GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO DE ESTADO O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; II comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III pessoa jurdica territorial soberana; IV pessoa jurdica de direito pblico interno; V entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. ocomplexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado,ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando,de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, asua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania,isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes deEstado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado(diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda comprecipuidade. Assim, a funo precpua do PoderLegislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei emato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, narealidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, em queum Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o

pensamento e passaram a falar em diviso eseparao de Poderes, como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes. ORGANIZAO DO ESTADO Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de di-reito pblico externo, o exerccio de soberania no plano internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municpios A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,exerce os poderes que objetivam a garantia da soberaniae defesa nacionais; a manuteno de relaes com pasesestrangeiros, a participao em organismos internacionai se a promoo do desenvolvimento econmicosocial dopas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados.Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: declarar guerra e celebrar a paz; assegurar a defesa nacional; elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do DistritoFederal; manter o servio postal e o Correio Areo Nacional; organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,agrrio e trabalho; populao indgena; guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exteriore interestadual; nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; seguridade social; diretrizes e bases da educao nacional; normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; servio postal; desapropriao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidasde modo a que cada unidade restrinja-se a um determina-do espao de atuao.Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: conservao do patrimnio pblico; sade e assistncia pblicas; proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; acesso educao, cultura e cincia; proteo ao meio ambiente e controle da poluio; combate s causas da pobreza e da marginalizao,promovendo a integrao dos setores desfavorecidos.

O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio,aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas. Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um,s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto;