2010

REFORMULACIN
Plan Estratgico de Modernizacin y Transformacin Integral de Polica Nacional del Ecuador para el siglo XXI
2010 - 2014

DIRECCIN DE PLANIFICACIN DIRPLAN POLICA NACIONAL DEL ECUADOR 20/01/2010

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................ 2 TABLA DE ILUSTRACIONES ....................................................................................... 3 1. 2. 3. 4. ANTECEDENTES .................................................................................................. 5 JUSTIFICACIN................................................................................................... 6 MARCO LEGAL .................................................................................................. 7 METODOLOGIA ................................................................................................. 8 4.1. FASES DE DESARROLLO ...........................................................................10 FASE 1 ..................................................................................................10 FASE 2 ..................................................................................................10 FASE 3 ..................................................................................................10 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.

4.2. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL ALINEADO AL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ......................................................................11 4.3. FILOSOFA INSTITUCIONAL ......................................................................17 VALORES INSTITUCIONALES .............................................................17 PRINCIPIOS .........................................................................................19 VISION INTITUCIONAL .......................................................................20 MISIN INSTITUCIONAL .....................................................................21 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 5. 6.

POLTICAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS E INDICADORES .....................22 POLTICAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS ..............................................23 OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS .........................................24 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS / PROYECTOS ......................................26

TRABAJOS CITADOS ........................................................................................30 ANEXOS .............................................................................................................31

TABLA DE ILUSTRACIONES
I LUSTRACIN 4-1: ESQUEMA DE REFORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO POLICA NACIONAL 2010 2013 ............................................................................................... 9 I LUSTRACIN 4-2: OBJETIVOS ESTRATGICOS DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LA POLICA NACIONAL .....................................................................................................12 I LUSTRACIN 4-3: OBJETIVO 3 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................12 I LUSTRACIN 4-4: OBJETIVO 5 [PNBV] OBJETIVO ESTRATGICO 2 [POLICA NACIONAL] ...................................................................................................................................13 I LUSTRACIN 4-5: OBJETIVO 7 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 1, 2, 3 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................14 I LUSTRACIN 4-6: OBJETIVO 9 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 1, 2, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................14 I LUSTRACIN 4-7: OBJETIVOS ESTRATGICOS QUE ENGLOBAN A TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO ................................................................................................................. 15 I LUSTRACIN 4-8: OBJETIVO 4 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................15 I LUSTRACIN 4-9: OBJETIVO 6 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................16 I LUSTRACIN 4-10: OBJETIVO 10 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................16 I LUSTRACIN 4-11: OBJETIVO 3 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL] .................................................................................................................17 I LUSTRACIN 4-12: VISIN INSTITUCIONAL .....................................................................21 I LUSTRACIN 4-13: MISIN INSTITUCIONAL ....................................................................22 I LUSTRACIN 6-1: PRIMERA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES ..........................31 I LUSTRACIN 6-2: SEGUNDA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES.........................32 I LUSTRACIN 6-3: TERCERA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES ..........................33 I LUSTRACIN 6-4: CUARTA POLTICA I NSTITUCIONAL Y COMPONENTES ...........................34

RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Estratgico de la Polica Nacional 2004 - 2014 fue el modelo en el cual se consideraron la mayora de las acciones impulsadas por la Institucin Policial y ha servido para el anlisis de los proyectos realizados por la institucin, dndonos un elemento de juicio para determinar el nivel de cumplimiento de este plan. El nuevo Plan Estratgico ha sido alineado con la planificacin nacional que estable la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 (PNBV) y los Objetivos definidos en los Ejes Estratgicos para la Polica Nacional.

Finalmente, se construy una matriz basndose en un modelo de cuadro de mando integral la misma que recopila las fases de reformulacin estratgica institucional dadas anteriormente; a continuacin se describen los componentes: 1. El nuevo Modelo de Desarrollo planteado en esta ocasin presenta las caractersticas cuantificables con indicadores de gestin los cuales tienen que tener cualidades tales como: Especficos, Medibles, Asignables, Realizables y Ligados al Tiempo; es decir SMART por la definicin por las siglas. 2. Basados en el criterio SMART anteriormente definido se elabor la Reformulacin del Plan Estratgico de la Polica Nacional 2010 2013 que est compuesto por: POLTICAS OBJETIVOS ESTRATGICOS EJES ESTRATGICOS PROGRAMAS / PROYECTOS

REFORMULACIN Plan Estratgico de Modernizacin y Transformacin Integral de Polica Nacional del Ecuador para el siglo XXI [2010 / 2014]
1. ANTECEDENTES
El Plan Estratgico de la Polica Nacional 2004 - 2014 fue el modelo en el cual se consideraron la mayora de las acciones impulsadas por la Institucin Policial y ha servido para el anlisis de los proyectos realizados por la institucin, dndonos un elemento de juicio para determinar el nivel de cumplimiento de este plan. El nuevo Plan Estratgico ha sido alineado con la planificacin nacional que estable la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 (PNBV) y los Objetivos definidos en los Ejes Estratgicos para la Polica. La propuesta de Reformulacin del Plan Estratgico de la Polica Nacional 2010 2013 (R-PEPN), constituye una herramienta para el desarrollo integral de la Polica Nacional; permite construir con xito los objetivos en l planteados, orientando todas las acciones hacia el logro de la visin institucional. El desafo del nuevo enfoque de trabajo policial es dar respuesta eficaz a las demandas colectivas de seguridad ciudadana, con este objetivo la planificacin estratgica y operativa pretende una organizacin y administracin bajo los principios de calidad, de manera que los procesos internos y externos en forma sistmica cumplan los requisitos de: Planificacin operativa con criterio de territorialidad dirigida a solucionar las demandas ciudadanas focalizadas. Enfoque en procesos. Orientacin al cumplimiento de metas. Ms acciones preventivas y menos acciones correctivas. Evaluacin permanente con programa de mejora continua.

2. JUSTIFICACIN
El propsito de este documento es definir las bases conceptuales que en la actualidad la Polica Nacional requiere para dar un servicio de calidad acorde a las necesidades ciudadanas y las proyecciones establecidas en el PNBV de tal forma que permita cumplir con la visin institucional. El Modelo Policial en el que se sustent el trabajo institucional, nos permite sealar la necesidad de reorientar la actividad policial, en la que se requiere de una institucin Policial que planifique centralizadamente y desconcentre su operatividad en el territorio, encargndose tanto de actividades proactivas, como el manejo de informacin actividades propias de prevencin como capacitacin, patrullaje y vigilancia, as como de actividades reactivas como las de auxilio y respuesta ante eventos de violencia, delincuencia o riesgo, control del delito en relacin a la investigacin, y entrega de casos y delincuentes al sistema de Justicia, as como el apoyo al sistema de rehabilitacin social. Es necesario un modelo de polica por escalafones, tcnica, profesional, pero que tenga un enfoque de doctrina y formacin comunitaria en cuanto la oferta de servicios pblicos de seguridad a la ciudadana, a travs de estaciones de servicio policial y de operaciones asociados con niveles de respuesta eficientes. La realidad de los ltimos aos ha demostrado de manera categrica que la situacin actual presenta caractersticas completamente diferentes y, algunos aspectos que se citan a continuacin, avalan este planteamiento. El desarrollo de los organismos que buscan participar en seguridad. El creciente inters poltico y social en el tema de seguridad. La mayor demanda por seguridad pblica. El aumento de la percepcin de inseguridad. El incremento de las estadsticas delincuenciales. La calificacin de la calidad del servicio de la Polica Nacional. Lo expresado anteriormente, genera la necesidad de elaborar una versin actualizada del Plan Estratgico Polica Nacional 2004 2014, ms an, cuando sus bases han servido de gua para el desarrollo de importantes planes y programas nacionales.

3. MARCO LEGAL
La Nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador seccin tercera de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional puntualiza que: Art. 158.- La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico. Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten. Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley. Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente

especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.1

4. METODOLOGIA
La metodologa seguida para la reformulacin del Plan Estratgico Institucional se encuentra ilustrada en el siguiente grfico. Dicho grfico muestra las etapas o fases del Proceso de Reformulacin Estratgica que se han seguido. La reflexin, el pensamiento sistmico y el anlisis participativo han sido los componentes bsicos aplicados durante el proceso. La informacin de entrada que se utiliz para actualizar el Diagnstico Situacional, proviene de distintas fuentes y en su compilacin participaron miembros de la Polica.

(Constitucin pgs. 88 - 89)

ILUSTRACIN 4-1: ESQUEMA DE REFORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO POLICA NACIONAL 2010 2013

Elaborado por: Departamento de Planificacin y Gestin DIRPLAN

4.1.

FASES DE DESARROLLO

4.1.1. FASE 1 El punto de partida fue tomado a partir del anlisis de la filosofa institucional de la Polica Nacional, es decir, lo establecido en el Artculo 163. de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que define la misin institucional. A continuacin, se realiz el diseo y construccin de los principios y valores institucionales que nos darn los lineamientos necesarios para la determinacin de la visin institucional reformulada. 4.1.2. FASE 2 Anlisis Metodolgico del Plan Estratgico de la Polica Nacional 2004 2014, alineado verticalmente con el PNBV y sus componentes enumerados a continuacin: 1. Anlisis de los POAs Institucionales 2006, 2007, 2008 y 2009. 2. Determinacin de una muestra representativa de los Programas y Proyectos en ejecucin. 3. Diseo y construccin de la matriz de desagregacin estratgica, en la cual se realiz la transversalidad del Plan Estratgico de la Polica Nacional 2004 2014 alineado verticalmente con el PNBV. 4.1.3. FASE 3 Finalmente, se construy una matriz basndose en un modelo de cuadro de mando integral la misma que recopila las fases de reformulacin estratgica institucional dadas anteriormente; a continuacin se describen los componentes: 1. El nuevo Modelo de Desarrollo planteado en esta ocasin presenta las caractersticas cuantificables con indicadores de gestin los cuales tienen que tener cualidades tales como: Especficos, Medibles, Asignables, Realizables y Ligados al Tiempo; es decir SMART p or la definicin por las siglas. 2. Basados en el criterio SMART anteriormente definido se elabor la Reformulacin del Plan Estratgico de la Polica Nacional 2010 2013 que est compuesto por: POLTICAS OBJETIVOS ESTRATGICOS EJES ESTRATGICOS

10

PROGRAMAS / PROYECTOS

4.2. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL ALINEADO AL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
La Reformulacin del Plan Estratgico de la Polica Nacional ha tomado las propuestas del plan anterior PEPN 2004-2014 y se las ha reformulado de acuerdo al PNBV 2009-2013, considerando cuando corresponde las modificaciones necesarias, se incluyen la Misin, la Visin, las Polticas Institucionales, los Objetivos, las Estrategias. Valores y Principios enmarcados dentro de la Filosofa Institucional. Segn la disposicin constitucional contenida en el Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo hoy denominado Plan Nacional para el Buen Vivir, es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.2 Esta propuesta de reformulacin ser presentado al Alto Mando para su estudio, discusin y sugerencias respecto a su contenido. Posteriormente, se recibirn las observaciones, opiniones y especialmente los aportes de todos. Dentro de los objetivos, las estrategias del Plan de Desarrollo para el Buen Vivir alineados con la Polica Nacional estn los siguientes:

(Constitucin pg. 134)

11

ILUSTRACIN 4-2: OBJETIVOS ESTRATGICOS DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LA POLICA NACIONAL

ILUSTRACIN 4-3: OBJETIVO 3 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL]

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ILUSTRACIN 4-4: OBJETIVO 5 [PNBV] OBJETIVO ESTRATGICO 2 [POLICA NACIONAL]

13

ILUSTRACIN 4-5: OBJETIVO 7 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 1, 2, 3 [POLICA NACIONAL]

ILUSTRACIN 4-6: OBJETIVO 9 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 1, 2, 4 [POLICA NACIONAL]

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ILUSTRACIN 4-7: OBJETIVOS ESTRATGICOS QUE ENGLOBAN A TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

ILUSTRACIN 4-8: OBJETIVO 4 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL]

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ILUSTRACIN 4-9: OBJETIVO 6 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL]

ILUSTRACIN 4-10: OBJETIVO 10 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 4 [POLICA NACIONAL]

16

ILUSTRACIN 4-11: OBJETIVO 3 [PNBV] OBJETIVOS ESTRATGICOS 2, 3, 4 [POLICA NACIONAL]

4.3.

FILOSOFA INSTITUCIONAL

Es un conjunto de valores y principios que constituyen paulatinamente el marco de referencia de la misin. Su manifestacin se basa en la integridad tica-moral de la institucin, adems de su compromiso con la poblacin. 4.3.1. VALORES INSTITUCIONALES Los valores institucionales que orientan la gestin de la Polica Nacional son:

17

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Honestidad Respeto a los Derechos Humanos Eficacia Puntualidad Vocacin de Servicio Disciplina Responsabilidad Solidaridad

4.3.1.1. MATRIZ AXIOLGICA La matriz axiolgica ayuda identificar que los problemas sociales son problemas relacionados con valores. Por lo tanto, dicha matriz es la herramienta que ilustra la existencia de dos clases de manifestaciones sociales tanto en el ambiente interno(moral) como en el externo(tica) que identifican las relaciones de la Polica Nacional con la Comunidad; las manifestaciones son las siguientes: a) Manifestacin en la actitud del Polica con el Ciudadano b) Manifestaciones en el comportamiento del Polica con el Ciudadano Los valores organizacionales son la conviccin que los miembros de una organizacin tienen en cuanto a preferir cierto estado de cosas por encima de otros (la honestidad, la eficiencia, la calidad, la confianza, etc.) La Administracin por Valores requiere de 3 pasos los mismos que se presenta a continuacin: Paso 1: Se propone valores y antivalores dentro de su entorno causal (causa - efecto) Paso 2: Analizar y Aclarar Valores y Antivalores cuyo punto de partida est establecido en la misin dada en el Art. 163 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Paso 3: Alinear las prcticas diarias con la misin, visin y valores.3

Utilizando la matriz axiolgica obtenemos lo siguiente:

(Blanchard, y otros, 2005 pg. 39)

18

TABLA 1: MATRIZ AXIOLGICA4

Elaborado por: Departamento de Planificacin y Gestin DIRPLAN

4.3.2. PRINCIPIOS Los principios son: verdad o idea que sirve de mxima orientadora de conducta aceptada, compartida y aplicada por todos los miembros de la institucin. Dentro de la institucionalidad policial se manejan los siguientes principios. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Planificacin centralizada y ejecucin desconcentrada. Criterio de Territorio y Responsabilidad. Legitimidad Institucional a travs de la calidad del servicio Eficacia en el control del delito y la violencia Rendicin de cuentas, responsabilizacin y transparencia. Evaluacin del desempeo basado en el control de gestin.

(Ovarez Araya, 2006 pgs. 149 - 150)

19

4.3.3. VISION INTITUCIONAL La visin se realiza formulando una imagen ideal del futuro institucional y ponindola por escrito, a fin de crear el sueo (compartido por todos los que tomen parte en la iniciativa) de lo que se debe ser en un futuro prospectivo cercano. Una vez que se tiene definida la visin institucional, todas las acciones se fijan en este punto y las decisiones y dudas se aclaran con mayor facilidad. Todo miembro que conozca bien la visin tendr que sumar esfuerzos administrativos y operacionales en post del cumplimiento en el tiempo planificado. El propsito estratgico como parte de la visin Una vez que la visin ha sido creada e integrada en la actividad diaria de la institucin, aparece el propsito estratgico. ste se refiere a materializndola. buscar aspectos ms concretos de la visin,

Las caractersticas esenciales del propsito estratgico son: Plantear metas muy ambiciosas que llevarn a la institucin a un xito total. Tener una visin estable, sin modificaciones. Todos hacia una misma visin; cada uno de los recursos que componen la institucin tiene que involucrarse totalmente en la bsqueda de la visin. Los elementos clave para la elaboracin de la Visin son:

20

TABLA 2: ELEMENTOS DE LA VISIN

Elaborado por: Departamento de Planificacin y Gestin DIRPLAN

ILUSTRACIN 4-12: VISIN INSTITUCIONAL

4.3.4. MISIN INSTITUCIONAL Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente

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especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional Atender la seguridad ciudadana y el orden pblico y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional la misin son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. La misin Institucional es el propsito fundamental para lo que fue creado, en trminos de cul es su quehacer principal, su doctrina y la filosofa que sustenta sus funciones ILUSTRACIN 4-13: MISIN INSTITUCIONAL

4.4.

POLTICAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS E INDICADORES

Los Objetivos Estratgicos se enfocan directamente al cumplimiento, atendiendo una articulacin lgica, y que se d cumplimiento a la misin y visin compartida, lo que conllevar a la efectividad y calidad en el servicio, mediante los siguientes objetivos.

22

4.5.

POLTICAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

1) Gestin Estratgica del Talento Humano

Fortalecer la Gestin del Talento Humano y mejorar los niveles de formacin, cultural y tcnica de los miembros de la Institucin

2) Polica Humanizada al Servicio de la Comunidad

Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar los niveles de seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfaccin de la comunidad

3) Gestin de Calidad y Desarrollo Institucional

Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para garantizar la prestacin del servicio policial

4) Institucin Policial Eficaz y Honesta

Institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupcin

23

4.6.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS

1) Fortalecer la Gestin del Talento Humano y mejorar los niveles de formacin, cultural y tcnica de los miembros de la Institucin
Formar, Promocionar y Capacitar continuamente la personal policial fomentando la equidad de gnero y la interculturalidad Desarrollar programas de formacin, promocin y capacitacin: Derechos Humanos; Valores; Doctrina Policial; Investigacin Especializada; Prevencin; Control y Prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza Implementar un sistema tcnico de gestin del talento humano basado en sus competencias y resultados del desempeo laboral

2) Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar los niveles de seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfaccin de la comunidad
Implementar polticas la normativa institucional: leyes, reglamentos, reformas y

Mejorar los sistemas operativos policiales, acorde a las demandas ciudadanas e ndices delincuenciales Coordinar Intra e Interinstitucionalmente actividades especializadas que fortalezcan la seguridad integral del Estado policiales

Estandarizar la aplicacin de los procedimientos policiales basada en el estricto respeto de los derechos humanos Organizar el sistema policial regionalizado, administrativamente y desconcentrado operativamente centralizado

Mejorar el sistema de informacin y difusin pblica de los servicios policiales Controlar y regular el funcionamiento de los servicios de seguridad privada

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3) Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para garantizar la prestacin del servicio policial
Gestionar los recursos necesarios para la Polica Nacional Controlar y garantizar la adecuada utilizacin de los recursos Transparentar el uso de los recursos institucionales

4) Institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupcin

Incorporar un sistema de informacin de gestin Garantizar la participacin ciudadana como veedor institucional

Crear un sistema de medicin de los niveles de satisfaccin de los usuarios respecto de los servicios policiales

25

4.7.

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS / PROYECTOS

1.1 Formar, Promocionar y Capacitar continuamente la personal policial fomentando la equidad de gnero y la interculturalidad

Formacin profesional de clases y policias Formacin profesional de oficiales superiores Especializacin de Investigadores en Criminalstica

1.2 Desarrollar programas de formacin, promocin y capacitacin: Derechos Humanos; Valores; Doctrina Policial; Investigacin Especializada; Prevencin; Control y Prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza
Programas de capacitacin: DDHH, Valores, Doctrina Policial, Investigacin Especializada, Prevencin, Control y Prevencin, Conciliacin de Conflictos

1.3 Implementar un sistema tcnico de gestin del talento humano basado en sus competencias y resultados del desempeo laboral

Sistema de seleccin del personal de acuerdo al territorio - Aspirantes a policias y Oficiales superiores Incorporacin de la mujer en la Polica Nacional asignando cargos y funciones de acuerdo a sus competencias Sistema de calificaciones del personal Optimizacin de los servicios de servicios de salud Vivienda Fscal personal policial Sistema de remuneraciones especiales para zonas de frontera / lugares violentos Sistema de racionalizacin de pases con criterio de territorialidad

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2.1 Implementar la normativa institucional: leyes, reglamentos, reformas y polticas

Nueva Ley Orgnica de la Polica Nacional Plan de carrera del personal policial Reforma al regimen salarial policial Reforma al reglamento de ingreso a aspirantes a policias y oficiales Reformar la ley de seguridad privada

2.2 Mejorar los sistemas operativos policiales, acorde a las demandas ciudadanas e ndices delincuenciales
Sistema de Informacin Georeferenciado Vigilancia Permanente en reas de Riesgo y Zonas Seguras

2.3 Coordinar Intra e Interinstitucionalmente actividades policiales especializadas que fortalezcan la seguridad integral del Estado
Plan de Seguridad Integral del Estado Intercambios nacionales e internacionales

2.4 Estandarizar la aplicacin de los procedimientos policiales basada en el estricto respeto de los derechos humanos
Manuales de procedimientos policiales

2.5 Organizar el sistema policial regionalizado, centralizado administrativamente y desconcentrado operativamente

Zonificacin de la Polica Nacional Centro de Anlisis Delictual

2.6 Mejorar el sistema de informacin y difusin pblica de los servicios policiales

Campaas de informacin de servicios policiales Diseo de la pgina Web institucional

2.7 Controlar y regular el funcionamiento de los servicios de seguridad privada

Regularizacion de instituciones de seguridad privada

27

3.1 Gestionar los recursos necesarios para la Polica Nacional

Proyecto de Desarrollo Tecnolgico Equipamiento para unidades operativas Comunicacin integral Infraestructura policial: Unidades vigilancia; Estaciones de polica; UPC de

3.2 Controlar y garantizar la adecuada utilizacin de los recursos

Automatizacin de la Recursos Administracin de

3.3 Transparentar el uso de los recursos institucionales

Elaborar Metodologa para la asignacin y distribucin de recursos

28

4.1 Incorporar un informacin de gestin

sistema

de

Sistema de Informacin de Gestin Policial SIGPOL

4.2 Garantizar la participacin ciudadana como veedor institucional

Veeduras Ciudananas

4.3 Crear un sistema de medicin de los niveles de satisfaccin de los usuarios respecto de los servicios policiales
Un piloto de Call center para denuncias quejas, sugerencias y recomendaciones Encuesta de victimizacin y percepcin de inseguridad Encuestas de opinin pblica

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5. TRABAJOS CITADOS
Abarca Daz, Marco, Ovarez Araya, Olga y Vega Miranda, Hernn. 2003. RECOPE Refinadora Costarricense de Petrleo, S.A. San Jos, Costa Rica. [En lnea] SISTEMA NACIONAL DE COMISIONES DE VALORES, 26 de Septiembre de 2003. [Citado el: 16 de Noviembre de 2009.] http://bit.ly/89uaQ9. Armijos, Blanca, Pontn, Jenny y Carrin, Fernando. 2009. 120 estrategias y 36 experiencias de seguridad ciudadana. Primera. Quito DM : FLACSO, sede Ecuador, 2009. pg. 199. 978-9978-67-222-8. Blanchard, Ken y Crdenas Nannetti, Jorge. 2005. Administracin por valores. s.l. : Norma, 2005. pg. 150. 9789580481027. Constitucin del Ecuador. 2008. Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Ciudad Alfaro, Montecristi : s.n., 2008. pg. 211. General, Direccin. 2005. Carabineros de Chile - Plan Estratgico - 2001 2005. Santiago : s.n., 2005. Ovarez Araya, Olga. 2006. Administracin basada en valores, Modelos. Comisin Nacional de Rescate de Valores CNRV. [En lnea] 2006. [Citado el: 16 de Noviembre de 2009.] http://bit.ly/6sxV6w. Polica Nacional de Colombia. 2008. Polica Nacional de Colombia. Cuadro de Mando Integral Institucional. [En lnea] 2008. [Citado el: 14 de Diciembre de 2009.] http://bit.ly/5WR8UD. SENPLADES, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo 2009. 2009. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Quito DM : s.n., 2009. pg. 558.

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6. ANEXOS
ILUSTRACIN 6-1: PRIMERA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES

31

ILUSTRACIN 6-2: SEGUNDA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES

32

ILUSTRACIN 6-3: TERCERA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES

POLITICAS INSTITUCIONALES OBJETIVO INDICADOR [OBJETIVO] N PROYECTO/PROGRAMA Proyecto de Desarrollo Tecnolgico

Equipamiento para unidades operativas

3,1

Comunicacin integral

Gestin de Calidad y Desarrollo Institucional

Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para garantizar la prestacin del servicio policial

% de recursos entregados

Infraestructura policial: Unidades de vigilancia; Estaciones de polica; UPC

3,2

Automatizacin de la Administracin de Recursos

3,3

Sistema Integrado de Administracin de Recursos

33

ILUSTRACIN 6-4: CUARTA POLTICA INSTITUCIONAL Y COMPONENTES

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