SITUACIONES: MICRO-ESCENAS DE LA PRIVATIZACION DE LO PUBLICO EN SAO PAULO

Guillermo O'Donnell con comentarios de Roberto DaMatta y de J. Samuel Valenzuela

Working Paper #121 - May 1989

Guillermo O'Donnell, Helen Kellogg Professor of Sociology and Government and International Studies, is Academic Director of the Institute. Roberto DaMatta is an Institute

Senior Fellow and holds the Edmund P. Joyce Chair in Notre Dame's Department of Anthropology. Samuel Valenzuela is also an Institute Senior Fellow and a Professor in the Department of Sociology.

ABSTRACT In his micro-scenes, Guillermo O'Donnell recounts several incidents drawn from daily life to show that there is a generalized tendency to appropriate public spaces for private use in Brazil. This obviously leads to a collective loss. In the final analysis, O'Donnell argues that Brazil faces a "gigantic prisoner's dilemma." In his commentary, Roberto DaMatta indicates that the phenomenon is reversed according to positions in the social hierarchy. Thus, the private appropriation of public spaces is greater the higher an individual or group's social position, while those situated on the bottom rungs of the hierarchy suffer the appropriation of their private spaces by state officials. Samuel Valenzuela adds that the micro-scenes show the lack of a clear separation between public and private that results from the weakness of individual and collective rights in the Latin American social fabric. O'Donnell thinks that there may be some relationshipalthough he is not sure how to establish itbetween the problems revealed by his micro-scenes and the difficulties of creating and sustaining a democratic regime. DaMatta and Valenzuela agree.

RESUMEN En sus micro-escenas, Guillermo O'Donnell relata incidentes de la vida diaria en Brasil que muestran que existe en ese pas una generalizada tendencia a apropiar lo pblico para usos privados, con lo cual la colectividad obviamente pierde. En el fondo, Brasil enfrenta "un gigantesco dilema del prisionero". En su comentario, Roberto DaMatta acota que el fenmeno se invierte segn sea el lugar que se ocupe en la jerarqua social: la apropiacin de lo pblico para fines privados es mayor mientras ms alto se est, en tanto que quienes ocupan los escalafones ms bajos sufren la apropiacin de su espacio privado por agentes del Estado. Y en el suyo, Samuel Valenzuela seala que las micro-escenas muestran que la falta de una separacin clara entre lo pblico y lo privado deriva de la escasa implantacin de la nocin de derechos individuales y colectivos en el tejido social latinoamericano. O'Donnell piensa que alguna relacin hayaunque no est seguro de cmo establecerlaentre los problemas revelados por sus micro-escenas y las dificultades en crear y sostener un rgimen democrtico. DaMatta y Valenzuela concuerdan.

QUE BRUJAS ESCONDEN LAS MICRO-ESCENAS?

J. Samuel Valenzuela

Querido Guillermo:

Roberto lo ha dicho bien: tus micro-escenas invitan al comentario. Al leerlas, decenas de imgenes pasan por la mente, ya que no slo se configuran las que has trazado con tus certeras plumadas, sino que de la memoria surgen otras vividas a lo largo de los aos en los pases que uno ha conocido como en el propio. Queda la tentacin de agregar a tu texto otras ms de stas. Pero es preferible no hacerlo y tomar, en cambio, su desafo principal, cual es el de tratar de interpretar qu clase de brujas escondenporque de haberlas, haycomo bien dices citando la sabidura popular. Claro que sto no es nada fcil, y sin duda se llega a los extremos de lo que podra llamarse la interpretacin sociologizanteen vez de sociolgica. Es el terreno de la elucubracin, en el cual uno no se atreve normalmente a entrar por la distancia que necesariamente ocurre entre la abstraccin interpretativa y los datos. En todo caso, no es un ejercicio intil; de estas arrancadas de la imaginacin suelen surgir buenas ideas. A pesar de que voy a resistir el impulso de relatar nuevas micro escenas, no puedo prescindir de contar una. Est tomada de un contexto, el estadounidense, distinto del brasileo (y por extensin, aunque no perfecta, latinoamericano) de las tuyas. Hago esto porque hay subyacente a tu textoen parte por va de los escritos luminares de Roberto sobre ciudadana en Brasil, en parte por tu referencia a los muchos lugares por donde has viajadouna comparacin por contraste con otros pases. Una vez contada mi pequea historia, prometo entrar de lleno a lo que me parece ser el fondo de la cuestin. Y ste se sita, creo, en el complejo mbito de los derechos individuales y colectivos, de dnde surgieron, cmo se impusieron. Finalmente la apropiacin privada de espacios pblicos, cual es el principal tema de tus micro escenas, puede ser vista como el resultado de una inadecuada implantacin de dichos derechos en la sociedad brasilea. A pesar de lo mucho que se ha escrito sobre el tema, principalmente por filsofos y tericos polticos, me parece que no hay an una buena explicacin sociolgica-histrica de los orgenes de estos derechos y de su fuerza relativa en distintos contextos nacionales. No basta dar cuenta de su existencia apelando meramente a la nocin tan vaga de tradicin, como lo hacen, a veces implcitamente, ciertos politlogos culturalistas. Debiera ser posible mostrar

como diversas fuerzas sociales y polticas se combinaron en cada caso para generar un men especfico de derechos que luego perduraron en el tiempo por presiones polticas y prcticas

cotidianas. Los derechos son siempre impuestos originalmente por colectividades, y en muchos casos van acompaados de exclusiones o fronteras explcitas o implcitas que limitan el campo de quienes se hallan cubiertos por los mismos. Fue as, por ejemplo, con las extensiones del sufragio, con el derecho de ciudadana, y sobre todo, como dice Orlando Patterson al hablar del libro que escribe actualmente, con la nocin misma de libertad individualconcepto que surge histricamente en la antigedad clsica por contraste con la esclavitud. Cabe preguntarse

entonces en cada situacin qu tipo de colectividad se halla detrs de la imposicin de qu derecho, y cul ha sido el peso social y poltico de esa colectividad en la composicin de una sociedad nacional. El derecho de propiedad interes originalmente a quienes tenan acceso a sta, en tanto que el derecho de huelga fue impulsado por los trabajadores que forjaron el movimiento obrero. Existe adems una contraposicin entre la rigidez e importancia de la

jerarqua social y la extensin de los derechos, en el sentido que mientras ms fuerte la jerarqua, mayor ser la tendencia a la creacin de derechos excluyentes de quienes se hallan en posiciones inferiores, y mayor ser la necesidad de estos ltimos de imponer nuevas definiciones de la extensin del campo de derechos existentes y la creacin de nuevos derechos a travs de la organizacin colectiva y la presin poltica. Pero dejo esta discusin para despus, y doy curso a otra micro-escena.

Haciendo Cola en South Bend, Indiana:

Ibamos esa tarde fra aunque primaveral, Erika, Carina, Juan y yo, a Chicago, rito obligado para quienes vivimos en estos lares. Siempre he sido un fantico por la mantencin del automvil, y antes de emprender el viaje por la carretera, decid que el pobre motor, sus ms de 150.000 kilmetros a cuestas, necesitaba un cambio de aceite antes de emprender el viaje. Fuimos a un centro especializado en tales operaciones, el cul tiene dos fosas, que al llegar nosotros estaban ocupadas, con los portones de entrada cerrados dado el fro imperante. No haba nadie ms esperando para entrar. No quise acercarme directamente a uno de los dos portones, ya que no saba cul fosa se desocupara antes que la otra, con lo cual me qued a cierta distancia de ambas para poder as dirigirme a la que quedara desocupada primero. En esto lleg una camioneta con dos sujetos de raza blanca, tocando msica de rock a todo dar, con camisas de mangas cortas negras que dejaban ver biceps y tatuajes. Digo que quedamos mirando la camioneta hacia el frente porque en vez de ponerse a hacer la cola detrs nuestro, sta avanz aprovechando lo ancho de la entrada y se puso directamente al frente del segundo portn, es decir, del que quedaba ms lejos del lugar donde estbamos esperando nosotros. Esto me molest, porque con ello me bloqueaba toda posibilidad de entrar a la segunda fosa en

caso que se abriera primero. Lo correcto hubiera sido que la mentada camioneta se pusiera detrs nuestro, y se formara as la cola de espera. Discutimos la situacin. Era claramente una violacin que raramente se ve en la cultura anglosajona de la norma que no se violentan las colas, del first come, first served , del queue up. Incluso recuerdo que nos dijimos que esa sera una conducta ms comn, aunque siempre vista como impropia, en Amrica Latina. Toqu la bocina para llamar la atencin a mis usurpadores de espacio probable, y al mirarme stos, les hice un gesto indicando que deban ponerse detrs mo. No me hicieron caso. Les propuse entonces a mis acompaantes que hiciramos un pequeo experimento sociolgico que le hubiera encantado a Parsons. Yo me bajara del auto, e ira a decirles a los fulanos que me pareca muy mal que no respetaran la cola, y que deban ponerse detrs nuestro. Yo apostaba que me haran caso, dado lo acrisolado de la norma respectiva, dije, en pases anglosajones, y que a pesar de ser los tipos de la camioneta obviamente de clase obrera, jvenes, y con pinta de redneckses decir, el sector entre quienes uno menos espera encontrar respeto por este tipo de normas, que de todas maneras me haran caso. Juan pens que no, Carina se mostr muy escptica pero no fue tajante en su juicio, y Erika se opuso a que saliera del auto, diciendo muy sensatamente que la primera fosa podra abrirse antes, o que en todo caso no deba demorar mucho ms que la otra si se desocupaba sta primero, y que por una cuestin de a lo sumo algunos minutos no deba arriesgar mi integridad fsica, lo cual era, finalmente, lo que ms le inquietaba. Efectivamente, los dos atos de la camioneta se vean corpulentos y parecan matones; tal vez ya haban comenzado a beber la usual cerveza a pesar de que recin comenzaba la tarde, y dado mi porte pequeo, acento extranjero (aunque inclasificable), y aire un tanto profesoraltodas stas caractersticas despreciadas en general por la cultura popular estadounidense y por la clase obrera blanca en particularno era inconcebible que el experimento sociolgico terminara en sopapos o en amenaza de tales, contienda que hubiera sido sin duda altamente desigual. En todo caso, contra los prudentes consejos que reciba y picado por la curiosidad sal intrpidamente del auto y me dirig a la ya oxidada camioneta ofensora. Al acercarme, el chofer de la misma baj su vidrio, y a alta voz para hacerme entender por sobre la msica le dije que nosotros estbamos all antes, y que nos corresponda, por lo tanto, el derecho (we are entitled, fue mi expresin) de entrar antes que ellos a la fosa que se abriera primero, includa aqulla que ellos estaban bloqueando. En consecuencia, les ped por favor que se pusieran detrs nuestro e hicieran cola, como deba hacerse (as should be properly done, gramtica y sintaxis que a sus odos debi sonar cursi, ya que no quise emplear el ms directo, pero personalizado y desafiante, as you should do). Esto fue recibido primero, entre risas, por un come on man, y momentos despus el tipo del volante me dijo que no se movera, pero que si se abra primero el

portn frente al cual se haba puesto, l se echara para atrs y nos dejara pasar primero. Francamente, pens que me haba dicho eso solamente para que yo lo dejara de importunar, y que si llegaba a abrirse el portn que tena a un metro de su parachoques no se retirara sino que sencillamente, entre nuevas risas, esta vez mofndose y celebrando el haberme engaado, entrara a la fosa de un sopetn. Al llegar de vuelta a nuestro auto, les cont a mis acompaantes lo que me haba contestado el conductor de la camioneta sin compartirles por el momento mis propias dudas de que efectivamente hara lo que me dijo, en parte porque ellos rpidamente me interrumpieron para dar como un hecho que no se saldra, concluyendo que la famosa internalizacin de las normas en que tanto insista Parsons era muy incompleta, y que la famosa cultura anglosajona ya estaba muy diluda en Estados Unidosretomando as nuestra conversacin anteriory en parte porque todava me quedaba la esperanza, entonces aparentemente remota, de que el chofer de la camioneta hiciera exactamente lo que dijo que hara. En esto se abri

repentinamente el portn que estaba delante de la camioneta, y para sorpresa nuestra, sta ech marcha atrs con cierta velocidad, y luego marcha adelante con igual velocidad para quedar a un metro, con el frenazo correspondiente, del primer portn, an cerrado. Por lo tanto hice arrancar el motor y entramos antes que nuestros contrincantes a la fosa que se haba desocupado. No pasaron ni treinta segundos y sali el vehculo que estaba en la otra plaza, con lo cual al momento entr la camioneta y se confirm lo justo del razonamiento pragmtico de Erika. El chofer de la camioneta, quien al apagar el motor como el toca cintas y al salir de la cabina mostr ser tal cual pensamos un hombre alto y fornido, me dijo con cierto triunfalismo que ellos no tuvieron que esperar mucho (see, that didnt take long!). Como con ello dejaba entender que bien pudiramos haber esperado los treinta y tantos segundos nosotros, le contest que todo no era una cuestin de tiempo sino de principios, a lo cual asinti y agreg un simptico no sweat man. Habiendo emprendido el camino a Chicago, nos olvidamos de la sociologa y no volvimos a discutir ms el asunto fuera de un superficial tena razn el viejo Parsons y un es cierto lo del respeto por las colas en gringolandia. Conclumos tambin que el incidente no hubiera producido el mismo resultado en Amrica Latina, en especial por lo irracional que resultaba, en cuanto a sus efectos prcticos, insistir en el respeto por la cola en tales circumstancias.

La Apelacin al Derecho Individual

Sin embargo, pensndolo ms despus de leer, Guillermo, tus micro-escenasya que stas fueron las que me hicieron recordar este incidente as como otros que no consigno

aqunuestro anlisis en esa ocasin fue superficial, probablemente porque no le dimos, en fin de cuentas, demasiada importancia. Superficial porque si Parsons hubiera tenido plenamente la razn, los fulanos de la camioneta no se hubieran puesto frente al portn. Lo que yo hice al dirigirme a ellos fue aplicar la sancin por el no respeto a la norma, es decir, les llam la atencin dicindoles que haban violado la cola, y eso no se hace, porque finalmente yo tengo el derecho, por haber llegado primero, de pasar primero. Pero Parsons tiene algo de razn, porque la norma del respeto a mi derecho en este caso existe, y pude exigirles el cumplimiento de ella a pesar de estar muy mal ubicado con nuestro auto, de no tener ninguna capacidad fsica para imponerme sobre ellos, y de ser extranjero e intelectual para ms remate (es decir, alguien que no puede usar sus caractersticas personales para lograr que ellos cedan el paso). El contraste con tu micro escena ms comparable, la del estacionamiento para lisiados de la USP, es instructivo. En el fondo t tambin apelaste a tu derecho de ocupar un espacio que se te haba quitado indebidamente, pero tus reclamos slo parcial e inadecuadamente hicieron aparecer la norma. El fulano en envidiable estado atltico sinti que deba excusarse por haberse puesto all (y el primero que llega en la maana probablemente no ocupa ese espacio habiendo otros relativamente prximos), pero la debilidad extrema de la norma del respeto por los derechos de quienes ms necesitan del espacio prximo a la puerta se manifest de inmediato con la explicacin cnica que ya referiste, basada sta en una lgica de maximizacin de utilides individuales en un mundo hobbesiano. Es decir, concluyo que de darse en Brasil mi situacin yo no habra logrado el resultado que obtuve apelando a la norma del respeto por el derecho individual. Tus micro-escenas referidas al cierre de calles o de construccin de quebra-molas pueden ser vistas tambin como violaciones de derechos, individuales o colectivosda lo mismo en este casode quienes no viven all. Al propio tiempo son manifestaciones de la falta de consideracin con que conducen los automovilistas latinoamericanos. Es decir, resultan tambin de una violacin del derecho, si se lo puede llamar as, de cada cual de no estar permanentemente invadido por el ruido que produce un vehculo cuando pasa a alta velocidad, de cruzar la calle sin el miedo de ser atropellado por alguien que da vuelta la esquina como loco, de tener un mnimo de tranquilidad de que los nios no van a convertirse en una estadstica ms en la ya deplorable cantidad de accidentes de trnsito que esta forma de conducir produce. Y qu importancia tiene todo sto? Pues s que la tiene, porque puede decirse que mientras ms est normado el tejido social por el respeto de ciertos derechos, lo cual por cierto implica que hay claridad y consenso en torno a cules son stos, ms gobernable es la sociedad y por lo tanto ms fcilmente puede lograrse la estabilidad del rgimen democrtico (en el supuesto que dichos derechos incluyen aqullos que son consustanciales con la democracia y excluyen a los que no lo son). Si todo el mundo se atiene a los lmites impuestos por los

derechos de otros en su propia accin, disminuyen los conflictos sociales y por lo mismo menos tiene que intervenir el Estado en resolverlos. Los derechos individuales slo pueden ser

retenidos donde sean respaldados colectivamente, es decir donde no slo las autoridades sino tambin los vecinos, los compaeros de trabajo, las personas desconocidas en las calles, los burcratas en toda suerte de organizaciones, etc., colaboren en respetarlos. Es por ello que hay que tener cuidado con hablar de que en tal o cual parte hay un fuerte individualismo, ya que los contextos sociales donde ms se afirman los derechos individuales son tambin aqullos en que existen fuertes presiones colectivasde grupos de pares y de otrosque imponen el respeto necesario al campo de accin individual. Pero por lo mismo dicha accin se halla altamente limitada, ya que no puede trasgredir lo que sera el derecho de otros. El individualismo ms desenfrenado existe en los contextos ms hobbesianos, donde no se encuentran los lmites socialmente impuestos que protegen los derechos de otros a la accin individual. Es en estos contextos donde quienes dominan en la jerarqua social tienen mayor latitud para su propia accin. Por lo tanto, mientras ms firmemente arraigado est el respeto por los derechos

individuales (o colectivos), mayores tambin son las presiones colectivas, y, por lo mismo, mayor es tambin, paradojalmente, la posibilidad de la solidaridad colectiva. Mientras mayores sean, adems, dichas presiones colectivas, ms claramente queda establecida, a la larga, la delimitacin entre lo que es privado y lo que es pblico, y las normas que regulan el comportamiento en la esfera de lo pblico. Como la apropiacin privada de lo pblico viola el derecho individual de tener acceso a lo pblico, es necesario disear reglas claras para determinar cmo y cundo se puede accionar en el campo pblico. Si un sistema poltico no logra establecer estas delimitaciones en forma clara, surge toda clase de conflictos, aumenta la corrupcin, y a la larga lo poltico ser visto con gran cinismo por la poblacincon la consecuente prdida de la legitimidad del sistema. Estos comentarios me hacen recordar la historia de King Lear. En la primera escena el rey, ya viejo, ha decidido repartir el reino entre sus hijas, y para determinar qu porcin le va a dar a cada una, les pide que le digan cunto amor sienten por l. Con ello, el senil rey mezcla sin darse cuenta la esfera de lo privado, o sea el amor filial de sus hijas hacia l, con la de lo pblicoel problema de la herencia del reino, que es un problema de Estado. Las dos hijas mayores hacen melosas afirmaciones de amor a su padre, ante lo cual l les asigna efusivamente grandes porciones del reino. La tercera hija, en cambio, rehusa hacer lo mismo. A pesar de ser ella la nica que lo quiere de verdad, por lo cual hubiera podido hacer su profesin de amor sin hipocresa, y de ser adems la hija predilecta, de modo que el rey probablemente estaba predispuesto a darle la mejor parte, ella se sita en la esfera que corresponde a la situacin, es decir la pblica, y se dirige al rey como sbdita y no como hija. Lo llama su Majestad, y se refiere a su deber de amarle lealmente como corresponde a ese tipo de relacin

(I love Your Majesty / According to my bond, no more no less).1

El desquilatado rey no

entiende la correccin de esta respuesta, deshereda a su hija menor, y las consecuencias fatales de la mezcla que hace entre lo privado y la cosa pblica no tardan en hacer su aparicin. El centro poltico se ha corrompido por el desatino del rey, y con ello todo se descompone, hasta la naturaleza. Gloucester, en ese momento sin saber bien hasta qu punto tiene razn, define as las consecuencias para el tejido social: Love cools, friendship falls off, brothers divide. In cities, mutinies; in countries, discord; in palaces, treason; and the bond cracked twixt son and father.Machinations, hollowness, treachery, and all ruinous disorders follow us disquietly to our graves. 2 De todo esto derivo la conclusin de que lo que falta en Brazil (y en mayor o menor grado en el resto de Amrica Latina) es la presin colectiva necesaria para hacer valer los derechos individuales y colectivos. Apropiar privadamente un espacio pbico es quitar algo de otros. La relativa ausencia de lmites por presin colectiva permite a quienes ms tienen

apropiar ms. Y cuando falta un bien comn, el agua, la escasa solidaridad colectiva, que es parte del mismo sndrome, hace, como relatas en tu texto, que el consumo aumente en vez de disminuir.

1The Complete Works of William Shakespeare (London:

Octopus Books, 1980, segn texto establecido por John Dover Wilson), primer acto, primera escena, lneas 92-93.
2Idem, primer acto, segunda escena, lneas 112-115; 119-120.

El desdichado Earl piensa que el rey ha perdido la razn por efectos de los eclipses de sol y de luna.

Jerarquas Sociales, Exclusiones, y Derechos

Por qu son tan dbiles en Amrica Latina estas presiones colectivas en defensa de los derechos individuales y colectivos? Este es por cierto un tema que dara para mucho. Se requerira un buen entendimiento de las condiciones histricas y sociales que hacen que surjan los derechos y las presiones que los respaldan, para as poder indicar lo que falt en Amrica Latina. No puedo hacer un anlisis acabado de sto aqu, no slo por falta de espacio sino que sobre todo de conocimientos. Pero aqu van algunas ideas. Como indiqu arriba, la nocin de derechos siempre se vincul histricamente al grupo al cual se aplicaba. No haba derecho sin exclusin. La sociedad europea del medioevo, o la sociedad hind, tenan claramente establecidos los derechos que acompaaban cada estamento o castaquedando por supuesto en situacin desfavorable los segmentos ms bajos de la jerarqua social. Lo que ocurri con la democratizacin es la vinculacin de los derechos individuales con el igualitarismo, es decir, la idea que todos los habitantes de un mismo pas deban gozar de los mismos derechos bsicos. Pero cada nivelacin o extensin de derechos cost realizarla, y produjo grandes conflictos sociales y polticos. Y una vez establecida histricamente la nocin de que los derechos deban hacerse extensivos a grupos ms amplios, cada nuevo movimiento social y poltico que surgi posteriormente tendi a presentar sus propias demandas como una nueva afirmacin de derechos, tanto pre-existentes pero an no hecho extensivos, como nuevos. Ello llev a la larga a una multiplicacin de derechos grandes y chicos, algunos de los cualescomo el derecho de huelgase aplicaron nuevamente slo a ciertos segmentos de la poblacin. Y mientras ms se multiplic este proceso, ms se enraiz la nocin de que hay derechos individuales y colectivos inviolables, y por lo tanto la presin colectiva necesaria para respetarlos. A la larga, cunto ms fuertes resultaron las presiones colectivas en torno a los derechos individuales igualitarios (y los colectivos compensadores de desigualdades sociales, como el derecho a la sindicalizacin y huelga), ms afn resulta ser la sociedad con el rgimen democrtico. El problema es que la avalancha histrica que llev a la creacin de estas presiones colectivas fue muy desigual en distintos contextos nacionales, dndose fuertemente en algunos, y dbilmente en otros. Una de las grandes preguntas para la investigacin histrica comparada es la de tratar de explicar estos desniveles. Puede ser que donde ms igualdad social haba de partida, y esto tiene que ver concretamente con la distribucin de la tierra y por ende la existencia o no de comunidades campesinas (es decir de pequeos propietarios agrcolas), mayor fue la tendencia a establecer

dichas presiones colectivas. Es por ello que en Escandinavia, grandes partes de Francia, y en el Estados Unidos que analiz Tocqueville, las presiones colectivas para nivelar los derechos o descubrir nuevos que se aplicaran a grandes categoras parecen haber sido fuertes. El gran problema en Estados Unidos fue desde un comienzo la extensin de los derechos a los negros, y ste, si bien es uno resuelto desde el punto de vista jurdico, no lo es an desde el punto de vista social. El sentido de igualdad, la comunidad de presiones por el respeto de los derechos

individuales, tuvo en este pas su frontera en la sociabilidad blanca; volviendo a mi micro escena, creo que si yo fuera negro, chico como soy, tal vez no me habra atrevido a salir del auto para exigir que los fulanos de la camioneta se pusieran detrs mo, y creo quede haberlo hechola probabilidad de que los tipos me hubieran hecho caso del modo que lo hicieron habra sido mucho menor. Amrica Latina, donde la desigualdad social siempre fue mayor que en otras partes del mundo, ayudara a confirmarpor ser una situacin inversaesta relacin entre igualdad social relativa y el surgimiento de presiones colectivas por el respeto de los derechos individuales y colectivos. Puede decirse tambin que mientras mayores sean las desigualdades sociales y polticas, mayor es la necesidad que la imposicin de la nivelacin de derechos sea hecha por una fuerte organizacin social y poltica de los segmentos ms desfavorecidos de la sociedad. Una de las grandes ventajas de los sectores populares europeos en los albores del capitalismo industrial y del posterior desarrollo de la democracia fue que ya tenan un ancestro organizacional que se remontaba a veces a varios siglos. Las organizaciones artesanales

restringan el acceso a su mercado y controlaban en mayor o menor medida la vida urbana; los villorios campesinos controlaban sus hinterland inmediatos, y autoregulaban los derechos comunes de pastizaje; e incluso los sectores bajo el dominio directo de los seores feudales no estaban desprovistos de ciertos derechos. El desarrollo del Estado nacional y del capitalismo fue barriendo con estas organizaciones populares y con sus derechos, pero por lo mismo los sectores populares volvieron a recrear organizaciones, surgiendo as los sindicatos y las cooperativas. Y mientras ms fuertes stas, mayores las presiones colectivas por el respeto de los derechos individuales igualitarios. En Amrica Latina, nuevamente, desde el comienzo de la colonia hasta avanzado el siglo veinte llama la atencin la ausencia de organizaciones populares (exceptuando las comunidades indgenas). La esclavitud y el trabajo forzado de individuos

desarraigados de sus comunidades caracterizaron grandes sectores de la produccin, y el trabajo artesanal urbano no llev a la creacin de gremios al estilo medieval europeo por impedirlo el Estado. El movimiento obrero, cuando finalmente comenz a surgir en el ltimo cuarto del siglo diecinueve, lo hizo tomando modelos europeos que entonces se difundan por todos lados ya que no tena races locales de las cuales hubiera podido derivarse. En todo caso, las organizaciones popularesel movimiento obrero en especialse desarrollaron a la larga

mucho ms en ciertos pases (como Argentina, Chile y Uruguay) que en otros (como Brasil), y pienso que es por ello que tal vez pueden verse mayores manifestaciones del respeto por ciertos derechos igualitarios en aqullos ms que en los ltimos. Bueno, el tema da para mucho, pero lo dejo aqu. Ves lo que producen tus microescenas? SITUACIONES: MICRO-ESCENAS DE LA PRIVATIZACION DE LO PUBLICO EN SAO PAULO

Guillermo O'Donnell Primera situacin Una de esas maanas iba desde mi casa a la USP. Llegu a la Plaza Panamericana por el carril de la izquierda. Me encontr con una situacin inslita en esta bendita ciudad: en tanto que en los otros carriles los autos estaban parados, en el que yo vena tena unos 30 metros libres para continuar avanzando. Lo hice, pero un auto que estaba en el carril del centro sali hacia el izquierdo, por el cual yo avanzaba, sbitamente y sin hacer seal con la mano o la luz de giro. Tuve que frenar violentamente y, atrs mo, tuvieron que hacerlo, con los consiguientes chirridos y gritos de protesta, varios otros autos. Acab con el paragolpes del mo a pocos centmetros de la puerta del auto del invasor de carriles. Acostumbrado a tomarme con calma este tipo de incidente, me sorprendi la furia del invasor, quien a gritos me hizo saber que debera haber sido obvio para mi que, ya que haba un espacio en el carril por el cual yo avanzaba, l iba a ocuparlo. No intent argumentarle que en principio le corresponda

mantenerse en su carril (sobre todo porque cuando sali del mismo mi auto ya estaba muy cerca del suyo) y que, si iba a salir de su carril, deba al menos sealizar su intencin. No lo hice porque, aparte de las condiciones tan poco propicias para un dilogo fecundo en la que nos hallbamos, era ampliamente evidente que para esta persona tal argumento hubiera sido, lisa y llanamente, incomprensible. Para l, el asunto empezaba y terminaba en que haba un espacio disponible y que por supuesto, an a riesgo de un choque, l iba a ocuparloy que yo, ms all de intrascendentes formalidades que reglan el trnsito, tendra que saber eso. Enseguida, el invasor logr sorprenderme nuevamente: resulta que unos 100 metros despus deba

doblara la derecha! De manera que, luego haber ocupado su espacio en la extrema izquierda parti en diagonal hacia la extrema derecha, haciendo otra pequea pero no intrascendente contribucin a esta inmensa baguna que es el trnsito de So Paulo. Continu hacia la USP, pensando en el asunto de la ocupacin de espacio y en la irracionalidad que, incluso para su devoto practicante, implicaba que inmediatamente despus de conquistarlo con tanto costo

emocional, tuviera que doblar exactamente hacia el otro lado. Pero en la USP recib otra leccin, ahora altamente racional, pero no menos perversa, sobreen el fondoel mismo tema.

Segunda situacin La USP ha tenido la buena idea de colocar, cerca de la entrada de algunos edificios, espacios reservados para que personas con dificultades fsicas estacionemos nuestros autos. Llova. Me dije que, como ya aprend, esto garantizaba que esos espacios no estuvieran libres. As fue. Horas despus, al salir, coincid con una persona en envidiable estado atltico, que estaba subiendo a uno de los autos estacionados en aqullos espacios. No resist la tentacin de decirle que me pareca mal que, de esa forma, impidiera el uso de aqullos por parte de quienes realmente los necesitan. Con irreprochable lgica me respondi que, efectivamente, le pareca mal, pero que eso en nada ayudaba porque si l dejaba de hacerlo, con seguridad otros lo haran. Lo cual sin duda es verdad y, desde el punto de vista del ilustre colega o el aventajado estudiante que consigue ocupar el espacio, altamente racional ya queen contraste con el malhumorado motorista y su ineficiente desplazamiento en diagonalaqul minimiza eficientemente la distancia entre su auto y el edificio donde se dedica a cuestiones mucho ms elevadas que las referidas a autos y estacionamientos. Atrs de ellas, sin embargo, est la apropiacin privada de un espacio pblico sometido a reglas que, como las de manejo y, muy ostensivamente, las de estacionamiento para lisiados, pretenden crear ese espacio y someterlo a ciertas pautas universalmente vlidas. No pude dejar de preguntarme: estas micro-escenas tienen algo que ver con el gran tema de la privatizacin o colonizacin del aparato estatal, y con el patrimonialismo y el prebendalismo como modos prevalecientes de gobernar y de hacer poltica? Dice algo que ellas tambin ocurran en la USP? Tercera situacin Volv a casa rumiando estas cuestiones. Record entonces una situacin de un par de semanas atrs, cuando unos amigosa quienes pido disculpas por recordarlos en este contextonos invitaron a pasar un agradable fin de semana en una playa sobre la ruta RioSantos. Bello lugar, playa limpia. Forma de conseguirlo: ingeniosas y elaboradas

construcciones y desvos apoyadas por hostiles cancerberos, destinados a impedir el acceso a los temidos farofeiros. Playa pblica apropiada por un pequeo grupo de cuidadosos

propietarios, amantes de una naturaleza bella y limpia. Igual que en la escena de la USP, el argumento que sustenta esa apropiacin es tan racional como eficiente: como otras playas de la regin muestran patticamente, sin esos sistemas de exclusin de los otros suele ocurrir una

tan rpida como brutal contaminacin. Resultado: por un lado, es racional para los privilegiados propietarios tratar de excluir su playa del uso pblico; por el otro lado, los innumerables excludos no van a sentir que esa es tambin (por pblica) su playa, y por lo tanto, es mucho ms improbable que adopten comportamientos menos predatorioslo cual a su vez refuerza la motivacin de excluirlos. Cuarta situacin Ese era, decididamente, mi da de espacios, en parte porque realmente lo era ypor supuestotambin porque la pedagoga prctica que haba recibido en la Plaza Panamericana me llev a re-conocer otros lados del tema de la ocupacin privada de espacios pblicos. Mi hija haba sido invitada a jugar despus de la escuela a la casa de una amiguita. Fui a buscarla, anticipando unos minutos de agradable conversacin con sus padresella, psicloga exitosa, l empresario medio. Con mi habitual talento para perderme en So Paulo, descubr con

preocupacin que el trayecto que conoca, poco antes de llegar a la casa de aqullos, haba sido interrumpido por esa formidable barrera de obstculos con que el ingenio de los barrios de clase alta paulista impide el paso de vehculos. Luego de algunas vueltas llegu a la casa. Ya obsesivamente atento a nuestro tema, comet (mea culpa ) la hipocresa de comentar, con el aire ms casual posible, la colocacin de esos obstculos. La respuesta fue, nuevamente, perfectamente racional: esas calles se haban vuelto sumamente peligrosas, debido a la criminal

velocidad con que algunos motoristas transitaban por ellas; por lo tanto, en una decisin cuya legalidad o ilegalidad no fue mencionada (aparentemente, porque para mis interlocutores, igual que para mis amigos de la playa, de alguna manera era irrelevante), ellos y sus vecinos haban decidido cerrar la calle. Igual que en la playa, en este caso los peligros provocados por alocados motoristas haban sido eficientemente eliminadosmediante la apropiacin privada, ahora, de aqullo que tal vez ms tiene de pblico la vida urbana, la calle.1 Aunque he viajado mucho, no conozco otro pas donde se haya llegado hasta este extremoexcepto para hacer las calles an ms pblicas, reservndolas exclusivamente para peatones. Por otro lado, mis pobres conocimientos de las consecuencias de la estructura de clases brasileiras me hacen presentar como hiptesis muy tentativa lo siguiente: los barrios de clase alta tienen la posibilidad de, simplemente, cerrar las calles (siempre que no exageren demasiado y no se pueda llegar a ellos, lo que pone un premio en los vecinos que consiguen hacerlo primero); los barrios de clase media, sobre todo aqullos en los que han ocurrido demasiados accidentes, pueden recurrir a los (literales) quebra-molas quesalvo a los hijosde-pap a los que no les importa mucho que sus autos queden destrozados por seguir andando

a sus impunes velocidadesobligan al resto de los mortales a disminuir hasta casi cero la velocidad de su auto frente a esos agresivos obstculos. Consecuencias? Algunoscerrando las calleslogran escudarse de las veloces

incursiones de los motoristas, mortales farofeiros, que pasan por ah. Otros, colocando los quebra-molas, logran chances razonables de supervivencia, al hacer que casi todos los autos disminuyan la velocidad en sus calles. Queda, es cierto, buena parte de la ciudad protegida de la locura veloz de tantos motoristas por el hecho de que estn casi siempre embotelladas. El resto, las otras calles y casi todas ellas de noche, son el espacio que queda libre para ocupar, de cualquier forma que sea, todos los espacios posiblesy en las cuales si alguien, idiota certificado, se detiene frente a una luz roja tiene 49% de probabilidad de ser atropellado desde atrs por mi adversario de la Plaza Panamericana (a quien por supuesto no se le puede ocurrir que alguien vaya a hacer algo tan desatinado), 49% de probabilidad de ser asaltado y un magro 2% de continuar tranquilamente su travesa. Si, entonces, tantos espacios quedan excludos por cierre de calles o, parcialmente, por poderosos quebra-molas o, buena parte del da, por embotellamientos, parece inevitable que el resto de ese primordial espacio pblico que es la calle quede abierto para otro tipo, diferente y conflictivo pero complementario, de apropiacin privada: la supremaca de los que no respetan ninguna regla para dirigir sus autos. Ms que los autos abollados que componen ese supremo kitsch con que Jnio Quadros decorara So Paulo, las vctimas favoritas de estos brbaros son los bpedos humanos (y diversos cuadrpedos) que se aventuran por esos laberintos urbanos sin la coraza metlica de su propio auto. Esto, por cierto, refuerza la racionalidad, si uno tiene las conexiones necesarias con las autoridades pertinentes, de seguir cerrando calles o colocando quebra-molas. Tales apropiaciones (privadas) de la calle hacen ms probable, y subjetivamente legtimo, que los otros se apropien privadamente, a su manera, de lo que restaes decir, conduciendo sus vehculos de una manera que hace an ms entendible cerrar otras calles y colocando ms quebra-molas. En la Plaza Panamericana vimos un caso de compulsiva apropiacin del espacio que era irracional (porque ineficiente, ya que pronto mi adversario deba doblar a la derecha) para el propio actor. Subiendo velozmente en la escala educacional, en la USP vimos un caso de apropiacin de un espacio pblicamente regulado, por motivos tan racionales como cnicos y autoconcientes. Probablemente el empleo y salario de mi interlocutor en esa situacin no lo califiquen como miembro de las clases altas, aunque su curriculum vitae y el de los otros ocupantes de esos espacios los debieran hacer los ms probables candidatos a tener una avanzada conciencia cvica. Pero la situacin de la playa y, sobre todo, de la calle cerrada, nos condujeron hacia segmentos de muy altos ingresos y expresiones altamente ilustradas de la burguesa (burguesa media, es cierto, pero la altade nuevo, por subjetivamente

entendibletemor a ser asaltada o secuestrada, en lugar o adems de cerrar calles, vive adentro del equivalente contemporneo de las fortificaciones medievales). All tambin la misma lgica apareci: las condiciones imperantes son tales que es lgico que el que puede privatice los espacios pblicos a su alcance. Al hacerlo no parecen tener sentimientos de culpa; despus de todo, para tales sentimientos habra que tener alguna perspectiva cvico/republicana; es decir, que la separacin entre lo pblico y lo privado es relevante y que, por lo tanto, incluso a costa de algunos sacrificios individuales, vale la pena mantenerla. Esa perspectiva, a pesar de la visin en muchos aspectos moderna y, en los niveles macro-polticos, democrtica de esas personas, no la encontr. Pero, si ellos no tienen sentimientos de culpa, la que realizan no es una Es, claramente, una

apropiacin triunfante y segura de los respectivos espacios pblicos.

privatizacin defensiva de lo pblico, motivada por la percepcincerterade que si no lo hacen, como en la USP, otros lo harn y nada habr cambiado o, como en la playa y en la calle, que no slo otros lo harn sino que su comportamiento predatorio no dejar para nadie nada que valga la pena. Todo lo cual empuja para que cada uno siga haciendo lo mismo, con

consecuencias perversas para todos. Quinta situacin A esta altura de mis reflexiones comenc a reconciliarme con el invasor de la Plaza Panamericana. Dentro de la sesgada muestra constituda por ese da de espacios pblicos privatizados, aqul sin duda estaba en lo ms bajo de la escala social. Al menos haba

reivindicado con potente agresividad su derecho a cierto espacio, aunque fuera el que slo momentneamente le ofreca una coyuntura del trnsito. Probablemente una larga experiencia de exclusin haba alimentado la evidente voracidad con que se lanz a conquistar un espacio mucho ms evanescente y, sobre todo, ms vicario que el de los otros privatizadores que encontr o record ese da. Pero cuando, a partir de este razonamiento, me lanzaba a

(ideolgicamente) reconfortantes consideraciones, se me cruzperversidades de un inconsciente ms reaccionario que mi super-egola memoria de un episodio que sugiere que esas caractersticas estn repartidas, al menos en So Paulo, con notable ecuanimidad a lo largo de las diversas clases y sectores sociales. Hace dos veranos (o tres?; el timing alucinante de los ltimos tiempos brasileros confunde mi memoria) hubo una gran sequa en So Paulo. El gobierno estadual hizo una campaa pidiendo que restringiramos el consumo de agua, avisando que si ello no ocurriera sera necesario recurrir a cortes de la misma. Claramente, una moderada restriccin en el

consumo de cada uno sera mejor para todos que pasar algunos das sin una gota de agua. El resultado de esa campaa fue realmente espectacular: parece que el consumo global de agua

aument un 5%! La consecuencia fue el racionamiento, con lo cual terminamos peor que si hubiramos moderado el uso de agua; terminamos an peor los que en un comienzo nos perjudicamos ahorrando agua, debiendo despus, porque otros aparentemente hicieron todo lo contrario, sufrir junto con stos las consecuencias del racionamiento. Y todo sto qu quiere decir? Me apresuro a declarar que no estoy nada seguro qu significado tiene. Por un lado, como lectores/as avisados habrn advertido, mis experiencias, memorias y razonamientos han ido escalando hasta el punto de sugerir que Brasil enfrenta un gigantesto dilema del prisionero.2 Este dilema parece particularmente severo si lo vemos aparecer en prcticas de actores sociales que se supone deberan hallarse entre los mejores candidatos para desarrollar, y para contagiar a otros, prcticas cvicas y republicanas de clara delimitacin entre lo pblico y lo privado y, por lo tanto, de obediencia y reafirmacin de las reglas e instituciones que sustentan esa delimitacin. En este contexto vale la pena recordar otro episodio. Hace un par de aos un diputado estadual entr al palacio de gobierno en apoyo de un grupo de huelguistas. El gobernador Hlio Gueiros hizo expulsar con violencia a los incursores, incluso al diputado. Criticado por sto, el gobernador se despach por TV con una bella defensa: cualquiera tiene el derecho de expulsar de su propia casa a alguien indeseadoel palacio de gobierno era metaforizado como igual a la casa de cada uno. Igual que mi airado interlocutor de la Plaza Panamericana, era evidente que al gobernador su argumento le pareca enteramente obviola idea que hay algunas diferencias fundamentales entre lo pblico y lo privado, y que hay, o sera urgente implantar, reglas que delimiten esas esferas, le era tan ajena como las reglas de trnsito a aquel motorista. Los problemas derivados de la predominancia de un estilo patrimonialista y prebendalista de hacer poltica y de gobernar los he comentado en un trabajo reciente.3 Su lado principal consiste, precisamente, en la incapacidad de delimitar lo pblico y lo privado y, a partir de eso, en la enorme dificultad de construir las instituciones y elaborar las reglas a partir de las cuales se puede construir la dimensin cvica y republicana sin la cual jams llegaremos a un rgimen democrtico. La resultante es, una poltica sin mediaciones institucionales; en su

prctica convergen, al interior del aparato estataldesde una esfera seudo-pblicaaquel estilo patrimonialista ydesde la sociedadel asalto de intereses privilegiados que, como los de nuestras micro-escenas, privatizan, pulverizndolo, el espacio pblico del estado. Tal vez lo ms grave de esos comportamientos sea que, probablemente, buena parte de ellos no sea corrupta, en el sentido de estar motivados por la intencin de lograr beneficios materiales para los que los realizan. Acabo de sugerir el trmino seudo-pblico para indicar

que los actores patrimonialistas de la poltica brasilera ejercen, por cierto, el derecho de mandar y rara vez recusan las mordomias que les confieren sus posiciones gubernamentales. Pero, demasiadas veces, da la impresin que, como en el caso de nuestros motoristas, las reglas son olmpicamente ignoradas, hasta el punto que si alguien las invoca esos actores reaccionan con, para ellos, justificado enojo (cmo no puedo hacer esto yo?4); desde el presidente Sarney para abajo uno podra hacer un riqusimo inventario de estas reacciones. De nuevo igual que con el motorista, dudo que sea til tratar de convencerlos: parece tratarse de personas que no pueden concebir que sus conductas deben regularse por ciertas reglas e instituciones. Estas, en todo caso, como ya vimos en las otras micro-escenas, cuando no pueden ser prepotentemente ignoradas, son un enojoso obstculo respecto del cual, tanto ms cuanto ms poder uno tiene, es siempre posibley necesariodar um jeito. Aqu viene una observacin importante: frente a sto, los excludos son, inevitablemente, farofeiros. Por eso es que los gobernantes patrimonialistas y los intereses a los cuales facilitan colonizar el aparato estatal tienen terror de las eleccionesese da tan especial en el que ellos pesan igual que los farofeiros de un sistema poltico que aqullos querran tan bien resguardado como sus playas y sus barrios. Es por esto mismo que esas elites son, si no necesariamente anti-democrticas, claramente no-democrticas. Convengamos que con tales personajes

ocupando buena parte de las posiciones principales en el sistema poltico y en el aparato estatal, no es tarea fcilni probableavanzar en la construccin de un rgimen democrtico. Las analogas entre las micro-escenas y las referencias que acabo de hacer a los grandes dramas de la poltica me parecen significativas. Pero sera por lo menos apresuradoy metodolgicamente sacrlegoargumentar que micro-escenas y macro-dramas se relacionan directamente o se reflejan mutuamente. Pero, como dice el refrn castellano, yo no creo en las brujas, pero haber, hayentre estas micro-escenas y aquellos macro-problemas algunas relaciones no triviales tambin debe haber. Declaro mi incompetencia para establecer cules seran esas relaciones, pero afirmo enfticamente la necesidad de no dejarlas de lado, si es que queremos entender y comenzar a resolver aqullas grandes y cruciales cuestiones. ________________________ 1 Por supuesto, la referencia obligada en relacin con estos temas son las reflexiones de Roberto DaMatta; de este autor ver, esp., A casa e a Rua (So Paulo: Editora Brasiliense, 1985); O que faz o Brasil, Brasil? (Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2a. edicin, 1986); y The Quest for Citizenship in a Relational Universe, en John Wirth et.al., eds., State and Society in Brazil. Continuity and Change (Boulder: Westview Press, 1987). 2 Sin entrar en tecnicidades, el tema del dilema del prisionero alude a una familia de situaciones donde la agregacin de micro-racionalidades produce efectos perversos para el conjunto social e, incluso, menos favorables para cada actor que las que stos hubieran conseguido siguiendo

una estrategia cooperativa. Dentro de esa familia, una especificidad del dilema del prisionero es que un egosta racional seguira sindolo aunque sepa que los dems han adoptado una estrategia cooperativa. En nuestro caso, este tipo de actor sigui usando tanta o ms agua que antes; si los otros ahorraban agua y por lo tanto se evitaban los cortes de la misma, aquel quedaba en el mejor de los mundos; si los otros no ahorraban, de todas formas iba a haber corte de agua, por lo que no vala la pena que hasta que eso ocurriera dejar de usar toda el agua que quera. Los que en este tipo de situacin cooperamos, restringiendo el consumo de agua y de todas formas sufrimos los cortes, en la literatura de teora de juegos recibimos, merecidamente, el nombre de suckers . La extensinms o menos rigurosade este tipo de situacin a las otras presentadas en este texto es, espero, razonablemente obvia. 3 Guillermo ODonnell, Transies, continuidades e alguns paradoxos, en Fbio Wanderley Reis y Guillermo ODonnell, orgs., Democracia no Brasil: Dilemas e Oportunidades (So Paulo: Edies Vrtice, 1988). 4 Nuevamente remito aqu a las obras de Roberto DaMatta. Ver, adems de las ya citadas, Carnavais, Malandros e Heris (Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979).

A PROPSITO DE MICRO-CENAS E MACRO-DRAMAS: NOTAS SBRE A QUESTAO DO ESPAO E DO PODER NO BRASIL Roberto DaMatta

Meu caro Guillermo,

Impossvel ler as micro-cenas sem comentar. Alegra-me ver um cientista poltico escrevendo sbre os mesmos estranhamentos que sempre tenho quando percorro (entre o irritado e o fascinado) os caminhos que tipificam a vida social brasileira. Como estou convencido que a nossa democracia tem que necessariamente passar por uma discusso desses dramas que constituem o nosso cotidiano, aproveito suas reflexes para levantar alguns pontos: H realmente um elo claro entre espao e poder no Brasil. Quanto mais fechado o espao, mais poder e prestgio. Quanto mais aberto e mais pblico, menos prestgio e poder. Suas notas me levam a refletir sbre o seguinte: o Brasil, uma sociedade onde o chamado universo pblico no um territrio neutro, mas se constitui num domnio a ser ocupado por algum. Nos pases que fizeram suas revolues liberais, o espao pblico foi efetivamente liberado das inmeras apropriaes privadas que caracterizavam a poltica do espao nas sociedades aristocrticas e tradicionais. No custa repetir que o regime do privilgio (que, atribui diferentes valores processuais e punitivos a um mesmo crime, caso o delito tenha sido cometido por indivduos pertencentes a diferentes segmentos sociais), 3 incompatvel com o credo igualitrio e democrtico. Disse certa vez que no Brasil tudo tinha dono. Realmente, as suas micro-cenas revelam as dificuldades de navegao social nos espaos pblicos, como se les no pudessem ser abandonados aos cidados. Mas nas democracias, abandonar um espao aos seus cidados, poder us-lo sabendo que le no nosso. tom-lo como um espao pblico: um domnio coletivo disposio de todos.4 Da o conjunto de instituies

3 As Ordenaes do Reino esto repletas de exemplos de privilgio.

Cito um caso que considero significativo para o que estou comentando aqui. Est no Livro Quinto, Ttulo XXV e diz: Mandamos, que o homem que dormir com mulher casada e que em fama de casada estiver, morra por ello. Porm, se o adultero for de maior condio que o marido della, assi como, se o tal adultero fosse Fidalgo, e o marido Cavalleiro, ou Scudeiro, e o marido peo, no faro as Justias nelle execuo, at nol-o fazerem saber e verem sobre isso nosso mandado. A julgar pelos ltimos crimes contra a honra, trata-se de um precedente que ainda vigora no Brasil.
4 No deve ser por acaso que, no Brasil, o pblico assume sempre uma valncia social

negativa. Tudo o que pblico , em princpio, sujeito a confuso ou a baguna. A ausncia de um dono, patro ou centro, pressupe o caosPor outro lado, nossa concepo

vigentes nestas sociedades para fazer com que o espao pblico fique sempre vazio", impedindo sua apropriao por grupos privados. Dentre elas, vale destacar a permanente

discusso do universo pblico como uma questo poltica fundamental e, tambm, a violenta internalizao das regras que todo cidado tem queem qualquer circunstncia e a despeito de sua posio socialobedecer. acontece como um jgo. Quando estudei as implicaes polticas e sociais do jgo de futebol no Brasil (veja-se Exploraes, Rio: Rocco, 1986), sugeri que o esporte era um paradgma da dinmica Quando isso ocorre, tem-se a impresso que a vida social

democrtica porque s podia existir jgo quando os jogadores realizavam um pacto no entre eles (como quer as elites), mas entre les e as regras So as regrasno as pessoas ou as

! situaesque tm que ser discutidas e interiorizadas por todos com igual intensidade. No pode haver jgo se as regras so aceitas apenas por alguns ou se so feitas contra outros. Neste sentido, as regrasprecisamente por no terem donoconstituem o espao pblico por excelncia. Sem elas no pode haver competio e conflito. Mas as micro-cenas mostram como estamos distantes disso, revelando como certas prticas de apropriao privada dos espaos coletivos esto to enraizadas que ainda no foram percebidas como um problema poltico. Assim, nas sociedades modernas, os espaos pblicos se representam como

substantivamente vazios, pois todos podem utilizar as ruas e praas", mas ningum tem o poder de control-las. Nestes sistemas, os espaos pblicos so reas socialmente vazias onde todos exercem sua liberdade. Mas nos sistemas onde o familismo permanee no domesticado, as ruas esto sempre cheias de gente e de situaes inesperadas. No caso brasileiro, elas so concebidas como uma rea excitante e perigosa. perfeita para ns brasileiros a equao entre a rua e a vida. Mas sabemos como a sociedade burguesa sempre tentou reprimir as conotaes

negativas e positivas de certas reas. De fato, em sistemas onde o igualitarismo um credo", h um esforo sistemtico para se limpar as leis de suas impurezas polticas porque sua legitimidade jaz na sua universalidade. Mistificao bem engendrada ou no, o fato que, como argumenta o insuspeito E. P. Thompson, mas vale viver na rule of law do que submetido as incoerncias da vontade de um caudilho quevale lembrargoverna com regras rgidas mas com altissmo arbtrio. O horror do autoritarismo no a ausncia de normas, mascomo

de pblico, est fundamentalmente associada a idia de govrno o queobserve-seno ocorre no caso anglo-saxo onde a palavra se liga sempre a idia de people e bem comum.

revelam as micra-cenas e os macro-dramasa inconsistncia das normas que se aplicam (in)diferentemente de acrdo com as pessoas e as situaes, engendrando como consequncia, irrespon-sabilidade, desconfiana e cinisno na prpria estrutura do sistema democrtico. No deve ser por acaso que no Brasil (e na America Latina em geral), os perodos democrticos so vividos com tanto pessimismoum fator tremendamente negativo na consolidao democrtica. Dentro da minha viso intepretativa do Brasil, as micro-cenas so demonstraes claras do uso pervertido da liberdade para manter, revelar ou estabelecer privilgios. Nelas se

observa uma espcie de abuso das regras. Como no trnsito, onde os motoristas malandros tiram partido dos espaos intermedirios e da passagem dos sinais para ultrapassar o outro. Como se as regras funcionassem elasticamente, permitindo que cada pessoa tire delas o proveito que quizer (ou puder). O resultado desta prtica a lgicavisvel nas micro-

cenasdo quem pode, pode!; e quem no pode, obedee e se irrita. O intolervel, descobrir que no existe um mnimo de coernciaaquela coerncia que garante a confiana no sistema democrtico, porque a operao das leis lamentavelmente depende de quem comete o crime. E como isso at hoje ainda no foi politizado," nossas elites ainda esto preocupadas com a institucionalizao de pessoas, quando deveriam pensar na interiorizao, no respeito e na aplicao impessoal (e justa) das leis.5 Neste sentido, as ideologias dos espaos pblicos so reveladoras. Uma comparao pode ajudar. Os planos urbanos dos Estados Unidos (penso em New York e em Chicago que foi uma cidade planejada para no ter centro) se caracterizam pelos grids que formam ruas e avenidas numeradas e orientadas pelos pontos cardiais. Nestas cidades, o centro no a sede do govrno com seus palcios, mas um parque. Uma lgica numrica substitui os nomes. Assim, Primeira, Segunda, Terceiraavenidas; West, East, North ou South. Ruas 10, 11,

12Como se fosse mais fcil pensar que a rua 85 igual a rua 72 do que supr que quem mora do lado de cima ou no Largo do Pao socialmente igual a quem reside do lado de baixo", ou no Mangu. claro que isso no funciona geometricamente nos Estados Unidos, mas o fato que a classificao dos espaos urbanos parece seguir uma lgica igualitria. Mas no Brasil, tudo indica que a cidade, tal como a sociedade, vive dois cdigos simultneos e contraditrios. Ao lado de uma ideologia igualitria e modernateoricamente todos podem usar todas as ruas e praas e a USP, como as universidades modernas tambm tem espaos reservados para os veculos de deficientes fsicosela, tambm tem um cdigo hierarquizado porque essas mesmas ruas e as pessoas que nelas se dislocam se representam dentro de uma escala relativamente rgida e inexorvel de poder, prestgio e influncia. Tal

5 O povo sabee lembra sempreda Justia como uma mulher nobre e vendada! Imagem em

bvio contraste com o comportamento das elites, sobretudo da elite governamental.

como ocorre com a sociedade, a cidade tambm discrimina. E quando o desenho urbano no o faz (porque, afinal de contas, a lgica da cidade moderna nasceu do iderio da igualdade de todos os homens perante as leis), os moradores do bairro no tardam a faz-lo. Hierarquiza-se inconscientemente, fechando-se os espaos onde o planejamento urbano faz sem saber (e querer), uma micro-revoluo liberal! Ningum pode mesmo ser igual nesta malha de pessoas e coisas to radicalmente diferenciada. Assim vamos fazendo as nossas barricadas que trazem de volta a hierarquia onde a igualdade pode ter ido longe demais. Esse espao pblico perenemente ocupado e pleno de conotaes sociais positivas ou negativas tem, entretanto, sua contrapartida estrutural. De fato, essas zonas urbanas fechadas contrastam dramaticamente os bairros pobres onde tudo est teoricamente aberto. Ou seja: o que todo mundo sabe, mas tem muita dificuldade de discutir, o fato de que o mundo pblico (a rua) um espao problemtico no Brasil. Quanto mais aberto e destituido de marcos que lhe definam os contedos pessoais e familsticos; mais impessoal sujeito as inseguranas da violncia urbana. A norma impltica clara: todos os espaos abertosdefinidos como

pblicosso apropriveis. E se um dono no aparece, tais espaos esto quase sempre sujeitos a disputas na base na fora (como ocorreu na micro-cena do trnsito).6 H uma relao entre nossa concepo de espao pblico e a possibilidade desses espaos poderem ser ocupados. Como se o Estado no pudesse (e quizesse) garantir a sua neutralidade e fosse um mero instrumentopelos poderes legais que tema promover a apropriao dos bens pblicos. Com isso, tendemos a viver caoticamente o pblico", porque sempre desconfiamos (com justa razo), que o poder do Estado esteja a servio de algum grupo do poder. Mas o que sucede quando pensamos no outro lado da moeda e investigamos o universo da casa? Nle tudo parece acontecer ao contrrio. O que descobrimos no smente a privatizao do pblico", mas a possibilidade de realizar o justo oposto, fazendo com que o privado (o pessoal e o interno), torne-se vulnervel e indefeso perante o escrutnio de alguma pessoa ou instituio que eventualmente representa como uma autoridade do Estado ou se arroga uma atitude pblica. Os melhores exemplos disso so as invases de domcilios pela

6 Impossvel deixar de mencionar aqui a srie de entrevistas que realizei com o Prof. Richard

Moneygrand na Folha de So Paulo, onde o grande especialista falava de suas pesquisas sbre o trnsito como expresso da cultura brasileira. Tal como voc, Guillermo, le tambm observava esse descaso pelas leis, observando como inconfortvel para um brasileiro acostumado hierarquia do cotidiano, viver situaes competitivas e de aberto igualitarismo como o trnsito. Para Moneygrand, o resultado desta tenso estrutural seria a grande agressividade do motorista brasileiro, impotente diante de uma situao onde o retorno a hierarquia impossvel, e sendo obrigado a reconhecer que seu Chevrolet Opala de ltimo tipo tem os mesmos direitos do que o mais reles Volkswagen do seu companheiro de avenida ou estrada.

polcia geralmente a servio da especulao urbana; e a cotidiana violao da privacidade de mihares de respeitveis cidados pela polcia que, a pretexto de estar realizando algum servio, bloqueia uma via pblica, pra os veculos pblicos mais populares e exige os documentos de iden-tidade e/ou a carteira de trabalho de todos os passageiros.7 Caso tais documentos8 no existam, os cidados podem ser imediatamente enquadrados como marginais e levados Chefatura de Polcia. Um exemplo desta violao do espao privado da cidadania ocorreu na minha famlia quando dois de meus irmos foram presos voltando pacificamente para casa porque estavam sem suas respectivas identidades e barba por fazer. Conduzidos a uma Delegacia de Polcia de Niteroi foram fichados porque tinham jeito de criminosos. E isso, bom que se diga, para indicar como o problema crnico, ocorreu na plena dcada de 50. Felizmente, meus irmos tinham o pai que foi a cadeia para tir-los de uma situao humilhante. Mas a maioria dos cidados detidos pelas polciais de todas as grandes cidades brasileiras (onde urge discutir em profundidade essas micro-cenas como dramatizaes do nosso autoritarismo crnico) no tm nem o pai nem o patro que pode livr-los do furioso preconceito policial (e brasileiro) contra o indivduo annimo, esmagado pelo sistema, apenas sujeito as leis da cidade e as leis do mundo pblico. Mas, repito, o universo pblico no est vazio de valorizaes. Como no Sul dos Estados Unidos at o advento do movimento negro dos anos 60, estar s, ser usurio de um meio de transporte ruim, no ter carteira de identidade ou de trabalho, ter um certo jeito ou cr, j so motivos suficientes para tipificar o transeunte como marginal. Trata-se de casos de uma apropriao (e violao pblica) do mundo particular dos cidados. Estar na rua j

suficiente para marginalizar porque pessoas de bem no devem frequent-la. Dentro de um bom automvel, vestido numa boa roupa, engravatado e tendo uma atitude de dono", coronel", poltico", doutor ou capitalista", a pessoa jamais ser presa ou insultada pela polcia que, obviamente, sabe muito bem com quem est falando. Aqui, mudamos os parmetros pelos quais os seres humanos so classificados no Brasil, um captulo importante para a real discusso da democracia entre ns. Quero me referir ao fato de que a chamada boa aparncia uma identidade que permite tratar o desconhecido com a devida considerao porque logo se sabe quem a pessoa realmente . Conforme dizem os policiais inteligentes: logo v que estava diante de uma pessoa de respeitoGente assim no nem indivduo", nem cidado",

7 Sabemos que as famosas batidas policiais so feitas contra o sub-cidado sem relaes com

as organizaes de poder. recursos do Estado.

Elas jamais atingem o ladro de gravata que negocia com os

8 No deve ser ao acaso que, no Brasil, o povo chame os orgos genitais masculinos de

documentos.

nem elemento. pessoa, conforme sugeri num outro lugar, quando discuti a dialtica dos sujeitos no Brasil. Mas se tais traos esto ausentes, s o salva a famigerada prova de

identidade que apenas um outro smbolo da sub-cidadania. E o sub-cidado quem tem apenas deveres para com o Estado. Sculos de prtica social autoritria nos deram esses mapas de navegao. Tudo isso sugere que o processo no linear. A vida social do Brasil mostra como trivial esse arrombamento dos espaos privados. Deste modo, os bairros pobres esto abertos ao pblico: no tm proteo, nem protegem seus donos dos olhos dos outros. Por extenso, seus habitantes no podem ter segredos, nem vida privada. como se o prprio espao tentasse proibir seus habitantes de terem interesses. S quem relativamente superior pode ter vida privada no sentido moderno do trmo. Os inferiores no devem ir alm do seu prprio corpo. Assim, suas moradas e bairros so espaos semi-abertos. Nles, nada est bem demarcado e quase no se pode separar a casa da rua. A regra da privatizao do espao pblico", encontrada nas micro-cenas teria como contra-partida, o macro-drama autoritrio cristalizado na violao pblica do espao privado. Os dois processos operam complementarmente, como as duas faces de uma mesma moeda, revelando uma viso relacional do mundo repleta de desconfianas e fundada no princpio do se no sou eu o outro. Tal norma tem permeado a prtica social no Brasil, justificando a desonestidade e o mais desabusado oportunismo. Na tica do se eu no roubo, outro rouba", do se eu no abuso, outro vai abusar", do quem no se aproveita babaca", e do vou levar vantagem em tudo", um perverso realismo liquida o exerccio da civilidade. Mas preciso enfatizar como tal tica no surge do nada e nem existe smente entre les. Infelizmentecomo mostram as micro-cenasela opera em todos os nveis do sistema, demonstrando como o abuso de um polo (a privatizao do universo pblico) est diretamente ligada a uma coletivizao do espao privado. Para erradic-la ou, mais realisticamente, para disciplin-la, ser preciso primeiramente fazer como voc faz, Guillermo, ver-se criticamente as voltas com essas micro-cenas e macro-dramas. Mas o que as micro-cenas indicam no contexto de uma antropologia da sociedade moderna? Provavelmente elas sinalizam que no caso brasileiro temos que repensar o pblico e o privado. Sobretudo porque, eles permitem descobrir claramente que no Brasil, ter poder ser capaz de se impunemente se apropriar dos espaos ao seu redor. No condomnio onde resido, em Niteri, um dos nossos ricaos quiz tomar um pedao do jardim coletivo porque o projeto da minha casa exgia aquele espao; a rea estava inaproveitada, ento ns a usamos. No fundo le queria que entendssemos que seu projeto estava benecifiando o condomnio. Trata-se da mesma lgica discarada usada por certos polticos que fazem tudo pelo bem do

Brasil! Ademais, conforme disse o rapaz da USP: se eu no ocupar, outro ocupa.9

espao pblico est sempre prestes a ser tomado por algum. A rigorosa diviso burguesa em pblico e privado parece operar parcialmente no Brasil, porque as regras do mundo privado (as leis no escritas da casa, da amizade, do compadrio e dos amigos) sempre interferem no universo pblico. E como as regras do mundo privado so pouco discutidas nas suas

implicaes polticas, continuamos a realizar esses curto-circuitos nos quais se misturamos o pblico e o privado. No creio que se possa modernizar a sociedade, sem reformular as ticas pessoais que tem gerenciado a vida nacional. Tudo, porm, fica mais claro e mais dramtico se considerarmos o que se pode chamar de micro-cenas positivas. Quero me referir aos infinitos casos de pequenas interventorias pessoais, s inumerveis e pouco investigadas mini-cenas promovidas por despotismo e nepotismo (in)consciente e esclarecido quando se pede que o bom d um jeito", ou se

consegue o favor porque a autoridade tem confiana no nosso trabalho e nos oferece o contrato ou o cargo pblico. Ou quando algum denunciado por motivo poltico ou jurdico diretamente a uma autoridade conhecida do denunciante queipso factoir cuidar muito bem dos seus interesseres. O famoso dedo-duro um filho deste sistema que privatiza o coletivo e simultaneamente, coletiviza o privado. Tal como o sabe com quem est falando ? e o jeitinho", tudo isso indica as dificuldades do sistema em ligar democraticamente suas leis universais com as singularidades de cada caso e pessoa. So tambm essas prticas que consolidam a inconsistncia entre o pblico e o privado legitimando nossa resistncia a todas as leis e ampliando a nossa infinita condescendncia frente aos pedidos dos amigos. Seria possvel discutir e investigar essa tica das relaes pessoais no Brasil sem ser chamado de ingnuo? Ou, posto mais normativamente, seria realmente possvel construir uma democracia mantendose a crnica inconsistncia entre as leis universais (que valem para todos) e as relaes pessoais (que s valem para ns)? Creio que sim, desde que a investigao estude tambm o processo causador das micro-cenas como um mecanismo duplo, revelador de uma diviso complexa entre o mundo pblico e a esfera individual da cidadania. Essas so algumas das questes que, a meu ver, suas micro-cenas levantam para discusso.

9 Resposta reveladora do que George Foster chamou de lgica do bem limitado. Creio, porm,

que a idia de um universo social onde os bens so limitados e os espaos esto sempre ocupados um universo holista, um sistema social onde o todo prevalee sbre as partes. Creio que quando se diz no Brasil, se eu no fizer, outro faz, est se dizendo que todos se ligam com todos por laos essenciais. Assim, se uma pessoa subir ou ganhar, eu necessariamente vou descer ou perder, como se a coletividade fosse concebida como uma entidade com muita pouca capacidade para crescer ou mudar.