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SETIEMBRE 2013

ACTUALIDAD LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL

primar sobre el criterio de los fiscales de menor jerarqua.

Hechos de El Frontn no constituyen crmenes de lesa humanidad

El Frontn: Aspectos competencial y sustantivo de un caso polmicamente jurdico

OPININ
Miguel Angel SORIA FUERTE*

Sentencia recada en el Exp. N 019692011-PHC/TC (10/09/2013) Los hechos acaecidos el 19 de junio de 1986 en el establecimiento penitenciario El Frontn no constituyen parte de un ataque sistemtico por parte del Estado o alguna de sus dependencias, en tanto que se originaron en reaccin a un motn de los internos. En consecuencia, no pueden ser calificados como crmenes de lesa humanidad y opera sobre ellos la prescripcin sin posibilidad de nuevos procesamientos. En este sentido argumentaron los magistrados Mesa Ramrez y lvarez Miranda quienes, al estimar la demanda de hbeas corpus interpuesta por un procesado por la referida masacre, declararon nulo el auto de apertura de instruccin en el extremo que considera a los hechos materia del proceso penal como crmenes de lesa humanidad pero subsistiendo los dems puntos de la imputacin.

s all de las crticas, el caso El Frontn (STC Exp. N 01969-2011-PHC/TC) reta a resolver cuestionamientos de carcter competencial y sustantivo. En el primer aspecto, surge la interrogante para definir si el Tribunal Constitucional tiene competencia para calificar como crimen de lesa humanidad o como otra violacin grave a los derechos humanos los hechos del caso o si, por el contrario, solo lo debe hacer la justicia ordinaria. En el caso en comentario, el Tribunal Constitucional fue requerido para determinar si los hechos haban prescrito. Esto conlleva al tribunal a dos posibilidades. La primera implica que realice un anlisis contextual de los hechos a fin de determinar si se trataba de un delito comn por el que habra que aplicar la prescripcin, habida cuenta del tiempo transcurrido, o establecer que se trataba de El principal aspecto negauna violacin grave a los derechos humanos o de un critivo se encuentra en hamen internacional ataque generalizado o plan sistember ordenado la consecutico contra la poblacin civil, si se trata de un crimen de cin de las investigaciones lesa humanidad o, conflicto armado, si se trata de un crimen de guerra1. La segunda posibilidad est referida a de los hechos del caso sub que el indicado tribunal, sin calificar los hechos, utilice examine y arribar a la conel criterio de inaplicacin de la prescripcin por evidenclusin del mismo en un cia de obstculos en la investigacin y procesamiento, plazo razonable para descomo lo hizo en los casos relacionados con la masacre pus de ello declarar la de Accomarca2 exclusin de la prescripcin por falta prescripcin. de debida diligencia restringida. En lo que respecta al aspecto sustantivo, se debe resolver si el caso El Frontn es un crimen de lesa humanidad o un crimen contra los derechos humanos perpetrados fuera de un contexto de ataque generalizado o de un plan sistemtico contra la poblacin civil. Si nos encontramos en el primer supuesto, entonces, la consecuencia jurdica es indubitable: El caso El Frontn es un crimen imprescriptible. A contrario sensu, si no es un crimen de lesa humanidad sino un delito

Defensora del Pueblo presenta balance a los diez aos del informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

Resolucin N 015-2013/DP (publicacin: 25/08/2013) Al cumplirse diez aos de la presentacin del informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
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Abogado por la Universidad de San Martn de Porres (USMP). Profesor de Derechos Humanos y de Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Destrezas Legales en la Facultad de Derecho de la USMP y Presidente del Instituto de Derechos Humanos Jos Luis Bustamante y Rivero. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, como tribunal internacional protector de derechos humanos, ha calicado determinados hechos como crmenes de lesa humanidad. El Tribunal Constitucional si bien no es una corte internacional cuenta con la funcin de tutela de derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica y en tratados de los cuales el Per es parte, motivo por el cual, no existe impedimento para que en el ejercicio de sus funciones y contando con los elementos de prueba le permitan arribar a una conclusin razonable de que determinados hechos se perpetraron en un contexto de crimen de lesa humanidad o de guerra. Al respecto, puede revisarse el mtodo utilizado por la Corte Interamericana para calicar hechos como crmenes internacionales o como violaciones graves a los derechos humanos en su jurisprudencia constante, como por ejemplo: Caso Alonacid Arellano y otros vs. Chile. Sentencia del 26 de setiembre de 2006. Serie C N 154; caso Goibur y otros vs. Paraguay. Sentencia del 22 de septiembre de 2006. Serie C N 153; caso La Cantuta vs. Per. Sentencia del 29 de noviembre de 2006. Serie C N 162; caso Gelman vs. Uruguay. Sentencia del 24 de febrero de 2011. Serie C N 221; caso Masacres de Ro Negro vs. Guatemala. Sentencia del 4 de setiembre de 2012. Serie C N 250. Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 00218-2009-PHC/TC. Caso Roberto Contreras. Sentencia del 11 de noviembre de 2010, fundamentos 18 y 19; Exp. N 03693-2008-PHC/TC. Caso Francisco Marcaaupa Osorio. Sentencia del 5 de mayo de 2011, fundamentos 18 al 20.

ACTUALIDAD JURDICA SETIEMBRE N 238

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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
(CVR), la Defensora del Pueblo ha emitido el Informe Defensorial N 162, denominado A diez aos de verdad, justicia y reparacin: avances, retrocesos y desafos de un proceso inconcluso, en el cual analiza el cumplimiento de las recomendaciones dispuestas por la CVR. En ese sentido, concluye que si bien se ha avanzado hacia la tan ansiada reconciliacin persisten algunas de las dificultades advertidas en anteriores informes defensoriales sobre la materia; en atencin a ello emiti una serie de recomendaciones dirigidas a los poderes pblicos en el sentido de investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en nuestro pas.

contra los derechos humanos perpetrado fuera del contexto de los crmenes de lesa humanidad o de guerra, en consecuencia, el delito no es imprescriptible. No obstante, la prescripcin en este supuesto no debe ser declarada por el solo transcurso del tiempo sino que adems se debe demostrar que las investigaciones y el juzgamiento se han realizado con la debida diligencia, esto es, explicar que la conduccin de las acciones oficiales de investigacin y procesamiento han sido desarrollados con respeto de las garantas del debido proceso y si han constituido un recurso efectivo para asegurar los derechos de acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin de las vctimas y de sus familiares (exclusin de la prescripcin por falta de debida diligencia)3. Lamentablemente, existe en nuestro medio la posicin bastante enraizada de que toda violacin grave a los derechos humanos, como la ejecucin extrajudicial, la tortura y la desaparicin forzada, que no constituye crimen de lesa humanidad o de guerra, sea considerada imprescriptible. Ello se ha producido a partir de una lectura aislada e inconsistente del caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Per)4 en el que la Corte Interamericana estableci que son inadmisibles () las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos5. Sin embargo, en dicho caso no se establece la imprescriptibilidad de las violaciones graves a los derechos humanos, sino la exclusin de la prescripcin cuando los Estados no demuestren que han investigado y juzgado los hechos violatorios con la debida diligencia. Este criterio ha sido reafirmado en una resolucin de supervisin de cumplimiento de sentencia del caso Bueno Alves vs. Argentina, en el que el citado tribunal internacional en un caso de tortura que no constituy crimen de lesa humanidad ni de guerra, concluy lo siguiente: Las autoridades judiciales, cuando analicen la posible prescripcin de un delito de tortura, dada su gravedad, deben declarar dicha prescripcin, cuando fuere conducente, solo despus de que se haya efectuado una investigacin con debida diligencia. () por regla general, el instituto procesal de la prescripcin debe aplicarse cuando corresponda, salvo que, como en el presente caso, se compruebe una clara falta de debida diligencia en la investigacin y, en consecuencia, una negacin al acceso a la justicia por parte de una vctima de tortura6. No puede desconocerse que la sentencia en comentario tiene aspectos positivos, tales como el hecho de que se haya fundado la sentencia ponderando los derechos de los imputados y de los familiares de las vctimas del caso El Frontn al amparo del marco normativo constitucional, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Penal Internacional, as como, haber tratado el caso como un caso de derechos humanos y no como uno meramente vinculado a delitos comunes. El principal aspecto negativo se encuentra en haber ordenado la consecucin de las investigaciones de los hechos del caso sub examine y arribar a la conclusin del mismo en un plazo razonable para despus de ello declarar la prescripcin. Es ms dramtico todava el hecho de que impida un eventual enjuiciamiento de otros presuntos responsables que puedan verse implicados en el trmite de las investigaciones cerrando posibilidades de acceso a la justicia.
3 Cfr. SORIA FUERTE, Miguel Angel. La exclusin de la prescripcin y el examen de la debida diligencia en los casos de violaciones graves a los derechos humanos. Perspectiva de la corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Gaceta Constitucional. Tomo 16, Gaceta Jurdica, Lima, abril de 2009, p. 67. Al respecto, ver: Voto singular del magistrado Eto Cruz; en: Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 01969-2011-PHC/TC. Caso Humberto Bocanegra Chvez a favor de Jos Santiago Bryson de la Barra y otros. Sentencia del 14 de junio de 2013. En ese mismo sentido, ver: PEDRAZA, Wilfredo. La imprescriptibilidad de los crmenes contra la humanidad y otras violaciones de derechos humanos; en: MACEDO, Francisco (Coordinador) (2007) Los caminos de la justicia penal y los derechos humanos. Lima, PUCP, p. 147. Corte IDH. Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Per). Sentencia de fondo del 14 de marzo de 2001. Serie C N 75, prr. 41. Corte IDH. Caso Bueno Alves vs. Argentina. Resolucin de 5 de julio de 2011 sobre supervisin de cumplimiento de sentencia, prr. 45.

No corresponde dilucidar conflictos territoriales en proceso competencial

Resolucin recada en el Exp. N 000042013-PCC/TC (06/09/2013) Al reiterar que no es objeto del proceso competencial resolver controversias de delimitacin territorial, nuevamente el Colegiado Constitucional declara improcedente una demanda de conflicto de competencias interpuesta por la Municipalidad de San Isidro referida a la disputa de larga data que mantiene con la Municipalidad de Magdalena. Por consiguiente, exhorta a la entidad pblica demandante a no volver a acudir a la va constitucional para solicitar la determinacin de sus lmites territoriales e invoca a la Municipalidad Metropolitana de Lima para que d adecuada tramitacin al procedimiento de determinacin de lmites por imprecisin en reas urbanas iniciado.

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