UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE INGENIERIA AGRICOLA

METODOLOGIA PARA ELABORAR PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Profesor Ing. LORENZO SALAZAR CHAVESTA

LA PROSPECTIVA TERRITORIAL

Preparar el futuro.....
* Tomado del taller: Gestin del Riesgo en los Procesos de Desarrollo; elaborado por Jaume Puicon; Ica, 2008

QU ES LA PROSPECTIVA TERRITORIAL?

....Una tcnica....
....para pensar los futuros.... ....desde el presente.... ....a los fines de las acciones....

Forma de ver la planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando: cmo es?, cmo puede ser? y cmo queremos que sea nuestro territorio?.

La Prospectiva Territorial Permite:

Crear imgenes, visiones compartidas del futuro, fundadas sobre estrategias de desarrollo de largo plazo y la definicin de acciones a mediano y corto plazo

Seleccionar un futuro, ser el artfice de l, en vez de asumirlo o ser victima de ello. Adelantarnos para preveer y tomar las medidas necesarias en el tiempo: .... Ser un poco estratega y un poco bombero...

Hacer surgir nuevas ideas.

Aumentar el xito del proyecto territorial: planes, programas, proyectos... LA PROSPECTIVA TERRITORIAL PERMITE ESTABLECER LOS POSIBLES ESCENARIOS Y A LA VEZ ADOPTAR ESTRATEGIAS PARA PREVEER, CONCERTAR Y PROMOVER EL DESARROLLO DE UN TERRITORIO EN UN MUNDO CAMBIANTE.

PROSPECTIVA Y PARTICIPACIN SOCIAL

La participacin activa y deliberativa de la sociedad, sus instituciones y dems formas de organizacin son fundamentales en la elaboracin de la visin o referentes de futuro del territorio.

El futuro no esta determinado, lo construyen los hombres y mujeres ...

La prospectiva debe captar las expectativas y el inters de los grupos sociales.

El compromiso de los actores sociales en la construccin del futuro y sus acciones en el presente forma parte del proceso de construccin social del territorio.

PROSPECTIVA Y GdR
RECONOCER EL RIESGO Y EVIDENCIARLO EN LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

ESTABLECER POLITICAS Y ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR EL TERRITORIO Y REDUCIR FACTORES DE VULNERABILIDAD

RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL

TIPO DE RESULTADOS RESULTADO
Traspaso de competencias entre Estado y un territorio

Polticos

Mejora de relaciones entre los ciudadanos y las autoridades Estmulos al esfuerzo comn para poner en prctica el desarrollo sostenible

Econmicos

Mejora de la imagen del territorio con el fin de atraer inversiones, personas y empresas. Mejora de la capacidad para hacer frente a las empresas Identificacin del riesgo (peligros y factores de vulnerabilidad) y oportunidades en los escenarios futuros. Definicin de un futuro deseable Preparacin de un proyecto poltico territorial

Estratgicos

Inteligencia Colectiva

Sinergias

EL PUNTO DE PARTIDA PARA EL PROCESO DE PROSPECTIVA

OBJETIVO HACIA EL CUAL ORIENTAREMOS EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

QU QUEREMOS LOGRAR CON EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN/ PROVINCIA/CUENCA .?

HACIA DONDE SE ORIENTA EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MORROPN?

Desarrollar sosteniblemente el distrito alcanzando competitividad territorial y gestionando el riesgo para garantizar la seguridad de las unidades sociales, sus actividades econmicas, infraestructuras, servicios y medio ambiente.

SITUACIN ACTUAL DEL TERRITORIO DIAGNSTICO

SISTEMA BIOFSICO

SISTEMA ECONMICO
SISTEMA SOCIAL SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA FUNCIONAL
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

ESCENARIO ACTUAL

ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica DIAGNSTICO

SISTEMA BIOFSICO SISTEMA ECONMICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ADMINISTRATIVO
EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

SISTEMA FUNCIONAL
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

ZEE
POLTICAS DE USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

LOS PASOS A SEGUIR PARA IDENTIFICAR Y PRIORIZAR LAS ACCIONES

EL PROCESO DE PROSPECTIVA
CONDICIONES ACTUALES DEL TERRITORIO

VARIABLES CLAVE

ESCENARIOS:
Tendenciales, Alternativos, Concertado

ESTRATEGIAS Dimensiones Objetivos Acciones

CONDICIONES DESEADAS

PASO 1: IDENTIFICAR VARIABLES CLAVE PARA EL DISEO DE ESCENARIOS

OBJETIVO HACIA EL CUAL ORIENTAMOS LA PROCESO DE OT

DIAGNSTICO
SISTEMAS TERRITORIALES: BIOFSICO ECONMICO SOCIAL ADMINISTRATIVO FUNCIONAL
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

VARIABLES CLAVE

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

VARIABLES CLAVE
ELEMENTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA PARA LOGRAR EL OBJETIVO DEL PROCESO DE OT Y LA ZEE, PARTIENDO DE LA EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

PASO 2: CONSTRUIR ESCENARIOS PARTIENDO DE LAS VARIABLES CLAVE

Descripcin de una situacin factible de presentarse.....
Hiptesis de algo que puede ocurrir....... En fin, descripcin de situaciones, incluso imaginarias pero que en algn momento podran hacerse realidad.
E1 Situacin HOY E2 E3 LO INCIERTO DEL FUTURO ESCENARIOS FUTUROS Situacin MAANA

LOS ESCENARIOS
ESCENARIOS TENDENCIALES Y ALTERNATIVOS

VARIABLES CLAVE

ELEMENTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO, PARTIENDO DEL ANLISIS SOVA

ESCENARIO CONCERTADO

EL ESCENARIO TENDENCIAL
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento de la variable analizada, a travs del tiempo, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones que inciden o afectan la variable en cuestin. Indica cual va a ser el comportamiento de cada variable (poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control de la planeacin y el ordenamiento territorial. Presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que debe solucionar o corregir la planeacin y el OT

ESCENARIO TENDENCIAL

Ejemplo: Los suelos estn poco productivos y las sequas reducen las siembras, el empleo rural e incrementan la pobreza.

LOS ESCENARIOS ALTENATIVOS

Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores sociales

Se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social pretende. Se puede tener escenarios para el sector pblico, productivo, social, el ambiente.

ESCENARIO ALTERNATIVO

Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de tiempo determinado.

De las diversas posibilidades presentadas individualmente, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el escenario deseado o concertado.

EL ESCENARIO CONCERTADO
Es el mismo escenario deseado, producto del mayor consenso entre los actores sociales.

Representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del POT

ESCENARIO CONCERTADO

Indica como se quiere que sea, la infraestructura, el desarrollo urbano, los servicios pblicos, la produccin y la proyeccin espacial de los usos del suelo y las normas que encausan su realizacin.

Articulacin y convergencia de las expectativas, deseos e intereses y la capacidad de una sociedad de construir ese futuro que se perfila como una visin deseable.

LAS DECISIONES ESTRATGICAS

El ejercicio prospectivo, MS QUE DEFINIR DECISIONES A TOMAR, aclara RUTAS A SEGUIR (Estrategia).

ACCIONES COLECTIVAS
CONJUNTO DE: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ORDENANZAS, REGLAMENTOS, ACUERDOS Y ACTUACIONES.

Situacin HOY

ESCENARIO CONCERTADO

PACTO SOCIAL
Las Decisiones Estratgicas o Trayectorias Estratgicas, son el conjunto de acciones y medidas que permiten ir de la base inicial (PRESENTE) hasta la base final (FUTURO).

PASO 3: DEFINIR LAS DIMENSIONES O LNEAS ESTRATGICAS

VARIABLES CLAVE

COMPONENTES

DIMENSIONES o LNEAS ESTRATGICAS

RUTAS A SEGUIR PARA ALCANZAR EL ESCENARIO DESEADO

FACTORES QUE EXPLICAN EL MODELO DE DESARROLLO DEL TERRITORIO

LAS DIMENSIONES O LNEAS ESTRATGICAS

PASO 4: FORMULAR LOS OBJETIVOS POR LNEA ESTRATGICA

OBJETIVO

DIMENSIONES o LNEAS ESTRATGICAS

LO QUE QUEREMOS LOGRAR EN CADA LNEA ESTRATGICA

LNEA ESTRATGICA
Ambiente y Recursos Naturales Sostenibles

OBJETIVO
Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan adecuada y responsablemente los recursos naturales que oferta el territorio, contribuyendo a la sostenibilidad del proceso de desarrollo y a vivir en un ambiente equilibrado y saludable. Productores y productoras, fortalecidas en sus capacidades humanas y organizacionales, desarrollan competitivamente actividades de agroexportacin, establecidas acorde con la vocacin del territorio y eslabonadas al mercado a travs de cadenas productivas responsables; aprovechan adecuadamente las potencialidades del medio fsico y usan tecnologas innovadoras y sostenibles, adaptables a las condiciones locales. Organizaciones fortalecidas y competentes ejercen ciudadana, promueven unin social y participacin efectiva en los espacios de concertacin para la toma de decisiones, logran equidad en la inversin pblica, inclusin social y fortalecimiento de la gobernabilidad; impulsando decididamente el proceso de desarrollo integral del distrito. Los asentamientos poblacionales progresan y cumplen roles y funciones que consolidan el desarrollo de actividades econmicas, sociales y poltico administrativas orientadas a la competitividad; disponen de infraestructura econmica y social segura, como de servicios eficientes que han mejorado la calidad de vida de la poblacin y la funcionalidad del territorio. Las inversiones econmicas y sociales se planifican y ejecutan en zonas seguras, preservando la biodiversidad y el paisaje natural, usando, para el desarrollo de actividades productivas, infraestructuras y servicios, tecnologas que las hacen resistentes y adaptables a peligros presentes en el territorio.

Desarrollo Econmico y Competitividad Territorial

Buenas Prcticas de Gobierno y Desarrollo Integral

Infraestructura, Servicios y Funcionalidad Territorial

Unidades Sociales y Medios de Vida Seguros

PASO 5: IDENTIFICAR LAS ACCIONES PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS Y ALCANZAR LAS CONDICIONES DESEADAS
OBJETIVO

CONJUNTO DE:
METAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, ORDENANZAS, REGLAMENTOS, ACUERDOS Y ACTUACIONES.

LNEA ESTRATGICA 1: Ambiente y Recursos Naturales Sostenibles OBJETIVO: Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan adecuada y responsablemente los recursos naturales que oferta el territorio, contribuyendo a la sostenibilidad del proceso de desarrollo y a vivir en un ambiente equilibrado y saludable.
PROGRAMA PROYECTO/ACCIN Reforestacin de reas en proceso de degradacin y promocin de la agroforestera. RED de COORDINACIN Gobierno Local, Comunidades Campesinas y Organizaciones Agrarias. Gobierno Local, Comunidades Campesinas, Organismos Cooperantes Gobierno Local, Comunidades Campesinas, Organismos Cooperantes Gobierno Local, Comunidad Educativa, CONAM. Gobierno Local, Comisin de Regantes, Autoridad Autnoma, GSAAC, PDRS. PLAZO 2007

Promocin de la reforestacin y agroforestera en las zonas alta y media de la sub cuenca del ro La Gallega.
Promocin de actividades econmicas sostenibles en zonas de bosque seco: Ecoturismo, apicultura, artesana, ganadera, produccin de semillas, agroindustria rural. Educacin para la conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Promocin de mecanismos de Compensacin por el Servicio Ambiental Hdrico.

2007

Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Naturales.

2,008

2007

2,007

Estrategia de Comunicacin y Educacin Ambiental para la conservacin y uso adecuado de los recursos naturales.
Conservacin de la Flora y Fauna en las reas de Bosque Seco. Fortalecimiento de la organizacin comunal y desarrollo de capacidades para la vigilancia y proteccin de las reas de bosque seco. Proteccin del bosque Conservacin Local. seco promoviendo reas de

Gobierno Local, Autoridad Autnoma, GSAAC, PDRS.

Gobierno Local, Comunidad Campesina y PDRS Gobierno Local, Comunidad Campesina y PDRS

2,007

2,006

2,006

Objetivo POT Visin Preliminar

DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO

ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

VARIABLES CLAVE

COMPONENTES

ZEE
ESCENARIOS: TENDENCIALES, ALTERNATIVOS Y CONCERTADO

DIMENSIONES o LNEAS ESTRATGICAS

OBJETIVO