Waldo Ansaldi: LA INTERFERENCIA EST EN EL CANAL.

MEDIACIONES POLTICAS (PARTIDARIAS Y CORPORATIVAS) EN LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA EN ARGENTINA

LA HEGEMONIA BURGUESA El perodo semisecular que va de 1880 a 1930 define lo que suele llamarse la Argentina moderna. Es el tiempo de consolidacin de la economa agroexportadora, de la construccin estatal y de definicin de la estructura social. Es el tiempo en que la burguesa construye un modelo de sociedad que es hegemnico (dirigente) en los planos econmico y cultural, y es slo dominante en el plano poltico La debilidad estructural de los componentes provinciales unidos en una bsqueda de dominacin nacional, lleva a la inicial adopcin de un rgimen poltico oligrquico, es decir, excluyente, coercitiva y con fuerte concentracin del poder. De all que la hegemona (poltica) se ejerza de modo limitado, por parte de un sector de la burguesa sobre otros varios de sta, sin alcanzar, no obstante, al conjunto de la clase ni, mucho menos, a otras fuerzas o grupos sociales. Durante los aos 1880 a 1912/1916, tal hegemona se concibe y practica de un modo organicista, es decir, reduciendo la diversidad a la unidad, lo mltiple a lo uno. Es claro que, en un contexto tal, el sistema poltico es cerrado, donde las formaciones partidarias tienen fuertemente restringido su campo de accin y no alcanzan un nivel organizativo considerable y porque las instituciones de la sociedad civil se encuentran en situaciones asimtricas Entre 1880 y 1914 existen tres partidos polticos de importancia, los que no alcanzan a definir un sistema partidario: el Autonomista Nacional (PAN), la Unin Cvica Radical (UCR) y el Socialista (PS). En rigor, ninguno de ellos es un partido efectivamente nacional. El PAN es el partido del gobierno, del rgimen oligrquico, es ms una laxa estructura de notables que nuclea a los grupos poltico-sociales dominantes en cada provincia, bajo la centralizada conduccin del presidente del pas y el inequvoco liderazgo de Julio Argentino Roca (presidente en los perodos 18801886 y 1898-1904). La Unin Cvica Radical (UCR) es fundada en 1891, como uno de los efectos de la insurreccin de 1890. Surge para luchar por la democratizacin poltica mediante la universalizacin masculina del sufragio. Se proclama la causa regeneradora frente al rgimen, al cual acusa de carecer de legitimidad por estar constituido mediante la restriccin del derecho de ciudadana poltica. Aunque es considerado el primer partido moderno que se constituye en el pas, es mucho ms un movimiento que un partido. La UCR surge como expresin poltica de la burguesa democrtica (que lo dirige), con apoyo creciente de la clase media urbana, logrando ganar votos obreros durante las dcadas de 1910 y 1920. Es una agrupacin que, despus de 1912, alcanza rpidamente extensin nacional, acentuando su condicin de un movimiento, ahora con una base social ancha y policlasista. El Partido Socialista (PS) es creado en 1896 como el partido de la novel y pequea clase obrera industrial. Si bien sta nutre sus filas, tambin logra la adhesin de importantes sectores de la clase media urbana de la Capital Federal, distrito electoral donde obtiene varios triunfos. Su definicin clasista parece constituir una de las trabas que encuentra para convertirse en un partido de alcance nacional. En 1914 se funda el Partido Demcrata Progresista (PDP), un proyecto de partido orgnico de la burguesa argentina impulsado por los sectores ms lcidos de sta, con la intencin de continuar, bajo una faz democrtica, el ejercicio del gobierno detentado hasta entonces por el PAN. Las caractersticas mismas del proceso de formacin partidaria, a partir de la intencin de fusionar a los partidos provinciales dominantes, donde siguen pesando fuertemente los caudillismos, conspira contra el intento, que fracasa en las elecciones presidenciales de 1916. El carcter organicista de la hegemona burguesa es cuestionado prontamente, como lo prueba la insurreccin del Parque, en 1890, desde ah en ms se bifurcan los senderos. La divisin poltica de la burguesa en dos grandes alas, cada una de las cuales expresa uno de los componentes de tales pares, define parte esencial del escenario poltico del siguiente cuarto de siglo, dentro del cual tambin comienzan a desempear su papel las clases media y obrera urbanas. El radicalismo ser en buena medida expresin de la burguesa democrtica y, a partir de la dcada de 1910, de la clase media, si bien en la Capital Federal deber competir con el Partido Socialista La Unin Cvica Radical -partido a la norteamericana, abierto, sin programa precisoy el Partido Socialista -agrupacin a la europea, de cuadros, con programa bien definido, doctrinaria- representan y dividen el campo democrtico, no pudiendo constituir un frente anti-oligrquico. La burguesa oligrquica mantiene su concepcin y su prctica organicista de la hegemona, la que logra prolongar hasta mediados de la dcada de

1910. En efecto, el pasaje de la hegemona organicista a la pluralista comienza en 1910-1912, con el debate en torno a la ley de rgimen electoral. Hay, en definitiva, una nueva fractura poltica en el interior de la burguesa: a la indicada entre una fraccin democrtica y otra oligrquica, se suma, en el interior de sta, la que separa a quienes, de un lado, se oponen a la reforma electoral y bregan por la continuacin de la frmula consagrada y, del otro lado, a los transformistas, que aspiran a ampliar la democracia poltica como medio eficaz de a) neutralizar la oposicin de la fraccin burguesa democrtica y del movimiento obrero y b) fortalecer la legitimidad de su dominacin. El ya sealado proyecto de creacin del PDP es una pieza fundamental de esa estrategia transformista La estrategia transformista fracasa en un objetivo -mantener el ejercicio del gobierno por parte del mismo grupo poltico- y triunfa en otro -la neutralizacin de la poltica insurreccional del radicalismo, la limitacin del crecimiento socialista. Por otra parte, el control del Senado por los grupos polticamente oligrquicos a lo largo de las gestiones radicales (1916-1930) contribuye decisivamente al fracaso de la etapa de la hegemona pluralista. La forma en que esta representacin se configura entre 1880 y 1916 (hegemona organicista) y se redefine parcialmente entre 1916 y 1930 (hegemona pluralista) da cuenta del contenido distintivo del sistema poltico: formaciones partidarias dbiles y asociaciones corporativas fuertes. Es en ese tiempo cuando se constituye el ncleo duro de tal sistema, de tan larga duracin que todava hoy se lo encuentra vigente. Despus de la reforma electoral de 1912 y de las elecciones presidenciales de 1916, permanecen tres partidos polticos: la UCR, el PS y el PDP. La antigua faccin oligrquica no logra constituir un partido de alcance nacional y se fragmenta en partidos provinciales. Los partidos polticos argentinos son policlasistas en su composicin y, por supuesto, en su electorado: La UCR es un partido popular, con fuerte base partidaria y social de clase media y con direccin burguesa, que despus de 1922 no deja de obtener votos obreros. El PS es una formacin de trabajadores y de clase media, dentro de la cual sta tiende a ocupar un espacio creciente, que en el caso de la Capital Federal se convierte en una competencia exitosa con los radicales. El PDP expresa a sectores medios urbanos y a propietarios ganaderos. El conservadorismo rene a la mayor parte de la burguesa, especialmente a los grandes propietarios de tierras y ganados de las distintas provincias. EL SISTEMA POLTICO Mi hiptesis es que el sistema poltico argentino, en tanto canal de comunicacin o articulacin entre sociedad civil y sociedad poltica/Estado, se expresa mediante unas dobles lgica y mediacin: la partidaria y la corporativa. Ambas son formas de mediacin poltica, siendo la primera ms fuerte y eficaz que la segunda. La primaca de la mediacin a travs de las asociaciones de inters y de otras instituciones representativas de intereses sectoriales se traduce en un fortalecimiento corporativo de la sociedad civil, con el consecuente resultado de debilitar el proceso constitutivo de una democracia poltica slida, en tanta expresin de la dominacin de clase burguesa. <Anlisis de Matienzo y el de Posada> Ambos anlisis (el de Matienzo y el de Posada) contienen un buen nmero de elementos que conviene retener, algunos para ser contradichos, otros ratificados. La referencia a la incidencia negativa del alto nmero de extranjeros merece ser, por lo menos, matizada. En buena medida, la "indiferencia" poltica que se les asigna no es ajena a la actitud de la propia burguesa argentina. Pero, en rigor, aqu conviene distinguir entre participacin y decisin en la actividad poltica. En ese sentido, los extranjeros participaron (mucho y activamente) en la poltica argentina, pero no decidieron en los aspectos sustantivos de ella. Posada, como se ha visto, se refiere a la ausencia de "reaccin tica de la masa", a "desinters tico", a "ncleo tico" y a "ncleo cultural". Matienzo, a su vez, expresa su preocupacin por el carcter personalista de los partidos y la consecuente moral poltica. As: Parece ser que el pueblo no estuviera an preparado para otro rgimen que el de las jefaturas personales, dentro y fuera del gobierno Lo que Posada y Matienzo ponen de relieve, entonces, es la cuestin de la "reforma intelectual y moral", para decirlo con la expresin gramsciana. La reforma cultural consiste en "una elevacin civil de los estratos ms bajos de la sociedad". Es decir, la burguesa argentina no se plantea la creacin de un terreno en el cual pueda desarrollarse una voluntad colectiva nacional popular en pos de un modelo societal superior. En ese sentido, ella se organiza en torno al principio nacional-estatal, unificando a todos los grupos dominantes a escala provincial en una clase de alcance nacional. Precisamente, el modo en que la burguesa argentina se constituye como sujeto social y poltico dirigente/dominante define buena parte de las caractersticas del sistema poltico, un proceso complejo en el cual el partido es slo una (y no la nica) de las formas de la accin poltica. Enfrente, las clases subalternas, a su vez, no

pueden organizarse conforme el principio nacional-popular, toda vez que el proceso inmigratorio produce una profunda mutacin en la historia de las clases populares. No se trata slo del hecho crucial de que los inmigrantes son portadores de "historias populares" diferentes, sin conexin alguna con la de las clases subalternas del pas; sucede tambin que la mayora de los primeros carece, igual que las segundas, de una cultura poltica elaborada, incluso de prcticas polticas. En este sentido, la cultura poltica de las clases subalternas argentinas se construye "a retazos". El fracaso de los socialistas en la tarea de "elevacin civil de los estratos ms bajos de la sociedad" acenta las dificultades de aqullas para participar del conflicto poltico organizado en torno a los dos principios sealados. El xito de los sindicalistas, en cambio, en la afirmacin de la primaca del sindicato sobre el partido en la estrategia de transformacin social liderada por la clase obrera es, independientemente de la voluntad de sus protagonistas, una cabal manifestacin de la consagracin de la mediacin corporativa sobre la partidaria. Las dos grandes asociaciones de inters burguesas son la Sociedad Rural Argentina (SRA), la institucin representativa de los grandes hacendados creada en 1866, y la Unin Industrial Argentina (UIA), fundada en 1886 por reunificacin de los dos nucleamientos empresariales. La primera de ambas es, largamente, lainstitucin corporativa burguesa por excelencia. Un mecanismo usual, largamente persistente e ininterrumpido, es su ubicacin en instancias claves del Estado y del gobierno. En ese lapso, cinco de los nueve presidentes del pas son socios de la SRA. Su insercin es particularmente acentuada en los ministerios de Agricultura y Ganadera, Relaciones Exteriores y Hacienda y en cargos militares Ahora bien, todo el peso poltico de la SRA no se traduce necesaria o automticamente en la existencia de un Estado corporativo, ni tampoco implica la ausencia de relaciones conflictivas entre corporacin y gobierno. En este sentido, la primera presidencia de Yrigoyen muestra varias ocasiones de importantes discrepancias entre la poderosa organizacin y el Poder Ejecutivo. Tales conflictos tampoco suponen prdida de poder poltico de los burgueses ganaderos nucleados en la SRA, no se traduce en una modificacin del modelo societal y/o de la estructura del poder poltico. Dicho de otro modo, el radicalismo -en tanto puede ser considerado un partido expresin poltica de la clase media urbana- gana y ejerce el gobierno entre 1916 y 1930, mas no logra el poder. La Confederacin Argentina del Comercia, la Industria y la Produccin (CACIP) inaugurada en 1916 muestra una faceta interesante: se trata de una convocatoria al conjunto de la burguesa argentina a conformar en el mbito de la sociedad civil un nuevo tipo de organizacin representativa de sus intereses. El planteo apuntaba directamente a abrir para esos sectores un nuevo canal de participacin en la discusin de las polticas estatales. Consolidado el mismo, el Estado funcionara en la sociedad argentina en estrecha interpenetracin con las organizaciones de inters, funcionamiento que estos dirigentes perciban como base del nuevo poder de las sociedades ms desarrolladas. Lo novedoso estriba, justamente, en asumir explcitamente un modelo de articulacin entre sociedad civil y Estado fundado en la doble lgica de las mediaciones partidaria y corporativa. David Rock (1977) ha mostrado la conexin existente entre los dirigentes sindicalistas y el presidente Yrigoyen, unos y otro interesados en quitarle espacio sindical y poltico al Partido Socialista. No se trata, por cierto, de una operacin en la cual los primeros abandonen su posicin principista de rechazar relaciones formales con el Estado y/o los partidos, pero, conforme la argumentacin de Rock, una parte considerable de ellos descubre en la poltica obrera del presidente radical una veta para obtener beneficios para sus organizaciones. Como dice el mismo autor, una posicin pragmtica para alcanzar la agremiacin masiva y el mejoramiento econmico. Aunque tal poltica radical tiene en su primera fase (1916-1922) ms fracasos que xitos, a partir de la campaa electoral de 1922 comienza a gestarse una estrategia fundada en "un nuevo tipo de comit radical destinado a captar los votos obreros. Sin embargo, la dirigencia obrera, la sindicalista mucho ms que la socialista, seguir insistiendo en el fortalecimiento de los sindicatos como organizacin adecuada para la satisfaccin de las demandas proletarias. Esta fractura entre Partido y sindicatos socialistas se har ms honda en las dcadas de 1930 y 1940. Un caso ms que ilustra la primaca de la mediacin corporativa, definida por sus propios miembros y no impuesta por el Estado, es el de la Federacin Agraria Argentina (FAA), la asociacin de inters de los chacareros pampeanos creada en Rosario en 1912 despus de la formidable movilizacin del invierno de dicho ao. La Argentina moderna (1880 -1930) presenta una situacin de existencia de un Estado fuerte y una sociedad civil fuerte, relacin que no termina de consolidarse en tales trminos. Hay un progresivo fortalecimiento de la sociedad civil, pero es un fortalecimiento corporativo. En ese contexto, el sistema poltico -con sus dobles mediacin y lgicaacenta la debilidad de los partidos y la fortaleza de las asociaciones de inters. La debilidad del sistema poltico, la

fortaleza estatal y la primaca del principio nacional-estatal sobre el nacional-popular son parte del entramado que contribuye a explicar cmo, en el mediano plazo, van constituyndose las bases de un Estado crecientemente partcipe en la mediacin conflictiva entre las diferentes clases y grupos sociales y, por tanto, dispuesto a atender satisfactoriamente las demandas de otros que no sean exclusivamente los dominantes, funcin redistributiva del Estado que, como es sabido, alcanza su momento culminante bajo el peronismo (1946-1955). Las modificaciones de la forma (por la ley electoral de 1912) y de las funciones del Estado (cada vez ms redistributivas, como acaba de sealarse) implican la clausura definitiva del Estado oligrquico. No obstante, la extensin del derecho de ciudadana poltica, la paulatina consecucin de la ciudadana social, la regulacin estata del conflicto social no alcanza a afirmar la existencia de una forma democrtica de la dominacin de clase. El pasaje de la hegemona organicista a la pluralista no consolida un rgimen poltico democrtico, el que es fracturado por el golpe militar de 1930, fragmentos todava hoy dispersos. Segn mi hiptesis, durante la hegemona pluralista de la burguesa -coincidente con el ejercicio del gobierno por el radicalismo- se hacen explcitas todas las tendencias estructurales que apuntan, ms all de la apariencia democrtica, a trabar decisivamente la construccin de un orden social y poltico genuina y slidamente democrtico, en el marco de una sociedad obviamente definida por relaciones de produccin capitalistas. El estilo de gobierno de Yrigoyen combina el presidencialismo de sus predecesores oligrquicos con la apelacin al protagonismo de las asociaciones de inters. La creciente participacin de stas en la funcin de mediacin entre la sociedad civil y el Estado tiende a suplir el vaco que produce la ineficacia de los partidos y el Parlamento en tal funcin. Define una mediacin corporativa inscripta en el modo perverso de hacer poltica, que a veces se expresa democrticamente y otras, no. Los sectores oligrquicos de la burguesa optan ms claramente que nadie por la mediacin corporativa, crecientemente no democrtica. Los burgueses demcratas fracasan en el intento de constitucin de un partido poltico orgnico y, en mayor o menor medida, concluyen practicando tambin formas no democrticas de mediacin. La clase media urbana, los trabajadores (industriales, rurales y de servicios), los chacareros pampeanos, a su vez, igualmente participan de modo predominante en la mediacin corporativa, a menudo democrtica, pero con frecuencia indiferente al carcter democrtico o no democrtico de la misma. Esa indiferencia, en definitiva, se extiende hacia la misma democracia poltica, como lo prueban las posiciones adoptadas frente al golpe militar de setiembre de 1930 Mirada en la perspectiva de la larga duracin, la doble lgica del sistema poltico argentino, tal como ha se ha desplegado histricamente, se revela ineficaz para una adecuada gobernabilidad democrtica. En cierto sentido, ella est hoy en discusin. Slo que, en el corto plazo, no parece avizorarse ms que una nica propuesta, la del neoliberalismo/neoconservadurismo. No la mejor, precisamente.