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REGRAS DE CONVIVNCIA
1. Programar o CELULAR para o modo SILENCIOSO e NO ATEND-LO NO RECINTO 2. Participar e perguntar 3. Observar os HORRIOS 4. No CONVERSAR de modo que atrapalhe a aula.
Escada da Motivao
Os grandes eixos:
O estudo da Administrao Pblica est muito relacionado com a figura do Estado, suas funes e limitaes. Na Administrao Pblica podemos abordar o tema, em primeira aproximao, a partir da anlise do conceito de funo administrativa. Tal conceito formulado pela doutrina como o poderdever do Estado, ou de quem age em seu nome, de atuar para dar cumprimento fiel aos comandos normativos, de modo a atender aos fins pblicos.
O gestor pblico administra a res publica, da qual no o dono, da extrai-se a idia do interesse pblico e da indisponibilidade do objeto da gesto pblica. Historicamente a Administrao Pblica brasileira repousa sobre a tica do patrimonialismo na administrao regaliana.
Administrao Pblica Patrimonial No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prendas em conseqncia, a corrupo e o nepotismo predominam e so inerentes a esse tipo de administrao.
No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
Surge como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, e tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
Parte-se de uma desconfiana essencial nos administradores pblicos e nos cidados que eles dirigem e o Estado torna-se fim em si mesmo Por isso so sempre necessrios controle rgidos dos processos, como na administrao de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
Porm esse tipo de administrao burocrtica tornou-se cheia de regras, impessoal alm da medida, e a sociedade ficou em segundo plano, mas, a funo do aparelho de Estado servir o interesse do cidado para tanto precisa conhecer e pesquisar os desejos e anseios da sociedade.
Emerge na Segunda metade do Sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior.
A eficincia da administrao pblica; a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, tornou - se ento essencial eficincia da Administrao Pblica.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
Foco no cidado usurio; Aumento da eficcia e eficincia; Transparncia dos processos decisrios; Responsabilizao e trabalho em equipe.
Administrao Pblica em sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas."
Toda a organizao pblica definida e regulamentada com base nas Constituies Federal e Estaduais e na legislao infraconstitucional - onde se incluem as leis orgnicas dos Municpios.
Comea pela repartio tripartite dos Poderes da Repblica, isto , o Judicirio, o Executivo e o Legislativo. (Cumpre chamar a ateno para o fato de que duas instituies funcionam com independncia e autonomia como se Poderes fossem, so elas o Ministrio Pblico e o Tribunal de Conta). Em seguida, vem as Unidades da Federao, a saber: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Estados
Arts.25 a 28
Municpios
Arts. 29 a 31
D. Federal
Art. 32
Legislativo
Arts. 44 a 75
Congresso Nacional
Arts. 44 a 75
Assembl. Legislat.
Art. 27
Cmara Municipal
Art.29, IV a IX,
Cmara Legislativa
Art. 32, 1
Executivo
Arts. 76 a 91
Presidente Repblica
Art. 28
Governador Do Estado
Prefeito Municipal
Art.29/32 3
Governador Distrital
Judicirio
Arts. 92 a 126
Tribunais Federais
Arts. 92 a 124
Tribunais Justia
Arts.125/126
No possui Judicirio
Princpio da Legalidade
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Nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. A legalidade significa que o gestor est sujeito lei.
Princpio da Impessoalidade
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Princpio da Moralidade
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Pautar a ao pblica por um cdigo moral. No se trata de tica, no sentido de princpios individuais, de foro ntimo, mas de princpios morais de aceitao pblica.
A moralidade pode ser compreendida atravs do provrbio - nem tudo que lcito honesto.
Princpio da Publicidade
Ser transparente, dar publicidade aos dados e fatos. Esta uma forma eficaz de induo do controle social.
Todos tm direito de acesso s informaes disponveis na administrao pblica, ou a ela entregues.
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Princpio da Eficincia
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Fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade, ao menor custo possvel.
No se trata de reduo de custo a qualquer custo, mas de obter a melhor relao entre a qualidade do servio e a qualidade do gasto.
significa a busca de qualidade e produtividade, de resultado, nas decises e condutas da Administrao.
atuao estatal no pode ser feita sem responsabilidade com o objetivo, que atender ao interesse pblico. Logo, o princpio da eficincia no existe sem que haja a eficcia e a economicidade da gesto pblica. Este princpio guarda estreita convergncia com a gesto privada. Assim como esta, a gesto pblica deve desenvolver: * programas de qualidade e produtividade; * treinamento e desenvolvimento; * modernizao; * reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, de modo a satisfazer as necessidades dos diferentes interessados (clientes).
Um plano geral de governo Programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual; Oramento programa anual; Programao financeira de desembolso.
C OOR DE NA O
Coordenao a execuo dos planos e programas, bem como das atividades da Administrao pblica, que sero objeto de permanente coordenao, em todos os nveis de gesto
Des centralizao
Descentralizao significa dizer que a gesto pblica deve ser amplamente descentralizada, dentro dos quadro de servidores (direo e execuo); da Administrao Federal para as unidades federadas (estados e municpios) mediante convnio; e da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Deleg ao de competncia
Delegao de competncia utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as nas proximidades dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Os atos de gesto so praticados conforme estabelecido em regulamento.
C ontrole
Neste princpio as atividades da Administrao Pblica Federal devero ser controladas em todos os nveis e em todos os rgos compreendendo: O controle da execuo dos programas e da
observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlada feito pela chefia competente; O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
O controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. o caso da Controladoria Geral da Unio CGU.
do Brasil
ENTIDADES AUTNOMAS
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro no contexto internacional.
O rganizao dos P oderes da Unio So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si:
Poder Legislativo
PODERES DA UNIO
A principal atribuio do Congresso Nacional a realizao do processo legislativo, que compreende a elaborao e aprovao de:
Emendas Constituio Federal Leis complementares Leis ordinrias Medidas provisrias Decretos legislativos
CONGRESSO NACIONAL
SENADO FEDERAL
O Poder Judicirio -
A funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da Lei. exercido pelos seguintes rgos: Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional
AUTORITARISMO - manifestao degenerativa da autoridade, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando as instituies representativas em posio secundria. AFILHADISMO - proteo aos afilhados ou favoritos, proporciona benefcios aos amigos ntimos, assemelha-se ao nepotismo. NEPOTISMO favoritismo, familismo, enfim, favorecer ou proteger familiares, amigos e afilhados ASSISTENCIALISMO - prestao de ajuda esperando o retorno do voto.
CLIENTELISMO
cons is te na obteno, pelos polticos e candidatos , de favores e benes s es a dis tribuir entre as pes s oas e g rupos que os apoiam e lhes do votos - troca de favores .
CORPORATIVISMO - doutrina que prega a organizao dos funcionrios e empregados da Administrao Pblica, visando beneficiar, em primeiro lugar, o corpo de servidores, e em segundo, a sua entidade. Eles se organizam em associaes representativas dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Geralmente cumprem as mesmas regras e obrigaes, e tm os mesmos direitos , deveres e privilgios. FAVORITISMO - preferncia ou facilidades dados a amigos, prediletos, proteo do favor sobre o mrito, julgamento parcial.
POPULISMO
P oltica bas eada no aliciamento das clas s es mais pobres da s ociedade.
FISIOLOGISMO - indica a ao dos polticos, em geral, dos parlamentares, condicionada e determinada, principalmente, pelos seus interesses pessoais ou pelos de sua clientela. No Fisiologismo o componente de interesses pessoais mais presente do que no Clientelismo. Exemplo disto a troca de apoio parlamentar a uma medida de interesse do governo - independentemente dos seus mritos ou demritos - por alguma concesso do mesmo governo sob a forma de cargos na Administrao Pblica, emprstimos bancrios a juros favorecidos etc.
PATRIMONIALISMO
os detentores de carg os polticos apropriam-s e do aparelho do Es tado como s e fos s e s ua propriedade.
PELEGUISMO - atividade de pessoa subserviente, que serve de capacho para outros. LOBISMO - atividade organizada por pessoa ou grupo de interesses definidos, que nas ante-salas do Congresso, procura influenciar os representantes do povo, no sentido de faz-los votar segundo os prprios interesses ou de grupos que representam loteamentos de cargos pblicos. SINECURISMO - permisso para que os ocupantes de cargos ou funes pblicas no trabalhem nem mesmo compaream ao trabalho. Permite que alguns servidores afilhados compaream apenas 1 vez no ms para assinarem o ponto e receberem integralmente os seus vencimentos.
PATERNALISMO - poltica social orientada ao bem-estar dos cidados e do povo, mas que exclui a sua participao. caracterizado quase sempre por favorecimento ilcito, onde se procura distribuir verbas, benefcios e favores da lei, sem preocupao com os custos ou com o bem-estar da sociedade. CORRUPCO - ato de oferecer ou prometer vantagem a ocupante de cargo pblico que pratique irregularidade no exerccio do cargo (corrupco passiva) e ainda, solicitar ou receber para si ou para outrem , direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem. DESPERDCIO - uso irracional, irresponsvel, imoderado, inoportuno dos recursos pblicos.
Ao se verificar a realidade atual de nosso pas, constatamos que a corrupo administrativa tem corrodo a credibilidade da Administrao Pblica. Cada vez mais se v escndalos no pas que mancham a imagem do servio pblico e conseqentemente do servidor pblico na verdadeira essncia da palavra, quele que se preocupa com o resgate de uma hipoteca social para com a coletividade que paga os seus salrios.
Ser tico nada mais do que agir direito, proceder bem, sem prejudicar os outros. tambm agir de acordo com os valores morais de uma determinada sociedade. Qualquer deciso tica tem por trs um conjunto de valores fundamentais, entre eles:
Ser honesto em qualquer situao: A honestidade a primeira virtude da vida dos negcios. fundamental para se ocupar um cargo nas organizaes, mas precisa estar acompanhada de eficincia e eficcia para viabilizar a produtividade e qualidade nos servios; Ter coragem para assumir decises: Mesmo que seja preciso ir contra a opinio da maioria. Principalmente assumir o que fez, no prejudicar os outros;
Ser ntegro em qualquer situao. Isto significa agir de acordo com os seus princpios, mesmo nos momentos mais crticos;Integridade fazer o certo, mesmo que ningum esteja vigiando (Jim Stovall ) Ser tolerante e flexvel: Muitas idias aparentemente absurdas podem ser a soluo para um problema. Mas para descobrir isso preciso ouvir as pessoas ou avaliar a situao sem julg-las antes; Ser educado: Educao tem a ver com um processo contnuo de aprendizagem e crescimento pessoal envolvendo os aspectos fsicos, intelectuais e morais. As pessoas educadas tratam os outros bem, com polidez;
CAMARGO define a tica como "Cincia do que o homem deve ser em funo daquilo que ele ".
A tica, entendida como conjunto de princpios que direcionam o agir do homem, apresenta, quando estudada no mbito da gesto pblica, a interligao, profunda, com a relao entre o Estado e a sociedade, notadamente, quanto ao exerccio da cidadania. Ser tico fazer o que tem de ser feito dentro dos critrios aceitos pelo grupo humano. A tica e a profissionalizao so vistos como caminhos importantes para a retomada da credibilidade da administrao pblica. Isto somente pode ser feito se houver uma mudana radical na cultura da prpria sociedade e, mais especificamente, na cultura pblica.
Conceito de tica um padro aplicvel conduta de um grupo bem definido, padro esse que nos permite aprovar ou desaprovar agentes e suas aes.
(Comisso de tica da Presidncia da Repblica)
Sabido que a tica o estudo, anlise e a valorao da conduta humana, em consonncia com os conceitos de bem e mal, numa determinada sociedade e num determinado momento, fica fcil compreender que a tica no Servio Pblico essa mesma anlise e valorao do comportamento do servidor pblico no desempenho de suas atribuies,
seja como prestador de um servio populao, seja em relao s expectativas de tratamento dispensado aos cidados, ou em relao lisura de sua conduta, honestidade de suas posturas e dedicao aos interesses pblicos.
A Dignidade- qualidade de ser grande, de portar- se com nobreza, apresentar-se de forma a inspirar respeito. O servidor pblico digno jamais ser tachado, visto ou criticado como um sem vergonha. A Honestidade- outra virtude imprescindvel a quem serve ao pblico: honesto quem no engana o prximo, quem no se afasta da verdade, quem no aceita vantagem indevida; enfim a honestidade traduz a certeza de que a pessoa inspira confiana e segurana, no um corrupto nem um aproveitador. O Decoro- revela o recato no comportamento, a decncia na postura, uma submisso s normas morais; enfim, a compostura necessria ao exerccio de qualquer cargo ou funo, pblica ou no.
O Zelo - se exibe no cuidado e na preocupao que deve ser dedicada ao servio pblico e a seus usurios quando da realizao de suas tarefas. A Cortesia- traduz a civilidade, a educao no trato com as demais pessoas, seja com os pares, seja com os subordinados, com os superiores hierrquicos, seja com o pblico em geral. A Boa Vontade - uma virtude que reclama ateno, respeito e disposio em ouvir, compreender, disposio de agir alm da rotina para bem servir aos interlocutores. O Compromisso com a Verdade- revela a necessidade do servidor perseguir, tenazmente, a verdade, busc-la a qualquer preo e exp-la a qualquer risco. Servidor que no sabe de nada, ou omisso, desprovido de senso de responsabilidade contribui significativamente para insegurana social como cmplice da sonegao da verdade.
A Finalidade Pblica da Atuao - mais que uma virtude, a prpria razo de ser da Administrao Pblica e da contratao do servidor: a satisfao dos interesses da populao e a realizao das necessidades sociais o fundamento de toda atividade administrativa. O Respeito ao Cidado - em se atentando a que todo poder emana do povo e em seu nome exercido, e que a mquina administrativa custeada pelos tributos pagos pela populao o servidor pblico j deveria ter ateno ao fato de que ele um empregado dos cidados; respeitar, pois, ao cidado , sobretudo, uma revelao de que o servidor tem conscincia de seu papel.
ORespeito a Usurios do Servio Pblico no nenhum favor: o servidor deve servir ao pblico e no servirse do pblico; a prepotncia e a arrogncia para com o usurio, caracteriza mesmo um abuso de poder, justamente contra aquele que paga seus salrios. Este conjunto de valores aliado aos deveres do servidor pblico consagrados nos postulados jurdicos como: o estatuto do servidor civil da unio, lei n 8.112/90, o prprio cdigo de tica profissional decreto n 1.171/94 e o cdigo de conduta da alta administrao federal, sustentam a tese de consenso sobre a conduta ideal do servio pblico.
A melhor definio sobre ato tico foi dada por Sua Santidade o Dalai Lama, quando diz que: ato tico aquele que no prejudica a experincia ou a expectativa de felicidade de outras pessoas".
Perfil do servidor pblico Servidor de passagem - usa o concurso pblico como escada de competncia, entretanto, suas preocupaes esto sempre voltadas para as conquistas do futuro e nunca para os desafios do presente; Servidor mau profissional - o frustrado que no conseguiu sucesso em outras reas do mercado de trabalho e por isso, se diz servidor pblico; Servidor no vive disso - faz do seu trabalho um mero bico e se orgulha da condio do noenvolvimento com as causas da Instituio;
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Perfil do servidor pblico Servidor manietado(mos atadas) - aquele que s no troca de profisso por absoluta incompetncia e quando se d conta tempo demais perdido e arrependimento tardio.;
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Servidor de licena ou em final de carreira - so os que formam contingente dos aposentados em servio ou dos acomodados que no tem mais desejo nenhum, a no ser a garantia de um tmulo confortvel, espaoso e enfeitado, num cemitrio de classe mdia; Servidor consciente e idealista que apesar das dificuldades, ainda resiste e luta, pela dignidade do seu trabalho.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao Geral e Pblica 2 Ed. Rio de janeiro> Elsevier, 2008. MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica So Paulo: Atlas, 2008 LIMA, Carlos Alberto Nogueira de. Administrao Pblica: teoria e mais de 400 questes, 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.