Desigualdad econmica en Mxico La desigualdad en Mxico tiene profundas races histricas y es cada vez ms compleja; asume diversas expresiones

y es multifactorial. Se manifiesta en condiciones, niveles y esperanzas de vida fuertemente diferenciados entre personas y grupos de poblacin, y determina trayectorias laborales y educativas que profundizan estas distancias. La desigualdad en Mxico se explica por atributos personales, relacionales y estructurales que determinan las posibilidades de las personas de capturar y retener recursos e ingresos a lo largo de su vida. Luis Reygadas (2004) seala que, en general, los estudios sobre la desigualdad y, se podra agregar, tambin las polticas sociales han escogido alguna de esas tres opciones: los recursos y las capacidades de los individuos, las relaciones que se establecen entre ellos o las estructuras sociales. Las teoras individualistas han puesto el acento en la distribucin de capacidades y recursos entre las personas, las teoras interaccionistas enfatizan las pautas de relaciones y los intercambios desiguales, y las teoras holsticas se han concentrado en las caractersticas asimtricas de las estructuras sociales. Apoyndose en Eric Wolf (2001), Reygadas sostiene que la desigualdad es un fenmeno indisoluble de las relaciones de poder. Cuando se habla de desigualdad, inmediatamente se piensa en la desigualdad econmica y, sobre todo, en la desigualdad en el ingreso. Pero este tipo de desigualdad es resultado de una serie de desigualdades provocadas Mxico es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina. Aunque en los ltimos aos se registraron algunas mejoras en la distribucin del ingreso, relacionadas sobre todo con las remesas y la diversificacin de actividades en el medio rural, la situacin sigue siendo crtica. Hoy en da hay muchos factores que determinan la desigualdad econmica de un pas, ms adelante veremos cada uno de esos factores, uno de ellos sin duda es el bienestar econmico de un pas el cual se define como Niveles de bienestar es la caracterizacin de las divisiones poltico administrativas del pas, hecha por INEGI, a travs de la sntesis de los mltiples aspectos que capt el XII Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000 (educacin, salud, ocupacin, vivienda, servicios a la vivienda, acceso o no a bienes duraderos, etc.) para

encontrar la similitud en lo diverso (por ejemplo, el mismo grado de desarrollo socioeconmico que presentan distintos municipios, pese a su dispersin geogrfica a lo largo y ancho del pas) y despus el lugar que ocupa ese conjunto de similares con respecto a otros conjuntos en cuanto a su nivel de desarrollo o bienestar (ordenamiento de estratos desde el mayor nivel hasta el menor nivel). (INEGI, Niveles de Bienestar en Mxico, Mxico 2001) Algunos de los indicadores para medir el Bienestar Social del pas se pueden englobar en lo siguiente: a) Infraestructura de la vivienda b) Calidad de la vivienda c) Hacinamiento d) Equipamiento en la vivienda e) Salud f) Educacin y g) Empleo (INEGI, 2010) El bienestar de una sociedad como en Mxico se puede presentar dependiendo de cada estado de Mxico, en si en cada Municipio se puede ver la desigualdad econmica que existe en el pas. La desigualdad en Mxico es un fenmeno complejo y multifuncional, que se relaciona y se retroalimenta con la discriminacin tica, de gnero y de lugar de residencia. Tras elaborar un diagnstico del estado de la desigualdad, a continuacin se analizan las diferentes generaciones de programas sociales, desde los intentos de construccin de un estado de bienestar hasta los nuevos programas de transferencia de renta, y concluye que, para enfrentarel problema, es necesario avanzar hacia la universalidad de los derechos sociales. Mxico sufre una alta desigualdad en la distribucin del ingreso, incluso en el contexto de Amrica Latina, el continente ms desigual del mundo. De hecho, el pas solo es superado por Brasil, Colombia, Chile, Guatemala, El Salvador y Honduras, que experimentan ndices de desigualdad muy altos.

Un estudio reciente de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) concluye que, si bien la desigualdad aument en Mxico en la dcada comprendida entre mediados de los 80 y mediados de los 90, disminuy en la siguiente dcada. Dos indicadores calculados con datos oficiales muestran la desigualdad en la distribucin del ingreso en el pas. El primero consiste en calcular la relacin que guarda el ingreso medio del ciudadano ms rico de la poblacin respecto del correspondiente al ciudadano ms pobre. El ingreso monetario promedio por hogar en 2000 del 10% ms rico era 35 veces el correspondiente al del ciudadano ms pobre.Esta distancia se redujo a 30 veces en 2006, lo que de todos modos sigue siendo una diferencia notable. El segundo indicador es el Coeficiente de Gini, que pas de 0,501 en 2000 a 0,473 en 2006, lo que muestra una mejora en la distribucin del ingreso. Paralelamente, la pobreza tambin baj. Las estimaciones de pobreza realizadas por el Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL) muestran una reduccin entre 2000 y 20066. La pobreza alimentaria pas de 18,5% de los hogares a 10,6%; la pobreza de capacidades se redujo, en el mismo periodo, de 25,2% a 16,1%; y la de patrimonio pas de 45,7% a 35,5%. La desigualdad, ya muy alta, podra ser incluso ms grave si se ajustaran las mediciones. Algunos especialistas, como Fernando Corts, sostienen que la distribucin del ingreso utilizada en los anlisis se encuentra truncada por la ausencia de registros en las encuestas para los hogares ms ricos. La fuerte evasin en las declaraciones de ingresos de las grandes empresas y de la especulacin financiera, junto con la creciente participacin de las actividades ilegales y criminales, hacen que los ingresos de los estratos ms ricos de la poblacin se encuentren subestimados. En cuanto a la estructura de ingresos, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2006, 83,5% del ingreso monetario de los hogares proviene de ingresos por trabajo, compuesto por 64,3% de trabajo subordinado y 19,2% de trabajo independiente. Solo 4% deriva de renta

de la propiedad, mientras que 12,4% corresponde a transferencias (jubilaciones, remesas, becas, donativos y regalos). Varios autores aseguran que el notable incremento de las remesas enviadas por trabajadores migrantes a sus familias en Mxico constituye la principal razn de la mejora del ingreso en los hogares ms pobres. Desde 2000, el saldo neto migratorio de Mxico es de 600.000 personas en promedioal ao. El ingreso por remesas alcanz su nivel ms alto en 2007: 26.000 millones de dlares. En otras palabras, la migracin a Estados Unidos se ha convertido en una importante vlvula de escape a las presiones del mercado de trabajo mexicano y constituye una fuente importante de ingresos para las familias que se quedan en el pas. Otra razn que podra explicar la mejora en el ingreso de los sectores ms pobres es la mayor diversificacin de actividades en el mbito rural. Lamentablemente, parte de esa diversificacin implica el involucramiento de los campesinos pobres en las actividades del narcotrfico: sembrando o

transportando droga, participando en el cuidado de los cultivos y, los ms jvenes, integrando los ejrcitos clandestinos del crimen organizado. Para poder mantener su nivel de vida, los hogares se han visto obligados a enviar a ms miembros del grupo familiar a trabajar, como las mujeres, los jvenes e incluso los nios, y a aumentar el nmero de horas que trabajan. Ello explica el aumento del promedio de perceptores por hogar observado en las encuestas y tambin explica una parte del notable incremento de la tasa de participacin femenina en el mercado de trabajo desde los aos 70. La necesidad de trabajar limita el tiempo que los jvenes permanecen en la escuela. Asimismo, incrementa el total de horas que los grupos familiares destinan al trabajo por pago en detrimento de los trabajos de cuidado y domsticos. Los estratos de mayores ingresos pueden contratar a mujeres de los sectores ms pobres para realizar las tareas de cuidado y domsticas, privando a los hijos de estas de su presencia y afecto. En Mxico, la desigualdad no se limita a la distribucin del ingreso, sino que se vincula a la discriminacin de gnero, tnica y de lugar de residencia. Aligual

que en muchos pases, las mujeres perciben remuneraciones inferiores a las de los varones aun cuando desempeen la misma ocupacin con iguales requisitos educativos y horarios. Tambin determina que el trabajo domstico y de cuidado, histricamente asignado a las mujeres, no sea valorado econmicamente; cuando se realiza por pago, con mucha frecuencia por mujeres jvenes indgenas, se encuentra desprotegido por el Estado y sujeto a bajas retribuciones. Incluso aquellas ocupaciones que se consideran una extensin de las tareas de desarrollo y cuidado de los seres humanos, como las de educacin y salud, en las que se registra una elevada participacin femenina, reciben comparativamente

retribuciones menores y se ubican en la parte ms baja de la escala ocupacional. En cuanto a la discriminacin tnica, la poblacin indgena tambin percibe menores ingresos y se ve obligada a desempear trabajos mal retribuidos, sobre todo en las actividades agropecuarias y de construccin. Con frecuencia, adems, vive en localidades pequeas y dispersas, sin acceso a servicios de salud, educacin y agua potable. Una elevada proporcin de los hogares pobres de origen indgena, y las regiones de mayor rezago social son sierras y desiertos donde habitan comunidades indgenas. Los indicadores en materia de salud, vivienda, infraestructura sanitaria y acceso al progreso cientfico y tecnolgico muestran enormes disparidades de acuerdo con el origen tnico de la poblacin. Tambin existe una gran desigualdad de acuerdo con el lugar de residencia y trabajo. Los salarios de la zona sur del pas son ms bajos que los que se perciben en el norte o en las grandes ciudades. Del mismo modo, los salarios de los trabajadores rurales son inferiores a los de los trabajadores urbanos. Esta disparidad incluso adquiri carcter oficial, ya que durante aos los salarios mnimos legales se fijaron segn regiones y segn si el trabajo era urbano o rural. Todo esto define una estructura de clases. Una apreciacin general de la composicin de las clases sociales en Mxico permite comprobar que el segmento de altos ingresos est formado por poblacin blanca descendiente de espaoles o de migrantes blancos europeos, de Estados Unidos Americanos o de Amrica Latina, en su mayora catlica. La clase media, por su parte, est integrada por

poblacin blanca y mestiza, mientras que la clase social ms baja est fundamentalmente constituida por poblacin de origen indgena. La clase alta se ocupa en actividades de tipo empresarial (dueos o empleados de empresas industriales y de servicios legales, contables y financieros); las clases medias estn integradas por las burocracias, personas que se dedican a la poltica,a la prestacin de servicios profesionales, investigadores y maestros de educacin media y superior, trabajadores calificados de la industria y los servicios. Finalmente, los integrantes de las clases bajas trabajan en el servicio domstico, en actividades agropecuarias y artesanales y en los trabajos de baja calificacin en la industria, la construccin, los servicios y el comercio informal. Se trata, en suma, de una combinacin de orgenes tnicos y raciales, con nivelesde riqueza y capital social acumulados y de educacin e insercin ocupacional diferenciados, que adems se retroalimentan. Esto tiende a perpetuar la pertenencia a cada clase, as como la distancia social, cultural y econmica entre ellas. Por eso, una parte importante de la desigual distribucin del ingreso en Mxico se explica por discriminacin tnica, racial y de gnero; es decir, un arraigo de tipo cultural que, a su vez, determina las oportunidades de los diferentes grupos de la poblacin para acumular riqueza. La gran complejidad y el origen multifactorial de la desigualdad en Mxico no pueden enfrentarse con programas pblicos simples, unidireccionales y nicos; demandan voluntad poltica para superar el problema, adems de una capacidad de dilogo con los grupos que formulan interpretaciones y enfoques distintos sobre sus causas y posibles soluciones. Requieren una participacin activa de la poblacin, de modo que la intervencin del Estado refleje sus demandas, intereses e inquietudes y se convierta verdaderamente en una poltica pblica, en lugar de limitarse a programas gubernamentales definidos solo por los grupos a cargo de los gobiernos de turno. Por su complejidad, el combate de la desigualdad requiere articular varios instrumentos de poltica de los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales. En el fondo, significa transformar relaciones asimtricas de poder.

Para avanzar en ello, en materia de poltica social, resulta indispensable realizar una evaluacin informada y objetiva del estado en que se encuentran la legislacin, las instituciones, la capacitacin y la cantidad de funcionarios que participan en los servicios sociales, los modelos de intervencin,las tecnologas utilizadas y el monto y la distribucin de los recursos presupuestariosentre programas. Los programas sociales vigentes forman un complejo entramado cuyo origen se encuentra en las diferentes concepciones sobre la responsabilidad social del Estado desarrolladas a lo largo de diferentes momentos de la historia reciente de Mxico. Se trata de programas sociales de distintas generaciones que se han ido superponiendo, en algunos casos construidos a partir de premisasque han experimentado grandes modificaciones. En la historia reciente, pueden distinguirse cuatro generaciones de programas, sin que se pueda hablar de rupturas entre una y otra generacin, sino de concepciones dominantes de poltica social en determinadas etapas. La superposicin de las diferentes intervenciones sociales hace que ciertos instrumentos correspondientes a administraciones previas se mantengan y, muchas veces, funcionen como fundamento de las nuevas intervenciones, e incluso facilitan la ejecucin de los nuevos programas, como en el caso de la infraestructura social creada a lo largo de varias dcadas. Al analizar las cuatro generaciones de programas sociales en la historia reciente de Mxico, hay que sealar que la primera consisti en el diseo y ejecucin de una estrategia que acompaara el proceso de industrializacin del pas mediante el intento de desarrollar un Estado de Bienestar. La estrategia consista en la progresiva inclusin de la poblacin en redes bsicas de proteccin social por la va del empleo formal para avanzar hacia una sociedad ms igualitaria. Por supuesto, serva tambin para el control de los nuevos trabajadores urbanos industriales y de sus organizaciones, hacindolos partcipes de los beneficios de la modernizacin econmica del pas. En paralelo, se estableci la universalidad, gratuidad, laicidad y

obligatoriedad de la educacin primaria. Posteriormente, esto se extendi a la

educacin media y, ms recientemente, a la preescolar, y est por concretarse en la educacin media superior. El derecho a la educacin en Mxico es el nico que alcanza la categora de derecho universal, tanto en la ley como en la prctica. Sus bases pueden rastrearse a esta primera generacin de programas, ms cercanos a la visin de derechos sociales o derechos econmicos, sociales y culturales plasmada en los instrumentos internacionales en la materia. Esta primera etapa de las polticas sociales produjo un desarrollo institucional, legislativo, de infraestructura fsica y de recursos humanos muy poderoso, organizado alrededor de cinco mbitos: la educacin, la salud, la seguridad social, la seguridad alimentaria, y la infraestructura y los servicios urbanos. Fue as como comenz a surgir el llamado sector informal urbano, formado por actividades por cuenta propia y por micro negocios que funcionan al margen del sector regulado con muy poco capital y baja tecnologa. La segunda generacin de programas sociales surgi entre mediados de los 70 y fines de los 80. Se trataba de programas especiales que apuntaban a resarcir el abandono y la explotacin del campo y de sus pobladores y a paliar la desigualdad respecto del desarrollo experimentado de las ciudades. Estos programas tienen cinco caractersticas: primero, integran un conjunto de intervenciones sociales que combinan la atencin social en materiade salud, abasto alimentario y provisin de infraestructura de saneamiento, junto con intervenciones en el mbito productivo, como la construccin de caminos, pequeas obras de riego, fondos y asesora para el desarrollo de microempresas, granjas integrales y crditos a la produccin agropecuaria. La segunda caracterstica es que el Estado mantiene su presencia como proveedor de los servicios sociales. En tercer lugar, los programas utilizan e incluso incrementan la infraestructura social desarrollada en la generacinanterior de programas, particularmente en las zonas rurales (el Pronasolempieza a utilizarla tambin en las reas marginadas urbanas). Una cuarta caracterstica es que incorporan la perspectiva de multiculturalidad y, en el caso de Pronasol, tambin la de gnero. Finalmente, promovieron alguna modalidad de participacin de las comunidades en los procesos de planeacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin en

ciertos programas y acciones, involucrando a las mujeres rurales que haban permanecido recluidas en el mbito domstico. Ambos programas buscaron afectar estructuras de poder que histricamente han funcionado para extraer ingresosde los pobladores rurales y que profundizan la desigualdad, como las de comercializacin de productos del campo y de artculos de primera necesidad. La tercera generacin de programas sociales incluye a aquellos que se focalizan en los grupos en situacin de pobreza o en situaciones de vulnerabilidad. Su origen se remonta a fines de los 90 con el programa Progresa, que contina hasta hoy con el nombre Oportunidades. Este tipo de programa considera solo tres rubros del bienestar alimentacin, salud y educaciny se enfoca principalmente en el medio rural. Se fundamenta en el desarrollo de las capacidades de las personas mediante la oferta de oportunidad desprovistas por servicios pblicos. Es un programa esencialmente de transferencias monetarias. Actualmente, el padrn de beneficiarios alcanza los 25 millones de personas. Otros programas de transferencia de ingresos se focalizan en grupos vulnerabilizados, como las pensiones alimentarias para adultos mayores, las asignaciones para madres solteras o solas, mujeres sujetas de violencia domstica y personas con discapacidad. La cuarta y ltima generacin de programas sociales se caracteriza por una participacin del sector privado en la provisin de bienes y servicios y el retiro del Estado como prestador u operador de los servicios sociales, para pasar a convertirse solo en responsable de su financiamiento. Estos programas apuntan a la privatizacin de la provisin de esos servicios, cediendo inicialmente su operacin a organizaciones de la sociedad civil o a travs de la promocin de microempresas. El diseo original del programa del Seguro Popular, la subrogacin de las guarderas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Programa de Estancias Infantiles del actual gobierno, as como el notable desarrollo de viviendas de inters social durante el gobierno de Fox mediante proyectos inmobiliarios de empresas privadas en terrenosque anteriormente eran de tenencia colectiva, constituyen ejemplos de esta generacin de programas sociales.

Este cambio de paradigma se complement con el abandono y la falta de preservacin de la calidad de los servicios sociales provistos directamente por el sector pblico. Los tres pilares claves de la poltica social la seguridad social, la salud y la educacin han sufrido un deterioro profundo que se refleja en el atraso tecnolgico, las bajas remuneraciones, la escasa capacitacin y responsabilidad del personal, la falta de mantenimiento de las instalaciones, y la reducida atencin y respeto a los derechos de los usuarios. Bibliografa Las redes de la desigualdad: un enfoque multidimensional en Poltica y Cultura No 22, otoo de 2004, pp. 7-25.Mankiw, G. (2009). Principios de economa. 5a. ed.: Mxico. Editorial Cengage Learning. Eric Wolf: Figurar el poder: ideologas de dominacin y crisis, Ciesas, Mxico, 2001, p. 20. Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in oecd countries, Pars, ocde, 2008. Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados: Distribucin del ingresoy desigualdad en Mxico: un anlisis sobre la Enigh 2000-2006, cefp/009/2008. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi): Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2006. Hacia un Estado de y para la democracia en Democracia/Estado/Ciudadana, Serie Contribucionesal Debate ii, pnud / Unin Europea, Lima, 2008, p. 31. Extrado el 5 de Febrero de 2011, desde:

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/compendio_2000/01dim_ social/01_05_Pobreza/data_pobreza/RecuadroI.5.4.htm Extrado el 5 de Febrero de 2011, desde: http://sc.inegi.org.mx/niveles/index.jsp