por la supuesta necesidad de relocalizar industrias de la Regin Metropolitana y la creacin de nuevas industrias. Por ello es necesario generar condiciones de competitividad que incentiven a los inversionistas. En el anlisis de alternativas para instalacin de nuevas industrias constituye un factor determinante el privilegiar sectores con dotacin de servicios de buen nivel, especialmente en salud, educacin y esparcimiento que facilite las condiciones de radicacin del empresariado y personal en general, situacin que potenciara el desarrollo de ciudades con capacidades para albergar industrias. En la Regin estas condiciones no estn dadas plenamente.

67

4.2.3 O

Micro, pequea y mediana empresa Favorecer el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa, manufacturera y de servicios asociados, para que mejore su productividad y competitividad, a travs de la aplicacin de programas destinados a la modernizacin y reconversin. Todo lo anterior, con el fin de insertar la produccin regional en los mercados interno y externo. El proceso de globalizacin en que el pas participa exige incorporar modernizacin a los procesos productivos de las empresas de la Regin, considerando el mejoramiento en variables claves de innovacin tecnolgica, estndares de calidad, diseo industrial y desarrollo de las capacidades de gestin de negocios, fortaleciendo la competencia con productos importados y manejados por cadenas comerciales a travs de polticas agresivas de compra y venta, fuertes en la utilizacin de diseo industrial y con precios altamente competitivos. Las pequeas y medianas empresas son intensivas en utilizacin de mano de obra. El 15,7% de las empresas de la Regin pertenecen al segmento de la mediana y pequea empresa, el 83,9% al de la microempresa y slo el 0,4% al de las grandes empresas. La PYME y la microempresa constituyen entidades productivas con procesos generadores de valor agregado y por consiguiente generadoras de empleos, por lo que requiere especial atencin del Estado en los procesos integrales de produccin local. Sin embargo la capacidad empresarial y los niveles tecnolgicos no son ptimos.

4.2.4 O

Actividad cientfica y tecnolgica orientada al desarrollo productivo Orientar parte de la investigacin cientfica y tecnolgica a los requerimientos del desarrollo regional, con especial aporte de los sectores pblico, privado y acadmico. Es posible conformar una masa crtica que oriente los esfuerzos de desarrollo endgeno hacia la reconversin productiva de la base econmica regional, el desarrollo de industrias asociadas a la generacin de prototipos y procesos industriales, el diseo de productos innovadores y de servicios tecnolgicos de alta complejidad, todo ello considerando que en nuestra Regin existe una capacidad instalada con importantes ventajas en las reas de ingeniera industrial, ingeniera en informtica, ingeniera de alimentos, y otras relacionadas a las ciencias biolgicas.

68

Captulo 4

El diagnstico sobre la situacin actual de la ciencia y tecnologa realizado por una consultora de SERPLAC V Regin permite concluir que los recursos que se asignan a esta Regin son insuficientes y dependen en gran medida de fuentes de financiamiento pblicas a las que concurren proyectos de todo el pas, concentrndose la asignacin de recursos en los centros de investigacin de la Regin Metropolitana. Gran parte de la vinculacin universidad y empresa en la Regin se realiza en el rea de gestin y capacitacin empresarial, sin que sta cuente con una base de investigacin cientfica adecuada, razn por la cual se hace necesario mejorar tales vnculos, as como los que se hayan establecido o puedan desarrollar entre los propios centros de investigacin, tanto pblicos como universitarios. Es necesario generar sistemas de informacin actualizados que permitan hacer confluir a los demandantes de nuevos insumos, productos y tecnologas con los potenciales inversionistas. A nivel nacional la poltica de innovacin tecnolgica propone impulsar sustantivamente el rol de las empresas privadas en actividades bsicas y avanzadas de innovacin tecnolgica y a nivel regional se deben impulsar proyectos de reconversin productiva y de desarrollo de nuevas reas de localizacin industrial.

4.3 O

Turismo Orientar, potenciar, dinamizar y consolidar el desarrollo del turismo en la Regin, estimulando la competitividad, la transparencia del mercado turstico y delineando claramente el rol del sector pblico en el mbito econmico. Esta misin debe desarrollarse desde la perspectiva de la oferta turstica, en su dimensin de actividad econmica. La competitividad de la oferta turstica regional ha sido afectada por un dficit en la infraestructura destinada a atender a un segmento de la demanda de altos ingresos, y por la ausencia de un sistema confiable de evaluacin y registro de la calidad de los servicios tursticos, reducindose la accin gubernamental a la promocin de la calidad a travs del mejoramiento de la gestin de las empresas y de la capacitacin del personal.

69

La oferta turstica no slo incluye al prestador final del servicio, sino tambin a la multiplicidad de proveedores de bienes y agentes intermediarios, entre los cuales tambin se encuentran los organismos del Estado y la propia comunidad, todos los cuales no siempre mantienen estndares de calidad y sincronizacin, determinando que la competitividad del sector pueda finalmente ser afectada. El sector turstico se ha destacado como una de las actividades econmicas de buen desarrollo a nivel nacional con un aporte de la demanda turstica cercano al 7,5% del PIB nacional. La Regin concentra el 13,5% del empleo turstico del pas, situndose como la segunda ms importante desde el punto de vista de la estructura de empleo nacional. El patrimonio natural y cultural de inters turstico se refleja en la Regin con importantes atractivos tursticos consolidados de jerarqua internacional en el rea continental, en Isla de Pascua y en el Archipilago de Juan Fernndez, todos los cuales generan y pueden aumentar el flujo de visitantes potenciales extranjeros. Sin embargo, la mayor parte de la oferta turstica consolidada corresponde a atractivos de menor jerarqua pero considerados especiales en el pas y que motivan una importante corriente de turistas nacionales y en menor medida del mercado externo de corta y larga distancia. La demanda turstica se ha visto limitada por la mayor competencia generada a partir de la globalizacin econmica que ha permitido multiplicar y diversificar la oferta turstica interna y externa, existiendo muchos destinos que compiten por la atraccin de flujos de turismo. Frente a los cambios de la economa no se ha definido una estrategia competitiva que permita a la Regin posicionarla como destino turstico de oferta diversificada y en general los flujos de turistas en la temporada estival se comportan motivados por la tradicin, por la existencia de servicios y por el equipamiento. Esta tendencia histrica ha determinado saturacin del litoral, menores niveles de permanencia y de gasto promedio asociados al tipo de turista y a las alternativas que han surgido en materia de alojamiento informal. Un desarrollo planificado del turismo permite cautelar los recursos tursticos al tener presente la relacin entre conservacin ambiental e inversin turstica, para el logro de un adecuado equilibrio entre el entorno natural y cultural, entre los intereses de los visitantes y la calidad de vida de las comunidades receptoras.

4.3.1 O

Poltica de turismo para la Regin Formular la poltica regional de turismo, estableciendo una estrategia y planes operativos que asuman las especificidades y diversidad de recursos tursticos de la Regin, orientando su quehacer al desarrollo sostenible e incorporando la experiencia internacional exitosa. La Poltica Nacional de Turismo (1998) define la necesidad que las regiones implementen sus propias polticas regionales para el sector, enfatizando el diseo e implementacin de planes de acceso al turismo en segmentos de poblacin; la contribucin al desarrollo econmico preferentemente de localidades ms deprimidas y la promocin del incremento y la desestacionalizacin de la demanda para que la actividad turstica sea permanente y estable.

70

Captulo 4

Establecer una alianza estratgica pblico-privada para la gestin del desarrollo turstico regional, provincial y comunal, a travs de la constitucin de un organismo asesor de turismo, institucionalizado, que cumpla las funciones de orientar y promover el mejoramiento de la competitividad y asociatividad del sector. La coordinacin de actores es considerada un elemento prioritario en la definicin de objetivos estratgicos compartidos y funcionales al desarrollo de la actividad econmica regional. El sector turstico se caracteriza por ser un conglomerado de actividades con mltiples encadenamientos productivos, lo que hace necesario establecer una red de cooperacin y coordinacin desde la Direccin Regional de SERNATUR que involucre a los actores pblicos, privados y gremiales del sector a nivel regional, provincial y comunal.

4.3.2 O

Planificacin turstica y desarrollo de productos Preservar y desarrollar los recursos tursticos actuales y potenciales a travs de la priorizacin de la dimensin turstica en los planes de inversin pblica e instrumentos de ordenamiento territorial e infraestructura, de tal manera de hacer compatible el crecimiento de otros sectores de la economa con el aprovechamiento integral y racional de los recursos tursticos naturales y culturales de la Regin. Los Planes Reguladores Intercomunales, los Planos Reguladores Comunales y los Planes de Desarrollo Comunal normalmente no han incorporado al sector turstico en la definicin de reas de desarrollo. Fortalecer el desarrollo de la oferta turstica en asociacin y complementacin con la actividad portuaria, con la pesca artesanal en caletas, con la expansin urbana en zonas costeras, y con el patrimonio arquitectnico y medioambiental de la Regin. El desarrollo de actividades econmicas principales, asociadas a una segunda actividad,como el turismo, generan sinergias positivas que permiten el encadenamiento productivo y generan empleos productivos. Fortalecer y crear nuevos productos y recursos tursticos integrados en circuitos de turismo que permitan una adecuada comercializacin, complementando aquellos de menor jerarqua con los atractivos de importancia internacional, incorporando territorios que tienen intereses de carcter potencial y definiendo un rol para estas localidades. La Regin tiene en su territorio una diversidad de recursos tursticos naturales y culturales, habindose privilegiado tradicionalmente el recurso playa, de reconocida estacionalidad. La cercana con la Regin Metropolitana, con la macro regin andina central y la diversidad de atractivos hacen necesario generar nuevos productos como el turismo de intereses especiales dirigidos a eventos y congresos, el agroturismo, el turismo de salud y el turismo agroindustrial.

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Elaborar un sistema de informacin eficiente, integrado y transparente, sobre las principales variables e indicadores que describen la situacin y evolucin de la actividad turstica regional, provincial y comunal, necesaria para planificar, evaluar y orientar tanto la gestin como las inversiones pblicas y privadas en turismo. En trminos de la inversin turstica privada la Regin es la segunda en importancia nacional, liderada por la Regin Metropolitana que concentra el 40% de la inversin en establecimientos de alojamiento, de complejos inmobiliarios y otros servicios ligados al sector. En los ltimos aos la inversin en el sector turismo cada vez responde a estudios efectivos de mercado que demandan informacin de diagnstico oportuna y actualizada.

4.3.3 O

Competitividad regional de la oferta turstica Promover el mejoramiento productivo de la gestin de las empresas tursticas y la calidad de los servicios que ofrecen, flexibilizando y adecuando el uso de los instrumentos y recursos de fomento y apoyo crediticio. Los instrumentos de fomento productivo disponibles para el apoyo a la pequea y mediana empresa requieren que los empresarios generen mecanismos de asociacin e interlocucin con el sector pblico no slo para acceder a los recursos disponibles, sino tambin para adecuar los instrumentos a un producto turstico integral. Orientar a las instituciones de educacin superior respecto a las demandas laborales del sector turismo a fin de mejorar las capacidades profesionales mediante la formacin, la capacitacin y el perfeccionamiento de los recursos humanos, tanto del mbito pblico como privado. Adems incentivar la investigacin en las universidades e incorporar dentro de la reforma educacional el tema del turismo en la educacin formal. La competitividad de la oferta turstica se mide por el xito en la gestin de las empresas y tambin por la calidad en el servicio al cliente. La utilizacin de las franquicias tributarias para capacitacin sigue siendo baja a nivel nacional y regional; en consecuencia el organismo oficial de turismo tiene la responsabilidad de impulsar los planes de capacitacin tanto de empresarios como de trabajadores de las empresas ligadas a la actividad turstica. Propender a consolidar y diversificar los mercados nacionales y extranjeros mediante la promocin de una oferta turstica coordinada y cofinanciada entre el sector pblico y privado. La promocin directa de la oferta turstica se ha materializado en los ltimos aos con acciones especficas en Santiago y Concepcin, principales mercados de turismo interno. En el mercado internacional son reconocidas las acciones promocionales en Mendoza, Crdoba y Buenos Aires. Escaso ha sido el esfuerzo hacia mercados que generan mayor gasto turstico (Norteamrica, Europa y el Asia).

72

Captulo 4

Promocionar la Regin con estilos de vida saludable y con la imagen corporativa identificable de un destino turstico cuya oferta se refleje en la diversidad de atractivos y servicios. La Regin debe promover la oferta turstica en los mercados internacionales estimulando el aporte del sector privado al cofinanciamiento de los fondos orientados a la promocin en dichos mercados. Ello considerando sus ventajas ambientales que la hacen ms atractiva al turista. La incorporacin plena al MERCOSUR, la materializacin de un corredor ampliado de comercio y la activacin de las capacidades endgenas emergentes constituyen factores relevantes en el crecimiento econmico que deben ser aprovechadas para el desarrollo del turismo regional.

Promover el desarrollo de sistemas de certificacin de calidad basados en la autorregulacin de los agentes tursticos que ofrecen servicios que estn relacionados directa e indirectamente con el turismo. Establecer las regulaciones y estndares de calidad necesarias que permitan que las actividades informales directas o indirectamente relacionadas con el turismo, puedan ser desarrolladas dentro de un marco legal.

En la Regin existen solamente 58 establecimientos de alojamiento turstico clasificados, calificados y registrados de acuerdo a la infraestructura que han demostrado ofrecer, ello representa el 12% del total de establecimientos de hospedaje. Se reconoce a nivel nacional que el actual sistema de certificacin voluntaria de establecimientos de alojamiento no ha permitido medir efectivamente la calidad del servicio. La certificacin de calidad del servicio no se ha incorporado a otros prestadores de servicios tursticos, excepto a las agencias de viajes por intermedio de sus propias asociaciones gremiales, lo que debera ser replicado principalmente en los servicios hoteleros y gastronmicos. Los cambios desarrollados en la economa han determinado el incremento del alojamiento informal (mercado de la segunda vivienda, complejos institucionales de veraneo, departamentos y casas para arriendo con fines vacacionales); y en consecuencia es necesario buscar mecanismos de integracin de esta oferta con certificacin de la calidad.

4.3.4 O

Informacin turstica orientada a la demanda Actualizar y difundir en forma permanente los sistemas de informacin regional orientados al turista, como a los potenciales inversionistas. La informacin actualizada de atractivos y servicios directos e indirectos existentes es un producto fundamental de la oferta turstica para aumentar la demanda tanto nacional como externa. La informacin turstica conforma un sistema extremadamente dinmico especialmente en lo que se refiere a los servicios directos e indirectos ligados al sector, generndose principalmente desde las comunas los datos ligados a la incorporacin, modificacin y eliminacin de estos servicios.

73

La nueva economa se caracteriza por la introduccin de las tecnologas de la informacin en los procesos productivos, lo que significa que para vender la Regin desde el mbito del turismo, es necesario incorporar la oferta turstica a internet, tanto como subsistema de la pgina web del SERNATUR, de una pgina regional o de la propia Corporacin de Promocin Turstica de Chile.

Contribuir al desarrollo de la conciencia turstica de la poblacin regional para una mayor competitividad del sector, una mejor receptividad al turista, realizando las acciones comunicacionales que correspondan y la capacitacin de quienes se relacionan habitualmente con turistas. La comunidad regional debe ser integrada como un agente turstico de principal importancia que no puede estar al margen del desarrollo del turismo, pero que al mismo tiempo debe disponer de los instrumentos y conocimientos que le permita ser un agente informado, consciente y responsable con quienes visitan la Regin.

74

Captulo 4

4.4 C

Minera En la Regin existen importantes yacimientos metlicos y no metlicos, algunos pertenecientes a la gran minera y otros a la mediana y pequea. En la explotacin concurren fondos del Estado y de la empresa privada. El 64% de la produccin regional de la minera metlica, proviene de la Gran Minera, yacimiento Ro Blanco de la Divisin Andina; un 32,5% de la Mediana Minera y slo un 3,5% de la Pequea Minera Regional.

Fortalecer y dinamizar el desarrollo sostenible de la minera regional, con especial nfasis en la minera artesanal y pequea; brindando para ello reales posibilidades de acceso financiero y asistencia tcnica que propicien una mejor calidad de vida a las personas que se desempean en el sector. En la provincia de Petorca se localiza la explotacin y procesamiento primario de cobre y oro, siendo de importancia la Compaa Minera Cerro Negro, Las Cenizas y Las Pataguas. En la Provincia de Los Andes se encuentra el yacimiento cuprfero de Ro Blanco explotado por la Divisin Andina de CODELCO. En la Provincia de Quillota se explota la caliza en la Mina El Navo (Veta del Agua) de la Compaa Cemento Meln; y el cobre en el yacimiento El Soldado de la Compaa Minera Disputada de Las Condes. La Fundicin Chagres, en la Provincia de San Felipe, procesa concentrados de cobre de la empresa Disputada de Las Condes. En la Provincia de Valparaso se emplazan la Fundicin y Refinera de Cobre de Ventanas (ENAMI) y la Refinera de Petrleos Concn. Existe cierto desconocimiento de la localizacin de las riquezas minerales de la Regin. Los estudios de prospeccin realizados por parte de SERNAGEOMIN estn formulados a escalas que no permiten tomar decisiones al sector privado e incentivar la inversin extranjera.

Creacin de una red de cooperacin entre actores pblicos y privados relacionados con el sector minero regional. ENAMI, ha estado cumpliendo un rol subsidiario a travs de su poder de compras de la produccin de la mediana y pequea minera, as como tambin, por medio de la labor de apoyo crediticio y asistencia tcnica en las tareas de exploracin.

75

O F

Fortalecer y dinamizar el desarrollo sostenible de la minera no metlica regional. De la incipiente minera no metlica en la Regin se explota: caliza, cuarzo, feldespato, talco y caoln. Fomentar la investigacin, exploracin y explotacin de la minera submarina. Apoyar la formacin de empresarios mineros y empresas sostenibles a partir de la asociacin de grupos de pirquineros, entregndoles asistencia tcnica, apoyo crediticio y capacitacin.

La pequea minera est constituida por personas naturales o sociedades mineras cuya produccin no excede a 75.000 toneladas mtricas anuales y su capital no es superior a 70 sueldos vitales, en conjunto generan el 5% del mineral tratado en la Regin.

4.5 O

Agricultura Desarrollar una agricultura rentable y competitiva, de apropiada tecnologa, con una produccin limpia y de alta calidad, destinada principalmente a los mercados externos, que est de acuerdo con la dinmica de desarrollo econmico-social, y sea ambientalmente sostenible. La agricultura, adems de generar productos primarios, debe sustentar una agroindustria cada vez ms dinmica y gravitante. El sector silvoagropecuario debe utilizar plenamente todas sus potencialidades productivas en beneficio del desarrollo regional. Contribuir a que los beneficios del desarrollo sectorial incorporen a la pequea y mediana agricultura, as como a los habitantes, trabajadores y trabajadoras rurales, de modo de mejorar sus ingresos y su calidad de vida. Todo ello, en un marco de alianza y colaboracin con entidades de la Administracin del Estado, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil.

El sector agropecuario y forestal de la Regin gener el ao 1995 el 9,1% del Producto Interno Bruto de la Regin, luego de haber llegado al 11% el ao 1990, participacin que se ha mantenido relativamente constante a lo largo de los ltimos 40 aos. Estas cifras confirman que este sector es uno de los cuatro ms importantes de la economa regional. La fuerza de trabajo ocupada en la agricultura ha aumentado desde 48.650 personas en el ao 1976 a 58.090 en el ao 2000. Ello equivale al 11% de la poblacin ocupada de la Regin. El empleo agrcola se caracteriza por una fuerte estacionalidad, debido a que muchas actividades productivas son de temporada. De este modo, hay un numeroso contingente de trabajadores agrcolas temporeros y temporeras, alrededor de diez mil en los ltimos aos, que queda desocupado durante la temporada baja (abril-octubre). Este problema reviste especial gravedad en las provincias de San Felipe y Los Andes, de mayor produccin frutcola.

76

Captulo 4

El clima de la Regin es especialmente apto para el desarrollo de cultivos de hortalizas y frutales. Ello contribuye al desarrollo de la agricultura de exportacin y agroindustria con nfasis en la produccin de vinos. Existe abundancia de microclimas o climas locales con ausencia de heladas y de condiciones favorables para el desarrollo de la agricultura de rubros exticos. C Tomar medidas efectivas tendientes a lograr la asociatividad de los pequeos y medianos agricultores, como condicin necesaria para el logro de todos los objetivos anteriores. Contribuir a un desarrollo del sector silvoagropecuario que permita utilizar plenamente sus potencialidades productivas especialmente por su capacidad generadora de empleo. Mejorar la condicin del estado de los recursos silvoagropecuarios desarrollando acciones de proteccin, mantencin y fortalecimiento del patrimonio gentico, fito y zoosanitario, dada la vulnerabilidad de la Regin. F Por su situacin geogrfica y por la presencia de los principales puertos martimos y el puerto terrestre de Los Andes, la Regin realza su importancia nacional en la proteccin del patrimonio fitosanitario; ya sea en sus aspectos de defensa y vigilancia del territorio regional y nacional, de las certificaciones de los productos silvoagropecuarios de exportacin e importacin por parte del Ministerio de Agricultura.

4.5.1 O

Uso de la tierra Estimular el desarrollo de cultivos de alto valor y calidad destinados principalmente a los mercados externos, optimizando el uso sostenible de la tierra, especialmente de aquellos sectores poco explotados por condiciones de pendiente e inseguridad de regado. Identificar y proteger el suelo agrcola y forestal para que se alcancen o preserven las condiciones ambientales necesarias para el desarrollo de esta actividad silvoagropecuaria.

La Regin muestra una gran diversidad en la produccin agrcola. Su superficie est dedicada prioritariamente a cultivos forestales (30,5%), frutales (27,5%), forrajeras (16,9%), hortalizas (9,9%) y cereales (9,4%). Casi el 6% restante se emplea en chacras, cultivos industriales, flores, vias y parronales, viveros y semilleros. El recurso suelo es uno de los componentes ambientales que sufre altos impactos y sobreexplotaciones. Por lo anterior, el manejo y proteccin de este recurso pasa a ser un requerimiento para otorgar sustentabilidad al territorio regional, mediante el reconocimiento de estas zonas en los instrumentos de planificacin pertinentes. La Regin tiene slo el 11,9% de sus tierras totales aptas para cultivos agrcolas. Sin embargo con labores especiales pueden ponerse en produccin otros suelos con mayores restricciones de topografa y profundidad. Ello demuestra que la actividad mencionada se desarrolla sobre una escasa proporcin del suelo regional.

Identificar las reas rurales degradadas, para recuperar sus funciones ecolgicas y adoptar medidas efectivas para mitigar y combatir los efectos de la desertificacin. La degradacin de las reas rurales, genera desequilibrios en el territorio que en un mediano y largo plazo significan prdidas desde el punto de vista de la biodiversidad y de la herencia a generaciones futuras.

77

4.5.2 O

Exportaciones agropecuarias Aumentar y diversificar las exportaciones de productos silvoagropecuarios y agroindustriales a travs del mejoramiento de la calidad de los productos, adecuacin a las demandas externas e incorporacin de tecnologa y del mejor aprovechamiento de los instrumentos de fomento del Estado. Los principales productos hortcolas que concentraron el 97,5% de las exportaciones de este tipo en la temporada 1996-97 son cebolla, ajo y tomate. Las principales exportaciones frutcolas de la Regin, en esta misma temporada estuvieron compuestas por once especies, entre las cuales destaca la uva de mesa con un 55% del volumen.

4.5.3 O

Tecnologa en el sector agrcola Mejorar y fomentar la innovacin y transferencia tecnolgica y de gestin, particularmente en los sectores ms rezagados. Creacin de una poltica regional de desarrollo de la investigacin para el sector silvoagropecuario.

La importancia de las cadenas agroalimentarias, la incorporacin de valor agregado a los productos, la competitividad en la insercin de Chile en los mercados internacionales, hace necesaria la interaccin del Ministerio de Agricultura con otras entidades pblicas y privadas. La variada estructura productiva de la Regin ha llevado a una especializacin productiva que convierte a algunos de sus agricultores en pioneros en tecnologa, alcanzando altos niveles de productividad y calidad. Sin embargo se observan fuertes rezagos en los medianos y especialmente en los estratos de pequeos agricultores, los cuales deben hacer esfuerzos significativos para equiparse y ser competitivos frente a los mercados internacionales.

4.6 O

Pesca Propender al desarrollo sostenible del sector pesquero regional. Fortalecer la actividad pesquera extractiva, la produccin biolgica en centros de cultivo y la transformacin del recurso incorporando valor agregado e innovacin de procesos. Desarrollar la infraestructura y promover la incorporacin de tecnologa al sector.

78

Captulo 4

Las principales pesqueras de la Regin estn declaradas en plena explotacin, por lo que se fijan cuotas anuales que son fcilmente sobrepasadas, demostrando una falta de racionalidad de los procesos productivos. Sin embargo, el problema de la pesca y de las medidas adoptadas en pos de la conservacin no se reduce a la vulneracin de la cuota global anual de pesqueras declaradas en plena explotacin, sino entre otras, a las dificultades de fiscalizacin de los regmenes de acceso a que estn sometidas las diversas especies, a la adopcin oportuna y a la fiscalizacin de cualquier medida de administracin que se adopte. Adicionalmente la falta de infraestructura portuaria industrial, la poca vinculacin entre entidades vinculadas con el sector, la escasa integracin de la actividad pesquera al desarrollo de los espacios urbanos, la ausencia de monitoreo y control del medio ambiente martimo obligan a orientar acciones que tiendan a consolidar y desarrollar las pesqueras regionales en forma armnica con el medio ambiente, lo que requiere conocer la dinmica de las pesqueras de manera integral, compatibilizando los componentes ambientales, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y sociales con los aspectos de eficiencia y calidad que los procesos productivos requieren.

Resolver los problemas de comercializacin que se derivan de la actividad pesquera a fin de consolidar los mercados existentes y potenciar nuevos destinos. La comercializacin de productos pesqueros en la Regin presenta carencias en los procesos de captura, manipulacin, transporte, canales de distribucin, y llegada final al consumidor, con una implicancia econmica relevante que dificulta el desarrollo del sector. Se requiere la bsqueda de herramientas que tiendan a consolidar los mercados actuales y la apertura de otros, relevando indicadores de calidad y oportunidad de la demanda.

O F

Mejorar la calidad de vida del recurso humano involucrado en la actividad pesquera. Se requiere incrementar la calificacin, competencia y conocimiento especfico de la mano de obra en todos los niveles de desarrollo de esta actividad productiva, consultando a la totalidad de personas que participan de los procesos de extraccin y comercializacin de la pesca artesanal, industrial, en centros de cultivo y en plantas de transformacin con el objeto de mejorar la calidad de vida de los involucrados en este proceso. La inexistencia de un sistema de seguridad social para los pescadores artesanales agrava la situacin laboral de los pescadores y sus familias.

79

Fortalecer y mejorar la accin institucional pblica con el fin de potenciar una mayor vinculacin entre instituciones pblicas y privadas que guen el desarrollo de la actividad. Es necesario fortalecer la coordinacin de entidades relacionadas directa e indirectamente con el sector, concretando las proposiciones de la estrategia de desarrollo pesquero, resguardando la sustentabilidad de los recursos pesqueros, compatibilizando los requerimientos de los beneficiarios, las inversiones pblicas y privadas, la aplicacin de la legislacin y sus propuestas de modificaciones segn corresponda, la integracin de la actividad pesquera al desarrollo urbano y la concordancia con la Poltica Nacional de Uso de Borde Costero.

4.7 O

Actividad forestal Garantizar a la sociedad el uso sostenible de los ecosistemas forestales y la administracin eficiente del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) con el objeto de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones. Fomentar la actividad forestal en la Regin, orientndola a la produccin de bienes, as como tambin procurar la proteccin de los ecosistemas ms frgiles, aprovechando los instrumentos que la actual legislacin forestal establece, junto con promover otros instrumentos que favorezcan el desarrollo forestal.

En la Regin existen alrededor de 280.000 hectreas de suelos de aptitud preferentemente forestal susceptibles de ser incorporadas al desarrollo productivo.

Garantizar la conservacin de la biodiversidad regional y la recuperacin de los recursos naturales degradados. La inexistencia de una poltica de Manejo de Cuencas ha significado un desequilibrio en el funcionamiento de las cuencas hidrogrficas regionales. Ha significado prdida de suelos por erosin, bajo control de los cursos de agua; as como de su calidad por el arrastre de sedimentos y consecuentemente prdida de flora y fauna.

80

Captulo 4

Proteger los ecosistemas naturales de valor ecolgico o econmico contra agentes dainos y otras formas de deterioro en beneficio de la sociedad. La ocurrencia estacional de incendios forestales ha provocado la prdida de parte del patrimonio forestal y del suelo, con el evidente desequilibrio de los ecosistemas.

81

MEDIO AMBIENTE
CAPTULO 5
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 82 Marzo 2001

5.

MEDIO AMBIENTE

5.1

Calidad medioambiental

Fomentar la proteccin del patrimonio medioambiental. Proteger la naturaleza y el paisaje, incluidos especialmente los sistemas vulnerables y escasos como los cursos y cuerpos de agua superficial y subterrnea, los cuerpos de nieve, los suelos, los bosques, el borde costero, los campos dunarios y los sistemas ecolgicos en general. En especial para aquellos que presentan particularidades que los hacen intransables y complementarios a las actividades urbanas construidas, facilitando el ocio, la recreacin y la contemplacin por parte de los habitantes.

El patrimonio ambiental de la regin lo constituyen el agua, sus recursos naturales, vegetacionales nativos y la fauna asociada. Algunos de stos han sido reconocidos y valorados por su inters cientfico, educativo, cultural y paisajstico al ser incorporados al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). En la Regin existen tres parques nacionales (dos insulares), tres reservas y un monumento natural. Aun as es escasa la representatividad y precarias las condiciones de las unidades del SNASPE, que no supera el 2,1% de la superficie regional y que no representa todo el espectro de especies vegetales y animales de la biodiversidad regional. Las prospecciones tcnicas y cientficas han determinado que existen al menos 15 sitios de inters para la conservacin de la biodiversidad. Asimismo, los Santuarios de la Naturaleza en la regin se encuentran en un avanzado estado de deterioro, debido a que no cuentan con un plan de manejo.

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

83

Captulo 5

Los bienes naturales, en especial el agua y el suelo deben ser tratados como bienes escasos. Protegerlos permite, no slo cautelar las condiciones de la vida natural sino que garantizar la propia supervivencia econmica del mundo regional.

La prdida del patrimonio natural (suelo, bosques, agua, fauna), el desconocimiento y uso inadecuado de ecosistemas y recursos forestales, la ocurrencia estacional de incendios forestales y el desequilibrio en el funcionamiento de las cuencas hidrogrficas regionales, exigen una preocupacin por el patrimonio ambiental de la Regin. Existe adems una carencia en la disponibilidad del recurso hdrico frente a la demanda por agua para diferentes usos. Los territorios con silencios urbanos, libres de presencia humana permanente, permiten el equilibrio entre los sistemas naturales y los diversos sistemas culturales que presenta la regin. La prdida de esta caracterstica afectara el bien comn regional.

Mejorar el uso de los recursos naturales hacindolos socialmente rentables y ambientalmente sustentables. Prevenir el deterioro ambiental considerando otorgar un mayor nfasis a la dimensin ambiental en la planificacin del uso del territorio.

La calidad de vida de los ciudadanos de la Regin est directamente relacionada con el medio ambiente en el que se desenvuelve. El medioambiente de la Regin, as como a nivel nacional aunque en menor medida, ha sufrido histricamente un fuerte deterioro fundamentalmente a causa de la intervencin del hombre. La poltica nacional procura hacer ambientalmente sustentable el desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

Recuperar la calidad ambiental bsica y mantener los componentes del medio ambiente en una nivel compatible con la proteccin de la salud de los habitantes de la Regin y de los ecosistemas. Cerca del 50% de la superficie de suelos de la Regin presenta diferentes grados de degradacin influyendo negativamente en el potencial productivo de los recursos, existiendo un porcentaje importante de estos suelos subutilizados para actividades silvoagropecuarias. La proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, deben estar al servicio de las expectativas de las generaciones futuras. Al Estado le corresponde resguardar la salud de las personas, mediante una permanente fiscalizacin de las instalaciones de recogida, manejo y disposicin final de los residuos. 84

Mejorar el desarrollo y uso del transporte pblico regional no contaminante, fomentando la utilizacin de otras fuentes de energa, tales como el gas natural y la electricidad. El actual sistema de transporte pblico es ineficiente, de un alto costo social y se encuentra sobredimensionado y colapsado.

5.2 O

Procesos productivos sustentables Estimular la produccin limpia mediante la creacin de instrumentos jurdicos y el establecimiento de incentivos reales. Fijacin de gravmenes impositivos a la produccin contaminante. Certificar el origen saludable de los productos agrcolas de la regin, para lograr una insercin econmicamente competitiva de stos en los mercados internacionales.

El sector privado tiene un papel principal en el proceso productivo y en el desarrollo econmico nacional. Consecuente con ello, le corresponde una gran responsabilidad en asegurar la sustentabilidad ambiental, a la que puede contribuir con un cuidadoso uso de los recursos naturales que emplea, la aplicacin de las mejores tecnologas disponibles y la introduccin de prcticas ambientales que protejan el entorno. Al Estado, como garante del bien comn y de los derechos de las personas, le compete asegurar que los servicios pblicos sean eficientes y oportunos, particularmente en sus funciones de fomento de prcticas ambientales adecuadas, desarrollar instrumentos de regulacin y ejercer la fiscalizacin para asegurar su cumplimiento por parte del sector privado.

85

Captulo 5

5.3

Gestin ambiental ciudadana

Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental regional, comprometiendo a todos los actores sociales pblicos y privados como responsables en la proteccin, preservacin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente; para alcanzar una mejor calidad de vida de las personas. Consolidar la educacin ambiental formal y no formal como instrumento de formacin de valores y cambios culturales, promoviendo la proteccin del patrimonio ambiental y la cultura de la limpieza. Fortalecer las capacidades de gestin y control ambiental a escala local, provincial y regional, tanto institucional, de organizaciones de base y del sector privado.

Para que la gestin ambiental sea legtima, transparente y socialmente consensuada debe considerar los intereses y preocupaciones de la comunidad local, de los trabajadores y organizaciones sociales, de los sectores productivos y acadmicos, y de otros grupos de opinin. La participacin ciudadana permite reconocer las legtimas diferencias entre sectores distintos, estimula el dilogo y la obtencin de consensos.

5.4

Institucionalidad y legislacin ambiental

Promover la difusin e implementacin de la poltica ambiental regional, fortaleciendo la funcin de control y fiscalizacin de la contaminacin. Es necesario recuperar la calidad ambiental bsica y mantener los componentes del medio ambiente en una calidad compatible con la proteccin de la salud de los habitantes de la Regin y de los ecosistemas, como tambin implementar procesos sociales, productivos, institucionales y legales que mejoren la gestin ambiental. La identificacin de problemas ambientales regionales y la definicin de prioridades es un proceso dinmico que debe cumplirse mediante prospecciones a los actores sociales de la regin, actualizacin de catastros existentes y constitucin de bases de datos. Conseguir que el uso y ordenamiento del territorio se haga coherente con los intereses ambientales de la Regin, sobre la base del marco legal vigente. La consideracin de la dimensin ambiental en la gestin del desarrollo se enmarca dentro de los objetivos y orientaciones de la poltica ambiental nacional para el desarrollo sustentable, a travs de la cual el Estado explicita su visin sobre el tema como un desafo del conjunto de la sociedad y representa el equilibrio dinmico entre crecimiento econmico, equidad y la calidad del medio ambiente.

86

Optimizar y agilizar la tramitacin de permisos ambientales que considera al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional.

Se debe velar por la mxima celeridad posible en la reactivacin econmica, proceso temporalmente coincidente con el perodo de aplicacin de la Estrategia Regional de Desarrollo, lo que implica evitar demoras por falta de antecedentes bsicos, todo ello sin perjuicio del respeto a las normas que condicionan los permisos ambientales sectoriales.

La consolidacin y perfeccionamiento del modelo de gestin ambiental implica una evaluacin y afinamiento permanente de la legislacin, y de los mecanismos e instrumentos que en l se aplican.

87

Captulo 5

Complementar las normativas ambientales con reglamentos regionales y ordenanzas comunales para el control y fiscalizacin de la poltica ambiental regional.

5.5 O

Residuos slidos y lquidos Implementar mecanismos de gestin de aguas residuales que faciliten el cumplir las normativas en un proceso gradual de acuerdos entre la empresa, el Gobierno y la comunidad. Determinar el emplazamiento ptimo de vertederos de desechos slidos sanitariamente controlados en la Regin. Gestionar integralmente el manejo de residuos slidos domiciliarios minimizando el impacto ambiental. Incentivar a la comunidad para reciclar los residuos domiciliarios. Propender al saneamiento urgente del ro Aconcagua y del ro Maipo, controlando a las empresas mineras, sanitarias, los agricultores y a la industria alimentaria. Crear la infraestructura necesaria para el manejo integral de residuos slidos domiciliarios e industriales que incluya la disposicin, valoracin, tratamiento y reciclaje de modo que sea sustentable ambientalmente. Fomentar la instalacin de plantas de tratamiento de aguas servidas en la regin, de basuras provenientes de la actividad portuaria y de residuos hospitalarios, adems del manejo y transporte de sustancias peligrosas.

Le corresponde al Estado resguardar la salud de las personas, mediante una permanente fiscalizacin de las instalaciones de recoleccin, manejo y disposicin final de los residuos. El Estado debe planificar las actividades de manejo de los residuos para asegurar su consideracin en los planes de ordenamiento territorial y en el desarrollo de infraestructura. El Estado es un actor normativo indispensable en la gestin y fiscalizacin de los residuos, en materias de salud, uso de suelo y medio ambiente, debiendo normar el diseo y funcionamiento de instalaciones y servicios.

88

La promocin de localizacin de grandes industrias, el establecimiento del corredor biocenico, la ruta de la fruta y el proyecto para el puerto de San Antonio, determinan un crecimiento importante que provocar un aumento de la poblacin y por lo tanto, mayores volmenes en la produccin de residuos. La localizacin de vertederos es siempre un aspecto de especial preocupacin para la poblacin. Una planificacin oportuna, que cautele los impactos ambientales de su emplazamiento y que se traduzca en una norma estable, permite dar tranquilidad a la ciudadana y a los gestores econmicos.

Promover el cumplimiento de las normas vigentes sobre calidad de los efluentes y considerar en el sistema de tratamiento de residuos un procedimiento que evite todo dao al sistema de recoleccin de las aguas servidas y cualquier interferencia en su posterior proceso de tratamiento, a nivel de los establecimientos cuyos residuos industriales lquidos u otras sustancias sean evacuadas a los alcantarillados pblicos y cursos de agua. F Los establecimientos industriales que evacuan residuos lquidos con caractersticas txicas en acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas, contaminan aguas superficiales y napas subterrneas, comprometiendo la salud de la poblacin.

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Captulo 5

Erradicar la contaminacin promoviendo la neutralizacin, depuracin y reciclaje de los residuos lquidos o slidos provenientes de establecimientos industriales en forma previa a su descarga en acueductos, cauces artificiales o en el ocano, lagos, lagunas.

Las industrias que evacuan residuos industriales lquidos con caractersticas que obligan a un proceso ulterior de neutralizacin y depuracin, debern dar estricto cumplimiento a las disposiciones de la Ley 3.133 y a las normas que se establecen en el reglamento para neutralizacin y depuracin de los residuos industriales lquidos.

90

GESTIN DEL DESARROLLO SOCIAL

CAPTULO 6
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso Marzo912001

6.

GESTION DEL DESARROLLO SOCIAL

6.1 C

Grupos prioritarios En el pas y especficamente en la Regin, se reconoce que existen sectores de nuestra sociedad cuya situacin es ms vulnerable, que por diversas causas sufren de discriminacin y exclusin social, econmica y cultural. Estos grupos prioritarios son tambin ms proclives a reproducir el crculo de la pobreza. Estimular iniciativas dirigidas a mejorar la calidad de vida y oportunidades de integracin social de los grupos prioritarios de la Regin. Para orientar el desarrollo regional en condiciones de igualdad de oportunidades para cada habitante de la Regin es necesario que se invierta en iniciativas innovadoras que consideren la participacin de los usuarios tanto en la gnesis, como en la ejecucin de los programas, de manera de involucrar activamente a los afectados en las polticas de apoyo y al mismo tiempo involucrar a la Regin en un tema en el cual no se ha invertido significativamente y que, sin embargo,remite directamente a las personas ms vulnerables que, generalmente, tienen dificultades para plantear sus necesidades. Jvenes Desarrollar un programa permanente de capacitacin y posterior insercin laboral de jvenes, utilizando los instrumentos disponibles para estos efectos. Con el objeto de mejorar la calidad de vida de los jvenes entre 15 y 29 aos de la Regin y garantizar el ejercicio de su ciudadana, se plantea una accin coordinada entre los distintos actores del mbito pblico y privado, que contemple la participacin activa de los jvenes. De acuerdo a estimaciones del INE, los jvenes entre 15 y 29 aos constituyen el 23,6% de la poblacin total de la Regin. Al mismo tiempo la Regin concentra el 10% de los jvenes del pas, slo superada por las regiones del Bo-Bo y Metropolitana.

6.1.1 O

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

92

Captulo 6

La participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo, segn la encuesta CASEN 1998, alcanza en la Regin a un 29,1%, sin embargo y de acuerdo a la misma fuente, la desocupacin alcanza sus niveles ms altos en este tramo de edad, 18,2%. Las Encuestas Nacionales de Juventud desarrolladas por el INJUV han demostrado que la desocupacin se manifiesta especialmente entre los hombres menores de 20 aos y de estrato socioeconmico bajo. Al mismo tiempo en el Estudio de Caracterizacin de Juventud realizado en la Regin en 1996, se constat que los jvenes que trabajan son mayoritariamente hombres. En cuanto a la formalidad del trabajo que desarrollan los entrevistados, definida por la presencia los contratos de trabajo permanente (indefinido), temporal (definido) o la ausencia de contrato de trabajo, demuestra que un 32,2% posee contrato permanente, un 24,7% contrato temporal y un 43,1% se desempea laboralmente sin contrato de trabajo, demostrando la precariedad laboral de un nmero importante de jvenes de la Regin. Lo anterior amerita una accin fuerte en el sentido de preparar a los jvenes para el trabajo y apoyar su insercin laboral en las mejores condiciones, velando por que se respeten sus derechos laborales y adecuando la intervencin de acuerdo a urbanidad o ruralidad, diferencias de gnero, discapacidad, entre otras. O Fortalecer y promover la asociatividad juvenil como un espacio que permita el encuentro de personas disgregadas y que potencie las experiencias y capacidades personales y grupales, en la bsqueda del conocimiento y promocin de sus derechos como ciudadanos. De acuerdo al Estudio de Caracterizacin de Juventud mencionado anteriormente, un 45,4% de los entrevistados manifiesta no participar en ningn tipo de grupo u organizacin. Dentro de quienes participan la mayor preferencia la alcanza la participacin en clubes deportivos. La participacin juvenil en organizaciones tradicionales ha experimentado un proceso de decrecimiento durante los ltimos aos. Las organizaciones comunitarias de carcter funcional vinculadas al quehacer de los y las jvenes, an presentan importantes niveles de informalidad y aquellas organizaciones que cuentan con personalidad jurdica, presentan alto grado de debilidad institucional. Disponer de organizaciones estructuradas que promuevan permanentemente la participacin de los y las jvenes y el ejercicio de sus derechos ciudadanos debe ser una prioridad en el marco de las polticas pblicas de juventud, incorporando tambin la perspectiva de gnero ya que hombres y mujeres se agrupan, la mayor parte de las veces, de acuerdo a intereses distintos. O Profundizar la coordinacin intersectorial y multidisciplinaria como una de las principales acciones de la Poltica y Plan Nacional de Prevencin y Control del Consumo de drogas, tabaco y alcohol. En el ltimo estudio domiciliario realizado por CONACE en septiembre de 1998 -Tercer Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Chile- que incluye personas entre 12 y 64 aos, se consideraron a 6 comunas de la Regin que tienen caractersticas urbanas y la mayor poblacin dentro de las respectivas provincias, a saber: Valparaso, Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana, Quillota y San Antonio. En el uso de estas sustancias los resultados de esta encuesta sealan el consumo de drogas en los siguientes parmetros, en el ltimo ao: Alcohol entre 70,30% (Valparaso) y 52,65% (Quillota), con una media para el pas de un 70,84%. Tabaco, su consumo se encuentra entre el 52,79% (Valparaso) y el 39,18% (Quillota), con una media nacional de 47,09%. Tranquilizantes, su consumo se encuentra entre el 13,48% (Via del Mar) y el 7,11% (Quillota), con una media nacional de 12,52%. Marihuana, su consumo se encuentra entre el 5,9% (Via del Mar) y el 0,85% (San Antonio), con una media nacional de 4,73%. Pasta base de cocana, 2,17% (Valparaso), con una media nacional de 0,81%. Cocana, su consumo se presenta entre el 1,35% (Via del Mar) y el 0,05% (San Antonio), con una media nacional de 1,32%. 93

Ante esta situacin, entidades como la OMS recomiendan disminuir cada vez ms el nfasis en los aspectos puramente psiquitricos y orientarse hacia acciones de promocin y prevencin. Para ello es fundamental una labor intersectorial y multidisciplinaria, que aborde el problema desde sus distintas perspectivas y componentes.

Fortalecimiento de las estrategias sectoriales de prevencin, tratamiento y rehabilitacin. Ejecucin del Servicio de Promocin Local en sectores comunitarios no intervenidos. Diseo y puesta en marcha de un Plan de Prevencin y Control del Consumo de Drogas.

Impulsar un programa intersectorial de polticas pblicas regionales en prevencin de embarazo adolescente, atencin de las adolescentes embarazadas y prevencin del aborto. El embarazo adolescente, entendido como aquel que se produce entre los 15 y los 19 aos de edad, es definido actualmente como un problema social. La preocupacin por el embarazo y la maternidad adolescentes, sobre todo en aquellos casos en que constituyen hechos no deseados, se origina en el impacto que ste puede provocar especialmente en la madre y el nio/a. La maternidad/paternidad a una edad temprana, sobre todo cuando se trata de un embarazo no deseado y afecta a adolescentes de estratos socioeconmicos ms desfavorecidos, limita las posibilidades de desarrollo psico-social integral de los adolescentes tanto varones como mujeres, especialmente de estas ltimas. En nuestro pas anualmente se registran 40 mil nacimientos de madres adolescentes. Esta cifra, que se ha mantenido casi inalterable desde 1965, no permite dimensionar en toda su magnitud el embarazo adolescente, puesto que deja fuera todos aquellos embarazos que no llegan a trmino y aquellos que comienzan a los 19 aos pero terminan a los 20. Ante la carencia de datos oficiales, para el estudio del embarazo adolescente se utiliza la fecundidad de las mujeres entre 15 y 19 aos, indicador que corresponde al nmero de nacidos vivos de las mujeres entre estas edades. La maternidad adolescente (no se puede asegurar lo mismo respecto del embarazo) afecta principalmente a aquellas jvenes que viven en condiciones de pobreza: en hogares con jefes de hogar que desempean trabajos no calificados y, por tanto es posible deducir, que perciben un ingreso bajo. La mayor parte son solteras y han dejado inconclusa su educacin bsica o su educacin media, por lo que se podra concluir que han desertado del sistema de educacin formal producto del embarazo y/o maternidad, lo que dificultar en el futuro el acceso al trabajo y har descender sus expectativas de ingreso.

Programa para favorecer con raciones alimenticias adecuadas en calidad nutricional a las alumnas embarazadas. Estimulacin a la creacin de defensores de las estudiantes embarazadas para que no sean expulsadas de los establecimientos, velndose por el cumplimiento de la norma que protege la maternidad y el embarazo. Creacin de salas cunas cercanas a los establecimientos educaciones que presentan mayor ndice de embarazo adolescente, o destinar cupos especiales para ellas en las salas cunas ya existentes. Incentivo a la comunidad educativa para que cada vez sean ms las que consideren explcitamente en sus proyectos educativos, objetivos de igualdad de oportunidades y de educacin en afectividad y sexualidad. Promocin desde los Servicios de Salud de acciones de atencin especficas para este grupo de riesgo, ya sea en atencin y prevencin, con horarios diferidos y en todas las comunas.

6.1.2 D

Infancia El Gobierno de Chile a travs del Grupo de Trabajo Interministerial (GTI) para la Caracterizacin y Anlisis de la Poltica dirigida a la Infancia y Adolescencia, adopt la definicin de infancia establecida en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la que en su artculo N1 establece: se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. 94 103

Captulo 6

Tambin en virtud de la mencionada Convencin (artculo 3), se entender que todas las medidas que tomen las instituciones pblicas concernientes a los nios tendrn como consideracin primordial el inters superior del nio. O Elaborar y poner en prctica un Plan Integrado de Infancia y Adolescencia V Regin, dando especial nfasis a la promocin y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, y a los temas emergentes de maltrato infantil y trabajo infantil. Defender, promover y difundir los derechos de los nios y nias de la Regin, consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio, constituye una obligacin para los pases firmantes entre los cuales se encuentra Chile. A partir de ello se elabor el Plan Nacional y el Plan Regional de Infancia y Adolescencia Regin de Valparaso, el que debe ser evaluado y actualizado de acuerdo a las nuevas polticas y prioridades planteadas en la Poltica Nacional dirigida a la Infancia entregada el ao 2001. En cuanto a la situacin de los nios en la Regin se observa que, segn los resultados de la Encuesta CASEN 1998, 506.129 habitantes de la Regin tienen entre 0 y 18 aos, esto es, el 31,5% de la poblacin, lo que implica que una de cada tres personas de la Regin es nio o adolescente. Por otra parte, de acuerdo a la misma fuente, el 27,7% de los nios y nias de dieciocho aos y menos, se encontraban en situacin de pobreza, representando el 46,5% del total de pobres e indigentes de la Regin, en circunstancias que este grupo etreo slo corresponde al 31,5% de la poblacin regional. Lo anterior pone en riesgo el derecho consagrado en el artculo 27 de la Convencin en donde se reconoce el derecho de nios y nias a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual y social. A lo anterior se agrega que el 54,3% de la poblacin infantil de la Regin se ubica en el primero y segundo quintil de ingreso autnomo, es decir, los de menores ingresos. Con relacin al tema de maltrato infantil diversos autores han destacado que este problema ha adquirido proporciones epidmicas en Chile. Se estima que ms de 100.000 nios (5% de los menores de 18 aos), recibe un trato duro o violento; que un 10% de los nios es golpeado con alguna frecuencia; que un 31% de los padres admite castigo diario y que un 50% lo hace una vez por semana, siendo los menores de 6 aos el segmento de la poblacin infantil que concentra el mayor nmero de vctimas, y los menores de 2 aos los que concentran las lesiones de mayor gravedad (UNICEF, 1991; Informe Comisin Nacional de la Familia, 1993). En cuanto a la Regin, an cuando no existen cifras actualizadas, en estudio realizado en 1994 por la UNICEF y que incluye una muestra de la Regin, se encontr que el 63% de los nios encuestados respondi que haba sido afectado por algn tipo de violencia fsica de parte de sus padres y un 14,5% haba sido vctima de violencia psicolgica. El estudio afirma tambin que en nuestra sociedad el uso del castigo fsico con los nios constituye una conducta profundamente arraigada, que se da en todas las clases sociales y que el maltrato produce un dao importante en el desarrollo emocional del nio y en sus relaciones familiares. Queda en evidencia adems, el ocultamiento de esta conducta, solamente el 10% de los nios que son heridos por golpes llega al hospital y un porcentaje menor a los juzgados. Lo anterior contraviene el artculo 19 de la Convencin que hace referencia a la proteccin del nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. El trabajo infantil es un tema que emerge con fuerza dado el compromiso del Gobierno de Chile para erradicar este tipo de trabajo. An cuando no existen cifras regionales, segn estimaciones de la Encuesta CASEN para el nivel nacional, en 1996 aproximadamente 47 mil nios y nias de 6 a 14 aos trabajaron durante los tres meses anteriores a la encuesta, cifra que corresponde al 1,9% de la poblacin en este tramo de edad. De ellos 16 mil sealaron hacerlo regularmente y 31 mil declararon haberlo hecho en forma ocasional. Esta es una preocupacin importante consignada en el artculo 32 de la Convencin que indica que los Estados reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.

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Elaboracin de Plan de Accin Integrado para la Infancia. Creacin de oficinas de proteccin de los derechos del nio/a y adolescentes en la regin (Valparaso, Via del Mar, Quillota, San Felipe, Los Andes, San Antonio, La Ligua, Quilpu, Villa Alemana e Isla de Pascua). Diagnstico de la situacin del trabajo infantil en la regin. Implementacin de programas de apoyo al nio trabajador y a sus familias, en la perspectiva de erradicar el problema en la regin. Diagnstico de la situacin del maltrato infantil en la Regin (Convenio con Universidades Regionales). Aplicacin de programa de resolucin no violenta de conflictos y prevencin del maltrato infantil en los niveles locales de la regin. Aumento de cobertura de los centros de cuidado de nios y nias.

Se entiende por prevencin temprana o anticipada, a las acciones dirigidas a predisponer a los nios hacia el no consumo de drogas en el momento anterior, al menos 5 aos, a la edad promedio de inicio del consumo. Fomentar y difundir programas de prevencin temprana o anticipada en el consumo de drogas, tabaco y alcohol.

Estudios nacionales recientes, arrojan evidencia de que las personas inician el consumo de drogas cada vez a ms temprana edad (13 o 14 aos en promedio para las drogas ilcitas); asimismo las recomendaciones de especialistas indican que las acciones de prevencin deben implementarse 5 o 6 antes de la edad de inicio. Se considera que la prevencin de drogas obtiene resultados slo en el mediano y largo plazo, por tanto, mientras ms precoz sea esta intervencin en la vida del nio, tiene mayores posibilidades de ser exitosa. La prevencin ms eficaz sera la que se realiza en la primera infancia en que el nio tiende a ser ms permeable a todo aprendizaje, adquiriendo hbitos y componentes valricos que respaldan los hbitos. Se debe considerar adems, una intervencin integral que incluya los mbitos educacionales, familiares y comunitarios. (CORECE V Regin)

6.1.3 O

Adulto mayor Estimular polticas regionales que tengan como objetivo impulsar niveles de calidad de vida de los adultos mayores. Chile vive un acelerado proceso de envejecimiento, ms del 10% de la poblacin tiene 60 aos y ms. En el ao 2025 este porcentaje ascender al 16%. En la Regin el 12,1% de la poblacin es adulto mayor superando la media nacional que alcanza el 10,5%.

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Captulo 6

Por otra parte, el 7,8% de los adultos mayores de la Regin se encuentra en una situacin de pobreza, cifra que aument levemente desde 1996 cuando alcanzaba al 7,5%. Estas personas no cuentan con espacios donde puedan permanecer sin desvincularse de su hogar, pero accediendo a una buena alimentacin y desarrollando actividades que eviten el deterioro que implica la estancia permanente en el hogar. Se realiza aqu una labor de prevencin que tiene por fin evitar las internaciones en hogares de ancianos que son de alto costo y, generalmente, llevan al abandono por parte de las familias que tambin presentan situacin de pobreza y no cuentan con los medios, tanto materiales como de conocimientos para apoyarlos adecuadamente.

6.1.4 D

Discapacidad La ley N19.284 de enero de 1994, Ley de Integracin Social de las Personas con Discapacidad, define como persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada en, a lo menos, un tercio su capacidad educativa, laboral o de integracin social. Promover la difusin y aplicacin de la Ley de la Discapacidad y de los derechos de los discapacitados de modo de desarrollar las acciones dirigidas a la integracin social de las personas con discapacidad. Promover la formacin de los Consejos Comunales de la Discapacidad, sirviendo como vehculo para la sensibilizacin a las autoridades y comunidad respecto del tema, en general considerando las orientaciones adecuadas para favorecer el mximo de autonoma de dichos organismos en la toma de decisiones y en la gestin de actividades priorizadas por las organizaciones de personas con discapacidad o por la mencionada organizacin.

De acuerdo a estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, entre el 7% y el 10% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad, cifra que va en aumento segn estudios realizados por Naciones Unidas. En la Regin, segn cifras entregadas por la encuesta CASEN 1996, existiran 53.906 personas discapacitadas lo que representa un 3,7% del total de la poblacin de la Regin. De este ltimo porcentaje un 22,3% se encuentra en situacin de pobreza, siendo un 6,5% de ellos indigentes. La promulgacin de la ley 19.284 sobre Integracin Social de las Personas con Discapacidad fue un hito histrico en la reivindicacin de los derechos de ms de un milln cuatrocientos mil chilenos y chilenas. No obstante segn el diagnstico realizado para la elaboracin del Plan Social para Grupos Prioritarios V Regin (1998), subsisten importantes discriminaciones que obstaculizan su integracin, tales como: baja oferta laboral, salarios menores respecto de trabajos similares efectuados por personas sin discapacidad, barreras arquitectnicas en calles y edificios, entre otros. Para avanzar en la integracin es vital abordar este tema abriendo espacios para una cooperacin entre el sector pblico y privado desde una perspectiva integradora y un trabajo conjunto que incorpore las diversas visiones, experiencias y capacidades de las instituciones comunales, lo que permitir potenciar recursos y resultados. La constitucin de redes de apoyo con participacin pblica y privada, constituye un soporte efectivo para avanzar hacia una integracin educacional, social y laboral de las personas con discapacidad.

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6.1.5 D

Pueblos indgenas Cuando se habla de pueblos indgenas, se hace referencia a las etnias reconocidas por la Ley Indgena, Ley N19.253 promulgada el 5 de Octubre de 1993. En su artculo N1 este cuerpo legal dice que El Estado reconoce que los indgenas de Chile son descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias, siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. Ms adelante se agrega que: Es deber de la sociedad en general y el Estado en particular a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines... Para solucionar las demandas de la poblacin indgena, es necesario que stas sean abordadas por la sociedad regional en su conjunto, dentro de un marco de respeto y tolerancia hacia la cultura y tradicin de los descendientes de los pueblos originarios.

Mantener una coordinacin entre las instituciones pblicas, privadas y las comunidades indgenas para generar polticas y programas tendientes a promover el desarrollo econmico, cultural y social de la comunidad indgena. Lo anterior permitir reforzar lneas de trabajo conjunto que se traduzcan en la prctica, en convenios de cooperacin y ayuda directa a los pueblos indgenas de la Regin. El Estado chileno tuvo un importante avance en su relacin con los pueblos indgenas con la promulgacin de la ley 19.253 o Ley Indgena, que vino a saldar, en parte, una deuda con las minoras tnicas postergadas permanentemente de las polticas de desarrollo del pas. La Regin es un foco de residencia indgena importante a nivel nacional. El Censo de 1992 constat una poblacin vinculada a las etnias de 65.270 habitantes, de los cuales 58.945 son mapuches, 2.981 aimaraes y 3.344 de la etnia rapanui. Esto equivale al 6% del total de la poblacin regional. Las cifras anteriores muestran una diversidad tnica en la Regin, transformndola en una regin pluricultural, situacin que debe ser respetada en las polticas pblicas. No obstante el avance conseguido mediante la Ley Indgena antes citada, es necesario continuar trabajando en el tema ya que an quedan materias pendientes. Particularmente en esta Regin, de acuerdo al Catastro Regional de Ncleos Indgenas realizado por SERPLAC/CONADI en 1997-1998, esta poblacin presenta necesidades de urgente solucin, tales como: bajo nivel de escolaridad, deficientes grados de insercin laboral, escaso reconocimiento y respeto de su cultura, escasos programas especficos de apoyo, entre otros.

6.1.6 C

Mujeres trabajadoras de escasos recursos Con el objeto de aumentar la capacidad econmica de las mujeres trabajadoras de escasos recursos, de preferencia las jefas de hogar y temporeras, elevar la calidad de vida de los integrantes del hogar y avanzar en la superacin de la discriminacin que las afecta, es necesario incorporar y profundizar en las polticas pblicas modelos de gestin intersectorial que apunten a la integralidad, focalizacin y descentralizacin para su aplicacin en conjunto con los gobiernos comunales.

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Captulo 6

Promover el mejoramiento las condiciones sociales, econmicas y laborales de las mujeres jefas de hogar. En nuestro pas, ms del 54% de la poblacin tiene entre 19 y 59 aos, conformando una amplia base de recursos humanos en edad productiva indispensable para avanzar en la modernizacin econmica y social actualmente en curso. Las mujeres constituyen el 52% del total de la poblacin en ese tramo de edad, pero apenas conforman el 36% de la fuerza de trabajo. De acuerdo a la Encuesta CASEN, la Regin junto a la Regin Metropolitana son las nicas que tienen porcentajes de jefatura de hogar femenina superiores a la media nacional (24,6 y 24,9% respectivamente). Al mismo tiempo, se constata que existe una tendencia generalizada de discriminacin en los promedios de ingreso autnomo de las mujeres jefas de hogar respecto del promedio de ingreso de los hombres jefes de hogar. Por otra parte la Regin tambin se encuentra sobre la media nacional en la tasa de desocupacin femenina.

6.2 D

Participacin social La participacin social es el acto de influir conscientemente sobre procesos que inciden en la calidad de vida de las personas, el crecimiento econmico, la cohesin social, la profundizacin de la democracia y el equilibrio con el medio ambiente. Se construye desde la articulacin de instancias formales e informales de organizacin social, requiriendo de relaciones horizontales, legitimadoras e integradoras de la diversidad social. La participacin es un componente esencial del desarrollo humano, cuyo propsito es hacer co-responsable a la sociedad en la toma de decisiones pblicas, entendiendo al ciudadano como sujeto titular de derechos y deberes en la defensa del bien comn. Para ello, se considera necesario su involucramiento en todas las etapas de planificacin, gestin y control de las polticas pblicas para incidir, perfeccionar, cambiar o validar los procesos que ellas desencadenan. La participacin permite al Estado actuar en forma ms eficaz y efectiva sobre las necesidades y especificidades propias de cada segmento de la sociedad y en consonancia con las realidades locales.

Incorporar la asignatura de educacin cvica en la malla curricular de la educacin formal, a fin de propiciar una participacin social responsable e informada. Procurar instancias de comunicacin e informacin con la comunidad regional.

Para mejorar el sistema democrtico, es necesario una sociedad civil participando activamente en este proceso y legitimndolo como un sistema que regula la convivencia poltica. Para ello, desde el nivel gubernamental es necesaria una apertura hacia la comunidad y especialmente una valoracin del aporte importante y necesario que realizan los actores sociales en la tarea de gobernar.

6.2.1 O

Generacin de instancias de participacin Generar, fomentar y difundir a niveles regional, provincial y local, procesos de participacin en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres que permitan a las personas y grupos organizados, involucrarse efectivamente y en forma programada y sistemtica en las decisiones y acciones que los afecten, as como en el debido control y evaluacin de la eficiencia y eficacia de los organismos del Estado. La participacin est ntimamente ligada al desarrollo armnico en la Regin, puesto que aumenta las posibilidades de xito de las iniciativas impulsadas por el sector pblico, provocando una suerte de identificacin de las personas con las polticas y programas ejecutados al formar parte de su gnesis, implementacin y evaluacin.

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Es imprescindible identificar formas diversas de participacin de la comunidad de acuerdo al nivel en que sta se realice de manera de abrir las oportunidades a distintas organizaciones y personas de la comunidad, respetando las particularidades de cada grupo o localidad. Por otra parte, es de vital importancia contar con una sociedad civil informada, de manera que cuente con todos los elementos que le permitan una participacin horizontal con las instituciones del Estado y las autoridades. En este sentido es indispensable crear o profundizar canales de informacin que lleguen a todos los ciudadanos.

6.2.2 D

Ejercicio de la ciudadana Participar como ciudadano, ya sea como individuo o en forma organizada, es conocer y ejercer sus derechos personales y sociales y ser capaz de tomar el control de sus vidas y participar en el funcionamiento de la sociedad, a partir de la recuperacin de su memoria histrica y un reconocimiento de su realidad actual, vislumbrando caminos para resolver sus conflictos y satisfacer sus necesidades. Desarrollar el capital humano de la Regin estableciendo programas sistemticos de capacitacin que entreguen elementos que les permitan desenvolverse con autonoma y estabilidad. Una de las limitantes importantes de la participacin activa de la comunidad, es la escasa existencia de actores capacitados e informados que puedan interactuar entre ellos y con la autoridad, de manera horizontal como un interlocutor vlido capaz de reflexionar y tener opinin fundamentada respecto de los temas en discusin. Cuando se hace referencia a actores es necesario aclarar que stos pueden ser tanto personas como organizaciones. Por otra parte, la inversin en capital humano en esta rea ha sido escasa y por tanto es necesario formular nuevos programas de capacitacin que permitan avanzar en este mbito. Los programas deben ser formulados tambin con los usuarios y tomando en cuenta las especificidades de cada grupo humano y su realidad social, econmica, educacional y de cohesin social al interior de un territorio determinado, entendiendo que en este espacio se genera un sistema de relaciones sociales con caractersticas particulares.

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Captulo 6

6.3 6.3.1 D

Desarrollo de la salud Mejorar el nivel de la salud de la poblacin El principal actor en el tema de la salud es la poblacin, hacia cuya calidad de vida estn dirigidos los esfuerzos. El mejoramiento del nivel de salud de la poblacin est determinado por factores socioeconmicos y ambientales. Por ello, es fundamental conocer -en un proceso participativo- las necesidades, diferenciadas segn sexo, edad y caractersticas particulares de los diversos grupos humanos. Por esto, se promovern y apoyarn todas las estrategias y acciones locales que respondan a sus necesidades. Se apoyar toda accin destinada a crear un sistema de comunicacin con la poblacin; no solamente sobre sus derechos y opciones, sino tambin orientada a mejorar significativamente la capacidad de interlocucin y conocimientos de los actores involucrados. Estimular, promover y colaborar en estrategias y actividades intersectoriales destinadas a mejorar los niveles de salud de la poblacin, mediante la creacin de una comisin de coordinacin e investigacin. Difundir los conceptos de promocin de estilos de vida saludable, de autocuidado en salud y de salud comunitaria.

La poltica sectorial regional privilegiar las actividades de promocin y prevencin en un contexto de participacin social e intersectorialidad y, en general, todas las medidas y actividades orientadas al bienestar de la poblacin, a travs de difundir y propiciar estilos de vida saludables personales y comunitarios y de intervenir en los determinantes sociales de la salud.

6.3.2 D

Calidad y oportunidad de la atencin El sistema de prestaciones reconoce que el espacio principal es el encuentro entre el prestador y el usuario, privilegiando en este encuentro las necesidades diferenciadas de acuerdo a sexo, edad y caractersticas particulares de cada grupo humano (usuarios y usuarias); otorgando atencin oportuna y de calidad, entendiendo por sta, los componentes de: acceso, resolutividad, trato, equidad y calidad tcnica, considerando que la atencin es derecho de los usuarios/as y su satisfaccin ser una de las principales preocupaciones de los prestadores. Promover la participacin y difusin de derechos y deberes de usuarios y prestadores, implementando prcticas modernas que mejoren la calidad y la oportunidad de la atencin. Es poltica gubernamental propiciar un mejoramiento en la atencin de salud, conducente a una sensacin de conformidad del usuario.

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6.3.3 D

Desarrollo del personal Se considera en esta definicin la implementacin de todos los cambios requeridos para mejorar la empata entre los prestadores y usuarios, modificando las prcticas actuales y propiciando el cambio cultural orientado hacia la satisfaccin del usuario y la solucin de sus requerimientos de atenciones de salud. Propiciar la regulacin y desarrollo del recurso humano evaluando su impacto mediante la fijacin de metas y compromisos de gestin concebidos en un contexto de optimizar la atencin al usuario en trminos de calidad y oportunidad. La poltica de recursos humanos del sector salud privilegia y garantiza la proteccin de la salud en un contexto de satisfaccin usuaria y de incentivos a los funcionarios mediante ciclos de destinacin.

6.4 C

Desarrollo de la educacin La educacin es uno de los medios a travs de los cuales la comunidad transmite su cultura formando a las personas y desarrollando capacidades para participar plenamente de la sociedad. A lo largo de la historia el contenido de la educacin ha sido siempre, al mismo tiempo, de carcter moral y prctico. Reviste en parte la forma de valores y mandamientos; en parte es el cultivo de capacidades, conocimientos y habilidades. Sujeto de la educacin es una persona, del todo particular, provista de derechos y deberes: un individuo de naturaleza genrica, que comparte con sus semejantes, y que es, sin embargo, de naturaleza completa, nica e irrepetible, con vocacin y proyecto propios. La primera y prioritaria educadora es la familia y ninguna decisin educacional podr soslayar la voluntad de los padres. Los pases que ms xito han tenido en configurar una slida educacin, capaz de adaptarse a los cambios de la sociedad y de anticiparse a los desafos del futuro, son aquellos que han estado dispuestos a clarificar su ideal educativo y a renovarlo peridicamente, comprometiendo espritu y voluntad para llevarlo a la prctica. La Regin est comprometida en desarrollar un sistema educativo con participacin coordinada de todos los actores involucrados, que sea capaz de responder a las necesidades diversas de esta Regin.

Para ello debe potenciar un sistema que sea equitativo en cuanto a proporcionar aprendizajes de calidad para todos los nios y nias en la educacin parvularia, bsica, media y post secundaria, y a lo largo de la vida, que fomente el desarrollo de una educacin que se sustente en el respeto irrestricto de los derechos humanos, que sea diversificada y de excelencia en todos sus niveles. El sistema debe asegurar a toda la poblacin de las 7 provincias el acceso oportuno y equitativo a la Educacin Parvularia, a la Enseanza General Bsica y favorecer una Enseanza Media que permita la insercin de los y las jvenes en la educacin post-secundaria y en la vida del trabajo. Asimismo, mantener eficientes mecanismos de regulacin e instrumentos de evaluacin que favorezcan la mejora permanente de los resultados obtenidos por el sistema educativo regional.

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Captulo 6

6.4.1 C

Aprendizaje de calidad con equidad Los programas de mejoramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia y Bsica y Media tienen por objetivo mejorar en forma significativa la calidad de las condiciones, procesos y resultados del aprendizaje en jardines infantiles, centros abiertos, escuelas y liceos mediante una combinacin de apoyo tcnico pedaggico para la innovacin educacional, de material educativo, de inversiones, de equipamiento, dirigidos directamente a los establecimientos ms vulnerables del sistema subvencionado de la Regin y adaptados de acuerdo a tipos de escuelas y liceos y sus vulnerabilidades asociadas. Mejorar la calidad y equidad de la Educacin Parvularia, de la Educacin General Bsica y de la Enseanza Media, prestando asesora tcnico pedaggica, proporcionando recursos de aprendizaje, infraestructura escolar y asistencialidad a la poblacin con riesgo educativo. La necesidad de poner al da los objetivos y contenidos de la educacin en sus niveles parvulario, bsico y medio, considerando que la ltima reforma curricular ocurri en 1965 y que, durante su vigencia se han generado grandes cambios en la sociedad, en el conocimiento y en la realidad nacional y local, surgen exigencias a nivel de la Regin de producir calidad en la educacin que implican el logro de pertinencia y relevancia en lo que se ensea y aprende, lo cual supone tener en cuenta los recientes avances de la pedagoga y la obligacin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) que junto con formalizar objetivos generales y perfiles de egreso en ambos ciclos del sistema educativo, estipula un nuevo procedimiento para generar el currculum escolar, conforme al principio de descentralizacin. Con esta ley se dio un paso trascendental a nivel de las regiones y en particular en nuestra Regin en orden a actualizar la estructura de los contenidos curriculares, abriendo la posibilidad que las escuelas, respetando el ncleo comn de objetivos mnimos y contenidos mnimos fundamentales, elaboren planes y programas de estudios propios, adaptados a los estudiantes con quienes trabajan y coherentes con los proyectos educativos de los establecimientos. Los objetivos y contenidos mnimos tienen un carcter comprensivo y general orientados al desarrollo personal y a la conducta moral y social de los alumnos, y deben lograrse en las actividades educativas de todos los niveles del sistema. Como premisa fundamental en el plano educativo, la Regin debe buscar estimular el desarrollo pleno de todas las personas que habitan nuestro territorio, respetando su diversidad y, sobre esta base, formarlas tanto dentro de valores que revisten de sentido tico a la existencia personal, como la disposicin para participar y aportar conforme a su edad y madurez, en una convivencia regida por la verdad, la justicia y la paz. Para responder a necesidades del sistema escolar que varan por niveles y tipos de situaciones educativas, los programas de mejoramiento deben estar orientados directamente a modificar prcticas pedaggicas, combinando la instalacin de nuevos medios en los contextos de enseanza, vinculacin de los nuevos espacios e incentivos e ideas para el despliegue de la capacidad de iniciativa de los docentes. Estos programas e iniciativas son una contribucin para enfrentar el desafo de la equidad y calidad de la educacin en la Regin. La educacin parvularia es regulada para todo el sistema por el Ministerio de Educacin y subvencionada a nivel de Kinder y Pre Kinder a partir del ao 2001; la Junta Nacional de Jardines Infantiles, presidida por la Ministra de Educacin, administra e imparte directamente este Servicio, atendiendo a 11.265 nios y nias de hasta 5 aos de edad. Tambin colabora INTEGRA, organismo presidido por la esposa del Presidente de la Repblica, atendiendo a 5.162 menores. Los nios y nias de 5-6 aos que asisten a pre-bsica (kinder) en las escuelas subvencionadas ascienden a 30.384, a los que se suman aproximadamente 3 mil nios y nias que son atendidos por los programas no formales del MINEDUC. Actualmente se considera insuficiente la cobertura de la Educacin Parvularia, que slo alcanza aproximadamente al 25% de los nios de hasta 6 aos de edad, y se est trabajando para lograr un incremento de al menos 12.000 nios ms en los prximos 5 aos. La definicin estratgica de las polticas educacionales desde 1990 fue actuar en pro del mejoramiento sustancial de los aprendizajes de la mayora de los alumnos y alumnas. Segn los datos del SIMCE, los alumnos de los establecimientos subvencionados muestran un nivel de logro notoriamente ms bajo que los particulares pagados. De los subvencionados, los municipales son ms vulnerables que los particulares. 103

En la prueba SIMCE realizada en 1999 a los cuartos aos de enseanza bsica, oportunidad en que por primera vez se miden el nivel de logro entre alumnos de un mismo curso, se pudo apreciar que mientras en el nivel promedio regional el 18% de los nios no aprende los mnimos requeridos para los objetivos curriculares, en los establecimientos municipales aproximadamente el 66% de los nios no aprende. Este dato es de la mayor importancia para las decisiones de equidad en educacin. La focalizacin de los programas debe realizarse de acuerdo a los indicadores de rendimiento, pues se ha constatado que estn directamente relacionados con el nivel socio econmico de las familias de los estudiantes. Finalmente, a travs de los programas de mejoramiento educativo dirigidos a la enseanza bsica se ha pretendido alcanzar los niveles de atencin y focalizacin de la inversin en aquellos establecimientos ms vulnerables de la Regin, es decir, aquellos con riesgo social. A modo de ejemplo esto signific una inversin por parte de la Secretara Ministerial de Educacin durante el ao 1999 en programas de apoyo escolar de M$ 1.116.605.-

6.4.2 O

Calidad y equidad en la educacin de adultos Promover la educacin de adultos fomentando la cobertura en todos sus niveles y modalidades. La globalizacin y el cambio que ha experimentado la sociedad a finales del siglo recin pasado, el crecimiento y diversificacin del mercado, generan desafos y objetivos que como Regin debemos asumir. Uno de esos objetivos dice relacin con la educacin de adultos, la cual tiene por desafo el ser permanente en todas las etapas de la vida y por otro mantener los grados de equidad generando competencias en aquellos que por diversas razones no terminaron su proceso educativo formal. Esto implica desarrollar una educacin de adultos que procure mejorar la calidad y equidad de los aprendizajes en el contexto de la plena integracin de jvenes y adultos al mundo del trabajo. La finalidad de los programas de alfabetizacin y actualizacin de estudios es mejorar las condiciones de competencia de la poblacin frente a los cambios tecnolgicos que de manera acelerada vive el mundo laboral.

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Captulo 6

6.4.3 C

Fortalecimiento de los actores docentes del sistema educacional La formacin del profesor no termina el da que recibe su ttulo; en ese momento comienza el perodo en que junto con desempear su labor profesional, tendr que seguir formndose para perfeccionar sus capacidades y elevar permanentemente su rendimiento. El desarrollo profesional docente debe ser una actitud permanente para todos los maestros y realizarse fundamentalmente en las instituciones especializadas y acreditadas para estos efectos. Promover la participacin de los profesores como actores relevantes en las transformaciones del sistema educacional a travs de programas de perfeccionamiento, pasantas al exterior, dentro del pas y diplomados que eleven el conocimiento de los docentes y fomentar el desarrollo de valores, actitudes y contenidos igualitarios. En la Regin, en el sistema de administracin municipalizada, particular subvencionada y particular pagada, ejercen la labor docente 18.551 profesores, en los niveles educacionales de pre-bsica, bsica, educacin especial, enseanza media cientfica humanista y tcnica profesional. La Reforma Educacional en marcha se sustenta en un actor clave: el docente. Son los profesores y profesoras quienes en definitiva harn uso de los mltiples recursos que el proceso de reforma ha puesto a disposicin de las escuelas y liceos. En tal sentido, se puede afirmar que de la calidad de los docentes depende la calidad de la educacin. Es por ello que un requisito indispensable para este proceso, en el mediano y largo plazo, es el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de formacin de los docentes. Con este objetivo el Ministerio en la regin ha impulsado un Programa de Desarrollo Profesional de los Docentes que durante el perodo 1999-2000 ha significado que un total de 4.410 profesores del sistema subvencionado hayan participado en 130 cursos de perfeccionamiento docente contratados por el Ministerio en la Regin, con un costo para el Estado de M$ 290.000. Esto muestra una participacin de aproximadamente un 33% del profesorado de la regin, plantendose por ello la necesidad de incrementar el porcentaje de profesores en este programa de perfeccionamiento como una manera directa de actualizar contenidos y objetivos educacionales, dotando al profesor o profesora de los elementos que le permitan disear el nuevo currculum para que el joven enfrente el nuevo mundo complejo y diverso que se le presenta. Otro programa que forma parte del proceso de perfeccionamiento docente es el de pasanta y diplomados, del cual en la Regin han participado un total de 354 profesores, con un costo total de M$ 1.416.000. Su objetivo es ofrecer a los docentes la oportunidad de conocer experiencias profesionales de otros pases y reflexionar sobre ellas, con vistas a la renovacin de las prcticas de enseanza y aprendizaje de sus unidades educativas, facilitar el proceso de cambio del sistema y al mismo tiempo, reforzar en el profesional su rol de agente innovador. Asimismo, el estmulo a los docentes constituye una forma innovadora de potenciar la capacidad individual. De esta manera el Ministerio entrega anualmente el premios a la excelencia docente, el cual tiene como objetivo establecer un reconocimiento social para la profesin. Este premio beneficiar a los profesores y profesoras ms destacados de la Regin. Desde el ao 1997 a la fecha han sido 35 los profesores de nuestra Regin distinguidos a nivel nacional.

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6.4.4 O F

Fortalecimiento de los actores no docentes del sistema educacional Promover la participacin de los alumnos y apoderados en el proceso educativo. El responsable formal del proceso educativo de los alumnos es la escuela y ms especficamente los docentes, sin embargo, el ncleo bsico de socializacin es la familia; y si bien hoy la incorporacin de la mujer al trabajo en trminos objetivos transfiere una mayor responsabilidad a la escuela, sta no puede en ningn momento reemplazar la funcin primaria de la familia, por esto en el nuevo modelo se hace absolutamente necesario su participacin directa. La educacin constituye un proceso integrador que permite generar la participacin de toda la comunidad en el proceso de aprendizaje. De esta manera,la participacin de alumnos y apoderados en el sistema educativo constituye un eje central en el proceso de formacin de valores y actitudes de responsabilidad social.

Fortalecer la responsabilidad educativa del sostenedor, subvencionando y asesorando la gestin. El sistema educacional chileno entre los aos 1980 y 1987 culmin el proceso de traspaso de los establecimientos educacionales, el que signific pasar de una gestin centrada en el Estado a una gestin descentralizada en las administraciones locales, teniendo como actor relevante al sostenedor, siendo ste municipal o privado. A partir de esta transformacin del sistema, el rol del Estado queda circunscrito al mbito de la subsidiariedad y regulacin de los aspectos tcnicos y legales del sistema.

Mejoramiento de la capacidad de gestin de los directores y/o sostenedores para obtener mejores resultados de la escuela. Acreditacin del Proyecto Educativo que cada sostenedor presenta al MINEDUC. Programa de gestin educativa con administracin delegada de recursos. Programa de apoyo a la gestin financiera municipal.

106

Captulo 6

6.4.5 C

Jornada Escolar Completa Diurna Los cambios en el currculum y la pedagoga inciden directamente en la demanda de mayores tiempos dedicados al proceso de enseanza. La poltica educacional que se est aplicando en el pas y en la Regin, demanda tiempos mayores que los permitidos por la estrecha estructura temporal actual, la que no abre posibilidades reales de extraer todo el potencial a las innovaciones en curso. El establecimiento de la Jornada Escolar Completa Diurna (JECD), tendr como impacto inmediato el hacer efectiva la realizacin de este potencial y su nueva gestin escolar. Lograr que el 100% de la matrcula regional (354.939 alumnos) ingrese al sistema de Jornada Escolar Completa (44 horas semanales) en condiciones ptimas desde el punto de vista tcnico, pedaggico y de infraestructura. Actualmente slo el 23.21 % de la matrcula se encuentra en JECD, se espera que a finales del ao 2002 a lo menos el 45% de la matrcula regional se encuentre adscrito al sistema. La meta del 100% al 2002 no se cumplira, siendo el MINEDUC en Santiago, el que gestione las modificaciones del caso. Sin embargo, la Ley 19.532 que rige el ingreso a la JECD ha mantenido como lnea de trabajo el financiar a travs del concurso pblico Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional a todos aquellos establecimientos que a junio de 1997 se encontraban en doble jornada, solucionando de este modo las salas y recintos necesarios para incorporar la matrcula deficitaria del establecimiento (1 y 2 concursos ya realizados y un tercero en trmite de aprobacin). La medida de extender la jornada escolar diaria, es comparable slo con los grandes esfuerzos que el pas ha realizado por extender el derecho a educacin a toda su poblacin. Se reconoce la tradicin de entender a la educacin como la llave para el progreso nacional y regional. Por sobre todo es importante remarcar la importancia estratgica que tiene la educacin y la formacin de sus jvenes en el contexto de la descentralizacin administrativa y organizacional que permita proyectar a la Regin a partir de sus habitantes y el desarrollo del conocimiento. Los pases presentan amplias diferencias tanto en la extensin del ao escolar como en la jornada diaria promedio. Los pases del sudeste asitico y los de mayor desarrollo de Europa son los que presentan los estndares ms altos, con una extensin del ao escolar de entre los 190 y los 250 das efectivos. En estos pases, el tiempo diario dedicado a las actividades lectivas fluctan entre las 6 y 7 horas cronolgicas. De este modo el tiempo anual de docencia se ubica en un rango de entre 1300 y 1500 horas cronolgicas. Con la ampliacin del ao escolar en dos semanas y la aplicacin de la Jornada Escolar Completa, Chile alcanzar un total de 1.100 horas anuales cronolgicas de docencia desde 3 a 8 bsico y de 1.216 horas en Educacin Media; lo que permitir alcanzar niveles comparables a los de pases de mayor nivel educacional, como Gran Bretaa, Canad y Taiwan y ser superior al de EE.UU. La extensin y calidad del tiempo de trabajo escolar es un factor clave en el aprendizaje de los alumnos. Tanto las escuelas como los sistemas educativos nacionales que exhiben mejores resultados de aprendizaje, tienen sistemticamente mayores tiempos de trabajo escolar. Este factor nacional e internacionalmente es decisivo a la hora de medir resultados en el mediano y largo plazo (Fuller B, Clark P. 1994, Raising School effects while ignoring culture, Local conditions and influence of classroom tool, rules and pedagogy; Priorities and Estrategies for Education Washington 1995, pg. 82.) Los fundamentos del aumento del tiempo absoluto de trabajo escolar y la redefinicin de su organizacin se ordenan con relacin a tres factores: el aprendizaje; la gestin de los establecimientos y la equidad educativa.

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6.4.6 C

Educacin superior La Educacin Superior en la Regin como factor del desarrollo, requiere que sus acciones estn estrechamente relacionadas con los procesos y los actores del desarrollo. Con el fin de lograr dicho propsito se deben precisar objetivos estratgicos que permitan que la Educacin Superior sea la interfase efectiva entre los recursos humanos en formacin y el proceso productivo de la Regin, tanto de bienes y servicios como de las condiciones tendientes a potenciar los procesos de crecimiento y de desarrollo en la Regin. Apoyar el desarrollo de la educacin superior en la Regin: universidades, institutos y centros de formacin tcnica, tanto en la formacin de cuadros profesionales y tcnicos especializados como en el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, para potenciarla como factor de crecimiento y desarrollo regional. Estimular la descentralizacin de las universidades con sede en las provincias dado que estn en pleno conocimiento de la realidad y necesidades regionales y provinciales.

Sistemticamente la Educacin Superior de la Regin ha tenido la responsabilidad de tres grandes funciones: Formacin y desarrollo de los recursos humanos jvenes y la educacin permanente de la fuerza laboral. Investigacin en ciencia pura, aplicada, y en tecnologas. Divulgacin de su conocimiento y experiencia en el medio ambiente social inmediato y en el externo a la Regin; as como el ofrecimiento de ese conocimiento y experiencia a problemas del desarrollo regional y/o externo.

Procurar el desarrollo y fortalecimiento de los programas de pregrado, optimizando la transicin desde la educacin media a la educacin superior y posibilitando la orientacin de las carreras en los distintos contextos del desarrollo regional.

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Captulo 6

Desarrollar programas de posttulo y postgrado que permitan el aumento de recursos humanos calificados en el contexto de la investigacin cientfica y tecnolgica, potenciando el desarrollo regional en el rea.

Establecer un sistema de perfeccionamiento y de capacitacin para la fuerza laboral de la Regin que estimule el empleo de profesionales y tcnicos altamente calificados y que permita la reconversin de ocupaciones.

Generar un Plan de Desarrollo de la Ciencia, tanto de ciencias bsicas como sociales, y de la tecnologa en la Regin.

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Generar las condiciones para que las universidades regionales y los centros de investigacin se constituyan en los principales agentes del desarrollo cientfico y tecnolgico en coordinacin con los sectores productivos de bienes y servicios de la Regin.

Apoyar como foco de desarrollo regional las actividades que realizan las universidades tradicionales, potenciando el Centro de Estudios de la Regin de Valparaso. El Centro de Estudios de la Regin de Valparaso, como instancia de coordinacin entre las Universidades y el Gobierno Regional, tiene como misin generar conocimiento pertinente e innovativo en torno a las necesidades y potencialidades de la Regin, con el fin de proponer soluciones y estrategias para facilitar la toma de decisiones que permitan generar y promover el desarrollo de la comunidad regional. Integrar la actividad acadmica de la Regin orientndola al estudio, investigacin, reflexin, produccin y aplicacin de conocimientos cientficos, humanistas y tecnolgicos, que sustenten los procesos de formulacin de la estrategia, plan, polticas y programas del Gobierno Regional.

6.5 D

Seguridad ciudadana Preservacin y resguardo de los derechos humanos ms estimados: la vida, la libertad personal, la integridad corporal y emocional, y la inviolabilidad de la propiedad, que permita a cada persona sin diferenciacin de sexo y edad, satisfacer sus necesidades psicosociales y desarrollar sus potencialidades. Esto exige el desarrollo de polticas integradas de prevencin, que reuniendo aportes humanos y financieros; sectoriales, regionales y locales, puedan articular una accin preventiva sistemtica, tendiente a una participacin de la comunidad debidamente informada, para que sta pueda plantear sus demandas, y adems gestionar y liderar frmulas singulares de prevencin colectiva. 110

Captulo 6

Brindar a las personas la posibilidad de vivir en un ambiente social seguro y tranquilo. Se vincula directamente a la seguridad ciudadana la satisfaccin de las necesidades psicosociales y el desarrollo de las potencialidades de todos los habitantes de nuestra Regin. Se ampla as el campo de accin del concepto de seguridad ciudadana, incluyendo el mbito intrafamiliar que de alguna manera puede menoscabar la participacin familiar y el alcance de las necesidades psicosociales, elementos bsicos para facilitar y permitir la prevencin y participacin comunitaria. Fortalecer las estructuras comunitarias de prevencin de actos delictivos y las conductas de riesgo en el mbito de la seguridad ciudadana. A travs de un plan regional de seguridad ciudadana se puede incorporar a la comunidad en una alianza estratgica con las policas y los organismos del Estado, que permita prevenir la perpetracin de delitos y no solamente actuar cuando stos ya se han producido. En el mbito de la seguridad ciudadana no es suficiente la accin policial represiva. Existe una multiplicidad de factores que inciden en la perpetracin y tipo de delitos. Estos se manifiestan en forma distinta de acuerdo a la realidad de cada localidad. Por ello es fundamental que existan organizaciones de base que se coordinen permanentemente con todos los actores locales que inciden en el tema, formando una red que de cuenta de las especificidades que se presentan en los niveles locales. El fortalecimiento significativo de las acciones tendientes a impedir y disminuir el riesgo de perpetracin de delitos, ante una razonable expectativa de preservacin y conservacin de los valores ms estimados: la vida, la libertad personal, la integridad corporal y el derecho a la propiedad, bsicamente, el respeto por los derechos humanos que permiten a cada hombre mujer y nio, satisfacer sus necesidades y desarrollar sus potencialidades, exige el desarrollo de polticas integradas de prevencin, que, reuniendo aportes humanos y financieros sectoriales, regionales y locales, puedan articular una accin preventiva sistemtica, con una paulatina participacin de la comunidad para que sta no slo pueda plantear sus demandas, sino que tambin gestionar y liderar frmulas singulares de prevencin.

6.6 O

Acceso a la justicia Facilitar el desarrollo de programas y proyectos de organismos pblicos y privados que posibiliten el acceso de los usuarios al conocimiento y ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad real y efectiva, orientados a aumentar, diversificar y optimizar las ofertas de tutela jurdica para la resolucin de conflictos. Los resultados de las encuestas efectuadas por la Corporacin de Promocin Universitaria, sealan que el 87.8 % de las personas de escasos recursos manifiesta desconocer o conocer en forma inadecuada e incompleta sus derechos, y que el 58.4% de las mismas personas considera prioritario que se den a conocer los derechos a las personas. En consecuencia, resulta necesario continuar implementando acciones que permitan a los usuarios y usuarias, acceder en forma expedita a un sistema eficiente de otorgamiento de prestaciones de los Servicios en el mbito de la Justicia. 111

El desconocimiento a que se ha hecho referencia, tiene como necesaria consecuencia, la falta de ejercicio o el ejercicio inadecuado de los derechos que el ordenamiento jurdico contempla. Los importantes cambios que ha tenido la legislacin en estos ltimos 5 aos, entre los cuales resulta necesario destacar la Ley de Filiacin, Ley de Delitos Sexuales y especialmente, el nuevo Cdigo Procesal Penal, ha significado la incorporacin de nuevas exigencias a los servicios del Sector Justicia, que debe adecuar sus prestaciones para garantizar el acceso igualitario de sus usuarios y usuarias.

6.6.1 O

Atencin legal Fortalecer la oferta de asistencia jurdica y judicial gratuita, as como la capacitacin y difusin de derechos ciudadanos, a travs del perfeccionamiento profesional y material de los consultorios jurdicos, de manera de entregar una respuesta oportuna, eficiente y eficaz a los requerimientos de los usuarios y usuarias En la Regin existen ciudadanos que no estn en condiciones de acceder en condiciones de igualdad real y efectiva al sistema de administracin de justicia, especialmente las personas ms pobres, que en la Regin alcanza el 18,7%. Para ello es necesario mantener un sistema eficiente y profesionalizado de asistencia jurdica y judicial gratuita, tomando en cuenta que es cada vez mayor el nmero de personas que acceden a este beneficio como lo demuestran las cifras que indican que en 1999 ingresaron en la regin 38.659 causas y en los cinco primeros meses del ao 2000 han ingresado 22.850 causas.

112

Captulo 6

6.6.2 O

Resolucin alternativa de conflictos Fomentar y ampliar el estudio, aplicacin, evaluacin y seguimiento de las tcnicas de resolucin alternativa de conflictos como mecanismo de solucin negociada de los problemas de la sociedad civil desde una perspectiva de colaboracin, rpida, oportuna y eficaz. La complejidad de la vida social y econmica actual requiere disponer de formas de solucin adecuadas y oportunas a travs de procedimientos funcionales a las necesidades de los conflictos. En estos ltimos aos, se estn ampliando y retomando los mbitos de aplicacin de los procesos de negociacin en nuestra sociedad, los que hasta ahora predominaban en el mundo de la empresa privada y la vida cotidiana. Estos sistemas alternativos al jurisdiccional surgen como indispensables a la naturaleza de los conflictos que viven las personas. El tipo y grado de los conflictos que reclaman solucin es altamente diferenciado y lo ser ms todava a medida que la sociedad civil profundice su proceso modernizador, motivo por el cual el procedimiento adversarial resulta inadecuado, provoca insatisfaccin y genera nuevos conflictos. Los mecanismos alternativos de resolucin de disputas estn centrados en el protagonismo y responsabilidad de las partes, busca asociar a las mismas en la bsqueda de una solucin, concentrando los esfuerzos en restablecer los canales de comunicacin y facilitando as, el logro de soluciones cooperativas que aumentan la satisfaccin y autoestima de las partes. Por ende, los acuerdos poseen menos riesgos de incumplimiento o trasgresin. Adems, los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos son coherentes con una propuesta democrtica de asistencia jurdica que contemple la entrega de conocimientos jurdicos a las personas con el objeto que ellas ejerciten por s mismas sus derechos.

6.6.3 O

Reinsercin social Desarrollar en todas las provincias de la Regin, programas post penitenciarios de apoyo laboral, social, econmico y de capacitacin, a las personas infractoras de ley, ya sea que hayan cumplido penas privativas de libertad o medidas alternativas a la reclusin o hayan sido objeto de procesamiento penal. Existen en la actualidad alrededor de 7.075 personas cumpliendo penas o esperando resultados de juicios por infracciones a la ley. De ellas el 47,5% corresponde a personas que estn en el medio libre y el 52,5% se encuentra privado de libertad. Las personas que han tenido una disociacin con el medio rompiendo el orden establecido, han recibido una sancin que los margina de la vida social, perdiendo gran parte de los soportes familiares y comunitarios que les permiten volver a participar activamente en la sociedad insertados laboral y socialmente. Es necesario reconstruir estos soportes de manera que la reinsercin social evite que estas personas vuelvan a caer en conductas delictivas y, por lo tanto, al mismo tiempo que se abren nuevas oportunidades para ellos, se ejerce una labor preventiva en el mbito de la seguridad ciudadana.

113

A partir del ao 1995 se ha venido profundizando en temticas relacionadas con la necesidad de brindar apoyo post penitenciario a todas aquellas personas que han cumplido una condena o han obtenido un beneficio intra penitenciario (salida dominical, diaria y/o libertad condicional). Lo anterior, es estrictamente necesario, en la medida que se debe establecer una secuencia continuadora del proceso rehabilitador de la persona, iniciado al interior de las Unidades Penales, adoptando acciones mancomunadas que posibiliten una reinsercin social exitosa del personal que permita bajar los niveles de reincidencia.

O F

Brindar apoyo legal y psicosocial a las vctimas y victimarios. Existe un porcentaje significativo de reclusos y reclusas alrededor de un 35% slo en el Complejo Penitenciario de Valparaso que delinquen y estn en la crcel por primera vez, son los llamados primerizos, es decir, se trata de personas que no poseen contagio criminolgico y sobre los cuales se debe ejercer una accin que permita su rpida reinsercin a la vida laboral y social, previniendo nuevas conductas delictuales. Con ello se pretende evitar tambin, la posibilidad cierta de habituacin de las personas privadas de libertad por primera vez al sistema carcelario en su calidad de organizacin totalizadora, amarrando su proyecto futuro de vida, a la cultura y orden social que dan forma a la organizacin carcelaria, tanto en el mbito formal como informal, con la consiguiente dependencia y restriccin de sus posibilidades de vida extra-carcelaria. Por otra parte, es necesario neutralizar la repercusin psicolgica y social que significa la permanencia de los primerizos en recintos carcelarios y la estigmatizacin social asociada a la privacin de libertad.

Fomentar y desarrollar un acercamiento progresivo al medio libre de la poblacin penitenciaria de la Regin, con la participacin pblica y privada, que permita un desarrollo integral de estas personas y facilite su insercin a la sociedad. La formulacin de programas socio-laborales de acercamiento progresivo al medio libre, debe ser una gestin penitenciaria continua, por tanto, debe entenderse, planificarse y desarrollarse como un proceso que se inicia desde el primer ingreso del interno a un establecimiento penal y se mantiene y desarrolla durante su estada, an cuando, cambie su calidad procesal o el establecimiento en el cual se encuentre recluido. Para ello es importante considerar las caractersticas y evolucin que van planteando los sujetos en tratamiento penitenciario, de tal forma de poder aumentar las posibilidades de reinsercin social de las personas que han delinquido, disminuyendo las posibilidades de reincidencia y conductas delictivas y acercarse sustancialmente a lograr que, cuando elindividuo egrese, est en condiciones de decidir, en forma personal, si su conducta se ajusta a parmetros socialmente aceptados.

114

Captulo 6

En la materializacin de estas ideas no slo debe intervenir el sector pblico sino tambin el privado, al que debe manifestrsele las ventajas de colaborar en esta tarea.

Asistir y rehabilitar a menores y jvenes infractores de ley, a travs de procesos educativos, participativos y personalizados con el joven, su familia y medio social. En la actualidad se atienden 772 jvenes en las diferentes lneas de apoyo y rehabilitacin, aunque esta cifra est en constante modificacin, da cuenta de la magnitud del problema, existiendo dificultades para atender todos los casos, lo que ha generado una constante revisin de plazas subvencionadas para estos efectos. El fundamento de la intervencin estatal en este mbito, reconoce el derecho de todo joven infractor de ley penal a ser tratado acorde con su dignidad, a fin que se fortalezca el respeto del joven por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros, teniendo en cuenta la edad y la importancia de promover la reintegracin del joven y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.

115

CULTURA
CAPTULO 7
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso Marzo116 2001

7.

CULTURA

Ms all de los derechos econmicos y sociales, el objetivo del Gobierno de Chile es alcanzar buenos niveles de un desarrollo autnticamente humano, es decir, niveles ms exigentes de desarrollo que se mide no slo por indicadores econmicos, sino por criterios que dependen tambin de la satisfaccin de esas necesidades y expectativas ms intangibles y profundas de la persona humana, que tienen que ver con la creacin, acceso y goce de los bienes simblicos que provienen del arte y la cultura de un pas. Existiendo multiplicidad de conceptos para definir la cultura, se puede generalizar como todo lo que resulta de la accin conformadora y finalista de los seres humanos, adems de aquellos que se han incorporado ya al patrimonio o herencia cultural de una nacin, y que expresan los sentimientos de un pueblo y de su gente. Dicho patrimonio conduce a un nuevo sentido de la palabra cultura, que se relaciona con el sello distintivo de un pas, con el espritu ms permanente que lo anima y vivifica, con la identidad que ese pas tiene y que lo caracteriza y a la vez lo diferencia de otras naciones. La Poltica Cultural del Gobierno de Chile ha definido los principales criterios y directivas ms generales y estables que deben guiar las decisiones en el campo de la cultura: Autonoma de la sociedad. Presencia y papel facilitador del Estado. Libertad de creacin. Valoracin y respeto de la diversidad. Afirmacin y proyeccin de la identidad. Educacin de la sensibilidad. Resguardo, conservacin y difusin del patrimonio cultural. Igualdad de acceso al arte, a los bienes culturales y al uso de tecnologas. Descentralizacin en el diseo de polticas culturales.

O F D C

Objetivo Estratgico Regional Fundamentacin Definicin Consideracin

117

Captulo 7

Formular una poltica cultural regional que reconociendo los criterios nacionales fije objetivos de desarrollo basados en la identidad, las expresiones y el patrimonio cultural de la propia Regin. La Poltica Cultural del Gobierno de Chile seala expresamente que el Estado no define el tipo de cultura que conviene a la sociedad, aunque tampoco renuncia a tener una presencia en el campo cultural que le permita favorecer las condiciones que hacen posible tanto la libertad de los creadores como aquella que debe tener el pblico para preferir y escoger entre diferentes bienes culturales. El Estado reconoce tanto el deber como el derecho de establecer la institucionalidad ms acorde con la presencia que le corresponde tener en el mbito cultural y con las condiciones que le cabe crear y favorecer para el desarrollo cultural del pas. Una institucionalidad que, en el sentido amplio del trmino, comprende al conjunto de los instrumentos legales, administrativos, de gestin, financieros, de infraestructura y otros que el Estado pone al servicio de la cultura, tanto a nivel nacional, regional y comunal, y que, en el sentido ms estricto, se refiere nicamente al modo en que el Estado rene, organiza y hace operar con eficacia a las instituciones gubernamentales que cumplen funciones en el mbito de la cultura.

Promover la participacin ciudadana y facilitar las condiciones para que la cultura se exprese a travs de sus distintas formas. A nivel regional, el Programa Compromiso Regional con la Cultura, iniciado a partir de 1998, dio un importante impulso a la labor que se ha venido realizando desde las Universidades, municipalidades e instancias gubernamentales vinculadas al desarrollo cultural para la inversin en el rescate del patrimonio arquitectnico, en infraestructura cultural y en la difusin de iniciativas artsticas locales, algunas de las reas desarrolladas en el programa. Generar equidad en el acceso a la produccin y el consumo de bienes culturales, pasa no slo por implementar una poltica de eventos, sino ms bien, por abrir reales espacios de participacin ciudadana e instancias que se traduzcan en oportunidades reales de formacin para talentos que no cuentan con los medios necesarios para desarrollar sus habilidades. Asimismo, propiciar en la comunidad el acceso frecuente a apreciar el arte y a educar su sensibilidad.

7.1 O

Identidad y patrimonio La Regin debe propiciar el fortalecimiento de las identidades locales, patrimonio, expresiones y produccin cultural que existen y se desarrollan en su territorio, contribuyendo a su integracin y al desenvolvimiento cultural del pas. Rescatar, conservar, promover y difundir el patrimonio cultural, histrico y natural, tangible e intangible mediante acciones coordinadas entre las instancias sectoriales y territoriales para el diagnstico, evaluacin tcnica y formulacin de proyectos de restauracin y puesta en valor de edificios de inters patrimonial. Promover a la regin como centro generador de bienes y manifestaciones culturales diversas. Se puede contribuir a ello mediante el rescate cclico de su patrimonio arquitectnico, histrico, artstico, natural y social.

La Regin posee una dbil identidad cultural. Al igual que gran parte del pas nuestra poblacin est siendo influida por parmetros culturales exgenos y globalizantes distribuidos ampliamente por los medios de comunicacin. Se debe propiciar la preservacin, puesta en valor y uso del patrimonio arquitectnico regional y la promocin del arte y la cultura en los edificios y espacios pblicos.

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La diversidad cultural de la Regin, asociada a sus espacios, se refleja en las expresiones ancestrales de los pascuenses, en las festividades religiosas, en las competencias y fiestas rurales, en la arquitectura de ciudades y pueblos, en su patrimonio histrico y natural de diversas ciudades y reas silvestres; todas ellas le otorgan una impronta a la creacin y produccin artstica y cultural que debe ser valorada como patrimonio local y regional sobre las cuales sentar las bases del desarrollo, mediante su conservacin y mejoramiento, ampliacin y gestin eficiente.

Apoyar las expresiones culturales y artsticas locales, otorgando financiamiento y respaldo a las iniciativas que surjan desde las instancias locales o comunales. Incentivar la participacin e integracin ciudadana, generando un mayor intercambio y cooperacin entre las comunas, potenciando el desarrollo de actividades que rescaten las diversas identidades culturales de los grupos y sectores de la Regin. Propiciar la participacin e integracin ciudadana, generando un mayor intercambio y cooperacin entre las comunas, potenciando el desarrollo de actividades culturales que rescaten el patrimonio y las diversas identidades culturales de los grupos y sectores de la Regin, asimismo, promover un eje transversal de participacin, en la generacin de polticas y programas en estas materias.

La participacin e integracin de las diferentes subculturas a la vida regional en un marco de respeto, tolerancia y coexistencia armnica es importante para el logro de los objetivos estratgicos de la Regin. La diversidad cultural constituye un bien cultural que debe ser preservado por medio de la tolerancia, la participacin y los valores democrticos. O Promover la integracin de las minoras tnicas al desarrollo regional e incentivar la conservacin, fortalecimiento y difusin de sus expresiones y valores culturales. Asumir un real compromiso y preocupacin por estimular y fortalecer las diversas manifestaciones propias de las minoras tnicas debe ser una tarea constante. Son funciones de los Gobiernos Regionales fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la proteccin y desarrollo de las etnias. 119

Captulo 7

La valoracin y respeto de la diversidad, as como la afirmacin y la proyeccin de la identidad; equidad en el acceso al arte, a los bienes culturales y al uso de tecnologa, son principios contenidos en la poltica cultural del Presidente Lagos. En este contexto, la participacin cobra relevancia puesto que para la concrecin de stos, se requiere de la presencia y dilogo permanentes de ciudadanos y ciudadanas en forma individual o colectiva territorial o funcional.

O F

Difundir las variadas y particulares expresiones culturales existentes en la Regin. El inters por estimular la creacin a travs del Fondo de Desarrollo para las Artes y la Cultura (FONDART), ha permitido a diversas agrupaciones artsticas de la Regin realizar montajes, coreografas, propuestas plsticas y audiovisuales que quedan imposibilitadas de ser difundidas y conocidas en la Regin por falta de financiamiento. Estas iniciativas que ya han sido producidas deberan darse a conocer en mayor medida. En este sentido, la implementacin de los Programas de itinerancias regionales, se orienta a dar soporte al esfuerzo privado de los artistas, por lo cual deben ser fortalecidos e incorporar aquellas reas que an no tienen posibilidades de difusin potenciando la diversidad de la expresin artstica. En la Regin la difusin de los eventos culturales y artsticos es insuficiente. Ello incide en una escasa concurrencia de pblico a las escasas actividades existentes, lo que a su vez determina una baja demanda de consumidores del producto artstico y cultural.

Difusin de la msica de los grupos destacados de la regin que concentran sus actividades en el territorio, generando mayor equidad en la distribucin de recursos. Programa de difusin de las artes audiovisuales. Perfeccionamiento de los programas de plstica, danza y teatro. Constitucin de las audiciones en festivales itinerantes generando una instancia previa de perfeccionamiento y nivelacin para los integrantes de las agrupaciones que postulan, pertenecientes a diversas comunas de la Regin.

7.2 O

Fomento a la creacin Fomentar el desarrollo de la cultura mediante la dictacin y cumplimiento de una poltica de fomento del arte y la cultura que valorice el patrimonio y los atractivos culturales de la Regin para difundir las actividades artstico culturales y profesionalizar a los agentes culturales. Los principales agentes de la cultura son los propios creadores por lo que la poltica e institucionalidad debe conformarse respetando la creacin y los autores. Propiciar la generacin de instancias de formacin artstica y fortalecimiento de las reas de excelencia de la creacin artstico-cultural en la Regin. La imposibilidad de aquellos sectores alejados de las capitales provinciales y de escasos recursos para acceder a instancias de formacin en las diferentes disciplinas artsticas, ha provocado la creacin de agrupaciones y artistas aficionados carentes de respaldo terico y profesional que permita un desarrollo ptimo en trminos de calidad de sus propuestas, lo que ha su vez ha reducido el acceso a mejores oportunidades de financiamiento y difusin de sus iniciativas. De igual modo, la ausencia de una poltica de fortalecimiento y reconocimiento de aquellos artistas consagrados o emergentes destacados en la Regin no ha permitido promoverlos como representantes distinguidos del quehacer cultural en la Regin, desaprovechando la posibilidad de ser reconocidos e identificados ntidamente a nivel nacional e internacional en estas reas.

120

7.3 O

Formacin de recursos humanos Promover instancias de capacitacin de recursos humanos en administracin y gestin cultural, que permitan profesionalizar la labor de gestores, animadores y productores culturales regionales. Desarrollar competencias y habilidades en agentes culturales mediante la capacitacin y perfeccionamiento profesional en el mbito de la gerencia cultural y de la utilizacin de herramientas e instrumentos.

La Regin cuenta con un nmero importante de gestores pblicos y privados que desarrollan su labor a veces en forma intuitiva sin contar con un apoyo acadmico permanente que permita perfeccionar, proyectar y sistematizar el conocimiento adquirido en la prctica y quehacer diario. Se hace necesario en tanto, mejorar la gestin, produccin y comercializacin de la industria cultural. Dotarlos de las herramientas necesarias para una adecuada implementacin de polticas y estrategias culturales coherentes con los planes de desarrollo local, provincial y regional. Sin embargo, an quedan vacos que abarcar. Profesionalizar la labor de encargados de cultura pblicos y privados debe constituirse en una prioridad que permita asumir en mejores condiciones los nuevos desafos. Constituirnos en sede de la institucionalidad cultural pasa tambin por una disposicin de la Regin de llegar a ser capital cultural regional, condicin que va ms all de una designacin. La escasa especializacin de los funcionarios pblicos y municipales ligados al rea del arte y la cultura, debera superarse por el incentivo a las universidades para la capacitacin en formulacin de proyectos culturales y en el diseo de programas de postgrado en gestin cultural.

121

Captulo 7

7.4 O

Proyeccin Internacional Reforzar y facilitar la nacionalizacin y la internacionalizacin del quehacer cultural regional, la cooperacin y vinculacin con todas las regiones de Chile, con otros pases y ciudades homlogas a fin de promover la produccin y el intercambio cultural. Promover el intercambio cultural con las regiones y con los pases del MERCOSUR, Latinoamrica y resto del mundo.

Los avances obtenidos en materias de cooperacin con la macro Regin de Cuyo en Argentina constituyen una primera plataforma para estimular una futura insercin internacional con pases vecinos, de manera de contribuir a proyectar e intercambiar aquellos elementos propios de nuestra identidad local y regional. Favorecer el desarrollo de la relacin turismo-cultura a travs de la articulacin de organismos gubernamentales, privados y de educacin superior. Existen serios desequilibrios entre el desarrollo econmico que alcanza el pas y el desarrollo cultural actual. La internacionalizacin de nuestro pas y de la Regin exige que se exporten no slo bienes y servicios transables y tangibles, sino tambin, que seamos capaces de conocer, exhibir y defender el producto de la creacin artstico-cultural.

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7.5 O F

Infraestructura cultural Mejorar e incrementar la infraestructura cultural regional. El desequilibrio entre los centros urbanos de la Regin se replica en otros patrones espaciales como la concentracin de la infraestructura cultural fsica y social. Sin embargo, a pesar de existir comunas mejor dotadas que otras de recursos fsicos, humanos y financieros, en casi todas ellas, especialmente en las ms pequeas, se manifiesta la necesidad de aumentar y mejorar la infraestructura cultural, diferencindose esta peticin en las caractersticas socio-espaciales desde donde se detecta la necesidad. La creacin de una glosa presupuestaria del FNDR para iniciativas culturales, en el marco del compromiso regional con la cultura, ha estimulado la reparacin y habilitacin de un importante nmero de salas, centros, museos, salones, teatros y casas en las comunas de la Regin. Un catastro de la infraestructura existente y la condicin en que se encuentra, permite, entre otras cosas, definir un adecuado plan de inversiones que otorgue respuesta a las reales carencias en esta materia a nivel regional y por otro lado que rescate espacios pblicos aptos para el encuentro ciudadano.

123

Captulo 7

7.6 O

Deportes y recreacin Fomentar y apoyar la actividad deportiva en la comunidad mediante el desarrollo de programas especiales orientados al ejercicio y la difusin de la actividad fsica y a la implementacin de actividades deportivas de competencia y recreacin. El Supremo Gobierno ha enfatizado la necesidad de abrir a la comunidad los recintos deportivos existentes en los establecimientos educacionales para el ejercicio del deporte y la recreacin. Difundir el valor y las posibilidades de los parques y espacios de uso pblico para el desarrollo de actividad deportiva y recreacional. El desarrollo de actividades fsicas constituye una alternativa saludable de utilizacin del tiempo libre para lo que se requiere de espacios debidamente habilitados y un intensivo desarrollo de actividades monitoreadas a nivel local que consideren evaluacin de resultados y programas de seguimiento que optimice progresivamente el uso de los recursos que destina el Estado en el sector. De los cabildos culturales surge una definicin implcita de cultura que incorpora la actividad fsica y espacios de recreacin y deportes.

Contribuir al mejoramiento y desarrollo de la calidad de vida de la poblacin de la Regin a travs de la prctica del deporte. Crear oportunidades para la formacin deportiva y recreativa de los nios y jvenes de la Regin. Fomentar la participacin de la comunidad en actividades fsicas, deportivas y recreativas. Incrementar y mejorar las competencias deportivas de carcter comunal, provincial y regional. Establecer un sistema para el desarrollo de los deportistas de condiciones relevantes. Promover la formacin deportiva y la recreacin en la educacin formal e informal, desde la edad preescolar hasta la enseanza media.

124

ANEXOS
CAPTULO 8
Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 125 Marzo 2001

Anexo N 1 :
1.1 Crecimiento demogrfico regional

DEMOGRAFA

La Regin tiene una poblacin estimada de 1.561.406 habitantes (ao 2000) y una tasa de crecimiento estimada en el perodo 1990-2010 de 1,2% promedio anual. Dicho crecimiento estimado, es inferior al proyectado para el pas, ya que ste ltimo alcanza a 1,3%. Segn los datos oficiales entregados por los censos de poblacin, en el censo de 1982, la Regin contribua con 10,7% a la poblacin total del pas. Este porcentaje disminuy a 10,4% segn el censo del ao 1992. La participacin tiende a ser constante, segn las proyecciones de poblacin, a partir del ao 2002, situndose en una cifra cercana al 10,2%. 1.2 Poblacin segn grupos de edades La poblacin por grupos etreos se presenta en el Cuadro N5, considerando los resultados de los Censos Poblacionales y las proyecciones de poblacin del INE, los cuales muestran los tramos de edad en los que se debe prestar atencin, como son los casos de la poblacin adulto mayor y la poblacin menor de 5 aos.
Cuadro N 5: Tasa anual de crecimiento de la poblacin segn tramo de edad

Tramos de Edad (aos) Total 0 a 4 5 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 y ms

1982 - 1992 Region 1,35 1,33 0,28 0,17 2,93 2,06 3,01 Pais 1,65 1,88 0,12 0,70 3,40 2,66 2,89 Region 1,52 -0,19 1,86 0,26 2,48 2,23 2,56

1992 - 2000 Pais 1,65 -0,10 1,94 0,13 2,61 3,07 2,76 Region 1.01 -0,19 -0,28 1,03 0,13 2,97 2,42

2000 - 2010 Pais 1,12 -0,26 -0,20 1,07 0,20 3,36 3,03

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas; Censos Nacionales de Poblacin; Poblacin estimada al 30 de junio de cada ao, segn quinquenales de edad y regiones, 1990-2010 (indito).

En los Grficos N1 al N4, se comprueba que en los ltimos 20 aos la poblacin regional ha tenido un proceso de cambio sostenido en su estructura etrea:

GRFICO N 1 : V REGIN ; POBLACIN CENSO 1 9 8 2

EDAD (aos) 80 y ms aos 75 - 79 aos 70 - 74 aos 65 - 69 aos 60 - 64 aos 55 - 59 aos 50 - 54 aos 45 - 49 aos 40 - 44 aos 35 - 39 aos 30 - 34 aos 25 - 29 aos 20 - 24 aos 15 - 19 aos 10 - 14 aos 5 - 9 aos 0 - 4 aos
Fuente: INE

Hombres

Mujeres

80.000

60.000

40.000

20.000

20.000

40.000

60.000

80.000

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Captulo 8

GRFICO N 2 : V REGIN ; POBLACIN CENSO 1 9 9 2

EDAD (aos) 80 y ms aos 75 - 79 aos 70 - 74 aos 65 - 69 aos 60 - 64 aos 55 - 59 aos 50 - 54 aos 45 - 49 aos 40 - 44 aos 35 - 39 aos 30 - 34 aos 25 - 29 aos 20 - 24 aos 15 - 19 aos 10 - 14 aos 5 - 9 aos 0 - 4 aos
Fuente: INE

Hombres

Mujeres

80.000

60.000

40.000

20.000

20.000

40.000

60.000

80.000

La poblacin de 0 a 4 aos, tiende a disminuir a partir del ao 1996, representando en la actualidad el 9,0% (10,4% en 1982 y 1992). La poblacin de 5 a 14 aos mantiene un ritmo lento de crecimiento. Sin embargo, segn las proyecciones de poblacin, a partir del ao 2001 disminuir progresivamente para llegar, al ao 2010, a los niveles mostrados en el ao 1997. Esta situacin debe tenerse en cuenta para la formulacin de las polticas educacionales, especialmente en lo referido a la infraestructura de los establecimientos, ya que ms que incrementar el nmero de locales, se deber privilegiar la mejora de los actuales. La poblacin joven -15 a 29 aos- sostiene ritmos de crecimiento similares a los del pas, presionando por la demanda de educacin media - la cual se aproxima a una demanda con una cobertura cercana al 90% -, sobre las plazas de educacin superior y sobre el empleo, constituyendo sobre el 20% de la fuerza de trabajo regional y con las tasas de desempleo que superan el 20%, siendo las ms altas de los ltimos aos.

GRFICO N 3 :

V REGIN ; POBLACIN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO DE 2000

EDAD (aos) 80 y ms aos 75 - 79 aos 70 - 74 aos 65 - 69 aos 60 - 64 aos 55 - 59 aos 50 - 54 aos 45 - 49 aos 40 - 44 aos 35 - 39 aos 30 - 34 aos 25 - 29 aos 20 - 24 aos 15 - 19 aos 10 - 14 aos 5 - 9 aos 0 - 4 aos
Fuente: INE

Hombres

Mujeres

80.000

60.000

40.000

20.000

20.000

40.000

60.000

80.000

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GRFICO N 4 :

V REGIN ; POBLACIN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO AO 2010

EDAD (aos) 80 y ms aos 75 - 79 aos 70 - 74 aos 65 - 69 aos 60 - 64 aos 55 - 59 aos 50 - 54 aos 45 - 49 aos 40 - 44 aos 35 - 39 aos 30 - 34 aos 25 - 29 aos 20 - 24 aos 15 - 19 aos 10 - 14 aos 5 - 9 aos 0 - 4 aos
Fuente: INE

Hombres

Mujeres

80.000

60.000

40.000

20.000

20.000

40.000

60.000

80.000

Actualmente, la poblacin entre 30 y 64 aos constituye el tramo dominante, con cerca del 40,5% del total de la poblacin regional, con la mayor incorporacin a la fuerza de trabajo y los ms bajos niveles de desempleo, pero con niveles de escolaridad poco asimilables al proceso de innovacin y modernizacin tecnolgica. Esto ltimo puede ser crtico si visualizamos que las economas globales estn experimentando cambios radicales hacia una sociedad de la informacin y a las denominadas economas digitales, que generar demandas de personal calificado y profesionales que el crecimiento poblacional no permitir satisfacer. Esta situacin deber considerarse para los planes y programas de educacin, ya que existir una poblacin que necesitar capacitacin y otra que podr requerir programas especiales para regularizar sus niveles de educacin y el mercado laboral deber considerar a los adultos mayores como un recurso humano disponible con experiencia. La poblacin mayor de 65 aos constitua al ao 1982 el 6,7% de la poblacin regional, con una tasa de crecimiento en el perodo 1982 - 2000 superior al 2,8%. Para el ao 2010, representar el 9,8% de los habitantes de la Regin. Este crecimiento, que se aprecia en la cspide de las grficas piramidales, obliga a generar polticas que atiendan a este grupo etreo y readecuando las polticas de salud pblica, a una menor poblacin infantil y a una mayor poblacin correspondiente a la tercera edad. De acuerdo al INE existe un cambio significativo que obligar a capacitar a todos los profesionales de la salud para atender una demanda creciente de enfermedades crnicas como hipertensin y diabetes y enfermedades degenerativas propias de la tercera edad, todas con tratamientos diferentes a las enfermedades infecciosas y agudas, caractersticas de otros grupos de edades. El modelo de salud centrado en la atencin materno infantil y epidemiolgica, debe modificarse para incorporar la atencin de salud de la tercera edad. Estos cambios en la estructura por edades de la poblacin regional junto con la tendencia actual de acortar la jornada laboral, obligar a asumir polticas recreativas y culturales, que den soluciones adecuadas a estas nuevas realidades, permitiendo una participacin social creciente de los adultos mayores.

128

Captulo 8

1.3.

Caractersticas de la poblacin regional En el Cuadro N6 se presentan algunas caractersticas de la poblacin regional, entre las cuales destaca que el patrn predominante de convivencia de la Regin es urbano, siendo estacionales las funciones vinculadas a lo rural y con baja poblacin residente en forma permanente en ella y a la vez en determinados territorios especficos.

Cuadro N6:

Antecedentes demogrficos segn provincia

Fuente: INE Anexo N1. (1) Provincias de la Regin segn divisin poltico-administrativa. (2 y 3) Poblacin aos 2000 Y 2005 segn Proyeccin INE. (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Poblacin ao 2010 segn Proyeccin INE (documento Indito). ndice de Masculinidad del ao 2000. Proyeccin INE. Tasa de crecimiento anual perodo 2000 al 2010 Porcentaje de Poblacin Urbana al ao 2000 segn Proyeccin INE. Promedio Aos de Escolaridad Poblacin Mayor de 15 Aos. Encuesta CASEN 1998. (En I.de Pascua datos CASEN 1996). Tasa de Participacin Fuerza de Trabajo ambos Sexos. Encuesta CASEN 1998. (En I.de Pascua datos CASEN 1996). Porcentaje de Poblacin bajo la Lnea de Pobreza Encuesta CASEN 1998. (En I. de Pascua datos CASEN 1996).

La relacin entre hombres y mujeres en la Regin tiende a un equilibrio, situacin que se refleja en el ndice de masculinidad cercano a 100. Se presentan inflexibilidades en lo que dice relacin con el porcentaje de pobres que tiende a permanecer estable en torno al 18% y con la tasa de escolarizacin de la poblacin adulta, prxima a los 10 aos de educacin. Estas tendencias presentan una alto nivel de correlacin, haciendo ms difciles la efectividad de las polticas sociales, constituyendo obstculos significativos para la incorporacin de procesos innovativos y modernizadores, que generen una mayor equidad. En el Anexo N2 se informa la situacin por comunas.

129

1. 4

Distribucin territorial de la poblacin La poblacin regional tiene una alta concentracin territorial. La provincia de Valparaso tiene cerca del 58% de los habitantes de la Regin, pero su importancia relativa, tanto como provincia como por la conurbacin que la constituye predominantemente, va en disminucin. La tendencia demogrfica marca una inflexin de la curva de crecimiento de Quillota, San Felipe - Los Andes y de San Antonio, hacia el aumento de su gravitacin. Ello podra servir para respaldar un proceso dual, que por una parte acta como desconcentrador interno de la Regin, consolidando en el rea Metropolitana de Valparaso los servicios de carcter estrictamente nacional y regional, desconcentrando hacia los otros centros los servicios de nivel provincial y local. Por otra parte puede actuar como consolidador de un sistema de centros poblados que en sus lmites hacia lo rural tiene an reas que no terminan de consolidarse.
Anexo N2: Antecedentes demogrficos segn comuna.

1) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Provincias de la Regin segn divisin poltico-administrativa. Poblacin ao 2010 segn Proyeccin INE (documento Indito). ndice de Masculinidad del ao 2000. Proyeccin INE. Tasa de crecimiento anual perodo 2000 al 2010 Porcentaje de Poblacin Urbana al ao 2000 segn Proyeccin INE. Promedio Aos de Escolaridad Poblacin Mayor de 15 Aos. Encuesta CASEN 1998. (En I.de Pascua datos CASEN 1996).

(2 y 3) Poblacin aos 2000 Y 2005 segn Proyeccin INE.

Porcentaje de Poblacin bajo la Lnea de Pobreza Encuesta CASEN 1998. (En I. de Pascua datos CASEN 1996).

ndice de Masculinidad (IM): El ndice de masculinidad representa el nmero de hombres por cada 100 mujeres de la poblacin en un mismo perodo de tiempo. Nota: La actual comuna de Concn est incorporada en la comuna de Via del Mar de acuerdo al ltimo Censo de 1992.

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Captulo 8

Tasa de Participacin Fuerza de Trabajo ambos Sexos. Encuesta CASEN 1998. (En I.de Pascua datos CASEN 1996).

Anexo N3: Glosario de Siglas

CASEN CERECO CODELCO CONACE CONAMA CORE CORECE COREMA CRIA DIA DOP ENAMI FNDR FONDART IDH INDAP INE INJUV ISAR JECD JUNAEB JUNJI LOCE MECE MERCOSUR MINEDUC MOP OMC PIB PME PNUD PROMM PYME SECREDUC SEIA SENCE SERNAGEOMIN SERNATUR SIMCE SIPRE SNASPE

Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica Nacional. Centro de Rehabilitacin Conductual Corporacin del Cobre. Comit Nacional de Control de Drogas y Estupefacientes. Comisin Nacional del Medio Ambiente. Consejo Regional. Comit Regional de Control de Drogas y Estupefacientes. Comit Regional del Medio Ambiente. Centro Regional de Informaciones Agrometeorolgicas. Declaracin de Impacto Ambiental. Direccin de Obras Portuarias (Ministerio de Obras Pblicas) Empresa Nacional de Minera. Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Fondo para el Desarrollo de las Artes y la Cultura. Indice de Desarrollo Humano (Naciones Unidas) Instituto de Desarrollo Agropecuario. Instituto Nacional de Estadsticas. Instituto de la Juventud. Inversin Sectorial de Asignacin Regional. Jornada Escolar Completa Diurna. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Junta Nacional de Jardines Infantiles. Ley Orgnica de la Educacin. Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin. Mercado Comn del Sur. Ministerio de Educacin. Ministerio de Obras Pblicas. Organizacin Mundial del Comercio. Producto Interno Bruto. Programa de Mejoramiento de la Educacin. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de Obras Medianas y Menores de Riego. Pequea y Mediana Empresa. Secretara Regional de Educacin. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Servicio Nacional de Geologa y Minera. Servicio Nacional de Turismo. Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin. Sistema de Informacin de Precios Regionales (Min.de Agricultura). Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.

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Estrategia Regional de Desarrollo

Regin de Valparaso

Coordinacin tcnica
Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin
Melgarejo 669, Piso 17, Valparaso, Chile serplac05@mideplan.cl Fono 0056 - 32 - 214071 Fax: 0056 - 32 213897

Proyecto financiado por el FNDR

Cdigo BIP N 20147313 Gobierno Regional de Valparaso Consejo Regional de Valparaso
Melgarejo 669, Piso 4, Valparaso

Colaboracin
Consejo de Rectores Regin de Valparaso

Fotografa
Servicios Pblicos, Municipalidades y Empresas del Estado Lnea Area LASSA Sr. Francisco Muoz Augant Sr. Jos Miguel Ramrez Sr. Carlos Huber S.

Impresin
Litografa Carroza S. A.
1 Edicin de 1.200 Ejemplares Diciembre 2001

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