Sistematizacin de buenas prcticas y lecciones aprendidas

LUCES y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

MINERA ARTESANAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2005 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias). Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

OIT/IPEC Luces y huellas para salir del socavn. Buenas prcticas y lecciones aprendidas. Minera de pequea escala, desarrollo sostenible y eliminacin del trabajo infantil. Lima: OIT/ IPEC Sudamrica, 2005. 86 p. Trabajo infantil, desarrollo sostenible, mina, explotacin minera, joven trabajador, buenas prcticas, nios, nia, Bolivia, Ecuador, Per, Pub OIT, Pub IPEC, 14.02.2 ISSN: 92-2-317587-9 ISBN: 92-2-317588-7 (versin pdf) Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Per, Apartado Postal 14124, Lima, Per. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec

Impreso en Per
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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

Oficina Internacional del Trabajo Director de la Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe (a.i.) Daniel Martnez Fernndez Director de la Oficina Sub Regional para Pases Andinos Ricardo Hernndez Pulido Especialista Regional en Trabajo Infantil Eduardo Araujo Coordinador Principal del Programa para la prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil en la minera artesanal en Sudamrica Csar Mosquera Oficial del Programa Roco Valencia Asistente Administrativa del Programa Ins Torres Asistente del Programa en Bolivia Mara Elena Reyes Asistente del Programa en Ecuador Bladimir Chicaiza Consultor externo encargado de la sistematizacin y la redaccin del presente texto. Walter Alarcn Edicin final Csar Mosquera Produccin grfica duArtes 247 2788 Foto de cartula CooperAccin, Santa Filomena. Per Esta publicacin ha sido financiada por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Esta publicacin no necesariamente refleja el punto de vista o las polticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, ni la mencin de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones, implica el respaldo del Gobierno de los Estados Unidos.
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EQUIPOS RESPONSABLES DE LOS PROGRAMAS DE ACCIN En Bolivia Programa de Accin en Potos y Llallagua Agencia Ejecutora: Centro de Promocin Minera, CEPROMIN Coordinadora del rea nios de CEPROMIN: Cecilia Molina Responsable del Proyecto Claudia Ricaldi Asistente en Potos Elizabeth Mamani Educador en Potos Nicols Barrios Mdico en Potos: Guery Vargas Promotora de salud en Potos: Juana Colque Mdico en Llallagua Freddy Quispe Enfermera en Llallagua Kely Ortega Enfermera en Llallagua Maria Guarayo Programa de Accin en Tipuani Agencia Ejecutora: Fundacin MEDMIN Gerente: Danilo Bocangel Coordinador del Programa: Mario Luna Especialista minero: Ing. Felix Carrillo Coordinadora local (Chuquini y Chima): Carola Soruco Asistente: Omar Valencia Capacitadora: Rosa Huayhua Mdico: Saul Moscoso Mdico: Mario Aguilar Enfermera: Rosa Villarroel Programa de Fortalecimiento Institucional Agencia Ejecutora: Fundacin Arco Iris Director Ejecutivo: Lic. Krzysztof Bobka Ksiazek Coordinador del Programa: Daro Alanoca Comunicadora social: Mara del Carmen Godoy Asistente: Florencia Calle En Ecuador Programa de Accin en Bella Rica Agencia Ejecutora: Desarrollo y Autogestin, DyA Director Ejecutivo: Gustavo Guerra Coordinadora del Programa: Mar Guerrero Coordinador local: Victor Narvaez Asistente: Csar Albarracn Promotores locales: Jane Vivanco, Mara Mendieta, Eddy Albarracn, Jhonny Reyes Programa de Fortalecimiento Institucional Agencia Ejecutora: Programa Muchacho Trabajador, Fundacin por los Derechos de los Nios del Banco Central del Ecuador Directora del Programa Muchacho trabajador: Vernica Zambrano Coordinadora del Programa de Accin: Alexandra Bonilla Zapata Asistente: Mariana Heredia

En Per Programa de Accin en Santa Filomena Agencia Ejecutora: CooperAccin Director Ejecutivo: Jos De Echave Coordinadora del Programa: Mara Kathia Romero Asistente de Programa: Mara Teresa Marchand Especialista Minero: Ing. Eugenio Huayhua Vera Programa de Accin en La Rinconada Agencia Ejecutora: CARE PERU- Oficina Regional Puno Director Nacional: Carlos Crdenas Glvez Director Regional: Woodro Anda Castelo Coordinador del Programa: Len Quispe Huaranca Asistente: Guadalupe Velsquez Ortega Programa de Accin Fortalecimiento Institucional Agencia Ejecutora: CESIP Coordinador del Programa: Isaac Ruiz Snchez Responsable de comunicacin: Rosa Cisneros Asistente de programa: Carla de la Quintana En la subregin (Bolivia, Ecuador y Per) Programa de Accin sobre seguridad y salud en la pequea minera Agencia Ejecutora: Instituto Salud y Trabajo ISAT Directora: Lic. Ruth Arroyo Aguilar. Responsable del programa: Lic. Anita Lujn Gonzales Consultor: Ing. Javier Taipe Rojas Consultor: Dr. Luis Yupanqui Godo Consultora: Ing. Karen Crdova Diaz Programa de Accin en estrategias de sensibilizacin Agencia Ejecutora: Comunicadores Asociados Directora: Carmen Cabrera Comunicadora: Liliana Bertha Sociloga: Nora Cardenas

INSTITUCIONES NACIONALES Y AGENCIAS COLABORADORAS En Bolivia Programa de Fortalecimiento Institucional Ministerio de Trabajo Comisin Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil CEPTI Vice Ministerio de Minera Defensor del Pueblo Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia Mecanismo de Control Social Conferencia Episcopal Boliviana Proyecto REFORMIN Proyecto PETIM CECI CEBIAE Programa de Accin en Potos y Llallagua Municipalidad de Potos Municipalidad de Llallagua Defensora de Niez y Adolescencia Comisin Municipal de Niez y Adolescencia Servicio Departamental de Salud SEDES Servicio Nacional de Enseanza Tcnica y Capacitacin. SENTEC Federacin Regional de Cooperativas Mineras Cooperativas mineras de Potos y Llallagua Unidades Educativas Voces Libres Programa de Accin en Tipuani Municipalidad de Tipuani Defensora de Niez y Adolescencia Cooperativas Mineras Unidades Educativas de Chuqini y Chima Organizaciones Territoriales de Base de Chuquini y Chima Comit Local de Erradicacin del Trabajo Infantil Asociacin de barranquilleros Sindicato Agrario, SITAGRO Club de Madres En Ecuador Programa de Fortalecimiento Institucional Ministerio de Trabajo Sub Secretaria de Minas Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Ecuacin y Cultura Secretara Tcnica del Frente Social Comisin Laboral y Social del Congreso Nacional Comit Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, CONEPTI Consejo Nacional de Niez y Adolescencia Foro de la Niez y Adolescencia Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA Cmara de Minera del Ecuador Centrales Sindicales

Programa de Accin en Bella Rica Cooperativa Minera Bella Rica Consejo Provincial del Azuay Municipalidad del Cantn Ponce Enrquez Programa ORI del Ministerio de Bienestar Social INNFA rea de Salud N 10 Escuela El Diamante Asociacin de Mujeres de Bella Rica Asociacin de Jvenes de Bella Rica Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional ACDI Proyecto PROLOCAL del Banco Mundial En Per Programa de Fortalecimiento Institucional Ministerio de Trabajo Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Energa y Minas Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, CPETI Asociaciones Regionales de Mineros Artesanales del Sur Medio y Puno Red de Periodistas Amigos de los Nios, Nias y Adolescentes RED PAN Embajada de Canad Proyecto Gestin Ambiental en la Minera Artesanal (GAMA) Programa de Accin en Santa Filomena Sociedad de Trabajadores Mineros, SOTRAMI SA Agente Municipal del Casero Teniente Gobernador Club de Madres Asociacin de Mujeres Empresarias Centro de Salud Centro Educativo Asociacin de Padres de Familia Comit de Gestin del Desarrollo Local Proyecto GAMA Grupo Minera de pequea escala y Comunidades (CASM) del BM Programa de Accin en La Rinconada Municipalidad Distrital de Ananea Municipalidad del Centro Poblado Menor La Rinconada Tenientes Gobernadores Centro Educativo Puesto de Salud Coorporacin Minera Ananea Cooperativa Minera San francisco Asociacin de Mineros artesanales Asociacin de Pallaqueras y Saranderas Central de Barrios Asociacin Defensa Mujer y Familia Consejo de Juventud Comit de Vigilancia Social por el Bienestar del Nio y la Ciudadana COVISCI Proyecto Edufuturo Embajada de Canad

NDICE

INTRODUCCIN PARTE I LA MINERA ARTESANAL Y EL TRABAJO INFANTIL EN PER, BOLIVIA Y ECUADOR 1. Qu es la minera artesanal? 2. Contexto social y econmico de las zonas de intervencin 3. Perfil del trabajo infantil y adolescente minero artesanal PARTE II ENFOQUE Y ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA SUB-REGIONAL DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERA ARTESANAL 1. Marco general del programa 2. Enfoque de intervencin 3. Estrategias de los programas de accin directa PARTE III BUENAS PRCTICAS PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERA ARTESANAL 1. Entender el discurso de cada actor para promover un cambio en sus ideas sobre el trabajo de los nios 2. Que la comunidad descubra con sus propios ojos los peligros del trabajo de los nios en la minera 3. El arte y el juego como una manera divertida de reflexionar sobre el trabajo de los nios en las minas 4. La msica popular como una forma de hablar a los sentimientos sobre la situacin de los nios mineros 5. Los estudios sobre el trabajo infantil en las minas como instrumentos de sensibilizacin y movilizacin 6. Mejorar la situacin del docente en la localidad para que la calidad de la educacin mejore 7. Una pequea biblioteca en la comunidad que enriquece la educacin y la vida de los nios 8. Una comunidad que adapta la educacin a su realidad y la revalora 9. Los nios ms pequeos cambian la mina por centros comunitarios de cuidado y educacin 10. Los primeros auxilios en la escuela como un buen motivo para organizar a los nios y elevar el valor de la educacin 11. Hacer algo bueno despus de la escuela, que no sea trabajar 12. La educacin tcnica para los adolescentes como una opcin al trabajo en las minas 13. La formacin de orfebres, otra posibilidad interesante para los adolescentes

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14. Mejorar las condiciones de seguridad y salud de los adultos en las minas, una forma de evitar el trabajo infantil 15. Mejorar la salud de la poblacin para eliminar una de las causas del trabajo infantil 16. Fortalecer el compromiso y la capacidad de las instituciones locales para unirse contra el trabajo infantil 17. Dar poder a las mujeres y dar voz a los nios frente al trabajo infantil en las minas 18. Construir las polticas nacionales desde abajo sobre trabajo infantil 19. Sencillos cambios tecnolgicos en la mina que remplazan el trabajo de los nios y benefician a toda la comunidad 20. Monitoreo y vigilancia social permanente para evitar el trabajo infantil 21. Ensear a la comunidad a obtener y gestionar sus propios fondos de ayuda para el desarrollo PARTE IV LECCIONES APRENDIDAS BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

del Trabajo (OIT) y los Gobiernos, el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) busca fortalecer los esfuerzos nacionales encaminados a enfrentar el problema del trabajo infantil y en especial de todas aquellas actividades laborales que realizan nios, nias y adolescentes incluidas en la expresin peores formas de trabajo infantil. En este esfuerzo, hacia 1998 y con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), el IPEC promovi en el Per dos experiencias piloto de intervencin en las comunidades mineras artesanales de Santa Filomena y Mollehuaca. Sobre esta base, con el apoyo financiero del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL), el IPEC puso en marcha el Programa Subregional para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en Bolivia, Ecuador y Per, en el ao 2000. A lo largo de los cuatro aos de duracin del programa, diversas contrapartes nacionales ejecutaron programas de accin directa en zonas mineras seleccionadas de los tres pases. El problema del trabajo infantil en la minera cobr mayor visibilidad y se gan una valiosa experiencia acerca de cmo enfrentarlo, basada en los aciertos, las limitaciones y an en los errores de estas intervenciones. Con el propsito de difundir estas experiencias y promover la continuacin y multiplicacin de este esfuerzo, el programa incluy un trabajo de sistematizacin que diera una mirada de conjunto y examinara de manera organizada las buenas prcticas y principales lecciones que el trabajo de estos aos ha dejado. El presente texto es el fruto de esa labor de sistematizacin y se dirige fundamentalmente a las instituciones pblicas y privadas que actualmente desarrollan programas y proyectos sobre trabajo infantil minero, pero tambin a aquellos otros llamados a sumarse a esta lucha, con el propsito de presentar y compartir algunos caminos que han demostrado ser eficientes para prevenir y erradicar el trabajo infantil en la minera artesanal. El trabajo fue orientado por la metodologa y la definicin de buenas prcticas usada por el IPEC: Una buena prctica puede ser definida como cualquier experiencia que, en su totalidad o en parte, funciona para combatir el trabajo infantil. No se
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n el marco de los convenios internacionales nmeros 138 y 182, as como de los Memorandos de Entendimiento suscritos por la Organizacin Internacional

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trata, entonces, de buenas ideas o de buenas intenciones, sino de acciones de probada efectividad. Las experiencias recogidas demuestran que s es posible que nios, nias y adolescentes dejen de trabajar en las minas. No es sencillo, pero es posible. Ms an, desde una perspectiva tica, es indispensable porque no se puede hablar de desarrollo con equidad mientras an existan miles de menores de edad en esa dramtica situacin, sea en socavones mineros subterrneos o en las orillas de los ros, buscando sobrevivir de esa manera. El documento se basa especficamente en el anlisis de los programas de accin directa desarrollados en: 1. Chuquini y Chima, en Tipuani, Bolivia (por la Fundacin MEDMIN) 2. Siglo XX y Potos, en Bolivia (por CEPROMIN) 3. Bella Rica, en Ecuador (por el Centro Desarrollo y Autogestin, DYA) 4. La Rinconada, en Puno, Per (por CARE-Puno) 5. Santa Filomena, en Ayacucho, Per (por CooperAccin) El proceso de identificacin y anlisis de las buenas prcticas y lecciones aprendidas as como la redaccin del presente texto, estuvieron a cargo del consultor externo Walter Alarcn. No obstante, la metodologa de trabajo busc que este fuera el resultado de un esfuerzo colectivo. La contribucin de los equipos que ejecutaron los programas de accin directa fue de fundamental importancia. La informacin y reflexiones que ellos compartieron sobre su experiencia de trabajo fueron los insumos principales. Tambin se realizaron talleres sub-regionales que permitieron discutir colectivamente el tema y proporcionar una primera visin de conjunto sobre las buenas prcticas y lecciones aprendidas. A continuacin se organiz una visita del consultor a los 3 pases para sostener sesiones de trabajo con los equipos de los programas de accin en Lima, Quito y La Paz. El Director y la oficial de programas del IPEC-Minera participaron tambin activamente desde el diseo de la metodologa de trabajo y su seguimiento, hasta la revisin de los borradores del documento. En sntesis, ste es el resultado de un esfuerzo eminentemente colectivo cuyas limitaciones son de responsabilidad individual del autor del documento

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LA MINERA ARTESANAL Y EL TRABAJO INFANTIL EN PER, BOLIVIA Y ECUADOR

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Para una comprensin ms certera de las buenas prcticas y lecciones aprendidas durante la ejecucin del Programa de Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en Sudamrica (2000-2004), nos parece pertinente proveer al lector alguna informacin relativa a la caracterizacin de la minera artesanal, la descripcin del contexto socioeconmico encontrado en las zonas de intervencin para, finalmente, esbozar un perfil del trabajo que realizan las nias, los nios y los adolescentes en la actividad minera. Sin embargo, quiz la primera interrogante que debemos contestar se refiere a porqu el programa se limit exclusivamente a la minera artesanal. Esto se explica porque es precisamente en esta actividad donde se concentra la participacin laboral de nios y nias. En la gran o mediana minera, debido a la complejidad de los procesos de produccin y maquinarias sofisticadas, es simplemente imposible el uso de mano de obra infantil. Por otra parte, debemos precisar que si bien el proyecto subregional limit estrictamente su rea espacial de intervencin a algunas de las zonas de mayor concentracin minera artesanal en Bolivia, Ecuador y Per, los aprendizajes que aqu se comparten pueden ser muy pertinentes y aplicables a muchas otras zonas y pases de la regin. Esto debido a que, de un lado, los programas de accin contemplaron una muestra bastante heterognea de comunidades mineras artesanales; pero tambin porque no obstante sus particularidades, existen mltiples rasgos comunes en las explotaciones mineras artesanales as como en la situacin de los nios y nias que participan en ellas.

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1. QU ES LA MINERA ARTESANAL?

Es probable que la primera imagen que surja sobre la minera artesanal est asociada a accidentes de trabajo, deterioro ambiental, trabajo infantil y otra serie de rasgos negativos. Esto no deja de ser cierto. Sin embargo, el otro lado de la realidad es que esta actividad es una alternativa al desempleo y la miseria. Adems, en la medida que alrededor de los pueblos mineros surgen actividades comerciales y de servicios, la minera artesanal se convierte en dinamizador de la economa local. Adicionalmente, la minera artesanal es parte de una cadena que provee divisas para los Estados.
MEDMIN, Tipuani. Bolivia.

Es decir, a pesar de la crtica realidad actual, la minera artesanal

tiene la potencialidad para convertirse en fuente de mejora de la calidad de vida de la poblacin, motor del desarrollo econmico local y contribucin importante a nivel macroeconmico. En esta lnea las Directrices de Harare sobre Minera en Pequea y Mediana Escala (OIT 19991) indican que la minera en pequea y mediana escala hacen una importante contribucin al desarrollo rural nacional y regional de los pases en desarrollo. Para alcanzar su pleno potencial es necesario que sea rentable, sostenible y segura. De otro lado, el Equipo Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable-Amrica del Sur2 (2002), basado en un slido estudio a nivel regional, plantea que: una gestin apropiada puede convertir a la minera en pequea escala en importante promotora de los procesos de descentralizacin y desarrollo local por su potencial para la superacin de la pobreza mediante la generacin de renta, empleo y encadenamiento con otras actividades econmicas locales. Con estas precisiones y dado que an no se ha establecido una definicin aceptada por todos sobre qu se entiende por minera artesanal
incluso

las legislaciones de los pases en cuestin no manejan idnticos

parmetros, nosotros nos limitaremos a precisar algunos rasgos generales que caracterizaran a esta actividad. Poco intensiva en inversin de capital. La inversin en la minera artesanal depende de los niveles de ingresos de los trabajadores. Debido a que cuentan con escaso capital y carecen de fuentes de financiamiento, a los mineros artesanales no les queda otro camino que apelar a mtodos manuales de produccin y a la utilizacin de equipos y herramientas sencillos que pueden ser adquiridos en el mercado local o incluso producidos por los propios trabajadores. Esta misma caracterstica de escasa inversin de capital implica el uso intensivo

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OIT, Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeas. Ginebra, 1999. EQUIPO MMSD AMRICA DEL SUR, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur. WBCSD/IIED/IDRC/IIPM, 2002.

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de fuerza de trabajo, lo que hace de la minera artesanal importante fuente de empleo pero de limitada productividad. Uso de mano de obra sin capacitacin tcnica formal. La mayora de trabajadores mineros artesanales son inmigrantes que anteriormente se ocupaban en actividades agropecuarias, en el comercio o en actividades ligadas a servicios. Algunos pocos tenan experiencia minera previa o incluso estudios profesionales. La falta de oportunidades en sus zonas de origen es el factor que impulsa generalmente la migracin hacia zonas mineras artesanales. Sin aprendizaje formal, la calificacin necesaria para el trabajo minero es adquirida empricamente en el ejercicio cotidiano, con el costo que esto puede tener en trminos de accidentes de trabajo. Baja productividad. Como resultado de un proceso productivo altamente intensivo en uso de mano de obra no calificada y el uso de tecnologa, equipos y herramientas sencillos, los niveles de productividad son mucho ms bajos de lo que podran ser an en una pequea escala de operaciones. Diversos informes coinciden en sealar que entre 40 y 50% del oro no es recuperado por las tcnicas de amalgamacin con mercurio, procedimiento usado frecuentemente en la minera artesanal. Escasos ingresos econmicos. Evidentemente los bajos niveles de productividad repercuten en los niveles de ingresos obtenidos, los cuales son tan precarios que impiden a esta poblacin salir de su condicin de pobreza. Sin embargo, en contraste con la oferta del mercado laboral local, la minera artesanal a pesar de los limitados ingresos monetarios sigue siendo atractiva para los pobladores. Se sustenta en el trabajo familiar. Una actividad que, como consecuencia de la aplicacin de procesos tecnolgicos tradicionales y uso de maquinarias y herramientas sencillas, no requiere mano de obra especializada y que adems reporta escasos ingresos monetarios, coloca a la familia como capital fundamental. Diversas tareas que son imposible de realizar por el propio minero artesanal, requeriran contratar trabajadores. Sin embargo, esta necesidad es cubierta por nios, nias, adolescentes y mujeres adultas de la familia. Desde un enfoque econmico, el involucramiento laboral de la familia en la minera artesanal es resultado de la limitada rentabilidad (que impide la contratacin de mano de obra) y de la aplicacin de tecnologa rudimentaria. La explotacin ocurre, con frecuencia pero no necesariamente, en condiciones de informalidad. Los parmetros legales que rigen la actividad minera no son apropiados para la realidad de la minera artesanal. Por el contrario, la normatividad elaborada principalmente en funcin de la realidad y las necesidades de las operaciones mineras de gran escala, as como el excesivo burocratismo, reglamentarismo y, en algunos pases, la dispersin normativa, implican dificultades de aplicacin prctica y elevados costos que, antes que promover la formalizacin, pueden terminar conduciendo a los mineros artesanales hacia la informalidad como nico camino. En algunos casos se explotan
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zonas sin concesin minera, en otros son de propiedad ajena, y no son pocos los casos donde los titulares no muestran inters en realizar un contrato serio porque la propia informalidad los beneficia. Como consecuencia, esta condicin de permanecer al margen de la ley es un severo limitante para el trmite de crditos en la banca formal, adems de colocar a los mineros en situacin vulnerable frente a diversas formas de explotacin por parte de titulares rentistas, plantas de procesamiento, autoridades corruptas, comerciantes inescrupulosos y contrabandistas, entre otros. Se localiza en zonas poco rentables para la mediana y gran minera. Los mineros artesanales explotan minas abandonadas que la minera convencional considera agotadas o yacimientos de pequea magnitud y alto valor intrnseco cuya explotacin no resulta rentable para la mediana o gran empresa, pero s para la minera artesanal. Fundamentalmente se concentra en la explotacin de metales de gran valor y piedras preciosas. En Per, Ecuador y Bolivia, las actividades de la minera artesanal estn relacionadas fundamentalmente al oro. Sin embargo, Bolivia tiene tambin explotaciones artesanales de zinc y estao. El alto valor de estos minerales y la ilusin de un enriquecimiento rpido funcionan como los principales atractivos de esta actividad. Precarias condiciones de seguridad laboral. Desprovisto de un conocimiento actualizado sobre tcnicas de seguridad y sin contar con el apoyo y supervisin de las entidades del Estado correspondientes, el trabajo en la minera artesanal se desarrolla sin mayor precaucin que la que el sentido comn indica. Esto desemboca en una alta incidencia de accidentes que pueden llevar como en efecto ha sucedido incluso a la muerte de los mineros. Contribuye de manera negativa a la contaminacin ambiental. Si bien esta caracterstica no es exclusiva de la minera artesanal, el uso intensivo de sustancias txicas como el mercurio, cianuro y otros reactivos qumicos en el procesamiento de los minerales, unido a la poca inversin en elementos de seguridad y la precaria capacitacin, hacen de sta una actividad fuertemente contaminante del medio ambiente y, por tanto, daina para la salud pblica. Se localizan en lugares rurales y geogrficamente aislados de los centros urbanos. Usualmente la presencia del Estado es ms formal que real; mientras ms lejanos estn los asentamientos mineros de la capital, menor es la presencia del Estado. Por esto en muchos casos el acceso a servicios de salud, educacin, agua potable y electricidad es cuando existe deficiente. Esta situacin de abandono permite que la habilitacin urbana quede en manos de los mineros y sus organizaciones, quienes viven en condiciones deplorables.

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2. CONTEXTO SOCIAL Y ECONMICO DE LAS ZONAS DE INTERVENCIN

En esta seccin precisaremos la ubicacin geogrfica y condiciones socioeconmicas encontrados al inicio en las zonas donde el programa de minera artesanal promovi experiencias de intervencin.

ZONAS DE INTERVENCIN EN BOLIVIA

El trabajo en el ingenio CEPROMIN, siglo XX, Llallagua, Bolivia.

Bolivia es un pas minero. Desde la poca colonial, la plata fue el mineral que sostuvo la economa boliviana hasta que a comienzos del siglo XX este rol pas al estao. La cada de la cotizacin internacional de este mineral en la dcada de los ochenta, aunado al reordenamiento de la economa mundial en el mismo perodo, condicionaron la quiebra de la Corporacin Minera de Bolivia, empresa estatal que desde inicios de la dcada de los cincuenta controlaba la produccin minera, y la multiplicacin acelerada de cooperativas mineras cuyos socios eran, en su amplia mayora, antiguos trabajadores de dicha corporacin.

ZONAS DE TRABAJO MINERO ARTESANAL EN BOLIVIA rea geogrfica Departamento de Potos Localidad minero-artesanal Siglo XX Cerro Rico Chorolque (Animas) Colquechaca Departamento de Oruro Huanuni (Katari Khagua) C. Antequera (Bolivar) Tipuani (Untuluni, Chima, Chuquini)

Departamento de La Paz

Fuente: EVIA, Jos Luis y otros, Estudio Nacional sobre trabajo infantil minero en Bolivia. OIT-IPEC 2001.

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Actualmente las cooperativas mineras absorben el 85% del total del empleo en el sector minero de Bolivia. Debido al escaso capital de los asociados y al uso de tecnologa tradicional, las cooperativas mineras son el escenario propicio para el trabajo infantil. Es importante precisar que estas cooperativas, en la mayora de casos, no funcionan como tales; ms bien los cooperativistas trabajan individualmente o en grupos reducidos denominados sociedades. El IPEC apoy en Bolivia la implementacin de programas de accin en Siglo XX y Cerro Rico, localizados en el departamento de Potos; y en Tipuani, localizado en La Paz. El departamento de Potos est situado en el suroeste de Bolivia, cerca de los lmites con Argentina y Chile, a 4 000 m de altura; es el departamento ubicado a mayor altitud de aquel pas. No obstante su tradicional riqueza minera, el 70% del total de pobladores de Potos vive actualmente bajo la lnea de pobreza. Un indicador que grafica los niveles de deterioro de la calidad de vida alcanzados es la tasa de mortalidad infantil del pas que es de 60.6 fallecidos por mil nacidos vivos y, por lo tanto, una de las ms altas de la regin; en Potos este indicador casi se duplica, llegando a 118 nios fallecidos por mil nacidos vivos. Dentro del departamento de Potos, el programa de accin focaliz su intervencin especficamente en dos zonas mineras: Cerro Rico ubicado en la provincia Toms Fras, capital del departamento de Potos, y en el campamento minero Siglo XX, ubicado en la provincia Rafael Bustillo.

v El Cerro Rico de Potos

Cerro Rico o Sumaj Orcko es una gran montaa que concentra esencialmente plata y estao. Desde la poca colonial ha sido el eje de la vida econmica de Potos, calculndose que lleg a tener ms de 5000 bocaminas y socavones, muchos de ellos interconectados. En la actualidad se asume que en Cerro Rico trabajaran alrededor de 9 000 mineros agrupados en 37 cooperativas. En pocas cuando el precio internacional del mineral se eleva, esto produce una intensificacin de mano de obra en las minas. A pesar de estar organizados en cooperativas, la explotacin del mineral opera de manera individual o en pequeos grupos de trabajo que se denominan sociedades. El programa de accin centr sus actividades concretamente en la zona sureste de la ciudad, en los distritos de San Juan, San Benito, San Pedro y San Cristbal adems del barrio de Cantumarca, ubicado en las afueras de la ciudad. Se estima que en estos barrios habitan cerca de 36 000 habitantes. Es decir, entre el 25 al 30% del volumen total de habitantes de Potos reside en los barrios donde se desarrolla el programa. Si bien los distritos mineros donde se ejecut el programa de accin cuentan con todos los servicios urbanos, por estar ubicados en la capital de Potos, el problema es la calidad de stos. Hay severos
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problemas en el equipamiento de las escuelas y los centros de salud. Por otro lado, aproximadamente 200 nios, nias y adolescentes no van a la escuela porque trabajan en la mina; los nios mineros que estudian lo hacen en horario nocturno. Otro factor negativo es la desnutricin crnica que afecta al 45% de los menores de cinco aos. Los clculos sobre nios, nias y adolescentes que trabajan directamente en la mina o en actividades colaterales a sta son muy variados. El estudio de linea de base del proyecto identific a 450 nios y adolescentes trabajadores. Aquellos que trabajaban en las minas eran fundamentalmente adolescentes varones. Nias, nios y mujeres adolescentes realizan tambin actividades mineras pero no necesariamente dentro del socavn.

v Campamento minero Siglo XX

La otra zona de intervencin fue el campamento minero Siglo XX, ubicado en Llallagua, la ciudad capital de la provincia de Bustillos, localizada al norte del departamento de Potos. La poblacin total de este distrito minero es de algo ms de 10 000 habitantes, dedicndose la gran mayora a la explotacin del estao. Las condiciones de vida en Siglo XX son en realidad alarmantes. Las viviendas han sido construidas generalmente con materiales precarios. No hay servicio de agua potable o servicios higinicos. Esto se agrava porque los ingenios artesanales usados para procesar el mineral se ubican al costado de las viviendas, contaminando el aire y arrojando residuos y sustancias txicas. Aqui, el estudio de linea de base identific 452 nios trabajadores (175) o en riesgo (277), involucrados principalmente en el procesamiento del mineral. Los centros educativos carecen de los materiales ms elementales para la enseanza. Los nios y nias que trabajaban asistian a la escuela en el turno de la noche y, evidentemente, el agotamiento los venca. Exista una posta de salud que no tena personal ni equipamiento3.

v Chuquini y Chima
En el cantn de Tipuani, perteneciente a la provincia de Larecaja, departamento de La Paz, se encuentran otros dos poblados donde el IPEC apoy la implementacin de programas de prevencin y eliminacin del trabajo infantil minero artesanal. Estos son los distritos de Chuquini y Chima, situados a diez horas de distancia por carretera, desde la ciudad de La Paz. En Chuquini y Chima el volumen demogrfico, si bien variable, puede calcularse aproximadamente en 1500 personas en cada distrito, de los cuales aproximadamente el 60% son menores de edad. Chuquini posee servicio de agua potable aunque de dudosa calidad por problemas de procesamiento y restringido a parte de la poblacin y servicio de electricidad. Aunque exista una escuela que brinda
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CENTRO DE PROMOCIN MINERA (CEPROMIN), Un Horizonte al Final del Socavn. Programa de accin para la eliminacin del trabajo infantil minero en Siglo XX, Llallagua-Potos-Bolivia. Sistematizacin de resultados I Fase. OIT-IPEC/CEPROMIN. La Paz, 2003.

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educacin inicial, primaria y secundaria, adems de una posta mdica, ambas presentaban problemas de equipamiento. La mayor parte de la poblacin de Chuquini se dedica a la explotacin aurfera; en unos casos trabajando en alguna de las catorce cooperativas o dedicados a la barranquilla. En Chima la situacin es ms precaria an. Por lo menos dos tercios de la poblacin habita en viviendas hechas de madera y con techos de hojalata y palmas, sin servicios bsicos. Las viviendas carecen de servicio de agua potable y desage, tampoco poseen servicios elctricos. A pesar que la comunidad tiene los servicios de una escuela que posee primaria y secundaria, adems de un puesto de salud, existan severos problemas en la calidad de los servicios ofrecidos. La actividad econmica central, al igual que en Chuquini, es la minera artesanal aurfera, sea al interior de la mina o en la barranquilla4. En este caso, los estudios determinaron la existencia de 1 615 nios, nias y adolescentes trabajadores (246) o en riesgo de ingresar a esta actividad de ambas comunidades.

ZONAS DE INTERVENCIN EN ECUADOR5

PMT, Ecuador.

En trminos macroeconmicos y medida como contribucin al producto bruto interno, en la Repblica del Ecuador la minera metlica es totalmente marginal. Solamente a partir de la dcada de los setenta la exploracin y explotacin mineral, fundamentalmente aurfera, cobra auge. Lo particular de este caso es que todos los yacimientos de explotacin aurfera pertenecen al sector de la pequea minera y minera artesanal, sin presencia de la mediana o gran empresa minera. La pequea

FUNDACIN DE MEDIO AMBIENTE, MINERA E INDUSTRIA (MEDMIN), Construyendo vida a partir de nuestros sueos. Programa para la prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil minero en la minera artesanal en Sudamrica. Programa de accin Chuquini-Chima. Resultados I Fase. OIT-IPEC/ Fundacin MEDMIN. La Paz, 2002. CENTRO DE DESARROLLO Y AUTOGESTIN (DYA), Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil en las Minas de Oro de Bella Rica. Sistematizacin (versin indita). OIT-IPEC/DYA. Quito, 2003.

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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

minera est organizada en cooperativas o asociaciones, y alrededor de sta surge la explotacin artesanal del oro.
ZONAS DE TRABAJO MINERO ARTESANAL EN ECUADOR

Area geogrfica
Provincia Azuay

Localidad minero-artesanal
Bella Rica Muyuyacu La Fortuna San Gerardo Quebrada Fra Shumiral* Pijil

Provincia Zamora Chichipe

Nambija Chinapintza Zaruma-Portovelo

Provincia El Oro

Fuente: CENTRO DE DESARROLLO Y AUTOGESTIN (DYA), Diagnstico Nacional Nios que trabajan en la minera artesanal del Oro en Ecuador. OIT, IPEC 2001.

En Ecuador, el programa de accin de prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil se centr en la zona de Bella Rica.

v Asentamiento minero Bella Rica

Se encuentra situado en la provincia del Azuay, a una altura de 1200 m y a 400 km al suroeste de Quito. Bella Rica se ubica entre Machala y Guayaquil, dos ciudades centrales para el comercio. Es decir, est en uno de los ejes productivos y comerciales del pas. Esta zona descubri su potencial aurfero de manera casual, cerca de 20 aos atrs, cuando las lluvias torrenciales y los deslizamientos de tierra producidos por el fenmeno de El Nio dejaron al descubierto vetas de oro. Este hecho provoc una rauda ola de inmigrantes de zonas cercanas quienes iniciaron la explotacin artesanal. Con el paso del tiempo, y para asegurar los derechos de explotacin, los mineros conformaron la Cooperativa de Produccin Aurfera de Bella Rica, duea actualmente de la concesin. Esta cooperativa agrupa a 42 grupos o sociedades mineras. Es necesario precisar que hasta el ao 2002, cuando se crea el cantn de Ponce Enrquez y se instala el gobierno local, la Cooperativa Minera de Bella Rica cumpla de hecho las funciones de gobierno local
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PARTE

ad-hoc debido a que en el campamento minero no haba presencia estatal significativa. Estas condiciones hacan de la cooperativa un centro de poder fundamental; nada se poda hacer sin la anuencia de los mineros cooperativistas. El volumen demogrfico de Bella Rica se estima en cerca de 3000 personas. La mitad de ellas son trabajadores flotantes, que se desplazan por temporadas a trabajar en las minas; los 1500 restantes son residentes estables de Bella Rica. Casi la mitad del total de la poblacin estable es menor de edad. Las viviendas son reducidos espacios de madera con techos de calamina que gozan de electricidad, aunque solamente 1 de cada 4 tiene agua potable y 16% del total posee servicios higinicos. En estas condiciones, los nios estn amenazados por inminentes enfermedades diarreicas. Esta situacin se agrava cuando el servicio de salud existente tiene graves limitaciones tanto de cobertura como de calidad. Bella Rica tiene solamente un subcentro de salud que demostraba ser insuficiente para atender las enfermedades y accidentes que son consecuencias del trabajo minero. De otro lado, antes del programa de accin, la infraestructura educativa se limitaba a una escuela pblica equipada solamente con tres aulas para 257 nios y nias quienes eran atendidos por 4 maestros y 2 fiscales; uno financiado por los padres y otro por la Cooperativa Bella Rica. En la zona no hay escuelas de educacin secundaria. Al realizar el estudio de lnea de base, el programa de accin identific a 279 nios, nias y adolescentes trabajando en la minera artesanal y a 380 en riesgo de hacerlo. La mayora de nios y nias participaban en el jancheo (bsqueda y procesamiento artesanal de los residuos de material que dejan las cooperativas), mientras los adolescentes varones entraban a trabajar al socavn; finalmente, un sector reducido de nios y nias trabajaba en actividades vinculadas a la minera de manera indirecta.

ZONAS DE INTERVENCIN EN PER

El Per, al igual que Bolivia, es un pas minero por excelencia. A nivel mundial es el segundo productor de plata y sexto productor de oro. La minera artesanal se concentra en yacimientos aurferos. Estos se encuentran en depsitos aluviales, bajo la forma de chispas o partculas diminutas de oro (fundamentalmente en el departamento de
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CooperAccin, Santa Filomena. Per.

LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

Madre de Dios y la zona de Ananea-Puno); o en filones de mineral ubicados en socavones subterrneos (principalmente en los departamentos de Ica, Arequipa y Ayacucho; la zona de Pataz, en la sierra del departamento de La Libertad; y La Rinconada en el departamento de Puno). Segn el Ministerio de Energa y Minas la zona de mayor produccin aurfera artesanal correspondera a Madre de Dios y la de menor produccin sera la zona de Pataz.6 En el caso del Per, el programa centr su intervencin en Santa Filomena y La Rinconada.

ZONAS DE TRABAJO MINERO ARTESANAL EN PER

Area geogrfica
Departamento de Madre de Dios

Localidad minero-artesanal
Tres Islas La Pastora Laberinto Colorado Subcuenca Huaypetuhe Subcuenca del Caychive San Jos de Carene Ro Madre de Dios Saramarca Tuln Ingenio Huanca Santa Filomena Pallarnivoc San Luis Relave Chala Mollehuaca Chaparra Venado Eugenia Cerro Rico La Rinconada Inambiri San Antonio de Poto Ancoccala Sandia

Departamento de Ica

Departamento de Ayacucho

Departamento de Arequipa

Departamento de Puno

Fuente: OIT, IPEC, Estudio Nacional Nios que trabajan en la minera artesanal de oro en Per. Lima 2001.

OIT, IPEC, Estudio Nacional Nios que trabajan en la minera artesanal de oro en Per. Lima 2001.

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PARTE

Comunidad minera Santa Filomena

Santa Filomena est localizada en la provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho, a 2400 m de altura en una zona rida y sin vegetacin; la fuente de agua ms prxima se encuentra a 15 km de distancia. Este campamento minero est integrado aproximadamente por 1500 habitantes. De este total, se estima que 42% son menores de edad y alrededor de 500 eran los que trabajaban en la minera o se encontraban en riesgo de hacerlo. Las viviendas estn ubicadas sobre la mina. Son precarias construcciones de esteras y maderas, por lo general, de una habitacin. En ellas se almacenaba tambin explosivos, mercurio y otros insumos de la minera. No existe agua potable, servicios higinicos o rellenos sanitarios para arrojar los desperdicios. El servicio de energa elctrica pertenece a la empresa y se ofrece a travs de un generador durante determinadas horas al da. Debido a la tecnologa artesanal usada en el procesamiento del oro, la contaminacin con mercurio es un problema generalizado. Sin embargo, antes del programa de accin, no existan establecimientos de salud pblica. El puesto ms cercano estaba ubicado a dos horas de viaje. La nica escuela existente limitaba su instruccin a primaria; los adolescentes carecan de oportunidades educativas. En 1991 los mineros artesanales de Santa Filomena formaron la Sociedad de Trabajadores Mineros (SOTRAMI S. A.) a partir de la cual consiguen que el Estado les otorgue una concesin minera que les permite tener la base legal para el desarrollo de la minera. La existencia de esta organizacin de los mineros es fundamental para comprender las posibilidades de xito del programa de accin y de influir en el desarrollo de Santa Filomena.7

Centro minero La Rinconada

La Rinconada es un centro poblado minero con ms de 40 aos de antigedad, que est localizado en el distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina, en el departamento de Puno, a 5000 m de altitud. El clima es seco y frgido, y la temperatura llega en el invierno a -15C. En La Rinconada la pobreza es algo cotidiano. El 80% de las 3500 familias que habitan en ella se ubican bajo la lnea de pobreza. Las viviendas se han construido con materiales inestables, generalmente tienen paredes y techos de calamina, y estn apiadas de manera desordenada en los cerros. El 97% de las viviendas carece de servicios higinicos; esto obliga a que la eliminacin de excretas se realice en campo abierto o canales, con el consecuente riesgo para la salud pblica. La mitad de las viviendas satisfacen sus necesidades de agua usando aquella de los deshielos; otro grupo (30%) obtiene el agua de cisternas o pozos, mientras un segmento menor (13%) se abastece a travs de riachuelos. Solamente un tercio del total de viviendas cuenta con servicio elctrico. De otro lado, no existe en la localidad

COOPERACCIN, Programa para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil 1998-2002. OIT-IPEC/COOPERACIN. Lima, 2002.

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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

servicio de recojo de basura y los suelos de las calles son barrosos, producto del deshielo del nevado y de los relaves. Segn el censo sociodemogrfico y econmico de La Rinconada, realizado por la Red Titikaka el 2002, la poblacin total llegara a 10 114 habitantes, de los cuales el 29% tiene menos de 15 aos de edad. La mayor parte de estos pobladores, aunque bilinges, tienen al quechua como lengua materna (71%) y su nivel de instruccin es muy limitado. Desde el punto de vista de los servicios sociales, observamos importantes problemas en la cobertura escolar. Los estimados ms conservadores indican una tasa de ausencia escolar de 10%. Pero es comn discutir sobre la baja calidad del servicio educativo, lo cual tiene que ver con metodologas de enseanza inapropiadas, escasa pertinencia de la currcula en cuanto a las necesidades reales de la zona, deficiente habilitacin de los espacios educativos, etc. En el rea de salud pblica, los problemas son similares pero la situacin es ms dramtica porque, segn estudios del Instituto de Salud y Trabajo (ISAT), 71% del total de nios, nias y adolescentes presentan sntomas de desnutricin crnica y 95% tienen alteraciones en el sistema nervioso central. En suma, como en otras zonas alejadas, la inversin estatal en servicios es insuficiente. El Estado no garantiza una adecuada calidad de vida8 en cuanto a educacin, salud, vivienda o trabajo. El nmero de nios trabajadores en riesgo de incorporarse a la minera fue calculado en 2 000.

3. PERFIL DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE MINERO ARTESANAL

Como es el caso de otras actividades insertas en la economa informal, en la minera artesanal tampoco se conoce con precisin la cantidad de menores de edad que trabajan en cada pas. Los estudios realizados por el IPEC indican que en el caso del Per habra unos 50 000 menores de edad en la minera artesanal; en Bolivia se calcula este total en 13 500 nios, nias y adolescentes; y en el caso del Ecuador las cifras ms recientes sugieren que algo ms de 2 000 menores de edad estaran ocupados en la actividad minero artesanal. En la mayor parte de casos, las nias y nios trabajan con sus padres (bsicamente con la madre), mientras que un segmento de adolescentes varones trabaja incluso como peones para contratistas. Es decir, el trabajo infantil minero artesanal corresponde mayoritariamente a la categora de trabajo familiar no remunerado.

RED TITIKAKA, Una experiencia de esperanza que abre caminos nuevos. Sistematizacin del programa de accin: erradicacin del trabajo infantil en la minera artesanal de oro. Centro poblado minero La Rinconada, OIT-IPEC/Red Titikaka. Puno, 2002.

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Si bien las tareas que realizan nias, nios y adolescentes en la minera artesanal dependen de su gnero y edad, todos los informes indican que ellos participan en las diversas etapas del proceso de produccin. Sin embargo, y por razones culturales, las mujeres tanto menores de edad como adultas estn impedidas de entrar a los socavones, lugares de trabajo de los adultos varones y un sector de adolescentes, igualmente varones. Existe adems una serie de actividades relacionadas a la minera donde tambin participan los menores de edad, como en el caso del transporte de alimentos para sus padres cuando estn en las minas. Pero es en la bsqueda del mineral en los residuos ya trabajados donde se concentra especialmente el trabajo infantil. En el caso de Per y Bolivia, se denomina pallaqueo al trabajo de seleccionar en los desmontes residuales que se extraen y arrojan fuera de la mina, aquellas rocas que podran contener partculas de oro. En la Repblica del Ecuador se les denomina jancheros a los nios y las nias que recogen rocas mineralizadas en los desmontes o botaderos. En Bolivia, los desechos de la actividad de la cooperativa minera aurfera son arrojados en depsitos o en los ros aledaos. Nios y nias barranquillean, es decir, lavan estos residuos en los ros y en los depsitos, utilizando bateas. En todos los casos, el material recogido ser procesado manualmente con instrumentos rudimentarios y sin proteccin alguna. El trabajo infantil minero se concentra en las actividades del pallaqueo, jancheo o barranquilleo. Es cotidiano encontrar en ellas a las madres con sus pequeos hijos, quiz desde los 6 aos de edad. El riesgo es inminente, pero la desesperacin por la pobreza y la valoracin positiva del trabajo infantil impiden muchas veces medir las consecuencias. Entre los daos que ocasiona la minera artesanal a la vida de nios, nias y adolescentes, el ms evidente es en la salud. En la etapa de la extraccin, existen riesgos de accidentes e inhalacin de polvo y gases txicos. El transporte de las rocas mineralizadas se hace en sacos cargados en las espaldas, en carretillas o en carros mineros, excediendo totalmente las capacidades fsicas de un adolescente. Para moler el mineral con el quimbalete, ellos deben pasar horas balancendose hasta pulverizar las rocas. En el procesamiento del mineral hay contacto con mercurio, xantato o cianuro. La lista de daos en la salud es amplia: intoxicacin, dolores y desgarramientos musculares, golpes y cortes, fatiga excesiva, accidentes al manipular los instrumentos de trabajo, y muchas ms. La situacin empeora cuando no se toman medidas de seguridad en el trabajo y las poblaciones se desarrollan en escenarios con escasa dotacin de servicios. A esto se suman los problemas estructurales de desnutricin que colocan a esta poblacin en una situacin de mayor vulnerabilidad desde el inicio9. Para terminar de agravar est situacin tan precaria, son escasos los servicios de salud existentes y cuando estn presentes se encuentran mal equipados. La nica alternativa para la poblacin es la medicina natural o, en caso extremo, desplazarse a algn hospital, muchas veces, lejano al campamento minero.

INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), OIT, IPEC, Peligro, riesgos y daos para la salud de los nios en la minera artesanal. 2005.

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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

PRINCIPALES DAOS EN SALUD A QUE ESTN EXPUESTOS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES QUE TRABAJAN EN LA MINERA ARTESANAL

Por otro lado el cansancio y la concentracin en las actividades mineras afectan evidentemente la educacin de nias, nios y adolescentes; su rendimiento se ve mermado. La inasistencia escolar, la desaprobacin de cursos y aos lectivos, el atraso y, eventualmente, la desercin escolar son las consecuencias posibles. Esto se enmarca en un contexto de infraestructura escolar inadecuada o mal equipada, adems de acceso slo a educacin primaria en las zonas mineras alejadas de los centros urbanos; sin olvidar que no hay una cantidad adecuada de maestros y los que hay suelen estar insuficientemente calificados e incluso desalentados. Los contenidos curriculares son inadecuados y muchos padres ignoran las ventajas de la educacin escolar, quiz por la calidad de servicio que ellos mismos recibieron. Adems la experiencia reciente les demuestra que un mayor grado de escolarizacin, en las condiciones del mercado laboral local, no siempre y necesariamente implica un mejor empleo. La situacin de prdida en educacin afectar de manera importante el futuro del nio o nia mineros, si bien esto no es evidente en el corto plazo como en el caso de la salud. Otro factor fuertemente negativo es el ambiente de socializacin. En campamentos mineros el problema del alcohol es permanente, y la violencia y la prostitucin forman parte de este ambiente. En suma, en base a todos los informes de campo, son tres las conclusiones fundamentales: 1) los nios, nias y adolescentes participan prcticamente en todas las actividades comprendidas en la explotacin minera artesanal; 2) todas estas actividades entraan graves peligros, incluso aquellas aparentemente ms sencillas como el pallaqueo; 3) todos los nios, nias y adolescentes de estas comunidades deben ser considerados como poblacin en riesgo, y no slo aquellos involucrados directamente en el trabajo minero. En consecuencia, los nios, las nias y los adolescentes deben estar completamente apartados y protegidos de esta actividad que debera ser considerada como trabajo peligroso, y por tanto, prohibida para todas las personas menores de 18 aos

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Aplastamiento por desprendimiento de rocas. Cadas, rodadas. Inhalacin de gases txicos residuales de las explosiones por falta de ventilacin al interior de la mina. Accidentes en la manipulacin de materiales y herramientas de perforacin y voladura, Absorcin de polvo de slice. Afecciones auditivas por ruido de explosiones y mquinas. Afecciones osteomusculares por cargas excesivas de mineral. Accidentes en la operacin o movimiento de mquinas de molienda. Intoxicacin por contacto o aspiracin de sustancias usadas en el tratamiento de los minerales (mercurio, cianuro, cidos, xantato). Daos en las articulaciones, msculos, tendones, huesos y nervios producto de movimientos repetitivos prolongados y posturas de trabajo inadecuadas. Lesiones en la piel, incremento de riesgo de cncer a la piel producto de la exposicin crnica a la luz solar y a altas temperaturas por tiempos prolongados. Malos tratos tales como amenazas, agresiones fsicas y psicolgicas recibidos por parte de los mineros adultos, por delimitacin de reas de trabajo.

La exposicin temprana a estos riesgos afecta en mayor medida a los nios debido a la inmadurez de su organismo, sus mayores necesidades, menor resistencia, su menor conciencia del peligro, experiencia y capacitacin y su vulnerabilidad psicolgica.
Fuente: MOSQUERA, Csar y VALENCIA, Roco, Gua para la accin institucional contra el trabajo infantil en las minas. OIT-IPEC. Lima, 2004.

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ENFOQUE Y ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA SUBREGIONAL DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERA ARTESANAL

LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

Antes de presentar las buenas prcticas para prevenir y erradicar el trabajo de nias, nios y adolescentes en la minera artesanal, nos parece importante exponer el marco programtico y los lineamientos generales que orientaron la intervencin de los programas de accin directa en las zonas mineras seleccionadas.

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II

1. MARCO GENERAL DEL PROGRAMA

Si bien el presente documento centra su anlisis en las experiencias de accin directa ejecutadas en determinadas zonas mineras, debe precisarse que stas slo fueron parte de una estrategia general del programa de prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil en la minera artesanal en Bolivia, Ecuador y Per. El programa tena el propsito de contribuir al esfuerzo de las instituciones nacionales para enfrentar el problema del trabajo infantil en las minas a travs de tres objetivos inmediatos: a) incrementar los conocimientos y la conciencia existente sobre este
MEDMIN, Tipuani. Bolivia.

problema; b) fortalecer la capacidad de las instituciones

nacionales para enfrentarlo; y c) desarrollar modelos de intervencin mediante experiencias de accin directa en comunidades mineras seleccionadas en los tres pases. En este marco, el programa se desarroll a travs de tres componentes. El primero fue la sensibilizacin social de entidades pblicas y privadas, as como la ciudadana en general. Es decir, se busc posicionar al trabajo infantil minero artesanal como una de las peores formas de trabajo infantil para movilizar acciones ante este problema. En esta perspectiva se gener informacin relevante sobre el trabajo minero artesanal y la condicin de vida de los nios y nias trabajadores. Aunque en algunos pases existan documentos monogrficos sobre la participacin laboral de menores de edad en la actividad minera artesanal, el programa impuls la realizacin de estudios de cobertura nacional que ayuden a hacer visible el problema. El impacto en los medios de comunicacin, su difusin en seminarios especializados, las campaas de orden nacional y local, adems de su publicacin, han sido relevantes para sensibilizar a la comunidad y a quienes toman las desiciones sobre la situacin dramtica de las nias y los nios que trabajan en la minera artesanal. El segundo componente del programa fue el desarrollo de la capacidad institucional para hacer frente a esta situacin. De un lado se capacit a diversos actores sociales que estn relacionados con la solucin del problema, pero tambin se fortaleci espacios institucionales locales capaces de asumir y monitorear una accin sostenida ante el trabajo infantil. En el plano nacional, desde el programa se promovi el fortalecimiento de la comisiones nacionales como ente directivo para definir polticas que prevengan y eviten el trabajo de nios y nias, principalmente aquellos ubicados en las peores formas de trabajo infantil. De igual modo, el programa articul esfuerzos con algunos colectivos o gremios existentes en la sociedad civil. Esto ltimo es importante en la medida que se va forjando un tejido institucional que cumple un rol clave para los objetivos de
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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

desarrollo del programa. El trabajo en temas de Derecho es un ingrediente a resaltar dado que forma parte de la promocin de polticas pblicas, tanto especficas del sector minero artesanal como ligadas a los derechos de la infancia en general. El tercer componente est referido a los programas de accin cuyo objetivo es desarrollar experiencias concretas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero artesanal, en la perspectiva de aportar en la definicin modelos de intervencin eficientes. Los siguientes acpites se desarrollan en torno a estos programas de accin.

2. ENFOQUE DE INTERVENCIN
Como hemos visto, la actividad minera artesanal ocurre casi siempre en zonas muchas veces dispersas y alejadas de los centros urbanos, donde la presencia de instituciones del Estado es dbil, lo cual se traduce en escasa inversin pblica, sea en servicios o infraestructura social. As el entorno sobre el que se deba intervenir eran comunidades surgidas del desempleo y la pobreza, cuya existencia depende del uso intensivo y extensivo de la mano de obra familiar. El trabajo infantil minero artesanal no puede ser comprendido fuera de este contexto. Sin descuidar los elementos culturales, lo cierto es que nios, nias y adolescentes trabajan porque los ingresos de sus padres son insuficientes para la subsistencia de la familia. De otro lado, en estas localidades el eje productivo reposa fundamentalmente en la explotacin del mineral, pudiendo existir mayor o menor grado de diversificacin productiva segn la cercana a centros urbanos. El programa asume que la actividad minera artesanal puede convertirse en una actividad rentable y una alternativa de desarrollo. Desde la minera artesanal es posible mejorar la calidad de vida de estas comunidades dado que a partir de la minera es factible encadenar una serie de otras actividades econmicas, produccin de insumos, servicios, etc, que permitan el desarrollo equitativo de la comunidad. Cabe precisar, de otro lado, que una perspectiva similar ha sido planteada en acuerdos internacionales citados previamente. El programa plante el enfoque de desarrollo sostenible de la comunidad minero artesanal sin trabajo infantil en distintos niveles. De un lado se propone realizar innovaciones tecnolgicas en las tareas que realizan los nios y nias. Al aplicar cambios tecnolgicos especficamente en aquellas tareas, se elimina el puesto de trabajo infantil. Dicho en otras palabras, la tecnologa reemplaza la mano de obra infantil. De otro lado, se plantea procurar el desarrollo socioeconmico de la comunidad en su conjunto. Esto es ms complejo porque implica cambios sociales y econmicos para promover la mayor productividad y rentabilidad de la actividad minera, as como el desarrollo de una economa ms diversificada y
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II

mejores condiciones de vida. En un lugar donde todos los habitantes tienen que ver con la minera de manera directa o indirecta, esta mejora de la rentabilidad, aunada al desarrollo de nuevas fuentes de ingreso, se traducira en un decrecimiento de la pobreza e incremento en la calidad de vida de las familias. Sin embargo, es vital la dimensin social, vale decir, inversin en educacin escolar, salud pblica, espacios recreativos y habilitacin de servicios bsicos en las viviendas. Todo esto colocando como motor principal el empoderamiento de los actores sociales de la propia comunidad. Estos aspectos se desarrollan de manera ms detallada en el siguiente acpite referido a las estrategias. En suma, el enfoque es integral y complejo. Como vemos, no se orienta fundamentalmente a actividades dirigidas directamente al nio o nia aunque las contempla, sino ms bien a su entorno familiar y social. Este enfoque combina el mbito de la erradicacin del trabajo infantil con la prevencin, en la perspectiva de evitar que otros nios del entorno se incorporen a trabajar. Si el modelo se hubiera concentrado nica o principalmente en el retiro de aquellos nios, nias y adolescentes que ya estaban trabajando en la minera artesanal, otros nios podran ocupar el puesto de aquellos que han abandonado el trabajo. En cambio, la propuesta busca provocar el desarrollo de la minera artesanal y la comunidad para que, bajo estas nuevas condiciones, ya no sea necesario que cualquier nio, nia o adolescente se vea obligado a entrar a un socavn o/a permanecer en un ro buscando oro, porque las condiciones de desarrollo de la comunidad minera y las condiciones laborales y de calidad de vida de las familias seran mejores. Al igual que el trabajo infantil no puede ser entendido fuera del contexto socioeconmica de la comunidad donde ste aparece, los cambios en dicha comunidad no pueden hacerse sin articular cambios en el nivel nacional. En otros trminos, el modelo propuesto busc conectar, desde un primer momento, los cambios en la comunidad con la accin en el campo de las polticas pblicas a nivel del pas. Aun cuando, como veremos ms adelante, los logros en este campo se han limitado en la mayora de veces a conquistas legales sobre la minera artesanal, el programa plantea claramente que los logros sostenibles implican articular un nivel micro con una dimensin macro de actuacin. Para culminar este rpido esbozo, nos parece til precisar que el enfoque del programa contempl, en un nivel ms concreto, cuatro dimensiones sobre las cuales haba que actuar a nivel de la comunidad. En primer lugar est el plano econmico. En esta dimensin se ubican todas las estrategias y acciones encaminadas a mejorar la rentabilidad del proceso productivo, pero tambin actividades que generen ingresos complementarios a la actividad minera. En suma, esta dimensin contempla todo aquello que se proponga enfrentar la condicin de pobreza material de las familias. Una segunda dimensin es la cultural. En las comunidades mineras el trabajo infantil est legitimizado en la mentalidad de los pobladores, muchos de los cuales son inmigrantes rurales con una cultura en
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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

la cual se valora el trabajo infantil. As para muchos adultos de estas zonas el trabajo forma a los nios y los adiestra en un oficio til para el futuro o en la eventualidad que el padre fallezca. De otro lado, est la nocin que el juego es una prdida de tiempo. Asimismo la educacin escolar goza de un prestigio abstracto pero que no llega a convencer. Es evidente que uno de los problemas de fondo es la baja calidad del servicio educativo que se ofrece en zonas rurales. Como no puede ser de otro modo, provocar cambios en la cultura hegemnica es un proceso lento y difcil. En esta dimensin se ubican todas las acciones que buscan informar, sensibilizar y movilizar en torno a la situacin de los nios, nias y adolescentes que trabajan. El componente de derechos es la tercera dimensin en que se concreta el enfoque antes delineado. Es este mbito se ubican principalmente la educacin escolar y los servicios de salud y nutricin; del mismo modo, aqu se encuentran todas las acciones orientadas a fortalecer el empoderamiento de los actores locales, incluidos nios, nias, adolescentes y mujeres. Dicho en otros trminos, en este componente se trata de desarrollar acciones que procuren que la propia poblacin asuma que tiene derechos y est en capacidad de demandar el cumplimiento de stos a las instituciones correspondientes. Finalmente encontramos el componente de polticas pblicas, el cual procura establecer acuerdos entre las organizaciones y los distintos niveles de gobierno, tanto en el plano local como nacional. Los programas de accin exigen para su sostenibilidad articular esfuerzos con el Estado, para que ste a travs de los rganos correspondientes asuma la responsabilidad de ofrecer un marco jurdico favorable al desarrollo de la minera artesanal dado que sta genera empleo y desarrollo.

3. ESTRATEGIA DE LOS PROGRAMAS DE ACCIN DIRECTA

Segn el contexto, determinada o determinadas estrategias cobran un rol ms preponderante que otras. Esto tiene que ver, de un lado, con las particularidades de la zona, pero tambin con la etapa del proceso de intervencin. Es decir, ciertas estrategias pueden ser ms relevantes en algn momento de la intervencin. 1. Sensibilizacin y movilizacin social. Este componente apunta a modificar las percepciones, los valores y las creencias de las familias, los nios y nias, los empresarios, las autoridades y la poblacin en general en relacin al trabajo infantil minero. La perspectiva es quitar progresivamente legitimidad a la nocin que el trabajo infantil minero es inevitable e incluso tiene carcter formativo. Esto implica acciones de anlisis de los patrones culturales que justifican en la comunidad el trabajo infantil, difusin de informacin, establecimiento de redes con comunicadores, campaas pblicas de diversas caractersticas, organizacin de actores sociales, etc.
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PARTE

II

2.

Desarrollo econmico-productivo. Esta estrategia est orientada a mejorar el nivel de vida de los pobladores a partir de mejorar la rentabilidad de la minera artesanal a traves de cambios tecnolgicos y la implementacin de actividades complementarias de generacin de ingresos. Se incluye el diseo de metodologas para el manejo de los riesgos en el trabajo minero y capacitacin de los mineros en stas. Implica diversas actividades que promueven la formalizacin de la actividad minera artesanal. En sntesis, apunta a sustituir el aporte de los nios y nias a la economa familiar.

3.

Educacin. La estrategia incluye actividades orientadas a mejorar la cobertura y calidad del servicio educativo en la perspectiva de incrementar la escolaridad y disminuir la desercin escolar. Entre otros aspectos incorpora mejoras en la infraestructura y equipamiento de las escuelas, promocin de metodologas educacionales ms participativas, y capacitacin de maestros. Asimismo se trata de desarrollar en la comunidad formas de educacin no formal que complementen y refuercen el desarrollo de nias y nios en la escuela. En tanto la educacin no se agota en la instruccin que se ofrece en el espacio escolar, tambin se incluye actividades artsticas y ldicas realizadas fuera de la jornada escolar, dirigidas a ocupar el tiempo libre en actividades recreativas y no laborales.

4.

Salud y medio ambiente. Esta estrategia se orienta a mejorar las condiciones sanitarias a travs de mejorar la infraestructura de salud pblica y la calidad de la atencin, adems de facilitar el acceso a servicios bsicos como el agua potable. En las comunidades mineras, donde la contaminacin del medio ambiente es un problema crucial, este componente incorpora actividades destinadas a capacitar e incorporar los cambios necesarios para disminuir la contaminacin. En suma esta estrategia busca, por un lado, disminuir la vulnerabilidad ante los riesgos de salud y, por otro, brindar atencin a la poblacin que se encuentre afectada.

5.

Fortalecimiento organizativo. Esta estrategia se dirige a promover las organizaciones comunitarias, convirtindolas en actores principales de la lucha contra el trabajo infantil en el marco de un plan de desarrollo local. Es un requisito fundamental desde el punto de vista de la sostenibilidad, el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad organizativa.

6.

Polticas pblicas. Bajo esta estrategia se apunta a procurar que se tomen las decisiones necesarias en los niveles de Estado correspondientes para otorgar a las comunidades minero artesanales un entorno jurdico que permita la inversin y el desarrollo en las condiciones particulares de esta actividad.

Como ya se ha mencionado, si bien las diversas actividades desarrolladas en el programa se articulan alrededor de estas estrategias, el nfasis puesto en algunas de ellas tiene que ver con el momento de su ejecucin y las particularidades concretas de cada localidad donde estas se aplican

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BUENAS PRCTICAS PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERA ARTESANAL

LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

Si bien durante el proceso de implementacin del Programa Regional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en los pases de Bolivia, Ecuador y Per, las instituciones ejecutoras han desarrollado mltiples acciones para prevenir y erradicar el trabajo de nias, nios y adolescentes, en esta parte vamos a presentar de manera sumaria aquellas prcticas que consideramos importante transmitir a un pblico ms amplio, sea por su carcter innovador o por su probada efectividad. Aunque stas no se puedan replicar mecnicamente, ofrecen un punto de partida importante para la reflexin y el diseo de estrategias por parte de quienes estn llamados a continuar la lucha por liberar a los nios de esta peligrosa actividad.

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III

1
E
n Bella Rica, comunidad minera del Ecuador, exista consenso generalizado en favor del trabajo infantil y adolescente. Desde la visin de los padres de familia, ste era asumido como

1. Entender el discurso de cada actor para promover un cambio en sus ideas sobre el trabajo de los nios.

CEPROMIN, Bolivia.

un espacio formativo, adems evitaba que los chicos adquieran vicios o se volvieran vagos al no hacer nada y estar jugando, dado que el juego era concebido como prdida de tiempo. Para nios, nias y adolescentes el trabajo era la oportunidad de colaborar con sus padres. Finalmente, los empresarios mineros artesanales sealaban que no podan negarse a la solicitud de los padres de familia para que sus hijos trabajen en las minas. As, al dar trabajo a los adolescentes, ellos ayudaban a la subsistencia de estas familias. En suma, al comenzar la intervencin del programa de accin subsistan conceptos legitimadores que derivaban en un estado de En la perspectiva de promover un cambio en las concepciones existentes y provocar una actitud crtica hacia el trabajo infantil, el programa de accin liderado por Desarrollo y Autogestin (DyA) comenz identificando los discursos justificatorios de cada actor social. Es decir, en lugar de empezar una campaa generalizada como podra haberse hecho, se reconstruyeron los argumentos que utilizan las partes involucradas para racionalizar y legitimar el trabajo infantil en Bella Rica.
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complacencia total frente al trabajo de los menores de edad en la minera artesanal.

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Esta tarea inicial se llev a cabo de manera bastante informal pero efectiva. La observacin de campo y las conversaciones personales fueron el mecanismo bsico. Al recoger estos matices en la justificacin del trabajo infantil, el programa buscaba que cada actor reelabore sus concepciones tradicionales, desarrollando una actitud crtica frente al trabajo infantil minero. En la bsqueda de que esta reelaboracin sea realizada por los mismos actores en un proceso participativo, se utilizaron modalidades diversas. En el caso de los empresarios mineros, el programa incorpora de manera sutil el tema del trabajo infantil y la necesidad de su erradicacin en los talleres tcnicos solicitados por este grupo social, los cuales estaban ligados estrictamente a sus intereses productivos. Se parti, pues, del inters empresarial y se desarrollaron talleres, por ejemplo de sostenibilidad ambiental o derecho laboral, y en este marco se coloc el tema del trabajo infantil. En el caso de los padres de familia y en particular de las madres quienes deseaban que sus hijos asciendan socialmente hacindose profesionales, se insisti en el dao que el trabajo infantil ocaciona a la educacin escolar y con ello la posibilidad de ascenso social futuro. En cambio, con nios, nias y adolescentes se emplearon diversas tcnicas ldicas y artsticas para mostrar cmo el trabajo afecta el desarrollo de sus propias vidas. Sin embargo, para promover cambios actitudinales el programa no agot su intervencin en talleres y diversas tcnicas colectivas. Esto fue slo una parte. Como corolario de este trabajo se definieron compromisos muy concretos con los interlocutores. Al final de cada taller los asistentes suscribieron compromisos individuales. As, por ejemplo, se acuerda con las madres que esa semana no enviarn a sus hijos al trabajo.
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El programa realiz visitas a domicilio para constatar el cumplimiento de los acuerdos y colaborar en la solucin de las dificultades que, eventualmente, haban impedido dicho cumplimiento. En este sentido fue fundamental que el programa de accin haya contratado como promotores a hombres y mujeres lderes de la misma comunidad. Este fue un factor crucial pues son personas cuyo prestigio y reconocimiento social otorgan credibilidad al discurso sobre la erradicacin del trabajo infantil minero artesanal a nivel de las localidades. Adicionalmente, en el caso de Bella Rica, dio muy buenos resultados estimular pblicamente a quienes cumplan con tomar acciones efectivas que protegiesen a los nios y nias del trabajo. Por ejemplo, en las visitas a domicilio que realiz el programa para verificar si los chicos trabajaban o no, se colocaba un sticker en la puerta de las casas donde los nios no trabajaban, indicando de esta manera que aquella casa estaba libre de trabajo infantil. En los eventos pblicos se reconoci el esfuerzo de las madres que no tenan hijos trabajando en las minas. De manera similar, se entregaron trofeos a los empresarios que no utilizaban mano de obra infantil. A travs de actos pblicos que premiaban a un sector, el programa busc estimular que todos los involucrados en Bella Rica realizaran alguna accin frente al trabajo infantil. Esto facilitaba la llegada al resto de la poblacin, no a travs de un discurso, sino que un sector de los propios pobladores de sus vecinos eran quienes demostraban con su experiencia que era posible tomar acciones frente a aquel problema. Ellos ya lo haban hecho. Esto tena un importante efecto sensibilizador y movilizador.

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2. Que la comunidad descubra con sus propios ojos los peligros del trabajo de los nios en la minera.

infantil ha existido desde que esta comunidad minera se form dcadas atrs. En este contexto, el carcter cotidiano del trabajo de nios, nias y adolescentes en la minera era tal que a nivel cultural los pobladores llegaron a concebirlo como natural. Considerar al trabajo infantil como algo natural impide que sea visto como un problema en la mentalidad de los pobladores. Por lo tanto, ningn cuestionamiento y menos alguna accin podan surgir en la poblacin ante el trabajo infantil en la minera artesanal. En estas condiciones, el programa de accin liderado en la primera fase por la Red Titikaka y en la segunda por Care -Per consider necesario situar en la mentalidad de los pobladores al trabajo infantil en la minera artesanal como un problema que afecta la calidad de vida de los menores de edad. El programa de accin pudo haber expuesto un discurso en favor de la erradicacin y, a partir de ste, pretendido lograr consenso en la comunidad ante el trabajo infantil minero. Sin embargo, se intuy que la reaccin de los En talleres destinados a grupos distintos de pobladores y utilizando tcnicas diversas como mostrar fotografas y testimonios personales se incentiv la autoreflexin sobre el trabajo infantil minero y sus consecuencias. A partir de hechos y evidencias que prueban de manera contundente los riesgos y daos del trabajo infantil en la minera artesanal, los mismos pobladores fueron asumiendo lentamente una postura autocrtica frente a lo que hasta ese momento era para ellos algo natural.
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Dinamita en mesa de estudio de nio minero

n La Rinconada, ubicada en

la sierra sur del Per, el trabajo

pobladores poda ser negativa; en lugar de apoyar, la poblacin sustentada en sus patrones culturales poda rechazar las tesis erradicacionistas y el futuro del programa quedara en entredicho. Es muy interesante que, en un contexto como el descrito, el programa decidiese promover la sensibilizacin sobre los riesgos del trabajo infantil minero sin usar un discurso explcitamente erradicacionista. Es decir, el programa opt por el fondo ms que por la forma.

CEPROMIN, Potos, Bolivia.

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Visto de esta manera, el programa no propone a la poblacin un discurso y un objetivo predeterminados. En cambio, se ofrece informacin visual y testimonial sobre los riesgos y daos del trabajo de nios, nias y adolescentes en la minera artesanal. El propsito es que sean los propios pobladores quienes descubran que, en efecto, el trabajo infantil minero tiene consecuencias negativas y que, por tanto, es necesario tomar acciones para su erradicacin. Otro aspecto interesante e innovador es que se plante la revaloracin de ciertas formas de ocupacin laboral de nios y nias en labores domsticas y otras tareas que correspondan a su edad. Dado que en esta zona de intervencin al igual que en muchas zonas rurales y alejadas existe cierta valoracin positiva del trabajo infantil, el programa incorpora como propia esta valoracin que est presente en la mentalidad popular, pero intencionalmente busca restringirla a tareas que no vulneren los derechos del nio y pongan en riesgo su calidad de vida. Siendo conscientes de que los cambios culturales son lentos y difciles, el programa de accin que se ejecuta en La Rinconada es muy constante en los talleres de sensibilizacin. Esta persistencia es fundamental para tener mayores posibilidades de xito y provocar cambios culturales sostenibles. En Siglo XX, zona minera de Bolivia, el Centro de Promocin Minera (CEPROMIN) desarroll actividades similares orientadas a la sensibilizacin, aunque con ciertas variantes. El programa de accin liderado por CEPROMIN promueve espacios de reflexin sobre los riesgos del trabajo infantil minero. Al igual que en La Rinconada, en Siglo XX exista consenso en aceptar como vlido el trabajo infantil minero. En este marco, era muy impor42

tante que los mineros tomasen distancia frente a su situacin y lograsen visualizar el trabajo infantil y adolescente minero como un problema. La dinmica que utiliz este programa es interesante. En primer lugar, el pblico destinatario son las familias, organizadas en espacios diferenciados, en grupos integrados por padres, madres, nios, nias y adolescentes que trabajan. De esta manera se realizan talleres donde los facilitadores proponen reconstruir las etapas de proceso de extraccin y procesamiento del mineral. En cada una de las etapas se motiva una reflexin muy activa para que los asistentes comenten sobre los riesgos existentes en ellas. Esto result muy valioso porque la poblacin comenz a recordar y compartir sus experiencias vividas. Ellos mismos proporcionaron el material para profundizar la reflexin y llegaron a la conclusin que, en efecto, todas las etapas del proceso de extraccin y procesamiento del mineral con distintos matices colocan especialmente a nios, nias y adolescentes en condicin de eminente riesgo. Siguiendo este enfoque, el programa de accin no utiliz pruebas cientficas o videos para descubrir los riesgos y sensibilizar a las familias sobre lo peligroso de la naturaleza del trabajo infantil en las minas. Tampoco se ofrecieron charlas de especialistas. Simplemente se acudi a la experiencia vivida por los propios mineros, sus esposas y sus hijos. Esta prctica es til por sus bajos costos y la gran capacidad de sensibilizar sobre los riesgos del trabajo infantil minero de manera sumamente participativa. De manera ms general y en relacin con el tema de la identificacin de riesgos como factor de

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sensibilizacin, creemos importante mencionar la importancia que ha tenido la realizacin y difusin de estudios mdicos sobre el impacto que tienen en la salud de nios y nias las diversas actividades que realizan en la minera artesanal. En el caso del Per, el Instituto de Salud y Trabajo (ISAT) llev a cabo chequeos y anlisis clnicos en tres comunidades mineras: Mollehuaca, Santa Filomena y La Rinconada. Es interesante destacar que estos diagnsticos se realizaron con la anuencia y activa participacin de los actores

locales, de modo que la revisin mdica se convirti paralelamente en un proceso de sensibilizacin frente al problema del trabajo infantil minero artesanal. Evidentemente los hallazgos empricos el altsimo nivel de absorcin de mercurio en la sangre de adultos y nios, sea por contaminacin directa o ambiental; las elevadas tasa de desnutricin crnica infantil y dificultades de aprendizaje, entre otros tuvieron un efecto disuasivo para que los padres de familia reflexionen sobre las consecuencias de enviar a trabajar a sus hijos menores en la minera artesanal.

mineras relativamente aisvive de la actividad minera, hay cierto movimiento comercial y escasos espacios de diversin. Los nios no escapan a estas limitaciones; no existen lugares para recrearse. Ellos inventan sus juegos con materiales de la zona. tico con personas en zancos, vestimentas coloriEn este ambiente, en cierto sentido rutinario y gris, el programa de accin liderado por la Fundacin Medio Ambiente, Minera e Industria (MEDMIN) se propuso sensibilizar a la comunidad en torno al problema del trabajo infantil artesanal rompiendo con la cotidianeidad, llevando a los asentamientos mineros un festival artsIntroducir todo esta parafernalia colorida y ldica en un olvidado pueblo minero tena que lla43
CESIP, Mollehuaca, Per.

n Bolivia, Chuquini y

3. El arte y el juego como una manera divertida de reflexionar sobre el trabajo de los nios en las minas.

Chima son localidades

ladas y pobres. La gente

das, marchando por la estrechas calles del pueblo, llamando la atencin con bombos y platillos, para culminar con la presentacin de una obra teatral en el coliseo de la localidad.

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mar la atencin evidentemente. La convocatoria estaba asegurada y la lectura de los mensajes alusivos al trabajo infantil tambin.

la; trabajar en la mina era felicidad y as sucesivamente. Al culminar la marcha festiva por el pueblo y llegar al

Sin embargo, lo ms novedoso fue la estrategia para elaborar de manera participativa el libreto de la obra de teatro. La agencia ejecutora contrat los servicios de un grupo profesional de teatro a quienes inform y sensibiliz sobre la necesidad de evitar el trabajo de nios, nias y adolescentes en la actividad minera. Los actores incluso viajaron a la zona para conocer in situ la situacin de los chicos. A partir de esto, el grupo de teatro prepar un libreto que relataba la vida de un nio en las minas. Este libreto ofreca intencionalmente una visin idlica del trabajo minero. Los personajes de nios trabajadores aparecan muy bien alimentados y obtenan buenas notas en la escue-

coliseo, el grupo de teatro pidi a los chicos asistentes su opinin sobre la obra y comenzaron a interpretarla. La reaccin de los nios y nias fue inmediata y comenzaron a sealar errores en el libreto original. De esta manera, progresiva y participativa, los propios nios y nias fueron armando el libreto a partir de la propuesta intencionalmente equivocada del grupo teatral. Ellos mismos, desde su experiencia, fueron reflexionando sobre los riesgos del trabajo infantil y sobre lo dura que es la vida para un nio trabajador. As se lleg al libreto final, construido por nios y nias del asentamiento minero. La obra presentada tuvo mucha acogida en la poblacin y sirvi para llamar la atencin sobre cmo la participacin de nios y nias en la minera artesanal provocaba dao en este grupo social.

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L
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4. La msica popular como una forma de hablar a los sentimientos sobre la situacin de los nios mineros.

a sensibilizacin de la ciuda-

dana en torno al significa-

do y los riesgos del trabajo infantil en la minera artesanal es una exigencia ineludible para promover cambios en el nivel cultural. Es necesario identificar los mecanismos que permiten introducir en el pblico masivo mensajes de proteccin de la infancia frente al trabajo riesgoso.
CESIP, Mollehuaca, Per.

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El programa de accin que lidera la Fundacin MEDMIN proporciona un aporte novedoso al difundir mensajes de reflexin frente al trabajo infantil minero artesanal a travs de la produccin de un tema de msica popular grabado en disco compacto. Para esto se elegi a Blanco y Negro, un do de msicos que tena muchos seguidores entre la audiencia joven de Bolivia. La composicin del tema estuvo a cargo de los msicos, con la participacin de la entidad ejecutora del programa. El ritmo gil y contemporneo ayud a colocar este tema en las radioemisoras locales.

De otro lado, el equipo del programa tuvo una activa participacin en la difusin del tema. Se establecieron contactos con las principales radioemisoras y se convers con ellas para que programasen la composicin. Esta iniciativa fue muy eficaz porque el tema se hizo popular en las emisoras, teniendo buena acogida entre el pblico. Una condicin importante para el xito de esta campaa fue trabajar con msicos reconocidos en el ambiente artstico. Ello abra puertas para la difusin, y adems haba un pblico cautivo que segua las composiciones del do contratado.

ntes del inicio de los

programas de accin, los

estudios sobre trabajo infantil en la minera artesanal en Per, Bolivia y Ecuador eran gunos pases haban estudios monogrficos, sin embargo, estos se limitaban a determinadas zonas y generalmente eran diagnsticos desactuali-

5. Los estudios sobre el trabajo infantil en las minas como instrumentos de sensibilizacin y movilizacin.

zados. Esta situacin dificultaba visualizar el problema a nivel social. El trabajo infantil minero artesanal simplemente no exista para la ciudadana; cuando algn caso era abordado por la prensa, el enfoque era sensacionalista pero no propositivo. Frente a este problema, el programa regional se propuso realizar estudios nacionales sobre trabajo infantil en la minera artesanal en los tres

pases mencionados, antes de la definicin de las propuestas de intervencin. En todos los casos era la primera vez que se intentaba hacer un levantamiento del problema a nivel nacional. De esta manera se consigui estimar el volumen nacional del trabajo infantil en la minera artesanal; aun con las distorsiones posibles en las cifras
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Len Quispe, CARE, La Rinconada. Per.

escasos o no existan. En al-

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dadas las dificultades de medicin rigurosa en una ocupacin como la minera artesanal, por lo menos se haba logrado una aproximacin. Adems, los estudios lograron caracterizar el perfil del problema, sus causas, caractersticas y consecuencias. Esta informacin era de suma importancia para superar la informacin periodstica y anecdtica. Estos informes han sido instrumentos fundamentales para la planificacin de las actividades del programa, pero tambin fueron herramientas de sensibilizacin. De un lado, crculos especializados en derechos del nio y trabajo infantil abrieron su horizonte hacia una ocupacin que, si bien no pasaba desapercibida en estos espacios, no se conoca con profundidad. Por otra parte, la difusin de los resultados de las investigaciones en los medios masivos de comunicacin permiti llegar al pblico general. A pesar del tiempo transcurrido desde su publicacin, los medios siguen citando las estimaciones de estos documentos para referirse al alcance nacional del problema del trabajo infantil en la minera artesanal.

De otro lado, los programas de accin han desarrollado diversas investigaciones diagnsticas sobre los nios y nias ocupados en actividades asociadas a la minera artesanal en reas como salud, educacin, riesgos del trabajo infantil minero, entre otros. Al parecer el carcter participativo es un aspecto comn e importante. En todos los casos se reporta la utilidad de tales diagnsticos para la sensibilizacin. A pesar que los padres de familia convivan con el problema, no lo asuman como tal pues el trabajo infantil minero formaba parte del paisaje natural. Las evidencias halladas en los estudios han sido de importancia vital para convencer a los padres y a los propios nios y nias sobre el impacto de esta ocupacin. Conocer es importante para la toma de decisiones, pero no slo en el caso de las autoridades sino tambin en el nivel familiar. Es por esto que la investigacin diagnstica debe considerarse un elemento central en el proceso de sensibilizacin social.

6. Mejorar la situacin del docente en la localidad para que la calidad de la educacin mejore.

ta Filomena, Per, el estado de la educacin escolar era muy lamentable. Solamente exista una escuela de educacin primaria, el
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uando se inici el pro-

grama de accin en San-

CESIP, Mollehuaca, Per. Taller para docentes.

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mobiliario era insuficiente y se careca de materiales didcticos. Por otro lado, el personal docente escaseaba y estaba desmotivado. En pocas palabras, Santa Filomena era la ms pura expresin del abandono de la escuela rural. En consecuencia, las tasas de inasistencia escolar eran elevadas y los resultados acadmicos siempre deficientes. Incluso un grupo de padres de familia aquellos que posean los recursos para hacerlo enviaba a sus hijos a estudiar en otro poblado, debilitndose los lazos familiares. En un lugar donde los pequeos tienen como opciones solamente la escuela y el trabajo, las condiciones educativas mencionadas propiciaban la incorporacin laboral de nios, nias y adolescentes. Ante estas condiciones, el programa liderado por Cooperaccin apoy la mejora de la infraestructura y la habilitacin de la escuela, lo cual mejor significativamente la motivacin de los padres para enviar a sus hijos al centro educativo. Sin embargo, un gran escollo era todava la resistencia y el desinters de los profesores para asumir un rol ms activo en la educacin escolar.

charlas de capacitacin con reconocimiento oficial y certificacin, lo que fue muy apreciado para los profesores porque les sirve para ascender en la carrera magisterial. De manera paralela, la comunidad gestion el nombramiento de los profesores, de modo que tengan ms estabilidad. Esto se consigui en algunos casos. De igual manera, la propia comunidad construy viviendas para los docentes y la empresa minera les proporcion el servicio de agua y luz. Esto es un factor trascendental porque en el Per es comn que los docentes rurales vivan en una habitacin de las escuelas, alquilen un cuarto o residan en la capital del distrito. Este cambio era radical. As, CooperAccin y la comunidad apuestan por mejorar la calidad de vida del docente para, a su vez, mejorar la calidad de la educacin escolar. Esto comenz a rendir frutos y la mejora de la infraestructura, acompaada de mejoras en la enseanza, propiciaron la disminucin de la tasa de inasistencia escolar, amplindose tambin el servicio educativo al nivel de secundaria. Es importante resaltar que el programa busca

Por ello el aporte fundamental de esta experiencia para mejorar la educacin escolar consisti en fortalecer a los docentes. Esto es fundamental en zonas alejadas donde toda la educacin formal depende del profesor. Se organizaron

tambin fortalecer la demanda de los padres por una mejor educacin. A travs de talleres se procur que los padres tuviesen un rol ms activo, controlando a los maestros en el cumplimiento de lo que es un derecho.

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n factor que dificul-

taba el mejor rendi-

miento acadmico en las

7. Una pequea biblioteca en la comunidad que enriquece la educacin y la vida de los nios.

ni y Chima, localizadas en Bolivia, era que los estudiantes no contaban con materiales bibliogrficos necesarios para estudiar en casa. Esta limitacin afectaba tambin la posibilidad de cumplir con los trabajos de investigacin o monografas que los docentes proponan realizar. Era evidente que la situacin de estrechez econmica impeda a muchas familias adquirir los libros escolares. Ante esta situacin, un grupo de estudiantes se desplazaba al centro poblado de Guanay, ubicado a seis horas de distancia, para revisar textos de la biblioteca. Como puede suponerse, la mayora no estaba en condiciones de invertir tanto tiempo y dinero en el transporte. Simplemente no cumplan con los trabajos encargados por los profesores. Estos ltimos eran precisamente los hijos de las familias barranquilleras, aquellos en mayor riesgo de incorporarse al trabajo prematuramente. De otro lado, al percibir estas dificultades, algunos profesores comenzaron a reducir la exigencia acadmica y no contemplaban la realizacin de investigaciones o asignaciones fuera del horario escolar. Frente a esta situacin el programa de accin dirigido por MEDMIN, en alianza con los Comits Interinstitucionales de Apoyo para la Prevencin y Eli48

minacin Progresiva del Trabajo Infantil Minero que se haban formado en la localidad, deciden instalar en Chuquini y en Chima sendas bibliotecas escolares. Los locales se consiguieron a travs del comit, de modo que la propia comunidad era parte de la solucin de sus problemas. Por otra parte, la habilitacin de las bibliotecas se hizo estrictamente en funcin de las demandas de los profesores, quienes plantearon el tipo de materiales que se necesitaban. La biblioteca se articul directamente a las necesidades de la escuela. Por su parte, el programa de accin aport en la adquisicin de los libros, equipo de proyeccin audiovisual, videos educativos, rompecabezas y mobiliario. El programa ha ofrecido tambin capacitacin en administracin de bibliotecas a los encargados de estas. La asistencia a las bibliotecas fue incrementndose de tal manera que se han convertido en centros culturales de la comunidad, pues a partir de ellas se organizan actividades recreativas y culturales, adems de campeonatos deportivos, cursos de manualidades, elaboracin de ms-

MEDMIN, Tipuani. Bolivia.

comunidades de Chuqui-

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caras artesanales, concurso sobre la historia de las comunidades, etc. Los propios miembros de la comunidad que tienen determinadas habilidades o conocimientos son quienes se encargan de desarrollar los cursos. Queremos destacar algunos elementos claves para el xito del programa en este tema. En primer lugar, la dotacin de materiales didcticos para la biblioteca se hace en funcin de los pedidos de los maestros. As se garantiza la asistencia. La relacin entre los docentes y el bibliotecario es constante, lo cual es tambin un aspecto fundamental. En segundo trmino, la comunidad, a travs de sus organizaciones, ha participado en la formacin de las bibliotecas desde su concepcin. Adems la direccin del servicio est en manos de la comunidad, aunque la ejecucin es realizada por la escuela. Finalmente, los bibliotecarios son gente de la zona comprometida y capacitada para sus funciones. La creatividad de estos ltimos ha sido fundamental para dinamizarlos y convertirlos en espacios de irradiacin cultural. Vale la pena anotar que el programa de accin solventaba los honorarios de los bibliotecarios al inicio de las actividades, pero en un segundo momento, es la propia comunidad quien lo hace pues cada nio paga por el uso de la biblioteca un boliviano (aproximadamente 0,15 centavos de dlar USA). Este cobro no ha significado una disminucin en la asistencia, lo cual ratifica el apoyo de la comunidad a este esfuerzo.

Otra experiencia a resaltar, con ciertas variantes, es aquella desarrollada por CEPROMIN en el campamento minero Siglo XX en Bolivia. El problema era similar. Los estudiantes no podan acceder a la lectura de libros por los elevados costos de stos. Tal situacin mermaba sus posibilidades de rendimiento acadmico y se abran las puertas a las posibles repeticiones de ao escolar y el eventual retiro de la escuela. El programa de accin promueve la creacin de una biblioteca que paralelamente es un espacio ldico, apuntando no solamente al rea cognoscitiva sino tambin al desarrollo de la imaginacin y destrezas diversas de los estudiantes. El elemento que distingue esta propuesta es que quien dirige la biblioteca es una adolescente que trabaj desde nia en la minera artesanal; de este modo los nios y nias que an trabajan tienen un modelo o referente distinto al cual pueden aspirar. Ms all de los aspectos acadmicos, los asistentes a la biblioteca muchos de ellos menores de edad que trabajan an en la minera artesanal pueden imaginar que es posible un futuro distinto para sus vidas. La experiencia vital de esta joven quiz tenga mucho ms valor que mil discursos sobre la necesidad de retirarse del trabajo peligroso, resulta un elemento de sensibilizacin muy interesante. En cuanto la sostenibilidad del proyecto debe

Este ltimo elemento es un factor de sostenibilidad de la experiencia de las bibliotecas. Por lo menos los honorarios del especialista responsable son cubiertos. No hay problema en relacin a la infraestructura porque stos son locales de la comunidad. La reposicin de libros se ha intentado a travs de campaas entre el personal de la entidad ejecutora. Esto, evidentemente, es insuficiente.

resaltarse que la Alcalda aport el espacio fsico de la biblioteca. Es decir, el programa ha buscado articular sus acciones a travs de alianzas con sectores pblicos. Bajo este marco, cuando el programa culmine sus actividades en la zona, existen condiciones institucionales que facilitaran el mantenimiento de la experiencia de bibliotecas populares.
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8. Una comunidad que adapta la educacin a su realidad y la revalora.

colar en Bella Rica (Ecuador) ral tpica. La localidad tena solamente un centro educativo que consista en dos aulas para una demanda de 200 alumnos, adems de carecer de material didctico elemental. Por otro lado, los docentes descuidaban su rol de maestros, asistan espordicamente a clases y la metodologa de enseanza era muy tradicional, vertical e ineficiente. Como resultado de esta realidad, un sector de padres comenzaba a percibir a la educacin escolar como una desventaja y no como un beneficio para los nios y las nias. Era comn escuchar decir que para ser minero, comerciante o agricultor no era necesario realizar ms estudios, bastaba con lo bsico. Esta percepcin se resuma en la frase: ms forma el trabajo que la escuela. Constatar esta experiencia educativa en forma perAnte esto el programa de accin, dirigido por DyA, se propuso revalorar la educacin escolar y promover la asistencia y permanencia de los estudiantes en la escuela. Para ello se hizo un diagnstico de la educacin escolar en Bella Rica que tuvo carcter participativo, es decir, incorpor a padres de familia, maestros y estudiantes. As se identificaron debilidades, eventuales fortalezas y su efecto sobre el nivel acadmico de los nios y las nias.
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DYA, Bella Rica. Ecuador.

l iniciar el programa de

accin, la educacin es-

representaba a la escuela ru-

Bajo el liderazgo de una especialista en educacin, que diriga un exitoso programa alternativo en una comunidad indgena cercana, se llev a los padres y maestros a visitar y experimentar cmo funciona una escuela distinta: sin castigos, promoviendo la participacin de los estudiantes en todas las decisiones, con gran compromiso de los maestros quienes actan ms como facilitadores del aprendizaje que en el clsico rol de portadores del conocimiento, una educacin centrada en las particularidades de cada alumno, etc.

sonal y directa hizo que a los padres y profesores de Bella Rica apuesten por una nueva educacin. A partir de esta aceptacin, la especialista capacit a docentes y padres de familia en la perspectiva de repensar sus roles tradicionales. Con su participacin activa se defini el modelo educativo para Bella Rica. Este estaba directamente inspirado por aquella experiencia exitosa que haban visitado.

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Sin embargo, en la etapa de aplicacin del modelo comenzaron a emerger ciertos problemas. De un lado, los padres de familia sentan que los alumnos tenan excesiva libertad. Esto les pareca contraproducente. Por otra parte el sistema de evaluacin sin notas, era sentido extrao tanto por padres como por docentes. Es as que surgen una serie de observaciones, principalmente desde los padres de familia, quienes cuestionaban el modelo y revelaban que, finalmente, ste no se adaptaba a la cultura cotidiana de Bella Rica y a la capacidad real de los padres de familia y maestros para admitir cambios en la escuela tradicional. En consecuencia se inici un proceso de ajuste donde si bien se mantienen ingredientes sustantivos del modelo inicial, este ltimo es adaptado a las posibilidades de Bella Rica y, finalmente, es aceptado por todos. A partir de los cambios en la metodologa de enseanza y las mejoras en la infraestructura, la

educacin se hizo ms atractiva para los nios y las nias. La mejora del rendimiento acadmico de los estudiantes propici que los padres de familia modifiquen tambin en un sentido positivo su percepcin inicial sobre la educacin escolar. Ellos incrementaron su participacin en la gestin de la escuela. Cabe sealar que las mejoras en la infraestructura y el equipamiento fueron vitales para ganar la confianza de padres y maestros. De esta manera la escuela de Bella Rica se hizo visible para la comunidad y se convirti en un ejemplo para otras escuelas del cantn. Sin importar que determinado modelo sea excelente, su asimilacin mecnica a otra realidad exigir siempre un proceso de adaptacin para que pueda ser plenamente aceptado por la poblacin. Si un modelo educativo no es adaptado a la realidad sociocultural de padres de familia, docentes y educandos, difcilmente lograr los resultados esperados.

Rinconada-Per se inicia desde tempranas horas. Usualmente los mineros se desplazan a la mina desde la madrugada y retornan en las primeras horas de la tarde. Las mujeres asistan con sus pequeos hijos porque no haba un lugar dnde dejarlos
Care Per, La Rinconada, Puno.

l trabajo minero en la

comunidad de La

9. Los nios ms pequeos cambian la mina por centros comunitarios de cuidado y educacin.

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en el pueblo; en algunos casos los llevaban cargados en la espalda o caminando cuando ya podan hacerlo. Las madres, no tenan otra opcin. Ello colocaba a los pequeos en situacin de alta vulnerabilidad por diversas vas. No slo estaban expuestos a los mismos riesgos que los adultos que trabajaban en la mina; desde muy corta edad (2 o 3 aos) estos nios y nias ya socializaban en el ambiente laboral de la minera artesanal. De algn modo, las madres inducan a sus pequeos hijos a iniciarse en el pallaqueo y los alentaban si el nio o nia encontraban alguna chispa de oro. De modo que ese era el mundo y horizonte del cual ya formaban parte, casi desde siempre, inicialmente como observadores y muy rpidamente en calidad de trabajadores. El Programa de Accin dirigido por CARE tom la decisin de propiciar la formacin de espacios de guardera y desarrollo para nios y nias de 3 a 5 aos en el centro poblado, en el marco de atencin del Programa no Escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI). All los pequeos podran

tener el cuidado y la estimulacin temprana necesarios para un mejor desarrollo personal. Los locales usados fueron cedidos por la comunidad. Las madres animadoras, quienes seran responsables de la atencin de nios y nias, fueron seleccionadas por la comunidad de una terna de postulantes. Ellas reciben de los padres de familia un pago reducido por su labor. As el programa ofrece parte del equipamiento y del material didctico y educativo, y son los propios padres de familia quienes aportan el material restante. En suma es un esfuerzo conjunto entre el programa de accin, los pobladores y el Estado. Establecer un lugar para los nios y las nias de tres a cinco aos de edad donde se les ofrezca estimulacin temprana, ha evitado que ellos sigan acompaando a sus madres a la mina. En la medida que los PRONOEI tienen reconocimiento oficial y, de otro lado, se ha forjado mayor reconocimiento de los padres sobre su necesidad, estas condiciones crean garantas para su sostenibilidad.

0 1
U
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10. Los primeros auxilios en la escuela como un buen motivo para organizar a los nios y elevar el valor de la educacin.

no de los mayores

problemas de nios,

nias y adolescentes en el campamento minero Siglo XX, localizado en el departadificultad para acceder al servicio de salud o, por lo menos, a la atencin bsica en primeros
CEPROMIN, Bolivia.

mento de Potos-Bolivia, era la

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auxilios. Mientras las escuelas privadas de estas localidades pueden cubrir las situaciones de emergencia, las escuelas pblicas carecan de este servicio. En consecuencia, los estudiantes y docentes de estas escuelas donde estudian los nios mineros procuraban resolver las emergencias de la mejor manera posible, sin contar ms que con su imaginacin. CEPROMIN tom la iniciativa de promover acciones para cubrir esta necesidad a partir de la creacin de las Brigadas Estudiantiles de Salud. Para ello se concertaron reuniones con docentes y padres de familia, para definir de manera conjunta las funciones y caractersticas de las brigadas y sus integrantes. Los brigadistas son estudiantes de los dos ltimos aos de estudio, tanto de primaria como de secundaria. Su seleccin depende de criterios como grado de responsabilidad y nivel de rendimiento acadmico. El grupo de postulantes, que fue definido por docentes y padres de familia, tiene una entrevista con el equipo del centro de salud, y a partir de ella se decide quines formarn parte de las brigadas. Estos alumnos brigadistas sern capacitados por los especialistas del centro de salud en la atencin de primeros auxilios. Una vez que los brigadistas son seleccionados, las escuelas pblicas reciben los insumos bsicos

para las emergencias. El primer stock de medicamentos y utensilios fue donado por el programa de accin. Sin embargo, los Directores de las escuelas han firmado un convenio aceptando mantener y renovar dicho botiqun. Es importante mencionar la participacin voluntaria en las escuelas de una practicante de enfermera. Esto es posible porque en Llallagua que es una ciudad intermedia existe una Universidad donde existe la carrera de enfermera. Como resultado de esta iniciativa, actualmente todas las escuelas pblicas de las localidades intervenidas tienen un servicio de atencin de primeros auxilios, de tal modo que los centros educativos se convierten en el primer lugar de atencin de la salud pblica de nias, nios y adolescentes. Adems, las brigadas se han convertido en una forma de organizacin y participacin de estos en las mismas escuelas. Debe destacarse que esta es la nica instancia organizativa de los estudiantes. Finalmente, articular el servicio de salud a la escuela no slo es un factor que favorece la asistencia escolar, la existencia de este servicio disminuye la desigualdad existente entre las escuelas privadas (que ya contaban con atencin en primeros auxilios) y las escuelas pblicas.LA

n la comunidad minera La Rinconada-Per,

los espacios recreativos y deportivos para

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11. Hacer algo bueno despus de la escuela, que no sea trabajar.

opciones ms probables para muchos menores de edad. Adems, no debe olvidarse que en la mentalidad de muchos padres de origen rural, el juego es con53

nios, nias y adolescentes eran muy escasos. Por ello, al terminar la jornada escolar, el trabajo en los quimbaletes y el pallaqueo eran las

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cebido como una prdida de tiempo. Por tanto, no era una actividad que los padres procurasen alentar. En este marco y para evitar la incorporacin laboral a la minera de nios, nias y adolescentes se haca necesario ocupar de una manera alternativa las horas libres luego de concluida la jornada escolar. El programa, ejecutado por CARE, consider necesario recuperar el espacio ldico como ambiente de formacin de valores y socializacin sana de nios y nias. Las actividades comenzaron realizando visitas a domicilio para persuadir a nios y nias para que asistan a las actividades recreativas, deportivas y culturales en las horas posteriores a la jornada escolar. De esta manera, ellos se incorporan a las otras actividades que el programa impulsa fuera del horario de clase. Esto se enmarca en el Programa de Formacin Extra-Escolar (PROFEE) que busca reforzar el desarrollo integral de ese grupo poblacional, particularmente de aquellos que se encuentran fuera del sistema educativo, promoviendo su incorporacin a la escuela y reemplazando las horas de trabajo por horas formativas. Es relevante precisar que las opciones que propuso el programa no se basaron en las opiniones de los especialistas, sino en las demandas de los propios nios y sus padres. Para eso se realizaron encuestas de campo orientadas a recoger las expectativas y necesidades, y a partir de ellas se definieron las actividades extra-curriculares
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Len Quispe La Rinconada, Puno. Per.

que se realizaran. Esta metodologa garantizaba la concurrencia y el xito de las actividades en la medida que se gozaba del consenso tanto de padres como de nios. En estas horas de formacin, adicionalmente a las actividades estrictamente ldicas o deportivas, el equipo del programa realiz breves charlas sobre los riesgos del trabajo minero, autoestima y otros temas que fortalecen en nios y nias su concepcin como sujetos de derecho. La sostenibilidad de esta prctica est garantizada por el grado en que la comunidad logre involucrarse en la definicin y gestin de las horas formativas. De otro lado, con matices importantes, el DyA desarroll en Bella Rica-Ecuador una importante experiencia de uso de tiempo libre para disminuir la potencial participacin laboral. A pesar que la cobertura escolar se increment en Bella Rica como resultado de las mejoras de infraestructura y calidad de educacin, se mantena el problema de que los chicos asistan al trabajo luego de la jornada escolar.

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Como alternativa, la institucin ejecutora cre una ludoteca para que nios y nias destinen su tiempo libre al juego y no al trabajo. La primera reaccin de los padres a este espacio recreativo fue, por lo menos, de distancia. Se mantena la concepcin tradicional que consideraba al juego como prdida de tiempo. Si esta era la nocin predominante en los padres y la comunidad, la asistencia a la ludoteca estaba evidentemente en riesgo. Frente a esto, el programa de accin se preocup por incorporar actividades de refuerzo escolar en el espacio recreativo.

Esto cambi radicalmente la imagen de este espacio entre la poblacin y los padres. Los chicos asistieron masivamente a la ludoteca donde, adems de jugar, un docente ofreca clases de refuerzo escolar. Esto satisfaca tanto las necesidades de los estudiantes como las demandas de los padres de familia. En la experiencia de Bella Rica. tuvo especial importancia que la ludoteca formara parte de las instalaciones del centro educativo y no estuviese separada de ste. Ello facilit que el Estado la asuma y remunere al docente responsable, facilitando con ello la sostenibilidad de la propuesta.

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E

12. La educacin tcnica para los adolescentes como una opcin al trabajo en las minas.
CEPROMIN, Potos. Bolivia.

n las comunidades mineras el espectro de alter-

nativas laborales es reducido. La gran mayora de pobladores organiza su vida alrededor de diversas actividades asociadas a la minera, y un pequeo sector se desenvuelve en el comercio y actividades de servicios. De otro lado, culminar los estudios escolares no significa necesariamente que los adolescentes hayan adquirido conocimientos que les permitan forjarse un porvenir. La escuela no brinda conocimientos tcnicos sino fundamentalmente tericos y escolsticos. Esta situacin se complica porque estos chicos muy difcilmente podrn acceder a estudios superiores con las condiciones en que se desarrollan y escasa formacin acadmica.
Capacitacin tcnica en soldadura.

En este contexto, el programa de accin ejecutado por CEPROMIN en Bolivia se propuso promover entre los adolescentes el manejo de destrezas tcnicas que les permitan vislumbar un proyecto de vida distinto al minero. El programa se preocup por capacitar a los adolescentes entre 15 a 17 aos de manera paralela a su formacin escolar para que cuando terminen
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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

la etapa escolar hayan adquirido los conocimientos necesarios para trabajar en alguna ocupacin distinta a la minera artesanal. El mtodo que adopt la institucin ejecutora consisti en otorgar becas parciales a un grupo de adolescentes para que realicen estudios tcnicos en el Servicio de Enseanza Tcnica y Capacitacin (SENTEC). Estos cursos tienen una duracin de tres aos y permiten obtener un certificado de bachiller tcnico medio en mecnica general. De manera paralela a estos estudios tcnicos, los asistentes culminan sus estudios secundarios en el mismo instituto. Para acceder a las becas los adolescentes interesados participan en un concurso. Los ganadores obtienen una beca por un ao, solventada por el programa de accin. Los dos aos restantes son asumidos por el SENTEC a partir de la firma de un convenio. SENTEC se localiza en la ciudad de Oruro y es una institucin privada de alto prestigio en formacin tcnica, cuya creacin fue pro-

piciada por CEPROMIN. Se distingue de manera particular porque recibe exclusivamente a hijos de trabajadores mineros. Los logros evidentes son el abandono definitivo del trabajo en la minera artesanal por parte de los adolescentes becarios. Simplemente el hecho de no encontrarse en la zona de trabajo asegura que no participe de las actividades mineras. En perspectiva, estos adolescentes, al estar en contacto con otros espacios de socializacin distintos al centro minero y al haber incrementado su nivel educativo, modificarn sus expectativas de vida y difcilmente retornarn al trabajo minero artesanal. Este sistema ser sostenible solamente si el programa de accin logra establecer alianzas slidas con instituciones tcnicas de prestigio que puedan otorgan certificados oficiales. Sin embargo, por sus costos, esta ser siempre una opcin accesible para grupos reducidos de participantes.

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esde el punto de vis-

13. La formacin de orfebres, otra posibilidad interesante para los adolescentes.

ta legal, los adolescentes pueDYA, Bella Rica. Ecuador.

den trabajar y es esperable que lo

hagan desde el punto de vista econmico y cultural de las familias en condicin de extrema pobreza. Por ello el retiro laboral de una actividad peligrosa como la minera
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artesanal exige una ocupacin alternativa que genere ingresos. El programa de accin que dirige Desarrollo y Autogestin (DyA) en Bella Rica-Ecuador tom en consideracin la propuesta de los empresarios mineros de hacer de ste un cantn orfebre. La visin era consolidar una localidad que no solamente produjera oro, sino que tuviese tambin artesanos que crearan artculos de alta calidad y los comercializaran como una manera de agregar valor a la materia prima extrada de la zona. Para los empresarios esto constitua un avance en la cadena productiva. Esta propuesta concretara con la implementacin del taller de orfebrera. Los participantes capacitados podran formar una microempresa independiente, o una empresa asociada a la cooperativa, para producir joyas; otra alternativa era insertarse como empleados en talleres orfebres localizados en otras zonas o trabajar de manera independiente y bajo pedido para el mercado local. Sin embargo, estos planes debieron superar varios escollos. El primero era el propio requisito del programa de accin de que los participantes deban ser adolescentes trabajadores en las minas o madres de nios jancheros. Esto chocaba no slo con los intereses de los empresarios, sino tambin con los de aquellas familias que hacan un esfuerzo por no enviar a sus hijos a las minas o el jancheo. En la percepcin de la comunidad, el taller de orfebrera, as concebido, premiaba a aquellos padres que enviaban sus hijos a las minas y castigaba el esfuerzo de quienes evitaban incorporar a sus hijos al trabajo en la minera artesanal. El programa de accin flexibiliz su postura inicial y destin 50% del total de plazas disponibles en el taller a adolescentes trabajadores en las minas o madres de nios jancheros, mientras que

el resto se dividi en porcentajes equitativos entre los pobladores y los empresarios. Los asistentes fueron seleccionados por un comit conformado por tcnicos del DyA, empresarios y representantes de la poblacin, mediante pruebas que reflejasen sus destrezas. El taller fue dirigido por un orfebre de alta categora que se mud temporalmente a la zona, lo que le permiti compenetrarse con la realidad de las familias y entender sus expectativas y posibilidades. Los aspectos de capacitacin, gestin empresarial, diseo de las joyas, mercado, etc. estn a cargo de gente especializada. Los productos se elaboran estrictamente en funcin de la demanda del mercado; se hacen piezas artsticas exclusivas y a pedido. Dado que los mercados artstico y turstico son los ms exigentes, los diseos son neo-incas y contemporneos. Otro grupo de productos se destina al mercado local de Bella Rica y tambin a talleres de orfebrera que requieren insumos. Es evidente que en esta experiencia productiva no hubo espacio para la improvisacin o buena voluntad de promotores u otro personal no especializado en temas de produccin para el mercado. El xito dependi de la aplicacin de un proceso tcnico de capacitacin de alta calidad y exigencia bajo una orientacin empresarial. En los dos ltimos meses de la capacitacin los asistentes realizaron una pasanta que fue subvencionada por el programa de accin a partir de contactos con otros talleres de orfebrera en distintos lugares de Ecuador. A travs de un convenio con estos talleres, los practicantes tuvieron la oportunidad de ver el funcionamiento real de un taller orfebre y pusieron en ejercicio sus conocimientos. La experiencia fue una aventura de alta responsabilidad porque algunos chicos nunca antes haban salido de Bella Rica. Finalmente, el seguimiento que hizo el programa de los practicantes fue muy
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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

estricto; fueron constantes las conversaciones con el dueo del taller y los practicantes. Los resultados de esta experiencia fueron sumamente positivos porque los participantes no solamente mejoraron sus conocimientos en orfebrera sino que ampliaron su visin. Al regresar, la perspectiva de la mayora era continuar en la orfebrera. Actualmente se est tratando de fortalecer este cambio de minero a orfebre. Segn el programa de accin, la experiencia del taller de orfebrera de Bella Rica funcion por-

que: a) estuvo siempre a cargo de personal especializado en cada tarea; b) se hizo un anlisis de los mercados posibles; c) los diseos se hicieron considerando al pblico consumidor al cual se va a destinar el producto; d) estricto control de calidad; si una joya no era perfecta se volva a fundir, dando como resultado productos altamente competitivos; e) los trabajadores fueron ubicados en cada etapa del proceso de produccin en funcin a sus destrezas; f) se estableci un plan de comercializacin donde se fusion la calidad del producto con el mensaje de solidaridad frente al trabajo infantil minero.

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14. Mejorar las condiciones de seguridad y salud de los adultos en las minas, una forma de evitar el trabajo infantil.

urante mucho tiempo los accidentes de traba-

jo han sido una constante en La Rinconada-Per. Entre ellos podemos mencionar deslizamiento de bloques de hielo en las bocaminas aplastando a mineros; cadas de bloques de roca mineralizada dentro del socavn o inhalacin de gases txicos provocando la muerte; incluso la detonacin casual de explosivos que se manipulaban sin mayor conocimiento. Todo esto provocaba accidentes de diversa gravedad que impedan seguir en el trabajo minero de manera definitiva o temporal, llegando incluso al fallecimiento de algunos trabajadores. Desde el punto de vista de la calidad de vida de la infancia y adolescencia, los accidentes de los padres dejaban a los hijos en alta probabilidad de incorporarse al trabajo minero sin importar los riesgos. No eran pocos los casos en los que los adolescentes reemplazaban al padre cuando falleca o quedaba imposibilitado luego de un accidente en la mina.
CEPROMIN, Potos. Bolivia.

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Ante este problema, el Programa de Accin dirigido por CARE en alianza con el Ministerio de Energa y Minas y el proyecto GAMA promovi la organizacin del primer encuentro de mineros artesanales para discutir alternativas para enfrentar los riesgos en el trabajo. Esta iniciativa abri un nuevo camino para mejorar las condiciones del trabajo minero artesanal, donde confluyeron tanto organismos pblicos como privados para generar una cultura de proteccin frente a los riesgos. Desde el programa de accin, el Instituto Salud y Trabajo (ISAT) dise, valid y capacit a los mineros en la metodologa denominada ARAMA (Anlisis de Riesgos Aplicado a la Minera Artesanal), mediante la cual los actores importantes de la produccin minera local (responsables, propietarios, cooperativistas, entre otros) toman decisiones respecto a la seguridad y salud en el trabajo, en base a la recopilacin y evaluacin de la informacin sobre los peligros que se originan en el ejercicio del trabajo y sus causas. Durante la jornada de capacitacin se desarrollaron aspectos sobre los riesgos en el trabajo minero artesanal; luego los mineros formaron su equipo ARAMA y aplicaron la metodologa. Esta les permite, desde sus experiencias concretas, analizar y proponer alternativas para evitar accidentes laborales y problemas de salud derivados del trabajo. De esta manera se favorece la sensibilizacin de los mineros, quienes se dan cuenta que es posible el control de los riesgos y que se trata de un proceso continuo. En La Rinconada los resultados fueron importantes en cuanto a la sensibilizacin de los mineros y pobladores. Al principio se encontr resistencia por parte de los participantes, quienes mostraban una actitud defensiva ya sea para que no se les catalogase como explotadores de sus hijos o con una clara posicin de que este tipo de trabajo no les haca dao. Sin embargo, lue-

go de la capacitacin y durante el trabajo de grupo los cambios en la actitud fueron evidentes, as como un compromiso para plantear alternativas que beneficien al nio, la familia y el desarrollo de la produccin local en general. Luego de esta experiencia, esta zona ha sido la ms interesada en organizar capacitaciones similares para otros grupos de mineros. Por ejemplo se invit al equipo de ISAT a capacitar en el II Encuentro de Mineros Artesanales de la Regin Puno en setiembre del 2004. Cabe mencionar tambin el trabajo de la institucin del sector pblico, el CEPRIT (Centro de Prevencin de Riesgos en el Trabajo), que realiza capacitaciones a solicitud de los mineros. Es muy interesante sealar que para colocar la seguridad en el trabajo como un tema central, se parti de las necesidades de los mineros y se abord el tema a partir de la confluencia de esfuerzos de los sectores pblicos y privados. Actualmente el trabajo minero en La Rinconada ha reducido visiblemente la tasa de accidentes. Existe un sistema de vigilancia donde incluso el jefe de turno ofrece una breve charla de seguridad antes de entrar al socavn; adems se utilizan instrumentos de seguridad que antes no se usaban. Todos los actores la empresa, los contratistas y los trabajadores mineros estn involucrados en buscar la seguridad. Para alcanzar este nuevo enfoque, ha sido una condicin importante la promulgacin de la Ley de Minera Artesanal, la cual fija parmetros para esta actividad. Sin embargo, no basta la ley. En el Per, como en otros pases de la regin, existen muchas leyes que no se cumplen. Ha sido fundamental el involucramiento de todos los actores sociales que intervienen en la actividad minera para que ellos logren asumir de manera consciente que enfrentar los riesgos en el trabajo es conveniente para todos.
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da en el departamento de La Paz-Bolivia, no haba centro de salud. Para los tratamientos menores, la nica posibilidad era caminar unos 30 minutos hasta llegar al hospital. Si los

15. Mejorar la salud de la poblacin para eliminar una de las causas del trabajo infantil.

Practicando tcnicas curativas a travs de los pies.

problemas de salud eran mayores haba que ir a la ciudad de Oruro, lo cual implicaba ms de dos horas de viaje. En suma, el abandono era dramtico en lo que concierne al servicio de salud. As, era casi seguro que los nios que adquiran alguna enfermedad o sufran un accidente faltasen a la escuela, pues no podan curarse de manera pronta y adecuada. Como es conocido, las continuas inasistencias a la escuela afectan el rendimiento acadmico de los educandos y esto es la antesala de la repeticin de ao escolar. A su vez, cuando se desaprueba el ao escolar en repetidas oportunidades, se anuncia el posible abandono definitivo de la escuela, quedando el trabajo a tiempo completo casi como nica posibilidad para nios y nias. De otro lado, la carencia de servicios de salud coloca tambin a la poblacin adulta a expensas de las enfermedades. Esto supone inasistencia al trabajo y disminucin del ingreso familiar. Esta situacin se agrava cuando se necesita adquirir medicinas que significan un egreso adicional para
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su ajustado presupuesto. Todo ello coloca a los menores de edad en alto riesgo de incorporarse al trabajo minero o incrementar su intensidad en ste para cubrir temporalmente la falta de ingreso adulto. Bajo estas premisas y ante este problema, el programa de accin que lidera CEPROMIN promueve desarrollar una alternativa de servicio de salud cercana a los pobladores a partir de dos criterios claves: calidad y calidez. La calidad se refiere a contar con una infraestructura adecuada y con el instrumental y medicamentos necesarios, adems de la presencia regular de personal calificado. El concepto de calidez tiene que ver ms con el tipo de relacin que se establece entre especialista y paciente; usualmente la relacin ha sido distante y hasta vertical. Incluso hay una dimensin de orden cultural donde en muchos casos la medicina oficial no considera los patrones culturales y costumbres cotidianas de las poblaciones pobres y alejadas.

CEPROMIN, Llallagua, Potos.

n la comunidad minera Siglo XX, ubica-

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El primer paso consisti en involucrar al Alcalde, la autoridad local, para que el Concejo Municipal done un ambiente adecuado, mientras que el programa de accin equip el futuro centro de salud e inicialmente contrat al personal. La gestin del centro de salud est a cargo del Comit de Salud, que es una instancia representativa de todos los campamentos mineros de Siglo XX. Esto es muy relevante porque significa que CEPROMIN va generando fortalezas institucionales que posibilitan sostener de manera autnoma la propuesta. Por otro lado, las tarifas que se cobran por la atencin son mnimas (pero no una ddiva) y los medicamentos se venden a precio de costo. Esto permite el acceso a todos los pobladores, pero evita promover una cultura asistencialista. El involucramiento activo de la comunidad, contar con el apoyo abierto de las autoridades locales e incluso el ingreso de dinero producto de las atenciones son condiciones importantes para hacer posible la sostenibilidad de esta experiencia. As como en Siglo XX, se desarrolla una experiencia similar en la comunidad minera de Santa Filomena-Per. En esta localidad se haba detectado una alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil. Las enfermedades respiratorias y diarreicas agudas eran muy comunes entre nios y nias; los adultos no tenan dnde curar sus enfermedades ni tampoco los accidentes de trabajo. Sin una posta mdica ni especialistas en salud, la comunidad se atenda de manera emprica. Esta situacin haca ms profunda la pobreza familiar. Al igual que en Bolivia, la enfermedad de mineros adultos significaba el retiro temporal del trabajo y, en consecuencia, menos ingreso familiar. El trabajo infantil se abra como una

posibilidad, incluso para aquellos padres que haban evitado que sus hijos menores trabajen en la mina. Entendiendo que mejorar la salud de la poblacin eliminara una de las causas del trabajo infantil, CooperAccin realiz un diagnstico de salud como punto de partida. Ms adelante, bajo el liderazgo del Comit de Gestin y con el apoyo del programa de accin se impuls la construccin de la infraestructura y el equipamiento de la posta mdica. Mientras el programa colabor con los gastos para los materiales, la poblacin aport la mano de obra. Al principio, el programa de accin cubri los honorarios del mdico y la enfermera para garantizar su funcionamiento. Al cabo de pocos meses el Estado asumi estos honorarios. Finalmente, la posta mdica pas a formar parte del sistema de salud estatal. En suma, el programa de accin comprende que la prdida en salud tanto de adultos como de menores de edad induce a la incorporacin infantil al trabajo, y por ello busca que el sistema de salud estatal llegue y se instale en Santa Filomena. La sostenibilidad de la experiencia est garantizada porque el propsito no es crear un sistema de atencin alternativo, sino insertarse en el sistema de salud pblica. La intervencin no culmina con la instalacin de la posta, implic adems la capacitacin del personal en temas especficos relacionados con la prevencin y el diagnstico de los problemas de salud que son producto de la minera. Adems, las propias organizaciones de la comunidad han apoyado al personal de salud para que no sea relevado, pues la constante rotacin del personal constituye un problema.
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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

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U
bajando en las minas.

16. Fortalecer el compromiso y la capacidad de las instituciones locales para unirse contra el trabajo infantil.

na de las dificultades de mayor relevancia en

la intervencin con nios, nias y adolescentes que trabajan en la actividad minera artesanal consiste en asegurar el carcter permanente de su salida laboral luego que finaliza el perodo de participacin de las entidades ejecutoras. Es un riesgo latente que, concluido el programa de accin y urgida por diversas prioridades, la poblacin pierda progresivamente inters en el problema del trabajo infantil y que al cabo de pocos aos vayan reapareciendo nias y nios traDe esta manera los comits adquieren legitimidad entre los pobladores y se fortalecen en la Para enfrentar esta eventualidad desde el inicio de la propuesta, la Fundacin MEDMIN estableco como uno de sus ejes de intervencin la formacin y fortalecimiento de los Comits Interinstitucionales de Apoyo para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil Minero. Estos comits se formaron en cada una de las localidades donde se ejecuta el programa de accin, Chuquini y Chima en la provincia de La Paz-Bolivia. Los comits estn integrados por lderes de las organizaciones de base, tales como los clubes de madres, juntas escolares, sindicato agrario, familias barranquilleras, entre otros. Aunque en
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MEDMIN, Tipuani. Bolivia.

otras latitudes ha habido experiencias similares con distintos niveles de xito, lo particular de estos comits es que no solamente limitan su accin al trabajo infantil, sino que han incorporado paralelamente otras demandas de la poblacin.

medida que son mecanismos eficaces para canalizar la solucin de diversas demandas de la poblacin, entre ellas el problema del trabajo infantil minero artesanal. En el caso de la localidad de Chima, la vida institucional del comit ha estado vinculada a su capacidad para hacer frente a los diversos accidentes ocurridos, como derrumbes o incendios. La poblacin negocia sus demandas con el Municipio desde el comit porque ste constituye una representacin plural del colectivo de la localidad, de modo que tiene ms fuerza que una organizacin aislada. Es decir, el comit gana prestigio en tanto muestra eficacia.

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En la localidad de Chuquini se observa una variante interesante. El comit no se ha convertido en una supra-organizacin, ms bien forma parte del comit cvico que est formado por mltiples organizaciones de base. Evidentemente hay un hilo de continuidad entre ambas modalidades. En los dos casos la posibilidad de mantener activa la preocupacin y accin ante el trabajo infantil depende de no aislar otras reivindicaciones de la poblacin. La incorporacin de estas demandas por parte del Comit Interinstitucional de Apoyo para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil Minero, ha logrado el apoyo de la ciudadana para esta institucin; sobre esta base, la poltica y acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en las minas podran tener mayor sustentabilidad. El caso de Bella Rica-Ecuador y sus matices demuestran la misma buena prctica referida a la necesidad de que el programa de accin sepa incorporar las demandas de los otros actores sociales para consolidar el enfrentamiento al trabajo infantil. La Cooperativa de Produccin Aurfera de Bella Rica, organizacin de pequeos mineros que posee concesin legal, era el eje de la vida social y econmica de la comunidad. Ante la dbil presencia del Estado, esta institucin asumi el rol de Gobierno local, proveyendo al campamento minero de los servicios de educacin y salud, entre otros. Bajo estas condiciones sociales e institucionales, Desarrollo y Autogestin (DyA) comprendi que no era posible trabajar en Bella Rica sin contar con el apoyo de la cooperativa, por lo que la invit a liderar la ejecucin del proyecto. La comprensin de la imperiosa necesidad de establecer una slida alianza con el grupo empresarial

es un aporte sustantivo de esta experiencia liderada por DyA. El programa de accin reconoci la realidad referida al control de los grupos de poder local organizados en la cooperativa y asumi como columna vertebral de su propuesta la alianza con ella. Para ello se estableci contacto personal con los lderes de sta y tambin se organiz talleres colectivos orientados al conjunto de empresarios cooperativistas. En ambos casos lo ms importante fue identificar y partir de las demandas concretas de este grupo social. Era conveniente para los empresarios satisfacer adecuadamente los servicios necesarios para la poblacin minera en la medida que ello disminuira el descontento social y consolidara la imagen de la cooperativa ante los trabajadores no socios de Bella Rica. Por su parte, el programa de accin ofreci a la cooperativa invertir en la mejora de servicios sociales (educacin, salud, talleres de produccin). Asimismo, los empresarios manifestaron inters en recibir charlas de capacitacin tcnica en temas relacionados con la minera. El programa recogi estas demandas e implement talleres de formacin sobre temas tcnicos de inters de los cooperativistas como legislacin minera, manejo ambiental y explotacin minera de cielo abierto. Cada taller incorpor la discusin sobre la erradicacin del trabajo infantil; este mensaje estaba subordinado al contenido tcnico, principal inters de los mineros. Al asumir el lenguaje pragmtico de los empresarios, y a partir del cumplimiento y eficiencia demostrada por la entidad ejecutora, el programa adquiri legitimidad entre ellos, y de esta manera se fue abriendo paso la perspectiva de
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prevenir y erradicar el trabajo minero artesanal de nios y nias. Es evidente que la adecuacin que hizo la entidad ejecutora del programa de accin a las necesidades y la cultura empresarial existente para poder introducir el enfoque y actividades sobre prevencin y erradicacin del trabajo infantil, es un aspecto relevante para el xito del programa de accin en la comunidad minera de Bella Rica. Otra experiencia exitosa y algo distinta de las reseadas es aquella de La Rinconada-Per. En este poblado minero las autoridades polticas locales no daban importancia al trabajo que nios y nias realizaban en la explotacin aurfera. Incluso mostraron oposicin al programa de accin en sus inicios, porque este difunda una imagen inconveniente sobre la realidad de la infancia en estas zonas. Esto era muy grave porque un sector de las propias organizaciones sociales de la localidad tambin se mostraba complaciente frente al trabajo infantil minero. El programa liderado en una primera etapa por la Red Titikaka y en una segunda etapa por CARE opt por desarrollar alianzas interinstitucionales en dos niveles: en el plano local, es decir, en las zonas donde haba actividad minera artesanal infantil, pero tambin en el plano regional, esto es, en la ciudad de Puno, el centro administrativo y poltico. El trabajo en ambas esferas se refuerza mutuamente. A nivel local se constituy el Comit de Vigilancia Social por el Bienestar del Nio y la Ciudadana (COVISCI) donde participan representantes de diversas organizaciones locales como comedores populares, comits de vaso de leche, asociaciones de mujeres, grupos de jvenes, etc. En el mbito regional las alianzas y convenios se establecieron fundamentalmente con autorida64

des pblicas del Gobierno regional y del Gobierno central, adems de entidades privadas; as se estableci la Red Regional para la Atencin de la Niez y las Familias en la Minera Artesanal (RIEL). Para enfrentar la indiferencia inicial hacia el trabajo infantil minero artesanal, el programa de accin convoc e incluso llev a las zonas a las autoridades pblicas y a los medios de comunicacin para que vean la realidad del trabajo de los nios en las minas. Este fue un paso indispensable para ampliar las alianzas interinstitucionales y a partir de l se produjo una fuerte movilizacin social en Puno. El programa de accin logr involucrar a los sectores de educacin, salud, trabajo, energa y minas y otros rganos del Estado que estn relacionados con la lucha contra la pobreza, adems de organismos no gubernamentales y de cooperacin internacional. De esta manera, el tema del trabajo infantil minero artesanal se hizo visible y fue colocado en la agenda pblica. El programa fue forjando un tejido institucional que sum responsabilidades concretas, tales como brindar mejoras en los servicios para las comunidades mineras. Incluso el programa de accin decide fortalecer la descentralizacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, lo cual es importante porque refleja la comprensin de que el problema del trabajo infantil encontrar solucin solamente en el marco de polticas que mejoren la calidad de vida de la infancia y las familias en su conjunto. Evidentemente estas alianzas y compromisos, especialmente con sectores del Estado, son una base fundamental para la sostenibilidad institucional de la propuesta.

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te las opiniones y demandas de los pobladores de Santa Filomena-Per y las organiz en funcin de prioridades temticas, fue muy interesante observar la dis-

17. Dar poder a las mujeres y dar voz a los nios frente al trabajo infantil en las minas.

uando CooperAccin

recogi sistemticamen-

tincin de tales prioridades en funcin del gnero. Mientras los varones concentraban su inters en los aspectos concernientes al mbito minero y productivo, las mujeres priorizaban a la infancia y la calidad de vida de sus familias. Esto permiti que el programa entendiera que el empoderamiento de las mujeres puede ser un factor clave para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero artesanal. Antes del programa, la participacin de las mujeres en el espacio pblico se limitaba al club de madres y a las actividades de supervivencia como el comedor popular. Al ser esto una continuacin de los roles domsticos tradicionales, su participacin era muy limitada y no permita a las mujeres avanzar hacia el cambio principal de mejores condiciones de trabajo. El programa utiliz una ptica distinta y plante la necesidad de fortalecer la capacidad de las mujeres de generar ingresos en la familia para empoderarlas. Esto no solamente coadyuvara en aliviar la pobreza familiar y contrarrestar una de las fuentes del trabajo infantil, sino que paralela-

CEPROMIN, Llallagua. Bolivia.

mente mejorara su capacidad de negociacin dentro de su propio hogar, modificndose las relaciones tradicionales de poder al interior de las unidades familiares. De este modo las opiniones y prioridades fijadas por las mujeres vale decir la infancia tendran mayor audiencia y posibilidad de realizacin. Bajo estos criterios, el programa de accin promovi la capacitacin de las mujeres de la comunidad en aspectos tales como contabilidad bsica, gestin empresarial, estudios de mercado, entre otros. El paso inmediato fue la ejecucin de talleres de generacin de ingresos a partir de las iniciativas propuestas por ellas mismas. De este modo se implementaron negocios que ofrecen servicios o productos con demanda asegurada en la zona: granjas de codornices y de pollos, talleres de venta de combustibles y repuestos y de alquiler de taladros elctricos; restaurantes; servicio de reparacin de maquinarias, etc. En suma surgi un conjunto de iniciativas de pequeos negocios liderados por
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mujeres, y estos las alejaron de las actividades del pallaqueo, zarandeo o quimbaleteo, lo cual significa mayor proteccin frente a la contaminacin con mercurio.

En Bolivia, para potenciar las capacidades de nios y nias CEPROMIN promovi la realizacin de talleres de formacin integral. Estos talleres se orientan en base al principio edu-

Acostumbradas a la lucha cotidiana para sobrevivir, estas mujeres demostraron empuje y eficiencia en sus nuevas actividades empresariales. A pesar que los vaivenes temporales de los negocios son inevitables debido a las fluctuaciones del mercado, su incursin en espacios sociales que antes estaban cerrados para ellas provoc como estaba previsto una alteracin en su status tradicional en el hogar. As, con el respaldo del xito en un mbito tpicamente masculino (provisin de ingresos monetarios), ellas demuestran ahora mayor asertividad e iniciativa en el espacio privado de sus hogares. De otro lado, en el plano social se diversifican las organizaciones con la formacin de la Asociacin de Mujeres Empresarias. Estas mujeres empoderadas a partir de la estrategia del desarrollo de actividades de produccin, influirn en otros espacios de la comunidad de Santa Filomena tales como la Asociacin de Padres de Familia o el SOTRAMI, ya sea a nivel personal o institucional. A travs de ellas, el mensaje sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero artesanal llegar a otras instituciones y no desde una ONG, sino en la voz de los mismos pobladores. Estas mujeres asumen tambin de manera efectiva la fiscalizacin sobre la eventual presencia de trabajo infantil. Por su parte, el empoderamiento de nias, nios y adolescentes que trabajan constituye tambin un aspecto muy importante. La visin de nios y nias no es siempre la misma que la de los adultos. Por ello, el rescate de la voz de los nios y nias trabajadores mineros y lo particular de sus aportes era una tarea imprescindible en un enfoque de derechos y revalorizacin de los nios.
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car jugando y en ellos se reflexiona sobre temas como los derechos del nio o los riesgos del trabajo infantil minero. Las reuniones son dirigidas por un adulto que motiva la reflexin pero respetando celosamente la diversidad de opiniones, as la dinmica fortalece la autoestima de los nios y las nias participantes. Esto ser sumamente importante para desarrollar su asertividad e iniciativa, aspectos centrales para un proyecto de vida con mejores posibilidades. De otro lado, el mero hecho de participar en las actividades de estos talleres es tiempo que se gana al trabajo, protegiendo al nio de la actividad minera. Este fortalecimiento de nios y nias en aspectos ms bien de ndole psicolgico ha facilitado su participacin de manera autnoma y con voz propia en otros auditorios donde ellos exponen directamente qu significa para un nio o nia trabajar en las minas. Nada ms persuasivo que esto. Incluso en reuniones de colectivos integrados por menores de edad trabajadores como el II Encuentro Nacional Nios y Adolescentes Trabajadores o el I Encuentro Regional de Nios y Adolescentes Trabajadores, donde otros chicos reivindicaban el trabajo infantil como un derecho, estos nios mineros levantaron una voz de desacuerdo porque, desde su experiencia, el trabajo que realizan produce dao. De modo que, en la experiencia del programa de accin que ejecuta CEPROMIN, promover el protagonismo infantil o dar voz a los nios y nias que trabajan ha sido una herramienta fundamental, tanto para la vida de los propios chicos como para difundir la realidad del trabajo minero artesanal infantil y adolescente.

PARTE

III

1 8
E
exigir, y se

18. Construir las polticas nacionales desde abajo sobre trabajo infantil.

n el Ecuador, el Centro de Desarrollo y Autoges-

tin (DyA) tiene la conviccin que las alternativas frente al trabajo infantil minero artesanal deben traducirse en polticas pblicas de orden local y nacional, de lo contrario cualquier logro en trminos de erradicacin del trabajo infantil sera frgil porque dependera del funcionario que eventualmente ocupe cierto puesto, peor an considerando la rotacin burocrtica. Al colocar en el plano jurdico los temas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero, estos se convierten en derechos posibles de otorga mayor grado de institucionalidad a los compromisos que se realicen, muy especialmente con instancias del Estado. Estas son condiciones que deben considerarse desde el horizonte de la sostenibilidad. En un primer momento, el programa de accin concentr su inters en acciones a nivel nacional, identificando a las instituciones que tienen relacin con el problema de la minera artesanal y el trabajo infantil. Los interlocutores seran las cmaras de empresarios mineros, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Energa y Minas, y el INNFA, entre los ms destacados. El segundo paso consisti en identificar a los funcionarios claves en cada institucin, determinando sus inLa experiencia de Bella Rica ha proporcionado algunos elementos tiles para llegar a los ncleos de decisin poltica. En primer lugar, es importante ceder el protagonismo a los otros actores institucionales; la entidad ejecutora opt siempre por mantener un perfil bajo. Cuando los medios de comunicacin buscaban informacin y se acercaban al programa, ste los derivaba a los actores institucionales que la entidad ejecutora quera posicionar como aliados en la lucha contra el trabajo infantil minero. Si haba que organizar un evento, el programa gestionaba colocar a tales instituciones como organizadores, aun cuando su participacin en la organizacin fuera irrelevante. En suma, el programa de accin trat de caracterizar como entidades preocupadas por el trabajo infantil a las instituciones que haba identificado como claves para la toma de
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Len Quispe. CARE La Rinconada Per.

tereses. Estos eran incluidos y se incorporaba tambin una lnea de acciones en torno al trabajo infantil. Segn refiere el DyA, un criterio central fue el anlisis para precisar las coyunturas ms favorables para actuar

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decisiones sobre este problema. El Centro Desarrollo y Autogestin opt siempre por la perspectiva de fortalecer aliados en lugar de la estrategia tradicional de posicionar a su propia institucin. Un segundo elemento se refiere al establecimiento de acuerdos no retricos, sino a partir de tareas muy concretas y posibles de cumplir en el corto plazo. No se planearon desayunos de trabajo o talleres colectivos atiborrados de informacin y discursos, ms bien los funcionarios y empresarios aceptaron reunirse para solucionar asuntos especficos. Evidentemente los temas abordados eran de inters de los interlocutores. Por lo tanto, es necesario encontrar puentes entre los intereses concretos de los interlocutores y aquellos del programa de accin referidos a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. En tercer lugar est la conveniencia de trabajar de manera separada con cada actor institucional en la medida que cada uno de ellos tiene intereses particulares y especficos. Finalmente, llevar a estos actores institucionales a las zonas donde trabajaban nios y nias tuvo un rol altamente disuasivo y convincente en la experiencia de Bella Rica. Como conclusin de un proceso de acuerdos y la realizacin de diversas tareas conjuntas, el DyA logr en el plano nacional promover la firma de un Acuerdo Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en el Sector Minero e incorporar el tema del trabajo infantil en el Plan Nacional Minero. De esta manera fue posible incidir en las decisiones, porque haba una experiencia exitosa en Bella Rica y sus resultados generaban movilizacin. El trabajo de incidencia poltica tuvo variantes en el plano local. La comunidad de Bella Rica se encontraba alejada de los centros administrati68

vos, y por ello la funcin del Gobierno local era ejercida directamente por la cooperativa integrada por los mineros propietarios. Recin en el ao 2002 se cre el Municipio de Ponce Enriquez con autoridades nuevas y sin experiencia municipal previa, y es ah donde el programa de accin encontr terreno propicio para incorporar la temtica del trabajo infantil minero a las futuras polticas municipales. En este caso, a diferencia de la accin a nivel nacional, se promovi la realizacin de talleres colectivos sobre el trabajo infantil en las minas, orientados a todos los funcionarios municipales. Adems de informacin social y jurdica sobre este problema, se desarrollaron talleres de ndole tcnico relacionados a cmo formular planes de desarrollo de alcance municipal. De manera complementaria se llev a estas autoridades a presenciar en directo el programa que DyA estaba realizando en la zona minera. Aunque las autoridades locales conocan el tema, no todos tenan una experiencia personal del trabajo de nios y nias en la minera artesanal. Esto fue muy til porque el programa fue el puente que hizo posible que las nuevas autoridades no solamente tomen contacto directo con el problema, sino que adems escucharon personalmente las demandas de los pobladores y los empresarios de la zona. Como resultado de todo esto, el propio Municipio solicit que el programa apoye como facilitador para realizar la planificacin estratgica que sera el instrumento principal de la gestin municipal. Esta colaboracin afianz la alianza del programa de accin con las nuevas autoridades locales. En la misma lnea, el programa promovi y apoy la elaboracin de un Plan Cantonal para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

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III

Es probable que en este caso el factor clave fuese la ausencia en Bella Rica de instancias de organizacin y administracin municipal. Esta condicin, que poda aparecer como desfavorable, fue convertida por el programa de accin en una

oportunidad. Establecer una alianza que ofreciera todos los conocimientos tcnicos a las nuevas autoridades para incorporar la temtica del trabajo infantil en las polticas municipales demostr xito.

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orienta las acciones

19. Sencillos cambios tecnolgicos en la mina que remplazan el trabajo de los nios y benefician a toda la comunidad.
CooperAccin. Per.

l criterio central que

de CooperAccin en la localidad de Santa FilomenaPer es que la mejora de las condiciones tecnolgicas y sociales de trabajo del minero artesanal conduce a un incremento de la productividad y rentabilidad de la actividad minera. Estas nuevas condiciones sern el entorno favorable para la disminucin progresiva de la participacin infantil en las actividades mineras y lograr el desarrollo de la comunidad entera. En esta perspectiva, la institucin identific en talleres participativos de adultos y nios, cules eran los puntos ms crticos en los que participan nios y nias en la actividad minera. De este modo se identific al transporte del mineral desde el socavn minero hasta la superficie como el punto que afecta de manera ms grave la calidad de vida de los nios que trabajan en la minera artesanal. El objetivo planteado consisti en implementar un sistema mecanizado de izaje. Esto no era ajeno a la comunidad pues entre las dcada de los
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Winche para extraccin de mineral en Santa Filomena, Per.

En las etapas del proceso productivo, luego de realizada la explosin en el tnel, nios y adolescentes se encargaban de cargar el material (rocas con mineral) sobre sus espaldas en capachas (especie de mochilas o bolsas rsticas). El peso poda llegar hasta 35 k aproximadamente y, en el caso de los ms pequeos, poda pesar la mitad. La jornada de esta dura tarea poda prolongarse durante seis horas. Adems de afectar a nios y adolescentes, este proceso manual de transporte limitaba la productividad minera.

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cincuenta y sesenta haba operado en Santa Filomena una empresa minera y an quedaba en la zona una chimenea o agujero de ventilacin de la antigua mina (escombros de un antiguo winche de izaje, mquina que permita transportar el material desde el tnel hacia la superficie). La poblacin siempre haba pensado en la posibilidad de reflotar este sistema. El programa de accin asumi esta idea y, de acuerdo con la poblacin organizada, le dio forma e hizo posible. CooperAccin se comprometi a aportar los equipos y la asesora tcnica para la instalacin del winche en Santa Filomena, mientras que los mineros se comprometieron a aportar la mano de obra, adems de normar y vigilar que los nios y adolescentes no realizaran ms trabajos en el interior de la mina. A partir de este acuerdo el programa financi luego la adquisicin de un camin y un generador elctrico que complementaron el equipamiento para reemplazar el sistema manual de transporte del mineral. Es importante resaltar que la administracin del winche de izaje estuvo siempre a cargo de SOTRAMI y no de la ONG. En base a estudios econmicos la organizacin de los mineros estableci un precio reducido por el uso del winche. Este aporte permite no slo recubrir los costos del mantenimiento de la mquina y honorarios del personal encargado, sino que ha posibilitado tambin la reinversin; de esta manera los trabajadores de Santa Filomena han adquirido un segundo winche de mayor tonelaje que el anterior y ya se est planificando la adquisicin de un tercero. As el control del winche por SOTRAMI y el pago de los usuarios son factores centrales para la sostenibilidad de esta prctica. De esta manera se hace innecesario el transporte manual del mineral de los socavones hacia la superficie.
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Pero, si bien la instalacin del winche elctrico elimin el trabajo infantil y adolescente en una de las fases del proceso de produccin aurfera, lo cierto es que el conjunto de la actividad minera artesanal segua utilizando tcnicas artesanales que hacan posible su participacin en otras esferas del proceso de produccin. Ya no se encuentra a nios o adolescentes que trabajen cargando mineral hacia la superficie. Sin embargo, an persista el trabajo infantil y adolescente en quimbaletes (inmenso mortero de piedra operado por dos personas y usado para el molido artesanal del mineral), evidenciando que la erradicacin del trabajo infantil en la minera ser un proceso progresivo. Desde otro ngulo, la rentabilidad obtenida con las tcnicas tradicionales de explotacin era comparativamente baja, de modo que si se mantenan las tcnicas de produccin minera artesanal existentes, persistira el entorno socioeconmico de pobreza, base ltima de la subsistencia del trabajo infantil. La tcnica tradicional de molienda del mineral en quimbaletes y amalgacin del oro usando mercurio permita recuperar slo entre 40 a 50% del oro. Esta tcnica adems contamina fuertemente el medio ambiente, provocando daos irreparables en los nios y la poblacin en su conjunto. Como alternativa, el programa de accin y la organizacin de los mineros artesanales (SOTRAMI) optaron por implementar una pequea planta de procesamiento que incrementara radicalmente la rentabilidad y hara innecesaria la participacin de nios y adolescentes en cualquier etapa del proceso de produccin aurfero. Para disear esta planta de procesamiento se contrat los servicios de una consultora experta que realiz un conjunto de estudios tcnicos necesarios (estimacin de reservas potenciales, evaluacin de varias alternativas de procesamiento, es-

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tudios sobre impacto ambiental). De esta manera se obtuvo un diseo de planta correcto desde el punto de vista tcnico, pero que exceda las posibilidades presupuestales y no estaba adaptado a las posibilidades de manejo de los mineros artesanales. Este era un aspecto crucial pues se quera lograr un balance entre el desarrollo tecnolgico y las condiciones sociales que permitiesen usar eficientemente la tecnologa. Aunque el diseo original recibi al principio el apoyo de los propios trabajadores mineros artesanales, ste deba adaptarse a las posibilidades reales. Finalmente se opt por someter al mineral a la tcnica de cianuracin por percolacin, que permite una recuperacin promedio del 90%. Esta decisin se tom en conjunto entre los mineros artesanales, CooperAccin y los especialistas contratados, luego de los estudios tcnicos necesarios. En este proceso fue fundamental que SOTRAMI fuese una empresa formal, lo cual permiti la realizacin de los estudios necesarios y sobre todo la obtencin de los permisos. Es casi imposible implementar cambios tecnolgicos de este nivel sin la formalizacin de las actividades y un buen grado de organizacin empresarial de la comunidad. La planta fue el resultado de la autogestin comunitaria y es propiedad de los mineros

artesanales organizados en SOTRAMI; no pertenece al programa de accin. Esto es muy relevante. La administracin est en manos de los trabajadores quienes se encargan de su mantenimiento. Adems sus servicios estn a disposicin de todos los mineros artesanales de la zona, incluyendo los que no pertenecen a SOTRAMI. El programa capacit a un equipo del SOTRAMI en todos los aspectos requeridos para el manejo de la planta, sean estos de orden tcnico o administrativo-contables. Los propios trabajadores decidieron que en una primera etapa contarn con el apoyo de un profesional hasta alcanzar la formacin que les permita asumir integralmente la conduccin de la planta de procesamiento. La puesta en marcha de esta planta de procesamiento de oro permitir el incremento de la productividad y ganancias, mejorar la calidad de vida de las familias de los mineros, as como las condiciones ambientales pues ya no se usar el mercurio, y facilitar la erradicacin de toda forma de trabajo infantil al ser progresivamente desterrados los quimbaletes. Tal vez lo ms importante es que constituye un ejemplo evidente de que es posible erradicar el trabajo infantil de la minera artesanal, promoviendo el desarrollo equitativo de la comunidad, a partir de cambios tecnolgicos.

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A

20. Monitoreo y vigilancia social permanente para evitar el trabajo infantil.

jadas y con presencia de minera artesanal, como es el caso de Bella Rica. Sin embargo, si fuera posible hacerla, podra resultar contraproducente.
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l igual que en otros pases de la regin, en el Ecuador el sistema de inspeccin laboral

del Estado es insuficiente para llegar a zonas ale-

LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

En Bella Rica un grupo reducido de adolescentes trabaja para las empresas en la mina, mientras que otro grupo donde hay presencia infantil importante trabaja con sus familias en el jancheo . En una situacin ptima, las inspecciones alcanzaran al primer grupo y se estableceran sanciones para los empresarios. En consecuencia, quizs los adolescentes sean retirados del trabajo minero y la sancin funcionara. Sin embargo, sin un sistema de proteccin amplio que prevea a dnde irn los adolescentes mineros, estara presente el riesgo de empeorar an ms la calidad de vida de esta poblacin. En el caso del trabajo infantil familiar en el jancheo, que es el mayoritario, difcilmente podran las inspecciones laborales identificar a los nios trabajadores y establecer sanciones para las familias. En la experiencia de Bella Rica, el paso inicial De otro lado, enfocar el problema de la erradicacin del trabajo infantil minero artesanal fundamentalmente desde las inspecciones laborales habra presionado al programa de accin hacia una actitud de confrontacin con los empresarios de Bella Rica. El resultado previsible hubiera sido el rechazo de stos al programa de accin y quiz a toda institucin que promoviese la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La situacin empeorara pues un efectivo sistema de inspecciones en la zona exigira continuidad que el Estado no puede garantizar y no solamente propuestas que ocupen las primeras planas por pocos das pero que tendran severas limitaciones para su sostenibilidad. Hecha esta evaluacin, el programa de accin decide actuar con los empresarios, y no contra ellos, en la lnea de prevenir y erradicar el traba72
CESIP, Mollehuaca, Per.

jo infantil minero. A partir de esta alianza con los mineros y las instituciones de la comunidad se realizar el seguimiento de nios, nias y adolescentes para que no continen trabajando en las minas y en el jancheo al mismo tiempo que se busca alternativas para ellos y sus familias.

consisti en establecer como la lnea de base o un registro de todos los nios, nias y adolescentes que trabajan en la minera artesanal observando algunos indicadores claves. La tarea no fue fcil. El trabajo infantil en la mina demostr ser una realidad demasiado compleja y dinmica como para poder tener una fotografa completa y que tuviera valor por mucho tiempo. Haban problemas de migracin demogrfica temporal (chicos que se iban a su lugar de origen y luego regresaban), de estacionalidad (en perodo de vacaciones escolares se incrementa la participacin laboral infantil que luego decrece), de ocultamiento (padres que no reconocen ante terceros el trabajo de sus hijos) y de inaccesibilidad para llegar a la mina (los mineros no permitan el acceso a las zonas mineras, y an continan restringindolo). Por estas razones el registro consolidado de nios, nias y adolescentes

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trabajadores de Bella Rica tuvo que ser, ms bien, mvil y dinmico, actualizndose cada tres meses. Son cuatro las fuentes que se utilizan para esta actualizacin: a) los registros escolares de nios y nias que asisten a la escuela, sean trabajadores o no; b) la lista de aquellos que acuden a algn servicio del programa de accin; c) el listado elaborado directamente en las zonas de jancheo; d) la contabilidad eventual que se realiza las pocas veces que se tiene acceso a la mina. El programa desarroll un sistema de visitas de monitoreo a los lugares de trabajo. En stas los promotores recogan informacin que posteriormente ingresaba en una base de datos, lo cual permita hacer comparaciones. Por otro lado, la recoleccin de informacin en las zonas de jancheo fue realizada inicialmente por un profesor y dos promotoras de la comunidad que fueron capacitadas y contratadas por el programa. Complementariamente se recogieron reportes de asistencia de los nios a los servicios y actividades del programa, y reportes de asistencia escolar. Esta informacin era centralizada por el equipo local de Desarrollo y Autogestin asentado en Bella Rica, quienes depuraban las listas hasta elaborar el listado definitivo de quines trabajan. Algunos indicadores claves de este registro son: nombre, edad, direccin, con quin vive, situacin escolar, tipo de trabajo, lugar de trabajo, con quin trabaja, nmero de horas y das. Sobre esta base se elabora un informe analtico que explica la situacin y dinmica de nios, nias y adolescentes que trabajan en Bella Rica. La informacin era recolectada una vez al mes en los lugares donde se depositaba el material de jancheo. La recoleccin se realizaba en forma simultnea en todos los

botaderos para asegurar el registro de todos los nios y nias que trabajaban y evitar ingresos duplicados de informacin por su probable desplazamiento de un botadero a otro. Al principio las tareas del registro y el anlisis fueron desarrollados nicamente por promotores y personal del equipo tcnico local. Ms adelante se incorpor la Asociacin de Mujeres a quienes se transfiri la actividad para asegurar su sostenibilidad. El programa contrat como promotoras a seoras de la propia comunidad que fueron capacitadas para registrar la informacin. De otra parte, el programa gestion la donacin de computadoras para la comunidad y capacit a un grupo de jvenes en su uso. De modo que estos grupos de mujeres organizado en la Asociacin de Damas de Bella Rica y jvenes organizados en el Movimiento de Jvenes formaran la base institucional desde donde se mantiene el monitoreo del trabajo infantil. As, con la informacin que las seoras recogen y el equipo de jvenes procesa y analiza, la comunidad emite mensualmente su reporte de monitoreo del trabajo infantil y adolescente en la minera artesanal de Bella Rica. La Cooperativa de Bella Rica que agrupa a los empresarios mineros locales, el Gobierno municipal y la Iglesia reciben copias de este informe. En este caso el reporte de monitoreo dej de ser nicamente un instrumento de gestin de un proyecto o programa; ahora es un elemento importante para mantener el problema del trabajo de menores de edad en la minera en la agenda de quienes toman las decisiones en la localidad, y es una base objetiva para tomar medidas para proteger a los nios, asegurarles servicios y reclamar acciones ante estos hechos.
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Cabe resaltar que en el camino para construir este sistema de monitoreo local, los involucrados no han sido solamente un grupo de seoras promotoras y jvenes. En Bella Rica se ha estructurado una especie de sistema de vigilancia social en el que estn involucradas diversas entidades que estn relacionadas directamente con la infancia y adolescencia.

Si bien todo esto todava est en una situacin embrionaria, es evidente que, a partir del monitoreo local y en relacin directa con los familiares y los propios nios, se est forjando un sistema de vigilancia social que busca promover la reinsercin de los nios en los espacios educativos y formativos a los que tienen derecho. As el sistema de monitoreo y vigilancia social

Por ejemplo, si un estudiante no asiste a la escuela, el profesor informa de esta ausencia a la Asociacin de Damas, quienes designan a alguien para conocer el caso y tomar las acciones pertinentes. Lo mismo ocurre si no asisten al taller de orfebrera o a la ludoteca.

sobre el trabajo infantil deja de ser nicamente una herramienta de gestin y se convierte en espacios institucionales que podrn mantener presente la preocupacin por el trabajo infantil minero cuando el programa de accin deje de funcionar en Bella Rica.

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omo en otros casos, en varias de las inter-

21. Ensear a la comunidad a obtener y gestionar sus propios fondos de ayuda para el desarrollo.

venciones relacionadas con nios y nias que trabajan en la minera artesanal, los recursos financieros fueron limitados en relacin a la magnitud de las demandas. En el caso de Santa Filomena-Per, la comunidad minera se fij como objetivo construir una mini planta de procesamiento del mineral. Sin embargo, el programa de accin no poda cubrir los costos que involucraban los estudios de impacto ambiental, anlisis geolgicos o anlisis Es usual que las instituciones ejecutoras busquen y obtengan fondos adicionales. Lo ms
CEPROMIN, Potos, Bolivia

metalrgicos. En este caso, la agencia ejecutora consigui el aporte financiero de la cooperacin internacional que permiti realizar estos estudios.

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relevante en este aspecto en el caso de Santa Filomena fue que CooperAccin capacit a SOTRAMI en la metodologa para hacer proyectos y obtener recursos de la cooperacin. As, en talleres participativos donde, adems de los mineros artesanales estuvieron involucradas organizaciones de mujeres y jvenes, los especialistas de CooperAccin trasladaron a los trabajadores organizados el mtodo de obtencin de recursos que usan cotidianamente los organismos no gubernamentales. Esto es fundamental porque los actores sociales adquieren de esta manera posibilidades de obtener sus propios recursos financieros y por esta va consolidan su independencia y las perspectivas de sostenibilidad de las propuestas. El xito alcanzado ha sido tal que SOTRAMI logr obtener fondos de una institucin cooperante que han permitido a los trabajadores organizados contratar temporalmente los servicios tcnicos del personal de CooperAccin.

Una variante del palanqueo de recursos consiste en que la propia comunidad tramite directamente la obtencin de bienes y servicios de las instituciones del Estado. Esto ha sido utilizado tambin con distinto nfasis por diversos programas de accin. Como ejemplo citaremos al caso del DyA en Ecuador, donde grupos de mujeres y los cooperativistas tramitaron con el Ministerio de Educacin o el Ministerio de Salud la obtencin de materiales de construccin, habilitacin de aulas o posta mdica. De esta manera los pobladores aprenden no solamente el proceso de tramitar ante el Estado, sino que van reconocindose como ciudadanos que tienen derechos y pueden exigir que el Estado cumpla con sus obligaciones. Desde el punto de vista del programa de accin, es fundamental el palanqueo de recursos adicionales por parte de la comunidad porque les permite optimizar los recursos, sin dispersarlos en la atencin de las mltiples necesidades existentes

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LECCIONES APRENDIDAS

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En los diversos programas de accin que IPEC apoy en Bolivia, Ecuador y Per, qued demostrado que las nias, los nios y los adolescentes participaban prcticamente en todas las etapas del proceso de la produccin minera artesanal. Utilizando picos o lampas en un socavn subterrneo, o rsticas bateas y con la mitad del cuerpo en un ro, las tareas que realizan los menores de edad en la minera artesanal son peligrosas por su naturaleza. Ellas ocasionan daos en el cuerpo y la mente de los nios y las nias. Desafortunadamente, es posible que los propios actores sociales involucrados no siempre sean conscientes de las consecuencias de estas actividades.

La experiencia ha demostrado que en el caso de la minera artesanal, ms efectivo que concentrarse en retirar a los nios del trabajo, es retirar los puestos de trabajo donde se ocupan los nios. La primera opcin plantea la salida laboral de determinados nios. Pero esto no elimina la posibilidad que otros ocupen el lugar de los anteriores; cambian los rostros pero el problema permanece. La segunda opcin plantea eliminar el puesto de trabajo o la tarea que realizan los nios. En esta perspectiva la mirada no est puesta sobre los individuos sino sobre las condiciones sociales y tecnolgicas que hacen posible o incluso exigen mano de obra infantil. De este modo se corta la posibilidad que cualquier otro nio asuma determinada tarea. Dicho de modo general, el problema no son los nios trabajadores sino el trabajo infantil.

El trabajo de los nios, las nias y los adolescentes no existe como un asunto aislado e independiente de la vida social. Por ello la intervencin para provocar la erradicacin sostenible del trabajo infantil minero artesanal y mejorar la calidad de vida de los nios, las nias y los adolescentes ex trabajadores exige una entrada que involucre la promocin del desarrollo socioeconmico de la comunidad minera local. Nios, familias y comunidad constituyen tres dimensiones absolutamente interrelacionadas. El desarrollo de la comunidad mejorar la calidad de vida de las familias y, por ende, de los nios y las nias. Sin desarrollo local no es posible la erradicacin sostenible del trabajo infantil en la minera artesanal. En el caso de las comunidades mineras, la vida econmica gira inevitablemente en torno a la minera. Por ello en estas comunidades, el eje del desarrollo pasa por provocar cambios tecnolgicos en el proceso productivo que sustenten el incremento de la productividad y rentabilidad de la minera artesanal. Esta es la clave para enfrentar la pobreza en las
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comunidades mineras artesanales. En este contexto, vale la pena insistir en que cualquier cambio tecnolgico implica la formalizacin y el desarrollo empresarial de la actividad minera artesanal.

El fortalecimiento de las organizaciones femeninas y del rol de la mujer son fundamentales para el proceso de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la minera artesanal. Nios y nias se inician en las labores mineras acompaados por sus madres, en quienes reposa la vida familiar y la preocupacin por los nios. Por esto es absolutamente fundamental reforzar el rol de las mujeres como actores sociales de la comunidad. Esto puede implicar consolidar las organizaciones de subsistencia en las que participan, incorporarlas a participar en estrategias complementarias de generacin de ingresos, procurar su participacin en otras instancias organizativas de la localidad, etc. Reforzar el involucramiento de la mujer en la vida social de la comunidad permite extender por intermedio de ellas la preocupacin sobre el trabajo de nias y nios a los diversos espacios institucionales de la comunidad.

La experiencia ha demostrado que un enfoque de desarrollo sostenible exige que las organizaciones sociales y productivas estn en capacidad de liderar el desarrollo de la comunidad y, a su vez, puedan ser interlocutores vlidos ante organismos externos a la localidad. Si existen organizaciones es imprescindible que los programas de accin establezcan una slida alianza estratgica con ellas porque sin el apoyo activo de los propios mineros nada podr lograrse en comunidades donde sus actividades son el eje de la economa local. En el caso de zonas donde las organizaciones de los mineros sean an dbiles es fundamental su fortalecimiento.

Dada la complejidad de la intervencin, la duracin de sta debe contemplar el mediano plazo. A la luz de los resultados, los programas que han alcanzado logros ms consistentes y sostenibles son aquellos cuya duracin no ha sido menor de cuatro o cinco aos. No es posible provocar la erradicacin sostenible del trabajo infantil, desde una ptica de desarrollo, a travs de experiencias cortas de uno o dos aos. Esto no significa que no se puedan alcanzar logros parciales en corto tiempo. Esto es posible y de hecho as ha sido. El tema en cuestin es la sostenibilidad para posibilitar la

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cancelacin de los puestos de trabajo ocupados por nios, y no simplemente el retiro de determinados nios trabajadores.

Un factor en contra de la intervencin es el cambio constante de la agencia ejecutora del programa de accin. En los casos que esto ha sucedido, los resultados han sido magros y reversibles, en contraste con aquellas experiencias que han mantenido de manera consistente la misma institucin ejecutora. Los cambios constantes del equipo de trabajo en una misma agencia causan el mismo efecto. Esto exige una fina seleccin de las contrapartes que contemple experiencia especfica en minera, contar con equipos multidisciplinarios y una direccin con capacidad de recrear el modelo en funcin de cada realidad concreta.

Las experiencias acumuladas sealan que, para que una estrategia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero artesanal tenga mayores probabilidades de xito, sera importante que: a) Los asuntos legales relativos a permisos de explotacin estn solucionados o en posibilidad de estarlo en el futuro inmediato. Cualquier zona donde esto es imposible tendr severas dificultades para ejecutar una estrategia de desarrollo que, evidentemente, exige niveles de inversin. b) La explotacin de los yacimientos debe tener potencialidad en el futuro, para ello son necesarios los estudios tcnicos de la mina. Es imposible proponer un programa de desarrollo si la vida de la mina es incierta o tiene corta duracin. c) Debe existir cierto nivel de organizacin autnoma de los pobladores y mineros previo al programa de intervencin. La experiencia sugiere que las organizaciones que surgen en cierto modo forzadas por condiciones externas excepcionales como la presencia de un programa de accin, carecen de la misma solidez y quiz legitimidad en comparacin con las antiguas organizaciones de los mineros.

Ha quedado demostrada la asociacin existente entre la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la disminucin laboral de los nios y los adolescentes en la minera artesanal. De modo que una de las lneas ms importantes de un programa de prevencin y erradicacin del trabajo infantil minero artesanal debe incorporar tanto
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capacitacin como inversin en seguridad y salud ocupacional. As se evitarn accidentes que incapaciten a los mineros adultos y obliguen al hijo adolescente a asumir su trabajo para mantener a la familia. El mismo sentido tiene las mejoras en salud no solamente infantil sino de la poblacin adulta, en tanto inciden en disminuir el trabajo infantil y adolescente. La enfermedad de la madre o el padre obliga al nio, nia o adolescente a ocupar su lugar. Adems, se ha comprobado que los problemas de salud en el trabajo, y especficamente la contaminacin, no afectan solamente a quienes tienen contacto directo con los productos contaminantes, sino que existen problemas de salud ambiental debido al uso de estos productos.

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En el campo de la educacin ha sido importante constatar que cuando se mejora la infraestructura y calidad del servicio educativo los padres revaloran la educacin y, en consecuencia, desarrollan actitudes positivas hacia la asistencia de sus hijos a la escuela. La simple asistencia a las aulas constituye un avance pues disminuye el tiempo de la jornada laboral, aunque no la elimina. En otros trminos, la educacin escolar es un factor necesario para prevenir y erradicar el trabajo infantil, pero por s mismo resulta insuficiente.

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La experiencia ha demostrado que los mensajes y la orientacin general de las campaas y actividades de sensibilizacin no deben tener carcter de confrontacin o de culpar a quienes aprueban o mantienen una postura inactiva ante el trabajo infantil en la minera artesanal; estos pueden ser autoridades, familias o los propios nios y nias que trabajan. Es necesario reconstruir las distintas racionalidades de los diferentes actores sociales y entender, desde su situacin y patrones culturales, porqu legitiman el trabajo infantil para proponer discursos alternativos de carcter afirmativo. Asimismo ha sido importante entender que la informacin general sobre los riesgos del trabajo infantil no basta. Es necesario ayudar a la poblacin a descubrir los peligros a partir de los casos concretos y cotidianos de su propia realidad. De otro lado, tambin se ha demostrado que los cambios culturales son lentos y requieren un trabajo sostenido.

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En el campo de la construccin de polticas pblicas se ha demostrado que establecer una alianza estratgica entre las agencias ejecutoras y los gobiernos municipales constituye una pieza importante para concretar en polticas pblicas locales aquellas medidas necesarias para prevenir y erradicar el trabajo de nios y nias en la minera artesanal. Esta alianza exige un esfuerzo por encontrar puntos de mutuo consenso incluso comenzando con objetivos mnimos para que a partir de estos acuerdos concretos se fortalezca un trabajo colectivo con mayor perspectiva. Asimismo queda claro que los logros locales se dificultan sin un entorno de poltica nacional favorable. All donde se ha logrado avanzar en el nivel de las polticas pblicas nacionales se ha creado un entorno favorable para la definicin de polticas locales. Tambien se ha podido comprobar que es posible contribuir a la construccin de las polticas nacionales a partir de las prcticas locales

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LUCES Y HUELLAS PARA SALIR DEL SOCAVN

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AG RR TA E F I A V B I B LP IO

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