Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3547

POLTICA NACIONAL LOGSTICA

Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio, Industria y Turismo DIAN DNP: DIES

Versin aprobada

Bogot D.C., 27 de Octubre de 2008

TABLA DE CONTENIDO

I. II. A. B. III. A. B. C. D. IV. A. B.

INTRODUCCIN ANTECEDENTES Antecedentes Jurdicos Justificacin MARCO CONCEPTUAL Logstica Corredores Logsticos Sistema Logstico Nacional Plataformas logsticas DIAGNSTICO Problema Central: Ejes Problemticos

8 9 9 10 12 12 13 14 15 19 19 23 23 24 25 30 33 35

i. Debilidad en la institucionalidad ii. iii. iv. v. vi. Ausencia o dispersin de informacin Deficiencias en la infraestructura de transporte Multiplicidad de procesos de comercio exterior Bajo uso y aprovechamiento de TIC Deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte

V. A.

OBJETIVOS

38

Propsito: Sistema Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad del pas. 38 39 39 39 39 40 40 40 41 41 41 41 43 44 54 57 60

i. Misin ii. B. Visin Objetivos Especficos

i. Crear el entorno institucional ii. iii. iv. v. vi. C. Generar informacin en logstica Contar con corredores logsticos articulados Promover la facilitacin del comercio exterior Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte Plan de Accin

i. Institucionalidad ii. iii. iv. v. vi. Produccin de informacin Optimizar la provisin de infraestructura Facilitacin del comercio exterior Integracin de las TIC en la logstica Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte

VI. VII.

RECOMENDACIONES REFERENCIAS

62 66

I.

INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social Conpes, la Poltica Nacional Logstica que contiene las estrategias para el desarrollo del sistema logstico nacional y su apoyo efectivo al incremento de competitividad y productividad definida en el Documento Conpes 3527 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad. El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad y eficiencia del sector empresarial, la conectividad 1 de la poblacin a los servicios sociales, la conectividad de la poblacin en reas remotas, el desarrollo regional y local, y la integracin nacional e internacional. Es as como en las ltimas dcadas, el concepto de transporte ha evolucionado a conceptos ms amplios como el de la logstica, que involucran a la infraestructura, integra los servicios que se prestan a travs de ella y planifica los flujos de personas y bienes que la transitan. Este documento se enfoca en la facilitacin de la logstica del transporte de mercancas y la distribucin fsica del intercambio comercial de bienes. Como primera medida, se define la misin y visin de la logstica como apoyo importante a la productividad y por ende a la competitividad del pas. As mismo, se definen las estrategias que buscan la optimizacin del funcionamiento del sistema logstico nacional y una deseable reduccin de los costos logsticos colombianos.

Se refiere a la capacidad y facilidad de movilizacin, acceso y conexin de las regiones a travs de la

infraestructura de transporte.

II.

ANTECEDENTES A. Antecedentes Jurdicos

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda del aumento de la productividad y competitividad en el pas. Con el Decreto 2828 de 2006 2 y el Conpes 3439 de 2006 3 se establecieron los parmetros para la organizacin del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde diferentes actores del sector pblico y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la competitividad y la productividad del pas. Al interior del SNC se cre la Comisin Nacional de Competitividad, como un espacio para disear las polticas de competitividad, y se dieron las herramientas para la creacin de comits tcnicos temticos que apoyen su labor en la toma de decisiones. La logstica y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC, dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial, para lo cual se conform el Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal. Para su creacin se tuvieron en cuenta los criterios de representatividad pblico privada que rigen la Comisin Nacional de Competitividad, con el objetivo de lograr una total coordinacin en la bsqueda de soluciones a los problemas logsticos del pas. Dentro del Comifal, el sector privado est representado por el sector productivo, gremios y los transportadores. Entre tanto, los representantes del sector pblico son la Alta Consejera para la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; Proexport y el Departamento Nacional de Planeacin DNP.

Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras

disposiciones.
3

Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y productividad.

El principal objetivo del Comit es promover la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el pas. Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en el intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para optimizar la eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior. As mismo, busca atender las inquietudes y problemticas que se transmitan por intermedio de las Comisiones Regionales de Competitividad, lo que adicionalmente le da una representatividad a nivel nacional.

B.

Justificacin

Este documento es impulsado por el Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible, en coordinacin con el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y como una solicitud del sector privado enmarcado en el Sistema Nacional de Competitividad. La logstica puede ser entendida como el factor de articulacin entre la infraestructura fsica y los servicios asociados a est, y al ser elemento de facilitacin del uso ptimo de dicha infraestructura, la definicin de estrategias para la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte de mercancas, se enmarca a su vez en las polticas para mejorar la provisin de capital fsico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. En otras palabras, el esfuerzo del Gobierno Nacional para el desarrollo infraestructura de transporte, debe estar acompaado de la una provisin cada vez mas eficiente de servicios para la distribucin fsica de los productos, tanto a mercados internacionales como locales. El objetivo se enfoca en la conformacin de sistemas de transporte competentes complementarios, orientados al servicio e integrados a la economa global. Al hablar de economa globalizada, necesariamente debemos abordar el tema de la competitividad y productividad, y en ese sentido, el Gobierno Nacional defini en el Documento Conpes 3527 la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad basada en 15 planes de

10

accin, en diferentes reas de trabajo. Dentro de dichos planes de accin se identific a la logstica como una de las estrategias que contribuir al logro de los objetivos de dicha poltica, recomendando la formulacin de la Poltica Nacional Logstica contenida en este documento. Por otro lado, la Poltica Nacional Logstica busca articular iniciativas de facilitacin del comercio y del transporte, las cuales se encuentran contenidas en documentos de poltica tales como el Documento Conpes 3469 de 2007 4 , que define los lineamientos para el control de la mercanca buscando el fortalecimiento e implementacin de inspeccin simultnea en puertos, aeropuertos y pasos de frontera; y en el Documento Conpes 3489 de 2007, en donde se establece la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada al fortalecimiento subsectorial y a su insercin en la cadena de abastecimiento como eslabn estratgico para el desarrollo econmico del pas.

Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio

exterior

11

III.

MARCO CONCEPTUAL 5 A. Logstica

La logstica se define como la manipulacin de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribucin de mercancas 6 . Por su parte, la cadena logstica o cadena de abastecimiento es la expresin que define la secuencia de agentes, funciones y actividades que intervienen en el flujo de bienes, servicios y de informacin relacionada entre dos o ms puntos. Cabe destacar que la logstica abarca, adems del transporte de mercancas, la planificacin y organizacin de la carga en toda la cadena de valor como elemento de calidad. La siguiente figura muestra las diferencias bsicas y la complementariedad entre las cadenas de transporte y logstica:

Marco conceptual desarrollado parcialmente dentro de la consultora Diseo conceptual de un Esquema

de Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG
6

Centrales e Infraestructura para la Movilidad y las Actividades Logsticas CIMALSA. Empresa

pblica de la Generalitat de Catalunya (Espaa) encargada de la promocin de infraestructura logstica especializada.

12

Grfica 1. Cadena de transporte y cadena logstica

Fuente: ALG

B.

Corredores Logsticos

Un corredor logstico es aquel que articula de manera integral orgenes y destinos en aspectos fsicos y funcionales como la infraestructura de transporte, los flujos de informacin y comunicaciones, las prcticas comerciales y de facilitacin del comercio 7 . En Colombia, los corredores logsticos que unen los principales centros de produccin con los de consumo interno y/o con los nodos de transferencia de comercio exterior (puertos, aeropuertos y pasos de frontera), y por donde se distribuye actualmente la gran mayora de la carga tanto de comercio exterior como interno, estn estrechamente relacionados con el patrn de desarrollo vial, aunque incluyen los diferentes modos de transporte.

Infraestructura logstica y de calidad para la competitividad de Colombia. Banco Mundial, 2006.

13

Grfica 2. Principales corredores de comercio exterior

Fuente: Roda, 2005

C.

Sistema Logstico Nacional

El sistema logstico nacional puede ser definido como la sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la adquisicin, el movimiento, el almacenamiento de mercancas y el control de las mismas, as como todo el flujo de informacin asociado a travs de los cuales se logra encauzar rentabilidad presente y futura en trminos de costos y efectividad en el uso, prestacin y facilitacin de servicios logsticos y de transporte 8 . En primer lugar, est el sector productivo en general, el cual demanda servicios de gestin y movilizacin de los bienes que produce, sus necesidades estn enfocadas a contar con

Ferrel O.C., Introduccin a los Negocios en un Mundo Cambiante. Franklin B. Enrique, Organizacin de

Empresas.

14

una oferta de servicios acorde a su productividad y que a precios razonables contribuyan con la insercin de los productos en sus mercados objetivos. En cuanto a los prestadores de servicios tales como transporte, almacenamiento, inventariado, etc, son los encargados de proveer los servicios de calidad en condiciones razonables de rentabilidad, mediante la innovacin y adopcin de mejores prcticas. Por su parte, el Estado 9 tiene la funcin de crear el entorno regulatorio para optimizar el funcionamiento de las relaciones entre los diversos actores de la logstica y el transporte, de promover mecanismos ptimos para el control de las mercancas que faciliten y promuevan el comercio exterior colombiano, as como el facilitar y proveer de infraestructura de transporte y tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC, con la calidad y capacidad (actual y futura) para soportar las expectativas del crecimiento de los flujos de intercambio de bienes.

D.

Plataformas logsticas

La expresin territorial ms comn de la cadena de abastecimiento es el conjunto de instalaciones inmobiliarias 10 , y el transporte fsico de mercancas entre los diversos agentes 11 , en donde se involucra totalmente a la infraestructura de transporte como medio de conexin entre ellos.

Entre las entidades gubernamentales que participan en los procesos logsticos estn: Ministerios de y Desarrollo Territorial; Transporte;

Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energa; Ambiente, Vivienda

Proteccin Social; Relaciones Exteriores; Agricultura; Defensa; Hacienda y Crdito Pblico y Cultura; las Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder; ICA; Ingeominas; Invima; Indumil; Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes; Polica Nacional con Antinarcticos, Fiscal Aduanera y de Carreteras; Dimar; Inco; Invas; Cormagdalena; Aerocivil.
10

Bodegas, plantas de produccin, etc. Proveedor, fabricante, distribuidor, minorista, consumidor, entre otros.

11

15

De estas instalaciones, las plataformas logsticas se constituyen en la infraestructura especializada que permite acoger la actividad logstica y organizar el transporte en las condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y el territorio. La evolucin de la logstica est marcada por la necesidad de disponer de plataformas de distribucin con el fin de estructurar de forma racional y ptima la cadena de abastecimiento de las empresas. Las plataformas logsticas son genricamente puntos o reas de ruptura de las cadenas de abastecimiento en las cuales se realizan operaciones logsticas o bien funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado sobre la mercanca. La definicin de plataforma logstica establecida por la Asociacin Europea de Centros de Transporte de Mercancas (Europlatforms) es: Zona delimitada, en el interior de la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la logstica y a la distribucin de mercancas, tanto para el trnsito nacional como internacional. Las plataformas logsticas se clasifican a nivel internacional segn sean monomodales, de intercambio modal o multimodales: Nodo de abastecimiento/mayorista: Su mbito acostumbra a ser metropolitano o municipal, adoptando generalmente una funcionalidad bsica de servicio a la distribucin urbana de mercancas, que permite eliminar la circulacin de vehculos pesados por el centro de las ciudades y las empresas de transporte, reorganizando el trfico interno de mercancas en la ciudad. Centros de transporte terrestre: Son plataformas de servicios al transporte de carcter local o metropolitano, o bien de soporte al trnsito interurbano de media y larga distancia por carretera. Cuentan con servicios a la carga, al vehculo y al transportador. rea logstica de distribucin: Son plataformas logsticas de carcter regional, con todos los servicios y equipamientos necesarios para llevar a cabo actividades de almacenamiento y distribucin. Centros de carga area: Centros logsticos intermodales areo-carreteros vinculados a grandes terminales de carga area, con sus correspondientes instalaciones para la

16

conexin terrestre y habitualmente dotadas de infraestructura aduanera y controles de comercio exterior. Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL): Plataformas logsticas vinculadas a puertos, que acogen actividades de segunda y tercera lnea portuaria 12 , generalmente dedicadas a actividades logsticas de mercancas martimas. Su implantacin responde a los requerimientos de manipulacin y distribucin de mercanca martima hacia y desde el hinterland 13 portuario. Puertos secos: Plataformas logsticas especializadas en el intercambio modal frreocarretero (tambin puede ser ferroviario-martimo) y en el tratamiento de mercanca ferroviaria. Se trata de un puerto seco cuando la terminal intermodal de mercancas est situada en el interior y conecta a travs de la red frrea o carretera con el puerto de origen o destino. Zonas logsticas multimodales: Las terminales ferroviarias intermodales pueden combinarse con los centros de transporte conformando grandes plataformas logsticas intermodales (especialmente ferrocarril-carretera) con una mayor complejidad funcional. Los servicios que ofrecen tpicamente las plataformas logsticas dependen de aspectos como los modos de transporte que queden articulados en la misma, la orientacin de mercado, el nivel de desarrollo de los operadores logsticos instalados, etc. Dichos servicios, comprenden, de manera esquemtica:

12

Las actividades de primeria lnea portuaria son aquellas directamente relacionadas con los procesos

especficos de intercambio tierra-mar, tales como desembarque, carga, descarga. Las actividades de segunda lnea portuaria comprenden todas aquellas actividades no estrictamente necesarias para que se produzca el intercambio modal, pero que complementan a aquellas y contribuyen a mejorar el servicio, tales como almacenaje y depsito, desembalaje y empaquetado, servicios de reparacin, suministro y mantenimiento de barcos. Las actividades de tercera lnea portuaria se refieren a aquellas funciones relacionadas con los servicios del puerto y la industria, centros de logstica y de distribucin. Gustavo Anschtz Asociacin Internacional de Profesionales de Puertos y Costas, 2007.
13

Zona de influencia

17

Servicios

la

carga:

recepcin,

almacenaje

despacho;

consolidacin/

desconsolidacin, picking 14 , packing 15 , etiquetado, preparacin de pedidos, armado de kits; conservacin en condiciones de temperatura y humedad apropiadas; desaduanaje; inspecciones fronterizas, fitosanitarias y de seguridad. Servicios a los vehculos: patios de maniobra, aparcamientos, gasolinera, taller, venta de repuestos, concesionario. Servicios a las personas y las empresas: hotel, restaurantes, banco, oficinas de empleo, centros de convenciones, transporte pblico, servicios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, electricidad, y agua, recoleccin y reciclaje de residuos. Servicios generales: vigilancia 24 horas, predios cerrados, circuito cerrado de comunicacin, accesos controlados, centro de recepcin de visitantes.

14

Proceso de seleccin y recogida de las mercancas de sus lugares de almacenamiento y su transporte

posterior a zonas de consolidacin con el fin de realizar la entrega del pedido efectuado por el cliente.
15

Proceso de embalaje

18

IV.

DIAGNSTICO A. Problema Central:

Segn datos de la Comunidad Econmica Europea, el valor del sector logstico ascendi al 13,8% del Producto Interno Bruto - PIB mundial en el ao 2005, representando entre un 10% y un 15% del costo final de un producto elaborado 16 . A nivel internacional, y teniendo en cuenta su importancia en el entorno econmico mundial, la logstica ha sido ampliamente usada como una de las variables que define el nivel de competitividad de un pas en el momento de insertar sus productos en mercados globalizados. En Colombia, la productividad del pas ha experimentado en la ltima dcada una aceleracin importante, pasando de un comportamiento recesivo en los ltimos aos de la dcada del 90 a tasas de crecimiento reales positivas y crecientes a partir del ao 2000. Como resultado de esta tendencia, en los ltimos 2 aos el crecimiento real del PIB colombiano ha sido incluso mayor que el promedio de Amrica Latina. Por otro lado, y como una explicacin a lo anterior, en los ltimos 10 aos, el comercio exterior colombiano de bienes medido como porcentaje del PIB, ha incrementado su participacin pasando del 24,2% en 1997 al 34,6% en 2007, tal y como se puede observar en la grfica a continuacin 17 .

16

La logstica del transporte de mercancas en Europa La clave para la movilidad sostenible.

Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, 2006.
17

El total del comercio exterior colombiano paso del 35,5% al 50,2% del PIB para el mismo periodo.

19

Grfica 3. Evolucin del Comercio Exterior de Bienes Colombiano (% PIB)

35% 34,60%

30%

25%

24,20%

20% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Clculos DNP

Esta tendencia, estar influenciada positivamente por los tratados comerciales en los que actualmente el Gobierno Nacional adelanta negociaciones, con los cuales, adems de incrementar el intercambio de bienes y servicios, se busca generar las condiciones y estabilidad jurdica para atraer la inversin extranjera. En ese sentido, una mayor productividad pas y un creciente comercio exterior se traducir en un mayor nmero de toneladas movilizadas tanto a nivel local como con origen o destino internacional, fenmeno que previsiblemente generar presiones importantes en el funcionamiento del sistema logstico nacional, lo cual lo convierte en un factor determinante para la competitividad de la economa colombiana. Existen diferentes mtodos y reportes que incluyen indicadores del nivel de eficiencia de las prcticas logsticas, de tal manera que los hagan comparables con otros pases. Es as como el

20

ndice de Desempeo Logstico (Logistics Performance Index LPI) 18 del Banco Mundial, evala diversos factores que inciden el comportamiento de la logstica de comercio exterior. Como resultado de dicho anlisis, Colombia ocupa el puesto 82 del ranking de una muestra de 150 pases, que al compararlo nuevamente con los pases de la regin ocupa el penltimo lugar, ubicndose por debajo del promedio de Suramrica, e incluso de Latinoamrica y el Caribe. Grfica 4. Ranking Suramericano LPI
Chile Argentina Per Brasil Suramrica Venezuela Ecuador Paraguay Uruguay Colombia Bolivia 0 1 2
2,98 2,77 2,75 2,69 2,62 2,60 2,57 2,51 2,50 2,31 3,25

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Al desagregar se tiene que las acciones deberan ir principalmente enfocadas al mejoramiento de los procesos para el control de las mercancas, dado que es el factor ms desfavorable del anlisis en comparacin con el promedio del pas (2,5), seguido por la provisin de infraestructura y la capacidad del sector privado en el manejo de su logstica interna o

18

Connecting to Compete. World Bank, 2007. Utilizando una escala de 5 puntos, el LPI agrega ms de

5000 evaluaciones de pases. Esto se completa con una serie de indicadores cualitativos y cuantitativos de la logstica interna, medio ambiente, instituciones, y el desempeo de la cadena de abastecimiento (como los costos y las demoras).

21

idoneidad logstica, sin desconocer la necesidad de una evolucin equilibrada de todos los componentes evaluados. Grfica 5. ndice de Desempeo Logstico para Colombia
Justo a tiempo 2,94

Costos logsticos

2,91

Trazabilidad

2,63

Comercio Exterior

2,61

Idoneidad logstica

2,44

Infraestructura

2,28

Aduanas 0 0,5 1 1,5

2,1 2 2,5 3

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Una provisin adecuada de infraestructura de transporte, que se conjugue con una creciente oferta de servicios logsticos y de transporte, ayudar a la absorcin de las presiones derivadas del crecimiento sostenido de la carga y facilitar el flujo de mercancas optimizando la estructura de costos logsticos y de distribucin fsica. Sin embargo, dichos costos se pueden explicar en gran medida por las distancias medias que deben ser recorridas desde los principales nodos de transferencia de comercio exterior 19 hacia los centros de produccin y/o consumo, y estn relacionados con la facilitacin en los procesos de control de la mercanca. Tambin estn influenciados por factores exgenos como los fletes martimos internacionales. La grfica a continuacin discrimina el valor de la distribucin fsica internacional para el ao 2007:

19

Puertos martimos, aeropuertos y pasos de frontera.

22

Grfica 6. Costos de Distribucin Fsica Internacional DFI 20 . Ao 2007

10,8% 7,6%

5,2%

4,1%

37,4%

32,8%

2,1%

Transporte interno Puerto Costos aduaneros

Documentacin Costos indirectos

Transporte internacional Costos contenedor

Fuente: Elaboracin DNP, con base en cifras de MIDAS USAID

Es as, como de acuerdo a las mediciones e indicadores presentados con anterioridad, se puede definir como problemtica central de este documento que el funcionamiento del sistema logstico nacional dificulta la insercin, en trminos de eficiencia, eficacia y oportunidad, de productos nacionales en mercados locales e internacionales, afectando la productividad y competitividad del pas.

B. i.

Ejes Problemticos Debilidad en la institucionalidad

Dadas las caractersticas del Sistema Logstico Nacional y desde el punto de vista institucional, la logstica es un tema de ndole transversal que involucra al sector transporte, al comercio y desarrollo empresarial, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y al

20

El anlisis se basa en el conjunto de actividades involucradas en el traslado de los bienes desde el punto

de origen en el pas exportador hasta el lugar de consumo, tomando como referencia el transporte de un contenedor de 20 pies (TEU) que tiene origen y/o destino en un puerto de los Estados Unidos.

23

control de la mercanca y facilitacin del comercio, entre otros; y por ende a las entidades que representan y velan por cada uno de dichos intereses. As mismo, involucra al sector privado, representado en los productores, distribuidores, prestadores de servicios logsticos y de transporte, y cada uno de los actores involucrados en el intercambio de mercancas. Esta multiplicidad de actores, implica que cualquier medida a adoptar sobre el flujo de intercambio comercial, ya sea a nivel nacional o internacional, puede influenciar el desempeo logstico nacional. Por consiguiente, la adopcin de medidas descoordinadas que no tengan en cuenta la integralidad de la cadena de abastecimiento y de los flujos de comercio, y que a su vez no involucren a las empresas y entidades, se convierte en una vulnerabilidad del sistema logstico nacional. Por lo anterior, es necesario fortalecer el funcionamiento del Comifal como organismo de coordinacin que asesore al Gobierno Nacional en temas de facilitacin, logstica y transporte, y que a su vez sirva de interlocutor y articulador de los sectores pblico y privado.

ii.

Ausencia o dispersin de informacin

Derivado del anlisis del LPI, y de otros informes globales de competitividad, como el Doing Business del Banco Mundial y el Reporte de Competitividad del Foro Econmico Mundial - FEM, se puede obtener un panorama general de la situacin de la logstica en Colombia, en donde como ya se mencion anteriormente, el pas ocupa el puesto 82 de una muestra de 150 pases. Sin desconocer que las mediciones internacionales se constituyen como una importante herramienta para conocer el posicionamiento del pas en temas de competitividad, se debe tener en cuenta que los resultados de percepcin pueden reflejar particularidades que impactan negativamente en la calificacin total de los componentes de los indicadores, o en el posicionamiento del pas en el ranking internacional.

24

A nivel interno del pas se ha identificado una gran segmentacin, dispersin y/o ausencia de informacin especfica en logstica, situacin que limita considerablemente la formulacin de polticas pblicas y planes de accin especficos enfocados a la optimizacin del sector logstico del pas, desde una visin integral de la cadena de abastecimiento, y como apoyo al incremento de competitividad y productividad. As mismo, se carece de un observatorio de indicadores que den muestra de la evolucin de la logstica del pas, lo cual imposibilita la priorizacin de acciones o la necesidad de reorientarlas o reformularlas. Esto se explica en gran medida a la ausencia de informacin al interior de las empresas de los indicadores de desempeo logstico propios, y a una inexistencia de mecanismos de informacin empresarial para construir datos agregados y derivar en anlisis global de la logstica en el pas.

iii.

Deficiencias en la infraestructura de transporte

De acuerdo con el Reporte de Competitividad Global 2007 del Foro Econmico Mundial, se encuentran notables desventajas competitivas en la calidad de la infraestructura colombiana 21 , as mismo la provisin de infraestructura es percibida como uno de los factores ms desfavorables a la hora de realizar negocios en el pas.

21

Calidad de infraestructura frrea, portuaria, vial y aeroportuaria.

25

Grfica 7. Factores ms problemticos para realizar negocios en Colombia 22

Impuestos Inestabilidad poltica Corrupcin Provisin de infraestructura Burocracia Regulacin tributaria Regulacin Laboral Acceso a financiacin Delincuencia Mano de obra calificada tica en mano de obra Regulacin cambiaria Inflacin Inestabilidad Gubernamental 0 2 4 6 8 10 12 14 16

Fuente: Reporte de Competitividad Global 2007. FEM

Sin embargo, vale la pena anotar que el mismo reporte para el periodo 2008 muestra avances significativos en la provisin de infraestructura, mejorando su posicin absoluta en el ranking de pases en 6 lugares, aun cuando el nmero de pases evaluados pas de 131 en 2007 a 134 pases en 2008.

22

A partir de una lista de 14 factores, los encuestados seleccionaron los cinco factores ms problemticos

para hacer negocios en su pas, asignando el rango comprendido entre el 1 (ms problemtico) y 5. Las barras en la grfica muestran las respuestas ponderadas de acuerdo a su clasificacin.

26

Tabla 1.

Posicin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial FEM Segundo pilar: Infraestructura
Puesto Puesto 2008 2007 Cambio puestos (absoluto) 80 86 6 84 89 5 91 94 3 100 118 18 108 108 0 64 62 -2 46 44 -2 56 67 11 70 68 -2 134 131 Fuente: Reporte de Competitividad Global. FEM

Variable Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA Calidad de la infraestructura Calidad de las carreteras Calidad de la infraestructura ferroviaria Calidad de la infraestructura portuaria Calidad de la infraestructura del transporte areo Sillas/kilmetro promedio en vuelos areos Calidad de la oferta elctrica Lneas telefnicas Nmero de pases evaluados

Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 85 del ranking en el componente de infraestructura del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica por debajo del promedio de Suramrica tal y como se presenta a continuacin: Grfica 8. Componente Infraestructura LPI
Chile Argentina Brazil Peru Suramerica Venezuela Paraguay Uruguay Ecuador Colombia Bolivia 0 1 2
2,81 2,75 2,57 2,53 2,51 2,47 2,38 2,36 2,28 2,08 3,06

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

27

Un ciclo logstico se caracteriza por la interaccin de diferentes elementos tales como la gestin de la cadena de abastecimiento, la infraestructura de conexin de transporte y los flujos de informacin; aportando en el desempeo del intercambio de bienes y servicios de un rea o pas en particular. Es as, como una eficiente planificacin de flujos, servicios e informacin, influyen directamente en los costos logsticos de distribucin y posicionamiento competitivo de dichos bienes. En Colombia, los costos logsticos locales de distribucin fsica de mercancas son altos comparados con otros pases de la regin, aun cuando en este aspecto el pas se posiciona por arriba del promedio suramericano 23 , ocupa el puesto 81 del ranking del LPI en el componente de costos logsticos locales, tal y como se presenta a continuacin. Grfica 9. Componente Costos Logsticos Locales - LPI
Ecuador Paraguay Peru Colombia Suramrica Argentina Uruguay Chile Venezuela Brazil Bolivia 0 1 2
3,36 3,13 3,00 2,91 2,85 2,84 2,78 2,68 2,68 2,58 2,53

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

23

Derivado del ejercicio de la Encuesta Nacional Logstica 2008 desarrollada por el DNP con la

cooperacin del programa Midas de la USAID, se obtuvo como dato preliminar que el costo logstico como porcentaje de las ventas para usuarios de servicios logsticos (sector productivo) es de 12,54%, frente al 12,70% en el ao 2005. Considerando el aumento de los costos de combustibles y costos de movilizacin, se puede inferir una mejora significativa de procesos logsticos internos.

28

Sin embargo, y teniendo en cuenta que existe margen para mejorar, de acuerdo con datos del Banco Mundial los costos logsticos colombianos presentaron una tendencia decreciente reflejada en una disminucin de 7 puntos porcentuales en el periodo 1999 2005 24 . De la Grfica 6 podemos inferir que ms del 75% de los costos de distribucin fsica estn asociados a la infraestructura de transporte y a los servicios prestados en ella. Es as como el transporte interno (37,4%) se relaciona mayoritariamente con la capacidad y calidad de la infraestructura vial y con la eficiencia del transporte de carga por carretera, si se toma como referencia que el 99% de la carga nacional y el 9% de la carga internacional se moviliza por este modo 25 . De la misma forma, Colombia carece de una eficiente articulacin de los modos de transporte, al no existir instalaciones especializadas en la logstica, lo cual produce que no se haga un ptimo uso de la infraestructura existe. En los ltimos aos, el sector se ha generado un importante inters del sector privado el desarrollo de plataformas logsticas, sin embargo, este desarrollo ha respondido ms a una situacin de necesidades logsticas particulares insatisfechas que a criterios de planificacin enfocados a la competitividad del pas. En ese sentido, y teniendo en cuenta que en general tanto la infraestructura de transporte como las plataformas logsticas interactan y/o se ubican con territorios de jurisdiccin municipal, el impacto en el desarrollo territorial puede ser significativo en la medida de no contar con los lineamientos para su ordenamiento e implementacin. Por lo anterior, es importante generar una articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial POT con la planificacin de la infraestructura de transporte de orden nacional y la construccin de instalaciones que congreguen servicios logsticos, con el fin de optimizar su

24

Infraestructura Logstica para la Competitividad. Banco Mundial, 2005 Excluyendo carbn e hidrocarburos. Anuario Estadstico. Ministerio de Transporte. Ao 2006

25

29

funcionamiento y evitar que los flujos de mercancas generen cuellos de botella en la infraestructura y en los centros urbanos.

iv.

Multiplicidad de procesos de comercio exterior

El funcionamiento de los procedimientos actuales en cuanto a la inspeccin y control de la mercanca implican tiempos en el cumplimiento de los mismos, que en muchas ocasiones generan demoras y por consiguiente unos costos mayores asociados a la distribucin fsica de la carga. De acuerdo con datos del reporte Doing Business en Colombia 2008 26 , cada da adicional que un producto para exportacin es demorado en la frontera implica una reduccin de las exportaciones en ms del 1%. En el caso de los productos agrcolas sensibles al factor tiempo, una reduccin del 10% de las demoras aumenta las exportaciones en ms del 30%. Segn datos de dicho reporte, en Colombia, la exportacin de un contenedor requiere en promedio 6 documentos, 24 das y un costo asociado de USD1.067, proceso que inicia con la preparacin de los documentos originales y termina al momento del zarpe de la embarcacin desde un puerto hacia su destino final. Por su lado, las importaciones requieren en promedio 8 documentos, emplean 20 das y tienen unos costos asociados de USD 1.160 en realizar todos los trmites, desde el arribo de la embarcacin hasta que las mercancas son entregadas en bodega. Tabla 2.
Regin o economa Barranquilla Bogota Bucaramanga Cali Tiempo exportacin (das) 20 24 24 25

Comercio transfronterizo en Colombia

Costo de exportacin (US$/contenedor) 678 1.440 1.315 815 Tiempo importacin (das) 18 20 19 21 Costo de importacin (US$/contenedor) 749 1.440 1.315 815

26

Publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional

30

Regin o economa Cartagena Ccuta Manizales Medelln Neiva Pereira Popayn Santa Marta Villavicencio

Tiempo exportacin (das) 22 24 26 23 26 25 25 19 26

Costo de exportacin (US$/contenedor) 643 1.279 1.027 1.194 1.239 984 1.239 698 1.323

Tiempo Costo de importacin importacin (das) (US$/contenedor) 17 657 19 1.914 22 1.032 19 1.448 22 1.281 21 984 21 1.239 16 677 22 1.535 Fuente: Doing Business en Colombia 2008

Esto a su vez se puede ver reflejado en que Colombia ocupa el puesto 116 del ranking en el componente de aduanas del LPI, que comparado con los pases de la regin, se ubica por debajo del promedio de Suramrica. Es importante aclarar que este componente no solo se refiere a la eficiencia y efectividad de los procesos aduaneros, sino que incluye dentro de su evaluacin otros procedimientos de comercio exterior, involucrando la calidad del transporte, las prcticas en el manejo de la carga y demoras ocasionadas por operadores privados, entre otros. Grfica 10.
Chile Peru Argentina Suramerica Brazil Venezuela Uruguay Ecuador Paraguay Colombia Bolivia 0 1 2
2,68 2,65 2,43 2,39 2,37 2,29 2,25 2,20 2,10 2,00

Componente Aduanas LPI

3,32

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

De igual forma, el incremento previsible en el nmero de toneladas de comercio exterior derivado de las negociaciones de tratados comerciales, tendr un efecto directo en los procesos

31

de inspeccin y control de la mercanca, al hacer cada vez ms exigente la actuacin de las entidades encargadas de controlar y vigilar estos procedimientos 27 . A su vez, mayores requerimientos de seguridad que obedecen a la adopcin de medidas internacionales que buscan reducir los riesgos y vulnerabilidad en la contaminacin de las mercancas por factores como el terrorismo y el narcotrfico, han obligado en la ltima dcada a la adopcin de mecanismos de trazabilidad 28 e informacin cada vez ms acertados, as como a una planificacin ms rigurosa de los flujos y la adopcin de mejores prcticas en logstica de comercio exterior por parte del importador/exportador. De la Grfica 6 se observa que el 2,1% de los costos de distribucin fsica internacional estn asociados a la documentacin que la mercanca requiere para cumplir los requisitos de importacin o exportacin. Estos costos estn directamente asociados a la multiplicidad de procesos, una aparente descoordinacin institucional en la inspeccin de la carga, insuficiencia o inexistencia de instalaciones destinadas al control de la mercanca, y la falta de mecanismos de control unificados y/o soportados en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC. Sin embargo, se debe tener en cuenta que de acuerdo con el nuevo reporte Doing Bussiness 2009, Colombia mejor sustancialmente sus procedimientos de comercio exterior, implementando medidas de facilitacin como la inspeccin fsica simultanea, la reduccin en el tiempo de emisin de las cartas de crdito por parte de los bancos, el pago electrnico de impuestos de importacin, y el diligenciamiento electrnico de los certificados de origen, que

27

El control aduanero, antinarcticos, sanitario y fitosanitario es responsabilidad de las agencias estatales:

la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Polica Antinarcticos, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Estos organismos tienen a su cargo la inspeccin fsica, el seguimiento del flujo de las mercancas y la verificacin de la documentacin requerida en los procesos de comercio exterior en los nodos de transferencia.
28

Trazabilidad es la capacidad de rastrear y hacer seguimiento a un producto a lo largo de todas las etapas

de la cadena de abastecimiento (produccin, distribucin y venta). GS1 Colombia. http://www.gs1co.org

32

conllevaron a una reduccin de tiempos de exportacin en 10 das y en importacin de 5 das. Impactos positivos que fueron inducidos por la adopcin de polticas pblicas, tales como la contenida en el Documento Conpes 3469 de 2007 Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio exterior.

v. Limitado uso y aprovechamiento de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) El desarrollo de la logstica ha sido facilitado en gran medida por la tecnologa, hasta el punto en que no se puede hablar de intercambio de bienes y/o servicios sin el uso de las TIC. Las TIC son un elemento articulador entre los procesos de produccin, distribucin y disposicin final en la cadena de abastecimiento, vinculando adicionalmente a los diferentes actores involucrados en los flujos de bienes e informacin tanto en la solicitud y recepcin de pedidos, rdenes de servicios, transporte y almacenamiento de los bienes. Existen evidencias a nivel internacional, que las TIC y la facilidad de compartir informacin contribuyen en el origen de integraciones verticales y horizontales entre socios comerciales y a su vez ha promovido la adopcin de estrategias de produccin denominadas pull, siendo la ms conocida la just in time 29 . As mismo, son cada vez ms altos los requerimientos mundiales para el comercio exterior y resguardo de la seguridad, situacin que obliga a la adopcin de mtodos cada vez ms confiables en la trazabilidad y la distribucin fsica de mercancas. Por otro lado, existen evidencias que al incrementar el uso de las TIC en las empresas se producen cambios en la estructura de la organizacin, mejorando la eficiencia, reduciendo los

29

Segn este sistema, las empresas producen lo que demanda el mercado y organizan la logstica para

responder lo ms pronto posible a dicha demanda a fin de reducir los inventarios y ganar en oportunidad de colocacin del producto.

33

costos e incrementando los ingresos de las empresas, lo que hace deseable su masificacin, tal y como se muestra a continuacin: Tabla 3. Efectos del uso de las TIC en las empresas (Pases menos desarrollados)
Indicador Crecimiento ventas (porcentaje) Crecimiento empleos (porcentaje) Rentabilidad (porcentaje) Productividad laboral (valor agregado por trabajador, dlares) Productividad Total (porcentaje) Empresas que no usan TIC 0,4 4,5 4,2 5,288 78,2 Empresas que usan TIC 3,8 5,6 9,3 8,712 79,2 Diferencia 3,4 1,1 5,1 3,424 1

Fuente: Informacin y Comunicaciones para el Desarrollo 2006. Banco Mundial

De acuerdo al Plan Nacional de TIC 2008-2019 30 , los esfuerzos pblico-privados para promover la utilizacin de las TIC en el sector productivo, ha contribuido a aumentar la acelerada vinculacin de estas tecnologas en algunos sectores y grupos de empresas, pero otros an se encuentran rezagados. Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 71 del ranking en el componente de trazabilizad del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica por debajo del promedio de Suramrica, tal y como se presenta a continuacin:

30

Plan TIC Colombia. En lnea con el futuro. Ministerio de Comunicaciones, 2008.

34

Grfica 11.
Chile Argentina Brazil Peru Suramrica Paraguay Colombia Uruguay Venezuela Ecuador Bolivia 0 1

Componente de Trazabilidad
3,17 3,00 2,77 2,70 2,69 2,67 2,63 2,57 2,54 2,45 2,38

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

Aunque en Colombia existe una oferta de servicios asociados con las TIC para la logstica, tales como sistemas de informacin para el aprovechamiento de espacios de almacenamiento, seguimiento satelital de equipos de transporte, facilitacin del comercio exterior; el uso y aprovechamiento de las TIC es an incipiente en la industria de la logstica, el transporte y el control de la mercanca.

vi.

Deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte

La dinmica y nuevas tendencias de comercio como el del servicio puerta a puerta, exigen operaciones en logstica y transporte de mercancas en trminos de oportunidad, eficiencia y eficacia. Lo anterior ha obligado a las empresas a concentrarse en las funciones productivas y a su vez a externalizar las actividades logsticas y de transporte con prestadores de servicios especializados. Estos servicios se refieren tanto a la logstica al interior de las empresas (logstica inbound) enfocada a la planificacin de rdenes y pedidos de materias primas, y la gestin del

35

espacio de almacenamiento y de inventarios, como a las relaciones con otros agentes que no influyen directamente en los procesos productivos y se enfocan a la gestin y distribucin de productos elaborados (logstica outbound). En ese sentido, Colombia ocupa el puesto 86 del ranking en el componente de idoneidad logstica del LPI, que comparado con los pases de la regin, se ubica por debajo del promedio de Suramrica tal y como se presenta a continuacin: Grfica 12.
Chile Argentina Brazil Peru Suramrica Ecuador Paraguay Venezuela Uruguay Colombia Bolivia 0 1 2
2,17

Componente Idoneidad Logstica LPI

3,19 3,00 2,94 2,73 2,68 2,64 2,63 2,59 2,45 2,44

Fuente: Connecting to Compete. World Bank, 2007

En la provisin de servicios influyen las expectativas evidentes de crecimiento de la carga, as como la necesidad de un mayor stock de infraestructura en los diferentes modos de transporte que permita la intermodalidad, lo cual necesariamente debe ir acompaado de una mayor oferta y diversificacin de servicios. En Colombia existe una alta multiplicidad de actores en la contratacin de servicios logsticos y de transporte, con una previsible presencia de intermediacin que puede generar sobrecostos. En ese sentido, existen indicios de utilizacin de formas de contratacin operacionales segmentadas, y que en muchos casos pueden originar falta de claridad en cuanto a las responsabilidades legales. Lo anterior puede explicarse a diversas situaciones que implican la

36

coordinacin de agentes, la regulacin de actividades y la necesidad imperante de adoptar mejores prcticas en logstica y transporte. El comercio electrnico bajo la normatividad colombiana 31 se ubica en el mbito de las cuestiones derivadas de toda relacin de ndole comercial a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes de datos, o de cualquier otro medio similar. De esta manera, el comercio electrnico implica la realizacin de operaciones comerciales a distancia, caracterstica que permite a las empresas expandir sus mercados a bajo costo, siendo ms eficientes en sus polticas comerciales y en su insercin en la economa global. En este sentido, las deficiencias en la provisin y uso de servicios logsticos y de transporte 32 puede ser uno de los cuellos de botella para el desarrollo del comercio electrnico, si se tiene en cuenta que el comprador paga por adelantado su producto y no espera demoras en su entrega. Por lo tanto, una mayor confianza derivada del ptimo funcionamiento del sistema logstico nacional es fundamental para que las personas y empresas apropien el uso de medios electrnicos en el intercambio comercial. Por el contrario, si el comprador percibe altos costos de transporte, demoras o errores en entregas, o dificultad a la hora de posibles devoluciones, optar por continuar realizando comercio de manera tradicional. Por su parte, el servicio postal es una oportunidad para ampliar el mercado del sector empresarial y por ende promover la competitividad, dada la cobertura, costos y calidad de los servicios. En Colombia, el segmento empresarial que predomina es el de las Mypimes 33 , las cuales podran aprovechar dichos servicios. En este sentido, es importante resaltar el papel que

31

Ley 527 de 1999 Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,

del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
32

De acuerdo con el Estudio sobre Comercio Electrnico B2C de AECEM FECEMD y la Red. ES, el

72,3% de los problemas asociados con las compras por internet corresponden a problemas logsticos.
33

De acuerdo al Censo del DANE en 2005, el 99.9% de las empresas estn en la categora de Mipymes.

37

juega en la actualidad el operador postal oficial del pas, por contar con la red de mayor cobertura a nivel nacional 34 .

V.

OBJETIVOS A. Propsito: Sistema Logstico Nacional articulado y enfocado a la competitividad

del pas.

En el Documento Conpes 3527 del 23 de junio de 2008, y con participacin de la academia, las empresas, los trabajadores, las regiones y las autoridades pblicas, se plasm la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, la cual se plantea como visin que: En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza 35 . Tomando como base la misin definida en la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, y aportando a sus objetivos, en especial al que busca posicionar al pas como una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado, el sistema logstico nacional tendr la siguiente misin y visin:

34

De acuerdo a datos a septiembre de 2008 de SPN, la red postal oficial cuenta con 178 oficinas, 1.272

agencia, 3.474 puntos de atencin de giros y 178 expendios.

35

Documento Conpes 3527. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, pgina 6, 2008.

38

i.

Misin

El sistema logstico nacional ser el encargado de apoyar la generacin de alto valor agregado de bienes, a travs de la optimizacin de la estructura de costos de la distribucin fsica de los mismos, mediante el uso eficiente de la capacidad instalada de la infraestructura de transporte y logstica, con una oferta de servicios en trminos de calidad, oportunidad, eficacia, eficiencia y seguridad, que equilibre la creciente demanda productiva del pas, hacindola ms competitiva en mercados nacionales y en la economa global.

ii.

Visin

Para el logro de las metas establecidas en la Visin Colombia II Centenario 2019, Colombia deber contar con un sistema logstico nacional que integre las cadenas de abastecimiento, con una infraestructura de transporte de calidad que promueva la intermodalidad, apoyada en tecnologas de la informacin y las comunicaciones que faciliten el intercambio comercial, generando valor agregado mediante la adopcin continua de mejores prcticas empresariales, de logstica y transporte.

B. i.

Objetivos Especficos Crear el entorno institucional

Contar con un espacio de discusin para tomar acciones coordinadas y enfocadas hacia un mismo objetivo que contribuya a la competitividad del pas, se convierte en una necesidad imperante para la optimizacin del desempeo logstico nacional.

39

ii.

Generar informacin en logstica

Se busca generar la cultura de la informacin mediante el desarrollo de una metodologa que permita la recoleccin y publicacin de informacin especfica en logstica, que oriente la formulacin de acciones que promuevan la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte.

iii.

Contar con corredores logsticos articulados

Las polticas pblicas en infraestructura de transporte debern trascender hacia la inclusin del concepto de logstica en la formulacin de planes, programas y proyectos de infraestructura de orden nacional, as como su articulacin con planes de desarrollo departamentales y municipales y su posterior inclusin en Planes de Ordenamiento Territorial, cuando esta infraestructura interacte en temas de competencias regionales. El reto es llegar a una complementariedad modal que estimule una mayor oferta de transporte, permita un aumento del flujo de bienes y servicios, y produzca una reduccin en los costos de distribucin fsica de nuestros productos. As mismo, la vinculacin funcional de la infraestructura fsica con la de comunicaciones y las prcticas de facilitacin del comercio, sern los preceptos para contar con corredores logsticos integrales.

iv.

Promover la facilitacin del comercio exterior

Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios de eficiencia, eficacia, coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar los procedimientos, reducir tiempos y disminuir costos de los servicios prestados por las entidades gubernamentales.

40

v.

Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica

En consonancia con el Plan Nacional de TIC 2008 2019, las polticas para el sector productivo estarn orientadas a incrementar el uso y apropiacin de TIC en las empresas con el fin ltimo de contribuir al aumento de la competitividad, y por ende a la productividad. En ese sentido, el Gobierno Nacional busca promover la integracin operacional entre la infraestructura y los servicios asociados a esta, con las TIC como elemento articulador. Lo anterior permitir a todos los actores de una cadena o segmento logstico, crear un entorno predecible y confiable para el desarrollo de sus actividades. El libre flujo de informacin a lo largo de toda la cadena logstica provee conectividad virtual y genera visibilidad de sus procesos, permitiendo una operacin sin interrupciones, retrasos y costos excesivos en trminos de eficiencia, calidad y seguridad.

vi.

Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte

Las acciones en este campo, se enfocan a formar capital humano, con el objetivo de que las operaciones se realicen de manera segura y eficiente, mediante la adopcin de mejores prcticas en la contratacin y provisin de servicios de logstica y transporte.

C.

Plan de Accin i. Institucionalidad

Teniendo en cuenta la institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda del aumento de la productividad y competitividad en el pas, que est representada en el Sistema Nacional de Competitividad (SNC) y la Comisin Nacional de Competitividad, y que la logstica como factor de competitividad es uno de los instrumentos para el cumplimiento de la visin pas 2032, definida en la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, se considera necesario formalizar y fortalecer el funcionamiento del Comit Tcnico de Apoyo para la Facilitacin de la

41

Logstica del Comercio y del Transporte Comifal, como un espacio para la coordinacin, seguimiento y apoyo en el diseo de polticas especficas en logstica y transporte. En ese sentido, se define como objetivo general del Comifal el analizar y estudiar los procedimientos requeridos para el desarrollo del intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economa nacional. En ese sentido, los objetivos especficos bajo los cuales se guiar Comifal sern los siguientes: 1. Garantizar la coordinacin interinstitucional y de concertacin con el sector privado para promover la facilitacin de los trmites, procedimientos y documentacin utilizados en el transporte internacional y el comercio. 2. Evaluar y realizar especial seguimiento a las recomendaciones de los Documentos Conpes relativos al transporte, al comercio y a la logstica, as como hacer recomendaciones para su implementacin 36 . 3. Efectuar recomendaciones al Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional de Competitividad, sobre polticas de desarrollo y de inversin en materias relacionadas con la logstica, el transporte y el comercio internacional en el mbito de su competencia. En ese sentido, el Comifal coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin y la Alta Consejera para la Competitividad y las Regiones, dispondr de un trmino de tres meses para presentar el diagnstico y plan de accin a la Comisin Nacional de Competitividad, en el que se fortalezca su funcionamiento.

36

Documentos Conpes: 3469 de 2007, 3489 de 2007, Planes de Expansin Portuaria, entre otros.

42

ii.

Produccin de informacin

El Gobierno Nacional busca desarrollar una estrategia de orientacin de polticas basada en una Encuesta Nacional Logstica. Para ello, con el apoyo del programa Ms Inversin para el Desarrollo Sostenible MIDAS de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID se desarroll una primera propuesta metodolgica para la recoleccin de informacin basada en encuestas dirigidas al sector productivo y a prestadores de servicios de transporte y logstica. Los indicadores incluidos en dicho ejercicio explicarn el desempeo logstico en seis grandes aspectos: procesamiento de ordenes de clientes, planeacin de inventarios, compras, transporte y distribucin, almacenamiento y logstica de reversa.

En desarrollo de lo anterior, se busca la institucionalizacin de una herramienta que pueda dar continuidad al proceso y permita observar el comportamiento de la logstica en el pas a travs del tiempo. En ese sentido, es importante contar con la participacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE como entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en Colombia, para que en un trmino no superior a un (1) ao, y basado en la primera propuesta que se encuentra en desarrollo revise, mejore y adopte una metodologa propia, con la cual pueda replicar el ejercicio con una periodicidad no mayor a un ao, lo cual depender de la necesidad y facilidad de produccin de dicha informacin. Una vez se cuente con la metodologa y recursos para la produccin de informacin, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad y del Comifal, el DNP DIES presentar el anlisis de la informacin recolectada y evaluar en coordinacin con el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la necesidad de adopcin de polticas pblicas para la optimizacin del sistema logstico nacional.

43

iii.

Optimizar la provisin de infraestructura

En cuanto al desarrollo de infraestructura fsica de transporte, la estrategia del Gobierno nacional plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, en la Visin Colombia II Centenario y en la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, est enfocada hacia la consolidacin de los corredores de comercio exterior, con proyectos de alto impacto que, por su envergadura, generarn las condiciones necesarias para absorber las presiones que pueda ocasionar el previsible y creciente intercambio comercial. El plan de inversiones para el sector de infraestructura asciende $69.1 Billones, de los cuales para el desarrollo del sector de transporte incluye inversiones por $20 billones, en donde la participacin del sector privado representa el 46% de dichas inversiones. En ese sentido, se estn adelantando ambiciosos programas que apuntan al mejoramiento de la competitividad, entre los que se encuentran la entrega en concesin de importantes corredores viales y aeropuertos, la reactivacin del transporte frreo y fluvial, el aumento de la capacidad instalada en las concesiones portuarias y el desarrollo de corredores arteriales complementarios de competitividad. Complementando lo anterior, y con el objeto de optimizar la provisin de infraestructura, as como el desarrollo del sector logstico y su articulacin con las polticas de desarrollo territorial, el Gobierno Nacional se desarrollar las siguientes acciones: a. Promocin para el desarrollo de infraestructura Logstica Especializada 37 El desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, estar apoyado en la promocin de un sistema de plataformas logsticas que articule y aglomere la oferta de

37

Propuesta basada en los resultados de la consultora Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de

Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG

44

infraestructura y servicios, con el objetivo de generar proyectos de impacto para el comercio exterior y para la distribucin de mercancas de produccin y consumo, as como promover y potenciar el uso de la infraestructura instalada. Un territorio tendr facultades para convertirse en mbito logstico cuando presente madurez en el sector productivo de valor agregado y de consumo, de forma que la presencia de dichas plataformas logsticas permita impulsar la actividad logstica, mejorando la eficiencia de procesos logsticos ya existentes y favoreciendo la aparicin de nuevos; su potencialidad como mbito propicio para la logstica estar determinado tambin por la presencia de nodos de ruptura de carga por cambio de modo (puertos, aeropuertos) o por motivos externos a la propia cadena (pasos de frontera). En ese sentido, y como una primera propuesta en la focalizacin de inversiones, se identificaron nueve zonas con potencial para el desarrollo logstico en el pas tal y como se presenta a continuacin: Grfica 13. mbitos logsticos en Colombia
Sta. Marta Barranquilla Cartagena Valledupar Riohacha Maicao

Sincelejo Monteria Turbo

Ccuta Bucaramanga Arauca

Medelln Tunja

Manizales Pereira Armenia Ibagu Buenaventura Cali Buga Neiva

Caribe
Bogot D.C.

Frontera Noreste Antioquia Cauca Pacfico Eje Cafetero Frontera Sur Frontera Este Terminal del Magdalena Bogot Ro Magdalena y Canal del Dique

Popayn Tumaco Pasto

Ipiales

Fuente: ALG

45

Derivado de lo anterior, y del anlisis de la relacin entre la oferta de infraestructura disponible en transporte, logstica y comercio exterior e interior y las necesidades de infraestructura asociada a las cadenas logsticas y productivas, as como aquellas con potencial exportador, se identificaron 14 corredores funcionales en los cuales se distribuye la produccin nacional, y que agrupan 10 familias productivas con relevancia y caractersticas logsticas similares. Grfica 14. Corredores Logsticos Funcionales en Colombia
Riohacha Sta. Marta Barranquilla Cartagena Valledupar Maicao

Sincelejo

Monteria Turbo

Leyenda
Caribe - Venezuela
Ccuta Arauca

Montera - Venezuela Medelln Cartagena Bogot Barranquilla Medelln Venezuela

Bucaramanga

Medelln

Manizales Pereira Armenia Ibagu

Tunja

Medelln Buenaventura Bogot Medelln Bogot Manizales Bogot Buenaventura Bogot Venezuela Cali Buenaventura Cali Ecuador Cali Bogot

Bogot D.C.

Buenaventura Cali

Neiva

Popayn Tumaco Pasto

Ejes futuros
Ipiales

Medelln - Turbo

Fuente: ALG

As mismo, se desprende el anlisis de produccin, importacin de insumos, consumo nacional, y exportacin de productos elaborados de 20 cadenas logsticas. Estas cadenas se caracterizan por tener presencia de mltiples agentes en la cadena, una densidad de valor de comercializacin relevante (US$/Tn), un alto volumen movilizado de carga, y una vocacin para ser usuarias de un potencial desarrollo de una plataforma logstica.

46

Como resultado del anterior anlisis de necesidades logsticas se recomienda una red de veinte plataformas logsticas con potencialidades para ser desarrolladas, en donde se caracteriza la funcionalidad de cada punto identificado, tal y como se muestra a continuacin: Grfica 15. Sistema de plataformas logsticas en Colombia
Riohacha Maicao Valledupar

Centro de carga area ZAL Portuaria Puerto Seco Plataforma multimodal rea logstica de distribucin urbana
Ccuta

Sta. Marta Barranquilla Cartagena Sincelejo Montera Urab

rea logstica de apoyo en frontera rea logstica de consolidacin de cargas

Barrancabermeja Medelln Manizales Pereira Armenia Buenaventura Cali Popayn Tumaco Pasto Ibagu Buga Neiva Bucaramanga Pto. Berro Tunja Bogot D.C.

Ipiales

Fuente: ALG

47

Tabla 4.

Propuesta de Plataformas Logsticas en Colombia

PLATAFORMAS LOGSTICAS rea logstica de distribucin urbana en Bogot

rea logstica de distribucin urbana en Medelln rea logstica de apoyo en frontera de Ccuta Centro de Carga Area de Bogot Centro de Carga Area de Medelln Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Cartagena Puerto Seco de Buga rea logstica de distribucin urbana de Cali rea logstica de apoyo en frontera de Ipiales rea logstica de consolidacin de cargas en Manizales Centro de Carga Area de Barranquilla Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Buenaventura Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Barranquilla Plataforma Multimodal de Barrancabermeja rea logstica de distribucin urbana de Bucaramanga rea logstica de apoyo en frontera de Maicao rea logstica de consolidacin de cargas en Montera Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Santa Marta Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Turbo Plataforma Multimodal de Puerto Berro Fuente: ALG

Este diagnstico se constituye como una primera propuesta de definicin de reas estratgicas para promover el desarrollo de plataformas logsticas y generar las condiciones propicias para su implementacin, con el apoyo de potenciales usuarios, como herramienta para la facilitacin del intercambio comercial y del desarrollo de la logstica en el pas. Aun as, esta propuesta de desarrollo no hace referencia a proyectos especficos, sino que obedece a la identificacin conceptual de las potencialidades logsticas del pas. Por otro lado, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional no busca limitar el desarrollo de este tipo de infraestructura en otros sitios del pas, ni pretende desconocer el desarrollo de proyectos en curso, ya que la ubicacin definitiva de una plataforma logstica

48

deber obedecer a la realizacin de estudios especficos de demanda, de micro-ubicacin logstica, de disponibilidad del suelo, y de viabilidad financiera. Para la promocin de dicha infraestructura, se ha identificado como mecanismo incluir a las plataformas logsticas dentro del rgimen de zonas francas estipulado en la Ley 1004 de 2005 38 , con el fin de estimular las inversiones en este tipo de infraestructura especializada, por considerarse como estratgicas para potenciar el comercio exterior colombiano y para la facilitacin del comercio de bienes y servicios a nivel nacional. En ese sentido, se propone que en un trmino no superior a seis (6) meses, se expidan las normas necesarias para el desarrollo de la figura de plataformas logsticas dentro del rgimen Zonas Francas Permanentes o Permanentes Especiales para servicios logsticos, y que sumado a las disposiciones actuales para el otorgamiento de dicho estatus, sea tenida en cuenta dentro de la aprobacin realizada por la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, y de esta forma se pueda orientar y estimular la inversin privada en este tipo de infraestructura. As mismo, se evaluarn la viabilidad y el impacto fiscal de expedir dicha reglamentacin, as como las condiciones operacionales de las plataformas logsticas en aspectos aduaneros garantizando el efectivo control de la mercanca y el cumplimiento de compromisos derivados de acuerdos internacionales y tratados de libre comercio. Por otro lado, con el objeto de orientar y promover el desarrollo de plataformas logsticas, el Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin 39 y en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Transporte, realizar en un plazo no superior a un (1) ao, los estudios necesarios para el desarrollo de por lo menos dos plataformas logsticas definidas por su importancia estratgica para la competitividad y el comercio exterior colombiano. En ese mismo sentido, los estudios podrn ser adelantados en

38

Por la cual se modifican un rgimen especial para estimular la inversin y se dictan otras disposiciones. Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de

39

Infraestructura y Energa Sostenible.

49

coordinacin y cooperacin con socios estratgicos nacionales, regionales o municipales que demuestren inters en los puntos previamente identificados desde el punto de vista conceptual. Una vez definido el/los proyectos piloto, y desarrollados los estudios de demanda y definicin de necesidades logsticas, el desarrollo de las instalaciones estar a cargo del sector privado y ser promocionado por la Vicepresidencia de Promocin de Inversin de Proexport como organismo especializado en la fomento de la inversin.

b.

Infraestructura y desarrollo territorial El Gobierno Nacional desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos

de promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas, garantizando su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial de los mismos, a travs de la reglamentacin de la ley 388 o la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT. Con el mismo propsito, dentro del desarrollo de los estudios piloto de promocin de plataformas logsticas, se contemplar la formulacin manuales metodolgicos que desde el punto de vista urbanstico y tcnico, orienten a los entes territoriales ante una eventual inclusin y/o aprobacin en el desarrollo de iniciativas de este tipo de infraestructura y a sus posibles desarrolladores en la formulacin de proyectos de impacto para el comercio tanto interior como exterior, y su interrelacin con la infraestructura de transporte de orden nacional, teniendo en cuenta entre otros, lo dispuesto en la ley 1228 de 2008 40 .

40

Por la cual se determinan las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras

del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras y se dictan otras disposiciones.

50

c.

Logstica y movilidad urbana Como complemento de lo anterior, es importante resaltar que la logstica urbana est

tipificada como un importante eslabn en la cadena de abastecimiento, teniendo en cuenta que por las caractersticas de desarrollo del pas, las principales ciudades coinciden con los centros de produccin y consumo, por lo cual resulta imperante adelantar estrategias para mejorar la movilidad de las ciudades en cuanto al manejo de la distribucin interna de bienes. Con el objetivo de estructurar ciudades competitivas, eficientes y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad bajo principios de economa, y teniendo en cuenta que en cumplimiento de las leyes 388 de 1997 y 1083 de 2006, las entidades municipales y distritales deben adoptar mediante decreto los Planes de Movilidad Sostenible en concordancia con los Planes de Ordenamiento Territorial, el Gobierno Nacional en coordinacin con los entes territoriales, adelanta acciones en la planificacin del transporte urbano de pasajeros, desarrollando estrategias en ciudades principales e intermedias, en cuanto al desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM y Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP, respectivamente. Por lo anterior, se evidencia la necesidad de desarrollar herramientas de planificacin urbana que orienten a los entes municipales en la formulacin de planes logsticos de manejo de la carga que permitan entre otros, identificar las necesidades de mejoramiento de infraestructura, equipamientos urbanos que faciliten su manejo y el establecimiento de medidas de control de trnsito y trfico para la optimizacin del uso de la infraestructura instalada. Para ello, el Departamento Nacional de Planeacin se encuentra adelantando en el marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, la consultora Planes urbanos logsticos para la gestin de carga para las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y sus reas Metropolitanas, como casos piloto, cuyo objeto es la definicin de los procedimientos metodolgicos para la inclusin de criterios de manejo de carga en los planes de movilidad urbanos. En ese sentido, se contar con un periodo de nueve (9) meses para la obtencin de dicha metodologa, as como su difusin en los entes territoriales.

51

d.

Fortalecimiento de pasos terrestres de frontera Los pasos de frontera son considerados puntos de ruptura de carga por razones externas

al flujo e intercambio de mercancas entre dos pases, por ello sus condiciones operativas deben trascender hacia mecanismos bilaterales de colaboracin y facilitacin del comercio. Para ello, es necesario contar con infraestructura fsica adecuada para reas de inspeccin, trmites transfronterizos y pago de tributos, entre otros. En ese sentido, se debe tener en cuenta que dentro de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA, se encuentran priorizadas acciones conducentes a la homogenizacin regulatoria que permita la implementacin de iniciativas de tipo bilateral. Para ello, y en el marco de la iniciativa, actualmente se est adelantando el proceso precontractual para el desarrollo de un estudio con una duracin estimada de un (1) ao, que identifique y proponga alternativas de optimizacin y facilitacin de los pasos terrestres en la frontera Colombia Ecuador (Rumichaca y San Miguel), as como formular un plan de desarrollo, que tenga en cuenta aspectos normativos, de operacin, de gestin del control de mercancas, y de infraestructura. En ese mismo sentido, como un apoyo a la gestin en pasos de frontera y de disposicin poltica del Gobierno Nacional con los pases limtrofes, el Ministerio de Transporte identificar las necesidades presupuestales enfocadas a la construccin y/o mejoramiento de Centros Binacionales para Atencin en Frontera CEBAF o Centros Nacionales para Atencin en Frontera CENAF, para los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta 41 , Ipiales y San Miguel.

41

Existen dos puntos de paso de frontera en los puentes internacionales Simn Bolvar y Francisco de

Paula Santander.

52

e.

Incremento de la eficiencia operativa en puertos martimos La Ley 1 de 1991, establece en su Artculo 2, la necesidad de contar con Planes de

Expansin Portuaria, que orienten las inversiones en el sistema portuario hacia la eficiencia en el crecimiento del comercio exterior colombiano, la reduccin del impacto de los costos portuarios sobre la competitividad, entre otros. En ese sentido, el Documento Conpes 3342 de 2005 42 , recomienda la revisin del esquema contractual de las Sociedades Portuarias Regionales SPR que as lo soliciten. Para ello, el Ministerio de Transporte adelant el proceso de renegociacin con las SPR de Buenaventura, Barranquilla y Santa Marta basndose en indicadores de calidad de servicio y eficiencia operacional, como referentes para incentivar la inversin e incremento de la capacidad instalada en los terminales martimos. Ahora bien, si es cierto que dichos indicadores portuarios quedaron incluidos en los nuevos contratos de concesin, el nuevo plan de expansin portuaria que el Ministerio de Transporte presentar a consideracin del Conpes en los plazos establecidos en el Documento Conpes 3540 de 2008 43 , abordar la necesidad de realizar nuevas mediciones de eficiencia para procedimientos portuarios y productos especficos, en la bsqueda de una integralidad y calidad del servicio portuario de uso pblico. Lo anterior, tambin hace referencia a las necesidades de adecuacin y expansin de la infraestructura para inspeccin en los lugares de llegada y salida de mercancas 44 , como mecanismo para contribuir en el objetivo de contar con mejores procedimientos para la

42

Plan de expansin portuaria 2005 2006: Estrategias para la competitividad del sector portuario Estrategia para la optimizacin y modernizacin del transporte de carbn por los puertos martimos del

43

Municipio de Cinaga y la Baha Santa Marta

44

Nodos de transferencia de comercio exterior: puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

53

facilitacin del comercio exterior, enmarcado en los mecanismos y acciones que viene desarrollando el Gobierno Nacional.

iv.

Facilitacin del comercio exterior

La estrategia de facilitacin de comercio exterior, est fundamentada en un seguimiento riguroso a la implementacin de las estrategias plasmadas en el Documento Conpes 3469 de 2007 45 , as como el cumplimiento de los trminos establecidos en el Decreto 1520 de 2008 46 , enfocndose en los siguientes aspectos: a. Expedicin e implementacin del Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica Simultanea. Actualmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera el proceso de unificar los procedimientos de inspeccin y control de la carga de comercio exterior, con el objetivo de realizar la inspeccin fsica de la carga de manera simultnea y en un trmino no superior a un (1) da calendario. Para lo anterior, se encuentra en etapa de formulacin del Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica Simultanea, que busca definir los parmetros necesarios para realizar de manera coordinada los procedimientos de las diferentes entidades encargadas de la inspeccin fsica de la carga, as como una homologacin de horarios enfocada hacia la prestacin de los servicios los 7 das a la semana durante las 24 horas del da y la articulacin de los sistemas de informacin que incorpore los criterios y perfiles de riesgo, teniendo en cuenta los anlisis y parmetros propios de cada entidad, garantizando el servicio de consulta en lnea del resultado de la selectividad.

45

Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio

exterior. Modificado por el Documento Conpes 3528 de 2008.

46

Por el cual se reglamenta el artculo 60 de la Ley 962 de 2005

54

La publicacin y aplicacin del manual enfocado a la operatividad del control de mercancas en puertos martimos, est programada para el mes de noviembre de 2008, sin embargo, debido a la diversidad de procesos en los diferentes tipos de nodos de transferencia, se ha prolongado la definicin de manuales en aeropuertos y pasos de frontera. En ese sentido, se hace necesaria la formulacin expedita de los manuales en este tipo de infraestructura, para lo que es recomendable que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contine con el liderazgo en la formulacin de los mencionados documentos, en un periodo que no deber ser superior a seis (6) meses. Para lo anterior, el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas o vinculadas colaboraran en el proceso de formulacin de dichos manuales, mediando ante los titulares de las concesiones en materia de infraestructura, como un mecanismo para el efectivo cumplimiento de la presente estrategia.

b. Implementar tecnologa para facilitar el comercio exterior, los procesos de control e inspeccin de la mercanca y su desaduanaje Actualmente, existen dos sistemas tecnolgicos en funcionamiento que han contribuido en la disminucin de los tiempos en los procesos de comercio exterior, y por ende que han posicionado al pas de manera positiva en cuanto a la facilidad para realizar negocios. Por un lado, el decreto 4149 de 2004 47 cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE con el fin de que los actores que realicen procedimientos de importacin y exportacin, puedan efectuar y obtener unificadamente y va internet, los trmites y autorizaciones previas correspondientes a la legalizacin de la mercanca, garantizando la seguridad tecnolgica y jurdica de las operaciones y permitiendo el pago de los mismos de manera electrnica, lo que repercute positivamente en los tiempos asociados a dichos procedimientos. Actualmente, la

47

Por el cual se racionalizan algunos trmites y procedimientos de comercio exterior, se crea la Ventanilla

nica de Comercio Exterior y se dictan otras disposiciones.

55

VUCE cubre el 100% de las operaciones de importacin y ese encuentra en el proceso de implementacin de las operaciones de exportacin. La VUCE integra dieciocho (18) entidades 48 que de acuerdo a sus competencias, intervienen en el control de las mercancas que ingresan o salen del territorio nacional. As mismo, el modelo de gestin MUISCA de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia DIAN, contribuye en la simplificacin del sistema tributario, aduanero y cambiario, agilizando las operaciones de comercio exterior y permitiendo el pago de tasas e impuestos de manera expedita. El MUISCA se encuentra en funcionamiento para los procesos de exportacin desde el pasado 1 de septiembre y entrar a cubrir las operaciones del proceso de carga en materia de importaciones a partir del 1 de noviembre de 2008. En ese mismo sentido, actualmente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con el Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones, estn desarrollando el Sistema Integrado de Inspeccin Fsica Simultanea de Carga en Nodos de Transferencia de Comercio Exterior, cuyo objetivo es integrar esfuerzos como el VUCE y el MUISCA, y contribuir en la implementacin de procedimientos armonizados para la inspeccin fsica de la carga en puertos, aeropuertos y pasos de frontera. Dicho sistema se encuentra en etapa de diseo, y se tiene estimado que entrar en operacin en el ao 2010. Otra herramienta que contribuye de manera sustancial en la agilizacin de los procesos de control en nodos de transferencia de comercio exterior, es la implantacin de sistemas de inspeccin no intrusivos. En este sentido, a travs del proceso de revisin contractual que adelant el Ministerio de Transporte con las Sociedades Portuarias Regionales SPR de Barranquilla, Buaneaventura y Santa Marta, se incluy la adquisicin e implementacin de scanners como parte de los compromisos adquiridos por los concesionarios.

48

Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Minas y Energa, Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, Transporte, Proteccin Social, Relaciones Exteriores, Agricultura, Defensa y Cultura; las Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder, ICA, Ingeominas, Invima, Indumil, Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes.

56

Sin embargo, tambin se hace necesario evaluar la pertinencia y aplicabilidad de dicha tecnologa en otros puertos martimos de servicio pblico y con importancia relativa en el volumen de comercio exterior, as como en aeropuertos y pasos de frontera, para ello, el Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, realizarn en un periodo de tiempo que no podr ser superior a seis (6) meses, la evaluacin, recomendaciones y plan de accin para la eventual aplicacin de sistemas tecnolgicos de inspeccin o intrusiva en los nodos de transferencia de comercio exterior, en concordancia con los requerimientos tcnicos mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga.

c. Actualizacin normativa en procesos aduaneros Debido al dinamismo del comercio exterior que la economa globalizada ha producido, se hace necesario contar con una regulacin flexible, enfocada a la facilitacin del comercio exterior, la simplificacin de trmites y que a su vez permita mejorar la sistematizacin de procedimientos. Para ello, la Direccin de Impuestos y Aduanas de Colombia DIAN, se encuentra desarrollando una propuesta de un nuevo Cdigo Aduanero, que se enmarque en las disposiciones derivadas de las directrices en materia aduanera establecidas en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN, y que a su vez busca incorporar compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional dentro de las negociaciones de los diferentes tratados de libre comercio. En este sentido, la normatividad andina exige la armonizacin de los regmenes aduaneros en las legislaciones de los pases miembros para junio de 2009, la cual se ver reflejada con la expedicin del nuevo estatuto aduanero.

v.

Integracin de las TIC en la logstica

La vinculacin de TIC a los procesos logsticos y al intercambio comercial de bienes y mercancas, estar orientado al incremento de la productividad pas, para ello el Gobierno nacional facilitar y promover el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector logstico. En

57

ese sentido, se evaluar la implementacin, promocin y normalizacin de tecnologas basadas en estndares internacionales, tales como: Sistemas de almacenamiento y recuperacin de datos, tales como la identificacin por radiofrecuencia (RFID). Seguimiento y posicionamiento a mercancas y vehculos de transporte 49 . Sistemas de informacin web base para la consolidacin de la oferta de servicios logsticos. Sistemas conducentes a la simplificacin de procedimientos administrativos ante autoridades de control de las operaciones de comercio exterior. Incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en logstica.

Se debe tener en cuenta que actualmente se cuentan con herramientas tales como el Plan Vallejo de Servicios 50 , que puede ser promotor de la implementacin de TIC en procesos logsticos, y que ofrece incentivos tributarios para la prestacin de servicios asociados al desarrollo de la competitividad del sector productivo. As mismo, se evaluar con el Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, la conveniencia de incluir dentro de este rgimen la prestacin de servicios especficos que vinculen el uso y aprovechamiento de TIC. Por otro lado, se evaluar la incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico al servicio de los procesos de logstica y transporte que promuevan el uso y apropiacin de TIC. En ese sentido, se considera importante establecer en el marco del Comifal las lneas de investigacin en logstica e incentivos para el desarrollo de proyectos de

49

Trazabilidad Decretos 2099, 2100 y 2101 del 13 de junio de 2008.

50

58

investigacin aplicada. En consecuencia, se han identificado de manera preliminar las siguientes reas: - Innovacin en logstica - Cadenas de abastecimiento sostenibles - Medicin y administracin del riesgo en las cadenas de abastecimiento - Facilitacin de la cadena de abastecimiento digital - reas crticas de infraestructura - Logstica de transporte - Logstica inversa

Por otro lado, en el marco del SNC y del Comifal y en coordinacin con el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas Colciencias, se evaluar la aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de investigacin susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como la posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema. En desarrollo de lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con la Direccin de Productividad y Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo disear un plan de accin para la coordinacin e implementacin de las medidas para la vinculacin de las TIC en la logstica incluidas en este aparte.

59

vi.

Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte

En el documento Conpes 3489 de 2007, el Gobierno Nacional estableci la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada a: la transformacin del esquema de regulacin de las relaciones econmicas que actualmente est basado en la denominada tabla de fletes; la reorganizacin de la estructura empresarial del transporte, la profesionalizacin de la actividad y formacin de capital humano; el diseo de mecanismos para la reposicin del parque automotor; el fortalecimiento de la gestin del Estado en temas de inspeccin, vigilancia y control, y el mejoramiento de las condiciones de operacin, aseguramiento y seguridad del sector. Teniendo en cuenta que el transporte de carga es un importante eslabn de la cadena de abastecimiento, y del funcionamiento del sistema logstico nacional, se considera que un seguimiento riguroso a la poltica formulada para este subsector, contribuir directamente en la prestacin de servicios de calidad. Por ello, el Ministerio de Transporte presentar ante la Comisin Nacional de Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el avance de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Por otro lado, la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte estarn enmarcadas en la formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa. En ese sentido, se hace necesario que se evale y organice la oferta en capacitacin logstica del pas, con el fin de identificar posibles necesidades o deficiencias en este aspecto. Para ello, en el marco del Comifal se realizar un levantamiento unificado de la oferta de capacitacin en temas logsticos a nivel nacional de donde se pueda obtener una caracterizacin y enfoque de los programas acadmicos ofrecidos por las diferentes entidades educativas. Una vez se cuente con dicho ejercicio, este ser publicado en las pginas Web de las diferentes entidades que participan en el comit y se realizar un anlisis de las potencialidades y debilidades de dicha oferta, con el fin de dar una orientacin especfica y crear programas de inters en el tema.

60

En ese sentido, se debe tener en cuenta que actualmente existen iniciativas que desde el Gobierno Nacional impulsan la formacin de capital humano, y que con su facilitacin y fortalecimiento pueden aportar en la orientacin de la oferta educativa del pas en este aspecto. El SENA y el Ministerio de Transporte, estn estructurando el montaje del CENTRO NACIONAL DE TECNOLOGA DEL TRANSPORTE C.N.T.T, con el objeto de desarrollar formacin profesional, capacitacin y certificacin laboral modalidades de gestin, mantenimiento y operacin. As mismo, se debe continuar en la promocin y masificacin de herramientas como el Sistema Integrado de Informacin Comercial (SIIC) desarrollado por PROEXPORT para facilitar la consulta y anlisis de informacin sobre comercio exterior colombiano y generar cultura exportadora entre los usuarios interesados en iniciarse en el tema de exportaciones de bienes y servicios. En ese sentido, se considera importante el desarrollo del Portal nico de Comercio Exterior articulado con las acciones desarrolladas en el programa Gobierno en Lnea. En otro sentido, como una herramienta para promover la optimizacin de servicios logsticos, el Comifal en coordinacin con las entidades gubernamentales que conforman el Sistema Logstico Nacional deber evaluar y definir en un trmino de seis (6) meses, una propuesta de los indicadores de desempeo logstico de acuerdo a su competencia. As mismo, deber promover el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas orientadas a la facilitacin del comercio, el transporte y la logstica, a travs de la caracterizacin de oferta y demanda de servicios logsticos, la determinacin de necesidades de servicios de valor agregado y la posibilidad de incorporar procesos de certificacin de calidad integral en dichos servicios. De igual manera, con el fin de explotar los beneficios que trae el comercio electrnico en materia de reduccin de costos y ampliacin de mercados, y como complemento a estrategias anteriores de comercio exterior y la integracin de las TIC en los procesos logsticos, el Ministerio de Comunicaciones con el apoyo del DNP adelantar una evaluacin de los potencializadores y limitantes para el desarrollo del comercio electrnico y formular lineamientos de poltica para incentivar su apropiacin.

61

En materia de servicios postales, con el fin de facilitar el acceso a mercados internacionales y de crear una cultura exportadora, el Gobierno Nacional en el marco de IIRSA y del proyecto EXPORTAFACIL, propender por la simplificacin de procedimientos de exportacin y una solucin logstica para distribucin de mercancas utilizando la infraestructura postal del operador pblico. En este sentido, se promovern nuevas lneas de negocio a travs del operador postal oficial, que articulen y fortalezcan las iniciativas empresariales y el comercio exterior en las Mypimes. Para ello, se conformar un equipo de trabajo integrado por la DIAN, MCIT, Ministerio de Comunicaciones, Servicios Postales Nacionales S.A.- 4 72 y el DNP, con el objeto de evaluar la viabilidad de implementar programas que incentiven la exportacin de las MIPYMES a travs del operador postal oficial de Colombia y definir mecanismos de cooperacin tcnica para su desarrollo.

VI.

RECOMENDACIONES El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al CONPES:

1.

Aprobar los lineamientos de poltica establecidos en este documento para optimizar el funcionamiento del Sistema Logstico Nacional.

2.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con la Alta Consejera para la Competitividad y las Regiones, coordinar la formulacin de un plan de accin conducente al fortalecimiento y ptimo funcionamiento del Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal, as como su presentacin para aprobacin de la Comisin Nacional de Competitividad en un trmino no superior a tres (3) meses a partir de la expedicin del presente documento.

62

3.

Solicitar al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en coordinacin con el Comifal y en un trmino no superior a un (1) ao a partir de la expedicin del presente documento, adoptar una metodologa propia para la recoleccin peridica de informacin especfica en logstica; y produccin y publicacin de indicadores de desempeo logstico en el pas.

4.

Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Ministerio de Transporte, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, que en un trmino no superior a seis (6) meses a partir de la expedicin de este documento, expidan las normas necesarias para el desarrollo de la figura de plataformas logsticas dentro del rgimen de Zonas Francas Permanentes o Permanentes Especiales.

5.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible, que en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Transporte y posibles socios estratgicos del orden nacional, regional o municipal, y en un trmino no superior a un (1) ao, desarrolle los estudios tcnicos y de factibilidad conducentes a la promocin del desarrollo de por lo menos dos (2) plataformas logsticas en ubicaciones especficas.

6.

Solicitar al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinacin con el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, y en un trmino no superior a un (1) ao, desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos de promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas, garantizando su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial.

7.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en un trmino no superior a un (1) ao, la formulacin y divulgacin de manuales metodolgicos que orienten a los organismos territoriales en como incluir proyectos de infraestructura logstica especializada y de infraestructura de transporte de orden nacional, dentro de sus polticas de desarrollo territorial.

8.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible, en un trmino no superior a nueve (9) meses a partir de la expedicin del presente documento, la formulacin y divulgacin de una metodologa que oriente a los

63

entes municipales en la formulacin de planes logsticos urbanos para la gestin de carga y su articulacin con los Planes de Movilidad Sostenible. 9. Solicitar al Ministerio de Transporte, que en un trmino no superior a tres (3) meses a partir de la expedicin del presente documento, identifique las necesidades presupuestales para la construccin y/o mejoramiento de los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta, Ipiales y San Miguel, en coordinacin con las entidades que desarrollan labores de control y servicio en estas reas. 10. Solicitar al Ministerio de Transporte, que presente ante el Conpes el Plan de Expansin Portuaria en un trmino no superior a un (1) mes, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1 de 1991 y las recomendaciones del Documento Conpes 3540 de 2008. 11. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo continuar con el liderazgo y coordinacin en la implementacin de la inspeccin fsica simultnea de mercancas con el apoyo de las entidades de control, Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y Transporte y la Aeronutica Civil y en un trmino no superior a seis (6) meses, hacer seguimiento a la operatividad del proceso en los nodos de transferencia donde se haya implementado este procedimiento y hacer los ajustes al Manual de Procedimientos cuando a ello haya lugar. 12. Solicitar al Ministerio de Transporte con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la DIAN y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a seis (6) meses a partir de la expedicin del presente documento, la evaluacin, recomendacin y plan de accin para la aplicacin de sistemas tecnolgicos de inspeccin no intrusiva en los nodos de transferencia de comercio exterior, en concordancia con los requerimientos tcnicos mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga. 13. Solicitar al Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Aeronutica Civil, con el apoyo de las entidades que intervienen en los procesos de control de la mercanca, y en un trmino no superior a seis (6) meses, presentar a los concesionarios los requerimientos de infraestructura de las zonas de inspeccin. 14. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la DIAN, el ICA, el INVIMA y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a tres (3) meses, evaluar y presentar al Gobierno Nacional las necesidades de personal de las entidades de

64

control en los nodos de transferencia, con el propsito de homologar y adecuar el horario de atencin del servicio prestado por las entidades gubernamentales. 15. Solicitar a la DIAN, continuar con el desarrollo y puesta en vigencia de un nuevo Cdigo Aduanero, en un plazo no mayor a nueve (9) meses, de acuerdo con los compromisos adquiridos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN. 16. Solicitar a Colciencias, que en un trmino no superior a seis (6) meses, evale la aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de investigacin susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como la posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema. 17. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Comunicaciones, que en un trmino no superior a un (1) ao, diseen un plan de accin para la coordinacin e implementacin de las medidas para la vinculacin de las TIC en la logstica. 18. Solicitar al Ministerio de Transporte presentar ante la Comisin Nacional de Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el avance de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga. 19. Solicitar al Comifal que en un trmino no superior a seis (6) meses, coordine la formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa. 20. Solicitar al Comifal en coordinacin con las entidades gubernamentales que conforman el Sistema Logstico Nacional que evalen y definan en un trmino no superior a seis (6) meses, una propuesta de los indicadores de desempeo logstico de acuerdo a su competencia. As mismo, deber promover el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas orientadas a la facilitacin del comercio, el transporte y la logstica, a travs de la caracterizacin de oferta y demanda de servicios logsticos y la determinacin de necesidades de servicios de valor agregado.

65

VII.

REFERENCIAS

Consultora Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada por el Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG Infraestructura logstica y de calidad para la competitividad de Colombia. Banco Mundial, 2006. La logstica del transporte de mercancas en Europa La clave para la movilidad sostenible. Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, 2006. Connecting to Compete. Logistics Performance Index LPI. Banco Mundial, 2007. La competitividad del transporte y los servicios logsticos en el comercio exterior colombiano. Midas USAID, 2007. Doing Business. Banco Mundial, 2007y 2008. Reporte de Competitividad Global. Foro Econmico Mundial FEM, 2007 y 2008. Anuario Estadstico. Ministerio de Transporte. Ao 2006 Informacin y Comunicaciones para el Desarrollo. Banco Mundial, 2006. Plan TIC Colombia. En lnea con el futuro. Ministerio de Comunicaciones, 2008.

66