UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

MRIO CNDIDO DE OLIVEIRA

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Curitiba 2004

MRIO CNDIDO DE OLIVEIRA

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Monografia apresentada ao curso de Direito da Faculdade de Cincias Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como requisito parcial para a obteno de grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Srgio Said Staut Jnior

Curitiba 2004

TERMO DE APROVAO

MRIO CNDIDO DE OLIVEIRA

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Esta monografia foi julgada e aprovada para obteno do ttulo de Bacharel em Direito da Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba,

de

de 2004.

Eduardo Oliveira Leite Bacharelado em Direito Universidade Tuiuti do Paran

Orientador: Prof. Srgio Said Staut Junior Universidade Tuiuti do Paran

Prof. __________________________________ Universidade Tuiuti do Paran

Prof. __________________________________ Universidade Tuiuti do Paran

DEDICATRIA

Aos meus pais que mesmo no estando presentes, com certeza estariam felizes por seu filho ter alcanado este objetivo, que eles infelizmente no puderam alcanar, pois tambm, foram vtimas dos efeitos causados pelo objeto tema desta monografia.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a minha esposa e companheira Vera Lcia, aos meus filhos Sesstris e Athen pelo apoio recebido durante todos estes anos. Agradeo ao meu orientador Professor Srgio Said Staut Jnior; a Professora e escritora Jeaneth Stefaniak pela contribuio com o valioso material para pesquisa e ao amigo Marcos Fontinelli pelo auxlio de campo durante a pesquisa realizada. Agradeo aos professores, funcionrios e colegas de turma do curso de Direito da Universidade Tuiuti do Paran, que muito contriburam para a concluso do curso, pois sem o incentivo deles as coisas ficariam mais difceis.

SUMRIO

RESUMO....................................................................................................................VII INTRODUO.............................................................................................1 CAPITULO I DOS DIREITOS DO HOMEM AO DIREITO DE PROPRIEDADE............................................................................................................3 1.1. Os Direitos do Homem ............................................................................................3 1.2. Os Direitos Fundamentais .......................................................................................4 1.3. Definio de Propriedade ........................................................................................5 1.4. Noes Histricas Sobre a Propriedade...................................................................7 1.5. Noes Histricas da Propriedade no Brasil..........................................................11 CAPITULO II A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE...............................17 2.1. Definio de Funo Social da Propriedade ..........................................................17 2.2. Antecedentes Histricos do Instituto da Funo Social.........................................18 2.3. A Propriedade Como Funo Social .....................................................................19 2.4. A Funo Social da Propriedade no Brasil e o Direito Positivo.............................20 2.5. A Legitimao da Propriedade Privada em relao a Funo Social e..................25 2.6. Deveres Fundamentais quanto Propriedade.........................................................27 2.7. A Quem se destina a Funo Social da Propriedade e qual o seu objeto...............31 2.8. A Questo Agrria e a Conjuntura Nacional..........................................................32 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................36 REFERNCIAS............................................................................................................39

RESUMO

Este trabalho tem por objetivo, discutir a propriedade privada, seus contornos sociais e a evoluo do direito de propriedade para a concepo de direito propriedade, tentando enfocar os aspectos da funo social. Comeamos com a anlise do conceito e definio com base nos antecedentes histricos, demonstrando como ele foi inserido no ordenamento jurdico brasileiro, analisando seu surgimento no contexto internacional e qual a verdadeira inteno quando da sua elaborao, sua real natureza jurdica, e como ele serve de sustentao ou no para a situao atual. Verificamos que a construo jurdica deste instituto se baseou nos efeitos da Revoluo Francesa, que elevou a grau de direito fundamental do homem a questo da propriedade e que j nos dias de hoje apresenta uma reflexo profunda com respeito funo social da mesma onde detectamos ainda premente a falta de polticas claras para realiz-la.

INTRODUO

Nossa inteno com o presente trabalho colaborar para a construo de uma sociedade mais justa. Para isso, enfocamos no trabalho, como questo central, a Funo Social da Propriedade. O que nos causou interrogaes e por que no dizer indignao at os dias de hoje, nos parece ter seu foco apontado para a m distribuio das riquezas existentes em nosso pas e no mundo. Os conhecimentos adquiridos como estudante de Direito, bem como em nossa atividade profissional como integrante do quadro de auxiliares da justia, proporcionaram a alavancada para a busca de subsdios que pudessem contribuir para a mudana do quadro atual. A funo social da propriedade o ponto a ser explorado, porque nela que est fincada a grande maioria das contradies em termos de pensamentos tericos, jurdicos e polticos existentes no Brasil como nao, os quais so resultados de sculos de conflitos em prol da manuteno da propriedade exclusivamente de forma particular. Nossa pesquisa abordar a propriedade desde as suas primeiras conceituaes, fazendo um apanhado histrico no Brasil e no mundo, verificando o surgimento do conceito, como foi aplicado no Direito estrangeiro e nacional, qual a viso atual e que influncia exerce no cotidiano das pessoas. Verificaremos, tambm, se a existncia de movimentos sociais envolvidos na luta pela terra contribuem de alguma forma para a mudana da realidade e qual a sua viso para a implementao desta transformao.

Nossos questionamentos ecoam - tendo em vista que no Brasil vivem aproximadamente 170 milhes de pessoas - em uma rea de 8,5 milhes de quilmetros quadrados de condies privilegiadas para uma srie de atividades que podem garantir o bem estar da populao. Mas, no entanto, mal distribuda, ficando grandes reas nas mos de poucos denominados proprietrios, em detrimento da maioria que so os no proprietrios. Para o embasamento de nossa pesquisa nos utilizamos de documentos doutrinrios de toda ordem, documentos elaborados pelos movimentos envolvidos com a questo da terra, dentre outros que pareceram pertinentes, dividindo o trabalho em dois captulos. No primeiro, abordamos os direitos do homem em relao ao direito de propriedade e, no segundo, fizemos a abordagem da funo social da propriedade, propriamente dita, estabelecendo uma correlao com a viso que tm os movimentos sociais em relao mesma.

CAPTULO 1 DOS DIREITOS DO HOMEM AO DIREITO DE PROPRIEDADE

1.1. Os Direitos do Homem

Das consultas realizadas para chegarmos prximo da conceituao do que Direito encontramos muitas dificuldades em determinar algo objetivo. Notamos, porm, que o Direito deriva de uma cincia social, devendo, portanto, ser pensado como resultado de experincias dialticas. Neste contexto, verificamos a existncia de vrias escolas que esto em constante enfrentamento intelectual tentando determinar a sua origem. Entretanto, iremos trabalhar inicialmente com as mais expressivas, ou sejam: Jusnaturalista, Positivista e tambm a concepo Marxista. Para os jusnaturalistas o Direito a expresso da Justia que est acima das leis ditadas pelo Estado, com princpios maiores, estabelecendo uma ordem mais justa. J, para os positivistas, o Direito se identifica com a ordem imposta pelo poder estatal, sendo em ltima instncia a expresso da ordem positivada atravs das normas jurdicas. H, tambm com relevante importncia, a existncia de uma terceira concepo do direito, de inspirao marxista, que ope ao idealismo jurdico a objetividade das relaes sociais ou a dialtica social. A proposta da concepo jusnaturalista relacionar Direito e Justia, emanadas de uma ordem superior e, por qu no, divina? O Direito, se reduzido mera

legalidade, perderia ento o status de cincia, tornando-se um dogma, no mais puro sentido da palavra1. J, o positivismo, corresponde a uma forma de entendimento do mundo, do homem e das coisas em geral. Ele entende que os fenmenos da natureza acham-se submetidos a leis naturais que a observao descobre, que a cincia organiza e que a tecnologia permite aplicar, preferencialmente em benefcio do ser humano. As leis naturais existem nas vrias categorias de fenmenos, que Augusto Comte distinguiu em sete: h fenmenos matemticos, astronmicos, fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e psicolgicos2. Com relao ao Marxismo, este afirma que a realidade social dos homens condiciona a sua conscincia. Isto quer dizer que o indivduo tem uma posio na sociedade que definida pelo seu papel no sistema de produo, tendo, tambm, um conjunto de idias que determinado por esta posio. Em suma, que o direito uma forma necessria da sociedade capitalista e que surge em conseqncia de determinado nvel de desenvolvimento das foras produtivas e das inter-relaes da decorrentes3.

1.2. Os Direitos Fundamentais

Os direitos fundamentais do homem so frutos de um desenvolvimento histrico, cultural e poltico. Inspiraram-se no pensamento cristo e nas concepes dos direitos naturais. Revela-nos Giorgio del Vecchio, citado por Jos Afonso da
STEFANIAK, Jeaneth Nunes. Propriedade e Funo Social Perspectiva do Ordenamento Jurdico e do MST. p. 15. 2 LACERDA NETO, Arthur Virmond de. http://membres.lycos.fr/clotilde/contacts/arthur/ateismo.htm. 15/08/03. 3 LYRA FILHO. Roberto, O que Direito. p. 19.
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Silva4 que, ademais, as inspiraes de cunho filosfico tm grande ingerncia para a declarao e o desenvolvimento dos ditos direitos fundamentais. Entenda-se nesta conceituao os direitos abrangidos por todos os seres humanos, como o direito vida, liberdade, segurana, alimentao, moradia, trabalho, entre outros direitos que permitem aos homens, socialmente considerados, viver em sociedade, sem qualquer distino de gnero, etnia, credo, lngua, manifestao poltica, conscincia, religio e liberdade de pensamento. Assim contextualizando, esses direitos foram concebidos em decorrncia de conflitos existentes ao longo do tempo e conforme as circunstncias ali ditadas.

1.3. Definio de Propriedade

Os mais diversos autores e tericos ainda no conseguiram encontrar uma definio para o termo propriedade que lhe fosse completo ao ponto de sintetizar clara e inequivocadamente sua enorme abrangncia e, portanto, apresentam significativas diferenas, sejam elas tcnico-jurdicas, sociais ou culturais, referindo-se muitas delas a conceitos semelhantes como posse, possuidor ou coisa possuda. Assim, temos que, etimologicamente, propriedade vem: Do lat. proprietate. S. f. 1. Qualidade de prprio; 2. Qualidade especial - particularidade, carter; 3. Emprego apropriado de linguagem; 4. Pertena ou direito legtimo; 5. Prdio, fazenda, herdade; 6. Jurdico: Direito de usar, gozar e dispor de bens, e de reav-los do poder

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito positivo brasileiro, p. 159

de quem quer que injustamente os possua; 7. Bens sobre os quais se exerce este direito5. J, do ponto de vista filosfico, fcil observar que o capitalismo, ao acalentar a ideologia do "direito" inalienvel da propriedade privada, automaticamente acalenta paralelamente o crescimento das desigualdades na distribuio dos recursos produzidos e essa desigualdade na distribuio dos recursos, por sua vez, acalentar uma futura desigualdade no poder de barganha entre o proprietrio e o no proprietrio. Diante disso os apologistas do capitalismo usualmente tentam justificar a propriedade privada declarando que a posse [procuram confundir posse com propriedade] um "direito universal".

Proudhon escreve sobre isso:

"O proprietrio, o ladro, o opressor, o soberano - todos esses ttulos so sinnimos - impem sua vontade como lei, sem objees ou controle; isto , fazem o papel do poder legislativo e executivo ao mesmo tempo . . . a propriedade engendra despotismo . . . A essncia da propriedade to clara que, para v-la, basta observar o que acontece sua volta. A propriedade o direito do uso e do abuso . . . se bens so propriedade, por que os proprietrios no seriam reis,... reis despticos? E se cada proprietrio um senhor soberano dentro da esfera da sua propriedade, um absoluto rei dentro do seu prprio domnio, como poderia um governo de proprietrios ser outra coisa alm de caos e confuso6.

Por estas razes, os anarquistas concordam com Rousseau quando ele afirma:
"O primeiro homem que, depois de cercar um pedao de terra, atreveu-se a dizer: 'isto meu e encontrou gente simples o suficiente para acreditar nele o real fundador da sociedade civil'. Quantos crimes, guerras, assassinatos, quantas misrias e horrores raa humana poderiam ter sido evitados se algum diante daquela cerca ou fosso, tivesse gritado para seus companheiros: 'cuidado com este impostor; vocs estaro perdidos se esquecerem que os frutos da terra pertencem a todos e que a terra no pertence a ningum'"7.

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_______www.comp.pucpcaldas.br/ forum/viewtopic.php?p=452&highlight PROUDHON, Pierre-Joseph. A Propriedade um Roubo. p. 67. 7 ROSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. p. 84.

1.4. Noes Histricas sobre a Propriedade

Ao traar a histria da propriedade, iniciamos com o direito romano, no qual a propriedade tinha carter individualista; na Idade Mdia enfrentou uma peculiaridade que era a dualidade de sujeitos, o dono e o que utilizava o imvel, pagando este ao primeiro pelo seu uso; com o advento da Revoluo Francesa, assumiu feio marcadamente individualista, sendo que neste sculo se deu a acentuao do seu carter social, tendo contribudo para tanto as encclicas papais. ento a partir deste perodo que a propriedade se condicionou como direito sagrado do homem, mais precisamente, a partir da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 26 de agosto 1789, com o estabelecimento do modo de produo capitalista, o que legitimou a propriedade privada dos meios de produo como pressuposto da condio de cidado. A Revoluo Francesa teve a burguesia como classe hegemnica que acabou formulando suas prprias concepes sobre propriedade. Neste perodo, como combate aos institutos jurdicos, o direito romano foi revitalizado, sobretudo pelos pensadores iluministas.

Na era romana preponderava um sentido individualista de propriedade, apesar de ter havido duas formas de propriedade coletiva: a da gens e a da famlia. Nos primrdios da cultura romana a propriedade era da cidade ou gens, possuindo cada indivduo uma restrita poro de terra (1/2 hectare). (...) Com o desaparecimento dessa propriedade coletiva da cidade, sobreveio a da famlia, que, paulatinamente, foi sendo aniquilada ante o crescente fortalecimento da autoridade do pater familias. A propriedade coletiva foi dando lugar propriedade privada8.

DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil. p. 100).

Com o declnio do Imprio Romano, protagonizado pela invaso dos brbaros, teve inicio a idade mdia, com o fortalecimento do feudalismo que era composto pelos prncipes, condes, bares e o clero, os quais detinham poder absoluto sobre servos, vassalos e outros que viviam em seus feudos. Nessa poca feudal a propriedade perde o seu carter exclusivista, pois o domnio se reparte em domnio eminente (Estado), domnio direto (senhor) e domnio til (vassalo)9. Esto expressos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado os princpios da Revoluo Francesa, que foi aprovada pela Assemblia Nacional, em 26 de agosto de 1789, sendo considerada o atestado de bito do regime feudal e tendo importncia fundamental para o incio da nova era10. A partir da Declarao Francesa surgem os jusnaturalistas, com maior expresso para Hobbes, Locke e Rosseau, sendo que, para Hobbes, o Estado tem o poder de instituir a propriedade, delegando aos seus sditos tal direito, podendo, tambm, destitu-la. J, para Locke, a propriedade um direito natural e, quanto a Rosseau, este entendia que o homem ao participar do contrato social perderia a liberdade natural, mas ganharia a liberdade civil e a propriedade, sendo que para ele a histria da sociedade se confunde com a prpria idia de propriedade11.

Ao contrrio do que hoje se poderia pensar, depois das histricas reivindicaes dos no proprietrios contra os proprietrios, guiados pelos movimentos socialistas do sculo XIX, o direito de propriedade foi durante sculos considerado um dique o mais forte dos diques contra o poder arbitrrio do soberano. Foi Thomas Hobbes, talvez o mais rigoroso terico do absolutismo, que teve a audcia de considerar como uma teoria sediciosa (e, portanto merecedora de condenao num Estado fundado nos princpios da razo) a que afirma que os cidados tm a propriedade absoluta das coisas que esto sob sua posse12.

PEREIRA, Caio Mario da Silva. Instituies do Direito Civil. p. 94. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. p. 85. 11 ROSSEAU, Jean-Jacks. Do Contrato Social. p. 31. 12 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. p. 95.
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Estas idias foram inseridas nos ordenamentos jurdicos pelo mundo todo, mais notadamente nos de regime capitalista, nos quais esto at o momento, determinando privilgios para uns poucos em detrimento da maioria. Tais fatos s serviram para acentuar os conflitos de classe, mantendo sempre uma intranqilidade dos sistemas polticos e sociais. O capitalismo foi o que mais avanou, todavia, nunca de forma tranqila, recebendo crticas de toda ordem dos minoritrios socialistas utpicos e anarquistas. Dentre tantos crticos, destacou-se Marx, com suas idias ainda presentes na atualidade. Nestas, ele procura demonstrar as contradies do sistema capitalista, sustentado justamente na propriedade privada de produo. Em suas obras so vistas vrias formas de propriedade, todas com viso socialista e que estavam ligadas viso produtiva da propriedade direcionadas coletividade.

Eis porque toda estrutura social baseada nesta propriedade coletiva, e com ela o poder do povo no mesmo grau, decaem na medida em que se desenvolve a propriedade privada imvel. A diviso do trabalho j mais desenvolvida. Encontramos j a oposio entre a cidade e o campo, e mais tarde a oposio entre os estados que representam o interesse das cidades e os que representam os interesses do campo; e encontramos no interior das prprias cidades a oposio entre o comrcio martimo e a indstria. As relaes de classe entre cidados e escravos esto agora completamente desenvolvidas13.

Marx divide o sistema em classes sociais, definindo-os como grupos sociais com papel e funo especficos na diviso social do trabalho. Os indivduos que se encontram nas mesmas condies de existncia formam uma classe14, influenciando tanto os meios de produo como de distribuio. A propriedade privada foi posta em cheque no fim do Sculo XIX, quando a situao de misria instalada na Europa acalorou os debates sobre a abolio da
13 14

MARX, Karl. A Ideologia Alem. p. 31. Idem ibidem. p. 72.

propriedade privada. Por outro lado, reformadores sociais franceses defendiam a necessidade de se extinguir a misria, porm, sem a extino da propriedade burguesa. Nascia aqui o debate sobre a necessidade de se dar um carter social propriedade privada.
Em resumo, a propriedade privada igualmente social, se forem considerados seus usos e no apenas seu modo de apropriao. Sua separao absoluta do trabalho parece mais contestvel medida que este , em ltima anlise, a fonte da riqueza. Porm, em sua acepo liberal, permanece um divrcio entre os usos e o modo de apropriao da propriedade. Esta justificada por sua utilidade social ( assim que os patres justificaro, constantemente, sua preeminncia: a empresa que permite a existncia dos trabalhadores), mas seu proprietrio privado continua a ser o juiz soberano de sua utilizao15.

Por fim, temos o advento da propriedade social defendida por Duguit. Em seu Direito social, declara que desaparece a propriedade direito subjetivo, dando lugar a propriedade como funo social. Para Duguit, propriedade legtima aquela que responde s necessidades sociais, que contribui para a riqueza social, ou seja, a propriedade deixa de ser um direito sagrado e intocvel para se tornar uma funo social16. Com o advento da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o discurso sobre propriedade social se acentuou. Com o mundo destroado pela guerra e o discurso socialista conquistando aliados, o capitalismo oferece sua primeira contribuio para conter a voz socializante: era obrigatrio dar pedra angular do sistema capitalista a propriedade uma funo social, que no a faria deixar de ser uma propriedade privada, porm, agora com uma feio menos individualista, voltada para a sociedade. Segundo Castel, o capitalismo realiza a uma estranha operao de alquimia. Os poderes da propriedade so conservados17. O Estado Social assume o
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CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questo Social. p. 396. DUGUIT, Leon. Fundamentos do Direito. p. 65. 17 CASTEL, Robert. A Metamorfose da Questo Social. p. 406.

papel de provedor da classe dos no proprietrios e com isso evita qualquer ataque ao direito de propriedade.

1.5. Noes Histricas da Propriedade no Brasil

No incio de sua colonizao, levada a efeito pelo imprio portugus, o Brasil foi denominado de Terra de Santa Cruz, e teve sua experincia de governo constituda pelo regime feudal. Iniciada a diviso territorial da extensa costa brasileira, a partir de 1530, com a diviso em 15 circunscries administrativas, cujas reas traadas paralelamente em forma de grandes lotes lineares de terra, com faixas de terras que variavam de medida entre 150 a 600 quilmetros de largura, eram limitados ao oeste pelo Tratado de Tordesilhas, e a leste, pelo Oceano Atlntico. Nesse sistema de colonizao utilizado pelos portugueses por meio do regime de sesmarias, o territrio denominado de capitania hereditria era doado pelo Rei a um fidalgo de sua confiana chamado de donatrio, cuja a administrao deveria seguir a orientao legislativa da metrpole 18.

... o solo colonial no passou a constituir patrimnio privado dos donatrios. Como propriedade particular, os donatrios receberiam apenas dez lguas de terras, que poderiam tomar onde quisessem, contanto que no fossem contguas. Deveriam ser repartidas em quatro ou cinco partes, separadas, no mnimo, por duas lguas entre si. O restante das terras deveria ser distribudo por eles na forma de sesmarias, segundo as Ordenaes do Reino19.

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________http://www.jbcultura.com.br/mmeroe/capitan.htm SILVA, Ligia Ozrio. Terras Devolutas e Latifndios Efeitos da Lei de 1850. p. 29.

O sistema de sesmarias vigorou at 17 de julho de 1822, passando, ento, a vigorar o regime de posses, que a ocupao da terra por aquele que a explora, ergue benfeitorias, geralmente utilizando-se to s da fora de trabalho familiar. Essa nova situao permite o surgimento das pequenas propriedades no Brasil20. A questo da terra e sua distribuio, notadamente os grandes latifndios, passaram a fazer parte das discusses e deram origem Constituio de 1824, seguida da lei n 601 de 18 de setembro de 1850, Lei das Terras, que tinha por objetivo legalizar a propriedade da terra. Tal lei veio acompanhada de outras leis, como a Lei do Ventre Livre, a Lei do Sexagenrio e a Lei urea em 1888. Ainda, na seqncia, vieram as determinaes que objetivam a Lei de Terras, ou seja: implementar a teoria do preo suficiente21, que objetivava impedir o acesso terra pelos trabalhadores livres e imigrantes que chegavam ao pas devido necessidade de mo-de-obra para as grandes propriedades. Anteriormente, a Constituio de 1824, em seu artigo 170 estabeleceu o seguinte: garantido o direito de propriedade em toda sua plenitude. O Cdigo Civil de 1916 em seu artigo 524 descreve o contedo do direito de propriedade e prescreve que a lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem injustamente os possua. Assim se encaminhou em todas as constituies brasileiras, at a atual Constituio Federal, promulgada em 1988, o carter de direito absoluto. O legislador constituinte manteve a propriedade como direito fundamental. Em seu Artigo 5,
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ARAUJO, Luiz Ernani Banesso de. O Acesso a Terra no Estado Democrtico de Direito. p. 72.

Teoria sustentada por Edward Gibbon Wakefield, que se resume na estipulao de um preo suficiente para as terras vagas, permitindo aos capitalistas a obteno de mo-de-obra barata pagando pela emigrao de pessoas pobres. SILVA, Ligia Ozrio. Terras Devolutas e Latifndios Efeitos da Lei de 1850. p. 101.

inciso XXII, o Artigo 170, inciso II, tambm enunciou-se a propriedade como princpio da ordem econmica e financeira. O carter funcionalista da propriedade, caracterstica que apareceu no ordenamento jurdico nacional na Carta de 1934, em seu artigo 113, tem 17, determinava que o direito de propriedade no podia ser exercido contra o interesse social. A partir de ento, as Constituies brasileiras, bem como o Estatuto da Terra, determinam que a propriedade ser garantida se cumprir a sua funo social.
Assim tambm aconteceu com o novo Cdigo Civil Brasileiro, de 2002, estabelecendo, em seu artigo 1.228, que o proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la de quem quer que injustamente a possua ou detenha. No 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. No 2o So defesos

os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. No 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. No 4o O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante. E por fim, no 5o No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa

indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores. possvel alinhar as seguintes consideraes: o caput d a medida dos poderes do proprietrio, mantendo o mesmo conceito do cdigo civil de 1916; o pargrafo 1 demonstra a preocupao com a funo social e a proteo ao ambiente sadio, e o pargrafo 2 condena o abuso de direito, o esprito emulativo. Com relao aos pargrafos 4 e 5, se de um lado afirma-se que a Usucapio ganhou contornos importantes, ao absorver as formas do extraordinrio e constitucional, apresentando-nos o legislador uma nova forma de desapropriao, de outro, doutrinadores de nomeada so enfticos em afirmar da inconstitucionalidade, inconvenincia e dificuldade de implementao destas disposies. Em primeiro lugar diz-se que no poderia a lei ordinria estabelecer mais uma forma de desapropriar-se um bem; em segundo, da ofensa Constituio Federal acerca de uma prvia indenizao; em terceiro lugar, quem vai pagar o valor estabelecido? Os menos favorecidos sem um nada de recursos? Foi dito e escrito que somente indagaes foram encontradas e as justificativas apontam para a excluso do Legislativo e do Executivo nestas situaes, relegando delicado assunto ao arbtrio do Juiz. Ademais, encontram-se artigos textualizando que isto importa em nova hiptese de perda de propriedade a penalizar o proprietrio que pagou os devidos impostos, impondo-lhe dano. Por outro lado, em perfeita sintonia com o caput, a regra do pargrafo 4 menciona imvel reivindicado, o que induz ao requerimento do proprietrio. Do dicionrio atual encontramos a seguinte significao: Verbete: reivindicar [De

reivindicao.] V. t. d. 1. Intentar demanda para reaver (propriedade que est na posse de outrem); vindicar. 2. Reaver, readquirir, recuperar: O funcionrio reivindicou o antigo posto. 3. Tentar recuperar: Reivindicou em vo o lugar perdido22. A justificativa inicial, na defesa do projeto, era que o juiz no determinasse a restituio do imvel ao proprietrio reivindicante que teve xito na demanda, como j vimos vrias vezes no noticirio televisivo: mquinas derrubando casebres e populao humilde ao desabrigo. De modo diverso, que se oportunizasse ao cidado a possibilidade de permanecer ali e indenizar, da forma mais razovel possvel, o proprietrio da rea, que agora a perde em favor do social e no decidir sob os rigores da lei em favor de um indivduo que acumula riquezas e deixa a rea sem utilizao. bem verdade que pelo antigo esprito deveria ser restitudo daquilo que era seu, de sua incontroversa propriedade. A est explicitada a razoabilidade que se diz presente no novo Cdigo, impondo mais uma leitura ao artigo 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. bem verdade que o princpio da socialidade um dos que norteam o novo Cdigo e que isto no justificaria a subverso de princpios constitucionais. Entretanto, por falar neste princpio, que refora a funo social da posse e da propriedade, esta noo no nova, uma vez que comeou a despontar ainda na fase contempornea com o advento do Constitucionalismo Social, pois at ento o direito de propriedade era marcado por uma idia de absolutismo, estabelecendo um quadro individualista e egocntrico.

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TOMASZEWSKI, Adauto de Almeida. Breves consideraes sobre o Direito das coisas no Novo Cdigo Civil. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 17 de maio de 2004

Desta noo, extrai-se que j no era mais possvel que o direito de propriedade permanecesse sob a gide eminentemente privada, razo pela qual o constitucionalismo do sculo XX, marcadamente democrtico, apresentou contornos mais modernos acerca do direito de propriedade.

CAPTULO II A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

No nossa inteno apresentarmos aqui um conceito pronto e acabado sobre o que funo social da propriedade. Buscaremos, sim, um aprofundamento nas discusses para quem sabe darmos um ponto de partida, traando uma linha mestra de pensamento, objetivando uma nova concepo para este instituto. Neste captulo procuraremos abordar os aspectos relativos a uma aproximao da definio da funo social da propriedade, apontaremos os antecedentes histricos, analisaremos a propriedade como funo social, a aplicao deste instituto no ordenamento jurdico brasileiro, os deveres fundamentais ligados a ela e quem so seus destinatrios e quais as outras vises a cerca da matria.

2.1. Definio de Funo Social de Propriedade

Pelo que pudemos verificar, a evoluo do Direito produziu uma grande transformao no direito de propriedade retirando-lhe aquele carter absoluto de que se revestia em pocas passadas, acrescentando-lhe uma funo social, submetendo-lhe a um interesse coletivo. H, hoje, na maior parte dos pases, e notadamente na Frana, uma srie de leis que obrigam o proprietrio a consagrar sua propriedade ao interesse geral; que lhe impedem de destru-la em certos casos, ou mesmo de modific-la; que o probem, muitas vezes, de vend-la e dispor dela livremente; que o obrigam a torn-la til; que o tornam, enfim, responsvel pelos danos causados por seus bens. O proprietrio

aparece, assim, mesmo tanto quanto o indivduo no interior do direito civil, como encarregado de um servio pblico. Desta forma, o direito de propriedade, assim como concebido atualmente nas legislaes mais adiantadas do mundo, passa por completa metamorfose, sofrendo numerosas restries impostas no s em funo do prprio interesse privado como, tambm, e principalmente, do interesse pblico, a tal ponto de j no se saber com preciso se ela continua pertencendo ao direito privado ou se passou a integrar o direito pblico, ou a um direito misto, como sugerem alguns.

2.2. Antecedentes Histricos do Instituto da Funo Social

O carter social da propriedade foi defendido primeiramente na histria da humanidade pela Igreja Catlica, portanto, de origem teolgica, iniciada sob o prisma tomista com So Toms de Aquino, por meio da summa contra gentile. Esta viso teolgica foi seguida pelos papas Leo XIII, Joo XXIII, Pio XI, Paulo VI e Joo Paulo II, os quais afirmavam atravs das encclicas que a propriedade privada deveria contar com contornos sociais. A Revoluo Francesa condicionou a propriedade como sendo sagrada e inviolvel, sendo que a cidadania do homem estava ligada sua propriedade. Com a hegemonia burguesa surge o capitalismo, gerando diversos conflitos entre classes que, dentre outras coisas, lutavam por uma funo social da propriedade, sendo seu maior defensor Karl Marx que apontava que a propriedade social se contrape propriedade privada dos meios de produo.

Em 1848, Marx e Engels questionaram novamente o carter absoluto da propriedade, mostrando o quanto a mesma tornava-se nociva ao desenvolvimento social e ao bem-estar do homem quando utilizada de modo antiprodutivo ou ainda voltada nica e exclusivamente para o benefcio de poucos em detrimento de uma grande massa de excludos. Apenas dois anos mais tarde, o pai do positivismo, Augusto Comte tambm afirmava que a propriedade vinha perdendo seu carter absoluto, do modo como dispunha o Code Napolon23.

O termo funo social da propriedade foi utilizado primeiramente por Augusto Comte, em 1851, em sua Teoria Positivista, onde condenou os excessos capitalistas e as utopias socialistas, defendendo uma funo social da propriedade:
O positivismo est duplamente empenhado em sistematizar o princpio da funo social, que trata da natureza social da propriedade e sobre a necessidade de regul-la (COMTE, 1978, p. 199). E ainda, para reafirmar o que se traduzia na concepo positivista de Comte, do que significava a funo social, afirmava: A propriedade deve atender a uma indispensvel funo social destinada a formar e administrar os capitais, pelos quais cada gerao prepara os trabalhos da seguinte24.

2.3. A Propriedade como Funo Social

A inteno de se colocar a propriedade como funo social vista por muitos autores como meio de democratizao de direito de propriedade, fazendo assim uma contraposio de que a propriedade privada to somente um direito individual. Como j vimos, Augusto Comte foi o primeiro a sinalizar em sua obra sobre a funo social da propriedade, entretanto, a paternidade da idia dada a Leon Duguit, para o qual o direito do proprietrio limitado pela misso social que possui. Estes defensores em prol da sociedade vem na propriedade, alm do aspecto jurdico e econmico necessrios sociedade, tambm o aspecto poltico.

23 24

VARELA, Marcelo Dias. Introduo ao Direito Reforma Agrria. p. 203. COMTE, Auguste. Teoria Positivista. p.74.

A teoria funcionalista da propriedade foi inicialmente incorporada pela Igreja Catlica em seus ensinamentos e, posteriormente, nos ordenamentos jurdicos de todos os pases de orientao capitalista Constituio do Mxico (1917), Constituio de Weimar (1919), Constituio Espanhola (1931), Constituio Brasileira (1934) e Constituio Italiana (1947). Esta ltima fez referncia especfica funo social da propriedade como limitadora do exerccio do direito de propriedade.

2.4. A Funo Social da Propriedade no Brasil e o Direito Positivo

At a independncia, regeu-se o Brasil pela legislao portuguesa corporificada nas Ordenaes Manoelinas, Afonsinas e Filipinas. A primeira legislao ptria independente surge em 1824 com a Constituio Imperial, outorgada por D. Pedro I. Em seu artigo 179, inciso XXII, sob inspirao liberal, consagrava que " garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude". Embora se permitisse a

desapropriao para o bem pblico, no se pode inferir que se houvesse a contemplado qualquer homenagem a uma funo social. A Constituio de 1891 acrescentou como causas para a desapropriao a necessidade ou utilidade pblica, mas conforme nos faz ver Paulo Torminn Borges "a primeira Constituio Republicana, em 1891, estava dominada pelo mesmo fervor individualista na concepo do direito de propriedade"25. O mesmo autor destaca que emenda constitucional de 1926 consistiu a primeira limitao ao direito de propriedade. A esta

25

BORGES. Paulo Torminn, Institutos Bsicos do Direito Agrrio, cit., p. 2.

limitao, que se referia a minas e jazidas minerais, a Constituio de 1934 somou a concernente s quedas dgua e ainda ressalvou, em seu artigo 113, n. 17, que o exerccio do direito de propriedade no se poderia fazer contra o interesse social ou coletivo. Os mesmos princpios foram mantidos no texto de 1937, art. 122, n. 14, e n. 143, e na Lei Constitucional n 5, de 1942. A Constituio de 1946, francamente voltada a contrariar ao anterior perodo de exceo, procurou condicionar o exerccio da propriedade ao bem estar social e a preconizar a justa distribuio da propriedade com igualdade de oportunidades para todos (art. 141, 16 e 147). s Constituies de 1967 e 1969 deve-se a insero da funo social da propriedade e como condicionante da propriedade. Na primeira, art. 150, 22 e 157 e pargrafos, e na segunda, art. 153, 22, e 16126. A Constituio de 1988 dedicou diversos dispositivos disciplina da propriedade. Jos Afonso da Silva enumera os seguintes artigos. 5, incisos XXIV a XXX, 170, II e III, 176, 177, 178, 182, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 22227. Na verdade, o art. 5 nos incisos XXII e XXIII traz os princpios basilares da propriedade, o primeiro garantindo-a, o segundo atrelando-a a funo social. Nos interessam especialmente o art. 5, incisos XXII e XIII, 170, II e III e 186. O inciso XXII do art. 5 afirma que: " garantido o direito da propriedade". O inciso XXIII afirma que "a propriedade atender sua funo social". O art. 170, dando incio ao captulo I, do Ttulo VII, Da Ordem Social e Econmica prescreve: "art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: II propriedade privada, III

26 27

CRETELLA JR. Jos, Comentrios a Constituio Brasileira de 1988. p. 299. SILVA. Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo. p. 244

funo social da propriedade". O art. 186, por seu turno, dentro do Captulo III, Da Poltica Agrcola e Fundiria e Da Reforma Agrria, elenca os requisitos da funo social da propriedade rural de forma clara, verbis: "art. 186 A Funo Social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: Aproveitamento racional adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores"28. Em primeiro plano de invocar o magistrio de Jos Afonso da Silva acerca da natureza pblica da funo social da propriedade. Segundo o eminente

constitucionalista "os juristas brasileiros, privatistas e publicistas concebem o regime jurdico da propriedade privada como subordinado ao Direito Civil, considerado direito real fundamental" e emenda que "essa uma perspectiva dominada pela atmosfera civilista, que no levou em conta as profundas transformaes impostas s relaes de propriedade privada, sujeita, hoje, estreita disciplina do Direito Pblico, que tem sua sede fundamental nas normas constitucionais"29. Em outra passagem, o mesmo autor ao referir-se insero do princpio da funo social na ordem econmica diz "j destacamos antes a importncia desse fato, porque, ento, embora tambm prevista entre os direitos individuais, ela no mais poder ser considerada puro direito individual, relativizando-se seu conceito e significado, especialmente
MEZZOMO, Marcelo Colombelli; COELHO, Jos Fernando Lutz. A funo social da propriedade nos contratos agrrios . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 66, jun. 2003. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4125>. Acesso em: 17 mai. 2004.
29

28

SILVA. Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo. p. 244.

porque os princpios da ordem econmica so preordenados vista da realizao de seu fim: assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social"30. Alm do carter publicstico, nota-se uma conjugao complexa de requisitos na construo da funo social da propriedade, de tal modo que a definio do art. 186 valeu de Ismael Marinho Falco o seguinte comentrio: "Diante de tal conceituao resta evidente que pelo trabalho e no pelo simples fato do ttulo que o homem conquistar o direito de propriedade sobre a terra"31. Conforme o Prof. Ernani Bonesso de Arajo "a propriedade passa, ento, a ser vista como um elemento de transformao social"32. A lei 8629 de 25 de fevereiro de 1995 veio regulamentar o art. 186 da CF. Os arts. 6 e 9, especialmente discorrem acerca da regulamentao dos incisos do artigo constitucional, que vm repetidos no art. 9. O pargrafo 1, que trata do aproveitamento racional remete aos pargrafos 1 a 7 do art. 6 da lei. O pargrafo 2 condiciona a utilizao da terra sua vocao natural, resguardando-se a continuidade do potencial produtivo. O pargrafo 3 trata da preservao ao meio ambiente. O pargrafo 5 do artigo 9 trata do bem estar social de proprietrios e trabalhadores, afirmando que a explorao deve atender s necessidades bsicas dos que labutam na terra, observando-se as normas de segurana do trabalho e a no provocao de conflitos e tenes sociais. O art. 6 define a propriedade produtiva e estabelece critrios para sua configurao. importante observar que no se est negando o direito de propriedade, apenas se est introduzindo um interesse preponderante, que corresponde ao interesse da
30 31

Idem ibidem. p. 690. FALCO. Ismael Marinho, Direito Agrrio Brasileiro. p. 212 32 ARAJO. Luiz Ernani Bonesso de, Acesso Terra no Estado Democrtico de Direito. p. 81

coletividade, em busca de que a propriedade seja um mecanismo de justia social. Busca-se assim a conciliao do modelo econmico capitalista com uma poltica social que almeje a reduzir desigualdades e promover a dignidade humana, enquanto princpios e fins da Constituio e norteadores da ao estatal. Conforme lembra Paulo Torminn Borges preciso um "proprietrio que faa a terra produzir como me dadivosa, mas sem exaurir, sem esgotar, porque as geraes futuras tambm querem t-la produtiva"33. A Emenda Constitucional n. 10, de 1964, alterando o art. 5, inc. XV, da Constituio Federal de 1946, concedeu Unio competncia para legislar sobre o Direito Agrrio. Estava aberta a porta para o Estatuto da Terra, Lei 4504 de 30 de Novembro de 1964, que recebeu a regulamentao pelo Decreto 59566, de 14 de Novembro de 1966. Apesar de produzidas sob um regime de exceo, a novel legislao de ento, configurou-se um conjunto de normas de vanguarda, tendo, na maioria dos dispositivos, adotado posies das mais adiantadas e consonantes ao esprito do direito contemporneo. Pomos em destaque os art. 2 caput e seu pargrafo 2, alnea b, bem como os arts. 12 e 13 da Lei 4504/64. Diz o art. 2 caput, verbis: "art. 2: assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionado pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei". O pargrafo 2, alnea b, reza que dentre os deveres do poder pblico est o de "zelar para que a propriedade da terra desempenhe sua funo social...". O artigo 12, na Seo II, traz em seu caput que " propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta lei. O art. 13, por fim, determina que "o poder pblico promover a gradativa
33

BORGES. Paulo Torminn, Institutos Bsicos do Direito Agrrio. p. 9.

extino das formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua funo social". Estabeleceu-se franca opo pela funo social da propriedade configurandose uma das primeiras manifestaes de ruptura do "privatismo individualista" no sistema positivo nacional, que, sem dvida, influenciou toda a discusso seguinte que redundou na CF/88, e preparando o caminho para evolues como as leis de locaes e de defesa do consumidor, 8245 e 8078 respectivamente, na medida em que o Estatuto Terra representou uma das primeiras manifestaes concretas do "solidarismo jurdico"34.

2.5. A Legitimao da Propriedade Privada em relao a Funo Social

A funo social da propriedade provoca uma dicotomia interpretativa, pois, se, de um lado ela, de alguma forma, ameaa o pleno fluir e gozar do proprietrio, por outro, ao contrrio, funciona como verdadeira condicionante para este mesmo goza e fluir. Desta forma, vejamos:

Na defesa da funo social como legitimadora do direito de propriedade, segue-se a linha de que ela como um freio ao exerccio anti-social da propriedade, e que no lhe retira todo o seu gozo e exerccio, pelo contrrio, muitas vezes ela a mola impulsionadora do exerccio da senhoria, significando que a propriedade assim encarada continua sendo direito subjetivo de seu titular e em seu proveito estabelecida35.

Outro fator de igual relevncia, no sentido de justificar o posicionamento de que o direito de propriedade no sofreu derrogaes, apontado por SILVA, que, a

MEZZOMO, Marcelo Colombelli; COELHO, Jos Fernando Lutz. A funo social da propriedade nos contratos agrrios 35 GONDINHO, Andr Pinto da Rocha Osrio. Funo Social da Propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (coord). Problemas de Direito Civil Constitucional. p. 418.

34

despeito da temida possibilidade de socializao da propriedade, defende a tese de que a insero do princpio da funo social no autoriza a suprimir por via legislativa a instituio da propriedade36. A funo social, muito mais que um perigo instituio da propriedade , nas palavras de PERLINGIERI, aspecto complementar e justificativo da propriedade37. Essa complementao do contedo da propriedade diz respeito to somente atuao do proprietrio, dando ao bem do qual proprietrio a devida funo social: A ausncia de atuao da funo social, portanto, faz com que falte a razo da garantia e do reconhecimento do direito de propriedade38. Assim sendo, ponto pacfico que a propriedade privada continua com o mesmo status junto ao ordenamento jurdico. No entanto, hodiernamente est atrelada a este direito a noo de que este somente ser garantido ao seu titular se ele utilizar a sua propriedade de modo a atender aos reclamos da sociedade onde ela est inserida: A funo social no se impe por obra e graa do legislador; , em verdade, uma imposio das condies sociais dos tempos atuais em relao propriedade privada. o suspiro ltimo da propriedade privada. vlvula redentora dela39. Em sntese, a propriedade privada, na atualidade, assume outra caracterstica. Nas palavras de COMPARATO40, tem natureza constitucional de ser um direito-meio e no mais um direito-fim. A concepo privatista da propriedade, a que se fez referncia no incio desta exposio, tem levado, freqentemente, autores e tribunais desconsiderao da
36 37

SILVA. Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo. p. 256 PERLINGIERI. Pietro, Perfis do Direito Civil. p. 231. 38 Idem ibidem. p. 229. 39 MORAES. Jos Diniz de, A Funo Social da Propriedade e a Constituio Federal de 1988. p. 92. 40 COMPARATO. Fabio Konder, Direitos e Deveres Fundamentais em Matria de Propriedade R.T. 2000.

verdadeira natureza constitucional da propriedade, que sempre um direito-meio e no um direito-fim. A propriedade no garantida em si mesma, mas como instrumento de proteo de valores fundamentais. Desde a fundao do constitucionalismo moderno, com a afirmao de que h direitos anteriores e superiores s leis positivas, a propriedade foi concebida como um instrumento de garantia da liberdade individual, contra a intruso dos Poderes Pblicos. As transformaes do Estado contemporneo deram propriedade, porm, alm dessa funo, tambm a de servir como instrumento de realizao da igualdade social e da solidariedade coletiva, perante os fracos e desamparados. Seria indesculpvel anacronismo se a doutrina e a jurisprudncia hodiernas no levassem em considerao essa transformao histrica, para adaptar o velho instituto s suas novas finalidades.

2.6. Deveres Fundamentais quanto Propriedade

A exigncia de cumprimento da funo social da propriedade no se confunde com comunismo ou socialismo. A funo social da propriedade um instrumento capitalista, que entre outras coisas preserva o direito de propriedade, bem como, a mesma no um artifcio para a realizao da Reforma Agrria. Este instituto resultado do processo civilizatrio da humanidade, com o intuito de considerar a terra como um bem bsico e coletivo, embora particularmente apropriado segundo o sistema econmico de cada cultura.

Alm disso, a funo ecolgica da propriedade rural est intimamente ligada funo social da mesma. Portanto a proteo da flora e da fauna com a conseqente vedao de prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica projetam-se como formas instrumentais destinadas a conferir efetividade ao direito a propriedade rural e sua funo social. A necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente, requisito indispensvel para o exerccio da funo social em tela, sob pena de, em descumprindo desses encargos, sofrer a desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental. A dignidade da pessoa humana, conceito que no dispensa, entre outras coisas, o cumprimento de qualquer dos requisitos inerentes funo social, no pode, porque ontolgica, ser objeto de disposio nem mesmo pelo seu prprio titular, devendo, pois, ser cobrada dos proprietrios como respeito devido ao direito alheio. Deve, mesmo, ser exigida com a intransigncia com que eles, os proprietrios rurais, cobram o respeito propriedade que cumpre sua funo social. Assim, temos que:

A produtividade, para impedir a desapropriao, deve ser associada realizao de sua funo social. O conceito de produtividade vem definido pela Constituio de maneira essencialmente solidarista, vinculado aos pressupostos para a tutela da propriedade. Dito diversamente, a propriedade, para ser imune desapropriao, no basta ser produtiva no sentido econmico do termo, mas deve tambm realizar sua funo social. Utilizada para fins especulativos, mesmo se produtora de alguma riqueza, no atender a funo social se respeitar as situaes jurdicas existenciais e sociais nas quais se insere. Em conseqncia, no ser merecedora de tutela jurdica, devendo ser desapropriada, pelo Estado, por se apresentar como obstculo ao alcance dos fundamentos e objetivos constitucionalmente estabelecidos da Repblica. Em definitivo, a propriedade com finalidade especulativa, que no cumpra a sua funo social, ainda que economicamente capaz de produzir, dever ser prioritariamente desapropriada, segundo a Constituio, para fins de reforma agrria41.

41

TEPEDINO. Gustavo, Temas de Direito Civil. p. 274.

Nesta linha de raciocnio, conclui-se que, no tocante funo social da propriedade, o dever do proprietrio corresponde ao direito de todos os no proprietrios, cujo acesso propriedade lhes est sendo impedido pela ocupao daquele proprietrio que descumpre com os deveres a que estava legalmente obrigado. Bem por isso, nosso ordenamento apenas garante a propriedade da terra rural se cumprir sua funo social (Constituio Federal, art. 5, XXIII). Explica Ihering que a utilizao econmica da propriedade tem por condio a posse. A primeira sem a segunda seria um tesouro sem a chave para abri-lo, uma rvore frutfera sem a escada necessria para colher os frutos. O proprietrio privado da posse acha-se paralisado quanto utilizao econmica da propriedade. Em sntese, assegura-se o direito de propriedade ao respectivo titular, para que possa economicamente tirar da coisa todos os proveitos ou vantagens que ela possa oferecer. Isso significa, por bvio, que no se protege a propriedade apenas nominal, especulativa, sem que o bem seja economicamente explorado. H, pois, uma sincronia entre a economia e a cincia jurdica. Nosso ordenamento no tolera que algum adquira um imvel apenas para a especulao, para a revenda, sem utiliz-lo, sem torn-lo produtivo. Nessa linha, o art. 186 da Constituio Federal enumera as situaes em que a propriedade cumpre sua funo social, ou seja, quando seu aproveitamento racional e adequado; preservando o meio ambiente e respeitando as disposies que regulam as relaes de trabalho, com explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Penalizando aqueles que assim no atuam, o art. 184 de nossa Carta

permite a desapropriao por interesse social e para fins de reforma agrria, de modo a fazer com que a propriedade cumpra sua funo social. A mdia deu grande destaque ao documentrio cinematogrfico "os carvoeiros", que mostra a utilizao da mo-de-obra infantil na produo do carvo vegetal, com crescente desmatamento, utilizado na produo de ferro que depois exportado. No basta, pois, hoje, que o bem seja economicamente utilizado. Deve respeitar o meio ambiente, as leis trabalhistas e mostrar-se economicamente vivel. No cumprir, por ex., sua funo social a rea rural utilizada na pecuria com apenas um animal por hectare, quando comportar dois ou mais. Na mesma linha, o pargrafo 2 do art. 182 da C.F. diz que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor. Se o bairro residencial, o lote deve ser edificado. O descumprimento desse preceito permitir a incidncia de imposto sobre a propriedade imobiliria progressivo, de modo a estimular a utilizao econmica adequada. Em resumo, podemos afirmar, hoje, que uma propriedade cumpre sua funo social quando adequada e economicamente utilizada, respeitando as posturas municipais, quando urbana, o meio ambiente e as regras de proteo aos trabalhadores, se rural. O que se pretende que que no haja imveis ociosos, terrenos baldios, reas improdutivas ou exploradas contra o interesse pblico. A pose, a utilizao econmica

de um bem gera riquezas, empregos, receitas tributrias. Bem por isso, apenas se protege a propriedade que cumpre sua funo social42.

2.7. A Quem se destina a Funo Social da Propriedade e qual seu Objeto

A princpio, todas as coisas deveriam ser comuns, provendo as necessidades de todas as pessoas. A terra, no poderia ser objeto de domnio, devendo ser distribuda com a devida igualdade material entre todos; num Estado Social que de realmente a cada um segundo a sua necessidade e capacidade, sem detrimento do grupo social, a terra como propriedade teria o carter exclusivamente social. A riqueza patrimonial tem origem social, e deveria ter destino social. A propriedade, tendo tido origem social h de seguir o mesmo caminho: ter um destino social e fraterno, impedindo que uma nica pessoa seja detentora das riquezas comuns.
Conforme Gondinho, a funo social da propriedade tem destinatrios especficos: o titular do direito de propriedade, o legislador e o juiz43. Para o primeiro, continua o jurista,
44 a funo social assume uma valncia de princpio geral : isto , o proprietrio no pode

perseguir, ao exercer seus atos e atividades, uma funo anti-social ou at mesmo, antijurdica, ao passo em que deve ter garantido a tutela jurdica a seu direito. O legislador destinatrio da funo social da propriedade porque este no pode conceder ao titular do direito de propriedade, atravs de normas infraconstitucionais, poderes extravagantes ou em contrrio ao interesse social previamente tutelado.
RUIZ Urbano. Magistrado em So Paulo e membro da Associao Juzes para a Democracia. http://www.correiocidadania.com.br/ed239/dicionario.htm 43 GONDINHO, Andr Pinto da Rocha Osrio. Funo Social da Propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (coord). Problemas de Direito Civil Constitucional. p. 421.
44 42

Idem bidem. p. 422.

Em referncia atividade judicante, o magistrado e os demais operadores jurdicos devem encarar a funo social da propriedade como um critrio de interpretao e aplicao do direito, deixando de aplicar as normas que lhe forem incompatveis45.

Assim, caso a propriedade rural latifundiria no atenda sua funo social porque o proprietrio no proceda a seu aproveitamento racional adequado; no utilize adequadamente os recursos naturais disponveis nem preserve o meio ambiente; desrespeite as normas que regulam as relaes contratuais trabalhistas; a explore de uma maneira tal que no favorea o bem-estar do proprietrio e dos trabalhadores, deve o magistrado levar tais circunstncias em considerao quando provocado, atravs de ao reintegratria de posse, pelo titular do respectivo domnio.

2.8. Aspectos Conjunturais em ralao a Questo Agrria

O capitalismo agrrio brasileiro, sob o comando das agro-indstrias multinacionais, d conta do recado. O problema que as premissas da anlise dos defensores do status quo no retratam a verdadeira realidade do campo brasileiro, mas apenas os aspectos de uma situao conjuntural que atendem aos interesses das classes que estes analistas defendem. Quem tenha uma posio crtica diante do status quo, obviamente, no pode aceit-las como base para sua anlise, no porque elas sejam inteiramente falsas, mas porque escondem, com meias verdades, afirmaes errneas a respeito da realidade do campo. A Situao Agrria Brasileira conforme dados estatsticos publicados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra, Comisso Pastoral da Terra46:
45

Idem bidem p. 422.

A concentrao de terra no Brasil uma das maiores do mundo. Menos de 50 mil proprietrios rurais possuem reas superiores a mil hectares e controlam 50% das terras cadastradas. Cerca de 1% dos proprietrios rurais detm em torno de 46% de todas as terras. Dos aproximadamente 400 milhes de hectares titulados como propriedade privada, apenas 60 milhes de hectares so utilizados como lavoura. O restante das terras esto ociosas, sub-utilizadas, ou destinam-se pecuria. Segundo dados do Incra, existem cerca de 100 milhes de hectares de terras ociosas no Brasil. Segundo o censo de 1995, existem cerca de 4,8 milhes de famlias de trabalhadores rurais sem terra, ou seja, que vivem em condies de arrendatrios, meeiros, posseiros ou com propriedades de menos de 5 hectares. A Constituio brasileira determina que as terras que no cumprem sua funo social devem ser desapropriadas para fins de reforma agrria. A funo social da terra determinada de acordo com o nvel de produtividade, alm de critrios que incluem os direitos trabalhistas e a proteo ao meio ambiente. O Brasil produz apenas 75 milhes de toneladas de gros por ano. Esse nmero quatro vezes menor do que a mdia de produo em pases com condies climticas e de solo iguais ou piores. Segundo o Censo Agropecurio, entre 1985 e 1996, a reduo de reas com lavouras permanentes foi de 2 milhes de Ha. e as reas com lavouras temporrias foram reduzidas em cerca de 8.3 milhes de Ha. De 1980 a 1996 a rea cultivada diminuiu 2% e a populao aumentou 34%. Na dcada de 80, o Banco do Brasil investia em torno de 19 bilhes de dlares na agricultura. Entre 1994 e 1998,

46

Reforma Agrria e Violncia no Campo. Centro de Justia Global, Comisso Pastoral da Terra e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.

a mdia de financiamentos foi de 6 bilhes de reais por ano. Entre 1980 e 1996, a renda mdia de todos os agricultores diminuiu 49%. As melhores terras destinam-se monocultura de cultivos para a exportao como cana, caf, algodo, soja e laranja. Ao mesmo tempo, 32 milhes de pessoas passam fome no pas e outras 65 milhes de pessoas alimentam-se de forma precria. Desses 32 milhes que passam fome, metade vive no meio rural. Segundo estatsticas oficiais, cerca de 30 milhes de pessoas migraram do campo para as cidades, no perodo de 1970-1990. O contingente de trabalhadores rurais diminuiu em 23% de 1985 a 1996. Hoje mais de 77% da populao brasileira vive nas cidades. De acordo com o censo de 1995, existem cerca de 23 milhes de trabalhadores no meio rural, sendo que apenas 5 milhes so classificados como assalariados rurais (permanentes ou temporrios). Cerca de 65% dos assalariados rurais no possuem carteira assinada e apenas 40% desses trabalhadores possuem trabalho o ano todo. Muitos desses trabalhadores chegam a trabalhar at 14 horas por dia. Nesse contexto, as mulheres e as crianas so as mais vulnerveis. As maioria das mulheres realizam dupla jornada de trabalho, dedicando-se produo e ao trabalho domstico. Muitas mulheres e crianas que trabalham no meio rural no recebem remunerao. Uma pesquisa baseada no PNAD/1995 verificou que cerca de 4 milhes de crianas entre 5 e 14 anos trabalham no meio rural nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas, o que representa mais de 11% dessa populao. Somente 29% das crianas que trabalham recebem remunerao. Entre as crianas de 5 a 9 anos, somente 7% recebem remunerao. Um grande nmero de crianas no meio rural no tem acesso educao e, entre os adultos, o nvel de analfabetismo chega a 70% em algumas regies.

Segundo o Censo Agropecurio de 1996, realizado pelo IBGE, houve um aumento da concentrao de terra nas duas ltimas dcadas. Em 1970, os estabelecimentos com menos de 100 Ha representavam 90.8% do total de estabelecimentos, detendo 23% da rea. Em 1996, esse nmero foi de 89,3%, detendo 20% da rea total. Em contraposio, em 1970, os estabelecimentos com rea acima de 1.000 Ha. representavam 0.7% do total e detinham 39,5% da rea. Em 1996, esses estabelecimentos passaram a representar 1% do nmero total e acumular 45% da rea. Entre 1985 e 1996, constatou-se a diminuio do nmero de estabelecimentos agrcolas de 5.801.809 para 4.859.865, registrando-se, portanto, uma diferena de 941.944. Essa diminuio equivale a 61% da rea total plantada com gros na safra de 1997/1998. Entre 1994 e 1998, 400 mil pequenos agricultores perderam suas terras e 800 mil trabalhadores rurais perderam seu emprego. Os dados elencados acima falam por si mesmos. No existe projeto poltico srio para o cumprimento efetivo da funo social da propriedade em nosso pas. Movimentos sociais, como o MST, Pastoral da Terra, entre outros, atualmente os responsveis pela maioria das provocaes no sentido de fazer valer os preceitos constitucionais.

CONSIDERAES FINAIS

Ao concluirmos nosso trabalho, verificamos que o tema funo social da propriedade suscita, ainda, muita controvrsia no que se refere a sua real implementao. Notamos que o tema evoluiu historicamente em decorrncia dos inmeros conflitos gerados em torno do objeto propriedade, visto que a individualizao da propriedade ainda a meta de muitos idelogos do poder. No podemos dizer que nos sentimos realizados por ter conseguido terminar o trabalho, ficamos, sim, satisfeitos, mas, tambm, mais curiosos com o tema, que certamente far parte de nossos estudos futuros, pois entendemos que podemos dar nossa contribuio a cerca da matria que, sem sombra de dvidas, representa um dos elementos poltico-sociais de maior relevncia para a transformao do status quo hoje vigente em nosso pas. Ao realizarmos nosso trabalho, procuramos conhecer mais sobre o surgimento da propriedade privada, observando seu contexto histrico, sua positivao, sua implementao junto aos sistemas jurdicos de outros pases e a sua adequao funo social. Abordamos o tema funo social da propriedade sob a tica dos primeiros autores a vislumbr-la, aprendendo que a igreja catlica foi a primeira, seguida depois pelos autores positivistas, e em seqncia as discusses realizadas pelos jusnaturalistas e socialistas. Como foi sua insero no sistema jurdico francs com o advento da Revoluo Francesa, transitando assim pela histria at as primeiras positivaes em nosso ordenamento jurdico.

Notamos, ainda, que apesar dela estar inserida em nossa Constituio Federal, vem gerando enormes conflitos, pelos que, de um lado, tentam garantir-se com volumosas reas de terras, que s vezes mesmo produtivas no cumprem sua funo social e, de outro lado, os que lutam para consegui-la, organizados em movimentos a nosso ver srios, com o fito de produzir, dando sustento s suas famlias, gerando, em conseqncia, riquezas mais consistentes para o pas. O que pudemos concluir que leis existem, at com bastante clareza. Todavia, o que falta so polticas claras que as faam ser cumpridas, visando sanar os problemas existentes, acabando de vez com o estado de agonia crescente gerado pela insensibilidade demonstrada pelos detentores do poder que legitimam este quadro de excludncia. Para exemplificar tais afirmaes apresentamos os dados a seguir que ilustram o que foi dito: ltima PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada entre 1999 e 2001 e divulgada em setembro de 2002 pelo IBGE, em que se confirmou o empobrecimento e esvaziamento do campo. A populao rural encolheu e a renda do trabalhador do campo diminuiu: a populao rural, que no ltimo PNAD, de 1998, era de 32.585.066 pessoas, foi reduzida para 27.269.877, ou seja, 5,3 milhes de pessoas que antes habitavam a zona rural vieram para as cidades, agravando enormemente a situao j crtica das reas urbanas brasileiras. Ainda, utilizamo-nos de opinio dada por Joo Pedro STEDILE, lder do MST, em entrevista concedida em novembro de 2001, para a Professora e escritora Jeanete Nunes Stefaniak, autora de trabalho semelhante e mais conclusivo que o nosso, na qual

ele afirma que a funo social da propriedade instrumento suficiente para resolver a questo agrria no Brasil, abalizando-a nos seguintes termos: O querido e saudoso Jos Gomes da Silva, que foi presidente do Incra durante a Nova Repblica, e era
um grande estudioso, antes de falecer fez um estudo, com base no cadastro do Incra e na constituio e concluiu que apenas aplicando a constituio, e desapropriando os imveis improdutivos acima de mil hectares, se poderia desapropriar em torno de 40 mil imveis totalizando 180 milhes de hectares. O que representa uma mdia de 4 mil hectares por rea desapropriada. Ora, com uma reforma agrria que redistribusse 180 milhes de hectares, nem sequer haveria famlias de sem terra suficientes para tanta terra47.

Por tudo isso demonstrado, e que s veio reafirmar nossa viso inicial, que dizemos que a hegemonia ora posta pelos detentores do poder econmico e poltico, no sentido de no abrir mo da propriedade, fazendo com que ela exera sua verdadeira funo social, nos faz refletir e criar nimo para continuar o debate, procurando contribuir para a mudana do quadro atual, objetivando que a propriedade social venha a ser verdadeiramente uma realidade.

STEFANIAK. Jeaneth Nunes, Propriedade e Funo Social Perspectiva do Ordenamento Jurdico e do MST. p. 109.

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