M0003mbaip08 2 PDF

Si DAPHiN
MBA INTERNATIONAL PARIS

PROJET PROFESSIONNEL
PROPOSITION D'UN MODELE D'EVALUATION APPLIQUE
AU PROGRAMME D'APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL
URBAlN (PADELU) FINANCE PAR LE FONDS EUROPEEN DE
DEVELOPPEMENT (FED)
PRESENTE ET SOUTENU PAR :
MOCTAR ABDOURABlM WANE
2 'n" Promotion MBA IP
M0003MBAIP08
1
~ I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I
CE SAG
Mars 2006
SOUS LA DIRECTION DE :
AHMADOU TRAORE
Directeur de / 'ISGEO, CESAG
Proposition d'lm modle d'valuation appliqu au PADELU financ par le FED
DEDICACES
A mon dfunt pre
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 me Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuation appliqu au PADELU financ par le FED
REMERCIEMENTS
le voudrais travers ces lignes, remercier tous ceux qui, de prs ou de loin, ont contribu la
ralisation de cette tude.
Ces remerciements vont particulirement :
Monsieur Ahmadou Traor, Directeur du Projet Professionnel, pour sa disponibilit et la
qualit de son encadrement;
Messieurs lean-Marcel Dalbarade et lean-Franois Casta pour leurs conseils;
L'ensemble du corps professoral du MBA International Paris pour avoir largement
contribu notre formation;
L'ensemble des agents du PADELU pour leur soutien;
La deuxime promotion MBA IP pour les bons moments passs ensemble.
ii
Projet Professionnel. Moctar A. W ANE, MBA IP 2 me Promotion CESAG
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AAF : Assistant Administratif et Financier
ACDI : Agence Canadienne de Dveloppement International
AFITEP : Association Franaise des Techniciens et Ingnieurs en Estimation et
en Planification
AFNOR: Association Franaise de Normalisation
AGETIP : Agence d'Excution des Travaux d'Intrt Public contre le sous-emploi
AMS : Association des Maires du Sngal
BAD : Banque Africaine de Dveloppement
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BIT : Bureau International du Travail
CCE : Commission des Communauts Europennes
CCIAD : Chambre de Commerce d'Industrie et d'Agriculture de Dakar
CDF : Convention De Financement
CE : Commission Europenne
CESAG : Centre Africain d'Etudes Suprieures en Gestion
CHA: Chauffeur
CNCA: Commission Nationale des Contrats de l'Administration
CNF : Comit National de Financement
CNP : Comit National de Pilotage
CRCA : Commission Rgionale des Contrats de l'Administration
DCE : Dlgation de la Commission Europenne
DCEF : Direction de la Coopration Economique et Financire
DCL : Direction des Collectivits Locales
DDI : Direction de la Dette et des Investissements
DEA: Diplme d'Etudes Approfondies
DGCPT : Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du Trsor
FECL : Fonds d'Equipement des Collectivits Locales
FED : Fonds Europen du Dveloppement
GTZ : Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit
HLM: Habitations Loyers Modrs
ICO : Information et Communication
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ISO: Organisation Internationale de Standardisation
MAEU : Micro Activits Economiques Urbaines
MDCCL: Ministre Dlgu Charg des Collectivits Locales
MEF : Ministre de l'Economie et des Finances
MPE : Micro et Petites Entreprises
OCB : Organisation Communautaire de Base
OCDE: Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique
OED : Dpartement d'Evaluation des Oprations
ON : Ordonnateur National
ONG : Organisation Non Gouvernementale
P AD ELU: Pro gramme d'Appui au Dveloppement Local Urbain
P AP : Programme d'Actions Prioritaires
PAR: Programme d'Appui aux Rgions
PDIS : Programme de Dveloppement Intgr de la Sant
PESTE: Politique, Economique, Social, Technologique et Ecologique
PME: Petites et Moyennes Entreprises
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPGE : Programme Prioritaire de Gnration d'Emplois
PSIDEL : Programme de Soutien aux Initiatives de Dveloppement Local
RAF : Responsable Administratif et Financier
RICO: Responsable Information et Communication
RIS: Responsable Infrastructures et Services
RSTO : Responsable charg du Suivi Technique des Oprations
SE: Sngal
SEC: Secrtaire
SP : Secrtaire Permanent
UE : Union Europenne
USAID : Agence des Etats Unis pour le Dveloppent International
VRD : Voiries et Rseaux Di vers
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LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
TABLEAUX
Tableau 1 : Cadre logique Modle CCE .............................................................. 15
Tableau 2 : Comparaison du cadre logique suivant les Bailleurs de Fonds ...................... .l6
Tableau 3 : Indicateurs de la variable explique ...................................................... 27
Tableau 4 . Indicateurs des variables explicatives .................................................... 28
Tableau 5 : Rpartition des fonds de la Convention de Financement.. ............................ 37
Tableau 6 : Prsentation des rsultats de la variable explique ................................... .46
Tableau 7 : Processus de slection des communes .................................................. 53
Tableau 8 : Rpartition du financement du volet Infrastructures .................................. 54
Tableau 9 : Processus de slection des projets et les dlais ........................................ 54
Tableau 10 : Rcapitulatif de la prsentation des rsultats des variables
explicatives .............................................................................. 58
Tableau Il : Points forts et points faibles des variables explicatives .............................. 59
FIGURES
Figure 1 : Les multiples facettes de l'environnement ................................................. 6
Figure 2 : Les fonctions et les processus diagnostiquer ............................................ 7
Figure 3 : Relation Projet, Programme et Plan ......................................................... 8
Figure 4 : Rponse relative l'acclration des changements de
l'environnement ............................................................................. 1 0
Figure 5 : Cycle des projets financs par le FED ..................................................... 13
Figure 6 : Relation entre Critres d'valuation et Cadre logique
(Modle CCE) ................................................................................ 19
Figure 7 : Relation entre Critres d'valuation et Cadre logique
(Modle Banque Mondiale) ................................................................. 22
Figure 8 : Modle d'Analyse .......................................................................... .25
Figure 9 : Organes de mise en uvre, de suivi et de supervision .................................. 36
Figure 10 : Excution physique des projets ........................................................... 40
Figure Il : Excution financire des projets ........................................................ .41
Figure 12 : Organigramme du Secrtariat Permanent ............................................... 51
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Projet Professionnel, Moctar A. W A\IE, MBA IP 2 me Promotion CESAG
TABLE DES MATIERES
PREAMBl'LE ............................................................................................ 1
PRESENTATION GENERALE .................................................... ........... ..
1. Objet de l'tude ........................................................................................ 2
2. Problmatique ........................................................................................... 2
3. Objectifs de l'tude .................................................................................... 2
4. Intrt de l'tude ........................................................................................ 3
5. Dlimitation du champ de l'tude .................................................................... 3
6. Plan de l'tude ........................................................................................... 3
7. Dmarche de l'tude .................................................................................. 4
1 re Partie: CADRE THEORIQUE ............................................................... .. 5
Chapitre 1 : REVUE DE LA LITTERATURE .................................................... 6
l. Gnralits sur les concepts de management et de projet 1 programme ........................ 6
1.1. Management .................................................................................. 6
1.2. Le diagnostic stratgique .................................................................... 6
1.2.l. Diagnostic externe corporate ........................................................... 6
1 Diagnostic interne corporate ........................................................... 7
1.3. Projet .......................................................................................... 8
1.4. Projet, Programme et Plan ................................................................. 8
1.5. Gestion de projet, Management de projet ................................................ 9
1.6. Cycle des projets financs par le FED ........................................................ 11
1.6.1. Programmation ............................................... , ......................... 11
1.6.2. Identification ........................................................................... 11
1.6.3. Instruction .............................................................................. 11
1.6.4. Financement ............................................................................ 12
1.6.5. Miseenuvre .......................................................................... 12
1.6.6. Evaluation .............................................................................. 12
2. L'valuation des projets ............................................................................ 14
2.1. Dfinitions de l'valuation ................................................................ 14
2.2. Types d'valuation ......................................................................... 14
2.3. Le cadre logique ............................................................................ 15
2.3.1. Dfinition ................................................................................ 15
2.3.2. Limites du cadre logique .............................................................. 16
2.4. Suivi .......................................................................................... 17
2.5. Suivi valuation ............................................................................ 17
2.6. Les modles d'valuation .................................................................. 18
2.6.1. Le modle d'valuation de la Commission Europenne .......................... 18
2.6.2. Le modle d'valuation de la Banque Mondiale ................................... 21
2.6.3. Le Modle d'valuation de l'Agence Canadienne de Dveloppement
International (ACDI) .................................................................. 23
Chapitre 2 : CHOIX DU MODELE D' ANALySE .... .......................................... 24
1. Prsentation du modle d'analyse ................................................................ 24
1.1. La variable explique ou variable dpendante ......................................... 24
1.2. Les variables explicatives ou variables indpendantes ............................... 24
2. Oprationnalisation des variables .................................................................. 26
2.1. Les indicateurs de la variable explique ................................................. 26
2.1.1. Pertinence ............................................................................... 26
2.1.2. Efficience ............................................................................... 26
2.1.3. Efficacit ................................................................................ 26
vi
Proposition d'tm modle d'valuation appliqu au PADEUJ financ par le FED
2.1.4. Impact ................. , .................... , ............................................ 26
2.1.5. Viabilit , ..................................... , ................................... , ...... 26
2.2. Les indicateurs des variables explicatives ............................................... 27
2.2.1. Finalisation .............................................................................. 27
2.2.2. Organisation ............................................................................. 28
2.2.3. Animation ............................................................................... 28
2.2.4. Contrle ................................................................................. 28
3. Mthodologie ........................................................................................ 29
3.1. Population de l'tude ....................................................................... 29
3.2. Instruments de l'tude ..................................................................... 29
3.3. Mthode d'administration ................................................................. 29
2 me Partie: CONTEXTE DE L'ETUDE ........................................................ 30
1. Prsentation du P ADELU .......................................................................... 31
1.1. Enjeux ........................................................................................ 31
1.2. Objectifs .................................................... '" .............................. 31
13. Rsultats attendus .......................................................................... 32
1.4. Activits ....................... , .............................................................. 32
2. Organes de mise en uvre, de suivi et de supervision .......................................... 33
2.1. Matre d'ouvrage ........................................................................... 33
2.2. Matre d'uvre ............................................................................. 33
2.3. Le Comit National de Pilotage (CNP) .................................................. 33
2.4. Le Comit National de Financement (CNF) ............................................ 33
2.5. Le Secrtariat Permanent ................................................................. 34
2.6. Les Communes / Villes .................................................................... 34
2.7. Les cadres de concertation ........................... , .................................... 35
3. Slection des communes .......................................................................... 36
4. Slection des projets .................... , .......................................................... .36
5. La Convention de financement .................................................................... .37
6. Protocole d'Accord ................................................................................. 37
6.]. Rles et responsabilits des acteurs ....................................................... 37
6.2. Excution budgtaire ....................................................................... 38
7. Convention Etat Collectivit Locale .......................................................... .39
7.1. Obligations des Collectivits Locales .................................................... 39
7.2. Obligations de l'Etat et du Secrtariat Permanent ..................................... .40
3 me Partie: PRESENTATION DES RESULTATS, ANALYSES
ET RECOMMANDATIONS ............. ........................................ .42
Chapitre 3: PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ......................... .43
1. Mthode de traitement des donnes ............................................................. .43
2. Prsentation et analyse des rsultats de la variable explique ................................ 43
2.1. Pertinence ......................................................................................... 43
2.2. Efficience ........................................................................................ 44
2.3. Efficacit ......................................................................................... 44
2.4. Impact ............................................................................................ 45
2.5. Viabilit ......................................................................................... 46
2.6. Prsentation et analyse des rsultats des indicateurs de la variable
Explique ... , ....................................................................... , ........ 46
3. Prsentation et analyse des rsultats des variables explicatives ................................ 47
3.1. Variables explicatives externes ........................................................... 47
3.2. Variables explicatives internes ........................................................... 49
3.2.1. Finalisation ...................................................................... 49
... _ ------- _ . --- - - -- _ ---...... -------- --... - ....... - - .-.----. ----.--.... --- -- . ----.---- --..... VII
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2 me Promotion CESAG
3.2.1.1. Budget du programme ............................................... .49
3.2.1.2. Dlais d'excution .................................................. .49
3.2.2. Organisation ..................................................................... 50
3.2.2.1. Procdures d'excution ............................................. 50
3.2.2.2. Organigramme ....................................................... 50
3.2.3. Animation ........................................................................ 52
3.2.3.1. Qualification du personnel ......................................... 52
3.2.3.2. Mobilisation du personnel ......................................... 52
3.2.4. Contrle ......................................................................... 53
3.2.4.1. Suivi du programme ................................................ 53
3.2.4.2. Supervision du programme ......................................... 57
3.3. Rcapitulatif de la prsentation et de l'analyse des rsultats des
variables explicatives internes ......................................................... 58
4. Analyse combine des variables explicatives et expliqu ....................................... 59
Chapitre 4: RECOMMANDATIONS .............................................................. 61
CONCLUSION ..................................... ..................................................... 62
BIBLIOGRAPHIE ....... .............................................................................. 63
ANNEXES ................................................................................................. a
Annexe 1 : Guide d'Entretien ........................................................................... b
Annexe 2 : Cadre Logique ............................................................................... e
Annexe 3 : Mthodologie de slection des Communes .............................................. k
Annexe 4 : Mthodologie de slection des Projets ................................................... 0
Annexe 5 : Dcaissements du P ADELU ............................................................... t
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Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2 me Promotion CESAG
PREAMBULE
L'aide publique au dveloppement s'est profondment transform ces dernires annes et
apparat de plus en plus, comme l'amorce d'une vraie politique sociale de la mondialisation.
Ainsi, le suivi et l'valuation des activits de dveloppement deviennent ncessaires car ils
pennettent de tirer les leons de l'exprience et de rendre compte aux principales parties
prenantes en faisant tat des rsultats obtenus. Et comme le disait James Wolfensohn, l'ancien
Prsident de la Banque Mondiale: l'valuation est un outil privilgi permettant d'identifier
les voies et moyens les plus efficaces, les plus efficients pour grer et promouvoir l'aide au
dveloppement .
Cependant, se pose le problme du comment valuer les projets et programmes de
dveloppement. En effet, plusieurs programmes rencontrent des difficults d'valuation en
cours d'excution ou la fin des activits.
Pour pallier ces difficults, plusieurs bailleurs de fonds ont labor des modles d'valuation
pour les programmes qu'ils financent de faon gnrale. Cependant, la plupart des
programmes de dveloppement sont co-financs et prsentent souvent des caractristiques
spcifiques en fonction du contexte dans lequel ils voluent.
C'est ainsi que dans le but d'apporter notre contribution cette problmatique, nous nous
sommes intresss l'valuation du Programme d'Appui au Dveloppement Local Urbain
(P ADELU),financ par le Fonds Europen de Dveloppement (FED) au Sngal.
Projet Professiormel, Moctar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG
PRESENTATION GENERALE
1. Objet de l'tude
La prsente tude porte sur une proposition d'un modle d'valuation appliqu au Programme
d'Appui au Dveloppement Local Urbain (PADELU) financ par l'Union Europenne dans le
cadre du 8
me
Fonds Europen de Dveloppement (FED).
2. Problmatique
Le PADELU qui a dmarr ses activits depuis plus de cmq (5) annes, rencontre des
problmes d'valuation.
En effet, moins de deux (2) ans de la clture du programme, l'valuation mi-parcours qui
devait tre mene par le Comit National de Pilotage (CNP) du programme n'est toujours pas
effectue. L'laboration des termes de rfrences relatives cette valuation n'est toujours
pas finalise dans la mesure o aucun consensus n'est encore trouv sur la manire d'valuer
le programme,
L'absence d'une unit de suivi valuation au niveau interne ne facilite pas galement la
rsolution de ce problme.
Ainsi, il urge aujourd'hui d'agir en vue d'valuer les activits de ce programme qui tire vers
sa fin.
C'est dans cette perspective que nous menons cette tude qui consiste proposer un modle
d'valuation appliqu au PADELU.
3. Objectifs de l'tude
L'objectif gnral de l'tude est de contribuer l'valuation des activits du P ADELU.
De manire spcifique, cette tude a pour objectifs:
De concevoir un modle thorique d'valuation du programme PADELU ;
De dcrire le mode de fonctionnement du programme;
D'identifier et d'analyser les principales contraintes rencontres dans l'valuation des
activits du programme;
De formuler des recommandations en vue d'amliorer l'valuation des activits du
programme.
2
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG
4. Intrt de l'tude
Pour les partenaires au dveloppement
Cette tude pourra les guider dans l'valuation des programmes de dveloppement.
Pour le P ADELU
Cette tude contribuera l'valuation des activits du programme,
Pour le MBA IP
Cette tude servira renforcer sa banque de donnes et pourra lancer les bases de nouvelles
pistes de recherche,
Pour nous-mmes
Cette tude vient renforcer nos connaissances et nos aptitudes dans l'utilisation des outils et
techniques de management des projets en gnral.
5. Dlimitation du champ de l'tude
Notre tude se limite essentiellement sur l'valuation du volet Infrastructures du Programme
d'Appui au Dveloppement Local Urbain (PADELU) financ par l'Union Europenne dans le
cadre du 8
me
FED et ayant fait l'objet de la Convention de Financement N6214/SE signe le
4 fvrier 2000 entre la Commission Europenne et le Ministre de l'Economie et des Finances,
Ordonnateur National du FED au Sngal.
6. Plan de l'tude
La prsente tude comporte trois grandes parties:
Le cadre thorique: compos de deux chapitres:
La revue de la littrature: elle est relative une tude documentaire pour une
meilleure comprhension des concepts cls utiliss dans l'tude;
Le choix du modle d'analyse: ce chapitre traite du choix et de l'oprationnalisation
des variables du modle et de la mthodologie adopte.
Le contexte de l'tude: cette partie porte sur une prsentation gnrale du PADELU ;
La prsentation des rsultats, analyse et recommandations: cette partie porte sur les
rsultats de l'tude, l'interprtation de ces rsultats et des propositions d'amlioration de
l'valuation des activits du programme,
3
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP i
me
Promotion CESAG
Proposition d'lIn modle d'valuation appliqu an PADELU financ par le FED
7. Dmarche de l'tude
Pour mener bien l'tude, nous procdons la dmarche mthodologique suivante:
L'analyse documentaire afin de cerner les contours de la question sur l'valuation des
projets;
La conception d'un modle thorique d'analyse de l'valuation du programme;
La revue du contexte de l'tude;
L'laboration d'un guide d'entretien;
L'enqute sur le terrain: pour mieux matriser tous les contours du sujet, nous avons
tabli un guide d'entretien que nous avons administr sous forme d'interview aux
responsables concerns par les projets;
L'interprtation des rsultats de l'enqute dans le modle thorique et la formulation de
recommandations.
4
me
Promotion CESAG
1 re Partie: CADRE THEORIQUE
Cette partie a pour objet de faire le point sur les concepts relatifs l'valuation des projets
et programmes en gnral. Cela aboutira la conception d'un modle d'analyse qui nous
permettra d'valuer le Programme PADELU financ par le FED.
Nous avons ainsi deux grandes parties;
Chapitre 1 : Revue de la littrature;
Chapitre 2 : Choix du modle d'analyse.
5
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2
eme
Promotion CESAG
Proposition d' uo modle d' valuation appliqu au PADELU fioaoc par le FED
Chapitre 1 : REVUE DE LA LITTERATURE
Ce chapitre passe en revue les notions cls concernant les concepts de management, de
projet / programme d' une part et l'valuation des projets d' autre part .
Il comprend ainsi deux grandes parties :
Gnralits sur les concepts de management et de projet / programme ;
L'valuation des projets.
1. Gnralits sur les concepts de management et de projet 1 programme
1.1. Management
J.P. Hel fer, M. Kalika et 1. Orsoni dfinissent dans leur ouvrage Management, Stratgie et
Organisation , le management comme 1' ensemble des dcisions de stratgie et
d'organisation. Le processus de management est aliment par le systme d'information et suit
les phases de finalisation, organisation, animation et contrle
1.2. Le diagnostic stratgique
Lorsque nous nous plaons dans une logique globale, concernant toute l'entreprise et non plus
seulement une activit, nous sommes dans une orientation corporate.
1.2.1. Diagnostic externe corporate
L'environnement de l'entreprise possde de multiples facettes et peut tre abord selon
diffrents filtres. On discerne les environnements conomique, politique, dmographique,
sociologique, culturel, juridique, technologique, cologique, etc.
Economique Politique Dmographique
Sociologique

~
Technologique
Culturel
V
Ecologique
~
Juridique
Figure 1 : Les multiples facettes de l' environnement
(Source: Management, Stratgie et Organisation, septembre 1996)
.--------------------------------------------.. ------.. --------.. -.. -.. --.. ----.. ----.. -.. --.. -.. --.... --.. --- 6
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2""'" Promotion CESAG
1.3. Projet
Les dfinitions du mot projet sont nombreuses. Cependant, elles se dclinent toutes travers
trois impratifs:
Un ou des objectifs atteindre;
Selon une dure ou un temps limit;
Avec des moyens ou des ressources limites.
Parmi donc la panoplie de dfinitions que nous donne la littrature, nous en retiendrons une
qui, de notre point de vue, fait ressortir ces lments cls.
La Banque Mondiale (La Passation des Marchs de Travaux) dfinit un projet comme :
Un ensemble cohrent d'investissements, des mesures politiques, institutionnelles ou autres,
conues pour atteindre un objectif de dveloppement (ou un groupe d'objectifs) selon un
calendrier dfini.
1.4. Projet, Programme et Plan
Un programme est un ensemble d'activits, de projets ou de services conus pour atteindre
des objectifs spcifiques. TI intresse particulirement un ou des services donns.
Les projets font gnralement partie d'un sous-programme ou programme.
Un plan est un ensemble de programmes.
Projets
--..t------ Plan
o
o
o
o 0 ./"it------.r------=::. Programmes
Figure 3 : Relation projet progranune et plan
8
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2'm, Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuati on appliqu au PADEl U financ par le FED
1.5. Gestion de projet, Management de projet
Selon Declerc Olsen (Noies de cours Gestion et Suivi de Projet) :
On dsigne par gestion de projet, des mthodes et des techniques cres pour la conception,
l'analyse et la conduite d'activits temporaires fortement irrversibles, non rptitives,
ralises sous contrainte de temps en engageant des ressources rares et limites .
La Norme ISO 10006 dfinit le management de projet de la faon suivante:
Le management de projet comprend la planification, l'organisation, le suivi de la
progression et la matrise de tous les aspects du projet dans un processus continu, afin
d'atteindre ses objectifs .
La norme X50- 1 05 de l'AFNOR (Le Managemenl de Projet: Concept) reprenant en cela le
Dictionnaire de Managemenl de Projet publi conjointement avec l'AFITE? considre que le
management de projet comporte deux fonctions bien diffrentes: la direction de projet et la
gestion de projet. La premire s'intresse des dcisions stratgiques ou tactiques tandi s que
la seconde traite des dcisions opratiormelles et intervient dans la prparation de certaines
dcisions tactiques. La terminologie propose est encore loin d'tre adopte par tous; elle
varie selon les secteurs d'activits et l'importance des proJets; dans de nombreux cas, on
observe une fusion des fonctions et des rles, mmes si les comptences requises ne sont pas
les mmes.
Michel Joly et Jean-Louis G. Muller vont plus loin dans leur ouvrage intitul De la Geslion de
Projel au Managemenl par Projet o ils disent :
li convient de noter que la technique est incluse dans la gestion, qui elle-mme se trouve
intgre par le management de projet, lequel est coiff, si besoin est, par le management par
projet .
9
Projet ProfeSSi onnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2" " Promotion CESAG
Proposition d ' un modle d'valuation appliqu au P ADELU financ par le FED
Plus complexe
Moins Plus
.....
Cher
---+ ....... _ ... ... , .......
incertain
La Technique Gestion de Projet
;.
Plus vite
Figure 4 : Rponse relative l'acclration des changements de l'environnement
(Source: De la gestion de projet au management parprojet, 1994)
En effet, dans le cas de contraintes extrmes, il faut envisager, au-del du management de
projet, de manager l' environnement du projet, c'est dire de mettre en place les conditions
pour que les projets puissent tre pilots en insufflant, entre autres, l' ensemble de
l'entreprise, une culture projet qui privilgie le travail en groupes temporaires,
transversaux et inter hirarchiques chaque fois que des projets sont identifis au niveau de
l'entreprise, et cela, si ncessaire, prioritairement aux objectifs de services. C'est le
management par projet.
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Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 .... ' Promotion CESAG
PrOposillon d'un modle d ' valuation appliqu au PADELU financ par le FED
1.6. Cycle des projets financs par le FED
Le cycle des projets financs par le Fonds Europen de Dveloppement comprend six phases:

Programmation;

ldenti fication ;

Instruction ;

Financement;

Mise en oeuvre;

Evaluation.
1.6.1. Programmation
Durant la phase de programmation, la situation au niveau national et sectoriel est analyse
afin d'identifier les problmes, les contraintes et les potentialits auxquelles pourrait tre
confrontes la coopration. Cela implique un examen des indicateurs socio-conomiques ainsi
que des priorits des pays et des bailleurs de fonds. Il s'agit d'identifier et de retenir les
principaux objectifs et les priorits sectorielles de la coopration au dveloppement et d'offrir
ainsi un cadre de programmation pertinent et raliste l'intrieur duquel il est possible
d' identifier et de prparer des projets. Pour chacune de ces priorits, des stratgies tirant parti
des leons de l'exprience passe seront formules.
1.6.2. Identification
Durant la phase d' identification, les ides de projets et d' autres actions sont identifies et
slectionnes en vue d' une tude approfondie. Cela implique une consultation avec les
bnfici aires prvus de chaque action, une analyse des problmes qu'ils rencontrent et la mise
en vidence des options de traitement de ces problmes. Une dcision peut alors tre prise sur
la pertinence de chaque ide de projet (aussi bien au niveau des bnficiaires prvus qu ' au
niveau du cadre de programmation), et sur les ides approfondir durant la phase de
formulation.
1.6.3. Instruction
Durant la phase d'instruction, les ides de projet pertinentes sont traduites en plans
oprationnels de projet. Les bnficiaires et les autres parties prenantes participent la
spcification dtaille de l'ide de projet dont la faisabilit (ses chances de russite) et la
viabilit (sa progression procurer des bnfices long terme aux bnficiaires) sont
values. Sur la base de cette valuation, une dcision est prise quant l'opportunit
d'laborer une proposition de financement formelle et de solliciter un financement du projet.
11
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2'''' Promotion CESAG
Proposi lion d'un modle d' ,'alu<ltlon appliqu au PAO ELU financ par le FED
1.6.4. Financement
Durant la phase de financement, les propositions de projet sont examllles par l'autorit
comptente (comit) et une dcision est rendue quant l'attribution ou le refus du
financement du projet. Le bailleur de fonds et le pays partenaire conviennent des modal its de
mise en uvre et les actent juridiquement, savoir qu'ils dfinissent les conditions de
financement et de mise en uvre du projet dans un document lgal.
1.6.5. Mise en oeuvre
Durant la phase de mise en uvre, le projet est lanc et excut. C'est ce niveau que
peuvent intervenir les appels d'off Tes et les attributions de contrats d'assistance technique ou
de travaux et de fournitures. Durant la mise en uvre et en concertation avec les bnfici aires
et les parties prenantes, les gestionnaires du projet valuent l'avancement effectif par rapport
l'avancement prvu afin de dtenniner si le projet est en voie d'atteindre ses objectifs. Si
ncessaire, le projet est rorient sur la bonne voie, ou certains de ses objectifs sont modifis
la lumire de tout changement important qu i aurait pu survenir depuis sa fonnulation.
1.6.6. Evaluation
Durant la phase d'valuation, le bailleur de fonds et le pays partenaire valuent le projet pour
dresser le bilan des ralisations et tirer les leons de l' exptience. Les conclusions de
J'valuation servent amliorer la conception de projets ou programmes venir. Bien que
dans le cours nonnal du cycle, la phase d'valuation vienne aprs celle de mise en uvre, iJ
est courant de procder galement une valuation mi-parcours durant la mise en uvre,
pour appliquer les enseignements acquis ce stade jusqu'au bout du projet.
12
Projet ProfessioIUlet, Moetar A. W ANE, MBA IP 2'''' Promotion CESAG
Programmation
Evaluation Identification
Mise en oeuvre
Instruction
------------
Financement
Figure 5 : Cycle des projets financs par le FED
(Source : Gestion du cycle de projet, fvrier 200J)
Projet Moctar A. W ANE, MBA IP 2""' Promotion CESAG
13
ProposItion d'LIn modle d"valuatlon appliqu au PADELU financ par le FED
2. L'valuation des projets
2.1. Dfinitions de l'valuation
Nous avons retenu trois dfinitions de l'Evaluation qui montrent qu'elle dsigne l'analyse de
la pertinence, de l'efficience, de l'efficacit, de l'impact et de la viabilit d'un projet.
Selon l' Institut de la Banque Mondiale (Cours de base sur l'valuation de l'impact des
programmes) :
L'valuation est une mesure, aussi systmatique et objective que possible, des rsultats d'un
projet, d'un progranune ou d'une politique, en vue de dterminer sa pertinence, et sa
cohrence, l'efficience de sa mise en uvre, son efficacit et son impact ainsi que la prennit
des effets obtenus .
La Gestion du Cycle de Projet (Commission Europenne) dfinit l'valuation comme un:
Examen priodique de l'efficience, l'efficacit, l'impact, la viabilit et la pertinence d'un
projet dans le contexte des objectifs dclars. Elle se droule comme un examen objectif et
indpendant du contexte, des objectifs, des rsultats, des activits et des moyens dploys, en
vue de tirer les leons pouvant orienter les dcisions futures .
Selon le Glossaire des principaux termes relatifs l'valuation et la gestion axe sur les
rsultats (OCDE) :
L'valuation est une fonction qui consiste porter une apprciation, aussi systmatique et
objective que possible, sur un projet en cours ou achev, un programme ou un ensemble de
lignes d'action, sa conception, sa mise en uvre et ses rsultats. Ii s'agit de dterminer la
pertinence des objectifs et leur degr de ralisation, l'efficience, l'efficacit, l'impact et la
viabilit par rapport au dveloppement. Une valuation devrait fournir des informations
crdibles et utiles, permettant d'i ntgrer les enseignements tirs aux mcanismes
d'laboration des dcisions tant des pays partenaires que des bailleurs de fonds .
Nous retenons cette dernire dfinition qui est la plus adapte dans le cadre de cette tude.
2.2. Types d'valuation
Une valuation peut avoir lieu;
Au commencement du cycle de projet (ex-ante) ;
Au cours de la mise en uvre du projet (valuation mi-parcours) ;
A la fin du projet (valuation finale) ;
Plusieurs annes aprs son achvement (valuation ex-post).
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2'"'' Promotion CESAG
14
Proposltion d'lm modle d'valuat1on appliqu au PADELU finance pal' le FED
2.3. Le Cadre Logique
2.3.1. Dfinition
Le cadre logique est un outil de gestion cr en 1970 par un bureau d'tudes sous l'gide de
l'Agence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID) pour rpondre aux
besoins de planification, de suivi et d'valuation des projets.
Depuis 1975, il fait partie intgrante du systme de gestion du cycle de projet de plusieurs
pays et organismes d'aide au dveloppement.
Il s' agit la fois d'un exercice et d' une mthode d'analyse, aussi bien que d'une mise en
forme des rsultats de cet exercice, qui pemlettent de prsenter de faon systmatique et
logique les objectifs d'un projet / programme et leurs liens de causalit, d'indiquer comment
on peut vrifier si les objectifs ont t raliss et de dfinir quelles sont les hypothses,
extrieures au projet / programme, qui peuvent influencer sa russite.
Les rsultats principaux de ce processus sont rsums dans une matrice qui dcrit d'une faon
logique les aspects les plus importants d'un projet.
Logique Indicateurs Sources de Hypothses
d' Intervention Objectivement Vrification
Vrifiables
-.
Objectifs
Globaux
Objectif
Spcifique
Rsultats
Activits Moyens Cots
Conditions
Pralables
Tableau 1 : Cadre Logique Modele CCE
(Source.- Manuel de gestion du cycle de projet, fvrier 1993)
Le tableau ci-dessous montre la terminologie utilise pour les lments de la {( logique
d'intervention (rsum narratif) suivant les bailleurs de fonds.
15
Projet Professiotll1e1, Moctar A. W ANE, MBA IP 2'''' Promotion CESAG
CCE
Objectifs
Globaux
Objectif
spcifique
Rsultats
Acti vits
Proposition d'un modele d'valuation appliqu au PADELU finance par le FED
ACDI GTZ PNUDIBIT BM / BAD USAID
Finalit Objectif Objecti f du Impact Obj ectif
Global Dveloppement Gnral
But Objectif du Objectifs Effets ou But
Projet Immdiats Rsultats
Extrants Rsultats Produits Produits Outputs
Extrants
Intrants Activits Activits Activits Inputs
Intrants
Apports Moyens ou
Ressources
Tableau 2 : Comparaison du Cadre Logique sui vant les Bailleurs de Fonds
(Souree : Gestion et suivi de projet. CESAG janvier 2002)
ou
ou
Le Cadre logique est utili s lors de la prparation d'un projet / programme aussi bien que lors
de sa mise en uvre et de son valuat ion.
Le cadre logique sert donc chacune des phases du cycle: lors de la phase de prparation
(l ' identification), le cadre logique devra dj tre dvelopp sans qu'on puisse prtendre
pouvoir l' achever entirement. C'est justement lors des tapes qui suivent (instruction,
financement, mise en uvre, valuation) que le cadre logique sera complt progressivement
pour servir de base la gestion de chaque phase du cycle de projet. En outre le cadre logique
est le point de dpart, l'outil de rfrence , pour laborer d'autres outils, notamment le
budget dtaill, la rpartition des responsabilits, le calendrier d'excution et un plan de suivi .
2.3.2. Les limites du cadre logique
Un instrument aussi bon, aussi performant qu ' il soit, ne peut garantir lui seul la russite.
Celle-ci dpend du srieux et du savoir-faire avec lesquels on l'applique.
Le cadre logique aide les personnes charges de la prparation d' un projet mieux structurer
et formuler leur rflexion et s'exprimer d' une faon claire et standardi se. Le cadre logique
n' a aucune autre ambition; si la politique est mauvai se et si les critres sont mal choisis, Je
cadre logique en rvlera les contradictions et les lacunes, mais il ne pourra ni les changer ni
les remplacer.
t6
Proj et Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2""" Promotion CESAG
Proposition d'un mod le d' valuall on app1Jqu au PADELL! financ par le FED
Selon le Manuel de Gestion de Projet (Approche Int gre du Cadre Logique), Le cadre
logique n'est donc qu ' un outil pour amliorer la planification et la mise en uvre d'un projet
ou programme. La russite d'un proj et dpend beaucoup d'autres facteurs, tels que la capacit
organisationnelle de l'quipe ou des organismes responsables de sa rali sati on .
2.4. Suivi
Le Glossaire des principaux termes relatifs il l'valuation et la gestion axe sur les rsultats
de l'OCDE dcrit le suivi comme un : processus continu de collecte sys tmatique
d'informations, selon des indicateurs choisis, pour fournir aux gestionnaires et aux partis
prenantes d'une action de dveloppement en cours, des lments sur les progrs raliss, les
objectifs atteints et l'utilisation des fonds allous .
2.5. Suivi valuation
Le suivi et l'valuation sont des outils qui permettent d'identifier et de mesurer les rsultats
des projets ou programmes. Ils sont des dmarches distinctes mais complmentaires.
Le suivi, c'est le tableau de bord qui fournit des informations rgulires sur le fonctionnement
tandis que l'valuation intervient souvent aprs un certain dlai et demande des investigations
plus approfondies.
Selon Je Dpartement de l'Evaluation des Oprations de la Banque Mondiale, la conception
du suivi valuation d'un projet fait intervenir les cinq composantes dcrites ci-aprs. Il s'agit
de:
Dfinir clairement pour le projet, des objectifs pouvant tre mesurs au moyen
d'indicateurs;
Mettre au point une batterie d'indicateurs couvrant les fournitures et services gnrs
par le projet, ainsi que leur impact sur les bnficiaires;
Prvoir les modalits de collecte des donnes et de gestion des fichiers de projet, de
sorte que les infomlations requises pour les indicateurs soient compatibles avec les
statistiques existantes et disponibles un cot raisonnable;
Se donner les moyens institutionnels de recueillir et d'analyser les donnes du projet ,
d'tablir les rappOJts correspondants et d'investir dans le renforcement des capacits
pour appuyer les activits de suivi val uation;
Formuler des propositions sur la mani re dont les rsultats de suivi valuation seront
incorpors au processus de dcision.
J7
Projet Professionnel, Macta, A. WANE, MBA IP 2' '' Promorion CESAG
ProposItion d'un modle d'evaJuati on appliyu au PADELU financ par le FED
2.6. Les modles d'valuation
La revue de la littrature nous fait admettre qu'il existe cependant plusieurs modles et
plusieurs approches d'valuation des projets et programmes. NOLIs en prsentons quelques-
uns.
2.6.1. Le modle de la Commission Europenne
Une question majeure qui se pose dans toute valuation est celle du choix des critres. Tels
qu'ils apparaissent dans la dfinition mme de J'valuation donne dans la Gestion du Cycle
de Projet, l'UE a recours aux critres suivants:

La pertinence;

L'efficience;

L'efficacit;

L' impact;

La viabilit.
Le diagramme suivant expose les liens principaux entre les critres cls d'valuation et les
diffrents lments du cadre logique.
18
Proje, ProfessiOlUlel, Moctar A. W ANE. MBA IP 2"" Promot ion CESAG
Proposition d' un modle d'valuation appliqu au P ADELU financ par le FED
Critres d'valuation
Impact et Viabilit
Efficacit
Efficience

Pertinence
,---, ......... --......... J
Niveaux du Cadre Logique
Z ... :;) . 1
. .. ',. " . J
,
- - ..... _ - 1
- . ----;0: 1
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-,-,-::.- - .
MOYENS (Intrants)
(Ressources humaines, physiques
et financires)
CONCEPTION ET PREPARATION
....... _-_ ...... _._ .... _._._._ ... -.. _---_ .... _ ... _-.. --_.-........
Figure 6 : Relation entre Critres d' valuation et Cadre Logique (modle CCE)
(Source: L'valuation la Commission Europenne, mars 200 J 1
---------------- - - - --------- 19
Projet Moctar A. W ANE, MBA lP 2"'" Promotion CESAG
ProposItion d'un modle d'valuati on apphqu au PADELU financ par le FED
Pertinence
La pertinence d'un projet repose principalement sur sa conception. Elle concerne la mesure
dans laquelle les objectifs envisags par le projet rpondent correctement aux problmes
identifis. La pertinence doit tre value tout au long du cycle de projet Dans l 'hypothse ou
des changements se produiraient tant au niveau des problmes initialement identifis, que du
contexte (physique, politique, conomique, social, environnemental ou institutionnel) dans
lequel le projet se droule, une mise au point ou une nouvelle orientation devrait tre donne
au projet. En d'autres termes, la pertinence concerne l'adquation du projet avec les
problmes rsoudre deux moments donns: lors de sa conception et lors de son
valuation.
Efficience
Le critre d'efficience mesure la relation entre diffrentes activits, les ressources disponibles
et les rsultats prvus (parfois dnomms outputs). Cette mesure doit tre quantitative,
qualitative, et doit galement porter sur la gestion du temps et du budget. La question centrale
que se pose le critre d'efficience est: a-t-on ralis le projet de manire optimale? . En
d'autres termes, il pose la question de la solution conomiquement la plus avantageuse. Il
s'agit donc de voir si les rsultats similaires auraient pu tre obtenus par d'autres moyens,
un cot moins lev et dans les mmes dlais.
Efficacit
Les critres d'efficacit, suivant la terminologie du cadre logique, concerne la mesure dans
laquelle les rsultats (ou outputs) du projet ont t rellement utiliss, ou que l'on a bien tir
avantage. En d'autres termes, la question est de savoir si l' objectif spcifique (ou but) a t
atteint. La question cl est celle de l'avantage additionnel gnr par le projet. On analyse ici
la mesure dans laquelle les bnficiaires cibls ont effectivement tir profit des produits ou
des services du projet.
Impact
L'impact porte sur les relations entre le but (ou J'objectif spcifique) et les objectifs globaux
du projet. En d'autres termes, l'impact mesure si les bnfices reus par les destinataires
cibls ont eu un effet globa! plus large sur un plus grand nombre de personnes dans le secteur,
la rgion ou le pays dans son ensemble. L'analyse qui, dans la mesure du possible, devrait tre
tant quantitative que qualitative, devra aussi tenir compte du fait que, ce niveau, le projet
n'est qu' un parmi divers facteurs susceptibles cie contribuer J'impact dans son ensemble.
----------------------------------------- ---------------------- ------------------------------------------------------------------- 20
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2' "'' Promotion CESAG
Proposition d'un modele d' valuati on applIqu au PADELU financ par le FED
Viabilit
Le cinquime et dernier critre qui est sOllvent le plus imponant, la viabilit, permet de
dtenniner si les rsultats positifs du projet (au niveau de son objectif spcifique) sont
susceptibles de perdurer aprs que les financements externes auront pris fin. Ce critre pone
aussi sur l'impact plus long tenne et sur un processus plus large de dveloppement: peut-il
tre durable au niveau du secteur, de la rgion ou du pays ?
2.6.2. Le modle de la Banque Mondiale
Les critres d'valuation sont tels qu'ils apparaissent dans la dfinition de l'valuation donne
par la l'Institut de la Banque Mondiale (Cours de base sur l'valua/ion de l 'impact des
programme) :

La pertinence;

La cohrence;

L'efficience;

L' efficacit;

L'impact;

La prennit.
Le diagramme suivant expose les liens principallx entre les critres d'valuation et les
lments du cadre logique.
-- _________________ ____________ ________________ ______ _ -------------------------------------------------------------- -------------- 21
Proj et Professionnel , Moctar A. W ANE. MBA IP 2''''' Promotion CESAG
Proposition d'un modle d' valuation appliqu au PADELU financ par le FED
Structure Logique
Buts, Finalits
+4 -- Impact
Pert rnence
i
Prennit
Rsultats .4-- Efficacit
i
,
Produits
Rplicabilit
Cohrence
i
Activits
----1 Efficience
i
Intrants
Figure 7 : Relation entre Critres d'valuation et Cadre logique (Modle Banque
Mondiale)
(Source: Cours de base sur l ' valuation de l'impact des programmes)
Il s' agit de voir si :
Pertinence
Le programme tait il bien appropri ou adquat pour atteindre le but gnral poursuivi?
L' objectif est il toujours d'actualit aujourd' hui? Le programme correspond-il toujours aux
attentes des parties prenantes?
Cohrence
Dans la conception originelle du programme, les objectifs taient-ils (sont-ils) cohrents entre
eux, les activits prvues permettaient-elles d'atteindre les objectifs oprationnels viss, les
moyens prvus permettaient-ils de raliser les activits envisages dans les temps impartis?
EffICience
Comment le projet, la politique a-t-il (elle) fonctionn? Les ressources ont t bien
mobilises? Les cots unitaires sont t-ils dans les normes? Les rsultats immdiats
--------- 22
Projet Professionnel, Moclar A. W ANE, MBA IP i"'" Promotion CESAG
Proposition d ' un modle d' valuaoon appliqu au PADELU linanc par le FED
escompts ont-ils t effectivement obtenus et dans quelles conditions de qualit, cots et
dlais? Les rsultats ont-ils t la mesure des sommes dpenses? Les exigences
contractuelles ont-elles t respectes ?
Eflcacit
Quel est le niveau d'atteinte de l'objectif principal du projet? Le programme a-t-il eu des
effets attendus au niveau des bnficiaires (correction des dsquilibres, renforcement
institutionnel, modifications de comportements, etc.) ?
Impact
Le programme a t-il contribu corriger le problme vis (niveau de pauvret par exemple)
ou produire le dveloppement escompt? A-t-il des effets ngatifs imprvus? Les
consquences globales du programme sont-elles bnfiques ?
Durabilit
Les effets du projet ou du programme seront-ils durables ? Les mcanismes mis en place sont-
ils variables?
Rplicabilit
La politique peut-elle tre reproduite? A quelles conditions?
2.6.3. Le modle de l'Agence Canadienne de Dveloppement
International (ACDI)
Dans le Guide de l'Evaluation l'ACDr , les critres suivants sont utiliss :
Atteinte des rsultats;
Rapport cot - efficacit;
Utili t des rsu Itats ;
Caractre durable des rsultats.
Atteiute des rsultats
Quels progrs a-t-on faits par rapport aux rsultats escompts (extrants, effets et impact) ?
Rapport coO t - eflcacit
Le rapport entre les cots et les rsultats est-il raisonnable?
Utilit des rsultats
L'initiative est-elle utile compte tenu de la situation, des besoins satisfaire ou des problmes
rgler ?
Caractre durable des rsultats
Les retombes / rsultats demeureront-ils une fois que l'initiative aura pris fin ?
--- -----------.. -----.. -------.. -------------- -- -------- -------- --------------- -.. ------ .. -------.. ------.. ------.. -------.. ------ 23
ProJ et Professionnel, Mocta, A. WANE. MBA IP 2' ''' Promotion CESAG
PropositIon dun mode le d' evaluatl on appliqu au PADELU financ par le FED
Chapitre 2: CHOIX DU MODELE D'ANALYSE
Nous prsentons dans ce chapitre le modle qui nous pennettra d'valuer le PADELU, et la
dmarche que nous adopterons pour mener bien le recueil de dOMes et leur traitement.
1. Prsentation du modle d'analyse
Le prsent modle s'inspire beaucoup du modle de la Commission des CommL/nauts
Europenne (CCE) compte tenu du fait que le PADELU est financ dans le cadre du 8 me
Fonds Europen de Dveloppement.
Les OL/tils du diagnostic stratgique et la dfinition du mallagemellt donne dans l'ouvrage
Management, Stratgie et Orgallisatiall ont galement beaucoup influenc ce modle.
Le modle met en rapport deux types de variables:
La variable explique;
Les variables explicatives.
1.1. La variable explique ou variable dpendante
La variable explique de notre tude est l'valuation du PADELU .
Elle ne demande pas de justification particulire, mais plutt tre explique. D'o l'intrt
de passer au choix des variables explicatives.
1.2. Les variables explicatives ou variables indpendantes
Ce sont les variables qui permettent d'expliquer l'valuation du PADELU.
La revue de la littrature nous a permis d'identifier plusieurs variables dterminantes pour
l'valuation du PADELU :
Finalisation:
Dfinition des diffrentes catgories de finalits (vision, mISSIon, objectifs, stratgie, plan,
budgets) et des orientations que le programme entend suivre.
Organisation:
Dfinition des mcani smes de gouvernance du programme, des structures, des mcanismes de
coordination, des organigrammes, des procdures.
Animation:
Mcanismes de gestion des ressources humaines suscitant l'adhsion des personnes aux
finalits et aux modes d'organisation du programme.
Contrle:
V rification de la cohrence entre les objecti fs et rsultats, du respect des principes
d'organisation et dfinition des mesures conectives.
---__ . ______ . ______ ... ______ . . _____ _ .. _____ _ .. _____ -. -----.. ----- -.. ------ . ------. ------... ----.. . -------.-------. . ---- 24
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2' "'' Promotion CESAG
Proposition d'un modle d' valuation appliqu au PADELU financ par le FED
MODELE D' ANALYSE
Variables Explicatives Variable Explique
Evaluation du

Finalisation
PADELU

Pertinence

Organisation
Interne

Efficience

Animation
1

Efficacit

Contrle

Impact
Viabilit

Externe

Environnement
Figure 8 : Modle d' Analyse
25
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 .... Promotion CESAG
Proposition d'un modJe d'valuati on appliqu au PADELU financ par le FED
2. Oprationnalisation des variables
Aprs le choix des variables (explique et explicatives), il s'agit de montrer leur
opralionnalit travers des indicateurs pertinents qui permettent de les explicit er le mieux
possible.
2.1. Les indicateurs de la variable explique
La revue de la littrature nous a montr que les indicateurs de l'valuation des projets sont: la
pertinence, J' effici ence, l'efficacit, l'impact et la viabilit.
2.1.1. Pertinence
L'indicateur de la pertinence est le suivant:
La qualit de la concepti on.
2.1.2. Efficience
L'indicateur de 1 'efftci ence est le suivant:
L' utilisati on optimale des ressources.
2.1.3. Efficacit
L' indi cateur de l' efficacit est le suivant:
L'atteinte de J'objectif spcifique.
2.1.4. Impact
L'indicateur de l'i mpact est le suivant :
L'attei nte de l'obj ecti f global.
2.1.5. Viabilit
L'indicateur de viabilit est le suivant :
La durabilit de l' objecti f spcifique atteint.
--- ----------------------------------- ------------------------------ -- --------------------------------------------------------- --- 26
Proje t ProfessiOime t, Moetar A. WANE, MBA IP 2"" Promoti on CESAG
Propositi on d'un modle d ' va luati on appliqu au PADELU finance par le FED
Variable Explique Indicateurs

Pertinence
'Y La qualit de la conception

Efficience
>-
L' utilisation optimale des ressources
L'Evaluation du PADELU

Efficacit
>-
L'atteinte de J'obj ectif spcifique

Impact
>-
L' atteinte de l'objectif global

Viabilit
>-
La durabilit de l'objectif spcifique atteint
Tableau 3 : Indicateurs de la variable explique
2.2. Les indicateurs des variables explicatives
Les variables explicatives sont mesures et apprcies travers les indicateurs prsents ci-
dessous:
2.2.1. Finalisation
Les indicateurs de finalisation sont les suivants:
Budget du programme;
Dlais d'excution.
___________________ _____ ___________ ________ ___________ --_______________ ___________________________ ____ ______ ---------------------- 27
Projet ProfesSionne l, Moetar A. W ANE, MBA IP i "< Promoti on CESAG
Proposition d'un modle d'valuallon appliqu au PADELU financ parl e FED
2.2.2. Organisation
Les indicateurs d' organisation sont les suivants:
Procdures d' excution;
Organigramme du programme.
2.2.3. Animation
Les indicateurs d'animation sont les sui vants :
Qualification du personnel;
Mobilisation du personnel.
2.2.4. Contrle
Les indicateurs de contrle sont les suivants :
Suivi du programme;
Supervision du programme.
Variables Indicateurs
Finalisation ~ Budget du programme;
~ Dlais d'excution.
Organisation ~ Procdures d'excution;
>
Animation >
Qualification du personnel;
~
Mobilisation du personnel. r
Contrl e ~ Suivi du Programme;
>
Supervision du Programme.
Tableau 4 : Indicateurs des variables explicatives
------------------------------------- --------.. ------... ------... ------... ------ ... ------... ------... ------... -----... -------.. -- 28
Projet Profess ionnel, Moclar A. W ANE, MBA IP i '" Promotion CESAG
Proposi tion d'un modle d'valuation appliql1e au PADELU lnanc par le FED
3. Mthodologie
L'objectif de la mthodologie est de nous permettre, partir de notre modle, de recueillir des
informations afin d'valuer le PADELU.
Le recueil des informations passe par l'analyse documentaire, complte par des entretiens
auprs des cadres et responsables impliqus dans la ralisation du programme.
3.1. Population de l'tude
Notre chantillon est compos de :
Le Secrtariat Permanent du PADELU compos du : Secrtaire Permanent, Responsable
des Infrastructures et Services, Responsable de l'Information et de la Communication,
Responsable Administratif et Financier, Responsable charg du Suivi Technique des
Oprations, Responsable charg de l'Accompagnement et du Partenariat, Assistant
Administratif et Financier, un Secrtaire et deux Chauffeurs;
Les membres du Comit National de Financement (CNF) et du Comit National de
Pilotage (CNP) du P ADELU savoir les reprsentants du Ministre de l'Economie et des
Finances [Direction de la Dette et des Investissements (DDI), Direction Gnrale de la
Comptabilit Publique et du Trsor (DGCPT), Direction de la Coopration Economique et
Financire (DCEF)], du Ministre des Collectivits Locales et de la Dcentralisation
[Cabinet du Ministre, Direction des Collectivits Locales (DCL)], de l'Association des
Maires du Sngal (AMS), de la Dlgation de la Commission Europenne (DCE);
Les reprsentants des communes d'intervention du PADELU (Maires, Secrtaires
Municipaux, Agents Voyers).
3.2. Instruments de l'tude
Pour complter et / ou confirmer certaines informations et donnes de l'analyse documentaire,
nous avons procd une enqute sur le terrain. Cela a consist des entretiens auprs de la
population de l'tude, ci-dessus cite, sur la base d'un guide d'entretien (voir annexe 1).
3.3. Mthode d'administration
Les entretiens se sont drouls en deux tapes simultanes:
Entretiens libres ou l'interview s'exprime librement sur le programme. Ces entretiens
nous ont permis de recueillir et d'intgrer certaines informations pertinentes dans notre
tude;
Entretiens semi-directifs pour lesquels nous avons labor un guide d'entretien afin
d' approfondir certaines informations. Le guide d'entretien a t labor partir des
indicateurs d'valuation des variables explicatives et explique du modle d'analyse.
------- ----.-----------. -------- -.-------- --.- .. ------.---- ---- ------------- --. ----------.----------------------------------- ----- 29
Proj et ProfeSSionnel, Moetar A. WANE, MBA CP 2 " ~ Promotion CESAG
Propostion d'llTl modle d'evalualion appliqu au PADELU financ par le FED
2me Partie: CONTEXTE DE L'ETUDE
Pour valuer le Programme d'Appui au Dveloppement Local Urbain, il s'avre ncessaire de
procder sa prsentation.
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Projel Professi onnel. Moelar A. W ANE, MBA IP 2'''' PromOlion CESAG
Proposition d'un modle d'valuation appliqu <lU PADELU financ par le FED
1. Prsentation du PADELU
1.1. Enjeux
Le Gouvernement de la Rpublique du Sngal et J'Union Europenne, dans le cadre du 8 ,me
FED ont initi un important programme qui vise responsabiliser les Collectivits Locales,
dans la matrise d'ouvrage des investissements raliser, ainsi que dans les oprations
d'appui mener (tudes, formations et communication).
Ce programme dnomm Programme d'Appui au Dveloppement Local Urbain (PADELU)
mobilise sur une priode initiale de quatre (4) ans, un financement total de 9.5 millions
d'Euros.
Il s'excute en application de la Dcision de Financement du 21 dcembre 1999 de la
Commission Europenne (CE) et de la Convention de Financement (CDF) y affrent, signe
le 04 fvrier 2000 entre la Commission Europenne et le Ministre de l'Economie et des
finances, Ordonnateur National (ON) du fED au Sngal.
Le PADELU s'articule autour de trois (3) volets:
Le
financement d'investissements et d'quipements collectifs (volet
Infrastructures ) ;
L'appui aux activits conomiques (volet Micro-Activits Economiques
Urbaines ) ;
L'observation, la collecte et la diffusion d'informations utiles pour les petits
oprateurs privs ainsi que pour les organisations communautaires de base, les
services communautaires (volet Information Communication ) .
1.2. Objectifs
L'objectif global du Programme est de contribuer J'insertion conomique et sociale des
populations urbaines pauvres.
Les obj ecti fs spci fiques du Programme sont:
Amliorer le cadre de vie des populations et leurs accs aux services collectifs par le
soutien des initiatives concertes et programmes par les acteurs locaux;
Etendre / renforcer les opportunits d' emploi et de revenu et faciliter J'expansion des
activits conomiques des micro et petites entreprises urbaines.
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Projet Professionnel , Moetar A. W ANE, MBA IP 2"'" Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'evaluation applique au PADELU finance par Je FED
1.3. Rsultats attendus
La realisation des activits du Programme permettra d'atteindre les rsultats suivants:
La slection des priorits en infrastructures et services de proximit fait l'objet d'une
large concertation entre les acteurs locaux, les acteurs non gouvernementaux sont
impliqus dans la dfinition et la mise en uvre du programme;
Les populations ont un meiJieur accs des quipements collectifs et infrastructures
ou services collectifs;
Les infrastructures / quipements raliss sont utiliss et durables;
La ralisation des infrastructures et la mise en place de certains services collectifs
favorisent les activits productives des oprateurs locaux et offrent des emplois;
Les Micro et Petites Entreprises (MPE) urbaines ont accs des services d'appui et de
conseils techniques et elles les cofinancent ;
Les MPE ont accs des services flOanciers adapts leurs besoins;
Les MPE consolident leurs activits conomiques et renforcent leurs capacits
d'innovation;
Les besoins, les potentialits et les pratiques de concertation des acteurs urbains sont
mieux connus; leurs capacits de concertation, planification et gestion sont
renforces;
1.4. Activits
Le Programme envisage de raliser les activits suivantes:
Appuis en matire d'infrastructures / quipements collectifs;
Appuis techniques aux MPE ;
Appuis financiers aux MPE ;
Activits d'information - communication.
(Voir annexe 2: Cadre logique)
___________________________ ______ ______ ________________ ----------------- ---------------------------------------------------------- 32
Projet Professionnel . Moetar A. WANE, MBA IP 2'"< Promolion CES AG
Proposition d-un modle (l'evalualion appliqu au PADELU fnanc par le FED
2. Organes de mise en uvre, de suivi et de supervision
2.1. Matre d'ouvrage
La matrise d'ouvrage du programme est assure par le Ministre de l'Economie et des
Finances, Ordonnateur National du FED.
2.2. Matre d'uvre
La matrise d'uvre est assure par le Ministre charg de la Dcentralisation.
2.3. Le Comit National de Pilotage (CNP)
Il est compos:
du Ministre de l'Economie et des Finances, Ordonnateur National du FED, reprsent
par les directions suivantes: la Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du
Trsor (DGCPT), la Direction de la Delle de l'Investissement (DDI), la Direction de la
Coopration Economique et Financire (DCEF) ;
du Ministre charg de la Dcentralisation travers la Direction des Collectivits
Locales (DCL) et le Cabinet du Ministre;
de la Dlgation de la Commission Europenne (DCE) ;
de l'Association des Maires du Sngal (AMS).
Il dfinit les stratgies et les olientations du Programme en conformit avec les politiques
nationales. Il approuve les manuels de procdures. Il dfinit la politique du personnel et la
composition des organes d'excution du programme. Il vrifie rguli rement la pertinence des
Olientations, notamment au travers de missions de suivi oprationnel et de toute autre
information pertinente.
Il valide les rapports d'activits du programme et apprcie les rapports d'audits.
Le Comit National de Pilotage peut s'adjoindre toute personne dont les comptences peuvent
lui tre utiles dans la prise de dcisions. Toutefois, cette personne n'aura qu'une voi x
consultative.
2.4. Le Comit National de Financement (CNF)
Il est compos:
du Ministre de l'Economie et des Finances, Ordonnateur National du FSD ;
du Ministre charg de la Dcentralisation travers la Direction des Collectivits
Locales (DCL) et le Cabinet du Ministre;
de la Dl gation de la Commission Europenne (DCE) .
" --.. --.-.------ ------ - --- --- - -- ---- . - .------- .-------------------------.-------- -------.-------- -. ------------- . - -- J.)
Projet ProfeSSionnel, Moclar A. WANE, MBA IP 2' 00. Promo,ion CESAG
Proposition d'un modle d'evaluatIOIl appliqu au PADELU financ par le FED
li procde la slection des communes 1 villes devant bn ficier des financements du
programme, la slection et l' approbation des projets financer. Il arrte les principes et les
modalits d'excution financire. [j statue sur le financement de chaque composante du
programme et des montants plafonds d'investi ssement au niveau de chaque commune. Il
prend les dcisions de financement sur l'ensemble des oprations du programme.
2.5. Le Secrtariat Permanent
Les tches dvolues au Secrtariat Permanent sont les suivantes:
assurer un suivi complet et permanent du bon droulement du programme;
fournir au CNP et au CNF tous les lments et les donnes ncessaires pour assumer
leurs tches;
organiser les runions du CNP, du CNF et prparer les documents de travail;
rdiger J'intention du CN? un rapport trimestriel sur l'excution du PADELU;
prparer les missions d'valuation interne ou externe ;
suivre l'excution des activits finances par le PADELU ;
excuter des missions de suivi rgulires dans chaque commune d' intervention;
participer aux principaux vnements financs par le P ADELU (formation, ateliers,
restitutions d'tudes, etc.) ;
suivi des activits de financement en rapport avec le Trsor;
assurer un transfert d'informations et des contacts rgu li ers avec l'Ordonnateur
National (ON), le Ministre charg de la Dcentralisation et la Dlgation de la
Commission Europenne;
assurer la fonction de reprsentation du Programme au niveau des diffrents
partenaires ;
appuyer les communes dans leurs tches de matrise d'ouvrage des projets financs
par le PADELU ;
capitaliser les donnes et expriences dans le champ d' activits du programme.
2.6. Les Communes / Villes
Elles constituent les partenaires principaux du programme. Elles assurent la matrise
d' ouvrage des oprations finances par le programme.
L'excution du programme dans chaque commune 1 ville est lie la signature d' une
Convention entre le Ministre charg des Collectivits Locales et la Municipalit, reprsente
par son Maire.
....... . ......... ...... .. . ..... .......... . ............................... ....... ........ ....... . ........ .. ......... ............... 34
Proj et Professionnel , Moctar A W ANE, MBA IP 2" " PromotJOn CESAG
Proposillon d'un modle d'valualion appliqu au PADELU financ par le FED
2.7. Les cadres de concertation
Le cadre de concertation, prsid par le maire de la commune, doit comprendre, outre les lus,
les reprsentants de la socit civile, les ONG, les dlgus de quartiers, les maires
d'arrondi ssement , certains services dconcentrs de l' Etat, les porteurs de projets, les
reprsentants ventuels de bailleurs de fonds intervenant dans la localit.
Le rle du cadre de concertation est de :
dfinir les priorits d'intervention et les orientations de la politique de dveloppement
de la commune / ville;
donner son avis sur l' adquation des projets prsents par les porteurs (socit civile et
collectivits locales) avec les priorits et orientations de la commune;
assurer la cohrence et la coordination des projets;
faciliter le dialogue, la communication et la concertation entre acteurs institutionnels
et sociaux;
crer une articulation entre les niveaux commune, arrondissement et quartiers;
se prononcer sur la lgitimit du demandeur sur la base de critres dfinis dans le
Manuel de Procdures Techniques et Oprationnelles;
juger de la capacit de mise en uvre du projet qui doit tre proportionne l'ampleur
de l'action propose;
analyser et accompagner les demandes et initiatives des porteurs de proj ets, et les
accompagner dans leur formulation;
dfinir un Programme d'Actions Prioritaires (PAP) l'chelle de la commune;
viter les duplications de financement.
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Projet Profess ionnel. Moe lar A. WANE, MBA IP 2' "'' Promotion CESAG
Proposition d'un modle d' valuation appliqu au PADELU fioanG par le FED
LES DIFFERENTS ORGANES
Comit
National de Pilotage
(CNP)
Figure 9 : Organes de mise en uvre. de suivi et de supervision
3. Slection des Communes
Pour procder la slection des communes d'intervention devant bnficier de l'appui du
Programme, le Secrtariat Permanent s' est propos d'adopter la mthodologie suivante (voir
annexe 3) :
Examen prliminaire de l'ensemble des dossiers reus ;
Examen dtaill des dossiers de candidature ;
Visite des lieux des communes prslectionnes ;
Slection dfinitive des communes.
4. Slection des Projets
Pour procder la slection des projets devant bnficier de l'appui du Programme, le
Secrtariat Permanent a adopt la mthodologie suivante (voir annexe 4) :
Analyse prliminaire et prslection des projets ;
Visite des sites des projets prslectionns ;
Analyse dtaille ;
Proposition au Comit National de Financement.
---------------------
36
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2 .... Promotion CESAG
Proposition d'un modle d 'valuallon appliqu au PAO ELU financ par le FED
5. La Convention de Financement
La Convention de Financement N62t4/SE relative au Programme d'Appui au
Dveloppement Local Urbain a t signe entre la Commission des Communauts
Europennes et la Rpublique du Sngal le 4 fvrier 2000.
La date limite de dmarrage de la Convention tait fixe au le, avril 2000. La date limite
d'excution est fi xe au 31 dcembre 2007.
L'engagement maximum du Fonds est fix 9 500000 Euro sur les ressources du 8
me
FED.
Les fonds sont rparti s comme sui t :
Rubriques Montants Montants Pourcentage
en FCFA en EURO (%)
Cots d'inves ti ssement (ligne 4370000000 6662022 70. 1
oprationnelle)
Cots internes (ligne fonctionnement) 1 368 580000 2086387 no
Cots externes (mission d'appui , audits, 240000000 365 878 3.8
valuation)
Imprvus 253011 500 385714 4.1
Total gnral 6231591500 9500000 100.0
..
Tableau 5 : RepartItIon des fonds de la ConventIOn de Fmancement
6. Protocole d'Accord
Un Protocole d'Accord relatif l'excution des investissements et autres oprations des
collectivits locales, dans le cadre des programmes PAR (Programme d'Appui aux Rgions),
PSIDEL (Programme de Soutien aux Initiatives de Dveloppement Local) et PADELU a t
sign le 10 juin 2002 entre l'Union Europenne et le Gouvernement du Sngal.
Le Protocole d'Accord prcise les rles et les responsabilits des parties intervenants dans le
cadre de l'excution financire desdits programmes, en dfinissant les modalits de
prfinancement par le Trsor Public des projets ligibles aux dits programmes, les procdures
spcifiques d'excution et de contrk: des dpenses affrentes ces proj ets en fixant les
conditions de remboursement par l'Union Europenne, des fonds avancs par le Trsor
Public.
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Proje, Professionnel, Moetar A. WANE, MBA IP 2'"< Promotion CESAG
Proposll on d'un modle d'valualion appliqu au PADELU financ par le FED
6.1. Rles et responsabilits des acteurs
L'Union Europenne s'engage verser dans les comptes ouverts la BCEAO au nom du
Trsorier Gnral du Sngal pour garantir les avances consentir par le Trsor Public, le
montant global des ressources destines au financement des investissements et autres
oprations au titre du programme.
Le Gouvernement de la Rpublique du Sngal s'engage pr financer les collectivits
locales pour l'excution des investissements ou autres oprations retenus par les Comits de
Financements.
Les responsabilits de l'Ordonnateur et du Comptable de la collectivit locale sont celles
prvues par la rglementation en vigueur notamment le Code des Collectivits Locales.
Il est cr un Fonds de Garantie destin assurer le remboursement des dpenses rejetes
suite aux audits commandits par l'Ordonnateur National en relation avec le Chef de la
Dlgation de la Commission Europel1J1e. Ce fonds sera aliment partir des prlvements
oprs sur le Fonds d'Equipement des Collectivits Locales (FECL). Les conditions et
modali ts de mobilisation de ce prlvement sont assures par le Gouvernement du Sngal
par l'intermdiaire de ses services comptents.
6.2. Excution budgtaire
Les Appuis Budgtaires accords dans Je cadre de ce programme sont inscrits au budget de la
collectivit bnficiaire au titre des Fonds de Concours . Ces fonds de concours constituent
des recettes affectes la couverture des dpenses relatives aux projets ligibles au
programme; leur excution est effectue conformment aux rgles applicables en matire de
comptabilit publique, notamment en ce qui concerne la procdure d'excution des travaux et
de fourniture d' quipement.
Le remboursement des fonds avancs par le Trsor Public pour le prfinancement des projets
retenus dans le cadre de ce programme sera effectu au fur et mesure de l'excution des
dpenses, au vu du relev des dpenses tablies mensuellement et valides par les audits
financiers, comptables et techniques.
Les dpenses dfinitivement rejetes suite aux audits commandits et imputables
l'ordonnateur de la collectivit locale feront l'objet d'une inscription obligatoire dans le
budget venir de la collectivi t concerne.
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Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2 " ~ Promoti on CESAG
Proposilion d'un modle d'va luati on appl1qu au PADELU financ par le FED
7. Convention Etat - Collectivit Locale
La Convention Etat - Collectivit Locale a pour objet de prciser les modalits d'excut ion
des engagements souscrits par l'Etat du Sngal vis vis de la Collectivit Locale et les
engagements de celle-ci vis vis de l'Etat pour arriver une excution correcte des oprations
agres par le Comit National de Financement.
7.1. Obligations des Collectivits Locales
L'excution technique des oprations se fait confonnment au Code des Marchs Publics.
La Collectivit Locale joue le rle de Matre d'Ouvrage et assure les responsabilits
suivantes:
Consultation et choix des prestataires, supervision et validation des tudes pralables
et autres prestations de services;
Prparation des dossiers de consultation pour les appels d'offres concernant les
marchs de travaux, de services et de fournitures ;
Choix des entreprises et des fournisseurs;
Signature et gestion des marchs de prestation de servIces, de travaux et de
fournitures;
Contrle et rception des travaux et fourni tures ;
Ordonnancement pour paiement des entreprises, des prestataires de services et
fournisseurs par le Trsor Public.
La Collectivit Locale s'engage mobiliser la contrepartie financire relative
l'excution des oprations qui s'lvent 10% du cot total.
La Collectivit Locale est tenue d'infonner le Secrtariat Pennanent du Programme sur:
Le choix de la liste restreinte pour la consultation des matres d'uvre et
prestataires;
Le dossier de consultation des matres d'uvre et prestataires;
Le choix du matre d' uvre ou du prestataire;
Le dossier d'appel d'offres;
L'ouverture des plis des offres des entreprises, matres d'uvre et fournisseurs.
La Collectivit Locale devra transmettre au Secrtariat Pennanent du Programme toutes les
copies de contrats signs dans un dlai maximum de dix (i 0) jours francs. Elle infonnera
galement le Secrtariat Pennanent de l' avancement des oprations par des rapports
d' activits bimestriels.
---------...... -. ...... -............................ -...... _............. ............... ....... ...................... ... .......... 39
Projet Professionnel , Moetar A. WANE, l'vIBA IP 2'''' Promotion CESAG
Proposition d' un modle d'valuation appliqu au P ADELU financ par le FED
7.2. Obligations de l'Etat et du Secrtariat Permanent
L' Etat, travers le Ministre de l'Economie et des Finances, confonnment aux dispositions
du Protocole d'Accord relatif l'Appui Budgtaire des Collectivits Locales le liant l' Union
Europenne, veillera ce que le Trsor Public pr-finance les oprations approuves par le
Comit National de Financement hauteur de 90% du cot totaL
L'Etat, par le biais du Trsorier Gnral assure sur sa caisse, la disponibilit des fonds au
Receveur de la Collectivit Locale pour l'excution des projets arrts.
Le Secrtariat Permanent du Programme peut se faire reprsenter en qualit d'observateur la
Commission d' Attribution des Marchs relatifs aux oprations et la rception provisoire ou
dfinitive des travaux, fournitures ou services dont les dlais lui sont notifis par la
Collectivit Locale au moins dix (10) jours ouvrables avant.
A chaque fois qu'une mission du Secrtariat Permanent se rendra sur les chantiers de la
Collectivit Locale, un rapport de mission lui est systmatiquement envoy avec les
observations ventuelles. Dans ce cas, elle est tenue de rpondre aux dits observations.
EXECUTION PHYSIQUE des PROJETS
Figure 10 : Excution physique des projets
-------------------- -----------------------
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Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA lP 2- Promotion CESAG
EXECUTION FINANCIERE des PROJETS
Figure Il : Excution financire des projets
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Projet Professionnel, Mactar A W ANE, MBA IP 2- Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuatIOn appliqu au PADELU financ par le FED
3
me
Partie: PRESENTATION DES RESULTATS, ANALYSES
ET RECONIMANDATIONS
Notre proccupation majeure rappelons-le, est d'valuer le PADELU.
C'est dans cette perspective que nous avons labor un modle d'valuation. De mme, la
prcdente description du contexte dans lequel volue le PADELU n'a d'autre but que celui
de faciliter la comprhension des rsultats auxquels notre tude va aboutir.
Il est question maintenant de passer la prsentation et l'analyse de ces rsultats. Mais,
comme ces derniers ne sont pas une fin en soi, ils seront complts par des recommandations
afin de rendre utile cette tude,
________ ----------- ------------- ------------------- -------- -_. ------------------------------------------ -------------------------- 42
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE. MBA IP in", Promotion CESAG
PropositIon d'un modle d'valuation applIqu au PADELU financ par le FED
Chapitre 3 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS
1. Mthode de traitement des donnes
Il s'agit de nous fixer une convention de notation qui sera fonction de l'apprciation faite de
chaque indicateur. Chaque variable tant dfinie par deux indicateurs de mme poids (4
points), la note obtenue par celle-ci sera gale la sommation des notes des indicateurs,
La note finale de chaque indicateur est gale la moyenne des notes donnes par les
intervenants du projet.
Le code de notation adopt est le suivant:
0: indicateur trs insatisfaisant;
1: indicateur insatisfaisant;
2: indicateur moyen;
3: indicateur satisfaisant;
4: indicateur trs satisfaisant.
2. Prsentation et analyse des rsultats de la variable explique
2.1. Pertinence
Le P ADELU s'inscrit dans le processus de dcentralisation des Collectivits Locales en cours
au Sngal depuis 1960, La conception du programme est pertinente et rpond la ncessit
de responsabiliser les collectivits locales en milieu urbain dans la matrise d'ouvrage des
investissements raliser ainsi que des oprations. Le mcanisme d'appui budgtaire utilis
permet l'application des procdures nationales.
Cependant, des faiblesses ont t notes dans la conception du cadre logique tel que prsent
dans la Convention de Financement et dans les premiers Devis-Programmes. En effet,
l'objectif global n'est ni qualifi ni quantifi par des indicateurs objectivement vrifiables et
par des sources de vrification.
D'autre part, les capacits de mise en uvre et d'absorption des communes qui sont matres
d'ouvrage n'ont pas t values. Enfin, le rle allou aux cadres de concertation dans la mise
en uvre du programme ainsi que le critre d'existence d'un cadre de concertation
fonctionnel l'chelle communale relatif la slection des communes et qui est la base du
rejet de la candidature de 43,4% des communes ayant soumissionn, sont en contradiction
avec les dispositions du Code des Collectivits Locales. En effet, le seul cadre de concertation
pouvant engager les dcisions communales est le Conseil MunicipaL
L'indicateur pertinence a t jug moyen.
----------------- ------------------------------------------ ----------------------------------------------------------------------- 43
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2
me
Promotion CESAG
2.2. Efficience
Parmi les trois volets du Programme, seul le volet Infrastructures qui reprsente prs de 70%
des activits oprationnelles du P ADELU est mis en uvre et est en cours d'excution.
Malgr l'existence d'un responsable du volet Information et Communication (ICO), un
consultant a t recrut pour donner un contenu ce volet. L'tude du consultant a t
dclare non conclusive par le Comit National de Pilotage.
Pour le volet Micro Activits Economiques et Urbaines (MAEU), un consultant a galement
t recrut. Le Comit de Pilotage n'a pas donn suite l'tude du consultant et a demand au
Secrtariat Permanent de ne pas procder au recrutement du responsable du volet MAEU
compte tenu du fait que ce volet sera externalis. Des pistes de partenariat ont t trouves
avec une structure externe spcialise en micro-finance pour la mise en uvre du volet en
dbut d'anne 2006.
Ainsi, moins de deux (2) ans de la clture du programme, le taux de dcaissement est de
39,4% la date du 31 dcembre 2005 (voir annexe 5: Dcaissements du P ADELU).
Donc l'utilisation des ressources n'est pas optimale.
Vu le niveau de ralisation du volet Infrastructures, les rsultats prvus dans le cadre logique
n'ont pas t atteints.
L'indicateur efficience a t jug moyen.
2.3. Efficacit
Les bnficiaires institutionnels sont les communes qui ont t slectionnes sur la base
d'appels candidature. Les bnficiaires cibls sont les populations urbaines pauvres qui
devront exploiter les infrastructures sociales ainsi que les opportunits d'investissements et de
cration d'emplois.
Les objectifs spcifiques mentionns dans le cadre logique sont ci-dessous rappels:
Amliorer le cadre de vie des populations et leurs accs aux services collectifs par le
soutien des initiatives concertes et programmes par les acteurs locaux;
Etendre 1 renforcer les opportunits d'emplois et de revenus et faciliter l'expansion des
activits conomiques des micro et petites entreprises urbaines.
------------- -------------- --------------------------------------------------------------------------------- ------- --------------- 44
me
Promotion CESAG
Pour ce qui concerne le volet Infrastructures, 74 projets ont t financs en deux vagues dans
les 17 communes d'intervention pour un montant de 3 315 651 768 F CF A soit 99,27% du
volet.
Cependant, 1 'heure actuelle:
30 projets ont t rceptionns;
42 projets sont en cours d'excution;
2 projets dont les tudes sont en cours,
Vu le nombre limit de projets raliss et la mise en uvre tardive du volet MAEU, les
objectifs spcifiques ci-dessus rappels ne sont pas atteints.
L'indicateur efficacit a t jug moyen.
2.4. Impact
L'objectif global du programme est de contribuer l'insertion conomique et sociale des
populations urbaines pauvres.
Cependant, aucun indicateur objectivement vrifiable pour l'objectif global n'est prsent
dans le cadre logique.
Les projets rceptionns sont rpartis dans les secteurs suivants:
Voirie: 5 projets;
Infrastructures scolaires: 17 projets;
Adduction d'eau: 2 projets;
Ouvrages communautaires: 2 projets;
Assainissement gnral: 1 projet;
Equipements sportifs: 1 projet;
Equipements marchands: 2 projets.
Vingt huit (28) projets sont fonctionnels sur les trente (30) projets rceptionns.
Compte tenu du faible taux de ralisation des projets (40,5%), on arrive la conclusion que
son impact sur les populations urbaines pauvres est insatisfaisant
------------------------------- ---------------------------- ----- ------- ----------------------------------------------------------- 45
Projet Professionnel, Moctar A WA]\;E. MBA IP 1'''"0 Promotion CESAG
2.5. Viabilit
L'approche de planification participative, de l'appui budgtaire et de la matrise d'ouvrage
communale sont potentiellement des atouts importants pour la viabilit des projets mis en
uvre, D'autre part, la slection des matres d'uvre sociaux chargs d'accompagner les
communes dans l'entretien et la maintenance des projets jusqu' la rception dfinitive (
savoir un an aprs la rception provisoire), contribue galement la viabilit des projets.
Cependant, le faible taux de ralisation ne permet pas de vrifier la viabilit des projets,
Le Secrtariat Permanent apporte en effet un appui conseil permanent aux communes qui ne
disposent pas souvent des ressources humaines et des moyens matriels ncessaires sur le
plan technique pour la gestion des projets, Par ailleurs, il est mentionn l'article 22 de la
convention liant la commune l'Etat du Sngal, qu'elle durera au plus tard jusqu' la fin du
programme.
L'indicateur viabilit a t jug insatisfaisant.
2.6. Prsentation et analyse des rsultats des indicateurs de la variable
explique
Le tableau ci-dessous prsente les rsultats de la variable explique:
Variable Indicateurs Note

Pertinence;
2

Efficience;
2
Evaluation du

Efficacit;
2
PADELU

Impact;
1

Viabilit.
1
TOT AL GENERAL 8/20
Tableau 6 : PrsentatiOn des rsultats de la varIable explIque
La variable explique a obtenu un score de 8 points sur 20 ; elle a t satisfaite 40%.
La pertinence, l'efficience et l'efficacit ont t juges moyens avec un score de 2 points sur
L'impact et la viabilit sont les points faibles du PADELU. Ils ont obtenus un score de 1 point
sur 4,
----------------------- ----- ------------------------------- ----------------------------------------------------------------------- 46
nle
Promotion CESAG
3. Prsentation et analyse des rsultats des variables explicatives
3.1. Variables explicatives externes
Nous allons effectuer le diagnostic externe avec l'outil d'analyse PESTE.
o Environnement Economique
Les annes 80 ont t marques en Afrique et plus particulirement au Sngal par des
mutations sans prcdents. Ces mutations sont la mesure des conditions de vie difficiles
auxquelles les populations sont confrontes notamment en matire d'emplois, de sant et
d'ducation.
En effet, le long cycle de scheresse combin aux dsquilibres macro-conomiques a
annihil tous les efforts de dveloppement entrepris par les pouvoirs publics pour amliorer le
sort des populations.
Des programmes de redressement conomique et d'ajustement structurel, ont t mis en
uvre pour relancer l'conomie et assurer terme un bien tre des populations. Le corollaire
de cette situation est les cots sociaux importants.
o Environnement Politique
Aprs la dvaluation du Franc CFA en 1994, le Gouvernement a adopt:
les Lois sur la Dcentralisation en 1996 ;
le Programme National de Lutte contre la Pauvret en 1998.
o Environnement Social
En 1999, 30% des mnages vivaient en dessous du seuil de pauvret. 53% des mnages
Dakar et 31 % dans les autres centres urbain avaient accs l'eau, l'lectricit et taient
quips de sanitaires au moment o le taux d'urbanisation dpassait les 40%.
C'est dans ce contexte que le Gouvernement a mis en uvre avec l'appui de l'Union
Europenne dans le cadre du Fonds Europen de Dveloppement (FED), le Programme
d'Appui au Dveloppement Local Urbain.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP i
me
Promotion CESAG
o Environnement Technologique
L'appui budgtaire qui consiste inscrire au budget des Collectivits Locales les aides
financires et utiliser les procdures institutionnelles de la dpense publique locale est
apparu comme l'une des voies les plus efficaces pour obtenir des rsultats tangibles,
Le P ADELU est considr comme un Programme test dans la mesure o il utilise des
concepts novateurs tels que la matrise d'ouvrage communale qui permet de responsabiliser
les Collectivits Locales .
:. Opportunits et Menaces
En termes d'opportunits, le PADELU bnficie d'un contexte politique et social favorable,
Le Gouvernement a depuis longtemps affich sa volont de responsabiliser les Collectivits
Locales en dcentralisant plusieurs domaines de comptence en vue d'une meilleure prise en
charge de la pauvret. Cependant, les moyens financiers ont souvent fait dfaut aux
Collectivits Locales pour pouvoir excuter leurs missions.
Les menaces rsident dans le caractre novateur du Programme qui demande un long temps
d'apprentissage pour les Collectivits Locales. Pour le moment, seule l'Union Europenne a
mis des fonds pour tester les principes d'appui budgtaire et de matrise d'ouvrage
communale. Tous les autres bailleurs de fonds sont en observation et attendent d'avoir des
rsultats satisfaisants avant d'injecter des financements. Le systme risque de connatre un
problme de prennit en cas d'chec de cette phase test.
--------------------------------------------------------------------------- ----- ----------------------------------------- --- ------ 48
Projet Professonnel, Moctar A. W ANE, \1BA IP 2
me
Promotion CESAG
3.2. Variables explicatives internes
3.2.1. Finalisation
3.2.1.1. Budget du programme
Le budget du programme a t planifi dans la Convention de Financement et s'lve
6231 591 500 F CFA.
La rpartition suivant les grands postes est la suivante:
Cots d'investissements (ligne oprationnelle) : 70,1 % ;
Cots internes (ligne fonctionnement) : 22,0% ;
Cots externes (mission d'appui, audit, valuation) : 3,8% ;
Imprvus: 4,1%.
Cependant, suite une re-fonnulation du programme intervenue en 2001, les antennes locales
qui taient prvues ont t supprimes. Malgr cette suppression, il n'y a pas eu de r-
allocation des cots jusqu'en septembre 2005 ; ce qui a entran une survaluation des cots
internes. Notons galement que malgr la faible budgtisation des cots externes, leur taux de
dcaissement n'est que de 25% ; ce qui reflte leur sous-utilisation.
L'indicateur budget du programme a t jug moyen.
3.2.1.2. Dlais d'excution
Initialement, la date limite de dmarrage tait fixe au 1
er
avril 2000, Le programme a
dmarr le 20 mars 2000.
La date limite d'excution tait fixe au 31 mars 2004. Elle a t prolonge une premire fois
de 18 mois, soit jusqu'au 30 septembre 2005 ; et une seconde fois de 27 mois, soit jusqu'au
31 dcembre 2007.
Le programme durera au total 7 annes et demi (7,5 ans).
Ces dlais nous semblent courts vu l'approche innovante du programme (matrise d'ouvrage
communale, appui budgtaire) qui demande un temps d'apprentissage pour les communes
d'intervention du programme.
D'autre part, la Convention de Financement avait fix huit (8) le nombre de commtmes
d'intervention avec un dploiement progressif des activits. Cependant, suite la re-
formulation du programme, il y a eu un manque d'identification du nombre exact de
communes d'intervention; ce qui fait que le programme s'est retrouv aujourd'hui avec dix
sept (17) communes.
L'indicateur dlais d'excution a t jug insatisfaisant.
---------------------------- ------------------------- ---------------------------- ------------------------------------------ ------- 49
Proiet Professionnel, Moctar A. W AKE, MBA IP i
me
Promotion CESAG
3.2.2. Organisation
3.2.2.1. Procdures d'excution
La Convention de Financement prcise que pour l'attribution des marchs de travaux,
fournitures et services, dans le cadre des Devis-Programmes ou comme engagements
spcifiques, les procdures FED seront appliques.
Le Protocole d'Accord entre l'Union Europenne et le Gouvernement du Sngal stipule que
les investissements et autres oprations retenues font l'objet d'inscription dans le budget de la
Collectivit Locale aprs accord du Comit National de Financement. Ils seront excuts
selon les rgles et principes de la comptabilit publique Sngalaise.
Cette approche qui permet l'application des procdures nationales pour les oprations agres
aux communes d'intervention est salutaire mme si elle est intervenue tardivement (plus de
deux ans aprs la signature de la Convention de Financement).
L'indicateur procdures d'excution a t jug satisfaisant.
3.2.2.2. Organigramme
Le Secrtariat Pern1anent est compos des dix (10) agents suivants:
Secrtaire Permanent (SP) ;
Responsable Administratif et Financier (RAF) ;
Assistant Administratif et Financier (AAF) ;
Responsable Infrastructures et Services (RIS) ;
Responsable charg du Suivi Technique des Oprations (RSTO) ;
Responsable charg de l'Accompagnement et du Partenariat (RAP) ;
Responsable Information et Communication (RICO) ;
Un Secrtaire (SEC) ;
Deux (2) chauffeurs (CHA).
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me
Promotion CESAG
1
RIS
1
RICO
1
1 RMAEU 1
RAFI
1
AAF
1
1 RSTO 1
1
RAP
1
1 SEC 1
Figure 12 : Organigramme du Secrtariat Permanent
Le responsable du volet MARD n'a pas finalement t recrut compte tenu du fait que ce
volet a t externalis.
Le Responsable charg du Suivi Technique des Oprations (RSTO) et l'Assistant
Administratif et Financier (AAF) ont t recruts en 2004. Le Responsable charg de
l'Accompagnement et du Partenariat (RAP) a t recrut en 2005.
L'indicateur organigramme a t jug moyen.
------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
me
Promotion CESAG
Proposition d'tm modle d'valuation appliqu au PADELU financ par le FED
3.2.3. Animation
3.2.3.1. Qualification du personnel
Le Secrtaire Pennanent est dot d'une Matrise en Droit Priv et d'un DEA en
Anthropologie. Le Responsable des Infrastructures et Services est un Ingnieur
Polytechnicien en gnie Civil dot d'un DESS en Gestion de Projets. Le Responsable du
Suivi Technique des Oprations est un Ingnieur Polytechnicien en Gnie Civil. Le
Responsable charg de l'Accompagnement et du Partenariat est un Ingnieur de l'Animation.
Le poste de Responsable de l'Infonnation et de la Communication est vacant.
Globalement, les agents oprationnels du Secrtariat Pennanent ont les comptences
ncessaires pour assurer leurs fonctions.
L'aspect suivi valuation pourra tre confi au Responsable charg du Suivi Technique des
Oprations qui a reu une fonnation la dessus dans le cadre d'un sminaire de trois (3)
semames.
L'indicateur qualification du personnel a t jug moyen ..
3.2.3.2. Mobilisation du personnel
L'enqute mene rvle que le personnel n'est pas assez mobilis dans l'ensemble pour
l'excution du travail qui lui a t confi, En effet, entre 2002 et 2003, le programme avait
enregistr le dpart de trois (3) cadres oprationnels. Entre 2004 et 2005, quatre (4) nouveaux
dparts dont deux (2) cadres oprationnels ont t enregistrs. Le taux de tum over est donc
trs lev vu le nombre rduit du personnel.
Notons galement le cas de litige ayant oppos le Secrtaire Pennanent deux (2) agents et
qui s'est retrouv l'Inspection du Travail pour rglement.
Par ailleurs, le traitement salarial est bas compar aux autres programmes en cours
d'excution dans le pays,
L'indicateur mobilisation du personnel a t jug trs insatisfaisant.
----------- ----------.--.--------------. --- ----.----- -----------------------------. -------------.--------------------------------- 5 2
Projet Professionnel, Moetar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuatIOn appliqu au PADElU financ par le FED
3.2.4. Contrle
3.2.4.1. Suivi du Programme
Le suivi de l'ensemble des activits du programme est assur par le Secrtariat Pennanent du
PADELU.
Traitement des dossiers de candidature des communes
La slection des communes d'intervention du PADELU s'est faite en 3 tapes:
Slection des communes tests;
Slection des communes de la premire vague;
Slection des communes de la seconde vague.
Au total 17 communes d'intervention rparties dans 8 rgions du Sngal ont t retenues.
Les rgions non concernes sont Matam, Tambacounda et Diourbel.
La slection des communes a t marque par le rejet de la candidature de 33 communes sur
les 76 reues au motif que celles-ci ne disposaient pas de cadres de concertation fonctionnels
l'chelle communale. La pertinence de ce critre est discutable dans la mesure o le Conseil
Municipal constitue le cadre de dlibration des dcisions communales d'aprs le Code des
Collectivits Locales. Certaines communes (Kanel et Tivaouane) ont d'ailleurs eu a contester
vigoureusement le rejet de leur candidature sur la base de ce motif
Le tableau ci-dessous rcapitule les dlais moyens du processus de slection des communes:
Etapes Dure
l. Avis d'appel candidature 90 jours
2. Examen prliminaire des dossiers de candidature 30 jours
1 3. Examen dtaill des dossiers de candidature 45 jours
4. Visite des lieux pour les communes prslectionnes 45 jours
5. Elaboration du rapport de slection des communes 30 jours
6. Comit de Financement 15 jours
7. Notification aux communes 15 jours
Dure Totale 9 mois
.
Tableau 7 : Processus de slection des communes
Ce tableau montre que le processus de slection des communes est trs long car il prend en
moyenne 9 mois partir du lancement de l'avis d'appel candidature jusqu' la notification
aux communes.
--------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------- --------------- 53
Projet Professionnel, Moctar A, W ANE, MBA IP 2
eme
Promotion CESAG
1
1
Traitement des requtes de financement
La slection des projets est une suite logique de la slection des communes d'intervention du
programme, Elle s'est effectue donc en 4 tapes:
Slection des projets tests;
Slection des projets de la premire vague;
Slection des projets de la seconde vague;
Financement additionnel.
Au total, sur les 162 projets soumis, 74 projets ont t financs (45,6%) pour un montant
global de 3 684 057 520 F CFA.
Le tableau suivant rcapitule la rpartition du financement du volet Infrastructures:
Phase i Montant Financement Contrepartie Montant
PADELU Commune Total
1
Phase test 191 700000 21 300000 213 000000.
1 ere Vague
775800000 86200000 862000000 !
1 i:meVague
2233 514700 248 168300 2481 683000
1
Financement additionnel 114637068 12737452 127374520
! Total 3315651 768 368405752 3684057520
Budget volet Infrastructures 3340000000 371111111 3711111111
Reliquat 24348232 2705359 27053591
Tableau 8 : Rpartition du financement du volet Infrastructures
Ainsi, le taux d'engagement du volet Infrastructures s'lve 99,27%.
Le tableau ci-dessous rcapitule le processus de slection des projets et les dlais:
Etapes Dure
1, Dpt requtes de financement 30 jours
2. Examen prliminaire des projets 15 jours
3. Visite des sites des projets
!
30 jours
4. Analyse dtaille des projets pr-slectionns 30 jours
,5. Elaboration du rapport de slection des projets
1
30 jours
16. Comit de Financement
90 jours
15 jours . 7. NotificatIOn aux communes
Dure Totale 8 mois
i
Tableau 9 : Processus des proJets et les dlaIS
------------------------------------- -------- --------------------------------------------- --------------------------------- ------- 54
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP zme Promotion CESAG
Proposition d'tm modle d'valuation appliqu au PADELlJ financ par le FED
Ce tableau montre que le processus de slection des projets est trs long car il prend en
moyenne 8 mois partir du dpt des requtes de financement jusqu' la notification aux
communes.
Notons galement que la mthodologie de slection des projets a parfois t revue et
amliore lors des Comits Nationaux de Pilotage.
Suivi de l'excution des activits
Le Secrtariat Permanent assure un suivi complet et permanent du bon droulement du
programme. A ce titre, il entretien un contact permanent avec les communes d'intervention du
programme. Ce contact se traduit par:
La tenue de sance de travail avec les communes;
Les visites de terrain dans les communes;
Les rencontres d'change ;
Les visites de chantiers;
Les participations aux ouvertures des plis et aux analyses des offres;
Les participations aux rceptions provisoires;
Les contacts tlphoniques, fax, e-mail.
Le Secrtariat Permanent rdige ainsi l'intention du CNP un rapport trimestriel sur
l'excution du PADELU.
Le suivi des activits du programme s'est amlior au courant de l'anne 2004 avec
notamment l'introduction du rapport de pr-excution effectuer par le Secrtariat Permanent
avant le lancement des appels d'offres par les communes pour vrifier la conformit du
programme des travaux prvu avec les fiches de projets.
Le recrutement d'un second ingnieur (Responsable charg du Suivi Technique des
Oprations) pour seconder le Responsable des Infrastructures et Services a galement
contribu au renforcement du suivi des oprations.
Ainsi, les communes de la seconde vague ont pu disposer d'un meilleur encadrement de la
part du Secrtariat Permanent que les communes de la premire vague et de ]a phase
prliminaire.
------------------------------------------- ---- ----------------------------------------------------------------------------------- 5 5
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP t,nle Promotion CESAG
Appui-conseil aux communes
Au del de l'appui-conseil permanent travers les appels tlphoniques et les visites de
telTain, le Secrtariat Permanent, travers son responsable en Infrastructures et Services a mis
la disposition des communes plusieurs outils de suivi pour leur permettre de jouer
pleinement leur rle de matre d'ouvrage.
Nous pouvons citer les outils suivants:
Avis de sollicitation de manifestation d'intrt type;
Dossier de demande de renseignement et de prix type pour la matrise d'uvre
technique et la matrise d' uvre sociale;
Termes de rfrence types pour la matrise d'uvre technique;
Note mthodologique pour l'valuation des offres;
Avis d'appel d'offres type;
Dossier d'appel d'offres type;
Contrats types ;
Plans de passation des marchs;
Tableaux des engagements et dcaissements;
Canevas du rapport d'activits bimestriel.
Notons galement que cet appui-conseil a plus bnfici aux communes de la seconde vague
compte tenu du fait que ces outils ont t mis la disposition des communes au courant de
l'anne 2004.
D'autre part, le Secrtariat Permanent a organis 5 sminaires de formation et de
sensibilisation sur les thmes suivants:
Le lancement des activits du programme PADELU ;
Les enjeux de la matrise d'ouvrage communale;
Les enjeux pour une excution technique et financire des projets;
La passation des marchs publics;
Suivi des travaux de BTP et l'entretien des infrastructures urbaines.
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Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP 2'''"C Promotion CESAG
Capitalisation des donnes et expriences
En tennes de capitalisation des donnes et expriences, le Secrtariat Pennanent a entrepris
l'laboration de deux guides l'intention des communes:
Guide d'excution des projets d'infrastructures urbaines;
Guide d'entretien et de maintenance des infrastructures,
Le guide d'excution des projets d'infrastructures urbaines devra capitaliser les outils
d'appui-conseil labors par le Secrtariat Pennanent et pennettra aux lus et services
techniques communaux de mieux connatre les diffrentes tapes d'excution des projets tout
en veillant au respect des dispositions du Code des Marchs Publics.
Le guide d'entretien et de maintenance des infrastructures pennettra aux lus, servIces
techniques communaux, comits de gestion et usagers de mieux prendre en compte les aspects
lis la matrise d'uvre sociale.
L'laboration de ces deux guides est en cours.
Globalement l'indicateur suivi du programme a t jug moyen.
3.2.4.2. Supervision du Programme
La supervision du Programme est assure par le Comit National de Pilotage (CNP) et le
Comit National de Financement (CNF).
Missions de supervision
Des runions du Comit National de Pilotage sont tenues depuis le dbut du programme, On
peut en effet constater que 14 runions ont pu tre tenues durant ces dernires annes:

2001 : 3 runions;

2002 : 4 runions;

2003 : 4 runions;

2004 : 2 runions;

2005 : 1 runion.
Sur le terrain, part la participation aux rceptions provisoires des projets et quelques rares
visites de chantiers, la supervision du programme par le CNP ne s'est pas fait sentir.
Deux missions de monitoring ont t effectues en janvier 2003 et en octobre 2004 par la
DCE.
L'valuation mi-parcours prvue dans la Convention de Financement n'a pas eu lieu.
L'audit des dpenses effectu par les communes en vue de pennettre le remboursement du
Trsor Public n'a pas dmarr.
------------ ---. -....................... ---. --.-------- ---- --.-------..... -.--.-.--.. ------.------- -------------.. -----.. -----.... 57
me
Promotion CESAG
1
Dcisions de financement
Le Comit National de Financement a tenu plusieurs runions relatives la slection des
communes d'intervention du programme et la slection des projets financer.
On peut en effet constater que 14 runions se sont tenues durant ces dernires annes:
2002: 5 runions;
2003: 3 runions ~
2004: 6 runions.
Ainsi, l'heure actuelle:
17 communes ont t slectionnes pour bnficier du financement du PADELU ;
74 projets ont t financs pour les communes d'intervention dans plusieurs secteurs
(infrastructures sanitaires et scolaires, travaux hydrauliques, assainissement gnral,
quipements communautaires, espaces verts, quipements marchands, voiries et
quipements de jeunesse).
Globalement l'indicateur supervision du programme a t jug insatisfaisant.
3.3. Rcapitulatif de la prsentation et de l'analyse des rsultats des
variables explicatives internes
Le tableau ci-dessous rcapitule les rsultats des variables explicatives:
Variables Indicateurs Note Pourcentage
I ~
Budget du programme ~
.
2
Finalisation ~ Dlais d'excution, 1
Sous-total 3/8 37,5%
~ Procdures d'excution; 3
Organisation ~ Organigramme des Structures, 2
~ Qualification du personnel ; 2
Animation ~ Mobilisation du personnel. 0
Sous-total 2/8 25%
Contrle i ~ Suivi du programme; 2
I ~
Supervision du programme. l
TOT AL GENERAL 13 / 32 40,6%
Tableau 10 : Rcapitulatif de la prsentation des rsultats des variables explicatives
------- ------------------------------------- ----------------------------------- ---------------- ----------------------------------- 58
Projet Professionnel. Moctar A. W ANE, MBA IP 2
me
Promotion CESAG
1
Les variables explicatives ont obtenu un score de 13 points sur 32. Elles ont donc t
satisfaites 40,6%.
Par rapport au degr d'accomplissement des indicateurs globaux, le tableau ci-dessus montre
que c'est la variable Organisation qui vient en tte avec 62,5%.
Viennent ensuite les variables Finalisation et Contrle avec 37,5%.
La variable Animation ferme la marche avec 25%.
Le tableau ci-dessous nous pennet de voir les points forts et les points faibles des variables
explicatives:
Variables Points forts
Points f a i b l ~
(2,3 ou 4 points) (0 ou 1 point)
Finalisa ti 0 n

Budget du programme.

Dlais d'excution .

Procdures d'excution;
Organisation

Animation

Qualification du personnel.
:.
Mobilisation du personnel.
Contrle

Suivi du programme.

Supervision du programme.
Tableau Il : Points forts et Points faibles des variables explicatives
Ceci nous permet de passer l'analyse combine des variables explicatives et explique.
4. Analyse combine des variables explicatives et explique
Pertinence
L'indicateur pertinence de la variable explique a t juge moyen avec un score de 2 points
sur 4. Ceci s'explique dans la mesure o, mme si le traitement des dossiers de candidature
des communes au niveau du suivi du programme n'a pas t convenablement men par le
Secrtariat Pemtanent du PADELU, la qualit des procdures d'excution planifies au
niveau de la Convention de Financement et le Protocole d'Accord est saluer. Ces procdures
ont permis l'application de la matrise d'ouvrage communale et de l'appui budgtaire qui
rpondent un besoin exprim par les Collectivits Locales.
-----.-.----------------.-----------. -..... -----.......... ------------------ ----------.------. ---.---.--------------------------. - 59
Projet Professionnel. Moctar A. W ANE, MBA IP i
me
Promotion CESAG
Efficience
L'indicateur efficience de la variable explique a t jug moyen avec un score de 2 point sur
4. En effet, malgr l'existence d'un bon organigramme, les modifications intervenues au
cours de l'excution ont t tenues en compte tardivement dans la planification du budget du
programme. Par ailleurs, le rle du Comit National de Pilotage travers la supervision du
programme a t jug insatisfaisant Ainsi, l'utilisation dcs ressources n'a pas t optimale.
Efficacit
L'indicateur efficacit de la variable explique a t jug moyen avec un score de 2 point sur
4. Malgr la performance au niveau de la prise des dcisions de financement du volet
Infrastructures obtenue par le CNF et le bon suivi du programme par le Secrtariat Permanent
travers le traitement des requtes de financement, le suivi de l'excution des activits et
l'appui - conseil aux communes, l'efficacit du programme reste moyenne. En effet, des
dficiences ont t notes au niveau organisationnel sur la mobilisation du personnel du
Secrtariat Permanent. Ceci a entran la ralisation d'un nombre limit de projets par rapport
aux objectifs fixs.
Impact
L'indicateur impact de la variable explique a t jug insatisfaisant avec un score de 1 point
sur 4. En effet, vu le nombre limit de projets ayant fait l'objet de rception des travaux et la
mise en uvre tardive du volet MA EU, on arrive la conclusion que son impact sur les
populations urbaines pauvres est limit. D'autre part, la faible formation des agents du
Secrtariat Permanent en suivi valuation et la non-centralisation de cette activit ne
permettent pas d'apprcier l'impact des projets.
Viabilit
L'indicateur viabilit de la variable explique t jug insatisfaisant avec un score de 1 point
sur 4. En effet, compte tenu de la faible capacit des communes qui ne disposent pas de
moyens suffisants et de l'importance du suivi et de la supervision du programme, les dlais
d'excution nous semblent courts pour une bonne durabilit des objectifs atteints. Par ailleurs,
la capitalisation des donnes et expriences par le Secrtariat Permanent travers les guides
envisags n'est pas encore effective pour pouvoir profiter aux communes.
Evaluation
Ainsi, la variable explique, savoir l'valuation du PADELU, a t satisfaite 40%.
Cette performance peut se justifier par celle obtenue par les variables explicatives qui est de
40,7%.
----------- -.... --.-.. --.. ---.-.-------.... ------. -.. -.. -------. --. -. --' .----.----. ---.-.--. -. -... ---..... -.-...... -.. ------------ 60
Projet Professionnel, Moctar A. WANE, MBA IP 2
me
Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuatIOn appliqu au PADELU financ par le FED
Chapitre 4 : RECOMMANDATIONS
Aprs avoir analyser les rsultats obtenus l'issue de l'valuation du Programme, et passer en
revue ses forces et ses faiblesses, nous formulons ainsi des recommandations.
Ces recommandations vont porter sur les variables explicatives. En effet, ce sont ces variables
qui constituent les leviers d'action sur lesquels on peut agir pour amliorer l'valuation des
activits du PADELU.
Recommandation sur la Finalisation
Le PADELU devrait ngocier avec ses partenaires les dlais d'excution de ce programme
novateur qui demande un long temps d'apprentissage des Collectivits Locales.
Recommandation sur l'Organisation
Le P ADELU devrait mettre en place un systme de suivi valuation centralis au niveau
du Responsable charg du Suivi Technique des Oprations.
Recommandations sur l'Animation
Le P ADE LU devrait renforcer la formation de son personnel en SUIVI valuation des
projets de dveloppement;
Le P ADELU devrait mobiliser et fidliser son personnel en revoyant notamment le
traitement salarial de ses agents afin d'viter des dparts vers d'autres structures qui
offrent des conditions meilleures sur le plan salarial.
Recommandation sur le Contrle
Le Comit National de Pilotage devrait activer l'valuation mi-parcours qui tait prvu
dans la Convention de Financement du programme.
--------------------------------------------------- ---- -------------------------------------------- ----- -------------------------- 61
Projet Professionnel, Moctar A, W ANE, MBA IP 2
me
Promotion CESAG
CONCLUSION
Notre tude dont le thme est: Proposition d'un modle d'valuation appliqu au PADELU
financ par le FED }) avait pour objectifs spcifiques:
La conception d'un modle d'valuation du programme PADELU ;
La description du mode de fonctionnement du programme;
L'identification et l'analyse des principales contraintes rencontres dans l'valuation des
activits du programme;
La formulation de recommandations en vue d'amliorer l'valuation des activits du
programme.
Pour atteindre ces objectifs, nous avons eu laborer partir de la revue de la littrature, un
modle d'analyse que nous avons appliqu au PADELU.
L'analyse des rsultats obtenus a montr que la variable explique, savoir l'valuation du
P ADELU a t satisfaite 40%. En effet, part les indicateurs pertinence, efficience et
efficacit qui ont t moyens, l'impact et la viabilit ont t juges insatisfaisantes.
Le passage en revue des variables explicatives savoir la finalisation, l'organisation,
l'animation et le contrle nous ont permis d'identifier et d'analyser les principales contraintes
rencontres dans l'excution du programme.
Les principales insuffisances constates se rsument ci-dessous:
La mauvaise planification des dlais d'excution;
La non mise en place d'un systme de suivi valuation;
La faible mobilisation du personnel;
L'insuffisance de la supervision du programme par le Comit National de Pilotage.
Toutes ces insuffisances ont fait l'objet de recommandations en vue d'amliorer l'valuation
des activits du PADELU et des programmes ultrieurs analogues.
Comme toute uvre humaine, notre tude reste perfectible et comporte des limites. En effet,
au cours de cette tude nous avons utilis une analyse multicritre avec des indicateurs de
mme poids (4 points). Dans la ralit, ces indicateurs n'ont pas toujours le mme poids selon
le genre de programme et l'organisme qui les finance.
Notre tude nous a galement permis de trouver des pistes de recherches futures suivantes:
Evaluation de la capacit des communes Sngalaises assurer la matrise d'ouvrage des
proj ets d'infrastructures urbaines;
Analyse de la performance du mcanisme d'appui budgtaire initi dans les Collectivits
Locales du Snga1.
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Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP Promotion CESAG
Proposition d'un modle d'valuation appliqu au PA DELL: financ par le FED
BIBLIOGRAPHIE
Ouvrages
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me Edition, septembre 1996;
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4 me Edition 2005 ;
AFITEP, Dictionnaire de management de projet, AFNOR Edition 1996 ;
Michel Joly et Jean-Louis G. Muller, De la gestion de projet au management par projet,
AFNOR Edition 1994 ;
Fascicule de documentation X50-105, Le management de projet: concepts, AFNOR
Edition 1991 ;
Fascicule de documentation NF ISO 10006, Lignes directrices pour la qualit en
management de projet, AFNOR Edition 1998 ;
Code des Marchs Publics, Editions CCIAD mai 2002 ;
Ministre de l'Intrieur et des Collectivits Locales, Le Recueil des Textes de la
Dcentralisation, Editions novembre 2003 ;
Glossaire des principau.:r: termes relatifs l'valuation et la gestion axe sur les rsultats,
OCDE 2002;
Direction de l'Evaluation Gnrale de la gestion du rendement et des connaissances,
Guide de l'Evaluation l'ACDI, octobre 2004 ;
Guide mthodologique:
./ L'valuation, F3E dcembre 1996 ;
./ L'valuation de l'impact, F3E juin 1999 ;
./ Le suivi, septembre 2002.
Mmoires
Moctar Abdourahim W ANE, Analyse de la performance des projets excuts par
l'AGETIP et financs par la Banque Mondiale: cas du Programme de Dveloppement
Intgr de la Sant (PDIS), CESAG novembre 2002 ;
-------------------------------------------- -------------------- ---------------------------- -------------------- ------------------ 63
Projet Professionnel, Moctar A. W ANE, MBA IP zme Promotion CESAG
Notes de cours
Ahmadou Traor et Abdoul Hamid Diouf, Gestion et suivi des projets, CESAG janvier
2002.
Documents iuridiques relatifs au PADELU
Convention de Financement entre la Commission des Communauts Europennes et la
Rpublique du Sngal en date du 4 fvrier 2000 (Convention N 6214/ SE) ;
Protocole d'Accord entre l'Union Europenne et le Gouvernement du Sngal r e l a t ~ f
l'excution des investissements et autres oprations des Collectivits Locales dans le
cadre des Programmes PAR, PSfDEL et PADELU en date du 10 juin 2002 ;
Avenant l la Convention de Financement N6214/ SE en date du 27 mars 2003 ;
Avenant N2 la Convention de Financement N6214/ SE en septembre 2005 ;
Modle de Convention Etat Collectivit, avril 2003.
Documents de la Commission Europenne
L'valuation la Commission Europenne: Guide des procdures et structures
d'valuation actuellement en vigueur dans les programmes de coopration de la
Commission, 19 mars 2001 ;
Le Fonds Europen de Dveloppement en quelques mots, fvrier 2002 ;
Gestion du Cycle de Projet: Guide Rcapitulatif des formations, fvrier 2001 ;
Manuel de Gestion du Cycle de Projet, mars 2001 ;
Manuel de Gestion du Cycle de Projet: Approche intgre et Cadre Logique, fvrier
1993.
Documents de la Banque Mondiale
Suivi et Evaluation: quelques outils, mthodes et approches, OED 2002 ;
Dveloppement des capacits d'valuation: une priorit grandissante, Prcis OED 2002,
Conception de Projet, Suivi et Evaluation, OED, volume 2, Nes;
La passation des marchs de travaux, Banque Mondiale, mars 2001 ;
Cours de base sur l'valuation de l'impact des programmes, Institut de la Banque
Mondiale.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64
me
Promotion CESAG
Proposition d'tm modle d'valuation appliqu au PADELU financ par le FED
Documents du PADELU
Alanuel de Procdures Techniques et Oprationnelles Volet Infrastructures ,
septembre 2001 ;
Rapport de Monitoring du Programme PADELU en date du Il fvrier 2003 ;
Rapport de Monitoring du Programme PADELU en date du 5 novembre 2004;
Devis Programme N4, dcembre 2003 ;
Devis - Programme N5, septembre 2005 ;
Protocole d'Excution du Volet Infrastructures, mai 2001 ;
Plaquette de prsentation du PADELU, 2004 ;
Rapport d'excution des activits oprationnelles ralises par le Programme PADELU,
janvier 2005.
------------------------- ---------------------------------------------------------- ------------------ ----------------------------- 65
Projet Professimmel, Moctar A. WANE, MBA IP i
mc
Promotion CESAG
ANNEXES
a
ANNEXE 1
GUIDE D'ENTRETIEN
b
GUIDE D'ENTRETIEN
Le prsent guide d'entretien entre dans le cadre de l'tude que nous menons et
qui a pour thme Proposition d'un modle d'valuation appliqu au
Programme d'Appui au Dveloppement Local Urbain (PADELU) financ par le
FED.
Il est adress aux agents du Secrtariat Permanent du P ADELU, aux membres
du Comit National de Pilotage (CNP) et du Comit National de Financement
(CNF), aux reprsentants des Communes (Maires, Secrtaires Municipaux,
Agents Voyers).
Nous saurions gr tous les acteurs de bien vouloir rpondre aux questions,
chacun dans son domaine de comptence, selon le code de notation suivant:
0: indicateur trs insatisfaisant;
1: indicateur insatisfaisant;
2: indicateur moyen;
3: indicateur satisfaisant;
4: indicateur trs satisfaisant.
c
GUIDE D'ENTRETIEN
Rponses
Variables Questions 0
]
2 3 4
Que pensez-vous du processus de Finalisation du
i
1 PADELU travers les indicateurs suivants?
Finalisation

Budget du programme

Dlais d'excution
Que pensez-vous du processus d'Organisation du
P ADELU travers les indicateurs suivants?
Organisation

Procdures d'excution

Organigramme du
Que pensez-vous du processus d'Animation du
Animation PADELU travers les indicateurs suivants?

Qualification du personnel
Mobilisation du personnel
i

Que pensez-vous du processus de Contrle du
Contrle
P ADELU travers les indicateurs suivants?
i.
Sui vi du programme

Supervision du programme
Que pensez-vous de l'Evaluation du PADELU travers
les indicateurs suivants?
i

Pertinence
Evaluation

Efficience

Efficacit

Impact

Viabilit
d
ANNEXE 2
CADRE LOGIQUE
e
LOGIQUE D'INTERVENTION
OBJECTIF GLOBAL
Contribuer l'insertion conomique et sociale
des populations urbaines pauvres
OBJECTIFS SPECIFIQUES
INDICATEURS OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESES
a- Plus de 80 infrastructures de * Rapports d'excution du - La mise en uvre du
proximit sont ralises dans le cadre Programme Contrat de Ville renforce la
- Amliorer le cadre de vie des populations et du programme. * Evaluations et enqutes capacit financire et de
leur accs aux services collectifs par le soutien b- Nombre de MPE nouvellement ponctuelles; gestion des communes et
des initiatives concertes et programmes par les cres ou en dveloppement dans les * Statistiques conomiques; offre un cadre structur pour
acteurs locaux (publics et Cvils). communes d'intervention * Etudes diverses ralises dans lies programmes locaux
'" . c- Transfert de comptences vers les le cadre d'autres interventions; d'investissement et
- les d associations et organisations de la * Recherches en sciences sociales d'entretien, la capacit et
. et faCIliter ,1 expanslo . des al. es socit civile consacres au Dvelopement savoir-faire des services
economlques des micro et petites entrepnses local urbain; techniques des communes
urbaines. * Rapport d'activits des sont amliors.
oprateurs de micro finance; - un cadre de concertation
* Compte- rendu des runions des associant les autorits
comits locaux de financement; communales et les
* PV de rception des organisations de la
quipements raliss. population existe ou est mis
en eouvre au niveau de
chacune des communes,
- La contribution des micro
let petites activits
conomiques l'conomie
locale est reconnue et
dbouche dans un premier
temps sur une scurisation
des oprateurs et, terme,
sur des initiatives de
promotion de ce secteur.
RESULTATS
Infrastructres/quipementscollectifs
1
HYPOTHESES
1- La slection des priorits en infrastructures et a- Ratio d'acceptation des demandes * PV des Comits Locaux de
services de proximit fait l'objet d'une concertation par chaque Comit Local de Financement; a- Les cadres de
entre les acteurs locaux, les acteurs non Financement. * Compte-rendu des cadres locaux concertation fonctionnent
gouvernementaux sont impliqus dans la dfinition b- Nombre de cadres de concertation de concertation b- Les municipalits jouent le
et la mise en uvre du programme iprenniss. jeu et reconnaissent le rle
que peuvent jouer les
oprateurs intermdiaires
2- Les populations ont un meilleur accs des
infrastructures ou services collectifs
3- Les infrastructures/quipements raliss sont
utiliss et durables.
a- Meilleure rpartition par quartiers et
arrondissements des quipements
raliss.
b- Amlioration des coefficients
d'quipements dans les quartiers et
arrondissements des communes
d'intervention aprs 4 annes de
jprQftramme.
a- Des Conventions de dlgation de
gestion et de rgies sont mises en
uvre pour plus de 60% des
infrastructures de proximit cofinances
et susceptibles de gnrer des revenus.
b- Taux de frquentation et d'utilisation
ides services.
c- 80% des infrastructures de proximit
ralises sont entretenues (des
mesures sont prises pour assurer une
gestion et une maintenance de qualit).
~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ ~ - -
4- La ralisation d'infrastructures et la mise en
place de certains services collectifs favorisent les
activits productives des oprateurs locaux et
offrent des emplois.
a- 80% des tcherons sont originaires
du quartier ou de l'arrondissement.
b- 60% des travaux sont raliss par
une matrise d'uvre locale.
c- Diversit des entreprises
adjudicataires du programme.
d- Ratio de revenus directs distribus
Ipar le volet HIMO.
* Diagnostic
* Rapports d'activits
* Base de donnes
* Etudes et travaux des autres
interventions en matire de
dveloppement local urbain dans
les communes d'intervention
* Evaluation post-ralisations
* Rapport de suivi programme
* Base de donnes Programme
* Rapport programme
a- L'approche retenue est
adapte des quartiers et
arrondissements trs
diffrents
La relation entre ville et
arrondissement s'amliore.
Les municipalits acceptent
le principe de dlgation de
gestion de certaines
infrastructures et
quipements, la capacit
contributive des
organisations
communautaires de
dveloppement; les
modalits d'utilisation et
gestion de ces
infrastructures/quipements
facilitent sur appropriation et
leur durabilit.
Les petites entreprises de
BTP existent localement et
sont oprationnelles.
g
Micro et petites entreprises
1- les micro et petites entreprises urbaines (MPE)
ont accs des services d'appui et de conseils
techniques et elles les cofinancent.
2- Les MPE ont accs des services financiers
adapts leurs besoins,
1
a- Nombre de journes de prestations
individuelles ou collectives cofinances
par programme durant son existence.
b- Les MPE cofinancent au minimum
10% du cot des prestations.
c- Ratio entre demandes exprimes et
prestations ralises.
d- Taux de couverture des demandes
formules et degr de satisfaction des
usagers des MPE
a- Des Accords Cadres sont signs
avec des oprateurs de micro finance
reprsentatifs couvrant au moins six
communes;
b- Une offre durable de produits
financiers adapts aux MPE existe dans
l'ensemble des communes
d'intervention la fin du programme.
c- une articulation entre oprateurs de
micro finance se met en oeuvre
(reconnaissance rciproque et transfert
de clientle) ;
d- Application de nouveaux produits
(financement investissement et cration
d'activits) ;
e- Accroissement et diversification des
prestations des oprateurs partenaires
dans les huit communes d'intervention
de Programme;
f- Le Fonds de Garantie est mis en
place et facilite le financement de
l'investissement et de la cration de
MPE;
g- Nombre de porteurs de projets
* Rapport d'avancement du
programme
.. Evaluations ponctuelles
* PV et comptes-rendus de
prestations
.. Interviews d'entrepreneurs
a- Les prestataires de
services existent dj ou
sont susceptibles
d'apparatre
b- Des dispositifs de
facilitation de l'accs aux
services d'appui et de conseil
se multiplient (FSP)
a- Des oprateurs de micro
* Statistiques et rapports finance sont agrs pour
d'activits des institutions de micro oprer dans le cadre lgal
finance; des institutions mutualistes
* Rapports de suivi du programme; 'd'pargne/crdit.
!* Enqutes auprs des b- Ces institutions de micro
entrepreneurs; finance confirment leur choix
* Rapport d'valuation; de diversifier leurs produits et
* Apports de diagnostic d'tendre leurs champs
gographiques d'intervention.
h
3- Les MPE consolident leurs activits
conomiques et renforcent leurs capacits
d'innovation.
Information-Communication
1- Les besoins, les potentialits et les pratiques de
concertation des acteurs urbains sont mieux
connus; leurs capacits de concertation,
planification et gestion sont renforces.
a- Evolution de la rentabilit. de la taille
et de la forme des activits des * Rapports d'valuation et
bnficiaires de Programme; comptes-rendus d'enqutes dans
b- Des actions et journes d'animations les communes.
sur des thmes techniques ont eu li.eu * Rapports de suivi;
dans les 2/3 des villes aprs 24 mOIs de * Rapport d'tudes ponctuelles;
fonctionnement du Programme; * Evaluations
c- De nouveaux produits et services
sont proposs par les MPE dans les
communes d'intervention.
a- Nombre de supports d'informations
pertinents produits;
b- Nombre de thmes et champs
abords;
c-Actualisation rgulire des bases de
donnes et des tudes de milieu; * Analyse et tudes de milieu
d- Nombre de restitutions et de journes * Base de donnes
d'informations organises rgulirement * Rapport d'activits
pour chacune des tudes ralises; *Rapport de suivi
Une moyenne de 12 tudes * Rapport d'valuation
approfondies sont ralises et
valorises durant l'existence du
Programme.
L'accs une information
.actualise et approprie
facilite une volution des
comportements et des
pratiques.
Les cadres de concertation
fonctionnement.
ACTIVITES
A ..
A 1, Validation des projets susceptibles d'tre financs dans les cadres locaux de concertation
A2 , Prise de dcisions de cofinancement
A3 , Appui aux matres d'ouvrage pour les choix techniques appropris. la slection des prestataires, la contractualisation, l'excution des travaux, la mise en
place d'outils de suivi technique et financier, le contrle et l'valuation de l'excution
A4, Ralisation de formations qualifiantes leur demande pour les oprateurs impliqus dans les travaux/services
A5, Mise au point des modalits de dlgation de gestion des infrastructures/quipements
A6, Ralisation de formations afin de garantir l'efficacit des comits de gestion
B1, Appui aux oprateurs dans la formulation de leurs projets et la promotion conseil d'innovations
B2. Slection des prestataires de services d'appui
B3. Signature des accords-cadres avec les prestataires
B4, Mise en place d'un mcanisme de suivi et de contrle des prestations
B5. Organisation de l'accs des acteurs aux prestataires de service
B6. Organisation du suivi des activits des oprateurs soutenus
C1. Information des oprateurs sur les possibilits et modalits de financement
C2. Slection des institutions de micro finance (IMF) agres par la Cellule Micro finance du MEFP
C3. Cofinancement de formations pertinentes avec les objectifs du programme en faveur des agents employs par les IMF
C4. Mise la des IMF de de eUou de crdit cibl
01, Production d'un diagnostic pralable des communes et contexte d'intervention
02, Mise en place d'un systme permanent de collecte d'informations sur les communes, les acteurs. les fournisseurs de services. les filires et leur
environnement
03. Mise en place d'une base de donnes permanente
04. Capitalisation des donnes, des analyses, des expriences
05, Diffusion des informations auprs des publics cibles et selon des modalits adaptes
06. Sensibilisation et communication sur le programme auprs des acteurs
07, Instauration d'un dialogue qui prcise les besoins et aide la dfinition de stratgies concertes
ANNEXE 3
Mthodologie de slection des
Communes
k
Slection des Communes
Pour procder la slection des communes d'intervention devant bnficier de l'appui du
Programme, le Secrtariat Permanent s'est propos d'adopter la mthodologie suivante:
1. Examen prliminaire de l'ensemble des dossiers reus
Conformment la note d'information accompagnant le dossier de candidature retir par les
communes, ledit dossier devait comprendre:
Une copie de la dlibration du Conseil Municipal autorisant le Maire (ou la
commune) faire acte de candidature;
Le dossier de candidature dment rempli avec les documents signs en annexe;
Le projet de convention Etat - Collectivits Locales revtu de la mention lu et
approuv .
L'examen prliminaire s'effectue sur la base des lments d'information cits. Tout dossier
dont les pices cites sont manquantes feront l'objet de rejet. Les dossiers retenus seront
soumis pour examen dtaill.
2. Examen dtaill des dossiers de candidature
Par ordre de priorit et conformment au Manuel de Procdures Techniques et
Oprationnelles du PADELU, les critres suivants seront pris en compte pour procder la
prslection des communes:
La capacit de programmation et de planification de la commune (Projet de Ville,
Plan de Dveloppement Communal ou Programme d'Actions Prioritaires);
La capacit de concertation des acteurs locaux;
La capacit de la commune ou des OCB contribuer financirement aux projets;
La capacit assurer la gestion et l'entretien des infrastructures cres;
Le niveau d'quipement;
L'existence d'un Projet de Ville;
L'existence de projets de quartiers;
La prsence d'expriences similaires en cours d'excution;
La prsence d'un agent voyer au niveau de la commune.
Suite aux observations formules par les maIres lors du sminaire de lancement du
Programme sur la difficult de respecter scrupuleusement tous les critres numrs, le
Secrtaire Permanent propose de s'appuyer sur une liste de critres essentiels, savoir:
La capacit de programmation et de planification (Projet de Ville, Plan de
Dveloppement Communal ou Programme d'Actions Prioritaires) ;
La capacit de concertation des acteurs locaux;
La capacit de la commune ou des OCB contribuer financirement aux projets;
La capacit assurer la gestion et l'entretien des infrastructures cres;
Le niveau d'quipement.
Sur cette base, trois cas de figure sont envisager:
les dossiers ayant fait l'objet d'analyse ne rpondent pas aux critres essentiels
tablis et sont rejets;
les dossiers ayant fait l'objet d'analyse ncessitent des complments
d'informations;
les dossiers ayant fait l'objet d'analyse sont accepts et sont prslectionns pour
une valuation sur site.
3. Visite des lieux des communes prslectionnes
Au regard des critres essentiels prendre en compte dans la slection des communes, une
visite de terrain sera effectue par le Secrtariat Permanent dans les communes
prslectionnes pour procder la vrification et la conformit des donnes contenues dans
les dossiers de candidature. Entre autres actions, il s'agira de :
vrifier la fonctionnalit, la composition, la lgitimit et les activits des cadres de
concertation;
diagnostiquer la manire dont les projets seront excuts par la commune;
voir le fonctionnement de l'action municipale et la capacit financire de la commune
ou des OCB contribuer aux projets;
vrifier le niveau d'quipement et des investissements raliss;
voir l'adhsion et l'engagement des communes au Programme du PADELU ;
voir la qualit des relations entre la commune et les services du trsor;
vrifier l'existence et l'action des oprateurs sociaux ou partenaires.
ID
4. Slection dfinitive des communes
Elle se fait sur la base de la vrification sur le terrain des lments fournis par les communes.
Eu gard aux rsultats de cette phase d'valuation, les dossiers non conformes font l'objet d'un
rejet alors que les dossiers conformes sont retenus par le Comit National de Financement.
La commune dont la candidature est retenue recevra notification de la dcision prise par le
Comit National de Financement. Cette commune devra ncessairement SIgner une
Convention avec l'Etat du Sngal, par le biais de son reprsentant.
Par ailleurs, les communes qui n'ont pas t slectionnes recevront galement une
notification de la dcision de rejet du Comit National de Financement ainsi que les motifs y
affrents.
n
ANNEXE 4
Mthodologie de slection des Proj ets
o
Slection des Projets
Pour procder la slection des projets devant bnficier de l'appui du Programme, le
Secrtariat Permanent a adopt la mthodologie suivante:
Analyse prliminaire et prslection des projets;
Visite des sites des projets prslectionns ;
Analyse dtaille;
Proposition au Comit National de Financement.
1. Analyse prliminaire et prslection des projets
Pour procder la slection des projets devant bnficier du financement du programme, le
secrtariat permanent du PADELU effectue une analyse prliminaire des dossiers reus.
L'examen prliminaire s'effectue sur la base des catgories de projets ligibles comme
indiqu dans le manuel de procdures techniques et oprationnelles du volet Infrastructures du
programme et rappel ci-dessous.
Catgories de projets ligibles
Les catgories de travaux susceptibles d'tre finances dans le cadre du Programme sont:
travaux de construction ou de rhabilitation d'infrastructures sanitaires de base (centre
de sant communautaire, poste de sant: dispensaires, maternit, logement, mur de
clture et VRD);
travaux de construction ou de rhabilitation d'infrastructures scolaires de base y
compris l'quipement essentiel (salles de classe, mur de clture, blocs administratifs et
sanitaires, tables-bancs, etc.) ;
petits travaux hydrauliques (adduction d'eau, construction de bornes fontaines,
chteau d'eau, forage, etc.) ;
assainissement gnral (collecte d'ordures mnagres y compns le matriel et les
quipements ncessaires), au niveau des quartiers;
travaux d'assainissement des eaux pluviales au nIveau des quartiers (curage
caniveaux, rparation conduites, mise en place de rseau, etc.) ;
travaux d'assainissement collectif (groupe de concession, rparation et mise en place
de rseaux d'eaux uses, etc.) ;
p
travaux de construction ou de rhabilitation d'ouvrages communautaires y compris
quipement (maisons communautaires, foyers des jeunes, centres socioculturels,
maisons de la femme, maisons des OCB, salles des retes, etc.) ;
travaux de plantation d'arbres et d'espaces verts (cration de jardins publics,
amnagement de jardins et places publiques, etc.) ;
travaux de construction ou de rhabilitation d'quipements marchands de petite
envergure (marchs, chambres froides, etc. );
travaux de construction ou de rhabilitation de voies de dsenclavement, participation
la structuration de quartier (voiries, routes, dal1ages des trottoirs, etc.) ;
travaux de construction ou de rhabilitation d'quipements de jeunesse (parcours
sportifs, terrains de jeux, centres d'accueil, plateaux muItifonctionnels, stades, etc.).
2. Visites des sites des projets
Les projets prslectionns font l'objet de visites des lieux pour s'assurer de la faisabilit du
programme des travaux par rapport aux sites retenus. Entre autres actions, il s'agira de :
voir l'tat des lieux;
s'enqurir du statut foncier;
voir la consistance des travaux ;
voir les caractristiques gotechniques;
vrifier la desserte par rapport aux diffrents rseaux (tlphone, eau, lectricit) ;
s'assurer de l'accessibilit;
voir le fonctionnement de l'quipement en cas de rhabilitation;
s'informer sur le mode gestion;
diagnostic visuel de l'existant en cas de rhabilitation;
voir le degr d'implication des diffrents partenaires au projet;
etc.
A l'issue des visites de sites, certains projets peuvent tre limins.
3. Analyse dtaille
Les projets slectionns aprs des visites de sites feront l'objet d'une analyse dtaille.
Conformment au Manuel de Procdures Techniques et Oprationnelles du PADELU,
l'analyse dtaille des projets se fera au regard des critres prendre en compte pour la
slection des projets. Ces critres sont les suivants:
q
Critres d'ligibilit des projets
Les projets soumis au PADELU pour financement doivent remplir les critres d'ligibilit
suivants:
tre inclus dans les catgories de travaux susceptibles d'tre financs dans le cadre du
projet;
tre inclus dans les priorits identifies par la commune, les organisations
communautaires de base, les populations, selon un processus participatif;
tre inscrit dans les Projets de Villes ou de quartiers, dans les Plans de Dveloppement
Communal, comme action prioritaire;
avoir une utilit conomique et sociale certaine (rduction de la pauvret dans la zone
concerne) ;
tre d'excution simple et ne pas ncessiter des tudes longues et onreuses pour sa
mise en uvre [le dlai des tudes ne doit pas dpasser deux (2) mois] ;
se prter aux techniques haute intensit de main d'uvre (le ratio de main d'uvre
doit tre suprieur 20 %) ;
la dure moyenne des emplois temporaires crs pour l'excution du projet doit tre
suprieure quinze (15) jours;
tre susceptible de crer des emplois durables;
la contribution au financement de la ralisation du projet doit tre de 10 % du cot de
projet;
tre en adquation avec les capacits techniques et financires de la Collectivit
grer et entretenir les ouvrages raliss;
faire l'objet d'un plan de gestion et d'entretien garantissant la prennit des
infrastructures ralises ;
ne pas tre en contradiction avec les politiques dfinies par le Gouvernement dans le
secteur concern ;
la garantie de mise disposition du personnel adquat pour la mise en service et le
fonctionnement de l'ouvrage;
ne pas avoir dj bnfici d'un autre financement (absence de double emploi);
l'utilisation d'autres sources de financement pour des ouvrages complmentaires sera
cependant un avantage;
ne pas avoir d'impact ngatif sur l'environnement.
r
Les projets qui satisfont aux critres d'ligibilit sont valus sur la base des critres et
indicateurs suivants.
Critres d'valuation des projets
Cot total du projet ne doit pas dpasser 100 millions de F.CF A ;
L'tat de prparation du projet; la qualit des tudes;
La complmentarit du projet par rapport d'autres projets en cours d'excution ou de
prparation;
L'impact social, conomique et environnemental du projet.
4. Propositions au Comit de Financement
A l'issue de l'analyse dtaille, les projets feront l'objet d'une proposition d'avis favorable ou
dfavorable qui sera soumis au Comit National de Financement. Le Secrtariat Permanent du
PADELU dresse un rapport d'examen et de slection des projets qu'il transmet au Comit
National de Financement (CNF).
La slection dfinitive des projets est effectue par le CNF.
s
ANNEXES
Dcaissements du PADELU
TABLEAU DES DECAISSEMENTS PADELU
AU 31 DECEMBRE 2005
1 1 1
MONTANTS MONTANTS
RUBRIQUES BUDGET ENGAGES DECAISSES
(F CFA) (F CFA) (F CFA)
Cots d'Investissements
lignes oprationnelles)
IFinancement d'infrastructures et de services 3340000000 3315651 768 1 747 147603
Appui aux activits conomiques 800000000 0 0
nformation-communication 230000000 230000000 4320000
Sous-total cots d'investissemment 4370000000 3545651768 1 751 467603
ICots Internes
lignes fonctionnement)
!Frais de fonctionnement 528000000 221 108495 247237141
IFrais de personnel y compris A.T. 696080000 268870927 283584247
!Dotation aux quipements 144500000 106234515 113434515
Sous-total cots internes 1 368580000 596213937 644255903
Cots Externes
Missions d'appui 120000000 11 800000 11 800000
Audits, Etudes, Evaluations 120000000 86542000 48575000
Sous-total cots externes 240000000 98342000 60375000
mprvus 253011 500 7500000 1 744068
:TOTAL GENERAL 6231591 500 4247707705 2457842574
1
TAUX DE
DECAISSEMENT
(%)
52,31%
0,00%
0,00%
40,1%
46,83%
40,74%
78,50%
47,1%
9,83%
40,48%
25,2%
0,7%
39,4%
u

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