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CONSTRUCCIN NORMATIVA
(Manual de tcnica legislativa)
Fernando Zambrana Sea
Marcelo Claros Pinilla
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MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA
Autores
Fernando Zambrana Sea
Marcelo Claros Pinilla

Colaboradoras
Carla Jimnez de Salas
Daniela Salinas Encinas
Este documento se ha realizado con la asistencia fnanciera de la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, Ayuda Obrera Suiza, AOS, Agro
Accin Alemana y FAN nternacional, los puntos de vista que en l se exponen
refejan exclusivamente la opinin de los autores y por tanto, no representan en
ningn caso el punto de vista de las organizaciones fnanciadoras.
Comunidad de Derechos Humanos - CDH
Direccin. Calle Ecuador N 2612, esq. Pedro Salazar (Sopocachi)
Tel. 2411985
Web: www.comunidad.org.bo
La Paz - Bolivia
Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin - AIPE
Direccin. Calle Macario Pinilla N 525 (Sopocachi)
Tel. 2419723
Web: www.aipe.org.bo
La Paz Bolivia
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Fernando Zambrana Sea, se titul como Abogado de la Uni-
versidad Catlica de "San Pablo en la ciudad de La Paz, realiz
sus estudios de postgrado en la Universidad de Castilla - La
Mancha Espaa; Universidad de Nottingham nglaterra (Be-
cario Chevening); nstituto Abo Akademy de la Universidad de
Turku - Finlandia; nstituto Europeo de Santiago de Compostela
Espaa; nstituto Raoul Wallenberg Suecia; Fundacin Ca-
nadiense de Derechos Humanos - Canad y la Universidad de
Zhejiang - China.

Actualmente, ostenta los ttulos de Diplomado en Derechos
Humanos; Diplomado en Sistemas de Proteccin de Derechos
Humanos; Especialista en Justicia Constitucional y Procesos
Constitucionales; Especialista en Derechos Humanos y Protec-
cin Constitucional; Postgraduado de Derecho nternacional de
los Derechos Humanos; Master en Derecho nternacional P-
blico y en Derechos Humanos.
Docente de Pre-grado en la Universidad de Aquino Bolivia (Car-
rera de Relaciones nternacionales) y Universidad Salesiana
de Bolivia (Carrera de Derecho).
Docente de Post-grado en la Universidad de los Andes (Diplo-
mado en Derechos Humanos y Recursos Constitucionales) y
la Universidad Andina "Simn Bolivar (Maestra de Derechos
Humanos).
Entre sus publicaciones se encuentran Ley de Convocatoria a
la Asamblea Constituyente; Asamblea Constituyente (Anlisis
de la parte dogmtica); Derechos Humanos en la Asamblea
Constituyente e mplementacin de la Corte Penal nternacio-
nal en Bolivia, entre otras.
Marcelo Claros Pinilla, se recibi como Abogado de la Uni-
versidad Catlica Boliviana "San Pablo de la ciudad de La
Paz, Bolivia. Posteriormente, realiz sus estudios de postgrado
en la American University Estados Unidos de Norte Amrica;
Universidad de Buenos Aires Argentina; Universidad Carlos
Tercero Espaa; Universidad Mayor de San Andrs Bolivia;
Universidad de Los Andes Bolivia y la Universidad Externado
de Colombia.
Actualmente ostenta los ttulos de Especialista en Derechos
Humanos; Diplomado en Derecho Constitucional; Diplomado
en Educacin Superior; Postgraduado en Control Judicial de
Constitucionalidad; Postgraduado Estudios sobre Poder Polti-
co; Master en Derechos Fundamentales y es Doctorante en
Derechos Fundamentales.
Respecto al mbito docente, ha impartido a nivel pre-grado,
las materias de Derecho Constitucional, Derechos Humanos y
Derecho de Familia y del Nio, en las Universidades Catlica
Boliviana de la ciudad de La Paz y Tarija; Universidad Mayor de
San Andrs; Universidad Salesiana de Bolivia; Universidad de
Los Andes y Universidad Nuestra Seora de La Paz. A su vez,
a nivel post-grado ha impartido la docencia en la Universidad
de los Andes (Diplomados en Derecho Constitucional, Dere-
chos Humanos y Recursos Constitucionales) y la Universidad
"Simn Bolivar (Maestra de Derechos Humanos).
Entre sus publicaciones ms importantes se encuentran, Asam-
blea Constituyente (Anlisis de la parte dogmtica), Derechos
Humanos en la Asamblea Constituyente y El estado de sitio,
entre otras.
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ndice
Captulo I
NOCIONES GENERALES
1.- Nocin de tcnica legislativa
2.- La Tcnica y el legislador
3.- Sujetos creadores de normas
4.- Divisin de la tcnica legislativa
4.1. Tcnica legislativa externa
4.2. Tcnica legislativa interna
Captulo II
Estructura y contenido del proyecto
1.- Confeccin de fundamentos
1.1. Exposicin de motivos
1.1.1. Contenido, divisin y lenguaje
1.1.2. Crtica
2.- Ttulo
3.- Ordenamiento Sistemtico
4.- Ordenamiento Temtico
4.1. Prembulo
4.2. Defniciones
4.3. Disposiciones generales
4.4. Disposiciones especiales
4.5. Disposiciones orgnicas
4.6. Disposiciones procedimentales
4.7. Disposiciones fnales:
4.7.1. Disposiciones adicionales
4.7.2. Disposiciones transitorias
4.7.3. Disposiciones abrogatorias y derogatorias
4.7.4. Disposiciones fnales
4.7.5. Anexos
5.- Artculos
5.1. Artculos transitorios
5.2. Epgrafe (nomen juris)
5.3. Prrafos, pargrafos e incisos
Captulo III
Reglas de formulacin de un texto normativo
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1.- Lenguaje jurdico
1.1.- Claridad del vocabulario
1.1.1. Palabras o expresiones oscuras (sibilinas), demasiado
complejas neologismos
1.1.2. Trminos ambigos
1.1.3. Trminos extranjeros
1.1.4. Trminos rebuscados
1.1.5. Repeticin y redundancia de trminos
1.1.6. Trminos jurdicos o tcnicos
1.1.7. Defnicin de trminos y uso de aquellos con signifcado
diferente en lenguaje jurdico y lenguaje corriente.
1.1.8. Homogeneidad terminolgica
1.1.9. Adverbios de negacin
1.1.10. Vulgarismos equvocos e impresiciones
1.1.11. Mal uso de preposiciones
2. Sintaxis
2.1. Gramtica
2.2. Escritura y ortografa
2.3. Signos de puntuacin
2.4. Sangra
2.5. Siglas
2.6. Parntesis
2.7. Abreviaturas
2.8. Cantidades
3. Reglas complementarias
3.1. Citas de disposiciones normativas
3.2. Reglas particulares de cita de disposiciones normativas
4. Reglas para las citas de particiones internas de los artculos
5. Citas de divisiones comunitarias o internacionales
6. Uso de conjunciones disyuntivas
7. Referencias
7.1. Referencia interna
7.2. Referencia a divisiones superiores o inferiores al artculo
7.3. Referencias externas
7.4. Referencias a textos modifcados
8. Estilo
9. Tiempo verbal
10. Reglas adicionales
11. Reglas de Contenido
Captulo IV
MODIFICACIONES
1.- Modifcacin y su variacin terminolgica
2.- Tipos de modifcaciones
3.- Caractersticas de las modifcaciones
4.- Equivalencia jerrquica de los textos a modifcar
5.- Criterios o mtodo de modifcacin
6.- Numeracin de artculos e incisos
7.- Derogacin expresa e implcita
7.1. Derogacin expresa y sustitucin
8.- Restablecimiento de vigencia
9.- Consolidacin
10.- Textos ordenados
10 11
Presentacin

Presentacin
Con la adopcin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, se inicia un pro-
ceso de transformaciones polticas, sociales, econmicas y jurdicas en Bolivia,
dentro de las cuales la revisin, adecuacin y desarrollo de nuestra normativa ser
una de las tareas fundamentales en los prximos aos.
En ese sentido, el "Manual de Tcnica Legislativa, se constituye en un instru-
mento indispensable para todos los sujetos creadores de normas, en particular
del rgano legislativo, pero tambin del ejecutivo, judicial y los niveles intermedios
como son los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales e
indgenas originarios campesinos.
De igual manera, los creadores indirectos de normas, vale decir, las ciudadanas y
los ciudadanos tambin facultados para proponer proyectos normativos a travs
del mecanismo de iniciativa legislativa, encontrarn en el presente documento
pautas y directrices para dar una adecuada estructura, ordenamiento, redaccin y
lgica a los proyectos legislativos, a fn de lograr una mayor claridad de las normas
que facilite su aplicacin, y en general, de contribuir al mejoramiento tcnico de
nuestra legislacin.
Sus autores, el Dr. Fernando Zambrana y el Dr. Marcelo Claros, realizan esta con-
tribucin que permitir orientar la elaboracin y revisin de propuestas normativas
para convertir las demandas de la sociedad en leyes que hagan posible su con-
crecin.
Es por ello, que siendo una obligacin del Estado el incorporar en su legislacin
los estndares internacionales de derechos humanos y dado que el proceso de
implementacin de la Constitucin modifcar nuestro sistema jurdico, considera-
mos necesario ser parte de ese proceso y para ello, la Comunidad de Derechos
Humanos y la Asociacin de nstituciones de Promocin y Educacin ofrecemos
esta publicacin seguros de su aporte a la creacin de buenas leyes, que permitan
traducir los derechos reconocidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado en
normas que garanticen su respeto y realizacin.
La Paz, mayo de 2009
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Captulo I
NOCIONES GENERALES
1.- Nocin de tcnica legislativa
Partiendo de un concepto elemental, podemos sealar que la tcnica es una sim-
ple operacin o habilidad en el manejo de los instrumentos, materiales o no, de
que se sirve un saber o una disciplina de conocimiento, para alcanzar los fnes pro-
puestos. Cuando califcamos de tcnica a cierta actividad, la declaramos privada
de una verdadera sustancia intelectual propia, tratamos de una destreza que pre-
supone un saber que, por medio de la tcnica, alcanza ejecucin. Resulta segn
esto, que la tcnica es un conjunto de operaciones por las que adaptamos medios
adecuados a fnes queridos o buscados
1
.
Por su parte, el trmino "legislativa hace referencia a las normas en sentido am-
plio, a las leyes en conjunto; Sin embargo, como seala Lpez Olvera, al conjun-
tar los trminos "tcnica y legislativa, ya nos estamos refriendo a un concepto
jurdico, al que precisamente Anbal Bascun Valdez hace referencia, y nos dice:
"Simplemente, la Tcnica Legislativa es el conjunto de reglas a que se debe ajus-
tar la conducta funcional del legislador para una idnea elaboracin, formulacin e
interpretacin general de las leyes
2
.
Ahora bien, respecto a ste tema, Raf Stijn Debaene, van Kuyck y Bea Van Bug-
genhout, sealan que la tcnica legislativa es precisamente eso valga la redun-
dancia- una tcnica y no un arte, es as que, mediante el uso de un conjunto de
reglas aprendibles, conduce a la formulacin y al diseo correcto de un contenido
preestablecido de la norma, dando por resultado una armonizacin jurdico-tcnica
de la ley en s misma y en la relacin con otras normas. As, la tcnica debe con-
centrarse en cuatro componentes mayores como son: el diseo y estructura de la
1 MARTINEZ, Pa: Enrique, Sistema de hlosofia del derecho, Pag. 344, Cordoba - Argentina, 1935,
Citado por Linares Quintana.
2 LPEZ, Olvera Miguel Alefandro, Tecnica Legislativa v Provectos de Lev, publicacion contenida
en el libro 'Elementos de Tecnica Legislativa`, Pag. 118, Mexico D.F. Estados Unidos Mexicanos,
2000.
Sumario: 1.- Nocin de tcnica legislativa. 2.- La tcnica y el leg-
islador. 3.- Sujetos creadores de normas. 4.- Divisin de la tcnica
legislativa, divisin externa y divisin interna
14 15
norma; manejo lingstico y estilo; la composicin con relacin a la conexitud con
otras previsiones normativas y la composicin y efectos de la norma creada.
Autores como -Pablo Gordillo Arriagada
3
- seala que "Tcnica Legislativa, se
refere al conjunto de reglas a las cuales se debe ajustar la conducta funcional
del legislador para una correcta elaboracin, formulacin e interpretacin general
de las normas o como cita el mismo autor en las palabras de Castells
4
, son los
procedimientos, formulaciones, reglas y estilos, ordenados y sistematizados que
tratan sobre la ley durante todo su proceso. Lo cual, -seala el mismo Castells-
, puede traducirse de la siguiente manera, "La tcnica legislativa es el arte y la
destreza, necesarios para poder dar un producto acabado y defnitivo en materia
de legislacin
5
.
Por su lado, Clavell Borrs, seala que bajo la denominacin de tcnica legislativa
se renen las normas o pautas para elaborar leyes en el sentido ms amplio de la
palabra, o sea, con inclusin de las leyes propiamente dichas, los reglamentos, los
decretos, las ordenanzas, las resoluciones generales de los rganos administrati-
vos, y las dems disposiciones de este mismo carcter
6
.
Para Sinz Moreno, la tcnica legislativa consiste en el arte de redactar los pre-
ceptos jurdicos de forma bien estructurada, que cumpla con el principio de segu-
ridad jurdica y los principios generales de derecho
7
. En tanto que para Bulygin,
Atienza y Aguil Regla, la tcnica legislativa constituye el conjunto de recursos y
procedimientos para elaborar un proyecto de norma jurdica, bajo los siguientes
pasos: primero, la justifcacin o exposicin de motivos de la norma y, segundo, la
redaccin del contenido material de manera clara, breve, sencilla y accesible a los
sujetos a los que est destinada.
A partir de lo precitado en el prrafo que antecede, Pedroza la Llave y Cruz Ve-
lsquez, sealan que la tcnica legislativa es un instrumento para la creacin nor-
mativa, con ello se referen a la insercin armnica de nuevos ordenamientos y
que toma en cuenta el mbito de validez:
3 GORDILLO, Arriagada Pablo, Manual de Tecnica Legislativa, Pag. 34.
4 CASTELLS, Alberto, Introduccion a la Tecnica Legislativa, version taquigrahca de una conferen-
cia pronunciada en el Curso de Capacitacion Parlamentaria reali:ado en la Camara de Diputados
de la Nacion, Bs. As., 1988, inedita, citado por Pablo Gordillo.
5 Idem.
6 CLAJELL, Borras Javier, Introduccion a la Tecnica Legislativa, Fundacion Banco de Boston,
Pag. 106, Bs. As. Argentina, 1984.
7 PEDROZA, de la Llave Susana Thalia v CARBONELL Miguel, Elementos de Tecnica Legislativa,
Pag. 41, Mexico D.F. Estados Unidos de Mexicanos, 2000.
1. Territorial o espacial: se refere a la distribucin de competencias,
segn la forma de Estado que se adopte; federal, unitaria, regional o con
federada.
2. Temporal: abarca la entrada en vigor, la modifcacin, la abrogacin o
derogacin de una norma.
3. Material: aqu es necesario que se considere el objeto de la norma.
Para aclarar este supuesto, se puede sealar que la materia puede ser fscal,
penal, civil, mercantil, electoral, entre otras. Por lo que "la tcnica legislativa no es
slo un instrumento del Poder Legislativo, tambin puede ser til para que el Poder
Ejecutivo y el propio Poder Judicial creen adecuadamente normas jurdicas
8
.
Cabe sealar, que segn Pedroza la Llave y Cruz Velsquez, la tcnica legislativa
puede o no coincidir con la parte de los valores de la axiologa jurdica porque pu-
eden darse en el uso del mtodo y reglas para legislar intereses que no atiendan
necesariamente a la justicia ni a la equidad, pero que sean claras, concretas, sen-
cillas y accesibles al conocimiento de la poblacin y cumplan con los requisitos de
reconocimiento del sistema legal al que pertenecen
9
.
El objeto de la tcnica legislativa, como bien seala, Lpez Olvera, en un sentido
amplio es transformar los fnes imprecisos de una sociedad, en normas jurdicas,
que permitan realizar esos fnes en la vida prctica. Vale decir que la tcnica leg-
islativa, no consiste en una simple crtica de la formulacin de las normas; sino en
lograr disposiciones que puedan considerarse correctas en cuanto a su forma y
fondo, construyendo as "un ordenamiento jurdico bien estructurado en sus prin-
cipios e integrado por normas correctamente formuladas
10
.
Ya en un sentido estricto, el objeto de la tcnica legislativa es el de mejorar la
calidad de las normas. Aun cuando se tenga toda la preparacin especializada y
la prctica en el mbito de cualquier materia, no debe dejarse de lado el manejo
de los elementos tcnicos para el diseo del anteproyecto correspondiente. Pues
como manifesta el autor precitado, de una buena iniciativa asegura Elisur Artea-
ga se deriva, por lo general, una buena ley. De un mal proyecto, por ms mejoras
que se le hagan durante su estudio y discusin, es factible que se derive una mala
o, en el mejor de los casos, una mediocre ley.
8 PEDROZA, de la Llave Susana Thalia v CARBONELL Miguel, Elementos de Tecnica Legislativa,
Pag. 41, Mexico D.F. Estados Unidos de Mexicanos, 2000.
9 PEDROZA, de la Llave Susana Thalia v CARBONELL Miguel, Ob. Cit.
10 SAINZ, Moreno Fernando, 'Tecnica normativa. una vision unitaria de una materia plural` ,
citado en la obra de LPEZ, Olvera Miguel Alefandro, Tecnica Legislativa v Provectos de Lev, pub-
licacion contenida en el libro 'Elementos de Tecnica Legislativa`, Pag. 118, Mexico D.F. Estados
Unidos Mexicanos, 2000.
16 17
A partir de lo expresado en le presente punto, nosotros podramos sintetizar se-
alando que la Tcnica Legislativa, es el conjunto de saberes prcticos, ajusta-
dos a un sistema de reglas que son desarrollados en un proceso de formacin o
elaboracin normativa. Ello, con el objeto de construir normas armnicas, jurdica
y tcnicamente en s mismas y en la relacin con otras a fn de que stas sean
susceptibles de entrar en vigencia, aplicable, efcaz y convenientemente.
2.- La Tcnica y el legislador
En el proceso de creacin de una norma interviene esencialmente un sujeto de-
nominado "Legislador, el cual, en su signifcado jurdico-estatal preciso, es enten-
dido como aquella persona que es habilitada por las leyes para legislar. Aunque
tambin cabe resaltar que puede ste tener otros signifcados
11
.
Nosotros, por nuestra parte, tomaremos el trmino legislador en ese sentido jurdi-
11 Segun la obra de Antonio Gramsci, 'Cuadernos de la Carcel` citando a Maquiavelo, seala
que todo hombre, en cuanto que es activo, o sea viviente, contribuve a modihcar el ambiente social
en que se desarrolla (a modihcar algunas de sus caracteristicas determinadas o a conservar otras),
o sea que tiende a establecer 'normas`, reglas de vida v de conducta. El circulo de actividades sera
mavor o menor, la conciencia (de la propia accion v de los hnes) sera mavor o menor, por otra parte,
el poder representativo sera mavor o menor, o sera mas o menos puesto en practica por los 'repre-
sentantes` en su expresion sistematica normativa. Un padre, es un legislador para sus hifos, pero la
autoridad paterna sera mas o menos consciente o mas o menos obedecida asi sucesivamente.
En general puede decirse que entre el comun de los hombres v otros hombres mas especihcamente
legisladores la distincion es dada por el hecho de que este segundo grupo no solo elabora directivas
que deberian convertirse en normas de conductas para los otros, sino que al mismo tiempo elabora
los instrumentos a traves de los cuales las directivas mismas seran 'impuestas` v se llevara a cabo
su efecucion. De este segundo grupo, el maximo de poder legislativo esta en el personal estatal (fun-
cionarios electivos v de carrera) que tienen a su disposicion las fuer:as coercitivas legales del estado.
Pero no hav que pensar que incluso los dirigentes de (organismos v) organi:aciones 'privadas` no
tengan sanciones coercitivas a su disposicion, incluso hasta la pena de muerte.
El maximo de capacidad del legislador se puede deducir del hecho de que a la perfecta elaboracion
de las directivas corresponde una perfecta predisposicion de los organismos de efecucion v verih-
cacion v una perfecta preparacion del consenso 'espontaneo` de las masas que deben 'vivir` esas
directivas, modihcando sus propios habitos, su propia voluntad, sus propias convicciones conforme a
estas directivas v a los hnes que estas se proponen alcan:ar.
Si cada uno de nosotros es legislador en el sentido mas amplio del concepto, cada uno sigue siendo
legislador aunque acepte directivas de los otros, v efecutandolas controla que tambien los demas las
efecuten, habiendolas comprendido en su espiritu, las divulga, casi haciendo de ellas reglamentos de
aplicacion particular a :onas de vida restringida e individual.
co-estatal, para denominar a aquella persona propulsora directa o indirectamente
de normas positivas, sobre quien recae la delicada funcin de abrir la senda por
donde su pueblo caminar, para la cual debe considerar la historia que lo condujo
a ese momento y el legado de aquellos que permitieron su existencia.
Para tal fn, es necesario que el legislador considere algunos lineamientos fun-
damentales como la conciencia de que l es mandatario del soberano y en con-
secuencia su labor tcnica, jurdica y poltica, no puede ir separada jams de la
realidad jurdica, fsica, poltica, social, econmica, histrica, etc., del pueblo res-
pectivo y de la consecuente demanda, ya que lo contrario tendra como resultado
la construccin de un edifcio que no pertenece a nadie y del que nadie se siente
propietario, o parafraseando a -Linares-, ocasiona el terrible y repetido fracaso de
normas (constitucionales y legislativas) cuyos autores, por ms empinado lugar
que ocuparan en el dominio de la ciencia y la flosofa jurdicas, olvidaron la llana
verdad de que las normas son hechas para los pueblos y no los pueblos para las
normas.
Al respecto cabe sealar que, si bien la importancia de la consideracin de la reali-
dad y la demanda es vital en la labor del legislador, la misma nos conduce a plas-
mar la expresin de la razn pblica proclamada por sus legtimos representantes
as como de los intereses y opiniones de sus poderdantes. No es menos cierto,
que ello no implica la imposibilidad de enriquecer la creacin normativa nacional
con los aportes de otras normas de pueblos hermanos, que viven realidades y
problemticas similares. Claro est, sin caer en lo que -Echeverra advierte-, el
miserable plagio, donde el legislador traicionando la confanza de su poderdante,
se convierte en un copiador de artculos de otras normas, en lugar de hacer que la
suya, tenga races vivas en la conciencia popular.
Acorde a lo manifestado, es necesario que el legislador adems considere que la
norma es una respuesta y como tal debe ser expresada con una claridad, sencil-
lez y concisin tal que refeje felmente la solucin o determinacin poltica que se
pretende alcanzar. As, la norma proyectada debe estar al alcance de la compren-
sin del ciudadano comn, sin admitir dobleces ni ambigedades que facilitan su
incumplimiento y violacin por parte de gobernantes y gobernados.
Finalmente, sealar que el legislador debe tener en cuenta la prudencia poltica,
la cual entendida como virtud permite aplicar el discernimiento y no equivocar el
camino parafraseando a -Baltasar Gracin- sealar que ste discernimiento en la
construccin normativa permite adoptar el mejor camino que nos conduzca a una
acertada convivencia y gobierno y donde no existe el derecho de fallar ya que las
consecuencias sern sufridas por el pueblo.

18 19
3.- Sujetos creadores de normas
Los sujetos creadores de normas o legisladores, en sentido estricto, generalmente
provienen de los tres Poderes, es decir del Poder Legislativo, del Ejecutivo y del
Poder Judicial, pero adems de stos se encuentran los niveles intermedios de
gobierno, municipios, rganos extra-poder y aunque de forma indirecta, son tam-
bin considerados formadores de proyectos normativos los ciudadanos, ya sea
individual o colectivamente.
En el caso boliviano, el rgano Legislativo tiene la facultad de dictar leyes de
acuerdo a lo sealado en los Arts. 145 y 158, los cuales sealan respectivamente,
que:
Artculo 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por
dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la
nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el ter-
ritorio boliviano.
Artculo 158. . Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
adems de las que determina esta Constitucin y la ley:
(...)
3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modifcarlas.
En este caso tambin se debe considerar la facultad reglamentaria que le asignan
los Arts. 159.1 y 160.1, de ambas cmaras, como se describe a continuacin:
Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las
que determina esta Constitucin y la ley:
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
Artculo 160. Son atribuciones de la Cmara de Senadores, adems de las
que determina esta Constitucin y la ley:
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
Por su parte, se desprende la facultad creadora de normas del Poder Ejecu-
tivo, de las disposiciones contenidas en el Art. 172. pargrafos 7, 8, 11, 14,
24 y 26 Constitucional, al establecer como atribucin del Jefe de Estado, lo
siguiente:
Artculo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado,
adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
(.)
7. Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacio-
nal.
8. Dictar decretos supremos y resoluciones.
(...)
11. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta
primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado
para la siguiente gestin fscal y proponer, durante su vigencia, las modifca-
ciones que estime necesarias. El informe de los gastos pblicos conforme al
presupuesto se presentar anualmente.
(...)
14. Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legisla-
tiva Plurinacional.
24. Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consider-
acin por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que deber tratarlos con
prioridad.
(...)
26. Declarar el estado de excepcin.
De la misma manera, se extiende la facultad a los Ministros de Estado al sealar
la norma suprema que:
Artculo 175. . Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pbli-
cas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de las deter-
minadas en esta Constitucin y la ley:
(...)
4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la Presidenta
o el Presidente del Estado.
Es importante destacar la facultad de reglamentar mediante otras disposiciones
que conforman la administracin pblica; por ejemplo, las medidas administrati-
vas, los acuerdos, los manuales de organizacin, los convenios de organizacin,
las resoluciones de los tribunales administrativos, en el entendido que stas lti-
mas, como seala Pedroza y Cruz, por sus caractersticas como son la obligatorie-
dad, la heteronoma, la objetividad e imparcialidad, son tambin normas jurdicas
expedidas por el Ejecutivo.
En ese orden de ideas, el Poder Judicial, tiene la potestad creadora de normas
segn establecen los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 184. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems
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de las sealadas por la ley:
(.)
6. Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos a la Asamblea Leg-
islativa Plurinacional.
Pero adems, se debe considerar que ms all de la facultad constitucional regla-
mentaria y de excepcin, los Tribunales y jueces son sujetos legislativos al mo-
mento de emitir resoluciones o fallos vinculantes que constituyen jurisprudencia.
As, como en su funcin interpretativa de la Constitucin, tal como observamos de
los siguientes artculos:
Artculo 196. . El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la su-
premaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y pre-
cautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucio-
nales.
. En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional apli-
car como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del consti-
tuyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el
tenor literal del texto.
Artculo 203. Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Pluri-
nacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra
ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno.
Esto, segn el argumento sistemtico de Luis Raigosa, tiene fundamento en que
"el derecho es un sistema, es decir un conjunto de normas que guardan entre s
relaciones de coherencia, de completud y de unidad. Permite aceptar que para el
juez el derecho no tiene lagunas ni contradicciones de normas y que todo puede
ser entendido formando una unidad. Un juez no puede aceptar que la ley tiene la-
gunas porque debe resolver el caso que tiene frente a s, aunque obtenga la respu-
esta por aplicacin de analoga o por invocacin de principios generales del dere-
cho. Para l es indispensable que la ley le provea de mecanismos que le permitan
resolver las posibles contradicciones o lagunas, por ejemplo, que no olvide sealar
leyes supletorias; que incorpore, en su caso, principios aplicables a la materia; que
construya adecuadamente la estructura de la ley que le d pistas sobre posibles
signifcados de normas de interpretacin dudosa precisando nombres claros a los
ttulos o captulos de las partes de la ley, en fn, que el legislador acepte que est
construyendo una ley que forma parte de un sistema llamado orden jurdico
12
.
Ahora bien, adems de los sujetos legisladores precitados, habamos sealado
12 RAIGOSA, Luis, rganos legislativos v organos fudiciales, contenida en el libro 'Elementos de
Tecnica Legislativa`, Pag. 202, Mexico D.F. Estados Unidos Mexicanos, 2000.
que existen algunos otros sujetos, que corresponden a niveles intermedios de go-
bierno los cuales, en el caso boliviano, desarrollan esta facultad a travs de las
previsiones siguientes:
Artculo 281. El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por
una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa
y fscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo.
Artculo 283. El gobierno autnomo municipal est constituido por un Con-
cejo Municipal con facultad deliberativa, fscalizadora y legislativa municipal
en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde.
Artculo 290. . La conformacin de la autonoma indgena originario campe-
sina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos
pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en con-
sulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se
ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimien-
tos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Consti-
tucin y la ley.
Artculo 292. Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su
Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Con-
stitucin y la Ley.
Artculo 300. . Son competencias exclusivas de los gobiernos departamen-
tales autnomos, en su jurisdiccin:
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitucin y en la Ley.
Artculo 304. . Las autonomas indgena originario campesinas podrn
ejercer las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la
Constitucin y la ley.
(.)
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin
de justicia y resolucin de confictos a travs de normas y procedimientos
propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Como otra categora, podemos mencionar a los rganos extra-poder, sobretodo en
su facultad reglamentaria, como por ejemplo en el caso boliviano, la Defensora del
22 23
Pueblo y el novel Control Social, tal como sealan los siguientes preceptos:
Artculo 222. Son atribuciones de la Defensora del Pueblo, adems de las
que establecen la Constitucin y la ley:
(.)
9. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Artculo 242. La participacin y el control social implica, adems de las pre-
visiones establecidas en la Constitucin y la ley:
(.)
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
Finalmente, entre los sujetos creadores de normas o legisladores, tenemos de
forma indirecta a los ciudadanos quienes son tambin considerados formadores
de proyectos normativos, tal como seala el precepto enunciativo del Art. 162,
constitucional, descrito en su integridad a continuacin:
Artculo 162. . Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su trata-
miento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
Esta iniciativa legislativa, a criterio de Argello, se trata generalmente, de iniciativas
"ad parlamentum, es decir, proyectos de ley o reforma constitucional presentados
por la ciudadana para ser analizados en el Poder Legislativo, donde se decide
sobre los proyectos sin consultarlo con el electorado, aunque algunos pases esta-
blecen el uso de la iniciativa de forma que el electorado decida el asunto mediante
votacin, sin necesidad de que lo considere el Legislativo. Cabe sealar que unos
pocos pases cuentan con una autntica actividad legislativa de origen popular,
entre ellos, Uruguay
13
.
En cuanto a los resultados de la iniciativa legislativa, dice Zovatto: " mientras en los
pases avanzados han tenido ms bien efectos conservadores, en nuestra regin
Latinoamrica- estas instituciones han tenido un resultado mixto, oscilando entre
intentos de manipulacin demaggica, por una parte, con posiciones conserva-
doras o tradicionalistas, por la otra. Ahora bien, en el caso boliviano la iniciativa
legislativa es relativamente nueva (2004) y no puede encuadrarse a los resultados
anotados por Zovatto, aunque son descritos en el presente trabajo ya que no es-
capamos al riesgo de caer en lo anteriormente descrito.
13 ARGELLO, Gon:alo, BROWNE Patricia, ESTARELLAS Lorena, GOINZALES Belen, NAGGI
Belen, La iniciativa popular en la Argentina v en el mundo, Pag. 20, Buenos Aires Argentina.
4.- Divisin de la tcnica legislativa
Diversos autores han dividido a la tcnica legislativa en interna y externa, ello a
fn de poder sistematizar didcticamente otras subcategoras. En ese sentido, por
ejemplo segn lo anotado por Colmo, es externa la tcnica si se refere a la tarea
de la preparacin y de la sancin de las leyes o cdigos, en lo que toca al nom-
bramiento de comisiones especiales, parlamentarias o no, o de un jurisconsulto de
reputacin, para la confeccin consiguiente, y lo que hace al voto de esos cdigos
o leyes, ya a libro cerrado, ya con discusin, etc. Y la tcnica es interna, seala
el autor, en todo el resto, que en principio puede ser resumido en la consiguiente
concepcin de las ideas jurdicas que en ellos recibirn la forma de preceptos
dispositivos
14
.
Acorde a la divisin anterior, Meehan, sostiene que la tcnica legislativa externa
comprende las reglas referidas a la preparacin, emisin y publicacin de los actos
legislativos y, la interna, las vinculadas al contenido y a la forma de tales actos
15
.
Clavell Borrs, por su parte indica que se puede hablar por una parte de tcnica
legislativa externa o formal, cuando nos referimos a los modos y procedimientos
para elaborar las leyes, en especial la organizacin y funcionamiento del poder
legislativo (procedimiento parlamentario: bases de la ley, elaboracin del proyecto,
debate, sancin, promulgacin.). Por otra parte, se encuentra la tcnica legislativa
interna o substancial, referida a los requisitos del texto legal para que sus dis-
posiciones logren las indispensables cualidades de certeza o seguridad jurdica,
unidad, orden, precisin, fexibilidad y claridad
16
.
Prez Bourbon, establece que la tcnica puede dividirse en estructura externa e
interna. La primera referida a todo lo que es el mecanismo de funcionamiento del
Parlamento y de ambas Cmaras en el caso del Congreso Nacional o de las legis-
laturas bicamerales, en cuanto a cmo es el circuito o el sistema de tratamiento de
un proyecto hasta que ese proyecto se transforma en una ley: que pasa a comis-
iones, que se discute en el recinto, que pasa de una Cmara a otra, que vuelve o
no vuelve con correcciones, etc. Esto conformara lo que sera la tcnica legislativa
externa y la segunda en la cual podemos distinguir dos aspectos: lo que es la es-
tructura externa de la norma, de lo que es la estructura interna
17
.
14 COLMO, Alfredo, Tecnica legislativa del Codigo Civil argentino, Pag. 37, Bs. As. Argentina,
1961.
15 MEEHAN, Jose Hector, Teoria v Tecnica Legislativas, Pag. 73, Bs. As. Argentina, 1976.
16 CLAJELL, Borras Javier, Ob. Cit, Pag. 33..
17 PEREZ, Bourbon Hector, Tecnica Legislativa v politica legislativa, Pag. 7, citado por DE
LUCIA, Daniel Cesar v otros, Primeras Jornadas de Perfeccionamiento v Actuali:acion Parlamen-
taria, Mendo:a Argentina, 1990.
24 25
Segn Gordillo, la tcnica legislativa externa tiene por fnalidad ensear y descu-
brir todas las caractersticas propias del proceso legislativo en su faz externa, a
travs de tres grandes bloques de conocimiento
18
:
1. Proceso de formacin y sancin de las leyes;
2. Elaboracin y tratamiento de proyectos de ley, de declaracin o de reso-
lucin; y
3. Camino, fujo o secuencia de tratamiento que se le da a la temtica leg-
islativa.
Estudia los modos o procedimientos para elaborar las leyes, en especial la orga-
nizacin y funcionamiento del poder legislativo, es decir, las bases de la ley, la
elaboracin del proyecto, su debate, sancin y promulgacin.
Seala el mismo autor la tcnica legislativa interna, abarca el conjunto de disposi-
tivos y requisitos tcnicos (procedimientos, frmulas, estilos y aforismos) para la
elaboracin de un dispositivo normativo. Esta tcnica se encarga del anlisis de la
forma y el contenido del proyecto. La forma comprende las reglas que pretenden
dar al contenido del mismo una estructura tcnica, con el objeto de lograr cohe-
rencia, claridad y orden
19
. El contenido u objeto, se refere a las normas jurdicas
generales que en virtud al mismo se crean, modifcan o extinguen
20
.
Finalmente, la "Comisin Especial de Ordenamiento Normativo y Tcnica Legis-
lativa
21
, seala que la tcnica legislativa puede ser dividida en externa e interna,
la primera abarca las reglas referidas a la reparacin, emisin y publicacin de los
actos legislativos (trmite parlamentario) y la segunda, las referidas al contenido y
forma (armado del proyecto y del dictamen).
18 CASTELLS, Alberto, Introduccion a la Tecnica Legislativa, version taquigrahca de una confer-
encia pronunciada en el Curso de Capacitacion Parlamentaria HCDN, Pag. 4, 1988, citado por
Gordillo.
19 Estructura. Confunto de ideas o pensamientos que constituven el contenido del provecto, tenien-
do presente por un lado aquello que da origen al mismo (dispositivo), su agrupamiento tematico e
individuali:acion numerica (division en articulos, secciones, capitulos, etc) v la confeccion de las
motivaciones (fundamentos.
20 Contenido. Confunto de exigencias tecnicas que se requieren en cuanto a su vocabulario o termi-
nologia, giros verbales empleados, sintaxis, ortografia v estilo.
21 'Comision Especial de Ordenamiento Normativo v Tecnica legislativa` creada por Resolucion
N 02/94 de la Secretaria Legislativa a/c Area Parlamentaria. Agosto-septiembre de 1994. Actual-
i:ado v corregido por la Subdireccion de Coordinacion Juridica v sus asesores furidicos en el mes
de mavo de 1999.
4.1. Tcnica legislativa externa
De lo referido anteriormente; las distintas alternativas a las que est sujeto el
trmite parlamentario constituyen la tcnica legislativa externa, lo que en el caso
boliviano se regula en la Constitucin Poltica del Estado, a partir del artculo 162
y siguientes, como se detalla a continuacin:
Artculo 162. . Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su trata-
miento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras.
3. El rgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la admin-
istracin de justicia.
5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales.
. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimien-
tos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.
Artculo 163. El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente
manera:
1. El proyecto de ley presentado por asamblestas de una de las Cma-
ras, iniciar el procedimiento legislativo en esa Cmara, que la remitir a la
comisin o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobacin
inicial.
2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa ser enviado a la Cmara
de Diputados, que lo remitir a la comisin o las comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralizacin, autonomas
y ordenamiento territorial sern de conocimiento de la Cmara de Sena-
dores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las comisio-
nes correspondientes, pasar a consideracin de la plenaria de la Cmara,
donde ser discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobacin
requerir de la mayora absoluta de los miembros presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cmara de origen ser remitido a la Cmara
revisora para su discusin. Si la Cmara revisora lo aprueba, ser enviado
26 27
al rgano Ejecutivo para su promulgacin.
6. Si la Cmara revisora enmienda o modifca el proyecto, ste se consid-
erar aprobado si la Cmara de origen acepta por mayora absoluta de los
miembros presentes las enmiendas o modifcaciones. En caso de que no
las acepte, las dos Cmaras se reunirn a requerimiento de la Cmara de
origen dentro de los veinte das siguientes y deliberarn sobre el proyecto.
La decisin ser tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacio-
nal por mayora absoluta de sus miembros presentes.
7. En caso de que pasen treinta das sin que la Cmara revisora se pronun-
cie sobre el proyecto de ley, el proyecto ser considerado en el Pleno de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, ser remitido al rgano Ejec-
utivo para su promulgacin como ley.
9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podr ser propuesto nueva-
mente en la Legislatura siguiente.
10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al
rgano Ejecutivo, podr ser observada por la Presidenta o el Presidente del
Estado en el trmino de diez das hbiles desde el momento de su recep-
cin. Las observaciones del rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea. Si
sta estuviera en receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitir
sus observaciones a la Comisin de Asamblea.
11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las obser-
vaciones modifcar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecu-
tivo para su promulgacin.
En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley ser pro-
mulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones
de la Asamblea se tomarn por mayora absoluta de sus miembros presen-
tes.
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser pro-
mulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no promulga-
das por el rgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales an-
teriores sern promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asam-
blea.
Artculo 164. . La ley promulgada ser publicada en la Gaceta Ofcial de
manera inmediata.
. La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin,
salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigen-
cia.
4.2. Tcnica legislativa interna
22
La tcnica legislativa interna comprende el anlisis de la forma y el contenido del
proyecto. En el primer caso, abarca las reglas que pretenden dar al contenido del
mismo una estructura tcnica, con el objeto de lograr coherencia, claridad y orden.
En cuanto al contenido u objeto, se refere a las normas jurdicas generales que en
virtud al mismo se crean, modifcan o extinguen.
Comprende, entonces, dos aspectos:
1) Formal (Estructura externa):
- Estructura: Comprende la conformacin del proyecto legislativo (segn los
lineamientos de la tcnica legislativa), su agrupamiento temtico y la di-
visin en artculos y en su caso, en secciones, captulos, etc. y la confeccin
de los fundamentos o exposicin de motivos que, si bien no forman parte
del proyecto, son de vital importancia, pues contribuyen a la comprensin
del mismo.
- Redaccin del proyecto: es el conjunto de exigencias tcnicas que se re-
quieren en cuanto a su vocabulario o terminologa, giros verbales emplea-
dos, sintaxis, ortografa y estilo.
2) Material (contenido):
Lgica normativa: A travs de ella se intenta evitar que el proyecto se vea
afectado por incoherencias normativas, es decir, contradicciones, lagunas,
redundancias, tanto cuando es considerado en forma aislada (aspecto es-
ttico), como cuando pasa a incorporarse a un sistema normativo ms am-
plio (aspecto dinmico).
22 'Comision Especial de Ordenamiento Normativo v Tecnica legislativa` creada por Resolucion
N 02/94 de la Secretaria Legislativa a/c Area Parlamentaria. Agosto-septiembre de 1994. Actual-
i:ado v corregido por la Subdireccion de Coordinacion Juridica v sus asesores furidicos en el mes
de mavo de 1999.
28 29
Captulo II
Estructura y contenido del proyecto

Como habamos sealado en el captulo anterior, la tcnica legislativa interna, com-
prende el anlisis por una parte de la forma o estructura del proyecto, es decir la
confeccin de los fundamentos o exposicin de motivos, el ttulo, la conformacin
del proyecto legislativo, su agrupamiento y divisin. Por otra parte contempla el
anlisis del contenido del proyecto, o lo que es igual, la coherencia normativa indi-
vidual e integral, como parte de un sistema jurdico normativo.
1.- Confeccin de fundamentos
1.1. Exposicin de motivos
La exposicin de motivos es un prembulo
23
ms o menos extenso encaminado a
explicar el alcance y signifcacin de la nueva norma o de las razones y fundamen-
tos que la justifcan, siendo sta de orden estrictamente jurdico como de sentido
poltico
24
.
La exposicin de motivos no constituye parte integrante del texto de la norma,
"por lo cual las consideraciones que la forman no tienen fuerza de ley ni producen
obligacin ninguna. Si se insertan es por que llenan estas dos fnalidades tan im-
portantes como tiles:
23 Siguiendo la linea de Gon:ales Calderon v Arturo Orga:, el 'preambulo`, es utili:ado como ter-
mino generico para referirnos a la parte expositiva que antecede a una norma v no asi al Preambulo
Constitucional, vale decir al encabe:amiento explicativo de los hnes mediatos v propositos inmedi-
atos de una Constitucion.
24 ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA, Ed. Driskill S.A., Tomo 11, Pag. 633, Buenos Aires Ar-
gentina, 1979.
1.- Confeccin de fundamentos: Exposicin de motivos, Con-
tenido, divisin y lenguaje, Crtica. 2.- Ttulo. 3.- Ordenamiento
Sistemtico. 4.- Ordenamiento Temtico: Prembulo, Deni-
ciones, Disposiciones generales, Disposiciones especiales,
Disposiciones orgnicas, Disposiciones procedimentales,
Disposiciones nales (Disposiciones adicionales, Disposicio-
nes transitorias, Abrogatorias y derogatorias, Disposiciones
nales, Anexos). 5.- Artculos: Artculos transitorios; Epgrafe
(nomen juris); Prrafos, pargrafos e incisos.
30 31
a) Porque la "exposicin de motivos representa la explicacin que el autor o los
autores del proyecto (legisladores o poder ejecutivo) dan a los miembros integran-
tes del cuerpo legislativo que ha de sancionar la ley convirtiendo el proyecto en
disposicin legal.
b) Porque el prembulo tiene un valor indudable para interpretar, en caso de duda,
el signifcado de la ley o la intencin de los legisladores al sancionarla. No hay para
qu aadir que esa interpretacin no tiene fuerza de obligar, pues la interpretacin
de la ley es funcin del Poder Judicial; aunque no cabe duda de que para la inter-
pretacin judicial de un precepto determinado puede ser y suele ser til para los
jueces conocer cul fue la idea del legislador al dictar la ley
25
.
25 ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA, Ob. Cit. Tomo 11, Pag. 633.
Ejemplo (exposicin explicativa)
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal
Exposicin de motivos
(...)
Este instrumento normativo incorpora como institucin novedosa en nuestro
ordenamiento jurdico la anza juratoria que cumple cuatro funciones fundamen-
tales: permite la libertad provisional de aquellas personas que por su estado de
pobreza se encuentran imposibilitadas de otorgar anza real o personal, permite
la libertad provisional de aquellas personas que haban cometido delitos leves
y que con gran probabilidad, si resultaren condenados al momento de la sen-
tencia, esta no se ejecutara por favorecerlas el perdn judicial o la suspensin
condicional de la pena, establece lmites temporales a la detencin preventiva
permitiendo as la libertad provisional automtica al vencimiento de los plazos
sealados e incorpora la libertad provisional en la Ley 1008, como forma de sub-
sanar injusticias y eliminar los aspectos inconstitucionales de la misma.
(...)
Ejemplo (exposicin interpretativa)
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal
Exposicin de motivos
(...)
Se establece que las garantas constitucionales y principios en l enumerados
deben ser siempre utilizados como fundamento de toda interpretacin, y que su
observancia es obligatoria en todo procedimiento que conlleve el ejercicio de la
coercin penal estatal, tratando de evitar de este modo que a ttulo de reprimir la
criminalidad se violenten las garantas constitucionales y los derechos humanos
fundamentales.
()
De acuerdo al tipo de norma que acoge la exposicin de motivos, esta puede ser
dividida en un sentido genrico, cuando se refere a disposiciones que van desde
una Ley hasta un reglamento y en un sentido especfco, cuando se refere a dis-
posiciones exclusivamente de rango legal.
En sentido genrico, autores como Cabanellas, sealan que la exposicin de mo-
tivos es "la parte preliminar de una ley, reglamento o decreto, donde se razonan
en forma doctrinal y tcnica los fundamentos del texto legal que se promulga y la
necesidad de innovacin de la reforma
26
.
En ese mismo orden de ideas, Fernando Santaolalla, manifesta que por exposicin
de motivos se entiende "la parte que antecede al texto articulado de las leyes y
otras disposiciones normativas, como algunos reglamentos administrativos, re-
dactado con un estilo caracterstico, no prescriptivo, y en la que se enuncian las
razones que han llevado a su promulgacin, en una suerte de justifcacin previa,
de donde procede justamente su referencia titular a los motivos
27
.
Mientras que en sentido especfco, doctrinarios como Miguel Acosta Romero ex-
plican que "por medio de la exposicin de motivos se dan a conocer las razones
que inspiraron al legislador para modifcar, reformar, adicionar, derogar o crear una
nueva ley, la determinacin del alcance de la misma, su razn, su justifcacin, o
bien, cul puede ser en un momento determinado su sentido jurdico o poltico
28
,
la importancia de la exposicin de motivos, radica en que "en sta se recoge la
intencin del autor de la iniciativa y las razones que lo llevaron a proponer el nuevo
ordenamiento jurdico; pero adems, ya publicado el texto de la nueva ley, la ex-
posicin de motivos podr ayudar a resolver posibles lagunas que pudieran surgir
en el momento de aplicacin de la ley al caso concreto
29
.
As tambin, Lpez Olvera seala en su obra "Tcnica legislativa y Proyectos de
Ley que la exposicin de motivos es un instrumento de gran utilidad interpreta-
tiva, ya que permite esclarecer los puntos oscuros y resolver las lagunas de la
parte dispositiva de las leyes, y, aunque no tiene carcter normativo, s sirve como
gua para los operadores jurdicos al momento de aplicar la parte normativa de las
leyes. Siendo ste instrumento diferente de los denominados " considerandos ,
26 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de derecho usual, Buenos Aires, Ed. Aravu, Tomo II, p.
153., 1953, citado por LPEZ, Olvera Miguel Alefandro, Ob. Cit. Pag.121.
27 'Exposiciones de motivos de las leves. motivos para su eliminacion`, Revista Espaola de Derecho
Constitucional, Madrid, ao 11, num. 33, septiembre-diciembre de 1991, p. 48, citado por LPEZ,
Olvera Miguel Alefandro, Ob. Cit. Pag.121.
28 Segundo curso de derecho administrativo, Mexico, Porrua, 1989, p. 40, citado por LPEZ, Olvera
Miguel Alefandro, Ob. Cit. Pag.121.
29 Idem.
32 33
los cuales preceden a los decretos, acuerdos del Ejecutivo y algunos reglamentos
y que generalmente son presentados en forma sucinta y publicados conjuntamente
con la disposicin de que se trate.
Entendiendo de esta manera, que ambos autores se referen a un sentido espec-
fco en el cual la exposicin de motivos es propia de las leyes y que el prembulo
de los decretos aunque tengan igual fnalidad que la exposicin de motivos no
reciben esa denominacin; sino ms bien se los denomina "considerandos.
Ejemplo: Exposicin (Considerando) de un Decreto
DECRETO SUPREMO N 28902 de 1 de noviembre de 2006.
Modicar y ampliar el decreto supremo no. 28687 de 24 de abril de 2006, a n de
proceder a la ejecucin Inmediata del proyecto de lnea de transmisin
Elctrica caranavi trinidad.
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Contrato de Prstamo suscrito entre la Repblica de Bolivia y la Corpo-
racin Andina de Fomento CAF, aprobado mediante Ley No. 3074 de 20 de
junio de 2005 establece que el costo total del Proyecto Lnea de Transmisin
Elctrica Caranavi Trinidad es de $us. 47.000.000. (CUARENTA Y SIETE MIL-
LONES 00/100 DOLARES AMERICANOS) que incluye los costos de construc-
cin del tramo de aproximadamente 374 Km. De lnea de transmisin desde
la subestacin de Caranavi en el Departamento de La Paz, hasta la ciudad de
Trinidad, incluyendo el cruce del Ro Mamor; las subestaciones intermedias
en Yucumo, San Borja y San Ignacio de Moxos, cuyos componentes estn de-
scritos en el Anexo B del referido contrato de prstamo. El aporte de la CAF es
de $us. 32.200.000. (TREINTA Y DOS MILLONES DOSCIENTOS MIL 00/100
DOLARES AMERICANOS).
Que el Decreto Supremo No. 28687 de 24 de abril de 2006, en el marco de lo
dispuesto por el Contrato de Prstamo suscrito entre la Repblica de Bolivia y
la Corporacin Andina de Fomento CAF, el Poder Ejecutivo autoriz al Min-
isterio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, a travs del Viceministerio de
Electricidad y Energas Alternativas, llevar adelante la realizacin del proyecto
estableciendo un procedimiento que permita alcanzar los objetivos de la nueva
poltica de gobierno.
Que en la parte considerativa del Decreto Supremo No. 28687, se record que
la ejecucin del proyecto bajo la modalidad llave en mano haba sido decidida en
la anterior gestin gubernamental.
(...)
1.1.1. Contenido, divisin y lenguaje
De acuerdo a la doctrina, la exposicin de motivos puede ser variable en su con-
tenido. No obstante, existen algunas reglas bsicas y sugerencias sobre ste par-
ticular que destacamos a continuacin:

1.1.1.1. La exposicin de motivos debe refejar el objetivo de la norma.
Ejemplo: Exposicin (Considerando) de una Ordenanza
Ordenanza Municipal 249/08
El Consejo Municipal de La Paz en Ejercicio de las atribuciones que le conere
la Ley.
Declara el 28 de Junio como el da de la no discriminacin a las diversidades
sexuales y/o genricas, en el Municipio de La Paz.
CONSIDERANDO:
()
Que la Declaracin de los Derechos Humanos del Municipio de La Paz establece
en su capitulo 3 los derechos, Econmicos. Sociales, Culturales y Ambientales
del Municipio y cuyo articulo 12 establece el derecho a la cultura , estableciendo
que todos los habitantes del Municipio tienen derecho a conocer y participar de
todas las expresiones y manifestaciones culturales y asimismo que el gobierno
municipal favorecer y preservara el desarrollo de la vida cultural brindando es-
pacios pblicos para las diferentes actividades y fomentando las expresiones de
pluricultural calidad en condiciones de igualdad para todos.
(...)
Ejemplo: Objetivo determinado
DECRETO PRESIDENCIAL N 0050
EVO MORALES AYMA
PRESDENTE DEL ESTADO PLURNACONAL
CONSIDERANDO:
Que el Dr. Carlos Romero Bonifaz, Ministro de Autonoma, se ausentara del
pas, en misin ocial, del 19 al 21 de marzo de 2009, a la ciudad de Mxico -
Estados Unidos Mexicanos, a objeto de participar como ponente en el Seminario
Internacional Nuevas Tendencias del Constitucionalismo en Amrica Latina.
Que es necesario designar Ministro interino para la continuidad administrativa
del mencionado Despacho de conformidad a lo dispuesto por el Pargrafo I del
Artculo 128 del Decreto Supremo Reglamentario N 29892 de 7 de febrero de
2009.
(...) (Resaltado agregado)
34 35
1.1.1.2. Es recomendable la existencia de antecedentes, sobre todo, cu-
ando la norma tiene una carga histrica, cultural importante o responde
a una coyuntura especial que merece ser destacada.
1.1.1.3. Se sugiere que la exposicin de motivos seale las competen-
cias que fundamentan.
Ejemplo: Carga histrico-cultural
ORDENANZA MUNICIPAL G.M.L.P. No. 001/2009
Dr. Juan del Granado Cosio
ALCANDE MUNICIPAL DE LA PAZ
Por cuanto el Honorable Consejo Municipal de La Paz ha aprobado la siguiente
Ordenanza Municipal:.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
()
Que cada 24 de enero se celebra la Fiesta del Ekeko, divinidad de la mitologa
Kolla-aymara, que representa la fertilidad, felicidad y reproduccin, constituyen-
do una importante expresin de la cultura y tradicin andina pacea y boliviana.
Que la tradicional Fiesta del Ekeko y Feria de Alasita, se constituyen en un es-
pacio de fomento a la creatividad y desarrollo del arte popular por la diversidad
de productos manufacturados en miniatura que simbolizan materiales y espiri-
tuales
(...)
Ejemplo: Exposicin competencias que fundamentan
ORDENANZA MUNICIPAL G.M.L.P. No. 555/2007
Secretaria General
Dr. Juan del Granado Cosio
ALCANDE MUNICIPAL DE LA PAZ
Por cuanto el Honorable Consejo Municipal de La Paz ha aprobado la siguiente
Ordenanza Municipal:.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
() Que la Ley de Municipalidades No. 2028 de 28 de octubre de 1999, dispone
como competencias de los Gobiernos Municipales el aprobar, regular, controlar,
scalizar y coordinar la ejecucin de planes de ordenamiento territorial en su
jurisdiccin.
()
Que el Artculo 126 de la Ley No. 2028 seala que el Gobierno Municipal es re-
sponsable de elaborar y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para
el desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Pl-
anicacin Urbana, elaborando normativas de uso del suelo urbano y emprendi-
endo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico de los centros poblados
de acuerdo con normas nacionales.
(...)
1.1.1.4. Es preciso expresar el contenido, particularmente si se quiere
enfatizar en algn elemento que oriente al intrprete.
1.1.1.5. Se debe usar un lenguaje neutral pero descriptivo, no emotivo,
de manera que se evite el uso de lenguaje didctico, las exhortaciones o
expresiones de alabanza.
Por otra parte, si bien en principio la exposicin de motivos no se divide. En caso
de necesitar dividirla por su extensin, se usarn nmeros cardinales arbigos
romanos y se centrarn en el texto.
Ejemplo de criterios que ayudan a la interpretacin
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal
Exposicin de motivos
Ante la incontrovertible verdad de que el Estado no tiene ni tendr la capacidad
de perseguir todos los delitos cometidos, que no cuenta con un mecanismo ap-
ropiado de seleccin de acciones y delitos y a n de evitar los mecanismos de
seleccin completamente arbitrarios que operan en la prctica, se establece:
- El principio de oportunidad reglada, que permitir al rgano acusa-
dor prescindir de la persecucin de cierta clase de delitos en base a
parmetros universalmente admitidos tales como delincuencia de baga-
tela, pena natural, saturacin de la pena y cooperacin internacional.
- Salidas procesales alternativas, mediante mecanismos tales como la con-
ciliacin, suspensin del proceso a prueba, extincin de la accin penal en los
delitos de contenido patrimonial por el resarcimiento del dao.
(...)
Ejemplo de exposicin descriptiva neutra y descripcin subjetiva y de
alabanza
Correcta
CONSIDERANDO:
Que con la aprobacin y promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se
inicia el cambio del modelo de Estado y en consecuencia se deben realizar las
reformas sobrevinientes
Incorrecta
CONSIDERANDO:
Que con la aprobacin y promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado,
en la que los Constituyentes de la bancada del PRIM valientemente soportaron
los embates de los representantes de un modelo de libre mercado (bancada del
PROM), se inicia el cambio que ser mucho mejor y ms productivo mediante
un modelo de Estado.
36 37
En cuanto al tipo de lenguaje de una exposicin de motivos, se puede sealar
que ste es descriptivo y justifcatorio, no es normativo. Ya que su funcin apunta
a describir y explicar contenidos del texto normativo propiamente, como la de of-
recer criterios de interpretacin que en su momento puedan ser invocados por los
operadores jurdicos a tiempo de la interpretacin.
1.1.2. Crtica
Cabe destacar sobre ste particular que como bien seala Olvera, en opinin de
algunos especialistas, -que no es precisamente la de los autores-, la supuesta
justifcacin de las exposiciones de motivos en su valor hermenutico choca de
entrada con los postulados de la buena tcnica legislativa, ya que al colocar un
documento aclaratorio en previsin de posibles insufciencias o lagunas de la ley,
"equivale a poner la venda antes de recibir la pedrada. Si bien es cierto que "las
disposiciones jurdicas han de ser completas, concisas y claras, en la prctica
observamos que estos postulados no son llevados a la prctica, por lo que con-
Ejemplo de exposicin numerada
Ley 66/1997, de 30 diciembre (Espaa)
Modicacin de la Ley 18/1991, de 6 de junio (RCL 1991, 1452 y 2388), del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
EXPOSICION DE MOTIVOS
I.
Los objetivos de poltica econmica, plasmados en la Ley de Presupuestos Ge-
nerales del Estado para 1998 (RCL 1997, 3105), requieren para su mejor eje-
cucin la adopcin de un conjunto de medidas de distinta naturaleza y alcance
que se conguran como instrumentos ecaces al servicio de la accin poltica
del Gobierno en los distintos mbitos sectoriales en que sta se desenvuelve.
()
II.
En el mbito tributario las modicaciones que se introducen giran en torno a los
siguientes ejes:
mantenimiento de la presin scal global al servicio del cumplimiento de las condi-
ciones de convergencia para el ingreso en la tercera fase de la Unin Econmica
y Monetaria; fomento del ahorro a largo plazo, mediante la.
()
III.
En el orden social, se adoptan en el Ttulo II medidas relativas al procedimiento
de la Seguridad Social y a la accin protectora de la misma, modicando al
efecto el Decreto 2065/1974, de 30 de mayo (RCL 1974, 1482), por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
()
sideramos que es necesaria la incorporacin obligatoria de las exposiciones de
motivos en las iniciativas de las leyes
30
.
30 LPEZ, Olvera Miguel Alefandro, Tecnica Legislativa v Provectos de Lev, publicacion contenida
en el libro 'Elementos de Tecnica Legislativa`, Pag. 123, Mexico D.F. Estados Unidos Mexicanos,
2000.
38 39
2.- Ttulo
El ttulo o nombre, se refere a la palabra o frase con la que se expresa el contenido
de una disposicin y nos permite identifcar la idea central del texto normativo.
Dicho ttulo le da identidad a la norma, establece su jerarqua normativa frente
a otras disposiciones y establece, en cierta manera, la fnalidad que persigue la
misma.
Ahora bien, debido a la trascendencia del ttulo, autores como Mur Ruiz, ensayan
algunas otras recomendaciones para una correcta nominacin o titulacin de una
norma. As, podemos sintetizar las siguientes:
2.1. Una correcta nominacin, es aquella que distingue la norma de otras
disposiciones jurdicas y describe el contenido esencial de su materia.
2.2. Algunas denominaciones largas de los cuerpos legales son inevitables
y no por ello, son incorrectas. Aunque la longitud genera vaguedad e impre-
cisin de su sentido.
2.3. Los ttulos deben ser grfcos y deben quedar grabados en la memoria
de los gobernados.
Ejemplo titulo de una Ley
Ley No. 1818, de 22 de diciembre 1997, del Defensor del Pueblo.
Ley 1836, de 1 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional.
Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, de Organizacin del
rgano Ejecutivo.
Ejemplo de Ttulo que establece jerarqua y contenido esencial
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal
Ordenanza Municipal 249/08, que declara el 28 de Junio como el da de la no
discriminacin a las diversidades sexuales y/o genricas, en el Municipio de La
Paz.
Ejemplo de ttulos largos de una norma
Ley N 3729, del 08 de agosto de 2007, para la prevencin del VIH-SIDA, Pro-
teccin de los Derechos Humanos y Asistencia Integral, Multidisciplinaria para
las personas que viven con el VIH-SIDA
Ley N 3933, de 18 de septiembre de 2008, de bsqueda, registro, informacin
y difusin de nios, nios y adolescentes extraviados.
2.4. Los ttulos deben describir la homogeneidad del cuerpo normativo.
2.5. Los ttulos han de ser expresivos para su fcil recordatorio y tcnica-
mente adecuados, al usar expresiones propias del sector del rea jurdica
a legislar.
Por su parte, Pablo Gordillo Arriagada, seala en su manual de tcnica legisla-
tiva, que una correcta titulacin o nominacin necesariamente debe sujetarse a las
siguientes reglas:
2.6. El texto normativo debe ser introducido por un ttulo general que precise
el objeto de la norma.
2.7. El ttulo debe ser corto, nico y concreto.
EjempIo de ttuIos grcos
Ley No. 1818, de 22 de diciembre 1997, del Defensor del Pueblo
Ley 1836, de 1 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
Ejemplo de ttulo no homogeneo con el contenido
Anteproyecto de Ley para incentivar y de prevencin para la donacin y uso de
sangre
Art. 11.- Los beneciarios estn obligados a restituir por si o por terceros a ttulo
gratuito, el doble del volumen recibido de sangre.
(...)
Ejemplo de ttulo corto
- Ley N 1689, de 30 de abril de 1996, de hidrocarburos
Ejemplo de ttulo largo que la gente opt por grabarla bajo otra denomi-
nacin
- Ley N. 1606, de 15 de diciembre de 1994, de Abolicin de prisin y apremio
corporal por obligaciones patrimoniales
Conocida como Ley Blattman
Ejemplo de ttulo que precisa objeto
Ley N 1685, de 02 de febrero de 1996, de anza juratoria contra la retardacin
de justicia penal.
Ley N 2494, de 4 de agosto de 2003, del sistema de seguridad ciudadana.
40 41
2.8. El ttulo debe contener las mismas palabras que tiene el texto del ar-
ticulado.
2.9. En el ttulo, no se deben incluir expresiones ambiguas, citas, nmeros,
fechas, u otro dado que genere confusin.
2.10. El ttulo debe ser en lo posible, polticamente neutro.

Ejemplo de ttulo corto y concreto
Ley N 1689, de 30 de abril de 1996, de hidrocarburos.
Ejemplo de ttulo con identidad terminolgica
Ley N 1700, de 30 de abril de 1996, Ley Forestal
ARTCULO 1. (Objeto de la ley)
La presente ley tiene por objeto normar la utilizacin sostenible y la proteccin
de los bosques y tierras forestales en benecio de las generaciones actuales y
futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas.
ARTCULO 2. (Objetivos del desarrollo forestal sostenible)
Son objetivos del desarrollo forestal sostenible:
a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y ecientes
que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconmico de
la nacin.
b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y ga-
rantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambi-
ente.
()
Ejemplo de ttulos ambiguos, confusos y con numeracin

Ley N 975, de 02 de marzo de 1988, de Mujer Gestacin.
Decreto Supremo N 25418, de 11 de junio de 1999, Autorizar al T.G.N. trans-
ferir a la Prefectura del Departamento de Tarija, para PRODIZAVAT el monto
de US$. 1.331.899.48.
Anteproyecto de Ley para incentivar y de prevencin para la donacin y uso de
sangre
Ejemplo de ttulo neutral
Ttulo neutro
Ley N 1565, de 7 de julio de 1994, de Reforma Educativa
Ttulo no neutro
Ley N 1565, de buena enseanza boliviana libre de inuencia neoliberal
americana y cultura europea
2.11. Se debe evitar dar a una norma el ttulo ya asignado a otra en una
norma anterior y que contine en vigencia.
2.12. El ttulo no es inmodifcable, ya que frente a las sucesivas modifca-
ciones de un texto normativo, puede sobrevenir la necesidad de cambiar el
ttulo.

Por nuestra parte en el sistema boliviano, la tcnica normativa establece que el
ttulo, debe contener una estructura mnima compuesta por los siguientes elemen-
tos:
2.13. La clase y categora de la norma, conforme al rango.
2.14. El nmero de la norma
31
.
31 Manual de tecnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril de
1999, donde se establece que el numero que se atribuve a la lev, Resolucion Suprema o Decreto Su-
premo forma parte imprescindiblemente del titulo de la norma. Por consiguiente, la cita del numero
en el titulo seguira siempre las siguientes reglas.
10.1. La cita del numero se efectuara siempre con los numeros cardinales v en caracteres
numericos arabigos, sin que se pueda hacer uso de ordinales, de numeros romanos o de las palabras
que en lengua espaola expresan dicha numeracion.
10.2. Las resoluciones Supremas se citaran mediante un numero cardinal arabigo que em-
pe:ara a contarse desde el dia primero de cada ao cerrandose el ciclo de numeracion el dia treinta
v uno de diciembre del mismo ao. Al comien:o de cada ao volvera a darse esta misma numeracion.
Para identihcar el numero de la Resolucion Suprema se aadira a aquel, en cifras arabigas cardina-
les, en ao correspondiente, el cual estara separado del numero cardinal de la Resolucion Suprema
por medio de una barra conforme a la siguiente formula. Resolucion Suprema 1/ 199.... debiendo
aplicarse una ve: que la numeracion actual hava alcan:ado los siete digitos.
Ejemplo de ttulo repetido en otra norma

Ley N 2222, de 16 de diciembre de 1998, de Indulto
Ley N 3333, de 06 de octubre de 2000, de Indulto
Ejemplo cambio de ttulo

Ttulo antiguo
Ley de Ejecucin de Penas
Ttulo nuevo
Ley N 2298 de 20 de diciembre de 2001
Ley de Ejecucin Penal y Supervisin
Ttulo II Estructura Organizativa de la Administracin Penitenciaria y de Super-
visin
42 43
2.15. La fecha de promulgacin o aprobacin de la norma
32
.
2.16. Contenido descriptivo, que es la descripcin breve y precisa del con-
tenido regulatorio de la norma.
32 Manual de tecnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril
de 1999, donde se establece que la fecha es otro medio de identihcacion adicional de las normas por
lo que su empleo no puede resultar desorientador o perfudicar la pronta busqueda de aquella. Para
evitar estas disfuncionalidades, se deben emplear las siguientes reglas.
11.1. Siempre se utili:ara como fecha de identihcacion la del dia de su promulgacion por el
Presidente de la Republica.
11.2. Conforme al punto 7.1 de estas Directrices, la fecha de promulgacion forma parta,
al igual que el numero, del titulo de la norma, por lo que se insertara en la misma proposicion que
describe el contenido regulado v el numero cardinal. En consecuencia, la fecha de promulgacion
se insertara, sin repeticiones, entre el numero cardinal v la proposicion descriptiva del contenido
regulador. Esta formula se aplicara tanto en el encabe:amiento de la norma como en su publicacion
en la Gaceta Ohcial de Bolivia asi como en las citas ulteriores que de la misma se efectuen en otras
normas.
11.3. La fecha se indicara en el titulo mediante un numero cardinal representativo del dia,
la palabra expresiva del mes que indicara siempre con una letra minuscula, v el ao expresado en
guarismos.
Ejemplo de estructura mnima del ttulo en la tcnica boliviana
LEY N 1632
LEY DE 05 DE JULIO DE 1995
GONZALO SNCHEZ DE LOZADA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LEY DE TELECOMUNICACIONES.-
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
LEY DE TELECOMUNICACIONES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1. OBJETO. La presente ley establece .
()
Categora Nmero
Fecha
Contenido Descriptivo
En cuanto al contenido descriptivo del ttulo, la citada tcnica normativa boliviana,
considera pertinente realizar algunas recomendaciones similares a las apuntadas
por Gordillo y Mur, es decir, la necesidad de brevedad y claridad del ttulo, evitar
la descripcin de un contenido parcial, la redundancia terminolgica y la subjetivi-
dad.
Pero adems de las recomendaciones en comn, la tcnica boliviana describe
algunas otras relevantes como son las siguientes:
2.17. Se debe evitar utilizar en una norma varios ttulos distintos que identi-
fquen la misma en las distintas etapas del procedimiento normativo.
2.18. El ttulo no se debe utilizar abreviaturas ni siglas. Los ttulos de las
mismas tampoco deben acabar con la abreviatura de la norma.
2.19. En las normas de modifcacin de otras ya vigentes el ttulo indicar de
forma precisa que la nueva normas es modifcacin de otra anterior,
2.20. En el supuesto de que la norma contenga una reforma sustancial de
otra norma vigente y al propio tiempo incorpore un contenido regulatorio
nuevo, se har constar en el ttulo ambas circunstancias y se antepondr en
el ttulo aquella materia que tenga ms relevancia o, si ambos contenidos
poseen relevancia en el mismo grado, se antepondr la referencia a la re-
forma de la normativa ya vigente.
Ejemplo de ttulos diversos de un misma norma
Anteproyecto de Ley, de Aliacin de esposos como beneciarios de la mujer
trabajadora
Proyecto de Ley, de Seguridad social de esposos
Proyecto de Ley, de beneciarios de la mujer trabajadora (aprobado en
grande)
Ley N 2265, de Aliacin de cnyuges de mujeres trabajadoras
Ejemplo de ttulo errneo que incluye abreviatura
Ley N 3729, del 08 de agosto de 2007, para la prevencin del VIH-SIDA, Pro-
teccin de los Derechos Humanos y Asistencia Integral, Multidisciplinaria para
las personas que viven con el VIH-SIDA
El presente ttulo adems de ser largo incluye y termina en abreviaturas
EjempIo de ttuIo modicatorio
DECRETO SUPREMO N 29410 del 09 Enero 2008
Modica el Decreto Supremo N 29164 de 13 de junio de 2007 - Reglamentacin
de contratos vigentes de COMIBOL con las Cooperativas Mineras.
44 45
3.- Ordenamiento Sistemtico
Un texto normativo debe ordenarse sistemticamente, de lo general a lo particular,
de lo abstracto a lo concreto, de lo normal a lo excepcional y de lo sustantivo a
lo personal; desarrollar los temas de una manera jerrquica y ordenada sin dejar
lagunas jurdicas. El propsito, segn Mur, es confgurar un cuerpo normativo,
ordenado y coherente; precisar su fnalidad, defniciones, el mbito de aplicacin,
la parte sustantiva, las sanciones, los procedimientos, las remisiones, la compe-
tencia para ejecucin, las reglas de entrada en vigor, las disposiciones fnales y
los anexos
33
.
El desarrollo de las normas y su agrupamiento en distintos niveles depende de
la extensin del texto normativo y de su complejidad. Las divisiones superiores
del texto normativo le brindan claridad al texto de la norma. As podemos hablar
de Libros
34
/ Ttulos / Secciones / Captulos, que segn la ampulosidad de una
disposicin pueden ser utilizados. Cada divisin, seala Gordillo, debe tener su
nmero y una denominacin que englobe el contenido de todos los artculos que
agrupa. La numeracin puede ser ordinal o cardinal, en nmeros romanos o arbi-
gos, y debe recomenzar en cada divisin
35
.

33 MUR, Rui: Eliseo, Ob.Cit., Pag. 99.
34 La division en Libros esta reservada para las leves voluminosas o Codigos.
35 GORDILLO, Arriagada Pablo, Manual de tecnica legislativa, Pag. 6
Ejemplos de Ordenamiento sistemtico
CDIGO CIVIL
LIBRO SEGUNDO
De los bienes, de la propiedad y de los derechos reales sobre la cosa ajena
TITULO I
De los bienes
CAPITULO NICO
Disposiciones generales
SECCIN I
De los bienes muebles e inmuebles
Art. 74- (NOCIN Y DIVISIN).
4.- Ordenamiento Temtico
Con la fnalidad de crear textos claros y de fcil identifcacin de sus normas, nec-
esariamente estos deben estar organizados temticamente, debiendo ir de lo gen-
eral a lo particular y dependiendo el contenido de la disposicin, de lo sustantivo
a lo adjetivo. Para este cometido, se aconseja una estructura temtica del texto
normativo segn el siguiente orden:
4.1. Prembulo:
Parte expositiva preliminar de la norma, que no obstante ser discutido su alcance
en cuanto a su cumplimiento obligatorio, es muy utilizado para el anlisis o inter-
pretacin de una norma
36
.
4.2. Deniciones:
Defnir un trmino es traducirlo a un lenguaje ms comprensible para los lectores
o destinatarios del mensaje legal contenido en el texto. En el caso de las defnicio-
nes legales, la defnicin provoca el efecto de que los aplicadores de la norma que
contiene un trmino que ha sido defnido, estn obligados a entender y aplicar ese
trmino de la manera en que est defnido, an cuando existan otras posibilidades
de defnicin. Las defniciones legales pueden restringir el signifcado comn de un
trmino, pueden ampliarlo o introducir un trmino nuevo.
En este orden de ideas, se puede elaborar adecuadamente una defnicin jurdica
de la siguiente manera:
1.1.1. Defnir slo si es necesario.
1.1.2. Usar un mismo trmino para un nico signifcado.
4.2.3. Determinar si la defnicin se aplica a toda la materia de la norma o
solamente a parte de ella.
4.4.4. Defnir de modo completo y autosufciente.
4.2.5. Colocarlas al principio de la norma o del captulo o parte que afecte
directamente.
36 El preambulo fue desarrollado en el anterior punto como 'exposicion de motivos`
46 47
4.3. Disposiciones generales
Establecen los objetivos o las metas a alcanzar. Sus contenidos orientan sobre la
interpretacin de la norma, sus mbitos de aplicacin o los lmites en la actividad
discrecional de los aplicadores judiciales, ejecutivos u otros. En esta parte se
suelen incorporar las disposiciones que establecen los principios jurdicos que
sustentan los contenidos de la ley en cuestin. A partir de ellas se especializa el
contenido del texto.
En la legislacin boliviana, las disposiciones generales son mezcladas con una
categora muy propia como son las denominadas disposiciones fundamentales
disposiciones esenciales y que estn referidas a criterios de aplicacin comn
Ejemplo: formas de introducir deniciones
Denicin invidualizada de trminos en un artculo
Ley N 2492
Cdigo Tributario
ARTCULO 16 (Denicin). Hecho generador o imponible es el presupuesto de
naturaleza jurdica o econmica expresamente establecido por Ley para con-
gurar cada tributo, cuyo acaecimiento origina el nacimiento de la obligacin
tributaria.
Denicin de trminos en bIoque
Ley N 1700
Ley Forestal
ARTICULO 3. (Deniciones) Para los efectos de la presente ley y su reglamen-
tacin entindase por:
Dictamen: Opinin especializada de carcter tcnico y tcnico-jurdico cuyo
alcance no obliga o vincula mandatoriamente al rgano de administracin ase-
sorado, pero, si se aparta de lo aconsejado, debe fundamentar cuidadosamente
su decisin, asumiendo plena responsabilidad por las consecuencias.
Plan de Manejo Forestal: Instrumento de gestin forestal resultante de un
proceso de planicacin racional basado en la evaluacin de las caractersticas
y el potencial forestal del rea a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas
y prescripciones de proteccin y sostenibilidad y debidamente aprobado por la
autoridad competente, que dene los usos responsables del bosque, las ac-
tividades y prcticas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposicin o
mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del
equilibrio de los ecosistemas.
Proteccin: La no utilizacin de la cobertura arbrea y del suelo en las tierras
y espacios destinados para tal n y el conjunto de medidas que deben cumplirse,
incluyendo, en su caso, la obligacin de arborizar o promover la regeneracin
forestal natural.
()
de la norma al conjunto de artculos que contienen el catlogo de derechos
fundamentales o humanos, reconocidos y destacados en la norma.
4.4. Disposiciones especiales
Aquellas que se referen a casos particulares y que por su grado de comprensin,
se exceptan de las generales. Particularizan o puntualizan casos que escapan
a la regulacin general. Son tambin llamadas disposiciones normativas
37
que se
dividen en artculos como unidad bsica que constituye un ncleo de las mismas.
37 En cuanto a su denominacion, esta puede variable. Asimismo, la parte de las disposiciones espe-
ciales no necesariamente debe estar enunciada como tal en la norma.
Ejemplo disposiciones generales
LEY No. 1818, de 22 de diciembre de 1997, del Defensor del Pueblo
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
NATURALEZA, GRATUIDAD, SEDE Y MBITO DE COMPETENCIA DE LA
INSTITUCIN
ARTICULO 1. NATURALEZA.- El Defensor del Pueblo es una Institucin es-
tablecida por la Constitucin Poltica del Estado para velar por la vigencia y el
cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la ac-
tividad administrativa de todo el sector publico; asimismo, vela por la promocin,
vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos.
Tiene por misin, como Alto Comisionado del Congreso, la defensa y proteccin
de las garantas y derechos individuales y colectivos, tutelados por la Consti-
tucin Poltica del Estado y las Leyes.
ARTICULO 2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD.-Todas las actuaciones del Defensor
del Pueblo son de carcter gratuito.En el ejercicio de sus funciones, el Defen-
sor del Pueblo estar exento del pago de valores scales y cualesquiera otras
cargas u obligaciones.
Toda persona que realice gestiones ante el Defensor del Pueblo, estar exenta
de cualquier pago.
ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna puede
acudir al Defensor del Pueblo.
ARTICULO 4. INDEPENDENCIA.- El Defensor del Pueblo es independiente en
el ejercicio de sus funciones y no recibe instrucciones de los poderes pblicos.
ARTICULO 5. SEDE Y MBITO DE COMPETENCIA.- El Defensor del Pueblo
tendr como sede la ciudad de La Paz. Su mbito de competencia abarca todo
el territorio nacional; pudiendo establecer ocinas en cualquier lugar del pas, de
acuerdo a lo establecido en su reglamento interno.
()
48 49
Ahora bien, este tipo de disposiciones que contengan un gran nmero de artcu-
los, se pueden dividir en Captulos, que a su vez por la extensin de estos, se
pueden incorporar las Secciones, que de la misma manera pueden constituirse
por su ampulosidad en Ttulos y excepcionalmente podran llegar a introducirse
Libros, siendo esta herramienta utilizada solamente para disposiciones legales de
extremada extensin.
Cabe mencionar que estos instrumentos divisorios de artculos estarn compu-
estos, en cada disposicin normativa, por un nmero de artculos de extensin
similar, respondiendo a criterios de consecuencia y homogeneidad de contenido,
adems que llevaran incorporados un ttulo denominativo y descriptivo del con-
tenido esencial que posee cada una de las clasifcaciones internas.
Por otra parte, cuando la norma contiene varios Captulos, Ttulos u otros, las divi-
siones internas se hacen sobre la unidad superior, de tal modo que los Ttulos se
dividan en Captulos y as sucesivamente, sin que existan artculos al margen de
las citadas divisiones.
4.5. Disposiciones orgnicas
Estas deben permitir la creacin de rganos y sus atribuciones elementales.
Ejemplo Disposiciones especiales
Cdigo penal
LIBRO PRIMERO
PARTE GENERAL
TITULO I
DE LA LEY PENAL
CAPITULO I
APLICACIN ESPACIAL
ARTICULO 1: (EN CUANTO AL ESPACIO): Este Cdigo se aplicar:
1) A los delitos cometidos en..
2) A los delitos cometidos.
3) A los delitos cometidos
()
Ejemplo Disposiciones orgnicas
Ley N 17.164 (Uruguay), de Patentes de Inversin, Modelos de Utilidad
y Diseos Industriales
TITULO X
4.6. Disposiciones procedimentales:
Dependiendo los casos, se puede describir cronolgicamente el procedimiento al
que estarn sujetos tanto los rganos como los particulares.
4.7. Disposiciones naIes:
Se referen a contenidos regulatorios de carcter transitorio, tambin para la inser-
cin de las normas en el ordenamiento jurdico, as como por aquellos mandatos
normativos y regmenes jurdicos que no se relacionan de forma directa con las
proposiciones objeto de regulacin en la propia norma. En ese sentido, pueden
contener las disposiciones transitorias que rigen el paso de un rgimen legal a otro
y las provisorias que tienen una aplicacin temporal limitada, que pueden referir
adems la entrada en vigencia de una norma.
DISPOSICIONES ORGNICAS TRANSITORIAS Y FINALES
CAPITULO I
NORMAS ORGNICAS
Artculo 122 - La Direccin Nacional de la Propiedad Industrial es el organ-
ismo competente en la materia de la presente ley. Salvo disposicin expresa...
en contrario, se encuentra dotada de los poderes y facultades necesarios para
adoptar resoluciones y reglamentos, ordenar y desarrollar los procedimientos
que se requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal
Cuarta.- (Disposiciones orgnicas transitorias). Dos meses antes de la vigencia
plena de este Cdigo, el Consejo de la Judicatura y la Fiscala General de la
Repblica determinarn los juzgados, Salas de las Cortes Superiores y scales
liquidadores que continuarn, a partir de la vigencia plena de este Cdigo, el
trmite de las causas segn el rgimen procesal anterior.
Ejemplo Disposiciones procedimentales
Ley N 1836, de 01 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
CAPITULO IV
DE LAS DISPOSICIONES PROCESALES COMUNES
ARTICULO 38.- GRATUIDAD.-
El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito.
I. El Tribunal impondr las costas en caso de declararse improcedente o impro-
bada la demanda y multa si existiere temeridad o malicia.
()
50 51
Los mandatos normativos que constituyen la parte fnal suelen denominarse Dis-
posiciones y no artculos, se numeran correlativamente de acuerdo con su ca-
tegora, pudiendo ser adicionales, transitorias y fnales, estando en todos los casos
situadas despus de los artculos que forman la parte dispositiva de la norma.
De acuerdo a la tcnica normativa boliviana, se entiende por parte fnal de la nor-
ma o disposiciones fnales, "el conjunto de preceptos que regulan los regmenes
jurdicos complementarios y especiales, la aplicacin de la norma en el tiempo y
dems situaciones transitorias, las reformas de otras normas vienen exigidas por
la nueva situacin normativa, las derogaciones y abrogaciones, las reglas espec-
fcas de entrada en vigor y las habilidades normativas
38
.
Las disposiciones que conforman la parte fnal o disposiciones fnales de las nor-
mas, pueden ser clasifcadas de la siguiente manera:
a) Disposiciones adicionales;
b) Disposiciones Transitorias;
b) Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias;
d) Disposiciones Finales; y
e) Anexos.
4.7.1. Disposiciones adicionales
Las disposiciones adicionales se incluyen en una norma para regular algu-
nos regmenes jurdicos especiales (territorial, personal, econmico o pro-
cesal) que no puedan situarse en el articulado; las excepciones, dispensas
y reservas a la aplicacin de la norma o de alguno de sus preceptos, cuando
no sea posible o adecuado regular estos aspectos en el articulado; los man-
datos y autorizaciones no dirigidos a la produccin de normas jurdicas y los
preceptos residuales que, por su naturaleza y contenido, no puedan acomo-
darse en ninguna otra parte del texto de la norma.
De acuerdo al sistema boliviano, las disposiciones adicionales compren-
den:
38 Manual de tecnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril de
1999, citado en la Aplicacion de las tecnicas normativas en Bolivia, Edit. W Producciones S.R.L.,
Pags. 56 v 57, La Pa:- Bolivia, 1999.
4.7.1.1. Los regmenes jurdicos complementarios y especiales que no
formen parte de los contenidos bsicos de la norma (disposiciones gene-
rales, especiales, orgnicas, etc.).
4.7.1.2. La reforma de otras disposiciones normativas cuya revisin se
haya hecho necesaria o conveniente al dictarse la nueva norma.
4.7.1.3. Los mandatos y autorizaciones no formativos dirigidos a los dis-
tintos rganos del Estado.
4.7.1.4. La atribucin de competencias a los rganos del Estado.
4.7.1.5. La determinacin de las disposiciones normativas externas apli-
cables a los supuestos regulados por la norma principal.
4.7.1.6. Los preceptos residuales que no deben incorporarse a la parte
dispositiva.
4.7.2. Disposiciones transitorias
39
Las disposiciones transitorias, como indica su nombre son medidas de
carcter legal y cumplimiento obligatorio que se ponen en accin por un
breve lapso de tiempo, son introducidas en las normas con el fn de facili-
tar el trnsito del anterior rgimen al rgimen jurdico previsto por la nueva
norma.
Son disposiciones transitorias
40
:
4.7.2.1. Las que regulen las situaciones jurdicas iniciadas antes de la
entrada en vigor de la norma nueva y cuya efcacia se prolonga ms all
de esta entrada en vigor, tanto mediante el mantenimiento de la vigencia
de la norma antigua como mediante la creacin de un rgimen jurdico
especial.
4.7.2.2. Las que apliquen retroactiva o inmediatamente la norma nueva a
situaciones jurdicas acaecidas u concluidas antes de la entrada en vigor
de sta.
39 Los efemplos correspondientes a las disposiciones transitorias se encuentran desarrollados en el
punto 5.1. del presente capitulo.
40 Manual de tecnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril de
1999, citado en la obra Aplicacion de las tecnicas normativas en Bolivia, Ob. Cit., Pag. 60.
52 53
4.7.2.3. Las que declaren la inaplicacin temporal de la nueva norma.
4.7.2.4. Las que apliquen la norma antigua a situaciones jurdicas surgi-
das con posterioridad a la entrada en vigor de la nueva norma.
4.7.2.5. Las que apliquen temporalmente otras normas vigentes.
4.7.2.6. Las que establezcan plazos o trminos para que los destina-
tarios adapten sus situaciones jurdicas subjetivas a las previsiones de
la nueva norma o procedan a ejercer las competencias establecidas en
sta.
4.7.2.7. Las que modifquen el rango jerrquico de las normas antiguas,
hasta tanto se dicte la nueva normativa de desarrollo o complementaria
de la norma nueva.
4.7.3. Disposiciones abrogatorias y derogatorias
Son aquellas que hacen mencin de las normas que dejarn de tener vi-
gencia a partir de la aprobacin de la nueva. Dependiendo de su alcance,
podrn ser derogatorias cuando expulsan parcialmente del ordenamiento
jurdico un nmero de disposiciones o preceptos contenidos en una o ms
normas y abrogatorias cuando se suprime por completo o totalmente una o
ms normas.
Se entiende que la derogacin o abrogacin de una norma o precepto su-
perior en jerarqua normativa, acarrea la afectacin de normas inferiores
dependientes o emergentes de las primeras. Los manuales de tcnica legis-
lativa recomiendan que las "Disposiciones Abrogatorias
41
y Derogatorias de
los proyectos normativos expresen cuales son las disposiciones y preceptos
de rango inferior o reglamentario que la nueva norma ha venido a abrogar
o derogar. As, en las disposiciones de rango reglamentario, es obligado se-
alar la totalidad de las normas de igual o inferior rango que la nueva norma
viene a abrogar o derogar
42
.
Sobre este particular, adems de lo sealado, la tcnica legislativa boliviana
realiza algunas recomendaciones generales como que cuando un proyecto
normativo de particular complejidad tenga que abrogar numerosas normas
legislativas o reglamentarias, llevar incorporado dentro de estas Disposi-
41 Derivada de la vo: latina abrogatio, del verbo abrogare, abrogar, anular, es la supresion total de
la vigencia v, por lo tanto, de la obligatoriedad de una lev. Esta hgura, utili:ada con mucha frecuen-
cia por el legislador.
42 Idem, Pag. 63
ciones Abrogatorias y Derogatorias una especfca que contenga las tablas
de abrogaciones, derogaciones y vigencia de las disposiciones afectadas
por la nueva norma. Asimismo, las abrogaciones y derogaciones expresas
que tiene que contener toda disposicin normativa evitarn la utilizacin de
una clusula genrica de abrogacin y derogacin
43
.
Desde el punto de vista sistemtico, las abrogaciones, las derogaciones y la
clusula general se insertarn en pargrafos distintos que comenzarn con
las clusulas abrogatorias, siguiendo con las derogatorias.
Finalmente, cabe manifestar en cuanto a ste punto se refere, que la tc-
nica legislativa boliviana sugiere especfcamente para el mbito nacional
que las disposiciones que deroguen o abroguen otras de rango inferior a un
Decreto Supremo sealarn necesariamente el Nmero de la Gaceta Ofcial
de Bolivia donde stas hayan sido publicadas
44
.
4.7.4. Disposiciones naIes
En un sentido amplio la doctrina denomina disposiciones fnales a aquellas
que procuran la correspondencia del proyecto redactado con el resto del or-
denamiento jurdico vigente, stas pueden contener disposiciones que orde-
nan la derogacin o modifcacin de otras normas, disposiciones transitorias
que rigen el paso de un rgimen legal a otro y las provisorias que tienen una
aplicacin temporal limitada.
En un sentido estricto, se entiende por disposiciones fnales, aquellos crite-
rios que regulan la entrada en vigor de las normas nuevas, los mandatos y
autorizaciones normativas dirigidas a los distintos rganos del Estado y par-
ticularmente los procedimientos de naturaleza reglamentaria, para efectuar
el desarrollo ejecutivo de la ley.
En concordancia con lo dispuesto en el Manual de tcnicas normativas, apro-
bado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril de 1999, citado
en la obra "Aplicacin de las tcnicas normativas en Bolivia, se establece
que en los criterios relativos a la entrada en vigor de las normas, se deber
mantener, el principio de la vacatio legis sufciente para el conocimiento de
la nueva normativa y se tratar de evitar las entradas en vigor inmediatas.
Asimismo, en cuanto a los mandatos y autorizaciones normativas se esta-
43 Manual de tecnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08 de abril
de 1999, citado en la obra Aplicacion de las tecnicas normativas en Bolivia, Ob. Cit., Pag. 63.
44 Idem.
54 55
blece que:
4.7.4.1. En el caso de leyes, stas se dirigirn siempre necesariamente
al Presidente de la Repblica, nico titular constitucional habilitado para
la ejecucin de aquellas.
4.7.4.2. Por el contrario, en los mandatos y autorizaciones normativas
establecidas en las disposiciones de rango reglamentario ser necesario
determinar qu Ministro o Ministros de Estado reciben la habilitacin y
con qu alcance, mismo que permitir identifcar dentro del texto regla-
mentario los artculos que provienen, sin ninguna alteracin, de la ley que
viene a desarrollar.
4.7.4.3. Todos los mandatos, autorizaciones y habilitaciones normativas
llevarn incorporado un plazo para su ejecucin.
4.7.5. Anexos
En la parte fnal de las disposiciones de un texto normativo, es posible incor-
porar los anexos, sobre todo cuando dicha norma contiene:
4.7.5.1. Textos en forma de tablas, enumeraciones, sinopsis y similares,
de orden tcnico, largos y detallados cuya ubicacin en el texto del art-
culo, resulta incompatible con la fuidez que requiere la norma y que re-
sienten la comprensin de los artculos.
4.7.5.2. Representaciones grfcas como cartografa, planos, croquis,
etc.
4.7.5.3. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto de los
cuales haya de concretarse la aplicacin de las disposiciones del texto.
4.7.5.4. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo,
y otros documentos cuya naturaleza o contenido lo exija.
Al respecto, Gordillo cita algunas reglas para el uso apropiado de los anexos
como son las siguientes
45
:
4.7.5.5. El anexo va inserto al trmino del articulado.
4.7.5.6. El anexo debe auto titularse "Anexo e identifcarse en cifras or-
dinales y "van adems provistos de un epgrafe que informa del con-
45 GORDILLO, Arriagada Pablo, Manual de tecnica legislativa, Ob. Cit. Pag. 10
tenido del anexo y, entre parntesis, el nmero del artculo que remite al
anexo.
4.7.5.7. El anexo debe ordenarse en forma correlativa en nmeros ro-
manos
46
.
4.7.5.8. El epgrafe informa el contenido del anexo.
4.7.5.9. El texto del artculo al cual est ligado objetivamente el Anexo
debe contener la referencia expresa al anexo o a los anexos.
4.7.5.10. La divisin interna de los anexos debe admitir con claridad la
cita de cada una de las partes individuales en las que se subdivide el
anexo.
4.7.5.11. En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central del dis-
positivo normativo.
Adems de las sealadas precedentemente, la tcnica normativa boliviana, sug-
iere algunas otras reglas como son que los anexos se sitan despus de la parte
fnal de la frmula promulgatoria, sin que puedan insertarse contenidos regulato-
46 Decreto N 33/1985, 'Normas para la elaboracion, redaccion v diligenciamiento de los provectos
de actos v documentacion administrativa`, Buenos Aires, 19 de febrero de 1985, citado por Gordillo
Arriagada.
Ejemplo insercin de anexos
Artculo 83. Entrega de formularios y planillas salariales.- La entrega de
formularios y planillas.., de acuerdo al formato previsto en Anexo II de la pre-
sente Ley
Disposiciones naIes
nico.- ..
Anexo I
Tablas de presupuesto y partidas (Art. 34)
Tablas aprobadas para la gestin 2002
1.- Tabla de presupuesto
()
2.- Tabla de partidas
(.)
Anexo II
Formato de Formularios y planillas (Art. 83)
(.)
4.7.5.5.
4.7.5.6.
4.7.5.10.
4.7.5.7. 4.7.5.9.
4.7.5.8.
56 57
rios de cualquier clase a continuacin de los mismos. Asimismo, los anexos se
numerarn y tendrn el formato tipogrfco establecido para los artculos, respecto
a la extensin y divisin interna.
Finalmente la tcnica legislativa nacional recomienda que "cuando la disposicin
normativa regula materias de contenido marcadamente tcnico o de nueva im-
plantacin en la sociedad, podr introducirse como Anexo un glosario o relaciones
de defniciones o de conceptos, sin embargo, cuando se trate de trminos jurdicos
que ya se hayan utilizado anteriormente en el ordenamiento boliviano o que de-
signen, en este ltimo caso, instituciones y relaciones jurdicas nuevas, en cuyo
caso se incluirn en artculos de contenido directivo de la parte dispositiva
47
.
47 Manual de tcnicas normativas, aprobado mediante Decreto Supremo N 25350 de 08
de abril de 1999, citado en la obra Aplicacin de las tcnicas normativas en Bolivia, Ob. Cit.;
Pag. 64.
5.- Artculos
El artculo es la unidad normativa bsica de un sistema jurdico o como seala
Capitant el "artculo es la divisin elemental y fundamental de las leyes compren-
siva de una disposicin condensada en una sola frase o en varias
48
.
Segn Gordillo, la divisin de base del texto normativo es el artculo
49
y ste se
constituye en la principal herramienta del texto normativo. La norma se divide en
artculos, por lo que ninguna parte del texto puede ser excluida de este tipo de di-
visin. Los artculos cumplen la funcin de dividir en piezas, y articular los cuerpos
normativos, con el objeto de lograr una estructura internamente organizada y una
unidad armnica y enlazada entre sus partes.
En la redaccin de artculos existen algunos criterios generales que deben ser
tomados en cuenta como son los que citamos a continuacin
50
:
a) Es mejor redactar artculos breves y de frases cortas.
b) Cada artculo, un tema.
48 Leiva Fernande:, Luis F.P., ' Fundamentos de Tecnica Legislativa`, Capitulo JIII 'El articulo.
La unidad normativa`, pagina 117, citado por Gordillo, Ob. Cit. Pag. 8.
49 Martino, Antonio A. v otros. ' Manual de Tecnica Legislativa`, Colegio Publico de Abogados de
la Ciudad de Buenos Aires, 2001, citado por Gordillo, Ob. Cit. Pag. 8.
50 Fundacion Humanismo Politico A.C., Manual de tecnica legislativa, Ob. Cit., Pag. 14.
Ejemplo artculo breve
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
ARTCULO 39.- (CLASES DE INICIACIN). Los procedimientos administrati-
vos podrn iniciarse de ocio o a solicitud de persona interesada.
Ejemplo 1 tema por artculo
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
Correcto
ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna puede
acudir al Defensor del Pueblo.
Incorrecto
ARTICULO 6. ELECCIN.- El Congreso Nacional elegir al titular del Defensor
del Pueblo por dos tercios de votos de los miembros presentes. Ejercer sus
funciones por cinco aos y puede ser reelecto por una sola vez. (Son dos temas:
eleccin y duracin en el ejercicio de funciones)
58 59
c) Cada prrafo, una oracin.
d) Cada oracin, una idea.
En cuanto a la enumeracin de artculos, se pueden sugerir las siguientes reglas:
. La numeracin cardinal es preferible a la ordinal pues facilita la lectura;
Ejemplo 1 prrafo por oracin
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
ARTICULO 21.- PLAZO.- Toda queja presentada al Defensor del Pueblo deber
efectuarse en el plazo mximo de un ao, a partir del momento en que el denun-
ciante tuviera conocimiento de los hechos u omisiones que motivan la queja.
Las quejas planteadas al Defensor del Pueblo no interrumpen los plazos para
interponer los recursos administrativos o acciones judiciales previstos por el or-
denamiento jurdico.
Sin embargo, en casos extraordinarios y calicada por el Defensor del Pueblo
y sus adjuntos, podr considerar reclamaciones sobre hechos anteriores al ao
de su produccin.
Ejemplo 1 idea por oracin
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
ARTICULO 21.- PLAZO.- Toda queja presentada al Defensor del Pueblo de-
ber efectuarse en el plazo mximo de un ao, a partir del momento en que el
denunciante tuviera conocimiento de los hechos u omisiones que motivan la
queja.(Idea ncleo: el plazo mximo)
Las quejas planteadas al Defensor del Pueblo no interrumpen los plazos para
interponer los recursos administrativos o acciones judiciales previstos por el or-
denamiento jurdico. (Idea ncleo: no interrupcin de plazos).
Sin embargo, en casos extraordinarios y calicada por el Defensor del Pueblo y
sus adjuntos, podr considerar reclamaciones sobre hechos anteriores al ao de
su produccin. (Idea ncleo: la admisin extempornea sin considerar plazo)
Ejemplo numeracin cardinal
El cardinal indica el nmero o cantidad de los elementos de un punto conjunto,
sea esta cantidad nita o innita.
1.- Uno
2.- Dos
3.- Tres
4.- Cuatro
5.- Cinco
6.- Seis
7.- Siete
8.- Ocho
. Se recomienda utilizar cifras, no letras;
. Se recomienda utilizar enumeracin progresiva; y
9.- Nueve
0.- Cero
Ejemplo numeracin ordinal
El ordinal denota la posicin de un elemento perteneciente a una sucesin
ordenada.
1. primero (primer)
2. segundo
3. tercero (tercer)
4. cuarto
5. quinto
6. sexto
7. sptimo
8. octavo
9. noveno
10. dcimo
11. undcimo
12. duodcimo
Ejemplo uso de numeros
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
Correcto
ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna puede
acudir al Defensor del Pueblo.
Incorrecto
ARTICULO TRES. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna
puede acudir al Defensor del Pueblo.
Ejemplo uso progresivo de nmeros
Ley N 1836, de 01 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4.
etc
60 61
V. Las cifras expresarlas en nmeros arbigos.
V. Excepcionalmente en caso de incorporaciones sucesivas se pueden agregar al
nmero del artculo los adverbios "bis, "ter, etc.
Ejemplo nmeros arbigos
Correcto
Ley N 1836, de 01 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
etc
Incorrecto
Ley N 1836, de 01 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
Artculo I.
Artculo II.
Artculo III.
etc
Ejemplo incorporaciones sucesivas de artculos
CODIGO PENAL
ARTICULO 13.- (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD). - No se le podr imponer
pena al agente. si su actuar no le es reprochable penalmente. La culpabilidad y
no el resultado es el lmite de la pena. Si la ley vincula a una especial consecuen-
cia del hecho una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin que oca-
siona el resultado ms grave se hubiera realizado por lo menos culposamente.

ARTICULO 13 bis.- (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando
el no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor
que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su
causacn.
ARTICULO 13 ter.- (RESPONSABILIDAD PENAL DEL RGANO Y DEL REP-
RESENTANTE).- El que acte como administrador de hecho o de derecho de
una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro,
responder personalmente siempre que en la entidad o persona en cuyo nombre
o representacin obre concurran las especiales relaciones, cualidades y circun-
stancias personales que el correspondiente tipo penal requiere para el agente.
ARTICULO 13 quater.- (DELITO DOLOSO Y CULPOSO).Cuando la ley no con-
mina expresamente con pena el delito culposo, slo es punible el delito doloso.
V. Se debe evitar la numeracin ordinal de los diez primeros artculos o de slo el
primero de ellos (1, 2, 3, 4...).
Entre otras cosas, la parte dispositiva desarrollada en artculos, debe responder
a un desarrollo sistemtico del contenido normativo, debiendo incorporarse prim-
eramente las prescripciones generales, para seguir con las de contenido singular
o particular. Por otro lado, se debe evitar insertar en un mismo artculo enunciados
que no estn en relacin directa entre s, en ese sentido cada artculo debera
tener como mximo un aproximado de cuatro prrafos.
La palabra artculo puede escribirse en mayscula o utilizarse excepcionalmente la
abreviatura "Art., aunque se recomienda incluir "Artculo. El sistema elegido debe
seguirse hasta el fnal del texto. Asimismo, se aconseja dotar a los artculos de una
denominacin, conocida como epgrafe o comnmente "nomen juris.
Asimismo, el artculo puede dividirse o desagregarse en prrafos, incisos y sub-
incisos. Cuando el contenido del artculo es muy grande y sus divisiones internas
lo ameritan, las fracciones se pueden agrupar en apartados o en bases. No es
necesario colmar una divisin anterior para proceder a la siguiente. Los prrafos
no se numeran, si se incorporan varios contenidos en un prrafo, es mejor hacer
una lista. La lista deber separar cada elemento en un rengln.
Ejemplo de numeracin mezclada
Ejemplo 1
Artculo primero
()
Artculo noveno
Artculo dcimo
Artculo 11.
Ejemplo 2
Artculo primero.
Artculo 2.
Artculo 3.
Ejemplo formas aceptadas de escribir la palabra artculo
ARTCULO 1. Objeto.-
Artculo 1. Objeto.-
Art. 1. Objeto.-
62 63
Los artculos transitorios (que sern desarrollados ms adelante), contrariamente
a la redaccin de los artculos comunes, llevan una numeracin en ordinales ex-
presados en letra y en los que no se menciona la expresin artculo. Asimismo, en
caso de constar de un solo artculo se mencionar con la voz "nico "nica.
Ahora bien, adems de las recomendaciones precitadas, manuales de tcnica
Ejemplo divisin artculos
Decreto Ley 12760
Cdigo de Procedimiento Civil
Art. 107 .- (PRSTAMO DE EXPEDIENTES).
I. Los expedientes podrn ser retirados del juzgado bajo la responsabilidad de
los abogados y de peritos nicamente en los casos siguientes:
1. Por los abogados: para formular sus conclusiones para sentencia, para apelar
de ella, para recurrir de casacin y para contestar cualquiera de estos recursos.
2. Los peritos: para el cumplimiento de su cometido, siempre que en concepto
del juez fuere necesario el prstamo del expediente.
3. Cuando el juez lo dispusiere por resolucin fundada.
II. En los casos previstos en los dos ltimos incisos el juez jar el plazo dentro
del cual debern ser devueltos.
Ejemplos redaccin de artculos transitorios
Ejemplo 1
Ley 1836, de 01 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional
DEROGACIONES Y MODIFICACIONES.
NICA.
I. Los artculos 754 al 767 y 775 al 786 del Cdigo de Procedimiento Civil, que-
darn derogados a tiempo de la plena vigencia de esta ley.
II. Los artculos 52 al 59 de la Ley N 1760 de Abreviacin Procesal Civil y Asis-
tencia Familiar, quedan modicados en los trminos de los artculos 79 al 85 de
la presente ley.
Ejemplo 2
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997, del Defensor del Pueblo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El titular del Defensor del Pueblo ser designado y posesionado por
el Congreso Nacional, dentro del perodo de sesiones ordinarias de la presente
legislatura.
SEGUNDA.- La presente Ley entrar en vigencia plena 180 das despus de la
posesin del titular del Defensor del Pueblo.
TERCERA.- El titular del Defensor del Pueblo percibir la misma remuneracin
acordada para los Diputados Nacionales.
Legislativa, como los de Uruguay
51
, nos describen algunas de las pautas que se
deberan seguir para la formulacin de artculos, como son las siguientes:
1. Se dividirn las disposiciones en artculos, escritos con letra mayscula,
numerados en forma cardinal y subrayados hasta el punto y guin con que
fnalizan.
2. En todos los casos se respetar en el segundo rengln, la sangra que
corresponde al espacio dejado por la numeracin del artculo del primer
rengln. A partir de la tercera lnea no se considerar dicha sangra.
3. La primera palabra de cada artculo llevar slo la primera letra con
mayscula.
4. Cada artculo debe constituir un conjunto sintctico completo, de manera
que para comprenderlo no sea indispensable entender el artculo anterior o
el posterior.
5. Es recomendable que cada artculo comprenda exclusivamente una nor-
ma o regla
52
.
51 Manual de Tecnica legislativa, elaborado por la 'Comision Especial de Ordenamiento Norma-
tivo v Tecnica Legislativa`, actuali:ado v corregido por la Subdireccion de Coordinacion Juridica v
sus asesores furidicos en el mes de mavo de 1999. Ob. Cit. Pags. 11 v 12.
52 Jer efemplo del inciso b). Punto 5
Ejemplo
ARTCULO 1.-
Ejemplo Sangra
Artculo 4.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarn a sus unidades
administrativas las mismas normas contempladas en la presente Ley,
conforme a sus propios objetivos, planes y polticas, en el marco de la indepen-
dencia y coordinacin de poderes.
Ejemplo Mayscula
Artculo 49.- Los conictos de competencia que se suscitaren entre la
jurisdiccin coactiva scal y otras jurisdicciones o tribunales sern
resueltos conforme se determine en la ley de procedimiento civil.
Ejemplo artculo sintctico
ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna puede
acudir al Defensor del Pueblo.
64 65
6. Cuando un artculo contiene varias disposiciones, es preciso expresarlas
en distintos apartados y no separarlas por punto y seguido.
7. Si contiene meros requisitos o condiciones, conviene separarlos en inci-
sos
53
.
5.1. Artculos transitorios
Los artculos transitorios, son disposiciones normativas de carcter temporal y
restringido, que tienen por objeto regular los procesos de cambio en el sistema
jurdico. Segn Huerta Ochoa, su naturaleza jurdica se defne por su funcin que
se refere a la aplicabilidad de otras normas, ya sea al sealar la entrada en vigor
de una disposicin o al derogarla. El artculo transitorio pierde su efcacia una vez
que ha cumplido su cometido, por ello es que no puede establecer prescripciones
genricas con carcter vinculante a los particulares
54
.
Contrariamente a los artculos "ordinarios, los transitorios se caracterizan porque
no tienen el mismo mbito de aplicacin de la norma; sino ms bien se dirigen a
los operadores jurdicos o "autoridades aplicadoras
55
. Aunque, stos ltimos for-
man parte del sistema jurdico y tienen la misma estructura
56
de cualquier artculo
en sentido estricto.
A partir de lo manifestado, Huerta Ochoa destaca diferencias entre los artculos
53 Jer efemplo anterior
54 HUERTA, Ochoa Carla, Articulos transitorios v derogacion, Boletin Mexicano de Derecho Com-
parado, Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, Distrito Federal Estados Unidos Mexi-
canos, 2008.
55 Termino utili:ado por Huerta Ochoa en la obra precitada.
56 La estructura comun para Huerta, se integra por un supuesto (o hipotesis, que se integra por
diversos elementos de la realidad regulada), una copula (o nexo atributivo) v una sancion (entendida
como consecuencias furidicas, va sean derechos u obligaciones).
Ejemplo divisin artculos
Art. 107 .- (PRSTAMO DE EXPEDIENTES).
I. Los expedientes podrn ser retirados del juzgado bajo la responsabilidad de
los abogados y de peritos nicamente en los casos siguientes:
1. Por los abogados: para formular sus conclusiones para sentencia, para apelar
de ella, para recurrir de casacin y para contestar cualquiera de estos recursos.
2. Los peritos: para el cumplimiento de su cometido, siempre que en concepto
del juez fuere necesario el prstamo del expediente.
3. Cuando el juez lo dispusiere por resolucin fundada.
En los casos previstos en los dos ltimos incisos el juez jar el plazo dentro del
cual debern ser devueltos.
transitorios y otro tipo de normas, como es el sujeto normativo (a quien se dirige
la norma) y el objeto, (puesto que las transitorias solamente pueden referirse a la
vigencia, derogacin o modo de aplicacin de las normas que se expiden o dero-
gan).
Un aspecto especial de los artculos transitorios, destacado por Huerta Ochoa es
que carecen de autonoma, es decir, solamente pueden existir en vinculacin con
otras disposiciones normativas. "Por decirlo de alguna manera, son accesorios,
pero no solamente eso, sino que a diferencia del resto de las normas jurdicas cuya
vigencia en principio es indefnida, a menos que se estipule lo contrario en alguna
disposicin transitoria, la relevancia de la vigencia de estos artculos depende de
su funcin, por lo que podra ser considerada como temporal. Por ejemplo, en
el caso de las normas derogatorias previstas en un artculo transitorio una vez
cumplida su funcin, la norma a que se refere queda derogada defnitivamente,
por lo que si la norma derogatoria perdiera su vigencia, no se producira ningn
efecto respecto de la que ya haba sido derogada, es como si una vez realizados
sus efectos su vigencia fuese irrelevante
57
.
El contenido de los artculos transitorios puede ser:
5.1.1. Sobre la entrada en vigor de la norma, disposiciones abrogatorias,
que harn referencia a la o las normas que especfcamente estn siendo
abrogadas.
57 HUERTA, Ochoa Carla, Articulos transitorios v derogacion, Boletin Mexicano de Derecho
Comparado, Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, Distrito Federal Estados Unidos
Mexicanos, 2008.
Ejemplo abrogacin
Decreto Supremo 21532, de 27 de febrero de 1987, reglamento al impuesto a
las transacciones
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 13.- Aclarase que quedan abrogadas las siguientes disposiciones le-
gales y sus normas complementarias, a partir de la vigencia del presente decreto
supremo, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 92 de la ley 843:
Decreto reglamentario de 1 de octubre de 1918 para el pago del impuesto
sucesorio
* Decreto supremo 1866 de 29 de diciembre de 1949
* Decreto supremo 5444 de 23 de marzo de 1960
* Decreto supremo 7209 de 11 de junio de 1965
* Decreto supremo 10484 de 15 de septiembre de 1972
* Decreto supremo 11148 de 26 de octubre de 1973
* Decreto ley 14376 de 21 de febrero de 1977
66 67
5.1.2. Disposiciones derogatorias, que hacen referencia a todas las disposi-
ciones que quedan derogadas
58
.
5.1.3. Disposiciones que declaren la aplicacin retroactiva o inmediata de
la nueva norma de reforma para regular situaciones jurdicas iniciadas con
anterioridad a su entrada en vigor.
58 Aqui se puede utili:ar una clausula generica de seguridad que seale la derogacion de todas las
disposiciones que se opongan a la norma que esta entrando en vigencia.
Adems se derogan los captulos II, III y IV y las partes pertinentes del captulo
V del decreto supremo 21124 de 15 de noviembre de 1985 y toda otra forma de
imposicin en timbres, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 93 de la ley
843.
Aclarase adems que a partir de la vigencia de este decreto supremo se abroga
todos los impuestos o contribuciones quien constituyan rentas destinadas de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 94 de la ley 843. Asimismo, quedan ab-
rogadas y derogadas todas las disposiciones legales contrarias a este decreto
supremo.
Ejemplo abrogacin y derogacin
Ley N 1970, de 25 de marzo de 1999, Cdigo de Procedimiento Penal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Sexta.- (Derogatorias y Abrogatorias). Queda abrogado el Cdigo de Proced-
imiento Penal aprobado por el Decreto Ley No. 10426 de 23 de agosto de 1972,
con todas sus modicaciones y disposiciones complementarias:
Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
Los Artculos 80 al 131 de los ttulos IV y V de la Ley 1008 del Rgimen de la
Coca y Sustancias Controladas y toda norma procesal que contenga dicha ley
que se oponga a este Cdigo;
Los Artculos 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69,72, 94, 99,
100, 101 y 102 del Cdigo Penal;
Las normas procesales penales previstas en leyes especiales as como toda
otra disposicin legal que sean contrarias a este Cdigo;
El Decreto Supremo 24196 de 22 de diciembre de 1995.
Ejemplo aplicacin inmediata para situaciones anteriores a la vigencia de
la norma
Ley N 1970, de 25 de mazo de 1999, Cdigo de Procedimiento Penal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- (Causas en trmite). Las causas en trmite continuarn rigindose por
el Cdigo de Procedimiento Penal anterior, Decreto Ley 10426 de 23 de agosto
de 1972 y la Ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, salvo
5.1.4. Disposiciones que regulen de modo autnomo y provisional situacio-
nes jurdicas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la ley o
de las nuevas disposiciones.
5.1.5. Disposiciones que declaren la pervivencia de las disposiciones de la
ley o disposiciones abrogadas o derogadas para regular situaciones jurdi-
cas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la ley o reformas
nuevas.

lo previsto en las siguientes disposiciones.
Segunda.- (Aplicacin anticipada). No obstante lo dispuesto en la primera dis-
posicin nal entrarn en vigencia los Artculos 19 y 20 al momento de la publi-
cacin del presente Cdigo y un ao despus las siguientes disposiciones:
1. Las que regulan las medidas cautelares, Ttulo I, Ttulo II y Captulo I del Ttulo
III del Libro Quinto de la Primera Parte;
2. Los Artculos 21, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 32 y 33 del Ttulo II del Li-
bro I referentes a las salidas alternativas y a la prescripcin de la accin penal.
3. El Captulo II del Ttulo III del Libro Quinto de la Primera Parte, referente al
rgimen de administracin de bienes. Hasta la vigencia plena del Cdigo, todos
los incidentes sobre el rgimen de administracin de bienes sern resueltos por
los respectivos juzgados de sustancias controladas.
Ejemplo aplicacin inmediata para situaciones posteriores a la vigencia de
la norma
Ley N 2027, de 27 octubre de 1999, del Estatuto del Funcionario Pblico
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ARTCULO 77 (VIGENCIA). La presente Ley entrar en vigencia plena a los
seis meses de su publicacin, sin embargo, toda nueva incorporacin de per-
sonal en las entidades pblicas, deber sujetarse a las disposiciones previstas
en el presente Estatuto.
Ejemplo habilitacin reglamentos
RESOLUCIN SECRETARIAL N 10.0.0.087
Art. 23.- de conformidad al inciso a) del artculo 13 del Decreto Supremo 24
586 del 29 de abril de 1997, las personas que, al 1 de mayo de 1997, hubieran
cumplido la edad de cincuenta (50) aos, las mujeres o de cincuenta y cinco (55)
aos los hombres y el mnimo de ciento ochenta (180) cotizaciones, a la entidad
gestora del Sistema de Reparto, sujeta a la fecha de la promulgacin de la ley
1732 a la legislacin del Cdigo de la Seguridad Social, sern consideradas
Rentistas en Curso de Adquisicin por Vejez del Sistema de Reparto. Estas
personas, hubieran realizado o no cotizaciones al Seguro Social Obligatorio que
establece La Ley 1732, tendrn derecho a solicitar en cualquier momento a la
Unidad de Recaudacin las siguientes prestaciones:
()
68 69
5.1.6. Disposiciones sobre habilitaciones de desarrollo reglamentario o de
otro tipo de normas jurdicas.

5.2. Epgrafe (nomen juris)
El Epgrafe es la simple y sencilla referencia del contenido del artculo ubicada al
principio del mismo, de acuerdo a Ana Mara Valle es "el ttulo o rtulo que resume
su contenido
59
, conocido como el resumen referencial, se incorpora al inicio de
cada artculo y de otras partes de la disposicin normativa.
El epgrafe es una construccin clara, precisa y breve que indica el tema tratado
por la norma y que puede regirse bajo las siguientes reglas
60
:
a) El epgrafe debe ser breve y corresponder con el contenido del artculo;
b) El epgrafe se ubica luego de la frase "Artculo, de su nmero y del signo
de puntuacin punto;
c) Aunque algunas legislaciones lo permiten, no es adecuado situar el ep-
grafe entre parntesis o entre guiones;
59 JALLE, Ana Maria, Recomendaciones de Tecnica Legislativa. una vision comparada` extracto
(EOLA Nos. 2, 3 Y 412007), Pag. 7.
60 GORDILLO, Arriagada Pablo, Ob. Cit. Pag. 8.
Ejemplo habilitacin reglamentos
Ley N 2027, de 27 octubre de 1999, del Estatuto del Funcionario Pblico
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ARTCULO 72 (REGLAMENTACIN Y REVISIN DEL D. S. 23318 - A). El Or-
gano Rector del Sistema de Control Gubernamental propondr al Poder Ejecu-
tivo, para su vigencia mediante Decreto Supremo, la Reglamentacin y revisin
de los procedimientos que regulan los procesos internos consignados en el D.
S. 23318 - A. en un plazo no mayor de seis meses a partir de la publicacin de
la presente Ley.
Ejemplo construccin epgrafe

Artculo 1. Objeto.-
a) Breve
b) Ubicacin despus de la palabra
artculo, del nmero y del punto
c) Sin parntesis
d) El epgrafe no puede repetirse, al menos dentro de la misma agrupacin
superior;
e) Una vez adoptada la decisin de epigrafar artculos, todos ellos deben
llevar epgrafe;

f) Los epgrafes deben guardar correlacin entre s; y
g) No es recomendable epigrafar prrafos, apartados o incisos.
Ejemplo repeticin en el epgraado
Ley N 1970, de 25 de mazo de 1999, Cdigo de Procedimiento Penal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Sexta.- (Derogatorias y Abrogatorias). Queda abrogado
()
Sptima.- (Modicaciones). Modicase los Artculos
()
Octava.- (Abrogatorias, derogatorias y modicaciones). Las abrogatorias,
derogatorias y modicaciones ..
()
Ejemplo epigraado
Correcto
ARTCULO 1 mbito de aplicacin.- ..
ARTCULO 2 seguro social obligatorio de largo plazo.-..
ARTCULO 3 destino de los recursos de la capitalizacin.- ..
Incorrecto
ARTCULO 1 Principios.- ..
ARTCULO 2.-..
ARTCULO 3.- ..
Ejemplo epigraado incorrecto de divisiones internas de un artculo
Decreto Ley 12760
Cdigo de Procedimiento Civil
Art. 107 .- (PRSTAMO DE EXPEDIENTES).
I. (Responsabilidad por prstamo) Los expedientes podrn ser retirados del
juzgado bajo la responsabilidad de los abogados y de peritos nicamente en los
casos siguientes:
1. Por los abogados: para formular sus conclusiones para sentencia, para apelar
de ella, para recurrir de casacin y para contestar cualquiera de estos recursos.
2. Los peritos: para el cumplimiento de su cometido, siempre que en concepto
del juez fuere necesario el prstamo del expediente.
3. Cuando el juez lo dispusiere por resolucin fundada.
70 71
Esta herramienta tiene sus ventajas, ya que facilita el uso del texto normativo al
ayudar a localizar normas con mayor rapidez; obliga a una mayor precisin en la
determinacin del contenido de los artculos y facilita la confeccin de la norma
elaborando su estructura.
5.3. Prrafos, pargrafos e incisos
Los prrafos son divisiones de un texto que se las seala con letra mayscula al
principio del primer rengln, fnalizando con punto y aparte. En ese sentido, el p-
rrafo no es una divisin o subdivisin del texto, sino una particin gramatical.
Por su parte, el pargrafo permite una divisin ms clara que el prrafo, para
los casos en los cuales, la extensin del texto puede ocasionar confusin o poca
claridad respecto a la idea general, y que amerita una divisin concreta. Para esta
herramienta es necesario acompaarla en la parte que antecede de una cifra ro-
mana mayscula, separndose de los restantes en prrafos distintos, aunque ex-
cepcionalmente, cuando la exigencia del contenido amerite, podr dividirse ese
pargrafo en dos prrafos sin que lleve ninguna identifcacin numrica o de letra.
Finalmente, no es posible la incorporacin de guiones, asteriscos, puntos u otro
signo tipogrfco similar para clasifcarlos o dividirlos.
II. (Plazo de devolucin) En los casos previstos en los dos ltimos incisos el juez
jar el plazo dentro del cual debern ser devueltos.
Ejemplo de prrafos
Decreto Supremo N 05315
Reglamento del Cdigo de Seguridad Social
Art. 129 .-
La renta de incapacidad permanente total a que se reeren los artculos 127 y
128 es equivalente al 100 por ciento del salario mnimo nacional del trabajador
que debe percibir dicha renta, ms el 30 por ciento del excedente del salario de
base sobre el salario mnimo nacional.
El salario mnimo nacional a que hace referencia el inciso anterior es el jad por
el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo.
Dicha renta no podr ser superior en ningn caso al salario neto percibido por el
trabajador activo o sea que no podr ser superior al 92,5 por ciento del salario de
base calculado de acuerdo al artculo 13 y descontado el impuesto a la renta.
Los incisos, son herramientas que se intercalan entre unas y otras, para desarrol-
lar o explicar puntualmente algn elemento del texto genrico. Por esta razn, el
inciso comprende la divisin ltima de la estructura del texto normativo, que puede
ceirse a las siguientes reglas:
Ejemplo pargrafos
CORRECTO
Cdigo de Procedimiento Civil
Art. 199 .- (ALCANCE DE LAS COSTAS).
I. La costas del proceso comprendern los diversos gastos justicados y nec-
esarios hechos por la parte victoriosa, tales como los del papel sellado, timbres
y otros reconocidos por el arancel de derechos procesales.
II. Asimismo, comprendern el honorario de abogado y los salarios de las perso-
nas a quienes se reere el pargrafo II del artculo 51.
III. Los gastos correspondientes a pedidos desestimados sern de cargo de la
parte que los formul aunque la sentencia le fuere favorable en lo principal.
INCORRECTO
Reglamento General del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y del Servi-
cio Diplomtico de Bolivia
Art. 34.- (Del Consejero).- Como funcionario de carrera, el Consejero depende
directamente del Embajador, y tiene las siguientes responsabilidades:
- La coordinacin del trabajo de todos los funcionarios de la Misin, as como la
atencin de las ocinas de la Embajada y la seguridad de estas.
- La preparacin y asesoramiento de informes y correspondencia que le fueren
encargados por el Embajador.
- El asesoramiento en materia de ceremonial y protocolo.
- Proporcionar a las entidades pblicas y privadas del pas receptor, referencias
sobre la economa, nanzas y comercio boliviano.
- Otras que le sealen el Jefe de Misin o la Cancillera de la Repblica.
Ejemplo incisos
Ley 1817
Ley del Consejo de la Judicatura
Art. 12 .- (CESACIN DE FUNCIONES). I. Los miembros del Consejo de la Ju-
dicatura cesan en sus funciones por:
1) Fallecimiento;
2) Cumplimiento del periodo de funciones;
3) Renuncia;
4) Incapacidad fsica o mental sobrevenida, debidamente comprobada;
5) Incompatibilidad sobreviviente;
6) Condena por sentencia ejecutoriada por delitos comunes;
7) Condena por sentencia ejecutoriada en juicio de responsabilidades.
72 73
a) Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o meramente
enunciativa.
b) Los incisos van sealados con nmeros progresivos ordinales hasta el
noveno y cardinales a partir del dcimo, escritos con cifras arbigas (salvo
el caso de integraciones sucesivas donde se agrega al nmero del inciso los
adverbios "bis, "ter, etc.).
c) La frase inicial debe concluir con el signo de puntuacin de dos puntos.
Ejemplos enumeracin taxativa y enunciativa
Ley 3131
Ley del Ejercicio Profesional Mdico
Enumeracin taxativa
Art. 8 .- (Funciones del Ejercicio Profesional). El ejercicio profesional mdico
tiene como funciones:
a) Promocin de la salud.
b) Prevencin de la enfermedad.
c) Recuperacin de la salud.
d) Rehabilitacin del paciente
Enumeracin enunciativa
Art. 9.- (Actividades Relacionadas). Las siguientes actividades estn relaciona-
das con el ejercicio profesional:
a) Medicina Forense,
b) Peritaje,
c) Auditora Mdica
d) Otras de igual naturaleza.
Ejemplo nmeros
Art. 8 .- (Gobernaciones reconocidas). Las gobernaciones reconocidas son:
Primero. Cochabamba
Segundo. La Paz
Segundo Bis. El Alto
Tercero. Santa Cruz
Cuarto. Beni
Quinto. Tarija
Sexto. Pando
Sptimo. Sucre
Octavo. Potos
Noveno. Oruro
Ejemplos puntuacin
Art. 12 .- (Requisitos). Los requisitos son:
Art. 35.- (Causales de improcedencia). Las causales de improcedencia son:
d) Se individualizan con nmeros en cifra arbiga ordinal.
e) En orden a su contenido, cada inciso debe ser autnomo frente a otro y
corresponder gramaticalmente con la frase inicial del artculo.
f) Los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben cumplirse todos el-
los), o alternativos (al menos uno cualquiera de ellos).
Ejemplo nmeros
Reglamento del Estatuto Orgnico del Colegio Mdico de Bolivia
Art. 55.- (De su constitucin). Est integrado por los siguientes miembros ocia-
les con derecho a voz y voto:
1 Directiva electa del Colegio Mdico Departamental;
2 Directiva saliente del Colegio Mdico Departamental;
3 Directiva de los Colegios Regionales y Provinciales;
4 Tribunal Departamental de tica y Deontologa Mdica;
5 Ex presidentes del Colegio Mdico Departamental.
Ejemplo autonoma incisos
CORRECTO
Reglamento de Cdigo de Seguridad Social
Art. 368.- Son funciones especcas del Gerente Tcnico:
a) Dirigir coordinar y regular toda la actividad y funcionamiento tcnico admin-
istrativo de la Caja;
b) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el presupuesto general y
de divisas;
c) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el plan nanciero de con-
strucciones y el programa de inversiones;
INCORRECTO
Reglamento de Cdigo de Seguridad Social
Art. 368.- Son funciones especcas del Gerente Tcnico:
a) Dirigir coordinar y regular toda la actividad y funcionamiento tcnico admin-
istrativo de la Caja, adems de;
b) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el presupuesto general y
de divisas y tambin;
c) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el plan nanciero de con-
strucciones y el programa de inversiones;
Ejemplos incisos acumulativos
Alternativa Uno
Art. 5.- (Requisitos): Para ocupar el cargo de Director se requiere alguna de las
siguientes licenciaturas:
a) Licenciatura en Derecho,
b) Licenciatura en ciencias polticas,
c) Licenciatura en sociologa.
74 75
g) Si es un solo inciso no se individualiza.
h) Se recomienda su inicio con mayscula.
Alternativa Dos
Art. 5.- (Requisitos): Para ocupar el cargo de Director se requiere:
a) Ser licenciado en ramas sociales,
b) Experiencia en el rubro de cinco aos,
c) Cursos sobre la Ley SAFCO,
d) Diplomado en Administracin Pblica.
Ejemplo inciso nico
CORRECTO
Reglamento de Concurso de Mritos y Examen de Competencia
Art.1.- El Estatuto del Mdico Empleado y el presente Reglamento constituyen
los nicos instrumentos legales para la calicacin, designacin y promocin de
cargos mdicos vacantes o de nueva creacin en el Sistema Nacional de Salud
que comprende instituciones del Gobierno Central, Instituciones Descentraliza-
das, Organizaciones no Gubernamentales, Servicios Mdicos de Universidades
pblicas y privadas, Seguro Social Militar y de la Polica Nacional.
INCORRECTO
Reglamento de Concurso de Mritos y Examen de Competencia
Art.1.- El Estatuto del Mdico Empleado y el presente Reglamento constituyen
los nicos instrumentos legales para la calicacin, designacin y promocin de
cargos mdicos vacantes o de nueva creacin en el Sistema Nacional de Salud
que comprende instituciones: 1) Del Gobierno Central, Instituciones Descentral-
izadas, Organizaciones no Gubernamentales, Servicios Mdicos de Universi-
dades pblicas y privadas, Seguro Social Militar y de la Polica Nacional.
Ejemplo uso de mayscula
Ley de Organizacin Judicial
Art. 94.- REQUISITOS PARA SU DESIGNACIN.- Para ser Vocal de una Corte
Superior de Distrito, adems de los requisitos bsicos exigidos por el artculo
12 de la presente ley, se requiere:
1. Haber ejercido la judicatura o la profesin de abogado con tica y moralidad
por diez aos.
2. No estar comprendido en los casos de exclusin o incompatibilidad seala-
dos por esta ley.
3. Reunir las condiciones para ser Ministro de la Corte Suprema.
i) Su conclusin (s se trata de una lista) con punto aparte.
Existe la posibilidad de crear divisiones internas de los incisos, que pueden utili-
zarse slo para exponer claramente una serie de enunciados de un perodo, coor-
dinadas entre s, o bien una enumeracin. Por lo tanto en el interior o al trmino de
tales divisiones no pueden introducirse nuevos perodos antes de pasar al inciso
sucesivo. Las divisiones internas del inciso deben estar sealadas por una letra
seguida por el signo derecho de un parntesis. Las divisiones internas de las letras
deben estar sealadas por un nmero cardinal expresado en cifra arbiga y segui-
do por el signo derecho de un parntesis. El empleo de guiones o de otros sig-
nos para sealar divisiones internas de un inciso no est admitido. Cada divisin
inferior comienza con un margen ms interno respecto al margen de la superior. En
cuanto concierne a la continuidad y progresividad de nmeros y letras se observan
los mismos criterios vlidos para los artculos e incisos.
Ejemplo
Reglamento del Estatuto Orgnico del Colegio Mdico de Bolivia
Art. 55.- (De su constitucin). Est integrado por los siguientes miembros ocia-
les con derecho a voz y voto:
1 Directiva electa del Colegio Mdico Departamento;.
2 Directiva saliente del Colegio Mdico Departamental;
3 Directiva de los Colegios Regionales y Provinciales;
4 Tribunal Departamental de tica y Deontologa Mdica;
5 Ex presidentes del Colegio Mdico Departamental.
Ejemplo
Ley de 21 de noviembre de 2006
Art.10.- (Composicin del CNAPE).
1. El Consejo Nacional de Produccin Ecolgica, estar compuesto paritaria-
mente por representantes del sector privado, organizaciones de productores y
sector pblico de la siguiente manera:
a) Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.
b) Ministerio de Planicacin del Desarrollo.
c) Ministerio de Produccin y Microempresa.
()
2. En casos especiales el CNAPE est obligado a convocar a otros ministerios
()
3. El CNPE estar presidido por el Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente o su representante alterno legalmente acreditado.
4. Se dispone la creacin ()
76 77
Captulo III
Reglas de formulacin de un texto normativo
1.- Lenguaje jurdico
Segn Ral Vaccarezza, el lenguaje puede ser defnido, como la facultad espec-
fcamente humana, de constituir el instrumento por medio del cual se desarrolla
la inteligencia, se posibilita la comunicacin y el entendimiento entre los hombres
y se concurre al fomento de la cultura, es el vehculo natural de transferencia del
pensamiento es a la vez, el elemento activo de su creacin
61
.

Por su parte, en lo que a nuestra materia corresponde, Margarita Hernando de Lar-
ramendi Martnez, acorde a lo anteriormente citado seala que el lenguaje jurdico
es el lenguaje tcnico
62
usado por los legisladores, las autoridades administrativas,
los tribunales y los miembros de las profesiones jurdicas. Dentro del lenguaje ju-
rdico hay una distincin consolidada entre el lenguaje de la ley y el lenguaje de los
61 JACCAREZZA, Raul F., Apuntaciones sobre el lenguafe medico, citado por Linares Quintana,
Segundo J., Tratado de la ciencia del Derecho Constitucional, Pag. 605, Buenos Aires Argentina,
1979.
62 Contrariamente a lo precedentemente sealado, Fermin Ubertone manihesta que el lenguafe
furidico, aunque dotado de modalidades v caracteristicas propias no es propiamente un lenguafe
tecnico, va que, utili:a la misma sintaxis de la lengua castellana (o del idioma que sea) v se escribe
con las mismas letras v simbolos que el castellano corriente.
1.- Lenguaje jurdico: Claridad del vocabulario (Palabras o expre-
siones oscuras (sibilinas), demasiado complejas neologismos,
Trminos ambiguos, Trminos extranjeros, Trminos rebuscados,
Repeticin y redundancia de trminos, Trminos jurdicos o tcnicos,
Denicin de trminos y uso de aquellos con signicado diferente en
lenguaje jurdico y lenguaje corriente, Homogeneidad terminolgica,
Adverbios de negacin, Vulgarismos equvocos e imprecisiones, mal
uso de preposiciones). 2.- Sintaxis: Gramtica, Escritura y ortografa
(Las fechas, Los Nmeros, Las maysculas), Uso de los signos de
puntuacin, Sangra, Siglas; Parntesis, Abreviaturas, Cantidades.
3.- Reglas complementarias: Citas de disposiciones normativas,
Reglas particulares de cita de disposiciones normativas. 4.- Reglas
para las citas de particiones internas de los artculos. 5.- Citas de
divisiones comunitarias o internacionales). 6.- Uso de conjuncio-
nes disyuntivas. 7.- Referencias: Referencia interna, Referencia a
divisiones superiores o inferiores al artculo, Referencias externas,
Referencias a textos modicados. 8.- Estilo. 9.- Tiempo verbal. 10.-
Reglas adicionales. 11.- Reglas de Contenido.
78 79
juristas. Hay que distinguir entre el lenguaje en el que estn escritas las normas y
las dems fuentes del Derecho, y el lenguaje utilizado en la aplicacin de stas,
es decir, el utilizado por los profesionales para hablar de sus actividades
63
. "El len-
guaje de la ley es aquel en el que estn formuladas la ley y las dems fuentes del
derecho, y el lenguaje de los juristas es el que utilizan jueces, abogados, juristas,
etc. cuando hablan o se referen al lenguaje del Derecho.
As, en nuestro caso nos avocaremos a desarrollar el lenguaje jurdico a travs de
las siguientes reglas que garantizan que una norma tenga el valor de la seguridad
jurdica, a travs de una correcta utilizacin de palabras en las que semntica-
mente se condensan los conceptos jurdicos.
1.1.- Claridad del vocabulario
La claridad es fundamental para lograr una adecuada comprensin de las leyes
entre todos sus tipos de destinatarios. La claridad est vinculada con la concisin
y la precisin, depende en gran medida de la sintaxis, la puntuacin y las formas
gramaticales.
Cuando nos referimos a concisin y precisin, estamos hablando de que las dis-
posiciones deben ser redactadas de forma tal que resulten identifcados los sujetos
activos y pasivos. Se debe evitar la forma pasiva de los verbos cuando de su em-
pleo no resulte claro el agente o el destinatario a quien se refere la disposicin.
Al respecto, sostiene adems Sages, que la citada regla recomienda el rechazo
de:
1.1.1. Palabras o expresiones oscuras (sibilinas), demasiado comple-
jas neologismos
64

Ello en el entendido, de que las voces utilizadas deben ser las ms comunes
y aceptadas en una sociedad concreta. Pues la funcin del legislador, como
citamos anteriormente, debe refejar felmente una solucin o determinacin
63 HERNANDO DE LARRAMENDI, Martine: Margarita, Propuesta de estructuracion v clasih-
cacion del lexico furidico para su ensean:a en E/LE,
http.//www.ub.es/hlhis/culturele/larramen.html=2.20LAS20LENGUAS20DE20ESPECIALID
AD20Y20EL20LENGUAJE20JURIDICO.
64 Neologismo signihca una palabra de nueva creacion o que ha sido adaptada de otra lengua. Dicha
palabra se mantiene como termino nuevo solo por un tiempo determinado. Pues conforme va pas-
ando el tiempo la misma pierde su caracter nuevo al generali:arse. Asi, podemos citar por efemplo
las palabras telefonear, faxear, que si bien fueron en su epoca un neologismo, hov son va palabras
de uso comun. No asi la palabra 'Chatear`, que todavia tiene un caracter de neologismo. En ese
mismo sentido, podemos citar como efemplo de palabras adaptadas de otra lengua 'chequear`, del
ingles 'To check` v que se usa para referirse a una revision rapida o una mirada general sobre algo
o alguien.
poltica que se pretende alcanzar, debiendo en consecuencia la norma
proyectada, estar al alcance de la comprensin del ciudadano comn.
En el caso de los trminos oscuros o sibilinos y de los neologismos, se per-
mite la incorporacin de stos si fuese imprescindible, bajo la condicin de
que se incluya en la norma una defnicin del trmino en cuestin.
1.1.2. Trminos ambigos
Es decir, que en la redaccin de la parte prescriptiva de los textos, es acon-
sejable usar modalidades denticas como deber, poder, prohibir, etc.
65
. En
los casos en que pueda surgir duda sobre el carcter imperativo o facultativo
de la disposicin se debe reemplazar los verbos deber o poder por otros
verbos o expresiones.
Al respecto, -Gordillo- seala que se debe evitar en lo posible el uso de ex-
presiones ambiguas, en sus diversos tipos como son:
Las ambigedades semnticas: trminos con ms de un signifcado,
Las ambigedades contextuales: pluralidad de posibles interpretaciones
de textos completos (por ejemplo, que contenga contradicciones), y
Las ambigedades sintcticas: resultado del uso de expresiones como "y,
"o, "a menos que.
65 MARTINO, Antonio, - Facultad de Derecho v Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires,
Manual de Tecnica Legislativa, Pag. 16, Buenos Aires Argentina, 2000.
Ejemplo nmeros arbigos Ejemplo expresiones sibilinas
Cdigo civil
Art. 480.- (TEMOR REVERENCIAL). El solo temor reverencial, sin que se haya
usado violencia, no invalida el consentimiento.
Ejemplo trminos ambigos
Cdigo tributario
ARTCULO 16 (Denicin). Hecho generador o imponible es el presupuesto de
naturaleza jurdica o econmica expresamente establecido por Ley para con-
gurar cada tributo, cuyo acaecimiento origina el nacimiento de la obligacin
tributaria.
Cdigo civil
Art. 17o- (DERECHO AL HONOR). Toda persona tiene derecho a que sea re-
spetado su buen nombre. La proteccin al honor se efecta por este Cdigo y
dems leyes pertinentes.
80 81
1.1.3. Trminos extranjeros
Regla que sugiere evitar el uso de trminos que no sean pertenecientes a la
lengua en la cual se redacta todo el texto normativo, sean stos extranjeros
o nacionales, salvo que dichos trminos hayan entrado en el uso corriente
de la lengua nacional o de la lengua en la que se redacta la norma y siempre
que se carezca de trminos similares en la lengua nacional. Cuando sea
necesario, tambin para los trminos extranjeros se sugiere dar la defnicin
respectiva. Aclarando adems que la palabra extranjera utilizada por la len-
gua nacional no admite declinaciones, salvo los casos ya incorporados al
uso corriente.
1.1.4. Trminos rebuscados
Pues dichos trminos resultan como emergencia del elevado nivel tcnico
Ejemplo expresiones extranjeras
DS 28137 Estrategia Nacional de Desarrollo Industrial Manufacturero
ARTCULO 14.- (ACCIONES ESPECFICAS). El Ministerio de Desarrollo
Econmico, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, con el objeto de
generar mecanismos para el acceso de empresas industriales manufactureras al
nanciamiento, promover acciones para desarrollar, entre otros, los siguientes
mecanismos:
a) Leasing (en todas sus modalidades como ser: Leasing nanciero, Leasing
operativo y Lease Back).
Cdigo Tributario Boliviano
ARTCULO 7 (Gravamen Arancelario). Conforme lo dispuesto en los acuerdos
y convenios internacionales raticados constitucionalmente, el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Supremo establecer la alcuota del Gravamen Arancelario
aplicable a la importacin de mercancas cuando corresponda los derechos de
compensacin y los derechos antidumping.
Cdigo de familia
ARTICULO 160.- (Formas prematrimoniales indgenas y otras uniones de
hecho).
Quedan comprendidas en las anteriores determinaciones las formas prematri-
moniales indgenas como el tatanacu o sirvinacu, las uniones de hecho de los
aborgenes y otras mantenidas en los centros urbanos, industriales y rurales.
Se tendrn en cuenta los usos y hbitos locales o regionales siempre que no
sean contrarios a la organizacin esencial de la familia establecida por el pre-
sente Cdigo o que no afecten de otra manera al orden pblico y a las buenas
costumbres.
del legislador o porque a veces se pretende elevar el nivel de la norma,
mediante el uso de palabras existentes en la lengua de redaccin, pero de
poqusima o ninguna apropiacin y uso por el pueblo.
Asimismo, los diversos manuales de tcnica normativa legislativa, enriquecen lo
anteriormente manifestado por el tratadista Sages, incorporando otras prohibicio-
nes que coadyuven a la claridad del vocabulario, como son las siguientes:
1.1.5. Repeticin y redundancia de trminos
En el entendido de que cada divisin de la disposicin normativa (en particu-
lar artculos e incisos) es una unidad autnoma. La repeticin de los trmi-
nos de inciso en inciso o de artculo en artculo, as como tambin el uso de
referencias normativas completas son tiles y a menudo necesarias para la
comprensin del texto, as como para su compatibilidad con modifcaciones
sucesivas y con el uso de sistemas informticos. Por esto debe evitarse el
uso de pronombres personales o pronombres demostrativos referidos a t-
rminos empleados precedentemente en otros artculos o incisos; el trmino
requerido, en cambio, se repite, usando donde sea preciso, referencias in-
ternas
66
.
66 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 20.
Ejemplo trminos rebuscados
Cdigo Tributario Boliviano
ARTCULO 50 (Exclusin). Los tributos retenidos y percibidos por el sustituto
debern ser excluidos de la masa de liquidacin por tratarse de crditos ex-
traconcursales y privilegiados.
DS 29663 del 30 de julio de 2008
Articulo 3.- (fundamentos losocos politicos y bases educativas). Los funda-
mentos losoco politico de las UNIBOL, son:
a. Descolonizacin, intraculturalidad e interculturalidad;
(...)
Las bases educativas de las UNIBOL, SON:
h. Educacin libre y liberadora;
(..)
DS 29674
Art. 12 (dejacin de dominancia). - La superintendencia de Telecomunicaciones
puede determinar que un proveedor dej de ser dominante en la prestacin de
un servicio. En dicho caso, la superintendencia de Telecomunicaciones:
Preparara un informe sustentado donde determine que el proveedor deja de ser
dominante en la prestacin del servicio que corresponda.
(...)
82 83
En cuanto a la redundancia o repeticin insulsa de trminos, es justo y necesario
en la realidad boliviana incluir la recomendacin a travs del ejemplo que nos da
Gordillo al manifestar que "Por infujo de la doctrina cientfca anglosajona, so-
bre todo, se ha introducido en nuestra lengua la expresin polticas pblicas, que
es una fagrante redundancia, ya que la poltica es pblica por naturaleza; todas
las actividades de los gobiernos son esencialmente pblicas, y no slo aqullas
que constituyen determinados programas de actuacin y a las que se ha dado en
denominar especfcamente as. Claro que el sustantivo poltica tiene hoy otras
acepciones (poltica de una empresa, manera de conducir un asunto, habilidad o
tacto en el trato de las personas, etc.), pero lo son por extensin, como en sentido
fgurado, por lo que es a ellas a las que conviene aplicar, en su caso, el adjetivo
que corresponda, y no a la que se refere a su genuino signifcado de gestin de
la res pblica.
1.1.6. Trminos jurdicos o tcnicos
No es aconsejable utilizar trminos tcnicos, en caso de hacerlo los trmi-
nos atinentes al lenguaje jurdico o a uno tcnico deben ser empleados de
modo apropiado, teniendo en cuenta el signifcado que se les asigna en la
ciencia o tcnica que le concierne
67
.
67 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 20.
Ejemplo mal uso de pronombres
ARTCULO 2.- Se garantiza la participacin de las organizaciones sociales y de
productores, en los procesos de saneamiento en todas las modalidades estab-
lecidas en el artculo 69 de la Ley referida a temas de tierras y de su reglamento.
A tal efecto, los representantes de esas organizaciones sociales y de producto-
res estn facultados para rmar formularios de saneamiento, hacer sentar las
observaciones que consideren necesarias en cualquier fase de su sustanciacin
y obtener copias de los mismos. La no participacin de estos representantes no
suspende ni anula la ejecucin de ningn acto programado.
Ejemplo redundancias
DECRETO SUPREMO N 28162
ARTCULO NICO.- I. Las Unidades Departamentales de Gnero para nes de
interrelacionamiento, ejercern como Direccin General de Gnero transversal y
tendrn como responsabilidad proponer, coordinar y ejecutar polticas pblicas,
programas y proyectos Departamentales con enfoque de gnero, orientados al
desarrollo integral de las capacidades y potencialidades de las mujeres del De-
partamento para mejorar la calidad de vida de esta poblacin.
()
En particular, para los trminos jurdicos es necesario tener en cuenta, en
orden excluyente:
En primer lugar, su signifcado "legal deducible de las defniciones con-
tenidas en los cdigos o en otras leyes;
En segundo lugar el signifcado atribuido por la jurisprudencia predomi-
nante;
En tercer lugar el signifcado atribuido por la doctrina.
1.1.7. Denicin de trminos y uso de aqueIIos con signicado dife-
rente en lenguaje jurdico y lenguaje corriente
68
.
En caso que un trmino no tenga un signifcado claro y unvoco o bien apa-
rezca empleado en una acepcin no correspondiente a la ms habitual, ya
sea del lenguaje comn, del jurdico o del tcnico, indicar mediante el uso
de defniciones, cual es el signifcado que se debe atribuir a dicho trmino
en el texto en cuestin.
Antes de defnir un trmino, verifcar si en la rama del derecho a la cual
pertenece (categoras reconocidas por una letra del abecedario) no existe
ya una defnicin pertinente. Si la defnicin encontrada no puede manten-
68 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 20.
Ejemplo trminos jurdicos o tcnicos
Cdigo Civil
Art. 564.- (PRESCRIPCION DE LA ACCION Y DE LA EXCEPCION RESCISO-
RIAS).
I. La accin rescisoria prescribe en el plazo de dos aos contados desde el mo-
mento en que se concluy el contrato.
II. La excepcin rescisoria prescribe en el mismo plazo y al mismo tiempo que
la accin rescisoria
Art. 1244.- (COLACION, IMPUTACIONES Y DETRACCIONES).
I. Los coherederos obligados a colacionar deben, segn lo dispuesto en el cap-
tulo II del ttulo presente, aportar en especie todo lo que se les hubiera donado.
II. Cada heredero debe imputar a su cuota las sumas que adeudaba al difunto y
las que adeuda a los coherederos por la divisin de la herencia.
III. Cuando los bienes donados no se aportan en especie o cuando hay deudas
imputables a la cuota de un heredero, los otros herederos detraen de la masa
hereditaria bienes en proporcin a sus cuotas respectivas.
Cdigo Tributario Boliviano
ARTCULO 52 (Subrogacin de Pago). Los terceros extraos a la obligacin
tributaria tambin pueden realizar el pago, previo conocimiento del deudor, sub-
rogndose en el derecho al crdito, garantas, preferencias y privilegios sustan-
ciales.
84 85
erse para la ley nueva, redactar la defnicin haciendo constar que sirve solo
para ella.
Si un trmino tcnico-jurdico tiene un signifcado diverso al del lenguaje cor-
riente, se lo debe defnir.

69

70
1.1.8. Homogeneidad terminolgica
71
Se debe evitar utilizar una dispersin terminolgica, ya que los mismos con-
ceptos deben ser expresados con los mismos trminos. La utilizacin de
iguales trminos para iguales conceptos rige no slo para los enunciados
de un mismo texto, sino tambin con relacin a textos afnes (en particular
aquellos que regulan la misma materia o bien sean modifcados e integrados
69 OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas Politicas v Sociales, Ed. Heliasta, Pag.
795, Madrid Espaa, 2005.
70 OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas Politicas v Sociales, Ed. Heliasta, Pag.
564, Madrid Espaa, 2005.
71 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 20.
Ejemplo trminos con signicados distintos
Ley General del Trabajo
Art. 3 El pago de prima, distinto del aguinaldo, se sujetar a las normas esta-
blecidas por los Arts. 48 y 49 y 50 del D.S. de 23 de agosto de 1943 modicn-
dose la primera parte del Art. 48 en los siguientes trminos: Las empresas que
hubieren obtenido utilidades al nalizar el ao, otorgarn a sus empleados y
obreros, una prima anual de un mes de sueldo o salario.
Prima (Lenguaje ordinario): Hija de mi to
Prima (Lenguaje jurdico): Cantidad que, en el contrato de seguro, cobra el ase-
gurador al asegurado en compensacin del riesgo que aquel afronta, llmese
tambin premio. Sobresueldo que el trabajador percibe por una produccin may-
or o menor que la normal .
Art. 1060.- (LEGITIMA DE LOS ASCENDIENTES).
Si el difunto no deja descendientes, ni hijo adoptivo, o descendiente de ste
sino slo ascendientes, la legtima perteneciente a stos es de las dos terceras
partes del patrimonio; la tercera parte restante constituye la porcin disponible
que el de cujus puede destinar a liberalidades, sean mediante donaciones o
mediante legados, en favor de sus parientes o extraos.
Legtima (Lenguaje ordinario): Genuino verdadero, conforme a las leyes y la
justicia.
Legtima (Lenguaje jurdico): Porcin de herencia que corresponde a determi-
nados parientes llamados herederos legitimarios, forzosos o necesarios y de la
cual no puede disponer el testador .
por el texto en cuestin) y la homogeneidad terminolgica, entre el ttulo y
los trminos del texto
72
.

Cuando se modifcan o se hace referencia a textos superados en la termi-
nologa o el estilo, es preferible volver a formular el texto completo anterior
en trminos actuales.
Se deben evitar normas concernientes a materias totalmente ajenas a la del
texto en su conjunto y, si se incluyen stas normas ajenas a la materia del
texto en su conjunto, es conveniente hacerlo en un captulo o por lo menos
en un artculo destinado a tal fn y mencionarlo en el ttulo del texto norma-
tivo.
Finalmente, sealar como establece Valle que la divisin del texto en artcu-
los o en divisiones superiores al artculo, debe atenerse a criterios de homo-
geneidad dentro de cada una de las divisiones.
1.1.9. Adverbios de negacin
En la construccin del texto normativo se debe evitar la doble negacin,
en consecuencia el uso de los vocablos "no, "ni, "nunca, "tampoco, etc.;
pues ello puede dar lugar a una interpretacin abierta, confundiendo y enga-
ando a los sujetos que aplican el citado texto.
72 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 17.
Ejemplo de falta de homogeneidad terminolgica
Ley procesal constitucional
ARTICULO 57. Amparo constitucional.- El recurso de amparo constitucional es
una garanta de tipo instrumental.
ARTCULO 58. Legitimacin.- Podrn interponer la accin de amparo consti-
tucional....
ARTCULO 59. Plazo.- Para presentar la demanda de amparo constitucio-
nal.
ARTCULO 60. Requisitos.- La va recursiva del amparo se activa slo.
Ejemplos mal uso de adverbios de negacin
Art. 623.- (NEGATIVA LEGITIMA DE ENTREGA).
El vendedor no est obligado a entregar la cosa si el comprador, sin tener un
plazo, no le ha pagado el precio.
Art. 56.- (Documentacin incompleta).- Los documentos no entregados no sern
devueltos a los peticionarios que no retornaron por la institucin.
86 87
1.1.10. Vulgarismos equvocos e imprecisiones
Segn Gordillo, la recomendacin de que el lenguaje normativo se aproxime
lo ms posible a las pautas comunes del idioma no implica abogar por incor-
porar, sin ms, el habla de la calle, los modismos coyunturales, las jergas
dominantes o los desalios generalizados que son frecuentes no slo en la
conversacin privada sino en los medios de comunicacin, tanto orales como
escritos, en la publicidad, en las manifestaciones de muchos personajes de
relevancia pblica e incluso en productos editoriales con pretensiones liter-
arias. La utilizacin de tpicos, muletillas, frases hechas, descuidos sintc-
ticos y diversos desaseos lingsticos importados de la expresin coloquial,
junto a otros fuertemente arraigados en el argot ofcial, afean muchas veces
la forma de los documentos, informes, formularios, etc., y a veces se cuelan
en la redaccin de los textos legales.
Los vulgarismos, segn el autor citado, deben evitarse, por su pobreza
lingstica, las expresiones y locuciones que parecen servir para todo y dis-
pensar de la bsqueda de trminos ms precisos para cada ocasin: el
tema, los papeles, a nivel de, de cara a, en base a, en profundidad, pasa
por, siendo que, primera prioridad, ambos inclusive, lo que viene siendo,
todo hace indicar, es por lo que, certifcacin como que, o conforme que, lo
que es.
1.1.11. Mal uso de preposiciones
En la construccin de una norma es recomendable respetar el buen uso
de las preposiciones. Mismas que a veces pasan inadvertidas debido a un
lenguaje popular que da por bien hecho algunos errores comunes, como los
que son advertidos en las reglas de la gramtica
73
:
73 Reglas de la gramatica castellana, http.//www.labarcadelacultura.com/gramatica03.php=1
Ejemplo vulgarismos
Ley electoral
Art. 623.- (escaos indgenas).
I. Los pueblos y comunidades indgenas, tendrn derecho adems de la partici-
pacin general a dos escaos por circunscripcin especial. Mxime, si se con-
sidera, que su integracin es un proceso de cara a la participacin democrtica
representativa, lo que adems viene siendo una discriminacin positiva.
Ley penal
Art. 654. Agravante.- Sern agravantes del delito sealado en el artculo anterior,
las lesiones provocadas adrede al cnyuge o a sus hijos de l.
2. Sintaxis
Una de las reglas fundamentales de contenido, es la referida a la sintaxis, es decir
el cumplimiento de normas gramaticales, ortogrfcas, y de enlace ordenado de
palabras
74
.
2.1. Gramtica
En cuanto reglas gramaticales, algunas recomendaciones que deben ser tomadas
en cuenta son las siguientes:
2.1.1. En la construccin sintctica preferir el orden lgico.
2.1.2. Las oraciones deben estructurarse segn la formulacin cannica
(Sujeto - Verbo Predicado).
74 SAGES, Nestor Pedro, Ob. Cit., Pag. 55.
INCORRECTO CORRECTO INCORRECTO CORRECTO
De acuerdo a tu
pedido
De acuerdo a tu
pedido
Es diferente a tu
gato
Es diferente a tu
gato
Bajo un pie de
igualdad
Sobre un pie de
igualdad
Sentarse en la
mesa
Sentarse a la mesa
Cuestin a re-
solver
Cuestin de resolver Voy del mdico Voy al mdico
Sueldos a cobrar Sueldos por cobrar Disiento con usted Disiento de usted
Cartas a conte-
star
Cartas por contestar Bajo esa base
pactaron
Sobre esa base
pactaron
Bajo ese punto
de vista
Desde ese punto de
vista
Quedamos de que
ira
Quedamos en que
ira
Empapado de
lgrimas
Empapado con
lgrimas
Cocina a gas Cocina de gas
Habl delante
mo
Habl delante de m Estaba cerca
nuestro
Estaba cerca de
nosotros
Hoje al libro Hoje en libro Ocurri de casuali-
dad
Ocurri por casu-
alidad
Ejemplo formulacin cannica
Art. 34. (Seguridad Industrial).- Los trabajadores, usarn mascaras de protec-
cin.
S V P
88 89
2.1.3. Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito
75
, vale decir de aquel
sujeto que no est escrito, pero se puede pensar en l.
2.1.4. Escribir prrafos breves y concretos.
2.1.5. Preferir la formulacin positiva a la negativa;
2.1.6. Evitar el uso de la voz pasiva
76
, ya que elimina el Sujeto. Limitar su
uso a los casos en que el inters debe enfocarse en el objeto de la accin y
no en el sujeto; y
75 En algunas oraciones se habla de un sufeto pero no aparece en la oracion. Aunque no apare:ca,
la oracion es bimembre v al sufeto se lo llama sufeto tacito.
76 La vo: pasiva es una construccion o confugacion verbal en algunas lenguas por la cual se presenta
al sufeto como pasivo (sufeto paciente), mientras que la accion efecutada por el verbo es desempe-
ada por un complemento (complemento agente) v no por el sufeto agente del verbo en vo: activa. La
vo: pasiva convierte a un verbo transitivo en un verbo intransitivo con un solo argumento principal
posible (el agente cuando se expresa se expresa mediante un adfunto marcado con caso oblicuo o
preposicional).
Ejemplo sujeto expreso y tcito
Sujeto Expreso
Art. 34. (Seguridad Industrial).- Los trabajadores que desempean labores en
lugares donde exista contaminacin por los vapores emanados de las fbricas,
usarn mscaras de proteccin.
Sujeto Tcito
Art. 34. (Seguridad Industrial).- Art. 34. (Seguridad Industrial).- Los que desem-
pean labores en lugares donde exista contaminacin por los vapores emana-
dos de las fbricas, usarn mscaras de proteccin.
Ejemplo prrafo breve
Ley N 1818, de 22 de diciembre de 1997
ARTCULO 39.- (CLASES DE INICIACIN). Los procedimientos administrati-
vos podrn iniciarse de ocio o a solicitud de persona interesada.
Ejemplo formulacin positiva y negativa
Formulacin positiva
ARTCULO 39.- (CLASES DE INICIACIN). Los procedimientos administrati-
vos podrn iniciarse de ocio o a solicitud de persona interesada.
Formulacin negativa
ARTCULO 39.- (CLASES DE INICIACIN). Los procedimientos administra-
tivos no podrn iniciarse sino no son de ocio o a solicitud de persona intere-
sada.
2.1.7. La formulacin de la norma debe ir antes de las circunstancias de su
aplicacin.
2.2. Escritura y ortografa
En lo referido a tcnica normativa, no se puede dejar de lado, un tema fundamental
como es el referido a las reglas ortogrfcas, mismas que siendo de aplicacin
necesaria y frecuente deben considerar, entre otros, aspectos como el uso de
fechas, nmeros y cantidades; la correcta aplicacin de maysculas, signos de
puntuacin, espacios, abreviaciones o siglas; la introduccin de parntesis y trmi-
nos abreviados. En ese entendido, Pablo Gordillo, sugiere de forma esquemtica
y didctica, la siguiente estructura.

2.2.1. Las fechas se escriben completas en cifras arbigas, salvo los meses
y la hora que se escriben con letras. El ao va siempre indicado en cuatro
cifras.
Esquema y ejemplo de voz pasiva
Esquema
Las oraciones activas y pasivas estn relacionadas segn el siguiente esque-
ma:
Activa: Sujeto (gramtica) + verbo + Complemento directo
Pasiva: Sujeto paciente (complemento directo de la activa) + verbo ser + Parti-
cipio del verbo + Complemento agente (sujeto de la activa)
Ejemplo
Voz activa
Los asamblestas aprobarn su reglamento mediante voto universal y secreto.
Voz pasiva
Mediante voto universal y secreto ser aprobado el Reglamento por los asam-
blestas.
Ejemplo formulacin antes de las circunstancias
Art. 345. (Inspeccin de vehculos).- Los vehculos de transporte pblico sern
inspeccionados por la Unidad Operativa de Trnsito los primeros das de los
meses de enero y julio. Debiendo a tal efecto, los conductores constituirse en los
puntos de inspeccin sealados por la Direccin de Control de Trnsito.
Ejemplo
Art. 80.- (Vigencia). La presente Ley, entrar en plena vigencia el 1 de enero de
2010.
90 91
2.2.2. Los Nmeros:
2.2.2.1. Se escriben en letras, seguidos del nmero en cifras entre parn-
tesis, salvo que estn incluidos en tablas, enumeraciones y similares; y
2.2.2.2. Los nmeros romanos deben ser utilizados en los siguientes ca-
sos y siempre con mayscula: Siglos: siglo XX. Nombres de soberanos.
Ejemplo: Juan XX. Tomos, ttulos, captulos, anexos. Ejemplos: Cap-
tulo ; Anexo V.
2.2.3. Las maysculas se usan en:
2.2.3.1. La primera palabra de un escrito y siempre despus de un pun-
to;
2.2.3.2. Nombres propios y sobrenombres;
2.2.3.3. Ttulos que indican autoridad;
Ejemplo
Art. 15.- (Plazo). El trmino mximo para presentar pruebas es de cinco
(5) das calendario.
Ejemplo
Captulo V
Del proyecto Siglo XXI
Art. 67.- (Contenido).- La presente disposicin que regula el marco jurdico del
proyecto Siglo XXI, contiene los siguientes elementos:
Ejemplo
Art. 20.- (Objeto).- El objeto de la presente disposicin, es regular el mbito ju-
rdico de los mtodos anticoncepcin. Por su parte la nalidad (...).
Ejemplo
Art. 28.- (Objeto).- La presente ley, denominada Juancito Pinto, ser aplicable a
los nios estudiantes de(...)
Ejemplo
Ttulo Fiscales del Estado.
2.2.3.4. Nombres de das festivos;
2.2.3.5. Los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, trata-
do, ley o convenio;
2.2.3.6. Las siglas y la numeracin romana;
2.2.3.7. Las palabras gobierno, estado, repblica, etc., cuando equivalen
a nombres propios;
2.2.3.8. Toda institucin, establecimiento o cuerpo existente o que se
crea;
2.2.3.9. Los decretos, leyes, resoluciones y ordenanzas se indican con
mayscula seguidas de su nmero. La Constitucin Nacional y los C-
digos se mencionan con su nombre completo y las letras iniciales con
maysculas o abreviados y entre parntesis; y
Ejemplo
Art. 12.- (Feriados).- Se declara feriados nacionales con suspensin de activi-
dades, el da del Trabajo, el Viernes Santo (...).
Ejemplo
Artculo nico.- Se eleva a rango de Ley la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica.
Ejemplo
Artculo 3.- (Denominativo). A partir de la promulgacin de la presente disposicin,
entra en vigencia la Administradora Boliviana de Peajes, bajo las siglas ABP.
Ejemplo
Artculo 2.- (Partes). El presente acuerdo es suscrito entre el Estado de Bolivia
y la Repblica de Chile.
Ejemplo
Artculo 16.- (Institucin). Las autoridades citadas en el artculo anterior, confor-
man el Consejo Regional de Defensa del Estado.
Ejemplos
- ORDENANZA MUNICIPAL 001/09
- CDIGO DE MINERA
- LEY DE MUNICIPALIDADES
92 93
2.2.3.10. Los partidos polticos.
2.3. Uso de los signos de puntuacin:
2.3.1. La coma se utiliza en las siguientes situaciones: en las enumeracio-
nes, cuando se interrumpe el sentido de una oracin y se intercalan da-
tos explicativos, stos van entre comas, cuando se invierte el orden usual
de la oracin, o la oracin subordinada precede a la principal, cuando hay
una elipsis del verbo, pues est sobreentendido, se sustituye por una coma,
despus de expresiones como: por ltimo, fnalmente, en efecto, sin duda,
sin embargo, en fn, por consiguiente, y cuando se utiliza la aposicin, se
encierra entre comas;
2.3.2. Los dos puntos se usan en los siguientes casos: en el saludo al co-
mienzo de un discurso, en los documentos pblicos, despus de expresio-
nes como: Certifco, Declaro, Ordeno, y Artculo, y para reproducir palabras
textuales, propias o ajenas;
2.3.3. Los puntos suspensivos son siempre tres en medio de parntesis y
se utilizan al dejar una frase incompleta, y cuando se transcribe slo parte
de la oracin;
Ejemplos
Artculo Primero.- Entre los candidatos a presidente del Partido Socialista Uno,
el Movimiento Nacionalista Aymara y el Frente Amplio del Oriente, se elegir en
una segunda vuelta de votacin al Presidente del Estado.
Ejemplo
Ley de Organizacin Judicial
Artculo 5.- Preferencia en la aplicacin de disposiciones legales.- Los magistra-
dos y jueves, en el conocimiento y decisin de las causas aplicarn la Consti-
tucin Poltica del Estado con preferencia a las leyes y stas con preferencia a
cualesquiera otras disposiciones, la Ley especial ser aplicada con preferencia
a la ley general.
Ejemplo
Artculo nico.- El Concejo de Magistrados, por unanimidad resolver:
a) Designar a un Secretario General.
b) Designar a un Secretario Permanente.
c) Designar a un Secretario de Actas.
2.3.4. El uso del guin no es aconsejable;
2.3.5. Los dos guiones se utilizan para expresar una aclaracin o comen-
tario, cumple la misma funcin que el parntesis; y
2.3.6. Las comillas se utilizan para la cita textual o de expresiones en sen-
tido fgurado, cuando se utilizan vocablos extranjeros, y para resaltar pal-
abras con errores ortogrfcos o fonolgicos, cuando se desea hacer una
transcripcin textual; y
Ejemplo
Artculo 7.- (Aclaracin). Conforme seala el artculo primero de la Ley 2233,
al sealar: (...) por su parte, es obligatorio designar bajo criterios de paridad y
alternancia, a hombres y mujeres (...).
Ejemplo
Artculo 5.- (Requisitos) Los requisitos son:
- Ser boliviano,
- Ser mayor de edad,
- Ser abogado socilogo,
Ejemplo
Artculo 89.- (Composicin). Los legitimados para interponer la accin son: el
Presidente rgano Ejecutivo-, el Presidente de Diputados y Senadores Asam-
blea Legislativa Plurinacional- y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia
rgano Judicial-.
Artculo 89.- (Composicin). Los legitimados para interponer la accin son: el
Presidente (rgano Ejecutivo), el Presidente de Diputados y Senadores (Asam-
blea Legislativa Plurinacional) y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia
(rgano Judicial).
Ejemplos
Artculo 15.- (Sentido). Las expresiones: igual, idntico y anlogo, se en-
tendern como sinnimos, al momento de expresarlos dentro de un fallo admin-
istrativo.
Artculo 28.- (Rechazos). Sin o se cumplen los presupuestos sealados en el
prrafo anterior, se proceder a rechazar las causas in limine.
94 95
2.3.7. El uso de signos de admiracin o de interrogacin no est permitido.
2.4. Sangra: Espacio que debe respetarse entre el margen izquierdo y el comien-
zo de cada prrafo (al comienzo de un escrito y despus de punto y aparte).
2.5. Siglas: Representan el nombre de un organismo o institucin con las letras
iniciales de los distintos trminos lxicos que lo integran, o con bien con slabas,
iniciales o no.
2.5.1. Las siglas van acompaadas de la denominacin completa que cor-
responda en el primer uso que se haga en el texto legal;
2.5.2. Slo se las utilizar cuando la locucin conste de ms de dos palabras
y se repita en el texto normativo;
Ejemplos
Artculo 5.- (Finalidad). Cules son las nalidades de la presente norma?:
Artculo 5.- (Finalidad). La presente norma pretender!:
Ejemplo
Reglamento del Cdigo de Seguridad Social
Artculo 598.-
El Gerente General de la Caja tiene jurisdiccin y competencia para
decidir en todos los asuntos cuya gestin esta encomendada a la Caja, excepto
en la determinacin y otorgamiento de las prestaciones que estar a cargo de la
Comisin de Prestaciones.
El Gerente General y la Comisin de Prestaciones en el ejercicio de es-
tas facultades actuarn asesorados por la Junta Mdica calicadora, el Consejo
de Salubridad, la Comisin Tcnica, la Divisin Jurdica y dems organismos
administrativos.
Ejemplo
Artculo 99.- (Composicin). Los competentes para acudir al rgano dirimidor
son: Central Obrera Regional COR, Central Obrera Departamental COD y Cen-
tral Obrera Municipal COM.
2.5.3. Se escribirn sin punto alguno y, si no contienen ms de seis carac-
teres, con letra mayscula. Ejemplo: UCA, FFAA, EEUU;
2.5.4. Las siglas usadas para designar entes, rganos y otros sujetos, o bien
planes, programas y similares se escriben con letras maysculas sin punto
que las separe; y
2.5.5. Las siglas no tienen plural.
2.6. Parntesis: Se desaconseja su uso por favorecer la oracin extensa. Slo se
permite para cerrar las siglas en el caso previsto en los nmeros en cifras y para
Ejemplos
CORRECTO:
Artculo 16.- (Competente). El nico rgano competente para presentar denun-
cias es la Fiscala Estatal Republicana FER.
INCORRECTO:
Artculo 16.- (Competente). El nico rgano competente para presentar denun-
cias es la Fiscala del Estado FE.
Ejemplos
CORRECTO:
Artculo 116.- (Universidades acreditadas). Las Universidades acreditadas son:
Universidad Mayor de San Lucas UMSL, Universidad Catlica Latinoamericana
UCL y la Escuela Militar de Economa EME.
INCORRECTO:
Artculo 116.- (Universidades acreditadas). Las Universidades acreditadas son:
Universidad Mayor de San Lucas U.M.S.L., Universidad Catlica Latinoameri-
cana U.C.L. y la Escuela Militar de Economa E.M.E..
Ejemplo
Ver ejemplo anterior.
Ejemplos
CORRECTO:
Artculo 111.- (Directorio). Las ONG, estarn compuestas por:
INCORRECTO:
Artculo 111.- (Directorio). Las ONGs, estarn compuestas por:
96 97
cerrar los ttulos de las disposiciones normativas citadas.
2.7. Abreviaturas: No deben usarse abreviaturas de ningn tipo en sanciones
de Cmara, ni tampoco en los dictmenes de Comisin. Las abreviaturas consis-
tentes en la apcope se deben evitar.
2.8. Cantidades: Se escriben en letras y a continuacin se las repite en nmero
arbigos colocados entre parntesis.
3. Reglas complementarias.
Complementando lo manifestado anteriormente, algunos manuales de tcnica leg-
islativa, como el desarrollado por la Universidad de Buenos Aires, bajo la coordi-
nacin del Prof. Antonio Martino, sugiere complementar en la parte de escritura,
los siguientes elementos.
3.1. Citas de disposiciones normativas
La cita de una disposicin normativa debe contener:
3.1.1. ndicacin de la particin o particiones a las que se refere, salvo que
se quiera citar la disposicin normativa completa.
Ejemplo
Artculo 19.- (Tareas).- Las tareas a realizar son tres (3):
Ejemplo
Artculo nico.- Cada Dpto. del pas, recibir un porcentaje sup. al del ao
pasado.
Ejemplo
Artculo 33.- (Pesos). Los pesos establecidos en los artculos anteriores se
regirn por la siguiente escala:
1) De uno (1) a diez (10),
2) De once (11) a veinte (20),
3) De veintiuno (21) a treinta (30).
Ejemplo
Ley de Organizacin Judicial
Artculo 300.- ABROGATORIA Y DEROGATORIA.- Quedan abrogadas la Ley de
Organizacin Judicial de 19 de mayo de 1972; Decreto Ley No. 13147 de 8 de
diciembre de 1975().
3.1.2. La denominacin jurdica del acto.
3.1.3. La letra que indica la categora y el nmero progresivo para las
leyes.
3.1.4. La letra que indica la categora, el nmero progresivo y el ao de
emisin (expresado con cuatro cifras) para los reglamentos.
3.2. Reglas particulares de cita de disposiciones normativas
3.2.1. Si la denominacin ofcial de la disposicin normativa no contiene la
indicacin de la autoridad de la que ha emanado, es necesario integrar la
denominacin con tal mencin.
3.2.2. La indicacin de los extremos de la publicacin ofcial en la cual est
contenida la disposicin normativa es siempre necesaria, cuando se cita
por primera vez. Tal indicacin va entre parntesis.
Ejemplo
Decreto Supremo 26115
Artculo 48. (Establecimiento de la carrera administrativa.- La Ley N 2027 del
Estatuto del Funcionario Pblico, establece en su artculo 18 la carrera adminis-
trativa, con el objetivo de().
Ejemplo
Decreto Supremo 26115
Artculo 54. (Derechos, deberes e incompatibilidades).- Los derechos, deberes e
incompatibilidades de los funcionarios pblicos de carrera administrativa, estn
contenidos en la Ley (L) N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico as como
en su Decreto Reglamentario.
Ejemplo
Decreto Supremo (DS) N 23318 A, de 3 de noviembre de 1992.
Artculo 1.- (Fundamento) El presente Reglamento se emite en cumplimiento del
artculo 45 de la Ley 1178 de Administracin y Control gubernamental de 20 de
julio de 1990().
Ejemplo
Resolucin Ministerial N 011/2009 de 5 de noviembre de 1992.
Artculo 1.- La presente disposicin tiene por nalidad reglamentar la Resolu-
cin Biministerial N 2/2009, emitida por el Ministerio de Educacin y el Ministe-
rio de Salud..
98 99
3.2.3. La referencia al ttulo de la disposicin normativa es oportuna cuando
el acto se cita por primera vez. En tal caso despus del nmero, y en el caso
de decretos tambin el ao, se consigna el ttulo entre parntesis.
3.2.4. Cuando es menester citar un sector de una disposicin normativa
(por ejemplo un artculo o un solo enunciado) es necesario adems de in-
dividualizarla, mencionar, las divisiones internas. Tales divisiones se citan
en orden decreciente y separadas por comas (por ejemplo: "Art. 1, inc. 2,
letra b)...).
3.2.5. Por razones de claridad, la cita debe llegar hasta la divisin del nivel
ms bajo necesario para individualizar el sector del texto citado.
3.2.6. Cuando se citan artculos reagrupados en divisiones de nivel superior,
es superfuo mencionar tal divisin, ya que la numeracin de los artculos es
continua a lo largo del texto.
Ejemplo
Decreto Supremo N 23155, de 5 de enero de 1995.
Artculo 1.- (Objeto) El presente DS, reglamentar la Ley de Ejecucin Penal y
Supervisin N 121, publicada en la Gaceta Ocial el 20 de diciembre de 2004.
Ejemplo
Decreto Supremo N 25749, de 20 de abril de 2002.
Artculo 32 (Convalidacin de Procesos de Convocatoria) Las entidades pbli-
cas que en los ltimos cinco aos anteriores a la vigencia de la Ley 2027 (Esta-
tuto del Funcionario Pblico), incorporaron a funcionarios, mediante procesos de
convocatorias pblicas competitivas y de evaluacin ()
Ejemplo
Artculo 13. (Delimitacin) Conforme el art. 5, pargrafo II, inciso 3) de la Ley
1009, se iniciar el proceso con la acusacin formal ().
Ejemplo
Ver ejemplo anterior.
3.2.7. Al tener que citar divisiones de nivel superior al artculo en su totalidad,
la cita se hace en orden decreciente, a partir de la divisin del ms alto.
3.2.8. En las referencias internas emplear la cita exacta de la divisin in-
terna evitando las palabras "precedente o "sucesivo. No agregar a la cita
la expresin "de la presente ley o "del presente artculo a menos que se
produzca ambigedad en la referencia, por ejemplo en el caso de vecindad
con otras referencias externas e internas.
4. Reglas para las citas de particiones internas de los artculos

4.1. En las citas se deben evitar las expresiones "ltimo, penltimo inciso o "lti-
mos dos incisos.
Ejemplos
CORRECTO:
Decreto Supremo N 13133, de 20 de abril de 1992.
Artculo 2.- Conforme sealan los artculos 1 al 23 del Cdigo de Procedimiento
Laboral ()
INCORRECTO:
Decreto Supremo N 13133, de 20 de abril de 1992.
Artculo 2.- Conforme seala el Captulo I, del Cdigo de Procedimiento Laboral
().
Ejemplo
Artculo 17.- (Derogatorias). Queda derogado el Ttulo IV, Captulo II, artculos 45
al 76, del Cdigo de Minera.
Ejemplos
CORRECTO:
Ley
Artculo 6.- De acuerdo al artculo 5 de ste Cdigo de Familia, al ser el ncleo
de la sociedad().
INCORRECTO:
Decreto Supremo N 13133, de 20 de abril de 1992.
Artculo 10.- De acuerdo lo sealado en el artculo anterior de la presente ley, al
ser el ncleo de la sociedad ().
100 101

4.2. Las letras y los nmeros que sealan divisiones internas se citan usando
la denominacin "letra y "nmero seguida de la letra del alfabeto o de la cifra
arbiga y de un parntesis de cierre.
4.3. La parte del inciso que introduce una modifcacin textual consistente en un
artculo o en uno o ms incisos, letras o nmeros, se cita con la denominacin de
"apartado.
4.4. La parte del inciso que contiene la modifcacin textual (novedad), se deno-
mina "prrafo cuando sustituye o introduce una divisin interna completa en el
artculo; si la parte nueva comprende una pluralidad de divisiones para insertar
o sustituir stas asumen la denominacin de "primer prrafo, "segundo prrafo,
"tercer prrafo, etc.
Ejemplos
Correcto:
Ley
Artculo 16.- Siguiendo lo establecido en los incisos a) y d) del artculo anterior
().
Incorrecto:
Ley
Artculo 16.- Siguiendo lo establecido en los incisos pertinentes del artculo an-
terior ().
Ejemplo
Ley N 2341
Ley de Procedimiento Administrativo
Artculo 1 (Objeto de la Ley). La presente Ley tiene por objeto:
a) Establecer las normas ();
b) Hacer efectivo el ejercicio ();
c) Regular la impugnacin ();y,
d) Regular procedimientos especiales
Ejemplo
Ley
Artculo 9.- (Complementaciones). ()y, en particular, su artculo 37, en relacin
con el apartado 2 y con el prrafo primero del apartado 3 de su artculo 300
Ejemplo
Ley
Artculo 9.- (Complementaciones). ()y, en particular, su artculo 37, en relacin
con el apartado 2 y con el prrafo primero del apartado 3 de su artculo 300
4.5. En caso de fragmentos del texto no sealados por letras, cifras u otras ex-
presiones (por ejemplo apndices no numerados, frases sealadas por guiones u
otros signos tipogrfcos), la cita se indica con el nmero ordinal (evitando las pa-
labras "ltimo, penltimo, ltimas dos o similares) que seala dicha parte, escrito
en letras ("primer anexo, "primer guin, etc.).
4.6. Si las mencionadas formas de cita no resultan totalmente claras o si se pre-
tende citar partes del texto (frases, palabras, conjunto de palabras) que no consti-
tuyen formalmente una unidad autnoma en la estructura del texto normativo, la
cita se hace repitiendo en toda su extensin, entre comillas, la parte del texto que
se quiere citar.
Ejemplo
Ley
Artculo nico.- Conforme al primer y segundo guin del artculo 4 y el tercer
anexo de la Ley de Imprenta, se establece que:
Ejemplo
Cdigo Penal Militar
Artculo 13.- (Presuncin de inocencia). De acuerdo a lo establecido en el art-
culo 8 de la Constitucin Poltica del Estado, cuando seala que se presume la
inocencia de las personas().
102 103
5. Citas de divisiones comunitarias o internacionales
Cuando es necesario citar divisiones de disposiciones comunitarias o internacio-
nales se sigue la terminologa empleada en tales textos.
6. Uso de conjunciones disyuntivas
En cuanto al uso correcto de conjunciones disyuntivas, -Antonio Martino- anota
que para expresar una relacin disyuntiva inclusiva usar el vocablo "o colocado
entre dos trminos; evitando en stos casos la expresin "y/o (salvo que sea
necesaria su inclusin y no provoque ambigedad) y el vocablo "y que queda
reservado a las conjunciones copulativas (o sea la relacin que se cumple cuando
todos los elementos correlacionados se verifcan)
77
.
Por otra parte, seala el mismo autor para expresar una relacin disyuntiva exclu-
yente, en caso que tal relacin no resulte evidente a partir de la cuestin regulada,
usar perfrasis, por ejemplo "o solamente A o solamente B, "A o B pero no ambos
y similares
78
.
77 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 18.
78 Ibidem.
Ejemplo
Ley que tipica el delito de desaparicin forzada
Artculo 1.- Conforme la Convencin Internacional en contra de la Desaparicin
Forzada, se establece que:
Ejemplo conjunciones disyuntivas y copulativas
Cdigo de Seguridad Social
Disyuntiva
Art. 34.- En caso de que los servicios mdicos de la Caja determinen una inter-
vencin quirrgica u otro tratamiento que el paciente considere peligroso para su
vida, ste podr solicitar la opinin de otro profesional que corrobore o discrepe
de la opinin de los servicios mdicos de la Caja para los nes consiguientes. Si
el facultativo consultado no perteneciera a la Caja, sus honorarios sern cance-
lados por el paciente.
Copulativa
Art. 45.- Tiene derecho a la renta de vejez el asegurado que hubiere acreditado
no menos de 180 cotizaciones mensuales y hubiere cumplido las edades que,
para el hombre y la mujer determine el estudio tcnico actuarial a que se reere
el artculo 295.
(...)
Finalmente en ese mismo orden de ideas, Martino, expresa que si el uso de la pa-
labra "o es equvoco, usar funciones ms amplias (aunque sean poco elegantes)
para expresar la relacin disyuntiva a efectos de resolver la ambigedad
79
.
79 Ibidem.
Ejemplo perfrasis
Art. 34.- En caso de que los servicios mdicos de los entes gestores determinen
la improcedencia de una intervencin quirrgica u otro tratamiento que el paci-
ente considere necesario, ste podr o solamente allanarse al dictamen de los
servicios mdicos de los entes gestores o solamente solicitar la opinin de otro
profesional que corrobore o discrepe de la opinin de los servicios mdicos,
quedando excluida la posibilidad de realizar ambas.
104 105
7. Referencias
Las "Referencias son parte integrante de la elaboracin de textos normativos en
general y por ello sugerimos su consideracin en la presente publicacin y como
se detalla a continuacin.
7.1. Referencia interna
Se entiende como referencia interna, a una proposicin que se remite a otra parte
del mismo texto. As, cuando ocurre esta situacin, segn lo apuntado por -Mar-
tino-, es necesario verifcar si la referencia interna es necesaria o til para la mejor
articulacin del texto, o si se puede evitar con una nueva formulacin completa de
la disposicin. Asimismo, se deben evitar las referencias en cadena:
Ejemplo referencia interna en la que no se puede evitar una nueva formu-
lacin del texto por su amplitud
Cdigo de Seguridad Social
Art. 36.- En caso de que la enfermedad determine un estado de incapacidad
para el trabajo, el asegurado tiene derecho, a partir del cuarto da del recono-
cimiento de la incapacidad por los servicios mdicos de la Caja, a un subsidio
diario que se pagar mientras dure la asistencia sanitaria, conforme a los pero-
dos previstos en el artculo 16.
Para el derecho al subsidio de enfermedad se aplicarn las disposiciones del
artculo 19.
En caso de cese del trabajo, de un trabajador sujeto al seguro y cuando la en-
fermedad se produzca despus de la cesanta el asegurado tendr derecho a
las prestaciones en especie segn el artculo 19, sin derecho a las prestaciones
en dinero.
Art. 16. - Las prestaciones mdicas sern concedidas por un mximo de 26 se-
manas para una misma enfermedad en un perodo de 12 meses consecutivos.
En los casos en que se demuestre clnicamente que exista fundada posibilidad
de recuperacin del enfermo, la Comisin de Prestaciones de la Caja puede au-
torizar la ampliacin de las prestaciones hasta un mximo de otras 26 semanas
por una sola vez. Sin embargo, cesar en cualquier momento el derecho a las
prestaciones si el enfermo es declarado invlido.
Las recadas en el plazo de 30 das se considerarn como continuacin de la
misma enfermedad, para efectos del cmputo de los perodos previstos en el
prrafo anterior.
Art. 19.- El derecho de las prestaciones en especial proceder cuando el asegu-
rado acredite no menos de una cotizacin mensual en los dos meses inmediata-
mente anteriores al comienzo de la enfermedad.
En caso de cesanta de un trabajador sujeto al seguro, se requerir la misma
7.2. Referencia a divisiones superiores o inferiores al artculo
En ciertos casos, si bien puede ser oportuno o necesario reenviar a una divisin
de la disposicin normativa genrica o superior. Tal tipo de referencia es admitida,
slo si la misma comprende todos los enunciados de la divisin citada; es decir, se
debe evitar la expresin "se aplican las disposiciones del ttulo x en el caso en que
slo algunas de las disposiciones del ttulo x pueden aplicarse.
Por otro lado, (salvo los casos indicados de referencias externas), la referencia
inferior debe indicar siempre, con precisin, el nmero del artculo que contiene
los enunciados referidos y si la referencia no es a todo el artculo se debe indicar
con precisin las divisiones inferiores. Ello, respetando las formas prescritas para
la incorporacin de citas de tcnica legislativa.
condicin para el reconocimiento del derecho a las prestaciones.
En caso de muerte del trabajador asegurado, los beneciarios tendrn derecho
a las prestaciones en especie, siempre que se hubiese cumplido con las condi-
ciones enunciadas en el primer prrafo del presente artculo.
Ejemplo referencia en cadena
Art. 36.- Muerte por riesgo profesional.- En caso de muerte por riesgo profe-
sional de un trabajador sujeto al seguro, los beneciarios tendrn derecho a las
prestaciones sealadas en el Art.19 del presente Cdigo de Seguridad Social.
Art. 19.- Prestaciones por riesgo profesional.- Las prestaciones para los ben-
eciarios del trabajador muerto por riesgo profesional, son las mismas que las
sealadas en el Art. 12 de la presente Ley, para los beneciarios de los traba-
jadores muertos por riesgo comn.
Art. 12.- Prestaciones por riesgo comn.- Las prestaciones para los beneciarios
de los trabajadores muertos por riesgo comn, son una renta de viudedad para
la esposa suprstite y la renta de orfandad para los hijos menores de 18 aos,
adems de un subsidio para los gastos funerarios establecidos en el Art. 56 de
la presente Ley.
Ejemplo referencia superior incoherente
Cdigo Civil
Art. 426.- (IMPOSIBILIDAD SOBREVENIDA DE LA PRESTACIN DEBIDA).
En caso de imposibilidad sobrevenida de la prestacin debida o de extravo de
la cosa, se aplicar lo determinado al respecto en el subtitulo II, captulo VI, del
ttulo presente.
No existe el subtitulo II, capitulo VI, del ttulo presente (ttulo IV de ciertas
clases de obligaciones)
106 107
7.3. Referencias externas
Se denomina referencia externa, cuando la norma se remite o refere a enunciados
de otra disposicin normativa. De acuerdo a lo manifestado por Martino, se debe
distinguir entre referencia con funcin normativa (ms comnmente denominada
reenvo) y referencia sin funcin normativa.
En el caso de la referencia con funcin normativa, sta se clasifca por una parte
en referencia normativa formal (o variable), cuando el texto reenva a otro texto, en
el entendido que tal reenvo se hace a la primera fuente antes que a la disposicin
y, por consiguiente, comprende todas las modifcaciones sucesivas a las cuales
estar sujeto el texto requerido.
Por otra parte, est la referencia normativa material, cuando el texto reenva sola-
mente a las disposiciones requeridas, que idealmente llegan a ser parte del texto
reenviante, as como se encuentra escrito en el momento en que ocurre el reenvo,
de modo que todas las sucesivas modifcaciones del texto requerido no ataen al
texto reenviante
80
, como seala Valle, nos encontramos frente a una referencia
normativa material, cuando el texto remite a las normas contenidas en otro texto y
80 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 19.
Ejemplo de referencia inferior especca
A un artculo
Art. 36.- En caso de que la enfermedad determine un estado de incapacidad
para el trabajo, el asegurado tiene derecho, a partir del cuarto da del recono-
cimiento de la incapacidad por los servicios mdicos de la Caja, a un subsidio
diario que se pagar mientras dure la asistencia sanitaria, conforme a las dis-
posiciones del artculo 19.
A un pargrafo
Art. 36.- En caso de que la enfermedad determine un estado de incapacidad para
el trabajo, el asegurado tiene derecho, a partir del cuarto da del reconocimiento
de la incapacidad por los servicios mdicos de la Caja, a un subsidio diario que
se pagar mientras dure la asistencia sanitaria, conforme a las disposiciones
contenidas en el pargrafo primero del artculo 19.
A un inciso o parte especca
Art. 36.- En caso de que la enfermedad determine un estado de incapacidad para
el trabajo, el asegurado tiene derecho, a partir del cuarto da del reconocimiento
de la incapacidad por los servicios mdicos de la Caja, a un subsidio diario que
se pagar mientras dure la asistencia sanitaria, conforme a las disposiciones
contenidas en el inciso segundo del pargrafo primero del artculo 19, en lo que
respecta nicamente a la tabla de prestaciones de derechohabientes.
de donde la variacin del ltimo anula la referencia:
La referencia normativa material, seala el mismo autor, se debe evitar ya que
es posible y ms correcto volver a escribir el texto completo sin recurrir a ningn
reenvo. De cualquier modo, si se lo hace, es aconsejable usar palabras adecua-
das que adviertan que se trata de una referencia normativa material, pues es ms
probable que la referencia normativa se interprete como formal.
Ejemplo referencia con funcin normativa
Formal
ARTICULO 18. (Instituto de conciliacin y arbitraje) Se crea el Instituto Mdico
de Conciliacin y Arbitraje que regula la relacin de conicto mdico - paciente
ocupndose de sus controversias, de acuerdo a las disposiciones contendidas
en la Ley 1770 de Conciliacin y arbitraje.
Material
ARTICULO 18. (Instituto de conciliacin y arbitraje) Se crea el Instituto Mdi-
co de Conciliacin y Arbitraje que regula la relacin de conicto mdico pa-
ciente, facultando a ste rgano a la emisin de resoluciones conciliatorias o
laudos arbitrales de acuerdo a la estructura sealada en el artculo 24 de la Ley
1770 de Conciliacin y Arbitraje.
La referencia sin funcin normativa, tiene por objeto mencionar o recordar otro
texto normativo, cualquiera fuera la razn. As, Martino ejemplifca una situacin
concreta al denominar un cierto rgano sin nombre a travs de la indicacin del
texto que lo instituye ("el cometido del cual en art. x de la ley z), o bien se re-
cuerda que el nuevo texto pone en ejecucin un texto antes ordenado (del art. x de
la ley..., por ejemplo) o bien un texto precedente es el objeto de un nuevo texto (por
ejemplo una ley de refnanciacin). En todos estos casos la referencia, aunque
necesaria u oportuna, no sirve para traspasar disposiciones contenidas en otro
texto dentro del texto que referencia, sino para indicar, o recordar cualquier cosa a
la cual ste se refera. Recurrir a ella solo si es imprescindible
81
.
81 MARTINO, Antonio, Ob. Cit., Pag. 19.
Formal
Referencia con funcin
normativa
Material
Referencia externa
Referencia sin funcin
normativa
Referencia externa


108 109
7.4. Referencias a textos modicados
Cuando se trata de hacer una referencia a un texto que fue modifcado, es reco-
mendable hacer una descripcin expresa de cada texto que contiene dichas modi-
fcaciones, por lo menos una vez. Al respecto, el autor gua del presente captulo,
sostiene que si se cita una sola divisin de un texto normativo, est modifcado o
integrado, se mencionan slo los textos de modifcacin que conciernen a dicha
divisin. Para las citas ulteriores en el curso del mismo texto es necesario que se
repita tal mencin.
82
Asimismo, cuando un mismo texto ha sido modifcado varias veces, textualmente
es necesario distinguir dos aspectos:
a) Cuando se dan dos o ms modifcaciones sucesivas y la ltima modif-
cacin ha eliminado totalmente a las intermedias, se cita el texto base y el
ltimo texto que introduce modifcaciones, omitiendo las citas de aquellos
intermedios que ya no estn vigentes;
Ejemplo modicaciones sucesivas
* Si la Ley a (Ley N 2345, de 23 de octubre de 2001), es modicada en parte
por la ley b (Ley 1415 de 02 de enero de 2002).
* Luego la ley b (Ley 1415 de 02 de enero de 2002), es modicada totalmente
por la Ley c (Ley 1515 de 30 de marzo de 2003).
* Finalmente la ley c (Ley 1515 de 30 de marzo de 2003), es modicada total-
mente por la Ley d (Ley 6789 de 24 de noviembre de 2004).
* Entonces la redaccin contendr la cita de la ley a, modicada por la ley d.
As, por ejemplo:
Art. 56.- Presupuesto.- El presupuesto General de la Nacin ser aprobado de
acuerdo al procedimiento establecido en la Ley N 2345, de 23 de octubre de
2001, modicada por la Ley 6789 de 24 de noviembre de 2004.
82 Efemplo extraido del Manual de Tecnica Legislativa, publicada por la Universidad del Salvador,
en le marco del Provecto 'Digesto Juridico Argentino`, de la Facultad de Derecho de la Universi-
dad de Buenos Aires, Ob. Cit., Pag. 77.
Ejemplo referencia a texto modicado
Artculo 52. - En caso de incumplimiento de obligaciones con garanta prendaria
la ejecucin se ajustar al procedimiento que ja el Decreto- Ley N 15.348/46,
raticado por la Ley N 12.962. (Ley 22.232 . Texto ordenado por dec. 540/93,
B.O.4/5/93) .
b) Cuando la ltima modifcacin no ha eliminado todas las intermedias, se
citan todos los textos modifcadores que contienen modifcaciones vigentes
y no superadas por textos sucesivos, o bien se cita el texto base y el ltimo
texto modifcativo, anteponiendo la expresin "desde el ltimo modifcado
u otra equivalente.
Ejemplo modicaciones sucesivas
* Si la Ley a (Ley N 2345, de 23 de octubre de 2001), es modicada en parte
por la ley b (Ley 1415 de 02 de enero de 2002).
* Luego la ley b (Ley 1415 de 02 de enero de 2002), es modicada totalmente
por la Ley c (Ley 1515 de 30 de marzo de 2003).
* Finalmente la ley c (Ley 1515 de 30 de marzo de 2003), es modicada en
parte por la Ley d (Ley 6789 de 24 de noviembre de 2004).
* Entonces la redaccin contendr la cita de la ley a, modicada por la ley c,
modicada por la Ley d. As, por ejemplo:
Art. 56.- Presupuesto.- El presupuesto General de la Nacin ser aprobado de
acuerdo al procedimiento establecido en la Ley N 2345, de 23 de octubre de
2001, modicada por la Ley 1515 de 30 de marzo de 2003, modicada por la Ley
6789 de 24 de noviembre de 2004.
Finalmente, refere el indicado autor, la referencia al texto modifcado se hace al
texto base (comprendida la denominacin del texto, el nmero del artculo y otros
elementos signifcativos que se relacionen con tal texto), y no al texto que lo modi-
fca.
Ejemplo referencia del texto base
* Si el Pargrafo primero del Art. 23 de la Ley a (Ley N 2345, de 23 de octubre
de 2001), es modicado por el inciso a) del Art. 34 de la ley b (Ley 1415 de 02
de enero de 2002).
* Entonces la redaccin contendr la cita base de la ley a. As, por ejemplo:
Art. 56.- Presupuesto.- El presupuesto General de la Nacin ser aprobado de
acuerdo al procedimiento establecido en el Pargrafo primero del Art. 23 de en
la Ley N 2345, de 23 de octubre de 2001, modicado por la Ley 1415 de 02 de
enero de 2002.
En ese mismo sentido, si el texto que contiene la referencia aporta modifcaciones
al texto citado y la referencia se efecta con relacin al texto vigente tal cual resulta
despus de la entrada en vigor de la nueva ley, se debe emplear la frmula "como
modifcada por la presente ley
83
.
83 MARTINO, Antonio Universidad de El Salvador, Manual de Tecnica Legislativa, Pag. 26.
110 111
8. Estilo
Se denomina estilo a las diversas clases de lenguaje jurdico que se puede adop-
tar en un texto normativo, as de acuerdo a lo sealado por Sages
84
algunos de
esos estilos no exclusivos del lenguaje constitucional- pueden ser clasifcados en
descriptivo (aparentemente neutro; pretende informar una realidad), el expresivo
(manifesta sentimientos o emociones) y el directivo (que intenta provocar compor-
tamientos activos o pasivos en una sociedad
85
.
9. Tiempo verbal
El tiempo verbal est referido a la ubicacin temporal del texto redactado. As,
podemos encontrar normas que son redactadas en tiempo presente, ejemplo "El
Estado consagra..... mientras que otras estn redactadas en tiempo futuro, como
por ejemplo "El Estado consagrar.......... De acuerdo a la doctrina, de manera
general, se puede sostener aparentemente que en un texto pueden adoptarse
ambos tiempos verbales, sin que exista mayor trascendencia. Ello sobre la base
del criterio de la intemporalidad de la norma, es decir, del sustento que las normas
rigen tanto para el momento en que se aprueban, como para el futuro.
Sin embargo, no todos los autores coinciden con lo anteriormente sealado. As,
por ejemplo Gordillo seala que todo precepto legal se debe formular en presente
y se debe preferir siempre el presente al futuro.
Por su parte, autores como Sages, recomienda en cuanto al tiempo verbal que:
"no es recomendable que una norma emplee el tiempo presente aludiendo a situa-
ciones absolutamente irreales o imposibles de lograr en un futuro relativamente
prximo. Si esto sucediese, se estara describiendo una fantasa y transgrediendo
84 SAGES, Nestor Pedro, Ob. Cit., Pag. 55 56.
85 El mismo autor seala que en el lenguafe constitucional cabe mencionar al ideologico va que a
el le toca tambien fustihcar una situacion de poder v lograr asi obediencia social, por ello es que no
se puede hablar propiamente de estilos constitucionales neutros o ingenuos, pues la constitucion a
traves de sus palabras pretende, procura persuadir, convencer, orientar, motivar v prohibir conduc-
tas.
En ese mismo sentido, seala Pedro Sages, que desde una perspectiva etica el estilo constitucio-
nal debe ser sincero, no obstante esa lealtad hacia su pueblo no siempre se satisface. Pues no es
raro encontrar manipulaciones ideologicas encubiertas por un lenguafe fala:. Asi, dicha situacion
es efemplihcada en un supuesto en que una constitucion describe una realidad social ideali:ada pero
inexistente, si se atribuve teoricamente al pueblo una soberania o derechos que el propio sistema
conhere de inmediato a los verdaderos titulares de poder, autoridades o partidos, o si declara que
la lev es siempre expresion de la voluntad de la comunidad, cuando en realidad, es a menudo, solo
voluntad de quienes la aprobaron.
el valor jurdico verdad.
Para nosotros, todas las opiniones son coadyuvantes y no excluyentes. ncluso
la de Gordillo, quien en una primera parte aparentemente utiliza un imperativo
categrico que obligara un tipo de redaccin a travs de la palabra "debe. No
obstante, de manera inmediata, cambia el sentido de su oracin al abrir la posibi-
lidad de redaccin en tiempo futuro, dando a entender que aunque es posible una
redaccin en futuro, es preferible redactar en tiempo presente. As, tenemos:
Ejemplos de tiempos de verbos
Pasado
CDIGO DE FAMILIA LEY N 996 4 DE ABRIL DE 1988
Art. 50.- (INEXISTENCIA DE CRIMEN). Tampoco pueden casarse dos personas
cuando la una ha sido condenada por homicidio- consumado contra el cnyuge
de la otra.
Mientras la causa se halla pendiente, se suspende la celebracin del matrimo-
nio.
Futuro
Art. 58.- (DECLARACIN JURADA). A tiempo del la manifestacin se ofrecer
la declaracin jurada de dos testigos que expresen conocer a los pretendientes
y les conste no haber impedimento ni prohibicin para el matrimonio.
Ahora bien la redaccin, obedece a ciertos modos que expresan las distintas acti-
tudes del hablante, como son:
9.1 Modo indicativo: el cual expresa la accin de manera real
Ejemplo: t comes.
ste modo indicativo, puede describirse en los siguientes tiempos:
9.1.1. Presente: expresa una accin que se verifca o se est verifcando en
el momento en que se habla.
Ejemplo: leo.
9.1.2. Pretrito imperfecto: acciones pasadas conclusas, cuyo principio y fn
no se tienen en cuenta.
Ejemplo: tema.
9.1.3. Pretrito perfecto: durabilidad en el tiempo pasado.
Ejemplo: he trabajado.
9.1.4. Futuro imperfecto: accin que se verifcar en tiempo posterior al mo-
mento en que se habla.
Ejemplo: dictar.
9.1.5. Futuro perfecto: indica una accin venidera que tendr lugar antes
que otra tambin por venir.
Ejemplo: Habremos presentado el proyecto cuando llegue el seor Minis-
112 113
tro.
9.2. Modo potencial o condicional: indica el verbo como posible.
Ejemplo: t comeras.
9.3. Modo subjuntivo: el cual se presenta como un deseo o una duda. Los tiempos
de este modo expresan la accin como posible en nuestro pensamiento
Ejemplo: ellos desean que comas.
9.4. Modo imperativo: expresa una orden, un mandato.
Ejemplo: comed vosotros.
Adems de lo citado, en una redaccin hay que observar los tiempos que indican
si el hecho expresado por el verbo, coincide con el momento en que se habla, si
es anterior o posterior.
10. Reglas adicionales
Finalmente sobre ste punto Gordillo, Mur Ruiz y otros, citan algunas reglas
generales que vale la pena resaltar, como son las siguientes:
10.1. Utilizar el futuro cuando es irremplazable por el presente.
Ejemplo tiempo futuro irremplazable
Cdigo Procedimiento Penal
Primera.- (Vigencia). El presente Cdigo entrar en vigencia plena veinticuatro
meses despus de su publicacin y se aplicar a todas las causas que se
inicien a partir del vencimiento de este plazo.
10.2. Utilizar el pretrito slo cuando se trate de actos anteriores a la ley.
Ejemplo Uso del pretrito
Cdigo Procedimiento Penal
Quinta.- (Bienes incautados).- Los bienes incautados y conscados antes de la
promulgacin de este Cdigo se sujetarn al siguiente rgimen:
Los que hubieren sido entregados a una entidad estatal para su uso institucional
mantendrn este destino con excepcin de los que por disposicin judicial deban
ser devueltos a sus propietarios.
Los que hubieren sido entregados a una entidad privada mantendrn su uso
institucional en los trminos convenidos con la Direccin de Bienes Incautados,
salvo disposicin judicial de devolucin a sus propietarios.
10.3. Usar formas verbales conjugadas en lugar de frases verbales.
Ejemplo forma verbal conjugada
Se escribir presentar en lugar de deber presentar
10.4. Gerundio: ndica una accin en desarrollo anterior o simultnea a la accin
principal. Evitar su uso, y utilizarlo slo cuando se marque la ocasionalidad de un
hecho y no su permanencia.
Reglas para uso de gerundio
En frases verbales, el gerundio se utiliza para dar idea de duracin o continui-
dad de la accin, o para expresar inmovilidad.
Sigue lloviendo.
Se quedaron esperando la respuesta.
Los legisladores estn discutiendo an el proyecto.
Cuando funciona como adverbio, puede utilizarse para indicar una accin
simultnea o inmediatamente anterior a la del verbo principal.
La carreta va relinchando.
Mirando las noticias hall tu nombre.
Caminando por el barrio se encontr con un amigo.
Utilizar el gerundio para dar idea de posterioridad o consecuencia es incor-
recto.
Incorrecto: Cortzar viaja a Francia, muriendo en ese pas aos despus.
Correcto: Cortzar viaja a Francia y muere en ese pas aos despus.
10.5. Evitar colocar el verbo al fnal de la frase (latinismo o germanismo).
Ejemplos latinismo
ARTICULO 16.- (Anticipos de gastos).- Los gastos emergentes del proceso
sern por ambas partes pagados.
10.6. Lesmo: uso indebido del objeto indirecto "le, cuando debe utilizarse el
objeto directo "lo.
Ejemplo lesmo
Le vi a la salida (incorrecto).
Lo vi a la salida (correcto).
114 115
10.7. Losmo: uso indebido de los objetos directos "lo y "los en lugar de los obje-
tos indirectos "le y "les.
Ejemplo losmo
No los des esos disgustos (incorrecto).
No les des esos disgustos (correcto).
10.8. Dequesmo
86
: Para reconocer cundo es correcto el uso de la preposicin
"de delante de "que, se debe reemplazar la proposicin subordinada por el pro-
nombre demostrativo "esto, "eso o "aquello.
Ejemplo dequesmo
S que no puede volver (S esto).
Estaba seguro de que volveras (Estaba seguro de esto).
11. Reglas de Contenido
Se presentan aqu varias cuestiones que si bien son planteadas en la doctrina
como recomendaciones de la construccin constitucional, pueden, en nuestro
caso bien adecuarse a la estructura normativa y mucho ms si consideramos que
en Bolivia, como en muchos de los pases vecinos, se vive un proceso post consti-
tuyente, donde se requiere mucha regulacin constitucional a travs del orden le-
gal que mantenga los principios de legalidad y legitimidad. As, es preciso resaltar
las siguientes recomendaciones:
11.1. No mentir: Es decir no incurrir en la norma utpica y la gatopardista (esto es,
aquella que compromete lo imposible o simula el cambio, cuando en realidad
mantiene las bases de la regulacin anterior) importan sustancialmente un acto de
deslealtad e hipocresa del legislador con el pueblo. A ello, se suma a menudo la
demagogia normativa, que es otra manera de seducir a la sociedad con promesas
invlidas o no realizables, o ajenas al bien comn.
86 Cuando un verbo acepta solo la pregunta QUE? (que pienso?, que dice?, que opinaron?),
debe construirse con QUE. pienso que..., dice que..., opinaron que.. Cuando un verbo acepta solo la
pregunta DE QUE? (de que se convencio?, de que me persuadieron?), debe construirse con DE
QUE. se convencio de que..., me persuadieron de que...
Cuando se pueden formular ambas preguntas (que me asegure? o de que me asegure?, que
dudo? o de que dudo?), se aceptan ambas construcciones. me asegure que... o me asegure de
que..., dudo que... o dudo de que....
11.2. No ignorar: La norma no puede desconocer los aportes del derecho com-
parado que sean efcientes y provechosos para el pas. Mxime, si se considera la
existencia del bloque de constitucionalidad mediante el cual se introducen una se-
rie de nstrumentos nternacionales de derechos Humanos como parte integrante
de la Constitucin y que deben guan la construccin de normas regulatorias.
11.3. No copiar: Al mismo tiempo tampoco se trata de introducir en el texto norma-
tivo cuanta novedad haya en el derecho actual. El plagio normativo puede ser tan
nocivo como la ignorancia. Todo aporte extranjero debe evaluarse y adaptarse en
funcin de las necesidades y posibilidades locales.
11.4. No exagerar: La norma debe ser razonable, sensata, equilibrada.
11.5. No contradecirse: Desde luego la norma tiene que resultar coherente consigo
misma y con las dems normas del sistema jurdico. Las redundancias normativas
y las incoherencias o contradicciones, perjudican desde luego la efcacia de la
ley.
116 117
Captulo IV
Modicaciones
1.- Modicacin y su variacin terminolgica. 2.- Tipos de
modicaciones. 3.- Caractersticas de las modicaciones.
4.- Equivalencia jerrquica de los textos a modicar. 5.- Cri-
terios de modicacin. 6.- Numeracin de artculos e incisos
7.- Derogacin expresa e implcita: Derogacin expresa y sus-
titucin. 8.- Restablecimiento de vigencia. 9.- Consolidacin.
10.- Textos ordenados.
1.- Modicacin y su variacin terminoIgica
La modifcacin es un trmino jurdico genrico o amplio, referido a la derogacin
parcial de una norma, sustitucin o agregado de la misma. Segn las Recomen-
daciones de Tcnica legislativa de Ana Mara Valle, el trmino "modifcacin com-
prende todas las variaciones que produzca un texto normativo sobre otro, sea en
su texto o en su contenido normativo. Vale decir que existe modifcacin, cuando
una nueva disposicin normativa interviene sobre un texto normativo vigente o
incide sobre el contenido normativo de sus disposiciones.
La modifcacin en sentido estricto acepta una diversidad terminolgica mediante
el uso de varios trminos, siempre que stos sean aplicables, como por ejemplo
sustitucin, integracin incorporacin, derogacin, prrroga, suspensin o ex-
cepcin. Adems de los citados trminos, algunos autores incorporan como parte
de las modifcaciones a la abrogacin, entendiendo que la misma es una especie
de la derogacin o lo que se denomina "derogacin total. No obstante para otros,
esto es incorrecto, ya que la abrogacin como tal, no se ajusta al concepto descrito
en el prrafo anterior.
118 119
Se entiende por sustitucin, cuando la nueva norma introduce una o ms palabras
o disposiciones sustituyendo las de la anterior norma, es decir, saca palabras y las
reemplaza. Sin que ello signifque la aceptacin de sustituciones generales de una
palabra o un fragmento de texto sin precisar su ubicacin.
Ejemplo de sustitucin
Texto original
ARTICULO 13 (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en la
produccin de un dao slo se entendern cometidos por omisin cuando el
no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor
que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su
causacin.
Texto sustituido
ARTICULO 13 (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en la
produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando
el no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor
que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su
causacin.
Existe incorporacin o integracin, cuando la norma introduce una o ms palabras
o disposiciones sin afectar sin sacar ninguna otra del texto normativo anterior.
Ejemplo de incorporacin
Texto original
ARTICULO 13.- (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD). - No se le podr imponer
pena al agente. si su actuar no le es reprochable penalmente. La culpabilidad y
no el resultado es el lmite de la pena. Si la ley vincula a una especial consecuen-
cia del hecho una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin que oca-
siona el resultado ms grave se hubiera realizado por lo menos culposamente.
Texto incorporado
ARTICULO 13.- (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD). - No se le podr imponer
pena al agente. si su actuar no le es reprochable penalmente. La culpabilidad y
no el resultado es el lmite de la pena. Si la ley vincula a una especial consecuen-
cia del hecho una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin que oca-
siona el resultado ms grave se hubiera realizado por lo menos culposamente.
ARTICULO 13 bis.- (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando
el no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor
que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su
causacin.
ARTICULO 13 ter.- (RESPONSABILIDAD PENAL DEL RGANO Y DEL REP-
RESENTANTE).- El que acte como administrador de hecho o de derecho de
una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro,
responder personalmente siempre que en la entidad o persona en cuyo nombre
o representacin obre concurran las especiales relaciones, cualidades y circun-
stancias personales que el correspondiente tipo penal requiere para el agente.
ARTICULO 13 quater.- (DELITO DOLOSO Y CULPOSO).Cuando la ley no con-
mina expresamente con pena el delito culposo, slo es punible el delito doloso
La derogacin, de acuerdo a lo sealado por Trrez Manrique, es la cesacin
parcial de un Cdigo, de una ley, de un Decreto Supremo o de un Reglamento, es
decir, que por la derogacin se deja sin efecto o elimina parte de una norma legal
anterior.
Ejemplo derogacin
Sexta.- (Derogatorias)
Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
Los Artculos 80 al 131 de los ttulos IV y V de la Ley 1008 del Rgimen de la
Coca y Sustancias Controladas y toda norma procesal que contenga dicha ley
que se oponga a este Cdigo;
Los Artculos 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69,72, 94, 99,
100, 101 y 102 del Cdigo Penal;
Las normas procesales penales previstas en leyes especiales as como toda
otra disposicin legal que sean contrarias a este Cdigo;
El Decreto Supremo 24196 de 22 de diciembre de 1995.
La prrroga, ampla el mbito de vigencia temporal de una norma, es decir que
la norma nueva concede un plazo mayor de vigencia a la norma modifcada. La
prrroga (al igual que la suspensin) no afecta textualmente al texto normativo y
debe establecerse expresamente e incorporarse al texto principal de modo textual.
No as, las suspensiones que slo puede realizarse mediante una anotacin en el
texto suspendido.
Ejemplo de prrroga
Primera.- (Causas en trmite). Las causas en trmite continuarn rigindose
por el Cdigo de Procedimiento Penal anterior, Decreto Ley 10426 de 23 de
agosto de 1972 y la Ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controla-
das.
Se puede hablar de suspensin, cuando la nueva norma interrumpe temporal-
120 121
mente la aplicacin de la anterior norma, o en algunos casos cuando se establece
que una norma no entra en vigencia hasta tanto no transcurra un tiempo deter-
minado o se cumpla con una condicin impuesta, vale decir que hay suspensin.
Cabe resaltar que el texto normativo suspendido forma parte del ordenamiento,
pero no tiene efcacia en el periodo indicado.
Ejemplo de suspensin
nica.- Queda en suspenso la aplicacin del Reglamento del Estatuto del Fun-
cionario Pblico aprobado mediante Decreto Supremo N 22345, de 23 de mar-
zo de 1991, mientras no se compatibilice sta norma con las normas bsicas
de administracin de personal aprobadas mediante Decreto 66555, de 21 de
febrero de 1990.
Existe excepcin, cuando la norma aprobada establece una exclusin de apli-
cacin a los preceptos de una norma de mayor generalidad.
Ejemplo de excepcin
nica.- Las disposiciones contenidas en la Ley del Estatuto del Funcionario
Pblico, aprobadas mediante Ley 2027 de 01 de octubre de 1997, no sern
aplicables al momento de entrar en vigencia el Reglamento Especial de Proced-
imientos Municipales.
Finalmente, la abrogacin es "la cesacin total o completa de un Cdigo, de una
ley, de un Decreto Supremo, o de un Reglamento, es decir, que por la abrogacin
se deja sin efecto la totalidad o el texto completo de una norma legal
87
.
Ejemplo abrogacin
Sexta.- Queda abrogado el Cdigo de Procedimiento Penal aprobado por el De-
creto Ley No. 10426 de 23 de agosto de 1972, con todas sus modicaciones y
disposiciones complementarias.
2.- Tipos de modicaciones
Las modifcaciones pueden ser clasifcadas en dos tipos, las implcitas y las ex-
plcitas o expresas, por las primeras entendemos a aquellas que derivan de dis-
posiciones sucesivas sin que el legislador haya advertido qu disposiciones pre-
87 TORRES MANRIQUE, Fernando Jesus, Tecnica legislativa, http.//www.elangelo.com.ar/DERE-
CHO/TPs/Fernando20Torres/Tecnica20legislativa.doc
vigentes resultan modifcadas a causa de las nuevas, sin alterarlo textualmente y
sin citarlo. En ste caso, corresponde al operador jurdico, confrontando anteriores
y nuevas disposiciones, verifcar si las anteriores estn abrogadas, o integradas, o
sustituidas, o modifcadas de algn modo, y defnir la entidad de la modifcacin.
Por su parte, hay modifcaciones explcitas o expresas, cuando el texto normativo
dispone la variacin de un texto anterior citndolo expresamente, es decir cuando
la disposicin normativa advierte que una disposicin normativa especfca prec-
edente ha sido modifcada, aclarando en ste caso, que no constituye modifcacin
explcita, la abrogacin innominada ni la derogacin indeterminada.
Ahora bien, en cuanto a las modifcaciones explcitas o expresas, stas se sub-
dividen en dos tipos las textuales y las no textuales. Entendiendo que las primeras
se dan cuando, adems de sealarse el texto a modifcar, se establecen (com-
prende sustitucin e incorporacin) o eliminan (comprende la derogacin) los vo-
cablos que lo componen
88
.
Por su parte, las modifcaciones explcitas o expresas no textuales se presentan
cuando se seala el texto normativo a modifcar sin alterarlo textualmente, vale
decir a aquellas que modifcan los enunciados de la disposicin normativa pre-
vigente sin intervenir sobre ellos. "Los casos ms importantes de modifcaciones
explcitas no textuales son: la excepcin explcita, la prrroga y la suspensin
89
.
Esquema de derogaciones
Implcita
Derogacin
Textuales (Sustitucin, incorporacin)
Explcita
No textuales (Prrroga, Suspensin y excepcin)
3.- Caractersticas de Ias modicaciones
Entre las caractersticas de las modifcaciones se pueden citar tres, la primera
que las modifcaciones sean expresas, es decir que se realicen identifcando con
claridad y precisin la disposicin normativa o parte de la misma que se modifca;
88 JALLE, Ana Maria, Ob. Cit., Pag. 27.
89 BARRIOCANAL, Arias Francisco Jose, Manual de Tecnica Legislativa, Pag. 32, Asuncion Par-
aguav, 2008.


122 123
segunda que las modifcaciones sean vinculadas, evitando con ello incluir modif-
caciones de disposiciones normativas ajenas al objeto material de la disposicin
normativa y como tercera caracterstica es que sean particulares, o sea que en la
medida de lo posible, las disposiciones normativas modifcativas tengan por objeto
la modifcacin de una sola disposicin normativa, que se indicar en el ttulo.
4.- EquivaIencia jerrquica de Ios textos a modicar
Cabe destacar que las modifcaciones, como habamos dicho al principio del cap-
tulo presente, comprenden todas las variaciones que produzca un texto normativo
sobre otro, sea en su texto o en su contenido normativo. En ese entendido, dicha
variacin debe hacerse sobre la base de una norma nueva de igual jerarqua a la
que se pretende modifcar, ya que lo contrario implicara dos posibles confictos.
Primero, si es que la modifcacin de una norma se hace a travs de otra supe-
rior, existirn en la norma modifcada partes de un texto con un grado diverso de
jerarqua (sobre todo en la sustitucin) y si se hace la modifcacin mediante una
norma inferior, nos encontraramos frente a una norma que transgrede el principio
de reserva legal y jerarqua normativa
90
.
5.- Criterios o mtodo de modicacin
Las modifcaciones se estructuran en texto segn los siguientes criterios
91
:
90 Reserva Legal.- La doctrina constitucional ha previsto una serie de condiciones para resguardar
ciertos campos del derecho que por su propia naturale:a, la importancia que requieren v el correcto
trato normativo que se le debe dar, tienen un marco de regulacion reservado al Poder Legislativo. De
esta forma, es que se ha creado el principio de reserva legal, o como lo manifestaba Bidart Campos,
la ':ona de reserva` de la lev, entendida como el ambito donde la regulacion de una materia es de
competencia legislativa exclusiva del Congreso.
En Bolivia, el principio de la reserva legal, se encuentra reconocido a partir del Art. 410 de la Con-
stitucion Politica del Estado, concordante con en el Art. 4 del Pacto Internacional de los Derechos
Economicos Sociales v Culturales v el Art. 30 de la Convencion Americana de Derechos Humanos
(Normas Internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad). Asimismo, su enten-
dimiento e interpretacion esta desarrollado en la furisprudencia del Tribunal Constitucional de Bo-
livia, a traves de sentencias como la SC N 0051/2005 de 18 de agosto de 2005, al manifestar que.
'(...) la reserva legal es la- institucion furidica que protege el principio democratico, al obligar al
legislador a regular aquellas materias que por disposicion de la Constitucion deben ser desarrolla-
das en una Lev, es una institucion que impone un limite tanto al Poder Legislativo como al Efecutivo,
a aquel, impidiendo que delegue sus potestades en otro organo, v a este, evitando que se pronuncie
sobre materias que, como se difo, deben ser materia de otra Lev` (Resaltado nuestro) (SC 0051/2005
de 18 de agosto de 2005).
A partir del concepto citado, resulta claro que el principio de reserva legal, no solo impone un limite
a la facultad de regulacion de los Poderes Legislativo v Efecutivo, sino que ademas se convierte en
un mecanismo de proteccion de la regulacion normativa de ciertas materias.
91 BARRIOCANAL, Arias Francisco Jose, Ob. Cit., Pag. 34.
5.1. En cuanto a la subdivisin en artculos, formular un artculo por cada artculo
modifcado y un inciso por cada inciso modifcado (por ejemplo, debiendo modif-
car dos artculos de un mismo texto, escribir dos artculos, cada uno de los cuales
modifca un artculo).
Ejemplo derogacin de artculos
Primera.- Queda derogado el Artculo 80 de la Ley 1008, de 01 de enero de
1990, del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.
Segunda.- Queda derogado el Artculo 81 de la Ley 1008, de 01 de enero de
1990, del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.
5.2. En caso que los incisos modifcados del artculo no estn numerados, se cita
el orden y se evita, si es posible, sustituir un inciso por ms incisos, o bien sustituir
ms incisos adyacentes con un solo inciso. Esto es para no alterar la secuencia de
los incisos eventualmente citados en la misma disposicin normativa o en otras.
Ejemplo de derogacin de inciso no numerado
Primera.- Queda derogado el inciso primero, del Artculo 80 de la Ley 1008, de
01 de enero de 1990, en del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.
5.3. En el caso de modifcacin de incisos debe preservarse la frase inicial del
artculo del cual forma parte el inciso
92
.
Ejemplo de derogacin de inciso no numerado
Texto original
Artculo nico.- El Concejo de Magistrados, por unanimidad resolver:
1 Designar a un Secretario General.
2 ()
Texto modicado
Artculo nico.- El Concejo de Magistrados, por unanimidad resolver:
1 Designar a un Secretario Permanente.
2 (...)
Complementando lo anteriormente sealado, Valle, nos proporciona en sus reco-
mendaciones de tcnica legislativa, los siguientes criterios del mtodo de modif-
cacin:
92 Jer efemplo del punto anterior.
124 125
5.4. Las modifcaciones deben realizarse sobre el texto principal y no sobre el texto
modifcatorio.
Ejemplo modicacin sobre el texto principal
Art. 56.- Presupuesto.- El presupuesto General de la Nacin ser aprobado de
acuerdo al procedimiento establecido en la Ley N 2345, de 23 de octubre de
2001, modicada por la Ley 6789 de 24 de noviembre de 2004.
5.5. La modifcacin debe ser expresa y textual.
Ejemplo de modicacin expresa
Primera.- Queda derogado el Artculo 80 de la Ley 1008, de 01 de enero de
1990, del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.
5.6. Las modifcaciones expresas textuales a un texto normativo determinado se
incluyen en un artculo especfco. Si las modifcaciones son mltiples se utiliza un
artculo para cada texto normativo modifcado
93
.
5.7. La unidad a modifcar debe estar identifcada con precisin, ya sea por un
nmero o por una letra. Es conveniente utilizar como unidad mnima el artculo
94
.
5.8. Para la incorporacin de incisos, especialmente cuando otros incisos con-
tienen referencias internas a incisos anteriores o posteriores, se prefere agregar el
texto como segundo prrafo de un inciso de modo de no alterar su orden.
Ejemplo de modicacin expresa
Texto original
Artculo 328.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender condicionalmente el proceso o aplicar criterios de oportunidad
de acuerdo a lo previsto en el inciso 2, del presente artculo.
2. La suspensin y la aplicacin de criterios procede en los casos
Texto modicado
Artculo 328.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender condicionalmente el proceso o aplicar criterios de oportunidad
93 Jer efemplo punto 5.1. del presente Capitulo.
94 Jer efemplo del punto 5.5.
tunidad de acuerdo a lo previsto en el inciso 2, del presente artculo.
En la suspensin o aplicacin de criterio de oportunidad, no es requisito el re-
querimiento scal (Incorporacin)
2. La suspensin y la aplicacin de criterios procede en los casos
5.9. Si se modifcan varios incisos es preferible reformular todo el artculo, res-
petando el orden que tenan; igual procedimiento se debe seguir en el caso de
modifcar varios sub-incisos.
Ejemplo de modicacin expresa
Texto original
Artculo 328.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender condicionalmente (se cambia) el proceso o aplicar criterios de
oportunidad;
2. Sentenciar segn el procedimiento abreviado; (se elimina)
3. Aprobar los acuerdos de las partes, respecto a la reparacin civil (se comple-
menta) y ordenar todo lo necesario para su ejecucin; y,
4. Resolver las (Se cambia) excepciones planteadas;
La resolucin se noticar en la audiencia por su lectura.
Texto del artculo reformulado
Artculo 328.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender provisionalmente el proceso o aplicar criterios de oportunidad;
2. Aprobar los acuerdos de las partes, respecto a la reparacin de daos y
perjuicios y ordenar todo lo necesario para su ejecucin; y,
3. Resolver todas excepciones planteadas;
La resolucin se noticar en la audiencia por su lectura.
5.10. No es conveniente incluir dentro de un mismo texto normativo o dentro del
mismo artculo o en divisiones inferiores, normas modifcatorias a un texto norma-
tivo junto a preceptos que complementan la modifcacin.
126 127
Ejemplo de modicacin y complementacin incorrecta
Texto original
Artculo 80.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender provisionalmente el proceso y aplicar criterios de opor-
tunidad;
Texto de modicacin y complementacin incorrecta
Primera.- Modifquese el Artculo 80 de la Ley 1008, de 01 de enero de 1990,
del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, en su incisio primero, de la
siguiente manera:
Artculo 80.- (Resolucin). En la audiencia, el juez mediante resolucin funda-
mentada:
1. Suspender provisionalmente el proceso o aplicar criterios de opor-
tunidad;
Y complemntese el Artculo 80 de la Ley 1008, de 01 de enero de 1990,
del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, en su inciso primero, de la
siguiente manera:
Artculo 80.- (Resolucin). En la audiencia, a solicitud de parte el juez medi-
ante resolucin fundamentada:
Suspender provisionalmente el proceso o aplicar criterios de oportunidad;
5.11. Si un texto normativo introduce modifcaciones no textuales a otro, se debe
consignar en un artculo qu partes del texto resultaron derogadas o sustituidas
por el texto nuevo.
6.- Numeracin de artculos e incisos
Para la numeracin de artculos se deben observar las siguientes recomendacio-
nes:
6.1. Los artculos incorporados se sealan con el nmero cardinal del artculo
despus del cual se lo debe insertar, seguido del vocablo bis, ter, quater, etc.
Ejemplo de incorporaciones sucesivas de artculos
CODIGO PENAL
ARTICULO 13.- (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD). - No se le podr imponer
pena al agente. si su actuar no le es reprochable penalmente. La culpabilidad y
no el resultado es el lmite de la pena. Si la ley vincula a una especial consecuen-
cia del hecho una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin que oca-
siona el resultado ms grave se hubiera realizado por lo menos culposamente.
ARTICULO 13 bis.- (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando
el no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor
que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su
causacin.
6.2. En el caso de artculos a incorporarse despus del ltimo artculo de un texto
vigente, se utiliza el nmero siguiente al del ltimo artculo.
Ejemplo de incorporaciones sucesivas de artculos
Texto original
ARTICULO 130. (Prohibiciones).- Los mandatarios no podrn convertirse en
mandantes mientras dure el perodo de su mandato
Disposiciones nales
()
Texto modicado
ARTICULO 130. (Prohibiciones).- Los mandatarios no podrn convertirse en
mandantes mientras dure el perodo de su mandato
ARTCULO 131. (Excepcin de mandato).- Los mandatarios podrn convertirse
en mandantes mientras dure el perodo de su mandato, slo cuando existe acep-
tacin del mandante original y del nuevo mandatario.
Disposiciones nales
()
6.3. El nmero del artculo "de forma no se considera ltimo artculo.
6.4. El artculo que debe incorporarse antes del artculo 1 de un texto vigente se
seala con el nmero "01, "02, "03, etc.
128 129
Incorporaciones anteriores al artculo 1
Texto original
Art. 1. Independencia.- El Tribunal Constitucional es independiente y est
sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley. Tiene su sede en la ciudad
de Sucre.
Texto modicado
Art. 01. Fines del Tribunal.- Son nes del Tribunal Constitucional ejercer el con-
trol de constitucionalidad y garantizar la primaca de la Constitucin, el respeto y
vigencia de los derechos y garantas fundamentales de las personas, as como
la constitucionalidad de las convenciones y tratados.
Art.02. Naturaleza.- ()
Art. 1. Independencia.- El Tribunal Constitucional es independiente y est
sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley. Tiene su sede en la ciudad
de Sucre.
6.5. El artculo que debe incorporarse entre dos artculos designados como 1bis y
1ter se denomina 1bis.1.
Ejemplo de introduccin de artculo entre el bis y el ter
Texto original
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado ()
ARTICULO 13 ter. (RESPONSABILIDAD PENAL DEL RGANO Y DEL REPRE-
SENTANTE).- El que acte como administrador (..}
Texto modicado
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado ( )
ARTICULO 13 bis.1. (ATENUANTES DE LA COMISIN POR OMISIN).- Sern
consideradas atenuantes de (...)
ARTICULO 13 ter. (RESPONSABILIDAD PENAL DEL RGANO Y DEL REPRE-
SENTANTE).- El que acte como administrador (..)
6.6. Se debe evitar la utilizacin de nmeros correspondientes a artculos deroga-
dos.
Estas mismas reglas se aplican tambin en el caso de incorporacin de divisiones
de nivel superior al artculo.
Por su parte en lo que se refere a la numeracin de incisos incorporados tenemos
que:
6.7. El inciso que debe incorporarse entre dos incisos del texto vigente se des-
ignan con el mismo nmero cardinal del inciso despus del cual se lo debe insertar,
seguido del vocablo bis, ter, quater, etc.
Ejemplo de introduccin de incisos
Texto original
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
2 los delitos de..
Texto modicado
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
1bis ()
1 ter ()
2 los delitos de..
6.8. El inciso que debe incorporarse despus del ltimo inciso de un artculo,
se designa con el nmero siguiente.
Ejemplo de introduccin despus del ltimo inciso
Texto original
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
2 los delitos de..
ARTCULO 14 ()
Texto modicado
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
2 los delitos de..
3 ()
ARTCULO 14 ()
6.9. El inciso que debe incorporarse antes del inciso 1, se designa con el nmero
"01.
130 131
Ejemplo de introduccin antes del primer inciso
Texto original
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
Texto modicado
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
01 ()
1 Los delitos de..
6.10. El inciso que debe incorporarse entre dos incisos denominados bis, ter,
etc. se denomina 1 bis 1, 1 ter 1, etc.
Ejemplo de introduccin de inciso entre el bis y el ter
Texto original
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
1bis ()
1 ter ()
Texto modicado
ARTICULO 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).- Los delitos que consistan en
la produccin de un resultado
1 Los delitos de..
1bis ()
1 bis 1.()
1 bis 2.()
1 ter ()
6.11. Para incorporar incisos en un artculo cuyos incisos no estn numerados,
se sustituye el artculo por completo.
7.- Derogacin expresa e implcita
La derogacin, como habamos sealado, signifca dejar sin efecto o eliminar parte
de una norma legal anterior. Dicha derogacin puede darse de dos formas, la prim-
era expresamente y la segunda implcita o tcitamente.
La derogacin expresa, que es la ms recomendada por la tcnica legislativa, se
da cuando en forma literal y con precisin la norma nueva deroga una disposicin
contenida en una norma anterior, indicando cual es la derogacin.
Ejemplo de derogacin expresa
nica.- Queda derogado el Artculos 80 de la Ley 1008, de 01 de enero de
1990, del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.
Por su parte la derogacin implcita es aquella en la que se deroga, de forma tcita,
genrica o indirecta todas aquellas normas anteriores a esa y cuyo contenido sea
contrario a la norma recin promulgada
95
.
En cuanto a la derogacin implcita podemos destacar que la misma se puede dar
en dos situaciones concretas, la primera cuando de forma voluntaria el legislador
seala que todas las normas contrarias o anteriores a la disposicin nueva quedan
derogadas (clusula genrica) y la segunda cuando se aprueban textos que se
contraponen a otros anteriores.
Ejemplo de derogacin implcita o tcita voluntaria
nica.- Derganse todas las disposiciones que se opongan a la presente dis-
posicin normativa.
7.1. Derogacin expresa y sustitucin
Es comn confundir y mezclar la derogacin con la sustitucin. Por ello, la doctrina
recomienda sobre ste particular lo siguiente
96
:
7.1.1. Cuando el legislador sustituye con una modifcacin textual partes de
textos precedentes, esto es, quita palabras y simultneamente introduce en
su lugar nuevas palabras, no se debe usar las expresiones "deroga y susti-
tuye y similares.
95 La derogacion tacita tiene su base en el principio furidico de lex posterior derogat anterior (la lev
posterior deroga a la anterior).
96 MARTINO, Antonio, Manual de tecnica Legislativa en le marco del Provecto 'Digesto Juridico
Argentino` (publicado el 25 de funio de 1998) , Universidad de Salvador, Buenos Aires Argentina,
2005.
132 133
Ejemplo de uso incorrecto de frase dergase y sustityase
Artculo 1.- Modifquese y Dergase la ley 19.947 sobre Matrimonio Civil, en el
siguiente sentido:
1.- En el inciso nal del artculo 46, suprmase la frase cnyuge menor de edad
y el; sustityase la frase son hbiles por la frase es hbil; sustityase la
expresin mismos por la expresin mismo; y sustityase la expresin repre-
sentantes por la expresin representante.
7.1.2. Si un artculo, un inciso, u otra parte ha sustituido con modifcaciones
textuales un artculo precedente, inciso, u otra parte, despus de haber
escrito "el art. x de la ley ...es sustituido por el siguiente, no slo no es nec-
esario agregar: "el art. x de la l...est derogado, sino hasta peligroso (puede
inducir a error al operador).
Ejemplo de uso incorrecto de frase est derogado
Artculo 1.- Modifquese la ley 19.947 sobre Matrimonio Civil, en el siguiente
sentido:
1.- En el inciso nal del artculo 46 est derogado y sustityase la frase son
hbiles por la frase es hbil.
7.1.3. gualmente, si algunos artculos han sustituido con modifcaciones
textuales, enunciados de una disposicin la normativa pre-vigente, no es
necesario introducir en los enunciados fnales uno que enumere aquellos
como derogados a causa de la sustitucin hecha, ya que puede suscitar
equvocos.
Ejemplo de derogacin incorrecta de textos sustituidos
Segunda.- Quedan derogados como consecuencia de las sustituciones se-
aladas en la disposicin nal primera de la presente Ley, los artculos siguien-
tes..
8.- Restablecimiento de vigencia
El restablecimiento de la vigencia de un texto normativo tiene lugar cuando se
devuelve la vigencia a un texto derogado expresamente; a un texto transitorio con
el plazo cumplido; a un texto cuya condicin resolutoria se halla cumplida; o a un
texto suspendido.
No obstante lo mencionado, cabe aclarar que la derogacin de un texto derogato-
rio o modifcatorio no produce el restablecimiento del texto anterior a la derogacin
o modifcacin, por lo que el restablecimiento debe ser expreso.
Finalmente, si el texto cuya vigencia se restablece ha sido modifcado, se debe
consignar si se pone en vigencia con todas sus modifcaciones, con algunas o con
el texto original.
Ejemplo
Ley N 1979 de 24 de mayo de 1999
ARTICULO QUINTO.- Se deja sin efecto la derogacin de los Artculos 775 al
781 del Cdigo de Procedimiento Civil establecida en el pargrafo I de la Dis-
posicin nica de Derogaciones y Modicaciones de la Ley N 1836 del Tribunal
Constitucional.
9.- Consolidacin
La doctrina seala al respecto, que si los enunciados de una disposicin norma-
tiva han sido modifcados muchas veces, y las sucesivas modifcaciones se han
estratifcado en el tiempo, es oportuno no agregar nuevas modifcaciones, sino
volver a formular la disposicin normativa ntegra, englobando y eliminando todas
las variaciones precedentes
97
.
Asimismo, si los enunciados de una disposicin normativa han sido modifcados
muchas veces, y las sucesivas modifcaciones se han estratifcado en el tiempo,
difcultando el acceso al texto vigente, es oportuno proceder a ordenarlos, res-
petando todas las alteraciones sufridas. As, la nueva disposicin normativa resul-
tante de esta actualizacin se denominar "Texto ordenado.
Ejemplo
Texto Ordenado Ley No. 2492 de 2 de agosto de 2003
Cdigo Tributario Boliviano
Artculo 1.- (mbito de aplicacin). Las disposiciones de este Cdigo establ-
ecen los principios, instituciones, procedimientos y las normas fundamentales
que regulan el rgimen jurdico del sistema tributario boliviano y son aplicables a
todos los tributos de carcter nacional, departamental, municipal y universitario.
97 La tecnica de consolidacion consiste en la determinacion del texto vigente, incorporando todas
las modihcaciones expresas e implicitas que lo modihcan v se hallan en vigor, asi como en reunir los
textos dispersos. El producto de un sistema consolidado se denomina Digesto.
134 135
10.- Textos ordenados
El "Texto ordenado es un acto que debe emanar de autoridad competente, sea la
competencia propia o delegada
98
y de acuerdo a las siguientes reglas
99
:
10.1. La ordenacin se realiza sobre el texto vigente, que se consigna en un primer
anexo.
Ejemplo
Anexo
LEY 242
TEXTO ORDENADO CON LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR
LEYES 314, 856, 1430 Y 1811
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN SANCIONA CON FUER-
ZA DE LEY:
CONSEJO PROVINCIAL DE EDUCACIN
CAPITULO I
DE LA CREACIN Artculo 1 Crase el Consejo Provincial de Educacin, en-
cargado de organizar y administrar la enseanza de todos los niveles -excepto
el universitario-.
10.2. No deben alterarse los textos, salvo las modifcaciones gramaticales indis-
pensables para la nueva ordenacin. No debe eliminarse ninguna norma vigente.
10.3. Cuando la competencia no es propia se requiere de un acto de autorizacin
previo. El acto de autorizacin puede ser para actos determinados o indetermina-
dos.
Ejemplo
Decreto Supremo
Artculo Primero.- (Mandato para aprobar reglamentos). Conforme el mandato
del rgano legislativo, cursante en la Ley N 1234 de 14 de mayo de 1990, el
Presidente del Estado y su gabinete de Ministros, aprueba el reglamento para
otorgar personalidades jurdicas ().
10.4. El texto ordenado se realiza sobre el texto vigente, que se consigna en un
primer anexo. No deben alterarse los textos, salvo las modifcaciones gramatica-
98 Cuando la competencia no es propia se requiere de un acto de autori:acion previo. El acto de
autori:acion puede ser para actos determinados o indeterminados.
99 Las reglas citadas estan contenidas en JALLE, Ana Maria, Recomendaciones de tecnica legisla-
tiva, Ob.Cit., Pag. 32.
les indispensables para la nueva ordenacin. No debe eliminarse ninguna norma
vigente.
Ejemplo
Ley
Texto Ordenado del Cdigo Aduanero
Anexo: Texto vigente
Artculo 1.- (Texto Ordenado). La presente Ley, tiene como nalidad, ordenar la
legislacin aduanera en un solo texto normativo().
10.5. La numeracin de los artculos puede variar respecto del texto vigente, pero
si es as, debe utilizarse una tabla de equivalencias de artculos incluida en un
segundo anexo, con las disposiciones incorporadas al ordenamiento y las disposi-
ciones excluidas del ordenamiento.
10.6. Si el texto normativo a modifcar ha sido objeto de ordenacin, la modif-
cacin recae sobre el ltimo texto ordenado; se lo cita mencionando el nmero del
texto original con el aditamento, entre parntesis, de la abreviatura 't.o.' seguido
del ao de su emisin.
Ejemplo
Ley N 1314 de 2 de diciembre de 1996
Artculo nico.- Se modica los artculos 35 al 56 del Cdigo Agrario aprobado
mediante Ley N 1000 (t.o.) de 2 de marzo de 1988
10.7. Si el texto normativo a derogar ha sido objeto de ordenacin, se aconseja
derogar no slo la ley sino tambin todos sus textos ordenados y cada uno de los
textos modifcatorios, para eliminarlos del sistema jurdico.
Ejemplo
Ley
Artculo 222.- (Derogaciones). El Texto Ordenado del Cdigo Tributario aproba-
do mediante Ley N 4000 de 2 de marzo de 2008, las modicaciones realizadas
mediante Ley N 2025 de 15 de febrero de 1999 y Ley N 3000 de 20 de agosto
de 2003, quedan derogadas a tiempo de la vigencia de esta Ley.
136 137
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