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Revisin Tcnica de Contenido: - Ing. Jos Miguel Leiva, Punto Focal Tcnico UNCCD/ Guatemala - Ing. Ricardo Barrientos, Asesor Tcnico FOGUAMA
Se sugiere citar el documento como: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2007. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Guatemala. Segunda Edicin. 98 pginas.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) RESUMEN EJECUTIVO
Atendiendo a los compromisos internacionales, as tambin, por el inters de las autoridades de Gobierno, a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, en el segundo semestre del ao 2001, se iniciaron las gestiones relacionadas con la preparacin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa PROANDYS-. Las actividades se iniciaron con la contratacin de la empresa responsable de ejecutar las tareas necesarias, que permitieran elaborar el documento para presentarlo en reunin de la Convencin a celebrarse en Viena, Suiza, en el mes de octubre del ao 2001. Como parte del proceso metodolgico para la preparacin del PROANDYS, se desarrollaron actividades tales como revisin documental, consultas a instituciones y profesionales expertos, anlisis de la informacin convencional y en formato digital, anlisis del marco poltico, legal e institucional del pas, la delimitacin espacial preliminar del problema de desertificacin en Guatemala, as como, la realizacin de talleres de consulta. Los talleres de consulta tuvieron como propsito, recopilar las experiencias, opiniones personales y/o institucionales, referentes a propuestas de actividades que deberan incluirse en el programa; as como, sugerencias para mejorar el planteamiento de objetivos, estrategias, actividades y entidades que podran involucrarse en el PROANDYS. El primer taller de consulta se realiz en la regin nor-oriental del pas, donde participaron representantes del Instituto Nacional de Bosques INAB-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, Universidad Rafael Landvar URL-, Proyecto de Desarrollo Rural en Zonas de Fragilidad Ecolgica de la Regin del Trifinio PRODERT- e Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-. El segundo taller nacional tuvo lugar en la ciudad de Guatemala. con la participacin de las entidades siguientes: Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrografa INSIVUMEH-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas, Plan de Accin Forestal para Guatemala PAFG, Corredor Biolgico Mesoamericano, Congreso de la Repblica, Proyecto de Desarrollo de la Sierra de los Cuchumatanes PROCUCH- Oficina Nacional de la Mujer -ONAM VISIN MUNDIAL-. Al analizar el marco poltico e institucional, se encontr que las diferentes instancias de gobierno del pas, han formulado y desarrollado un conjunto de polticas y estrategias nacionales en el marco ambiental. Estas polticas, en gran medida han respondido a los movimientos y corrientes mundiales en esta materia, en otros casos, cumpliendo con convenios y compromisos de carcter internacional. Algunas polticas se han traducido en la creacin de Leyes y Reglamentos en mbito ambiental y/o la creacin de instituciones o dependencias al respecto como ejemplo el MARN. Dentro del marco especfico de la Desertificacin y la Sequa, no existen polticas particulares definidas y expresas; sin embargo, el Estado de Guatemala es signatario de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin y sequa, en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, suscrito en Pars, en el ao de 1996. La formulacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, se desarrollo en funcin de los trminos de referencia elaborados por el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales. La primera fase inici con la conceptualizacin del programa, definicin de los objetivos generales y especficos, la misin y visin del programa, de acuerdo a lo establecido por la Convencin de Naciones Unidas. Esta Convencin da los lineamientos para la formulacin del Programa para cada uno de los pases firmantes. Cada uno de los programas de
Tabla de Contenido
1. PRESENTACIN ........................................................................................................................... 1 2. METODOLOGA ............................................................................................................................. 2 2.1 REVISIN DOCUMENTAL ...................................................................................................... 2 2.2 CONSULTAS A INSTITUCIONES Y PROFESIONALES EXPERTOS ................................... 2 2.3 ANLISIS DE LA INFORMACIN........................................................................................... 2 2.3.1 Anlisis espacial ................................................................................................................ 2 2.3.2 Edicin de mapas ............................................................................................................. 4 2.4 REALIZACIN DE TALLERES DE CONSULTA ................................................................... 4 2.5 REDACCIN FINAL DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL ..... 5 3. SITUACIN POLTICO INSTITUCIONAL EN GUATEMALA ....................................................... 5 3.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES ........................................................................ 5 3.1.1 La Agenda 21 Nacional ..................................................................................................... 5 3.1.2 La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) ............................. 6 3.1.3. El Plan Nacional de Accin Ambiental ............................................................................. 6 3.1.4 Los Acuerdos de Paz ........................................................................................................ 6 3.1.5 Poltica Social 2000-2004.................................................................................................. 7 3.1.6 Poltica forestal de Guatemala (GUATEMALA. MAGA, PAFG, INAB, CONAP. 1999)..... 9 3.1.7 Plan de Accin Hidrobiolgico......................................................................................... 10 3.1.8 Plan de Mitigacin de emisiones y aumento de absorciones de gases de efecto invernadero. Cambio Climtico. (GUATEMALA. MARN. 2001.)..................................... 10 3.1.9 Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad de Guatemala ....................................................................................................................... 10 3.1.10 Poltica Nacional para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) ........................................................................................................................... 12 3.2 CONTEXTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO............................................................... 12 3.2.2 Cdigo de Salud. (Decreto 90-97)................................................................................... 13 3.2.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus modificaciones segn Decreto 90-2000)......................................................................... 13 3.2.4 Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89, Reformada por los decretos 18-89, 110-96 y 117-97) ............................................................................................................................ 13 3.2.5 Cdigo Municipal (Decreto 58-88)................................................................................... 13 3.2.6 Cdigo Civil ( Decreto 106 del Congreso de la Repblica)............................................. 14 3.3 CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 14 3.3.1 Descripcin general de Entidades que formulan o administran polticas........................ 14 3.3.2 Descripcin general de Entidades Involucradas como Instrumentos Financieros de Implantacin de Polticas. (Alvarado & Valle, 2000) ....................................................... 17 3.3.3 Otras entidades de gobierno implantadoras de polticas. (Alvarado & Valle, 2000)....... 18 3.3.4 Entidades involucradas en el uso de recursos naturales................................................ 19 3.3.5 Entidades involucradas en el anlisis y conservacin de recursos naturales. (Alvarado & Valle, 2000) ..................................................................................................................... 19 3.3.6 Entidades involucradas como instrumentos de monitoreo de polticas. ......................... 20 3.3.7 Las municipalidades guatemaltecas................................................................................ 21 3.3.8 Instituciones proveedoras de recursos............................................................................ 21 3.3.9 Rasgos relevantes de las instituciones Promotoras y Soportes de Relaciones ............. 21 3.4 FINANCIAMIENTO DE LA CONVENCIN ........................................................................... 22 3.4.1 Recursos financieros ....................................................................................................... 22 3.4.2 Mecanismos financieros .................................................................................................. 23 3.4.3 Recursos y Mecanismos financieros de aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe .............................................................................................................................. 24
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ndice de cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7.
Mapas digitales consultados, para el anlisis de informacin biofsica y socioeconmica. Superficie aproximada (Km ) por departamento con amenaza de desertificacin Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Baja de Desertificacin. Departamentos y municipios de la Repblica de Guatemala que presentan reas con Amenaza Alta de Desertificacin.. Superficie aproximada (Km ) por departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Departamentos y Municipios de la Repblica de Guatemala que presentan zonas con alta y media susceptibilidad a sequa.. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas con Amenaza de Desertificacin... Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas de alta y media susceptibilidad a Sequas. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas con Amenaza de Desertificacin..... .. Orden y Suborden segn Clasificacin Taxonmica de Suelos de zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.. Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas amenazadas por desertificacin Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas del pas alta y medianamente susceptibles a sequas Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas amenazadas por desertificacin Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a sequas. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas amenazadas por desertificacin Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con amenaza de desertificacin. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con alta y media susceptibilidad a sequas... Datos generales de poblacin afectada por Zonas con Amenaza de Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
2 2 2 2 2 2
3 26 27 28 29 30
38
Cuadro 8.
39 40 41 42
43 44 45 46 46 54 55 56
Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19.
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A. Anlisis espacial para definir o delimitar zonas del pas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas: a. Con base en los criterios de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la desertificacin, el grupo consultor procedi a la delimitacin de las zonas amenazadas por desertificacin a nivel nacional. Sobre la base de datos digital proveniente de ESPREDEMAGA, se seleccionaron los mapas y datos alfanumricos siguientes:
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Grid Vector Vector Vector Vector Vector Vector Grid Vector Vector Vector de municipios Vector de municipios
1:250,000 1:500,000 1:250,000 1:500,000 1:250,000 1:250,000 1:250,000 1:250,000 1/250,000 1/250,000 1:250,000
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ndices de Pobreza
1:250,000
Fuente: MAGA. 2001. Base de Datos Digital de la Repblica de Guatemala a escala 1:250,000
b. Para obtener la distribucin de Evapotranspiracin Potencial Anual a nivel Nacional se utiliz la extensin Spatial Analyst de ARCVIEW, interpolando los datos alfanumricos de las estaciones del INSIVUMEH, base de datos ESPREDE - MAGA. La interpolacin de Evapotranspiracin se adecu con base al Mapa "Grid" de Precipitacin Media Anual. c. Se delimitaron las zonas del pas amenazadas por desertificacin con base en el criterio de la Convencin de las Naciones Unidas. El criterio es el siguiente: La relacin Precipitacin y Evapotranspiracin se encuentra entre 0.05 - 0.65 en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. De acuerdo al mapa de Zonas de Vida de Guatemala, entran en esta categora el Monte Espinoso Subtropical me-S, el bosque seco Subtropical bs-S y el bosque hmedo Subtropical templado (bh-S (t)). d. Utilizando la extensin "Spatial Analyst" de ARCVIEW, se realiz la divisin del mapa en formato Grid de Precipitacin media Anual/Evapotranspiracin Potencial Anual (ndice de aridez) a nivel nacional. Luego se reclasific la imagen intermedia resultante para obtener las zonas cuya relacin de precipitacin/evapotranspircin corresponde al rango 0.05 0.65.
b. Empleo
Dentro de los objetivos planteados para este sector en la poltica social 2000-2004 encontramos: promover dentro de un marco de legalidad y equidad el incremento del nivel general de empleo; proporcionar a los trabajadores oportunidades de capacitacin tcnica y formacin profesional, facilitando el incremento del empleo en el sector formal de la economa.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) c. Promocin de la mujer
Se tiene como objetivo el garantizar a la mujer las condiciones de igualdad en materia econmica, poltica, social y cultural.
d. Grupos vulnerables
Se plantea brindar atencin y proteccin a los grupos vulnerables de la poblacin: niez, juventud, adultos mayores y personas con discapacidad, para fortalecer y potenciar sus capacidades, tomando en cuenta la realidad pluricultural y multilinge del pas, en el marco de una gestin descentralizada y coordinada interinstitucional e intersectorialmente.
e. Agropecuario
El objetivo planteado en la Matriz de Poltica Social 2000-2004 para el sector Agropecuario es el siguiente: fortalecer las capacidades individuales y sociales de la poblacin rural para superar los problemas relacionados con aspectos productivos y organizativos.
f. Medio Ambiente
Se plantean los siguientes objetivos: - Garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la riqueza natural y cultural, a travs de una estructura descentralizada, desconcentrada y participativa de la gestin ambiental. - Desarrollar en la poblacin guatemalteca una cultura de respeto al medio ambiente que de sostenibilidad a los esfuerzos de conservacin, uso y manejo sostenido de los recursos naturales. - Garantizar los recursos materiales suficientes para la gestin ambiental, incrementando los recursos financieros existentes para el medio ambiente, orientndolos hacia las prioridades nacionales en el sector. - Lograr la proteccin jurdica eficiente y eficaz de los recursos naturales, a travs del fortalecimiento de las instituciones y mecanismos encargados de la vigilancia y la pronta aplicacin de las normas y leyes en materia de medio ambiente. - Garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la riqueza natural de Guatemala. - Lograr la conservacin, uso y manejo sostenido de los recursos hdricos del pas. - Garantizar el uso sostenible de la tierra, de acuerdo a su capacidad productiva, valorizacin econmica y sociocultural. - Contribuir con la utilizacin sostenida de las fuentes de energa en el pas. - Reducir los niveles de contaminacin en los elementos ambientales agua, aire, suelo, audial, visual y otros. Cabe mencionar que ante la ausencia de una POLTICA NACIONAL AMBIENTAL, el Comit de Ambiente y Recursos Naturales (rgano pblico de coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental, que est presidido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales e integrado por INAB, CONAP, Ministerio de Agricultura, y Plan de Accin Forestal para Guatemala) ha elaborado una propuesta de Poltica que se basa en el respeto a los procesos de polticas ya existentes, tales como la elaboracin y seguimiento de la Estrategia Nacional de Uso Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad, la Poltica Nacional Forestal y los consensos sociales alcanzados en el marco del Plan de Accin Hdrico, entre otros. Dicha propuesta ser la base para: (i) orientar e integrar las polticas temticas sobre biodiversidad, bosques, agua, energa renovable, vulnerabilidad ambiental y contaminacin, e (ii) identificar las prioridades de inversin pblica para el prximo quinquenio. (MARN / FIPA (USAID/IRG), 2001)
3.1.6 Poltica forestal de Guatemala (GUATEMALA. MAGA, PAFG, INAB, CONAP. 1999)
La poltica forestal de Guatemala se define como: "el conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados) para el bienestar social y econmico de sus pobladores. Adicionalmente establece las orientaciones de comportamiento y actuacin, que con el propsito de alcanzar los objetivos o situacin deseada, deben observar los diferentes actores del sector forestal". Los principios de la poltica son los siguientes: Oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad; ordenamiento territorial en tierras rurales; sostenibilidad en el uso del recurso forestal; conservacin de la biodiversidad; participacin equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad; competitividad productiva; estabilidad en la normativa. El objetivo general de la poltica forestal es "incrementar los beneficios socioeconmicos de los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a travs del fomento del manejo productivo y de la conservacin de la base de recursos naturales, con nfasis en los forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; incorporando cada vez ms la actividad forestal a la economa del pas en beneficio de la sociedad guatemalteca". Los objetivos especficos de esta Poltica Nacional son los siguientes: - Fortalecer la conservacin de reas silvestres dentro y fuera del SIGAP y de ecosistemas forestales especiales, zonas de recarga hdrica y sitios relevantes por su biodiversidad, para asegurar una adecuada base de recursos genticos y productivos, par el presente y el futuro. - Revalorizar el valor econmico de los bosques naturales, incorporndolos a la actividad productiva, propiciando mejores condiciones de vida a los beneficiarios de estos ecosistemas y contribuyendo a reducir el avance de la frontera agropecuaria y sus efectos ambientales negativos. - Recuperar reas de vocacin forestal a travs de mecanismos de restauracin forestal y mejorar la productividad del sector fomentando la silvicultura de plantaciones con fines productivos competitivos. - Contribuir a la restauracin de la base productiva en tierras de vocacin forestal a travs del fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles, incrementando la disponibilidad de una fuente energtica renovable. - Contribuir al aumento de la competitividad del sector forestal, a travs de sistemas de informacin, incremento de la productividad, bsqueda de mercados para los productos forestales y el fomento de la integracin bosque-industria, asegurando la demanda de los productos forestales. - Fomentar la inversin pblica y privada en la actividad forestal, propiciando la creacin de nuevos empleos rurales y el mejoramiento de la competitividad del sector.
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.1.7 Plan de Accin Hidrobiolgico
Es importante observar que el trmino "desertificacin" no aparece considerado como tal en el contexto mencionado. Sin embargo, los conceptos y principios de la prevencin, mitigacin y control del agotamiento y la degradacin de los recursos naturales, principalmente el agua, el suelo y el bosque s son considerados prioritariamente en los diferentes instrumentos antes descritos.
3.1.8 Plan de Mitigacin de emisiones y aumento de absorciones de gases de efecto invernadero. Cambio Climtico. (GUATEMALA. MARN. 2001.)
En el ao 2001, este Plan de Mitigacin se encuentra planteado como documento de trabajo y est en fase de revisin. El Plan incluye la identificacin y puesta en operacin de mecanismos tcnicos y financieros que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, aumenten la oferta forestal, revaloricen las funciones econmicas y ambientales del bosque y atenen los impactos negativos que un cambio climtico pueda tener en los recursos forestales del pas. Se plantean los siguientes principios del plan: proteccin y conservacin de biodiversidad; ordenamiento del uso del suelo con base en su uso potencial; apoyar la administracin pblica, privada y comunal de recursos naturales; reducir la prdida de cobertura forestal por cambio de uso de la tierra; incentivar la repoblacin forestal para produccin y proteccin; fomentar la reforestacin y el manejo forestal; promover el manejo sostenible de los bosques como mecanismos para lograr su proteccin y conservacin. Los Objetivos Ambientales del plan de mitigacin incluyen el favorecer la proteccin y conservacin de bosques naturales y dems reservas de biodiversidad y de germoplasma para mantener el balance natural de los ecosistemas nacionales; adems persiguen asegurar la obtencin de los servicios ambientales que los bosques proveen a travs de su manejo racional y sostenible. Los Objetivos Econmicos del plan de mitigacin consideran integrar la mayor cantidad de bosques naturales y plantaciones forestales a la produccin de bienes econmicos y servicios ambientales; asimismo buscan fortalecer los procesos productivos de los bosques tanto para produccin de bienes como de servicios ambientales en tierras de vocacin forestal. Se plantean como Objetivos Sociales del plan de mitigacin el facilitar el acceso de la poblacin a la utilizacin de los recursos forestales bajo los principios de sostenibilidad ambiental y econmica, as como fortalecer la organizacin social para el uso racional de los recursos forestales para obtener bienes y servicios ambientales y econmicos. Dentro del plan de mitigacin, se contemplan Objetivos Institucionales para fortalecer las instituciones del Estado, en la administracin de recursos forestales y de su uso sostenido; tambin se pretende estimular a las organizaciones sociales, instituciones estatales y no estatales, iniciativa privada, etc. en la gestin y administracin de los recursos a su cargo.
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Esta estrategia basa sus planteamientos en el diagnstico de la problemtica de biodiversidad. Se seala que "para alcanzar la gestin sostenible de la biodiversidad es esencial abordar estos problemas fundamentales, por lo que la formulacin de la Estrategia se bas en identificar acciones requeridas para atender a cada uno de ellos". Las acciones a las que se hace referencia se desarrollan en los siguientes grandes temas: - Institucionalidad y Estado de derecho: base para la gestin. Incluye: Inclusin de la biodiversidad en la agenda de otros sectores. Institucionalidad para el manejo de la biodiversidad. Mecanismos financieros. Fortalecimiento de la aplicacin de la justicia en la legislacin ambiental. - Conservacin in situ de la biodiversidad. Contempla: Manejo bio-regional y Regiones de conservacin. Derechos de propiedad y uso de la tierra y los recursos naturales. Apoyo al manejo de reas de inters para la conservacin y reas protegidas. Consolidacin del SIGAP.
- Uso y valoracin de las reas silvestres. Mediante: Desarrollo de mecanismos de compensacin por servicios ambientales. Manejo de sitios naturales con valor cultural y espiritual. reas silvestres como reguladoras del recurso hdrico (mecanismos temporales de compensacin para la proteccin de zonas prioritarias; desarrollo del marco institucional, legal y de polticas para el manejo del agua). - A travs de la recreacin y el turismo (desarrollo del marco institucional y normativo; identificacin del potencial turstico y recreativo; apoyo a nuevos negocios en ecoturismo y recreacin; recuperacin de reas protegidas tursticas). Para la mitigacin de desastres naturales (desarrollo de planes de mitigacin y adaptabilidad). Como sumideros de carbono (determinacin del potencial de fijacin de carbono y reconocimiento internacional; identificacin y desarrollo de mecanismos de apoyo para la gestin de proyectos).
- Uso y valoracin de las especies silvestres: Incluye: Estrategia para uso y valoracin de la flora no maderable y la fauna silvestre (derechos de propiedad y uso sobre los recursos naturales; nuevos negocios basados en uso sostenible ex situ de flora silvestre; regularizacin del manejo ex situ de la fauna silvestre; investigacin). Estrategia de uso y
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- Conocimiento e informacin sobre la biodiversidad: A travs de: Conocimiento e investigacin. Sistemas de informacin y monitoreo. Educacin y capacitacin.
- Abordando la presin y las amenazas sobre la biodiversidad: Contempla: Manejo de procesos amenazantes a las reas silvestres. Transformacin del rea rural para el combate a la pobreza. Seguridad en la propiedad de la tierra. Poltica de poblacin. - Conduciendo la implementacin de la Estrategia: Mediante: Gestin para la implementacin de la Estrategia de Biodiversidad.
3.1.10 Poltica Nacional para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
Esta poltica se define como "La descripcin del conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales y la conservacin de la diversidad biolgica para el bienestar social y econmico de sus pobladores". El objetivo general de la poltica es mejorar la proteccin y la utilizacin sostenible del patrimonio natural y cultural del pas, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los guatemaltecos del presente y del futuro. Algunos de los principios de la poltica de reas protegidas son los siguientes: respeto a la vida en todas sus formas; oferta sostenible de bienes y servicios ambientales para la sociedad; ordenamiento territorial en tierras rurales; sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.2.1 Constitucin Poltica de la Repblica ( Decretada el 31 de mayo de 1985, en vigencia a partir del 14 de enero de 1986)
En los Artculos 1 y 2, la Constitucin establece que el fin supremo del Estado es la realizacin del bien comn, y como un deber del mismo garantizar la vida de sus habitantes. "Partiendo de estos dos sealamientos se puede incluir al Derecho Ambiental dentro del bien comn" (Vsquez Dvila, 1996). En los Artculos 39, 43, 44, 60 y 61, se hace referencia a garantas y derechos individuales. 64: Patrimonio natural. 65: Preservacin y promocin de la cultura. 66: Proteccin a grupos tnicos. 96: Control de calidad de los productos. 97: Medio ambiente y Equilibrio Ecolgico. 119: Obligaciones del Estado (incisos a y c). 121: Bienes del estado (recursos naturales renovables). 125: Explotacin recursos naturales no renovables. 126: Reforestacin. 128: Aprovechamiento de aguas, lagos y ros.
3.2.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus modificaciones segn Decreto 90-2000).
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, se promulg con el propsito de velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. Como organismo que vele por el cumplimiento de la Ley, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente. La Comisin nacional del Medio Ambiente, funciona hasta marzo de 2001, puesto que sus funciones fueron sustituidas con la creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, segn lo establece el Decreto 90-2000.
3.2.4 Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89, Reformada por los decretos 18-89, 11096 y 117-97)
La Ley de reas Protegidas y sus modificaciones, establecen aspectos de mucho inters as: La diversidad biolgica, es parte del Patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto se declara de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente declaradas y administradas. En el artculo se establece la creacin del sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.2.6 Cdigo Civil ( Decreto 106 del Congreso de la Repblica)
Existen algunos artculos aplicables al tema ambiental; 24; Responsabilidad civil 457; Bienes de uso pblico comn y de uso especial. 458; Bienes nacionales de uso comn 464: Derechos de propiedad, H) Cdigo Penal ( Decreto 17-73). En el cdigo penal se le da categora de delito a infracciones cometidas en contra del ambiente, especficamente en el ttulo X engloba los delitos contra la economa nacional, el comercio y la industria. (ver artculos del 344 al 347). El manejo de la legislacin ambiental se da a travs de dos instancias; la judicial y la administrativa. La judicial es quien se encarga de aplicar la ley por medio del juzgado de Narcoactividad y delitos contra el Ambiente. Y la administrativa, quien dicta las polticas y reglamentos respectivos, en este caso y considerando el Decreto 90-2000, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es el rgano que dicta normas para garantizar el uso eficiente de los recursos, supervisar y aprobar los estudios ambientales; sus disposiciones son de carcter preventivo, regulador y de control. Depende directamente de la Presidencia de la Repblica. El Gobierno de la Repblica de Guatemala ha suscrito convenios internacionales en material ambiental, entre los que destacan: convenio sobre proteccin del medio marino Gran Caribe (Decreto 32-89), Protocolo de Montreal sobre la capa de Ozono (Decreto 34-89), Acuerdo entre Guatemala y las Naciones Unidas para exploracin de recursos naturales ( Decreto 3789), convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD- ( Decreto 12-90) y la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ( suscrita por los presidentes de la Repblica de Costa Rica, El salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y el Primer Ministro de Belice; en la ciudad de Managua, Nicaragua en Octubre de 1994).
3.3.1 Descripcin general de Entidades que formulan o administran polticas a. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
La base legal del MAGA es el Decreto Legislativo 114-97, Ley del Ejecutivo y el Acuerdo Gubernativo 278-98, Reglamento Orgnico Interno del MAGA. De acuerdo a su mandato, el MAGA tiene las siguientes atribuciones: responsabilizarse por la sostenibilidad de la agricultura, el ordenamiento territorial rural, el desarrollo de ventajas competitivas en el rea rural y la estabilidad en produccin alimenticia. El MAGA tiene a su cargo el consensuar y administrar polticas y estrategias que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e hidrobiolgico. Esto lo busca mediante regulaciones claras y estables, acceso a recursos productivos, promocin de la empresarialidad, organizacin, competencia y modernizacin; todo esto basado en principios de subsidiariedad, transparencia, eficiencia y eficacia.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) c. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
La Base Legal de CONAP es la Ley de reas Protegidas, Decreto Legislativo 4-89. La misin de CONAP de acuerdo a la planificacin estratgica conducida entre 1998 y 1999 es la de asegurar la conservacin de niveles socialmente deseables de diversidad biolgica a travs de reas protegidas y otros mecanismos in situ y ex situ, y mantener la generacin de servicios ambientales para el desarrollo social y econmico de Guatemala. Las competencias de la entidad se perfilan en torno a su experiencia en el desarrollo de polticas de proteccin de reas y biodiversidad, y particularmente en el desarrollo de experiencias e instrumentos para la ejecucin exitosa de modalidades de administracin de reas protegidas compartidas con organizaciones comunitarias y agentes privados. CONAP tiene tres tipos de objetivos, que son los siguientes: - Ecolgicos (entre ellos, conservar reas silvestres prioritarias, elevar el conocimiento sobre especies silvestres prioritarias, disminuir la amenaza y extincin de especies silvestres prioritarias). - Econmicos (destacan el aumentar la inversin en actividades productivas basadas en el uso sostenible de la biodiversidad, aumentar y evidenciar la participacin en el PIB de actividades compatibles con la conservacin de la biodiversidad, generacin hdrica y energtica y la estabilidad ambiental). - Sociales (incluyen fortalecer valores y prcticas que propician la conservacin, incrementar la capacidad de municipalidades, ONGs y organizaciones de usuarios para la conservacin y el uso sostenible de especies silvestres y fortalecer espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre administracin y manejo de reas protegidas y biodiversidad). CONAP tambin busca consolidar una estructura organizacional apropiada al logro de la misin. En el nivel regional, la estructura organizacional del CONAP incluye la Unidad de Conservacin que es la responsable de la coordinacin de las Oficinas Regionales, las que tienen como funcin principal brindar apoyo tcnico para la administracin de reas protegidas. Estas Oficinas Regionales se distribuyen en el territorio nacional en concordancia con la distribucin de regiones establecida por el SIGAP, a saber: Regin Central que incluye a los departamentos de Guatemala, Sacatepquez y Jalapa; Altiplano Central: Chimaltenango, Quich y Solol; Verapaces: Alta y Baja Verapaz; Altiplano Occidental: San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Totonicapn; Costa Sur: Retalhuleu; Suchitepequez, Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa; Nor Oriente: Progreso, Zacapa, Chiquimula, Izabal. d. Instituto Nacional de Bosques INAB La base Legal del INAB es la Ley Forestal, Decreto Legislativo 101-96. Es una entidad descentralizada con autoridad en materia forestal del sector pblico agrcola. La misin de INAB incluye lo siguiente: ejecutar y promover polticas forestales nacionales y facilitar el acceso a asistencia tcnica, tecnologa y servicios forestales a inversionistas, municipalidades, universidades, silvicultores y otros. Las responsabilidades de INAB se concentran en la administracin y control forestal, as como en el manejo productivo de bosques fuera de reas protegidas, la ampliacin de cobertura forestal por plantaciones puras, la proteccin y conservacin de ecosistemas forestales estratgicos (recarga hdrica), la incorporacin del rbol al paisaje agrcola y el fomento a la ampliacin y modernizacin del parque industrial de transformacin primaria y secundaria. INAB ejecuta programas diversos entre los que destacan los de fomento, proteccin, administracin, promocin, investigacin, fortalecimiento institucional, produccin y gobierno local. Cabe mencionar el Programa de Incentivos Forestales PINFOR, el cual promueve y paga de manera directa incentivos financieros a propietarios de tierras dedicadas a la reforestacin. Alvarado y Valle (2000) sealan que las municipalidades participan en PINFOR como garantes de los propietarios no titulados de tierras de vocacin forestal.
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3.3.2 Descripcin general de Entidades Involucradas como Financieros de Implantacin de Polticas. (Alvarado & Valle, 2000) a. Fondo de Inversin Social FIS
Instrumentos
El Fondo de Inversin Social fue establecido mediante el Decreto Ley 13-93, con el mandato de transferir capacidades a la sociedad civil local, especialmente comunidades rurales, para promover y facilitar el desarrollo en tres dimensiones: a) crecimiento econmico sostenible, b) equidad social y c) democracia plena. El FIS es responsable de la ejecucin de fondos nacionales y de cooperacin internacional en proyectos de combate a la pobreza y de limitacin de riesgo social. Tomando en cuenta proyectos de los sectores de Agua y Saneamiento, Medio Ambiente, Transporte y Agropecuarios. La proporcin de inversin del FIS en proyectos de manejo de los recursos naturales ha aumentado en los ltimos 5 aos, tanto en trminos absolutos como relativos.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) d. Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA)
El FOGUAMA tiene base legal es el Acuerdo Gubernativo 195-97, como instrumento financiero de polticas adscrito a la CONAMA, con el mandato de apoyar en forma integral y multisectorial el financiamiento de proyectos de desarrollo ambiental sostenible, que tiendan a la proteccin y uso racional de los recursos naturales y culturales de la nacin, para mejorar la calidad de vida del guatemalteco, captar y canalizar recursos del Estado, organismos internacionales, donaciones y otras fuentes de financiamiento interno y externo, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
3.3.3 Otras entidades de gobierno implantadoras de polticas. (Alvarado & Valle, 2000) a. Delegaciones Departamentales de SEGEPLAN
En concordancia con su funcin de articulador de las acciones de las entidades del sector pblico con presencia en los Departamentos del pas, el trabajo de estas delegaciones presta especial atencin al funcionamiento del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural CDUR-. Para el efecto desarrolla un rol de Asistencia tcnica de planificacin y seguimiento de polticas y proyectos y de comunicacin e informacin intersectorial, interinstitucional y entre niveles de gobierno.
b. El Fondo de Tierras
El Fondo de Tierras (FONTIERRAS), fue creado mediante el Decreto Legislativo 29-99 para cumplir con los compromisos adquiridos en los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria e Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en materia de regularizacin de tenencia de tierras. Inicia operaciones en enero de 2000, con un mandato que se extiende al apoyo crediticio para la compra y entrega de fincas a campesinos y la regularizacin de la tenencia, completando el trmite de expedientes ya presentados ante el antiguo Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). Ello se traduce en objetivos de Facilitar el acceso a la tierra en propiedad al campesinado pobre; promover el acceso al financiamiento de la compra de tierras, con especial atencin a las mujeres; y Coordinar con otras entidades estatales las inversiones complementarias al acceso a la tierras. Aunque sujeto al Ministerio de Agricultura a travs de la participacin del Ministro como Presidente de su Consejo Directivo, se trata de una entidad descentralizada de alcance nacional. Su presencia e infraestructura son mnimas en los departamentos del Altiplano Occidental. El Fondo de Tierras no es un ente de mediacin en conflictos, por lo que sus intervenciones se limitan al caso de regularizacin de tierras en las que no existen posiciones encontradas entre posibles tenedores. Sin embargo, en el caso del Altiplano es frecuente la circunstancia de tierras en conflicto entre antiguos propietarios no documentados incluyendo poblaciones retornadas que abandonaron sus tierras por el enfrentamiento armado en las dcadas pasadas y nuevos ocupantes de las mismas. A ello se agrega la complejo sociocultural que agreg el desarrollo del retorno de refugiados de diversas adscripciones tnico-culturales a una misma rea geogrfica.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.3.4 Entidades involucradas en el uso de recursos naturales. a. Fundacin para el Desarrollo Rural (FUNRURAL)
El funcionamiento de esta fundacin fue aprobado por el Ministerio de Gobernacin en 1994. Es una entidad integrada por empresarios agrcolas que fue creada para institucionalizar la participacin de la caficultura del pas como un actor de desarrollo socioeconmico, con privilegio de la inversin social en el rea rural de Guatemala. Los ejes temticos de FUNRURAL los ejecuta en 20 de los 22 departamentos del pas, y corresponden a una perspectiva de incremento de la productividad del sector con enfoque de desarrollo humano. Dichos ejes son: Ingreso y empleo, Salud y Educacin. Destaca, en este ltimo, la ejecucin de actividades relacionadas con el tema ambiental. Derivado de los ejes de trabajo FUNRURAL mantiene relaciones de coproduccin con el Ministerio de Salud mediante la ejecucin de los siguientes programas: Centros Asistenciales, Puestos de Salud, SIAS y Farmacias Comunitarias. Igualmente colabora con el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Becas para nias del rea rural, Escuela Rural Activa y Juntas Escolares. As tambin colabora con Organizaciones no Gubernamentales, Agencias de Cooperacin y otros proyectos ejecutados en el pas.
3.3.5 Entidades involucradas en el anlisis y conservacin de recursos naturales. (Alvarado & Valle, 2000) a. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES)
La ASIES es una Organizacin No Gubernamental dedicada al anlisis y diseo de polticas. Desde hace ms de 15 aos ha tenido un papel preponderante en la formulacin e implementacin de polticas sociales y econmicas en Guatemala, tanto a travs de la formulacin de estudios y propuestas, como de la participacin de ex-miembros suyos como funcionarios en los diversos equipos de gobierno. ASIES ha iniciado la investigacin de problemas diversos en materia ambiental.
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3.3.6 Entidades involucradas como instrumentos de monitoreo de polticas. a. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin
Esta es una unidad administrativa de la Procuradura General de la Nacin, creada en marzo de 1993 por la Presidencia de la Repblica, y encargada de asesorar y representar legalmente al Estado Guatemalteco en materia de Medio Ambiente. De acuerdo a su mandato institucional debe atender denuncias de dao ambiental en la totalidad de los departamentos del pas. Su estructura administrativa est concentrada en la ciudad de Guatemala, tratndose de una unidad pequea, conformada por siete personas: dos abogados, cuatro auxiliares jurdicos y una secretaria. Carece de un presupuesto propio y son notorias las limitaciones de equipos (por ejemplo computadoras y vehculos) para soportar su trabajo. Segn informacin proporcionada por funcionarios de la entidad, a partir de 1996, la unidad ha empezado un proceso de legitimacin ante sus usuarios basada en la efectividad de sus intervenciones. Existe dentro de esta Procuradura una iniciativa denominada instancia multisectorial para el control social ambiental. Dicha instancia implica la integracin de representantes de entidades nacionales con presencia en el nivel subnacional y municipal para ejercer control sobre el rea de su competencia, a saber: Autorizacin (Municipalidades), seguridad (Gobernacin Departamental), saneamiento (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social), Delitos (Ministerio Pblico), Tributacin (Ministerio de Finanzas), Derechos Humanos y menores en riesgo (Procuradura de Derechos Humanos).
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 3.3.7 Las municipalidades guatemaltecas
Las municipalidades constituyen el nivel inferior de la divisin administrativa del Estado (Art. 224 de la Constitucin Poltica). Son instituciones autnomas de derecho pblico, con plena potestad para elegir sus autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios (Art. 253). Sus autoridades la corporacin o concejo municipal, compuesto por el Alcalde, los Sndicos y los Concejales son electas directamente a travs de voto popular. Los bienes y recursos financieros municipales incluyen su territorio y los ingresos derivados de la facultad municipal de recaudacin a travs de: rentas sobre el usufructo de sus bienes, tasas sobre los servicios pblicos o administrativos locales, impuestos fijados por los arbitrios, contribuciones por mejoras y por el cobro de multas diversas. Tambin la transferencia del 10% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, junto con el monto de la proporcin de algunos impuestos que el Congreso manda transferir a los municipios. Estas transferencias les permiten disponer de recursos financieros destinados a la inversin la cual an cuando no privilegia como destino los proyectos de medio ambiente, incluye algunos relacionados con agua potable, drenajes, trenes de aseo y construccin de rastros. Como una constante, las municipalidades presentan una escasa capacidad de recaudacin lo que les hace supeditar sus ingresos a las transferencias del 10% del presupuesto de la nacin (de manera ordinaria la transferencia se ha hecho en cuatro entregas trimestrales a lo largo de un ao. De manera reciente el acuerdo gubernativo 86 2,000 modific el artculo respectivo del reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo y dispuso que la entrega se har de manera mensual, bimensual o, como mximo plazo, de manera trimestral) y otras transferencias derivadas de algunos impuestos.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) b. Asociacin de Alcaldes y Autoridades indgenas AGAAIConstituye una forma de asociacin para la representacin gremial de Alcaldes y autoridades indgenas creada en 1996 con el mandato de apoyar y asesorar a los alcaldes electos por el gobierno de las alcaldas oficiales, regentadas por ciudadanos guatemaltecos indgenas. Es una entidad autnoma, con personera jurdica a la cual adhieren Alcaldes de 46 municipios distribuidos en 10 departamentos del pas
Los pases Partes en desarrollo afectados, teniendo en cuenta sus capacidades, se comprometen a movilizar suficientes recursos financieros para la aplicacin de sus programas de accin nacionales. Al movilizar recursos financieros, los pases partes procurarn utilizar plenamente y mejorar cualitativamente todas las fuentes y mecanismos de financiacin nacionales, bilaterales y multilaterales, recurriendo a consorcios, programas conjuntos y financiacin paralela, y procurarn que participen fuentes y mecanismos de financiacin del sector privado, incluidos los de ONGs.
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Se alienta a otras Partes a que faciliten, a ttulo voluntario, conocimientos, experiencia y tcnicas relacionadas con la desertificacin y/o recursos financieros a los pases Partes en desarrollo afectados. La plena aplicacin por los pases Partes en desarrollo afectados, especialmente los africanos, de sus obligaciones en virtud de la Convencin, se ver facilitada por el cumplimiento de los pases Partes desarrollados de sus obligaciones segn la Convencin, incluidas en particular las relativas a recursos financieros y a transferencia de tecnologa. Los pases Partes en desarrollo debern tener plenamente en cuenta en el cumplimiento de sus obligaciones que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las principales prioridades de los pases Partes en desarrollo afectados, en particular los africanos.
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En su primer perodo de sesiones, La Conferencia de las Partes deber adoptar con la entidad que haya identificado como organizacin husped del Mecanismo Mundial, las disposiciones apropiadas para el funcionamiento administrativo de dicho Mecanismo, sobre la base, en lo posible, de los recursos presupuestarios y los recursos humanos existentes. En su tercer perodo ordinario de sesiones, la Conferencia de las Partes examinar las polticas, modalidades de funcionamiento y actividades del Mecanismo Mundial responsable ante ella de conformidad con el prrafo 4, teniendo en cuenta las disposiciones del artculo 7. Sobre la base de este examen, estudiar y adoptar las medidas pertinentes.
3.4.3 Recursos y Mecanismos financieros de aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe
De conformidad con la Convencin, en particular los artculos 20 y 21, y de acuerdo a su poltica de desarrollo nacional, en el marco del mecanismo de coordinacin previsto en el artculo 7 de este anexo los pases afectados de la regin, individual o conjuntamente: Adoptarn medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a travs de la inversin pblica y privada que permitan alcanzar resultados concretos en la
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4. CONTEXTO BIOFSICO Y SOCIOECONMICO PRELIMINAR DE AMENAZADAS POR DESERTIFICACIN Y SUSCEPTIBLES A SEQUAS 4.1 UBICACIN GEOGRFICA Y GEOPOLTICA 4.1.1 Informacin por departamento de zonas del pas con amenaza de Desertificacin.
La ubicacin geogrfica de las zonas del pas amenazadas por desertificacin se presenta en el Mapa de reas amenazadas por desertificacin (Fig. 1). Cuadro 2. Superficie desertificacin.
Departamento con amenaza de desertificacin Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Quich Retalhuleu San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa
ZONAS
aproximada
(Km)
por
departamento
Superficie (Km) con amenaza de Desertificacin 1460 218 1307 1509 485 467 1827 25 798 944 127 1311 236 426 122 149 78 1662
con
amenaza
de
Superficie (Km) con amenaza alta de Desertificacin 393 15 517 1018 125 200 487 24 280 629 49 106 15 75 86 1111
Superficie (Km) con amenaza baja de Desertificacin 1067 203 790 491 360 267 1340 1 518 315 127 1262 130 411 47 63 78 551
Superficie departamental amenazada por desertificacin (en %) 51 11.7 54.2 82.1 10.8 21.1 24.8 0.3 39.2 28.4 6.0 18 13.9 12.0 3.8 6.2 7.2 61.4
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
Los datos totales de superficie aproximada (Km) del pas con amenaza por Desertificacin se presentan a continuacin. Superficie aproximada (Km) de zonas de la Repblica de 5,130 Km Guatemala con Amenaza Alta de Desertificacin Superficie aproximada (Km) de zonas de la Repblica de 8,021 Km Guatemala con Amenaza Baja de Desertificacin Superficie total aproximada (Km) de zonas de la Repblica 13,151 Km de Guatemala con Amenaza Alta y Baja por Desertificacin Con la informacin anterior, se estima que ms del 12% del territorio de la Repblica de Guatemala est amenazado por la desertificacin, de los cuales el 4.7 % corresponde a zonas con Amenaza Alta por Desertificacin y el 7.4 % a zonas con Amenaza Baja por Desertificacin.
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Regin Nor-Oriental
El Progreso (26.7%)
Zacapa (20.4%) Izabal (0.0%) Jalapa (25.5%) Regin Sur-Oriental Jutiapa (9.5%) Santa Rosa (1.5%) Regin Norte Regin Metropolitana Regin Central Baja Verapaz (37.2%) Guatemala (12.1%) Chimaltenango (10.9%) Escuintla (8.0%) San Marcos (11.6%) Regin Sur-Occidental Retalhuleu (7.7%) Totonicapn (7.3%) Quetzaltenango (6.0%) Suchitepquez (2.6%)
Quich (17.3%)
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000.
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El Progreso (55.4%)
San Agustn Acasaguastln, Morazn, San Cristbal Acasaguastln, El Jcaro, Guastatoya, Sanarate, San Antonio La Paz y Sansare Gualn, Ro Hondo, Teculutn, Zacapa, Usumatln, Estanzuela, La Unin, Huit, Cabaas y San Diego Camotn, Jocotn, Chiquimula, San Juan Ermita, San Jos La Arada, San Jacinto, Quetzaltepeque, Ipala y Concepcin Las Minas Los Amates Agua Blanca, Santa Catarina Mita, El Progreso, Jutiapa, Asuncin Mita, Yupiltepeque y Atescatempa San Pedro Pinula, Jalapa, San Luis Jilotepeque, San Manuel Chaparrn y Monjas Taxisco, Chiquimulilla y Guazacapn Cubulco, San Miguel Chicaj, Rabinal, Salam, San Jernimo, El Chol y Granados Chuarrancho, San Raymundo, San Juan Sacatepquez, San Jos del Golfo, San Pedro Ayampuc y Chinautla San Martn Jilotepeque Tiquisate, Nueva Concepcin, La Gomera, San Jos e Iztapa Retalhuleu y Champerico Cuyotenango, Santo Domingo Suchitepquez y San Lorenzo Ocs Sacapulas, Joyabaj y Pachalum Nentn, Jacaltenango, Santa Ana Huista, San Miguel Acatn, San Antonio Huista, La Democracia y Aguacatn
Regin Nor-Oriental
Zacapa (41.1%)
Chiquimula (21.5%) Izabal (0.3%) Jutiapa (18.9%) Regin Sur-Oriental Jalapa (13.8%) Santa Rosa (2.4%) Regin Norte Regin Metropolitana Regin Central Baja Verapaz (14.0%) Guatemala (9.1%) Chimaltenango (0.8%) Escuintla (2.8%) Retalhuleu (6.2%) Regin Sur-Occidental Suchitepquez (3.6%) San Marcos (0.4%) Quich (0.7%) Regin Nor-Occidental Huehuetenango (6.6%)
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
Del anlisis de los Cuadros 2, 3 y 4 se establece que 18 departamentos de la Repblica de Guatemala (el 82% del total de departamentos) tienen reas amenazadas por desertificacin. Los departamentos que presentan mayores proporciones de superficie (%) con amenaza de desertificacin son los siguientes: El Progreso (82%), Zacapa (61%), Chiquimula (54%), Baja Verapaz (51%), Jalapa (39%), Jutiapa (28%) y Huehuetenango (24%). Por otro lado, considerando los datos de superficie aproximada (Km) del Cuadro 2, se observa que los valores ms altos de superficie se encuentran en los departamentos de Huehuetenango, Zacapa, El Progreso, Baja Verapaz, Quich, Chiquimula y Jutiapa. Los anteriores datos de superficie afectada (Km), hacen referencia, en trminos generales, a que la amenaza de desertificacin en Guatemala destaca en las regiones Nor Oriental, Sur Oriental, Norte y Nor Occidental del pas. Sin embargo, cabe sealar que el Nor-Oriente y SurOriente del pas (destacando Zacapa, El Progreso, Chiquimula, Jutiapa y Jalapa), concentran ms del 48% de las zonas amenazadas (amenaza alta y baja) por desertificacin.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.1.2 Informacin por departamento de zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas.
Con base en la informacin de MAGA (2001), se presenta la ubicacin geogrfica de zonas del pas susceptibles a sequa (Figura 2). Cuadro 5. Superficie aproximada (Km) por departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas.
Departamento con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu San Marcos Santa Rosa Suchitepquez Totonicapn Zacapa Superficie departamental aproximada (Km) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 901 1906 1490 904 2604 116 894 3590 637 2182 26010 510 1123 1211 848 1394 866 169 2075 Proporcin (%) de la superficie departamental con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 8.4 66.5 61.8 49.2 57.8 5.3 12.1 47.7 31.3 65.6 72.3 23.9 15.4 71.2 23.9 44 36.2 15.7 76.7
Fuente: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
Los datos totales de superficie aproximada (Km) del pas con zonas Susceptibles a Sequa se presentan a continuacin. Superficie aproximada (Km) de zonas de la 49,430 Km Repblica de Guatemala con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas* Superficie total aproximada (Km) de zonas de la 95,313 Km Repblica de Guatemala con Alta, Media y Baja Susceptibilidad a Sequas Tomando en cuenta la informacin presentada por MAGA (2001) en cuanto al fenmeno de las sequas, puede observarse que ms del 87.5% del territorio de la Repblica de Guatemala presenta susceptibilidad a sequas. Por otro lado se observa que las zonas a considerar dentro del PROANDYS (zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas) ocupan aproximadamente 45.4% de la superficie territorial del pas. En el cuadro 6 se presentan los municipios del pas que poseen zonas con alta y media susceptibilidad a sequas.
* Dados los criterios de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra Desertificacin (1999), se han
tomado las zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequa como aquellas de inters para el PROANDYS.
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Chiquimula Regin Nor-Oriental 8,059 Km El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Regin Sur-Oriental Jutiapa 4,213 Km Santa Rosa Regin Norte 2807 Km Baja Verapaz Regin Metropolitana Guatemala 116 Km Regin Central 2,604 Km Quetzaltenango Retalhuleu Regin Sur-Occidental 3,604 Km Suchitepquez Totonicapn Regin Nor-Occidental 2,017 Km Quich Huehuetenango San Marcos Escuintla
Camotn, Jocotn, Chiquimula, San Juan Ermita, San Jos La Arada, Olopa, San Jacinto, Quetzaltepeque, Ipala y Concepcin Las Minas San Agustn Acasaguastln, Morazn, San Cristbal Acasaguastln, El Jcaro, Guastatoya, Sanarate y San Antonio La Paz Puerto Barrios, Livingston, El Estor, Morales y Los Amates Gualn, Ro Hondo, Teculutn, Zacapa, Usumatln, Estanzuela, La Unin, Huit, Cabaas y San Diego. San Pedro Pinula, San Luis Jilotepeque, San Manuel Chaparrn y Monjas. Agua Blanca, Santa Catarina Mita, Jutiapa, Asuncin Mita, Yupiltepeque, Jalpatagua, Atescatempa, Comapa, El Adelanto, Zapotitln, Jerez, Conguaco, Moyuta y Pasaco. Pueblo Nuevo Vias, Oratorio, Santa Mara Ixhuatn, Taxisco, Chiquimulilla, Guazacapn y San Juan Tecuaco Chisec, Fray Bartolom de las Casas, Cobn, Senah, Panzs, San Cristbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz, Tucur, Tamah y Tactic. Cubulco, San Miguel Chicaj, Purulh, Rabinal, Salam, San Jernimo, El Chol y Granados. Chuarrancho, San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc Escuintla, Santa Luca Cotzumalguapa, Tiquisate, Nueva Concepcin, Guanagazapa, La Democracia, Masagua, La Gomera, San Jos e Iztapa San Carlos Sija, Cabricn, Coatepeque y Gnova. Huitn, Sibilia,
Alta Verapaz
San Andrs Villa Seca, Santa Cruz Mulu, Retalhuleu y Champerico. Tacan, Concepcin Tutuapa, San Miguel Ixtahuacn, Sipacapa, Tejutla, Comitancillo, Ro Blanco, San Lorenzo, San Antonio Sacatepquez, Pajapita, Ayutla y Ocs. Cuyotenango, Mazatenango, Santo Domingo Suchitepquez, San Lorenzo, San Jos El dolo y Ro Bravo Momostenango, Santa Luca La Reforma y San Bartolo Aguas Calientes. Nentn, Chiantla, Cuilco, Aguacatn, San Idelfonso Ixtahuacn, Tectitn, San Gaspar Ixchil, Santa Brbara, Huehuetenango y Malacatancito. Uspantn, Chicamn, Cunn, San Andrs Sajcabaj, Sacapulas, Canill, San Pedro Jocopilas, San Bartolom Jocotenango y Zacualpa Melchor de Mencos, Flores, San Jos, San Andrs, La Libertad, San Benito, Santa Ana, Dolores, San Francisco, Sayaxch, Poptn y San Luis.
Petn
Fuente: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
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4.1.3 Anlisis de la ubicacin geogrfica y geopoltica de los fenmenos de Desertificacin y Sequa en Guatemala
En puntos anteriores se present la ubicacin geogrfica y geopoltica de zonas del pas con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequas. Se ha hecho mencin a informacin sobre superficie aproximada (en kilmetros cuadrados), regiones, departamentos y municipios del pas que presentan zonas afectadas por desertificacin y sequa, definidas con los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (1999). Los Cuadros 2 al 6 y Figuras 1 y 2, muestran que las zonas de alta susceptibilidad a sequas, as como aquellas amenazadas por desertificacin, se concentran en las regiones Nor-Oriental y Sur-Oriental del pas. En el pas, la amplitud de las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas es mayor a la de las zonas amenazadas por desertificacin. Analizando la informacin digital del espacio de ambos fenmenos, puede observarse que las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas coinciden con ms del 76% de la superficie de amenaza de desertificacin, y que el traslape es mayor en la regin Oriental del pas. En otras palabras, las zonas amenazadas por desertificacin que a su vez presentan alta y media susceptibilidad a sequa incluyen ms de 10,011 Km de superficie, aproximadamente. Este anlisis indica que es el Oriente del pas, el rea geogrfica con mayor incidencia de los fenmenos, tanto en su magnitud (alta y media susceptibilidad a sequa y alta y baja amenaza de desertificacin) como en la superficie del territorio que se ve afectada. Esta informacin coincide con aquella sealada en estudios como los de Castaeda (1997), Curruchiche & Lanuza (1998), MARN (2001), Proyecto Cambio Climtico, Centella & Herrera y asociados (1999, 2000), Proyecto Cambio Climtico & CONFORSA (1999).
La presentacin del contexto biofsico y socioeconmico de zonas amenazadas por desertificacin y de zonas de alta y media susceptibilidad a sequas se realiza de la siguiente forma: al describir lo que corresponde a zonas amenazadas por desertificacin se est describiendo simultneamente las zonas de alta susceptibilidad y algunas de media susceptibilidad a sequas. Por esta razn, la informacin para sequas se complementa con la correspondiente descripcin de zonas de mediana susceptibilidad a sequas, fuera de zonas con amenaza de desertificacin.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.2 SITUACIN BIOCLIMTICA 4.2.1 Zonas de vida
De las zonas de vida de Holdridge descritas por De la Cruz (1982) para el pas, siete coinciden con los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, para zonas semiridas y sub-hmedas secas. Las siete zonas de vida son: Bosque Seco Subtropical, Bosque Seco Tropical, Monte Espinoso Subtropical, Bosque Hmedo Subtropical (clido), Bosque Hmedo Subtropical (templado), Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical y Bosque Hmedo Montano Subtropical. Estas son las siete zonas de vida del sistema Holdridge presentes en zonas de alta y baja amenaza de desertificacin. Para las zonas del pas que presentan alta y media susceptibilidad a sequas, adems de las zonas de vida mencionadas anteriormente se encuentran las siguientes: Bosque muy hmedo Montano Bajo Subtropical, Bosque Muy hmedo Subtropical (clido), Bosque muy hmedo Subtropical (fro), Bosque Pluvial Montano Bajo Subtropical y Bosque Muy hmedo Tropical. No obstante, dadas las condiciones bioclimticas de estas zonas de vida, no sern descritas pues no corresponden con las condiciones de zonas problema consideradas por la Convencin de Naciones Unidas (1999). Esta evidencia hace reflexionar que debe revisarse con mayor detalle la zonificacin por susceptibilidad a sequas de MAGA (2001).
4.2.2 Clima
a) Clima de zonas amenazadas por desertificacin y de alta y media susceptibilidad a sequas Las zonas con amenaza de desertificacin y un buen porcentaje de aquellas con alta y media susceptibilidad a sequa, corresponden a zonas semiridas y sub-hmedas secas del pas, de acuerdo a los criterios de la Convencin de Naciones Unidas (1999). Esto quiere decir que son zonas con ndice de aridez** comprendido entre los valores 0.20 a 0.50 (para zonas semiridas) y 0.50 a 0.65 (para zonas subhmedas secas). De acuerdo con la informacin presentada por MAGA (2001), los valores de precipitacin, temperatura y evaporacin promedio anual, para las zonas de inters, con amenaza de desertificacin y susceptibles a sequas, son los siguientes: El grado de aridez o su tendencia indica la vulnerabilidad de la misma a las variaciones climticas y a las presiones que ejercen las actividades humanas. Solo una pequea porcin relativamente pequea del territorio presenta reas con climas semiridos o subhmedos secos. Esta zona se encuentra bsicamente confinada al Valle del Motagua y es considerada como una de las zonas ms secas de Centro Amrica. El resto del pas est representado por climas hmedos (MARN, 2001). Segn Proyecto Cambio Climtico, Centella A., Herrera y Asociados (2000) el comportamiento de los futuros cambios indica que la ETP ser mayor que la actual de acuerdo con el escenario que se analice. Los valores de la ETP estn en correspondencia con las proyecciones de la temperatura segn la ecuacin de Hargreaves. Los resultados tambin indican que se esperara un mantenimiento de las reas semiridas o una expansin de las mismas, an y considerando proyecciones de un modelo a futuro en el que se estiman incrementos de precipitaciones. El hecho de que la extensin de las reas susceptibles a los proceso de aridez pueda ser igual o significativamente mayor, indica la necesidad de evaluar detalladamente los impactos sobre los recursos naturales y sociales de esas regiones. Al aumentar la extensin espacial la vulnerabilidad de estos territorios se ver incrementada tambin ante la variabilidad del clima.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Cabe citar que tanto para la zona con amenaza de desertificacin como para las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, la informacin climtica es escasa, especialmente por unidad de rea, lo que no permite profundizar en el anlisis; asimismo hace falta informacin de la precipitacin en aos poco lluviosos, lo cual puede impactar a largo plazo en la seleccin de la vegetacin (Castaeda, 1997). Segn la informacin proporcionada por De la Cruz (1982) y la Base de datos digital de Guatemala (MAGA, 2001), se pueden sealar las caractersticas climticas de las zonas de vida presentes en zonas amenazadas por sequa y susceptibles a sequas; dicha informacin es la siguiente:
- El clima de la zona de vida Monte Espinoso Subtropical se define como de das claros en la mayor parte del ao y de escasa precipitacin anual, que generalmente se presenta durante los meses de agosto a octubre y es de 400 a 600 mm anuales. La ETP puede estimarse en promedio de 130% mayor a la cantidad de lluvia total anual. - Del Bosque Seco Tropical se seala que posee un clima de das claros y soleados durante los meses en que no llueve (de diciembre a febrero). La poca de mayor lluvia corresponde especialmente al perodo comprendido entre los meses de junio y septiembre. La precipitacin en esta zona de vida es de alrededor a 1,300 mm anuales, con una biotemperatura media anual de 24C. La ETP es de alrededor de 1.25. - El clima del Bosque Seco Subtropical se caracteriza por poseer das claros y soleados durante los meses en que no llueve y parcialmente nublados durante la poca de eneroabril. La precipitacin de esta formacin vara entre 500 mm y 1,000 mm y como promedio total anual 855 mm. La biotemperatura media anual para esta zona oscila entre 19C y 24C. La ETP es de alrededor de 1.5. - Para el Bosque Hmedo Subtropical (templado) el perodo en que las lluvias son ms frecuentes es de mayo a noviembre, variando en intensidad segn la situacin orogrfica. La precipitacin oscila entre 1,100 a 1,349 mm como promedio total anual. La biotemperatura media anual vara entre 20 y 26C. La relacin de ETP es de alrededor de 1.0 - El Bosque Hmedo Subtropical (clido) presenta un patrn de lluvias que va de 1,200 a 2,000 mm al ao. En la parte norte, la lluvia va de 1,160 a 1,700 mm al ao. La biotemperatura es de 27C aproximadamente para el sur y de 22 C para la zona norte. La ETP puede estimarse en promedio de 0.95. - De la zona Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical, se sabe que el patrn de lluvias vara entre 1,057 y 1,588 mm con un promedio de 1,344 mm de precipitacin anual. La biotemperatura va de 15 a 23C. La ETP puede estimarse en promedio de 0.75
MAGA (2001) menciona que las zonas susceptibles a sequas han sido definidas con base en el modelamiento espacial de diferentes mapas climticos, tomando en cuenta los criterios respecto al nmero de meses secos, balance anual, brillo solar, precipitacin mnima promedio y temperatura mxima anual. As, para la zona de Alta susceptibilidad a Sequas se tiene que posee ms de 9 meses secos, dficit o balance anual de 400 mm, brillo solar mayor a 2500 horas/sol/ao, precipitacin mnima promedio menor de 1500 mm y temperatura mxima anual mayor a 30C.
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4.2.3 Ecosistemas Naturales Controlados en zonas amenazadas por desertificacin y de alta susceptibilidad a sequas
De acuerdo con Castaeda (1997), en la zona semirida del pas no se detecta ningn sistema natural maduro sin intervencin humana, sino solamente aquellos denominados Ecosistemas Naturales Controlados. Dichos ecosistemas son usados como fuente de energa (lea), alimento, madera para pequea industria, como fuente de plantas medicinales y ornamentales, como lugares de caza y reas extensivas de pastoreo de ganado vacuno y caprino. Los sistemas pecuarios utilizan en gran medida el pastoreo en los sistemas naturales controlados. Desde el punto de vista florstico, las zonas semiridas de Guatemala, presentan diversidad de comunidades arbreas; fisonmicamente, presenta pocos sitios con caractersticas de semiaridez, especialmente en aquellos sitios disturbados. La vegetacin tiene la fisonoma de bosque bajo espinoso (familias Mimosaceae, Fabaceae, Caesalpinaceae y Cactaceae) y de especies que tienen la apariencia o fisonoma de espinosas, con diferentes estructuras punzantes o urticantes (familias Teophrastaceae, Zigophylaceae, Euphorbiaceae y Urticaceae) que juntas representan casi el 50% de la composicin vegetal de la zona semirida. Adems, el 70% de las especies dominantes en las diferentes comunidades vegetales son espinosas, tales como subn (Acacia farnesiana), zarza (Mimosa platicarpa), manzanote (Pereskia autumnalis), asociaciones de cactceas y leguminosas y brasil (Haematoxylon brasiletto). Debido a lo pronunciado de la estacin seca, la vegetacin es decidua. A mediados de octubre se observa la rpida defoliacin, sin presentar cambios en coloracin del follaje, y a inicios de mayo, an sin establecerse fuertemente la poca lluviosa, se inicia la formacin del follaje. Es remarcable la presencia de manzanote (Pereskia autumnalis), perteneciene al nico gnero con hojas, no suculento, y ms primitivo de la familia Cactaceae; dicha especie es componente importante en rodales algo maduros de la zona semirida de Guatemala. (Castaeda, 1997).
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En estos sistemas naturales controlados estn representadas no menos de 50 familias con 165 especies. En las comunidades de yaje (Leucaena diversifolia) y roble de montaa (Bucida macrostachya) se detect que las familias ms diversas son Mimosaceae (8.2%), Fabaceae (8.2%), Asteraceae (7.55%), Caesalpinaceae (5.7%), Cactaceae (5.7%), Euphorbiaceae (5.0%) y Poaceae (3.4%). Las comunidades estn constituidas por cinco estratos verticales bien definidos, distribuidos en trminos relativos as: especies arbreas con un 32.7%, especies arbustivas con un 23.3%, especies herbceas con 30.8%, lianas con 7.5% y epfitas con 5.7%.
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b. Riego
En la primera fase de formulacin del Plan Maestro de Riego y Drenaje se hizo una identificacin de reas con dficit de lluvia, tomando como base las estaciones seca (noviembre-abril) y hmeda (mayo-octubre), elaborndose con base a informacin de estaciones meteorolgicas, un mapa de isolneas de evapotranspiracin potencial (isopletas) para cada poca. (MAGA, SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS, FAUSAC, CONAMA, COLEGIO INGENIEROS AGRNOMOS. 1996). Se indican los siguientes valores de dficit promedio anual de lluvia en milmetros para zonas de desarrollo de riego: Litoral del Pacfico 800mm; Oriental 900 mm; Atlntica 300 mm; Centro Norte 700 mm; Centro Occidental 500 mm; Boca Costa 300 mm; Central 650 mm; Noroccidente 600 mm; Petn Sur 300 mm; Petn Norte 400 mm. Se observa cmo estas reas corresponden a las zonas amenazadas por desertificacin y alta y medianamente susceptibles a sequas. De acuerdo a cifras identificadas en la primera fase del Plan Maestro de Riego y Drenaje, Guatemala cuenta con un rea total regable de 26,223 km. Para las zonas afectadas por desertificacin y sequa segn los criterios de la Convencin de Naciones Unidas (1999), los datos de reas totales regables por zonas de desarrollo son los siguientes: Litoral del Pacfico 6,350 km; Oriental 1,238 km; Atlntica 2,409 km; Central Norte 1,806 km; Centro Occidental 690 km; Boca Costa 1,806 km; Central 467 km; Nor occidente 567 km; Petn Sur 5,408 km; Petn Norte 5,482 km. (MAGA, SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS, FAUSAC, CONAMA, COLEGIO INGENIEROS AGRNOMOS. 1996).
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c. Energa
De acuerdo con la Comisin Nacional de Energa, la energa producida por hidroelctricas es del 64% y por termoelctricas del 36%, pero se est manifestando una tendencia a nivel de los pases de la regin de que en el futuro, la produccin de energa llegue a tener un esquema en el que la produccin de energa segn la fuente, se invierte (Basterrechea, 1999).
d. Pesca
Se seala que la actividad de pesca en Guatemala es ms de tipo artesanal que industrial. Las personas que dependen de esta actividad son unas 17,000 a nivel artesanal, y unas 1,000 a nivel industrial en el pas (Basterrechea, 1999).
37
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.3.2 Informacin de Cuencas Hidrogrficas Amenazadas por Desertificacin y de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
2
Cuadro 7. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas con Amenaza de Desertificacin.
Nombre de la Cuenca hidrogrfica con zonas amenazadas por desertificacin Superficie
2
Superficie
2
Superficie total
2
Ro Achiguate Ro Acom Ro Coyolate Ro Cuilco Ro Grande de Zacapa Ro Los Esclavos Ro Madre Vieja Ro Mara Linda Ro Motagua Ro Nahualate Ro Naranjo Ro Nentn Ro Ocosito Ro Olopa Ro Osta Gija Ro Paso Hondo Ro Paz Ro Pojm Ro Samal Ro Salinas Ro Selegua Ro Sis-Icn Ro Suchiate
75 108 604 883 24 77 2102 159 16 330 147 3 372 3,0 153 64 2543 331 2 4
19 92 138 604 1863 50 91 33 4317 220 23 700 239 3 1121 38 156 64 30 2838 445 36 12
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
De los datos presentados en el Cuadro 7, cabe destacar que son veinte (20) las cuencas hidrogrficas (el 60% del total de cuencas de los ros del pas) que presentan zonas con amenaza de desertificacin. No todas las cuencas hidrogrficas citadas en el Cuadro 7 estn afectadas en iguales proporciones de su superficie; como se observa existen algunas cuencas hidrogrficas que destacan por la superficie de zonas amenazadas por desertificacin, y entre ellas las siguientes: Ro Motagua (4317 km), Ro Salinas (2838 km), Ro Grande de Zacapa (1863 km), Ro Osta Gija (1121 km), Ro Nentn (700 km), Ro Cuilco (604 km).
38
Cuadro 8. Superficie aproximada (Km ) de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala que poseen zonas de alta y media susceptibilidad a Sequas.
Nombre de la Cuenca hidrogrfica con zonas amenazadas por desertificacin Ro Achiguate Ro Acom Ro Cahabn Ro Coyolate Ro Cuilco Ro Grande de Zacapa Ro Hondo Ro La Pasin Ro Los Esclavos Ro Madre Vieja Ro Mara Linda Ro Mopn Belice Ro Motagua Ro Nahualate Ro Naranjo Ro Ocosito Ro Olopa Ro Osta Gija Ro Paso Hondo Ro Paz Ro Polochic Ro Salinas Ro Samal Ro San Pedro Ro Sarstn Ro Selegua Ro Sis-Icn Ro Suchiate Ro Temash Ro Usumacinta
2
Superficie aproximada (km ) de la cuenca con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 360 606 229 483 1164 1987 2910 3800 604 238 791 3446 5689 622 126 1176 7 1253 634 1276 618 3514 373 14237 348 63 485 36 1 1777
Superficie de la cuenca con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas (en %) 26.7 75.1 9.3 29.3 50.8 80.3 99.8 32.2 26.3 26.9 30.9 70.5 45 32.1 9.9 56.7 2.3 56.2 88.1 72.6 21.5 29.2 25.2 99.9 17.5 4.1 52.2 3.4 1.4 59.6
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
De los datos presentados en el Cuadro 8, cabe destacar que son treinta (30) las cuencas hidrogrficas que presentan zonas de Alta y Media susceptibilidad a sequas (aproximadamente el 79% del total de cuencas del pas). Dentro de las cuencas hidrogrficas que destacan por los altos valores de superficie aproximada de zonas susceptibles a sequa encontramos las siguientes: Ro San Pedro (14,237 Km), Ro Motagua (3,446 Km), Ro La Pasin (3,800 Km), Ro Salinas (3,514 Km), Ro Mopn Belice (3,446 Km), Ro Hondo (2,910 km), Ro Grande de Zacapa (1,987 Km). Puede observarse que la mayor proporcin de las cuencas hidrogrficas con zonas susceptibles a sequas se encuentran en la vertiente del Atlntico y la del Golfo de Mxico, presentando ms alta amenaza y susceptibilidad en el Oriente del pas.
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Inceptisoles. Usteps Entisoles. Orthents Vertisoles. Usterts Alfisoles. Ustalfs Entisoles. Psamments Mollisoles. Udolls Mollisoles. Aquolls Otros suelos Andisoles. Ustands Mollisoles. Ustolls Entisoles. Fluvents Mollisoles. Rendolls Ultisoles. Ustult Vertisoles. Aquerts Andisoles. Udands Andisoles. Vitrands Inceptisoles. Udepts Inceptisoles. Aquepts Ultisoles. Udult Alfisoles. Udalfs
3923 3079 1296 1206 900 543 466 400 336 202 167 103 100 89 78 61 68 67 61 6
29.8 23.4 9.9 9.2 6.8 4.1 3.5 3 2.6 1.5 1.3 0.8 0.8 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.1
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
En cuanto a las zonas amenazadas por desertificacin, el Cuadro 9, demuestra que ms del 53% de la superficie amenazada posee suelos que estn distribuidos entre los dos siguientes tipos segn clasificacin taxonmica de suelos: suelos del Orden Inceptisoles (suborden Usteps) y suelos del Orden Entisoles (suborden Orthents).
40
Superficie aproximada (Km ) con zonas de Alta y Media Susceptibilidad a sequas 10487 7109 4883 4009 3407 2408 2299 2193 2163 2088 1517 1350 1258 1103 762 545 386 365 358 335 193 84 52 72 4
Superficie con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas segn clasificacin taxonmica de suelos (en %) 21.2 14.4 9.9 8.1 6.9 4.9 4.6 4.4 4.4 4.2 3.1 2.7 2.5 2.2 1.5 1.1 0.8 0.7 0.7 0.7 0.4 0.2 0.1 0.1 0.01
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
Analizando la informacin del Cuadro 10, se sabe que para las zonas con Alta y Media susceptibilidad a Sequas, los suelos que ocupan ms del 45.5% de la superficie susceptible son los siguientes: suelos del Orden Vertisoles (suborden Uderts), suelos del orden Entisoles (suborden Orthents) y suelos del Orden Inceptisoles (suborden Usteps). Realizando una comparacin de los Cuadro 9 y 10, puede observarse que existe coincidencia en la clasificacin taxonmica de los suelos de las zonas con mayor proporcin (%) de superficie amenazada por desertificacin y susceptible a sequas. De acuerdo con MAGA (2001) las caractersticas y lineamientos generales de manejo de estos suelos son las siguientes: Los Inceptisoles del Suborden Usteps son suelos que estn secos entre 90 y 180 das del ao en su interior. Por ende presentan deficiencia de humedad. Este tipo de suelos se encuentran localizados en las regiones con menor lluvia, requieren de la aplicacin suplementaria de agua para produccin de ms de una cosecha de cultivos por ao.
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Ante la evidencia respecto a la taxonoma de suelos de zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, sobre todo ante la alta proporcin de suelos del orden Vertisoles y suborden Uderts, se hace necesario considerar que un conocimiento con mayor detalle de las caractersticas de sitio, permitira afinar de mejor manera la zonificacin que propone MAGA (2001).
4.4.2 Capacidad de Uso de la Tierra de Zonas Amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
Cuadro 11. Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso segn la metodologa de USDA, para zonas amenazadas por desertificacin.
Tipo de Capacidad de Uso de la Tierra en Zonas con Amenaza de Desertificacin Tierras con aptitud agrcola con pocas limitaciones (Categoras de Capacidad de Uso I y II) Tierras con aptitud agrcola con moderadas a fuertes limitaciones (Categoras de Capacidad de Uso III y IV) Tierras de aptitud no agrcola (Categoras de Capacidad de Uso V a VIII) Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin Superficie aproximada (Km2) de zonas con Amenaza de Desertificacin Superficie con amenaza de desertificacin segn capacidad de uso de la tierra (en %)
256
412
668
1241
453
1694
13
3628
7154
10782
82
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
42
17,787
36
25,829
52
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
Del anlisis del Cuadro 12, se ha extrado la informacin siguiente: 12% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con pocas limitaciones. 36% de las tierras amenazadas por desertificacin tienen aptitud agrcola con moderadas a fuertes limitaciones. 52% de las tierras amenazadas por desertificacin no tienen aptitud agrcola. De esta manera, se sabe que ms del 50% de las tierras en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, no tienen aptitud agrcola, mientras que aquellas que pueden utilizarse para agricultura con pocas limitaciones, no superan el 12% del total de la superficie alta y medianamente susceptible a sequa.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 4.4.3 Uso de la Tierra ao 2000, de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Cuadro 13. Uso de la tierra del ao 2000 para zonas del pas amenazadas por desertificacin.
Categora de uso de la tierra en zonas con Amenaza de Desertificacin Agricultura limpia anual Matorrales (guamil) con altura de 0.5 a 1.5 m Bosque de Conferas Hierbazal Arbustos con altura de 1.5 a 5 m (incluye bosque secundario y regeneracin) Agricultura perenne Bosque de Latifoliadas Humedal con bosque (incluye bosque de mangle) Pastos cultivados Bosque Mixto Humedal con pastos y/u otra vegetacin reas construidas Horticultura y ornamentales (incluye viveros) Lagos, lagunas y otros Arena y/o playa Reservorios (Incluye presas para generacin de electricidad y para riego) Industria (comprende industria grande y pequea) Transporte (aeropuertos, puertos, otros) reas de extraccin de material (canteras, minas descubiertas) Servicios (cementerios, hospitales, bases militares, parques, otros) Superficie
2
Superficie
Superficie
aproximada (km ) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 2399 1584 113 314 338 62 22 144 124 29 91 19 17 14 16
aproximada (km ) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 3479 1184 1647 440 303 351 273 79 62 124 36 13 3 2 0
aproximada (km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 5878 2768 1760 754 641 413 295 223 186 153 127 32 20 16 16
Superficie con amenaza de desertificacin segn tipo de uso de la tierra (en %) 44.16 20.8 13.22 5.66 4.82 3.1 2.22 1.68 1.4 1.15 0.95 0.24 0.15 0.12 0.12
14
14
0.11
8 2 2
1 0 0
9 2 2
0.01
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
44
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
45
4.4.4 Intensidad de Uso de la Tierra en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Cuadro 15. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas amenazadas por desertificacin
Intensidad de uso de zonas con Amenaza Alta por Desertificacin reas Urbanas Cuerpos de Agua Sobre utilizado Sub utilizado Uso Correcto
2 2 2
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Alta de Desertificacin 25 15 1673 2101 1305
Superficie (Km ) de zonas con Amenaza Baja de Desertificacin 13 19 3341 1965 2673
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn intensidad de uso de la tierra 0.3 0.3 38.2 31 30.3
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
Al analizar el Cuadro 15 y considerando la informacin de los Cuadros 9, 11 y 13, puede observarse que en las zonas con amenaza de desertificacin, predomina el uso incorrecto de la tierra en funcin de sus caractersticas de suelo y la capacidad de uso de la tierra (USDA). Esto es claramente reflejado al observar que el uso correcto de la tierra en estas zonas, solamente corresponde a un 30.3% de la superficie amenazada, mientras ms del 68% est distribuido entre las categoras de Sobre uso y Sub uso de la tierra. Cuadro 16. Intensidad de Uso de la tierra para zonas del pas con alta y media susceptibilidad a Sequas
Intensidad de uso de zonas con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas reas Urbanas Cuerpos de Agua Sobre utilizado Sub utilizado Uso Correcto
2
Superficie (Km ) de zonas con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas 88 395 9033 15787 24077
Superficie con zonas de alta y media susceptibilidad a sequas (en %) segn intensidad de uso de la tierra 0.2 0.8 18.3 32 48.8
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
46
47
48
49
4.5.2 Ecosistemas Pecuarios de zonas amenazadas por Desertificacin y con Alta y Media Susceptibilidad a Sequas
Para entender la magnitud de la actividad pecuaria en la zonas amenazadas por desertificacin, algunos valores de superficie aproximada (Km) del Cuadro 13, respecto a reas que pueden utilizarse para tales fines, nos dan una nocin; los valores para dichas zonas son los siguientes: Pastos cultivados (186 Km), Hierbazal (754 Km, Matorrales con altura de 0.5 a 1.5 m (2,768 Km). Del Cuadro 14 se extrae informacin respecto a reas que pueden utilizarse con fines de produccin pecuaria, para zonas de alta y media susceptibilidad a sequas. La informacin es la siguiente: Pastos cultivados (3,756 Km), Hierbazal (2,714 Km) y matorrales con altura de 0.5 a 1.5 m (3,424 Km). Como puede observarse la magnitud de la actividad pecuaria es diferente para las zonas amenazadas por desertificacin respecto a la de las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas. Sin embargo, referida la situacin a la zona de alta susceptibilidad a sequas, la situacin de la actividad pecuaria corresponde a aquella de las zonas amenazadas por desertificacin. Como seala Castaeda (1997), en la zona semirida del pas, la produccin pecuaria no es una actividad econmica muy importante, a excepcin de dos aldeas de Teculutn, sino ms bien se realiza en forma extensiva: cerca de la casa se tienen algunos animales y cuando se trata de ganado vacuno lo pastorean en sistemas naturales controlados (reas arbustivas o arbreas); el ordeo se realiza en corrales que constituyen parte del sistema de vivienda. El ganado vacuno es la explotacin pecuaria de mayor relevancia. Un ejemplo de ello son las cifras siguientes: En el departamento de El Progreso se tiene reportado la existencia de 0.49 cabezas de ganado vacuno por kilmetro cuadrado, y para Zacapa (a excepcin de zonas de la Fragua que presenta altos nmeros de hatos de ganado) el dato es an menor (0.22 Cab/Km). En la zona semirida existen evidencias locales de desarrollo de ganadera de doble propsito, produccin de leche y novillos para engorde. El manejo de los hatos se ejecuta de acuerdo a la poca del ao (disponibilidad de alimentos) en las reas de pastoreo que suelen ser reas abiertas sin ningn manejo y reas de produccin agrcola en descanso o despus de levantada la cosecha. Asimismo existe una movilidad de los hatos hacia reas del pie de monte en la poca posterior al levantado de cosechas en las reas de cultivo temporal. Generalmente se trabaja con una carga animal de 40 a 60 cabezas por caballera. Muy pocos agricultores complementan la alimentacin de sus hatos con pasto de corte, utilizando sorgo forrajero u otra especie (Castaeda, 1997). Las reas de pastoreo son sistemas naturales controlados en diferentes etapas: reas de produccin agrcola en descanso, potreros de yaje o mixtos de cactceas con mimosceas, caesalpinceas y fabceas o dominadas por otros rboles como manzanote, roble de montaa, etc.; en las diferentes comunidades hay una diversidad de plantas que constituyen su alimento, entre ellas algunas aromticas de las familias Verbenaceae, Boraginaceae y otras que contribuyen a darle un olor aromtico al queso seco, tradicional de la regin oriental del pas. De acuerdo con la informacin del Cuadro 8, el 1.4% de la superficie de zonas amenazadas por desertificacin del pas, corresponden a pastos cultivados.
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4.6.2 Problemtica de los Recursos Genticos en zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Basado en la informacin de CONAMA (1999), las amenazas de los recursos genticos de la zona, podran entenderse de la manera siguiente: Es alarmante la situacin de los recursos genticos de las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, pues se sabe que a nivel nacional todas las especies de orqudeas, as como especies maderables valiosas estn amenazadas; el 10% de las especies de vertebrados y todos los mamferos mayores estn reportados en peligro de extincin. La destruccin del hbitat de las especies silvestres por la prdida y perturbacin de reas silvestres es la causa ms importante de la extincin de las especies. La fragmentacin de las reas silvestres reduce la viabilidad gentica de las especies, particularmente la de los grandes mamferos. El uso inadecuado por sobre aprovechamiento de los recursos genticos de la zona mina la capacidad de regeneracin de las especies utilizadas. Este desorden en el uso se debe a la pobreza y al aumento demogrfico en comunidades que extraen los recursos genticos, al incremento de demanda en mercados externos y al afn de extraccin en s. Esto lleva a reducir ostensiblemente la disponibilidad de los recursos para futuros usos. En regiones del pas como las amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, los recursos genticos estn siendo saqueados de manera indiscriminada, ante la ausencia de regulaciones en su uso. Al respecto, Castaeda (1997) hace referencia a que muchas de las comunidades arbustivas de zonas semiridas son sometidas a presin por cacera mayoritariamente de subsistencia y pocas veces con propsitos deportivos, especialmente de conejos, mapaches y algunas aves. El caso ms fuerte en estas zonas es el de la gran extraccin de vboras de cascabel (Crotalus durissus), depredadas fuertemente por gente pobre y vendidas con propsitos medicinales, ante la demanda del mercado. * Agrobiodiversidad se entiende como el conjunto de especies y sus variedades que forman parte de los sistemas de produccin agrcola y pecuario. Interesante es el hecho de que el potencial de uso de las especies silvestres no se ha desarrollado completamente, pues el potencial de produccin ex situ y exportacin de especies ornamentales es poco aprovechado comparado con otros pases que exportan bromelias y orqudeas basadas en materiales nativos de Guatemala. Se observa un uso limitado de plantas medicinales en las comunidades rurales, aunque su uso tiende a aumentarse. La prdida del material gentico y del conocimiento de las tcnicas de produccin y de los mecanismos de comercializacin tradicionales, conlleva la dependencia de material gentico y especies forneas. Una evidencia es el incremento de importacin de semillas y la produccin de hbridos mejorados; los agricultores dependen del abastecimiento externo de semillas, generalmente producidas por multinacionales, perdiendo su autosuficiencia. De acuerdo con Castaeda (1997), en zonas semiridas del pas, algunas especies nativas estn perdiendo su variabilidad debido a disminucin numrica de sus poblaciones. Entre la flora estn: loroco de cerro (Fernaldia pandurata), orqudeas (Brassavola Nodosa, Encyclia adenocarpa, Laelia sp. Y Oncidium cebolleta); y regador (Gyrocarpus americanus); otras especies nativas del ecotono superior y en situacin crtica son el pony (Beucarnea sp.) y jurgay (Talisia olivaeformis). Entre la fauna se encuentran: el coyote (Canis latrans), nutria o perro de agua (Lutra anactema), vbora de cascabel (Crotalus durissus), monstruo de gila o
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amenazadas
por
Cuadro 17. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con amenaza de desertificacin.
Material geolgico / Superficies de zonas con amenaza de desertificacin Calizas, yesos y margas Formacin Sepur. Sedimentos clsticos marinos. Formacin Subinal, Formacin Todos Santos y Formacin San Ricardo Lutitas, Areniscas, Conglomerados y Filitas Rellenos y cubiertas gruesas de cenizas de pmez de origen diverso Filitas, Esquistos y Gneisses Granitos y Dioritas Serpentinitas Tobas, Coladas de lava, Material lahrico, Edificios volcnicos y Sedimentos volcnicos Aluviones Cuaternarios
2 2
Superficie total
2
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn tipo de material geolgico 9.31 0.05
355
216
571
4.35
32
379
411
3.13
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala. Escala 1:250,000.
Analizando la informacin proporcionada en el Cuadro 17 puede observarse que los materiales volcnicos (tobas, coladas de lava, material lahrico, cenizas de pmez, edificios volcnicos y sedimentos volcnicos, entre otros) y los materiales metamrficos (filitas, esquistos y gneisses) ocupan una proporcin mayor al 50% de la superficie de zonas amenazadas por desertificacin. Otro detalle importante que surge del Cuadro 17 es que ms del 15% del rea amenazada por desertificacin corresponde a Aluviones Cuaternarios, tal y como las terrazas aluviales del valle del Motagua y del Ro Grande de Zacapa, en la regin oriental del pas. Para las zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, la informacin de los materiales geolgicos (ver Cuadro 18, a continuacin) indica que el 31.8% de ellos corresponden a calizas, yesos y margas, seguido de aluviones cuaternarios con un porcentaje de 29.6%. Estos datos son resultado de la interpretacin de la informacin de MAGA para zonas de alta y media susceptibilidad a sequas, que incluyen un alto porcentaje del departamento de Petn, en donde parte del material geolgico predominante es el mencionado con anterioridad.
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Cuadro 18. Superficies aproximadas (Km ) de distintos materiales geolgicos en zonas con alta y media susceptibilidad a sequas.
2
Material geolgico / Superficies de zonas con amenaza de desertificacin Calizas, yesos y margas Aluviones Cuaternarios Formacin Sepur. Sedimentos clsticos marinos. Filitas, Esquistos y Gneisses Tobas, Coladas de lava, Material lahrico, Edificios volcnicos y Sedimentos volcnicos Granitos y Dioritas Serpentinitas Rellenos y cubiertas gruesas de cenizas de pmez de origen diverso Formacin Subinal, Formacin Todos Santos y Formacin San Ricardo Lutitas, Areniscas, Conglomerados y Filitas Formaciones Cayo, Armas, Herreria, Bacalar, y White Marls
Superficie total (Km ) de zonas con Amenaza de Desertificacin 15652 14602 6354 3921 3945 1326 1168 825 556 508 394
Superficie con amenaza de desertificacin (en %) segn tipo de material geolgico 31.8 29.6 12.9 8 8 2.7 2.4 1.7 1.1 1 0.8
Estimado a partir de: MAGA. 2001. Base de datos digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000. Mapa de zonas susceptibles a sequas.
4.7.2 Situacin minera de zonas amenazadas por desertificacin y con alta y media susceptibilidad a sequas
Las operaciones mineras en Guatemala se realizan en casi todo el territorio nacional, sobre todo en la provincia fisiogrfica volcnica y del complejo metamrfico, que juntos abarcan la mayor parte del territorio nacional, desde el cinturn volcnico del pacfico hasta la franja transversal del Norte (Guatemala. Ministerio de Energa y Minas, 1997). De acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas (1999) existen una cantidad de minerales y rocas industriales que pueden caracterizar la situacin de la minera en el pas. Dentro de aquellos minerales o rocas que se explotan y/o se han explotado en el pas y que corresponden a zonas amenazadas por desertificacin y/o susceptibles de sequa, se encuentran los siguientes: Antimonio (Huehuetenango, Chiquimula, Guatemala); Arcilla (Chiquimula, Baja Verapaz); Arena slica (Chimaltenango, Izabal); Arena y grava (Guatemala); Barita (Huehuetenango, Baja Verapaz, El Quich); Bentonita (Chiquimula); Caliza (Guatemala, El Progreso); Caoln (Santa Rosa, Chiquimula, Quetzaltenango); Cobre (Chiquimula, Alta Verapaz, Izabal); Cromo (Izabal, Alta Verapaz, Jalapa); Cuarzo (Baja Verapaz, Guatemala, El Progreso, Zacapa); Escoria volcnica (Santa Rosa, Escuintla); Feldespato (Baja Verapaz); Hierro (Chiquimula); Jadeta (Zacapa); Magnesio (Izabal, El Progreso); Mrmol (Guatemala, Zacapa); Mica (Quich, Baja Verapaz); Nquel, Cobalto (Izabal, Alta Verapaz); Oro (Chiquimula, Izabal); Plomo, plata, zinc (Huehuetenango, Chiquimula, Baja y Alta Verapaz); Pmez (Guatemala); Serpentina o mrmol verde (El Progreso, Baja Verapaz, Zacapa); Talco (El Progreso); Tungsteno (Huehuetenango); Yeso (Alta Verapaz, Chiquimula, El Quich).
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82,425
304,937
387,362
11.1
1,275,767
36.5
288,354
411,394
699,748
15.0
2,099,169
45.1
492,598
933,324
1,425,922
13.0
4,488,308
41.0
198,130
451,776
649,906
14.8
2,145,194
48.9
65,573
205,773
271,346
14.8
954,575
52.0
Estimado a partir de: INE & SEGEPLAN. 2001. Datos de poblacin de la Repblica de Guatemala.
Como puede observarse en el Cuadro 19, ms del 13% de la poblacin del pas vive en zonas con amenaza de desertificacin. Del total de habitantes de zonas amenazadas por desertificacin, el 34.8% (ms de 387,000 personas) son indgenas, el 58.4% (cerca de 650,000 personas) viven en estado de pobreza y el 24.4% (ms de 270,000 personas) viven en estado de extrema pobreza.
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4.8.2 Situacin socioeconmica en el contexto de la Educacin y la Salud en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas
Existen datos que permiten caracterizar la EDUCACIN en aquellos departamentos con mayor proporcin de superficie amenazada por desertificacin y susceptible a sequas (Cuadros 2 y 3); por ejemplo, el analfabetismo en porcentaje en 1998, para los departamentos en mencin es as: Zacapa 29.2%, El Progreso 26.4%, Chiquimula 41.7%, Baja Verapaz 44.1%, Petn 35.8%, Jalapa 38.9%, Jutiapa 32.1%. Destaca El Progreso como uno de los departamentos con mayores logros de alfabetizacin en los ltimos aos de la dcada de los 90, y por otro lado Baja Verapaz como uno de los departamentos con mayor ndice de analfabetismo del pas (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). De las zonas mayormente afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, para el perodo 1994 a 1998, en la temtica educacin, Baja Verapaz mostr los aumentos ms limitados de asistencia a la educacin primaria y superior, mientras Zacapa, Chiquimula y el Progreso mostraron los aumentos ms limitados de asistencia a educacin secundaria (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). En cuanto a la educacin formal en la poblacin femenina de zonas afectadas por desertificacin y susceptibles a sequas, NACIONES UNIDAS (1999) seala que sta ha tendido hacia el aumento en distintos niveles educativos, pero que esto no se refleja en los niveles y calidad de empleo al que ellas acceden, sobre todo porque la cobertura del ciclo diversificado es muy baja, por lo que la proporcin de mujeres inscritas en este ciclo no incide grandemente en su participacin en el mercado laboral.
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4.8.3 ndice de desarrollo humano en zonas amenazadas por Desertificacin y con alta y media susceptibilidad a Sequas
El ndice de desarrollo humano constituye una manera parcial de medir las opciones del desarrollo humano y se basa en indicadores de ingreso, de esperanza de vida y de educacin (alfabetismo y asistencia a educacin primaria, secundaria y universitaria). As, para 1998, en zonas con amenaza de desertificacin y alta susceptibilidad a sequas, las que presentan los valores ms bajos de este ndice son las del Nor-Occidente y Centro del pas (Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz y Baja Verapaz). El principal desafo del desarrollo humano en Guatemala es mejorar la cobertura y la calidad de la educacin (NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, 1999). En cuanto al ndice de desarrollo humano para la mujer, la tendencia a los valores ms bajos es similar a lo indicado en el prrafo anterior. Las mayores disparidades entre hombres y mujeres se manifiestan en las diferencias de ingresos, siendo el Norte y Nor-Occidente del pas las regiones con niveles particularmente bajos de educacin y de ingreso de las mujeres.
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5. ANLISIS DE LA SITUACIN POLTICA, INSTITUCIONAL Y LEGAL, EN EL MARCO DE LA DESERTIFICACION Y LA SEQUA, REPBLICA DE GUATEMALA. 5.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES
Las diferentes instancias de Gobierno del pas, han formulado y desarrollado un conjunto de polticas y estrategias nacionales en el marco ambiental; estas polticas, en gran medida han respondido a los movimientos y corrientes mundiales en esta materia, en otros casos cumpliendo con convenios y compromisos de carcter internacional. Algunas polticas se han traducido en la creacin de Leyes y reglamentos en Materia Ambiental y/o la creacin de instituciones o dependencias. Dentro del marco especfico de la Desertificacin y la Sequa, no existen polticas particulares definidas y expresas; sin embargo, el Estado de Guatemala es signatario de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por la sequa grave o desertificacin , suscrito en Pars, en el ao de 1994.
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LUCHA
CONTRA
LA
6.1.1 Informacin General de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin (CCD)
En 1977 la Organizacin de las Naciones Unidas, reconociendo que la desertificacin constituye un problema de carcter econmico, social y ambiental que afecta a numerosos pases en todas las regiones del mundo; aprob un Plan de Accin de Lucha Contra la Desertificacin (PACD), como parte de su Conferencia sobre Desertificacin (CNUD. Sin embargo, hasta 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, exhort a la Asamblea General para que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIND) que preparara el texto de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave y/o Desertificacin, en particular para frica. Es as como, luego de las negociaciones del CIND, se aprob la Convencin referida, el 17 de junio de 1994 en la ciudad de Pars, donde fue abierta para la firma los das 14 y 15 de octubre del mismo ao. La Convencin tiene como objetivo luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con La Agenda 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La consecucin de este objetivo exige la aplicacin, en las zonas afectadas, de estrategias integradas de largo plazo que resulten simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, todo ello con vas a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. Para cumplir con los objetivos antes sealados, las partes de la convencin habrn de guiarse, entre otras cosas por los principios siguientes: Los pases partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, se adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno propicio que facilite la adopcin de medidas a nivel nacional, regional y local. Los pases partes se basan en un principio de solidaridad y asociacin internacional, mejorando la cooperacin y la coordinacin a nivel sub-regional, regional e internacional, para encauzar mejor los recursos financieros, humanos, de organizacin y tcnicos a donde se necesiten. Los pases partes deben fomentar, en un espritu de asociacin, la cooperacin a todos los niveles del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carcter y el valor de los recursos de tierras y de los escasos recursos hdricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos. Los pases partes desarrollados deben tener plenamente en cuenta las necesidades y las circunstancias especiales de los pases partes en desarrollo afectados, en particular los pases partes menos adelantados.
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6.2 DEFINICIN DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYSEs el conjunto de acciones nacionales que forman parte de la poltica nacional de desarrollo sostenible en el contexto de la Convencin de las Naciones Unidas, encaminadas a enfrentar la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, con medidas de recuperacin de tierras degradadas y la restauracin, prevencin, conservacin y manejo de ecosistemas naturales en las reas semiridas y subhmedas, con el fin de mejorar el nivel de vida de las poblaciones directamente afectadas, en forma sostenible.
6.3 VISIN
Las zonas semiridas y subhmedas secas afectadas por procesos de desertificacin y sequa en el pas, en el mediano y largo plazo, estarn recuperando su capacidad productiva, su biodiversidad, su belleza escnica y el equilibrio de sus ecosistemas naturales, a travs de la implementacin y ejecucin de un PROGRAMA DE ACCN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA, de manera que: La poblacin cuente con mayor capacidad de ingreso econmico, Las comunidades tengan mayor conciencia del valor que tienen los procesos funcionales y la estructura de los ecosistemas naturales, Los recursos naturales estn siendo aprovechados en forma sostenible, Las tierras degradadas estn en proceso de recuperacin, para la incorporacin en los procesos productivos, en forma directa o aprovechando los servicios ambientales. Las personas que habitan en las zonas afectadas, estn participando activamente en los procesos de desarrollo sostenible a nivel comunitario, Las comunidades asentadas en las reas afectadas tengan una mejor calidad de vida.
6.4 MISIN
La misin principal del PROANDYS es la recuperacin de la tierras degradas por la desertificacin y la sequa, la restauracin, rehabilitacin, conservacin y manejo de los ecosistemas naturales y el desarrollo comunitario sostenible para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El Estado de Guatemala y la Sociedad Civil, dedicarn esfuerzos conjuntos para la gestin de recursos, a nivel nacional e internacional, con la finalidad de hacer posible la operativizacin del PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYS-. Las instancias locales, Gobiernos Municipales e instituciones pblicas y privadas, buscarn los mecanismos que permitan estimular la participacin activa de las comunidades afectadas por desertificacin y sequa para lograr el desarrollo rural sostenible.
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6.7 ESTRATEGIA
EL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA basar su accionar en seis componentes que permitan la recuperacin de tierras degradadas, la restauracin, la rehabilitacin, la conservacin y manejo de ecosistemas naturales, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin que vive en estas condiciones.
6.8 COMPONENTES DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS)
6.8.1. Poltica Pblica, Marco Legal e Institucional
Este componente consiste en la revisin y anlisis de las polticas pblicas y el marco legal e institucional del pas, para determinar la situacin actual en ese contexto, con el propsito de proponer las acciones que permitan el establecimiento del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PROANDYS) en forma permanente, a nivel nacional.
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b. Actividades
La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en su artculo 5 sobre obligaciones de los Pases Partes afectados, indica que se debe crear un entorno propicio, segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en vigor y, en caso de que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo. En tal sentido se propone: Promover que las instituciones involucradas directamente en la problemtica, definan, tipifiquen y estimen con mayor nivel de detalle, la magnitud de la desertificacin y los efectos de la sequa en Guatemala. As mismo establecer una zonificacin para ordenar la intervencin en reas prioritarias. Proponer que el Estado de Guatemala declare de Urgencia Nacional la lucha contra la desertificacin y la sequa en las zonas semiridas y subhmedas del territorio nacional. Promover la creacin de un ente que coordine, con las instituciones directamente relacionas, el desarrollo de las acciones del PROANDYS. Establecer los mecanismos que permitan viabilizar, retomar, replantear o reformular un anteproyecto de la Ley General de Aguas, a efecto que el Congreso de la Repblica discuta y apruebe dicha Ley Fortalecer la poltica de ordenamiento territorial de tierras rurales, especialmente para las reas semiridas y subhmedas del pas. Reformular y proponer nuevamente ante el Congreso de la Repblica, un anteproyecto de Ley de Conservacin de Suelos y Tierras, en su defecto se sugiere un anteproyecto de Ley General de Tierras.
a. Estrategia
El uso y manejo sostenible de los recursos naturales es urgente, para controlar el proceso de degradacin por desertificacin y sequa. En tal sentido, deben implementarse medidas de carcter integral, de bajo impacto ambiental, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin que vive en esa reas.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) b. Actividades para la conservacin del recurso suelo
Hasta el momento no se tiene una ley o reglamento que regule el manejo y recuperacin de suelos y tierras degradas, como podra ser la Ley General de Suelos y Tierras. El Plan Nacional de Accin Ambiental, reconoce que entre los principales problemas ambientales se encuentra el deterioro de los recursos terrestres como el deterioro del recurso suelo, la deforestacin, la reduccin del recurso hdrico y la prdida de la biodiversidad. Adems es importante mencionar que las municipalidades como gobiernos autnomos segn la Constitucin Poltica de Guatemala, tienen potestad, para disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, entre otras cosas. As como tambin llevar a cabo el ordenamiento territorial de su jurisdiccin. Con esta base se plantea: Efectuar estudios de capacidad de uso de la tierra para determinar el uso y manejo de los suelos de acuerdo a su aptitud productiva. Promover tecnologa que permita incrementar la resistencia del suelo contra los procesos erosivos: Control de erosin hdrica y elica, a travs del mejoramiento de la estabilidad del suelo, tomando en cuanta como unidad de accin la cuenca hidrogrfica (macrocuenca, subcuenca, microcuenca). Utilizar tecnologa para disminuir el efecto de los agentes erosivos sobre el suelo: prcticas agronmicas y culturales, principalmente, la utilizacin de especies vegetales de usos mltiples, que permitan disminuir el impacto sobre el suelo de los agentes erosivos, y al mismo tiempo que incorporen materia orgnica al mismo, como ejemplo el caso de la leguminosas (familia poaceae), Prcticas mecnicas de conservacin (acequias de ladera, barreras muertas, entre otras), prcticas de labranza de conservacin (labranza mnima, siembra en contorno, subsolado, etc). Implementar tecnologas para la conservacin de humedad del suelo: aplicacin de mulch, labranza superficial, incorporacin al suelo de residuos orgnicos (evitar la quema de los residuos de las cosechas), control de drenaje superficial. Utilizar tecnologa para el manejo del agua de riego, que tienda a reducir el riesgo de salinizacin del suelo, regulacin en la utilizacin de volmenes de agua con altas concentraciones de sales, principalmente el agua subterrnea. Promover la implementacin de tecnologa orgnica con la utilizacin de abonos y extractos vegetales en los cultivos que tengan potencial de exportacin. Evitar el uso de agentes altamente contaminantes en los sistemas de produccin agropecuaria. Recuperar suelos. altamente contaminados y que hayan perdido su potencial productivo provocado por el uso intensivo e indiscriminado de agroqumicos de amplio espectro en la produccin agrcola.
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Incentivar la reproduccin de especies nativas (iguanas, aves de rapia, serpientes) para equilibrar la cadenas trficas en los ecosistemas degradados en biodiversidad. Promover el ecoturismo de bajo impacto en tierras sin aptitud para agricultura, pastoreo y produccin forestal.
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a. Estrategia
Las actividades productivas en las reas afectadas por la desertificacin y la sequa, deben hacerse con conocimiento cientfico, la evaluacin, validacin y transferencia de tecnologa, que permita el manejo de la produccin y al mismo tiempo la recuperacin de las tierras degradadas por el efecto de la desertificacin y la sequa. Las actividades productivas que se proponen buscan no solo el equilibrio con el medio ambiente, sino que tambin la demanda de productos y servicios del mercado nacional e internacional.
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Estimular la produccin de forrajes producidos bajo tecnologa semihidropnica en sistemas estabulados de ganado de doble propsito.
Impulsar el uso de especies vegetales para forraje (sorgo forrajero) para complementar la alimentacin de los hatos ganaderos. Promover el uso de plantas cactceas, de las cuales se puede utilizar el fruto (tuna) y las hojas para ensalada (consumo humano) y forraje. Estimular la produccin de especies de pastos con tolerancia a la sequa. Combinar la produccin apcola con la produccin de cultivos frutcolas y otras especies melferas de la zona. Promover el control del sobre-pastoreo en la produccin de ganado mayor.
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a. Estrategia
Para la implementacin del PROANDYS, debern utilizarse programas de, educacin formal, educacin no-formal, capacitacin, informacin y divulgacin, adecuados al contexto natural y cultural que permita la toma de conciencia individual y colectiva en las comunidades, para la lucha contra los fenmenos que dificultan el mejoramiento de la calidad de vida humana en las reas afectadas. Es trascendental, visibilizar la participacin activa de la mujer en la identificacin de la problemtica y la toma de decisiones en el planteamiento de soluciones.
b. Actividades
Estas actividades se fundamentan en las leyes siguientes: Ley de Educacin ambiental y La Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, estando como responsables la instituciones siguientes, Ministerio de Educacin, Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Universidades y ONGs vinculadas con la temtica. Con esta base se propone: Reforzar y/o actualizar los programas de educacin formal con temas de lucha contra la desertificacin y la sequa en los niveles de educacin primario, bsico y diversificado. En el desarrollo de esta actividad, juega un papel importante la coordinacin entre el MINEDUC, MARN, MAGA.
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6.8.5 Investigacin
La investigacin bsica y aplicada, es fundamental para la generacin, adopcin, adaptacin y transferencia de tecnologa en la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos la sequa. El desarrollo cientfico y tecnolgico permiten actuar con eficaces y eficacia en la prevencin, restauracin, rehabilitacin, conservacin y recuperacin de las tierras degradadas y de los ecosistemas naturales. La vinculacin de instituciones de investigacin y educacin superior, nacionales e internacionales, se hace necesaria para fortalecer este componente.
a. Estrategia
Es necesario que se apoye la investigacin para tener el conocimiento cientfico, tecnolgico, econmico, social y ecolgico en la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. La investigacin debe estar dirigida a la bsqueda de tecnologa que se adapte a las condiciones ecolgicas, econmicas y sociales de los procesos productivos en las zonas afectadas. Los estudios deben incluir inventarios de especies nativas que presente resistencia a la sequa en el campo agrcola, pecuario y forestal, as como, la generacin de
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b. Actividades
El esfuerzo y los recursos que el pas invierta en las actividades de investigacin, tienen un gran valor para el conocimiento cientfico y tecnolgico que se debe tener, para un uso y manejo sostenible de los recursos naturales, as como, las actividades productivas agrcolas y no-agrcolas, en las zonas semiridas y subhmedas secas. En este caso se propone: Impulsar estudios que permitan caracterizar y priorizar reas afectadas por desertificacin y sequa. Promover investigacin faunstica y florstica para la identificacin de especies con potencial econmico y ecolgico (resistentes a la sequa, para forestacin y reforestacin, uso medicinal, forraje, ornamental, seguridad alimentara y ecoturismo) Fomentar la investigacin y la capacitacin, para identificar los efectos de la sequa y la elaboracin de metodologa para su pronstico en la alerta temprana. Promover estudios que permitan identificar alternativas energticas y tecnologa que se pueda apropiar para reducir el uso y consumo de lea en las comunidades afectadas por la desertificacin y sequa. Promover pruebas de adaptabilidad de especies exticas de usos mltiples, tolerantes a la sequa (por ejemplo especies provenientes de la zonas semiridas de Mxico). Promover investigacin que permita generar, adecuar y adoptar conservacionista para el uso y manejo sostenible del suelo y del agua. tecnologa
Promover investigacin en la identificacin de las causas de degradacin de los recursos naturales en la agricultura u los ecosistemas naturales. Establecer con precisin los mecanismos participativos encaminados a llevar a cabo esfuerzos integrados para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes del agua para elaborar o mejorar los instrumentos de regulacin de estos contaminantes. Promover estudios para la identificacin y ubicacin de reas recreativas (ecoturismo), con apoyo municipal. Desarrollar tecnologa que pueda apropiarse en las comunidades, para la lucha en contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes atmosfricos producidos por la actividad agrcola, industrial, urbana, etc, para elaborar programas de regulacin. Desarrollar modelos que permitan la restauracin de ecosistemas naturales deteriorados. Desarrollar tecnologa que permita mejorar la eficiencia y eficacia en el usos y manejo del agua.
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a. Estrategia
La desertificacin es un proceso de degradacin de la tierra que tiene repercusiones a nivel mundial. En este sentido, el Estado de Guatemala debe aprovechar el compromiso que asumi en la Convencin de las Naciones Unidas, para promover la cooperacin internacional que permita enfrentar el proceso de desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. La asistencia tcnica debe priorizar tecnologa que se pueda adaptar, adoptar y transferir a las condiciones del pas. La formacin de cuadros tcnicos a nivel nacional, especializados en la lucha contra la desertificacin y la sequa. El Estado de Guatemala, debe apoyar con fondos nacionales el Programa de Accin Nacionales Contra la Desertificacin y la Sequa (PROANDYS), utilizando tambin recursos y mecanismos financieros de la Convencin de la Naciones Unidas segn el artculos 7.
b. Actividades
La Convencin de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en el anexo de aplicacin para Amrica Latina y el Caribe en sus artculos 5 y 6, indica que los Pases Partes afectados deben fomentar la utilizacin de las tecnologas, los conocimientos, la experiencia y las prcticas tradicionales. Tambin, determinar los requerimientos de transferencia de tecnologa y promover el desarrollo, la adaptacin, la adopcin y la trasferencia de tecnologas existentes y de nuevas tecnologas ambientalmente racionales. As mismo, deben adoptar medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a travs de la inversin pblica y privada, promover la participacin de instituciones de cooperacin financiera bilateral y/o multilateral para alcanzar los objetivos del Programa de Accin de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. En ese contexto se propone: Preparar cuadros tcnicos especializados para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa a nivel nacional, con el apoyo de los Pases Partes Desarrollados en temas especficos deficitarios. Adaptar cuando sea necesario, la correspondiente tecnologa ecolgicamente racional y los mtodos tradicionales de agricultura y pastoreo, a las condiciones socioeconmicas modernas. Promover y fomentar la introduccin y utilizacin de tecnologa de produccin para la generacin de fuentes alternativas de ingreso familiar.
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a. Estrategia
El Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, deber establecer alianzas con instituciones directamente involucradas en la prevencin y mitigacin de los efectos de la sequa, para crear, fortalecer y/o mejorar El Sistema de Alerta Temprana, en las zonas semiridas y subhmedas del territorio nacional. Las instituciones que deben estar directamente involucradas en el Sistema de Alerta Temprana pueden ser: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONRED-, Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH-, Instituto Geogrfico Nacional IGN- y el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas PMA-, Secretaria General de Planificacin SEGEPLAN-.
b. Actividades
Un sistema de Alerta Temprana se establece para disminuir o mitigar los efectos de la sequa provocados por la variacin climtica en las reas ms vulnerables en las zonas semiridas y subhmedas a partir de su identificacin oportuna, debido a que la seguridad alimentaria se ve seriamente afectada, por la prdidas de las cosechas de cultivos bsicos. Para lograr su principal objetivo que es el de pronosticar la probabilidades de ocurrencia de una anomala climtica como la sequa, se debe tener en cuenta el mejoramiento de la infraestructura, as
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7. CONCLUSIONES
1. Basados en la definicin de desertificacin de la Convencin de Naciones Unidas, se concluye que en Guatemala hay evidencias de zonas amenazadas por desertificacin. El total de superficie aproximada de las zonas del pas amenazadas por desertificacin es de 13,151 Km (ms del 12% del territorio guatemalteco). 2. De acuerdo a la informacin existente y al anlisis de la misma, en Guatemala existen caractersticas naturales y meteorolgicas que determinan dficit de humedad en un porcentaje alto del territorio. Por consiguiente, el pas presenta zonas susceptibles a sequas. El total de superficie aproximada de las zonas del pas de alta y mediana susceptibilidad a sequas es de 49,430 Km (45.4% del territorio nacional). 3. De acuerdo a la informacin de INE-SEGEPLAN (2001), se concluye que la poblacin que vive en zonas amenazadas por desertificacin es ms de 1,113,000 personas (lo que equivale a un porcentaje mayor del 13% de la poblacin del pas). De este total de personas, 387,000 corresponden a poblacin indgena (equivalente al 35% de poblacin afectada). 4. Con respecto a la pobreza y pobreza extrema, Aproximadamente 921,252 personas viven en reas amenazadas por desertificacin. Representando el 14.8% de las personas del pas que viven en esas condiciones. 5. Segn el anlisis de los datos de INE-SEGEPLAN (2001), la poblacin que vive en zonas de alta y media susceptibilidad a sequas es ms de 3,450,000 personas equivalente al 41% de la poblacin del pas. De ese total de personas, 1,275,000 corresponden a poblacin indgena, correspondiendo al 48% del total de poblacin indgena del pas. 6. En estado de pobreza viven ms de 2,145,000 personas, lo que corresponde a un porcentaje del 27% de las personas del pas que viven en esas condiciones. Aproximadamente 954,000 personas viven en estado de extrema pobreza equivalente al 52% de las personas del pas que viven en esas condiciones. 7. Los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa y Baja Verapaz concentran las zonas del pas con mayor amenaza por desertificacin y susceptibilidad alta a sequas. 8. Hasta el momento, Guatemala no cuenta con polticas pblicas ni legislacin especfica para la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Existe un espacio para la regulacin de los aspectos ambientales referentes al problema de la desertificacin, dado por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Artculo 16 inciso d, el cual establece que el Organismo Ejecutivo emitir reglamentos relacionados con "la conservacin, salinizacin, desertificacin y aridificacin del paisaje, as como la prdida de la transformacin de la energa". Sin embargo, la jerarqua de este instrumento legal se estima que es baja para la magnitud de la problemtica. 9. De acuerdo con el anlisis institucional realizado, no existe una entidad estatal con programas y proyectos especficos en relacin a la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa en Guatemala.
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8. RECOMENDACIONES
Para la viabilizacin e implementacin del PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA -PROANDYS-, es necesario llevar a cabo acciones simultneas, en forma integrada. A continuacin se presenta un listado de acciones prioritarias que deben ejecutarse en un perodo no mayor de dos aos. 1. Continuar con el apoyo a las actividades previstas por la Convencin de las Naciones Unidas, del tal forma que se cumpla con los compromisos internacionales y que se atienda la grave problemtica de degradacin de los recursos naturales del pas. 2. Declarar de Urgencia Nacional, por parte del Organismo Ejecutivo, la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa en el territorio nacional, con nfasis en las reas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas. 3. Preparar una base de datos sobre estudios e investigaciones que se han realizado en las regiones semiridas de Guatemala. Esta base de datos debe contemplar toda la informacin de los diferentes componentes a travs del tiempo, de tal forma que se incluya lo relativo a la informacin biofsica y socioeconmica. 4. Llevar a cabo estudios con mayor precisin para la caracterizacin de los recursos naturales y el ambiente, en las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas, que permitan relacionar el potencial del desarrollo socioeconmico, con el deterioro ambiental. Estos estudios permitiran jerarquizar o priorizar las zonas afectadas por desertificacin y sequa, para planificar el tratamiento segn su naturaleza, tales como restauracin, recuperacin, rehabilitacin, conservacin y manejo. Las reas deben definirse y delimitarse en mapas de escala adecuada que permitan visualizar la problemtica y la planificacin de las acciones. 5. Analizar detenidamente la poltica en materia de recursos hdricos. Este anlisis debe incluir la revisin de la legislacin, buscando la posibilidad de replantear los anteproyectos de la Ley General de Aguas que se han presentado al Congreso de la Repblica. Esta actividad implica la consulta con diferentes sectores del pas, para estudiar la factibilidad de presentar un anteproyecto de Ley, que considere la democratizacin del uso del recurso, su administracin y que reconozca tanto el valor econmico, como el valor ambiental, armonizndolo con el inters pblico. 6. Realizar proyectos piloto, para la captacin de agua de lluvia in situ y superficial, que permitan mitigar los efectos de la sequa en las comuidades asentadas en las zonas semiridas y subhmedas del pas. Para estos proyectos, deben tomarse en cuenta: La participacin plena de todos los actores, la concientizacin y capacitacin sobre el tema, a los beneficiarios. 7. Establecer un sistema de Alerta Temprana para monitorear y pronosticar la variacin climtica que incide sobre los efectos de la sequa. Este sistema debe dar las bases para el diseo de un programa de socorro ante las emergencias, que permita actuar en forma eficiente y oportuna para cubrir las necesidades de la poblacin afectada. 8. Creacin de una entidad que tenga a su cargo la planificacin y coordinacin de la implementacin del PROANDYS.
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Proponer tecnologas de optimizacin del consumo de agua para el servicio sanitario en el sector comercial, habitacional, de servicios pblicos, etc. (por ejemplo, depsitos pequeos y carga hidrulica mayor, mecanismos de regulacin en las llaves de paso en lavabos), en reas urbanas. Proteger las fuentes de agua (ros y manantiales), para evitar caudales y la contaminacin de los mismos. que disminuyan sus
Crear mecanismos para que el FONADYS apoye a las municipalidades en la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en las zonas semiridas y subhmedas secas. Promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas con la participacin de las instancias locales, sector privado y pblico, para garantizar la conservacin de los recursos naturales, principalmente el hdrico. Promover el uso, manejo y conservacin del agua subterrnea, mediante el control racional de la utilizacin de pozos para riego y consumo humano. Promover e implementar tecnologa para la captacin in situ de agua de lluvia, recolectada a travs de los techos de casas, principalmente para el consumo humano. Construccin de embalses en el terreno para uso agrcola y abrevaderos. Impulsar campaas de sensibilizacin para el uso eficiente del agua en las diferentes actividades que desarrolla la poblacin. Promover la utilizacin de especies nativas de crecimiento rpido para establecer bosques energticos y madera para construcciones rurales, en bosques comunales y/o astilleros municipales. Promover entre las comunidades y autoridades locales la implementacin del manejo racional de los bosques naturales todava existentes en el rea. Retomar y promover la utilizacin de especies nativas forestales de las zonas semiridas, ya evaluadas por el programa de MADELEA-CATIE-INAB, para usos mltiples. Promover la evaluacin en campo de especies forestales de usos mltiples no maderables (comestibles, forrajeras y ornamentales de exportacin). Crear incentivos que permitan la proteccin y conservacin de los bosques naturales en las zonas semiridas y subhmedas. Crear mecanismos que permitan prevenir y controlar incendios forestales. Utilizar de forma racional la flora y fauna con potencial econmico, especies resistentes a sequa para forestacin, reforestacin, forrajes, usos medicinales, seguridad alimentara y ecoturismo.
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c. Actividades Productivas Establecer sistemas productivos a pequea escala (maz, sorgo, frjol, hortalizas, etc), introduciendo principios de agricultura orgnica, hidropona, semihidropona, huertos familiares, para la seguridad alimentara de las comunidades. Establecer sistemas productivos en asocio, para estimular la diversificacin en la produccin y la proteccin del suelo contra la erosin. Promover la utilizacin de tecnologa de bajo impacto ambiental principalmente en el uso y manejo del recurso suelo e hdrico, en reas donde se encuentran establecidas empresas agrcolas con sistemas de cultivos de produccin intensiva a mediana o gran escala (meln, sanda, tomate, chile pimiento, etc),. Promover la implementacin de cultivos nativos no-tradicionales principalmente frutales nativos (manguferas, sapotceas, ctricos, etc) y exticos. Estimular el establecimiento de asociaciones de cultivos no tradicionales con especies nativas de frutales. Promover y establecer incentivos para los agricultores que se dediquen a conservar especies nativas medicinales, de seguridad alimentaria y ornamentales. Promover la produccin semiestabulada de especies de ganado menor, especialmente en la reproduccin y engorde de cabras, cerdos y aves, como medio de mejorar la dieta alimenticia y alternativa de ingreso econmico. Impulsar la implementacin de sistemas agropecuarios, tomando como base la capacidad de uso de la tierra. Estimular la produccin de forrajes producidos bajo tecnologa semihidropnica en sistemas estabulados de ganado de doble propsito. Impulsar el uso de especies vegetales para forraje (sorgo forrajero) para complementar la alimentacin de los hatos ganaderos. Promover el uso de plantas cactceas, de las cuales se puede utilizar el fruto (tuna) y las hojas para ensalada (consumo humano) y forraje. Estimular la produccin de especies de pastos con tolerancia a la sequa. Combinar la produccin apcola con la produccin de cultivos frutcolas y otras especies melferas de la zona. Promover el control del sobre-pastoreo en la produccin de ganado mayor. Promover la utilizacin de especies nativas para establecer bosques dendroenergticos y produccin de madera rstica para construcciones rurales.
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Propiciar el establecimiento de plantaciones de especies forestales para forestacin y reforestacin, tomando en cuenta la demanda de la industria de la madera y las necesidades de la poblacin. Promover la reforestacin con especies recomendadas por el INAB, para aprovechar los incentivos forestales del PINFOR. Fortalecer y promover la organizacin de instancias locales, para el aprovechamiento sostenible de los bosques comunales. Promover y estimular la regeneracin natural por medio de la sucesin ecolgica en reas donde el suelo haya perdido su capacidad productiva. Crear mecanismo para incentivar y fomentar la industria hotelera y ecoturistica Estimular y fortalecer la industria local existente, con tecnologa de bajo impacto ambiental (produccin alimentos, servicios hoteleros, ecoturismo) para la generacin de empleo. Promover la produccin de artesanas con materiales locales, siempre que las materias primas sean obtenidas racionalmente bajo principios de sostenibilidad. Establecer reas de proteccin especial con fines ecotursticos. Mejorar las vas de acceso en las reas que se promuevan con fines de ecoturismo.
d) Actividades de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Reforzar y/o actualizar los programas de educacin formal con temas de lucha contra la desertificacin y la sequa en los niveles de educacin primario, bsico y diversificado. En el desarrollo de esta actividad, juega un papel importante la coordinacin entre el MINEDUC, MARN, MAGA. Implementar programas de capacitacin, en el sistema de educacin no-formal, que permitan minimizar la presin de uso de los recursos naturales. Esta actividad podra realizarse con la participacin de INTECAP, ONGs, para la formacin de tcnico del sector secundario (mecnicos, carpinteros, zapateros, confeccin de ropa, herreros, tcnicos en electricidad, etc.). Impulsar programas de apoyo a las comunidades dando capacitacin desde el punto de vista de gnero y autogestin, para visibilizar y asegurar la plena participacin de la mujer en la lucha contra la desertificacin y la sequa. Impulsar programas de informacin y divulgacin utilizando los medios de comunicacin masiva (principalmente la radio), tomando en cuenta los idiomas locales para informar sobre la desertificacin y los efectos de la sequa. Desarrollar programas de capacitacin a distancia, contextualizados a travs de las radios nacionales, regionales y comunitarias,
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) Establecer centros de capacitacin en las reas ms afectadas, para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Desarrollar programas de capacitacin sobre Organizacin y Autogestin a pequeos productores en las reas afectadas. Motivar a las Universidades nacionales y privadas para que promuevan estudios de postgrado relacionados con la desertificacin, la sequa y el desarrollo rural de las zonas semiridas y subhmedas del pas. Capacitar y formar a la mujer rural en temas ambientales, principalmente de recursos naturales, debido a su fuerte participacin en la formacin de la familia. Fomentar la plena participacin de la poblacin a todos los niveles, especialmente a nivel local, haciendo nfasis en las mujeres y los jvenes, buscando la cooperacin de las organizaciones no gubernamentales y las instancias locales.
e) Actividades de investigacin Fomentar la investigacin y la capacitacin, para identificar los efectos de la sequa y la elaboracin de metodologa para su pronstico en la alerta temprana. Promover estudios que permitan identificar alternativas energticas y tecnologa que se pueda apropiar para reducir el uso y consumo de lea en las comunidades afectadas por la desertificacin y sequa. Promover pruebas de adaptabilidad de especies exticas de usos mltiples, tolerantes a la sequa (por ejemplo especies provenientes de la zonas semiridas de Mxico). Promover investigacin que permita generar, adecuar y adoptar tecnologa conservacionista para el uso y manejo sostenible del suelo y del agua. Promover investigacin en la identificacin de las causas de degradacin de los recursos naturales en la agricultura u los ecosistemas naturales. Establecer con precisin los mecanismos participativos encaminados a llevar a cabo esfuerzos integrados para la lucha contra la desertificacin y la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes del agua para elaborar o mejorar los instrumentos de regulacin de estos contaminantes. Promover estudios para la identificacin y ubicacin de reas recreativas (ecoturismo), con apoyo municipal. Desarrollar tecnologa que pueda apropiarse en las comunidades, para la lucha en contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Identificar y cuantificar agentes contaminantes atmosfricos producidos por la actividad agrcola, industrial, urbana, etc, para elaborar programas de regulacin. Desarrollar modelos que permitan la restauracin de ecosistemas naturales deteriorados.
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Desarrollar tecnologa que permita mejorar la eficiencia y eficacia en el usos y manejo del agua.
f) Actividades de Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismo Financieros Preparar cuadros tcnicos especializados para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa a nivel nacional, con el apoyo de los Pases Partes Desarrollados en temas especficos deficitarios. Adaptar cuando sea necesario, la correspondiente tecnologa ecolgicamente racional y los mtodos tradicionales de agricultura y pastoreo, a las condiciones socioeconmicas modernas. Promover y fomentar la introduccin y utilizacin de tecnologa de produccin para la generacin de fuentes alternativas de ingreso familiar. Fortalecer la capacidad tcnica de los Proyectos de Desarrollo Comunitario en el rea de accin del PLAN TRIFINIO (El Salvador, Honduras y Guatemala), para proveer el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Fortalecer el apoyo tcnico y financiero a las Unidades Tcnicas Municipales -UTMpara proyectos de desarrollo comunitario. Crear el Fondo Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (FONADYS). Buscar mecanismos que permitan encontrar incentivos para que el sector privado pueda invertir recursos financieros en el Fondo de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa -FONADYS-, para proyectos de investigacin aplicada. Buscar mecanismos y recursos financieros entre los Pases Partes Desarrollados de la Convencin para la movilizacin de fondos en calidad de donaciones y prestamos blandos para la lucha contra de la desertificacin y la sequa. Priorizar y asignar recursos de los fondos nacionales para el apoyo de actividades que tiendan a desarrollar social, econmica y ambientalmente las zonas semiridas y subhmedas del pas.
Disear y establecer una red de estaciones meteorolgicas en el rea con problemas de desertificacin y sequa. Disear y Establecer un sistema de monitoreo hidrometeorolgico a nivel nacional, regional y local, un sistema de monitoreo de plantas indicadoras susceptibles a la sequa a nivel regional y local y un sistema de monitoreo de humedad del suelo a nivel local, en las zonas afectadas por desertificacin y sequa. Aprovechar el Convenio Plan-Puebla-Panam para establecer comunicacin para la lucha contra la desertificacin y la sequa. una red de
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PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (PROANDYS) 9.2 Mapa de Desertificacin
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