IV.

Del "Estado de seguridad"

al "Estado nacional de competencia"
En tanto el proceso de crisis y reorganizacin del capitalismo global tras el fin del fordismo persista, la estructura y la funcin del Estado tambin estarn sujetas a transformaciones significativas. Ciertamente el Estado capitalista se caracteriza por una serie de rasgos generales e invariables, y sin embargo en el curso de su desarrollo histrico adopta formas diferenciadas, con las cuales se transforman tambin las condiciones para la accin poltica de manera bien fundamental. Algo indica que el "Estado de seguridad" peculiar de la fase fordista del capitalismo derivar en un nuevo tipo, que podra designarse como "Estado nacional de competencia". Fundamento de este desarrollo es la veloz globalizacin de la relacin de capital. De ello forma parte no slo la afirmacin mundial del capitalismo tras el derrumbe del socialismo de Estado, sino tambin, y sobre todo, la progresiva liberalizacin de los mercados de mercancas, financieros, de capital y la "flexibilizacin" espacial de la produccin. Menos que nunca el capital conoce fronteras nacionales. Completamente decisivo es, por ltimo, que con la crisis del fordismo tambin la posicin hegemnica de Estados Unidos empieza a desmoronarse. Su relativa decadencia econmica y el ascenso de estados competitivos en Europa y Asia sudoriental ha producido una enorme pluralizacin del capitalismo global y, no en ltimo trmino, ha acarreado tras de s la quiebra de una regulacin internacional de la economa mundial ms o menos estable. El significado de los estados nacionales, as como el espacio de accin y la fijacin de metas de la poltica econmica y social `nacional"han sido considerablemente transformados a travs de este desarrollo, lo cual encuentra su expresin ideolgico-programtica en el neoliberalismo reinante. Si el fordismo se caracterizaba todava, al menos en los centros capitalistas, por la existencia de espacios nacionales-econmicos relativa-

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mente homogneos y por un alto grado de regulacin estatal-nacional de las estructuras y los procesos econmico-sociales, esto se ha modificado entretanto de manera significativa. Lo ms evidente es que los gobiernos nacionales han perdido en gran parte el control sobre el tipo de cambio y la poltica monetaria. Condicionada de manera cada vez ms directa por los movimientos globales de capital, la poltica econmica y social nacional se encuentra bajo la creciente presin de optimizar las condiciones de aprovechamiento de su "posicin" en la competencia internacional.' Es bien conocido lo que esto significa: adelgazamiento del Estado social, "flexibilizacin" del trabajo asalariado, privatizacin y desregulacin, minimizacin de los estndares ecolgicos. Con ello se configura una forma de Estado que est en claro contraste con el "Estado de seguridad" fordista. A pesar de las muchas diferencias nacionales, ste se caracterizaba tendencialmente por una institucionalizacin burocrtica del conflicto de clases (estructuras de negociacin y regulacin con participacin social, "acciones concertadas') y por un extenso control estatal de los procesos sociales y econmicos (una poltica integradora en lo social, el ingreso y el empleo). El Estado actuaba, o al menos pretenda hacerlo, como un gran organizador de la sociedad: la individualizacin capitalista del mercado deba ser superada por medios burocrticos; la poltica de integracin, sostenida en "partidos populares" reformistas y sindicatos fuertes, apuntaba a un amplio y comprensivo "centro". Frente a este bloque corporativo, los grupos sociales excluidos difcilmente eran capaces de una articulacin poltica, podan ser sostenidos en alguna medida por el Estado social y eran por ello fcilmente mantenidos bajo control. Los principios fundamentales del modelo de integracin dominante eran una poltica estatal de distribucin basada en un crecimiento continuo, la igualacin y la normalizacin burocrtica. El concepto "Estado de seguridad" posea en consecuencia un significado por completo ambiguo: una poltica de seguridad material pretendidamente incluyente se asociaba, con el apoyo de partidos y sindicatos estatizados y flanqueada asimismo por aparatos estatales de vigilancia y represin, con estrategias polticas de prevencin y control igualmente abarcadoras. La garanta de "normalidad" frente a la "disidencia" poltica y social era
t El autor entiende posicin" (Stanndorr) en un sentido geogrfico, esto es , como la creacin d: ventajas comparativas en la localizacin espacial del capital . Se traduce tambin por 'osicionamiento" (N. del T.).

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el principio dominante de la estabilizacin social, que aunque autoritario se apoyaba en un consenso relativamente amplio. Actualmente es claro, sin embargo, que esta forma de "estatismo autoritario" (Poulantzas) era un rasgo especfico del fordismo y puede adoptar una forma completamente distinta bajo otras condiciones econmicas y sociales. Frente a aqul, el Estado de competencia "posfordista" se distingue precisamente por la renuncia a las estrategias de integracin material abarcadoras, as como en virtud de procesos multifacticos de disociacin social que slo en parte son activados y organizados burocrticamente. En lugar de la normalizacin , estandarizacin e igualacin burocrticas, el individualismo, la diferencia y la libertad de mercado desencadenada se convierten en los valores dominantes. El Estado ha perdido como consecuencia del proceso de globalizacin una parte esencial de su instrumental intervencionista , y el "asegurar una posicin ", es decir, la creacin de condiciones ptimas de revalorizacin para el capital internacional en la competencia interestatal , se ha convertido en la mxima poltica principal. Ello significa el retroceso de las seguridades sociales, el forzamiento del proceso de disociacin social y la renuncia a las estrategias comprensivas de integracin de masas . El autoritarismo del Estado de competencia se expresa cada vez menos en la actuacin de un complejo aparato de control burocrtico, y lo hace en cambio en que la "voluntad de construccin democrtica" [demokratische Willensbildung] encalla cada vez ms ante las `necesidades" de la poltica de posicin nacional , as como en la progresiva polarizacin social que empieza a destruir los presupuestos mnimos de una democracia poltica relativamente funcional. La democracia controlada a partir de burocracias estatales o cuasiestatales cede ante la "despolitizada " sociedad de mercado disfrazada de parlamentaria. As se quiebra el consenso de progreso y crecimiento, apuntalado a travs de una sustitucin de intereses burocrticos, que era caracterstico del "Estado de seguridad". No son ya los intereses corporativamente negociados de la coalicin de crecimiento dominante los que justifican la poltica prevaleciente, sino las "necesidades" de la competencia por una posicin internacional . El discurso de legitimacin es hasta cierto punto internacionalizado : la poltica dominante aparece, en vistas de las ya no cuestionadas presiones del mercado mundial, como carente de alternativas.

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La forma de democracia de partidos oligrquica hasta hoy existente es cuestionada desde dos ngulos: los "procesos de constitucin de la voluntad" de los partidos de Estado, en la medida en que se oponen a las fuerzas del mercado, transcurren cada vez ms en el vaco, y la base social del "partido popular de Estado" ["Volksparteienstaat'] se desmorona. Ello y los crecientes movimientos migratorios internacionales conducen a que el significado de "pueblo" sea cada vez ms incierto. La otrora correspondencia estabilizadora autoritaria de "pueblo" y "gobierno" se pierde. Consecuencia de ello son la erosin de los partidos integradores de masas tradicionales, la multiplicacin del panorama partidista, la menor participacin electoral y el multicitado "tedio de los partidos". La significacin de los partidos como organizadores del consenso poltico decae y es progresivamente asumida por una industria comercializada de los medios de comunicacin. La estabilidad del sistema poltico no depende ya tanto de los esfuerzos de integracin material y de los compromisos distributivos , sino que se apoya cada vez ms en apelaciones populistas a los intereses generales de la nacin : contra los competidores en el mercado mundial, contra los extraos , contra los extranjeros . En vez del consumo de masas y el anticomunismo sin fronteras , se convierte al aseguramiento de los privilegios, al chauvinismo del bienestar, al nacionalismo y el racismo en las frmulas ideolgicas que deben garantizar la unidad poltico-social mediante la exclusin. En un mundo de estados acuado tambin internacionalmente mediante desigualdades cada vez ms fuertes esto encuentra un fundamento material. El resto lo proporciona el proceso de disociacin social por s mismo: los conflictos sociales que alguna vez fueron resueltos de manera burocrtico-corporativa a travs del otorgamiento de concesiones materiales , se desplazan al terreno de la competencia individual de mercado, de la criminalidad cotidiana poltica y comn. La estabilidad poltica del Estado de competencia, sorprendente si se atiende a las condiciones materiales y los desarrollos sociales, se alimenta cada vez con mayor fuerza de una politizacin regresiva -de la cual el radicalismo de derecha es apenas una forma algo espectacular-, del privatismo y de la apata poltica. Este funcionamiento aparentemente sin dificultades de la "lean-democracy" neoliberal descansa, no en ltimo trmino, en el hecho de no encontrarse ms a la vista una oposicin conceptualmente competente y

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polticamente capaz de articulacin. Tras el derrumbe de las hegemonas socialdemcratas-reformistas caractersticas del "Estado de seguridad" fordista, parece no haber quedado alternativa para el modelo poltico y social neoliberal. Una "izquierda" que no se encontraba en condiciones de asimilar poltica y tericamente la crisis del fordismo, el derrumbe tanto del socialismo socialdemcrata occidental como del socialismo de Estado y el surgimiento de un "orden mundial" completamente nuevo asociado a l, no contaba siquiera con el punto de partida de una concepcin poltica plausible acorde con las cambiantes condiciones econmicas. Mucho ms se ha distinguido por un proceso progresivo de dispersin y desorientacin en el cual el tradicionalismo estrecho, el reformismo desamparado y la participacin sectaria desembocan en una mezcla frecuentemente singular. La cuestin es si el "Estado nacional de competencia" que se configura presenta objetivamente una forma de regulacin poltica que pueda conferir al capitalismo "posfordiano" una relativa estabilidad y durabilidad. De tener xito, no parece imposible mantener bajo control de manera poltico-burocrtica los procesos de marginalizacin social, es decir, conservar un mnimo de prevencin social dentro de los procesos sociales de dispersin, garantizar la cualificacin diferenciada y la reproduccin selectiva de la fuerza de trabajo -y no en ltimo lugar el control represivo de los movimientos migratorios- y atender en la medida necesaria a la poltica de infraestructura e industria orientada al mercado mundial. La existencia de los estados de competencia depende esencialmente del mantenimiento de una relativa homogeneidad de las estructuras econmicas internas y de que las sociedades no estallen completamente en pedazos. Si tiene xito, en los centros capitalistas, a diferencia de gran parte de la periferia, existen todas las oportunidades para desarrollar, ms all del modelo manifiestamente deficitario del "reaganomics" y del "thatcherismo", un neoliberalismo estatista administrado consecuentemente. Existen puntos de partida para ello. El problema decisivo sigue siendo sin duda si se efecta una regulacin poltica internacional del capitalismo mundial liberalizado que no se caracterice slo por la creciente polarizacin econmica y social, sino tambin a partir de una progresiva pluralizacin del centro en otros tiempos dominado por Estados Unidos. Tampoco esto parece completamente imposible. El hecho de que la supremaca econmica de Estados Unidos est ciertamente deteriorada, pero que ste posea al mismo tiempo

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de manera absoluta el poder militar dominante, ha creado una situacin internacional de poder que entraa una cierta presin para una mnima cooperacin internacional. Si se hace de ello el punto de partida para desarrollar una hegemona nueva, cooperativa, o si el "nuevo orden mundial" estar caracterizado esencialmente por mecanismos interestatales particularistas de competencia, conflictos polticos y militares con las consecuencias sociales internas correspondientes, est por verse. El "Estado nacional de competencia" de ninguna manera es poltica y socialmente ms atractivo que el "Estado fordista de seguridad". Desde muchos puntos de vista es incluso mucho ms brutal, excluyente, inequitativo y antidemocrtico. Al mismo tiempo, es preciso establecer que el propio modelo de sociedad que se perfila con ello de ninguna forma carece de alternativas bajo las condiciones econmicas dadas. Cul ser el aspecto del capitalismo posfordiano, ser cuestin de la relacin de fuerzas sociales y de la accin poltica. A ello hay que aadir que tambin un capitalismo que de nuevo se estabilizara en el largo plazo representara estructuralmente un programa social, econmico y ecolgico catastrfico en escala global . Hay pues suficientes elementos para desarrollar un concepto poltico alternativo. Acaso el cambio social radical implica tambin la oportunidad para una "nueva izquierda", siempre y cuando se desechen numerosos lastres polticos, tericos y se logre, ms all de las empantanadas y hace mucho obsoletas discusiones del "socialismo", volver a formular y concretizar los principios de una poltica democrtica radical y emancipadora. Que actualmente no se perciba mucho de ello en todo el mundo no necesariamente debe llevar a la resignacin. De vez en vez es preciso el derrumbamiento de lo viejo para que lo nuevo pueda nacer.