ULTIMADCADAN5,CIDPAVIADELMAR,AGOSTO1996,PP.

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ACTORESSOCIALESYDESARROLLO DELAREGIONALIDAD

ManuelAntonioBaezaR.* PaulVallejosR.**

I.

Objetivopolticoymovimientossociales

CHILE REGISTR EN LOS LTIMOS veinte aos cambios profundos en su estructurasocial,quelossocilogoshandadoaconocerprofusamente.1 Pero con estas mismas transformaciones no se ha quizs insistido lo suficienteenaspectosnomenosimportantesdeladinmicasocial,que no son, por lo dems, atribuibles solamente a la alteracin fuerte de la estructura tradicional sino tambin, y sobre todo, a las formas especficasqueadquirieralaaplicacindelmodeloeconmicoenelpas. En el mundo laboral, por ejemplo, los mtodos clsicos de negociacin, la articulacin de las reivindicaciones va sindicatos por reas de la produccin, parecen pertenecer a un pasado difcilmente reproducible. El disminuido rol del Estado, en especial en materias econmicas,hasignificadounaprdidadecapacidaddeintervencinen los conflictos sociales, al mismo tiempo que el universo cerrado de la empresa los ha ido reduciendo a una dimensin puramente local, podramos decir intramuros; el modelo sindical tradicional fue as afectado por una gran fragmentacin del mundo de los trabajadores. Nuevaslegislacioneslaboraleselaboradasenestemismoperodoyque
* ** 1 Doctorado en Sociologa Universidad de Paris III. Docente Sociologa Universi daddeConcepcin. Asistente Social Universidad de Chile. Socilogo Universidad de Paris VIII. ConsultorFosisVRegin. A.Daz:Nuevastendenciasenlaestructurasocialchilena.Asalarizacininfor malypobrezaenlosochenta.ProposicionesN20,1991.J.Martnez&E.Tironi: LasclasessocialesenChile,1995.C.CasassusMontero: Travailettravailleursau Chili.Pars,1984.

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respaldaban las grandes orientaciones del modelo macroeconmico debilitaronanmselroldelsindicatoylosaltosndicesdemarginacin delostrabajadoresdelaorganizacinsindicalqueevidencianunacifra histrica de desindicalizacin, constituyen un reflejo del cambio de la dinmicasocialenelcampoespecficodeltrabajo. Simultneamente, otras demandas de tipo cualitativo fueron emergiendo desde la sociedad chilena, haciendo pensar que, como consecuencia de la profundidad y brutalidad de las transformaciones socioeconmicas, nuevos movimientos sociales ocuparanlosespaciosvacosdelareivindicacin,trashaberconstatado lasituacincrepusculardelasorganizacionestradicionales.Recordemos alrespectoque,segnelsocilogofrancsAlainTouraine,serequieren tres elementos para la configuracin real de los llamados movimientos sociales:a)unaidentidadcolectivaoautodefinicindeunsujetosocial; b)ladesignacindeunobjetivocomnporalcanzar;c)laidentificacin de otro sujeto que se yergue como obstculo para la consecucin de dicho objetivo.2 La pregunta siguiente tiene entonces pertinencia: Podemoshablar,conreferenciaestrictaalarealidadsocialchilenadela segundamitaddeladcadadelosnoventa,demovimientossocialesen lanuevadinmicasocial? En los aos de autoritarismo militar, el objetivo de redemocratizacindelpassetransformenunimperativorealparala mayoradeloschilenos.Dichoobjetivocentrporlomismolaactividad de mltiples movimientos sociales emergentes en la esfera limitada aunqueentoncesprometedoradelapoltica.Diversasreivindicaciones sociales, emanando de diferentes sectores de la sociedad chilena, convergierondesdibujndosequizsensuespecificidadmsntima osedisolvieronenunamasivaplataformapolticadeobjetivonico:el findellargorgimenmilitar. Tras alcanzar a fines de la dcada pasada la meta propuesta e inaugurar la transicin hacia la democracia, dichos movimientos no retornaron a sus esferas respectivas con igual dinamismo; porque el objetivo comn era claro: evitar el riesgo de regresin autoritaria y mantener un determinado modelo de equilibrios econmicos, evitando el desborde de demandas sociales,3 pero la esperanza democrtica
2 3 AlainTouraine:Pourlasociologie.Pars,1971. Manuel Antonio Garretn: Movimientos sociales y procesos de

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depositada en el mbito de la poltica tuvo como contrapartida la prdida de la autonoma de los movimientos sociales nacidos en la sociedad civil en un momento particular: fiel a una larga tradicin histrica,estaltimadepositabaunavezmsenelEstadoyenlaclase dirigente la facultad de regulacin del conflicto social, a tal punto que incluso una recomposicin del tejido social pas a depender casi exclusivamente de la iniciativa poltica de las nuevas autoridades democrticamenteelegidas. Quizs como producto del desgaste ocasionado por un largo perodo de lucha libertaria y democrtica, el conjunto de la sociedad chilena pareci de nuevo, aunque con mayor nfasis, delegar a las ms altas esferas la representatividad con respecto a las ms heterogneas demandas sociales. Las nuevas expectativas generadas de manera individual en la poblacin, los nuevos hbitos de consumo, las nuevas exigencias no menos individuales planteadas por el modelo econmico en el mbito del trabajo, junto al derrumbe de las grandes utopas sociales a nivel internacional, concurrieron tambin a una fuerte relativizacindelosvaloressociales,deloslogroscolectivos,yconello incentivaron al repliegue individual de los escenarios sociales, fomentaronunanoresponsabilizacinenelplanoasociativo,reforzaron una voluntad de delegacin a la dirigencia poltica del conjunto de la problemticasocial. Pero, sobredimensionarlaesferadelapoltica para producir en ellalasntesisdelaproblemticasocialplantealmitesacortoplazo.A las dificultades propias de una transicin sui gneris se agregaron aqullas,noinherentesalarecuperacindelademocraciapoltica,que decan relacin con la satisfaccin de demandas sociales acumuladas duranteveinteaosyendondeelprincipaldficiteraahoraatribuibleal empequeecimientodeladimensindelEstado.Laspolticasdelosdos gobiernos democrticos sucesivos, si bien se han enfrentado a dichos dficits, dejan en la poblacin la impresin, sobre todo en materias socialessensibles(comolasaludpblica,porejemplo),degranlentitud y,entodocaso,detenertodavapordelantelargoscaminosporrecorrer. Por otra parte, delegar la demanda social a la clase poltica implica, adems, correr el riesgo de no ejercer un control activo sobre
democratizacin. Un marco analtico. En: VVAA: Dimensiones actuales de la sociologa,1995,p.113.

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una dirigencia que tambin ha sufrido fuertes transformaciones. En efecto, tras la desideologizacin de las corrientes polticas, el pas asiste a una fuerte especializacin del quehacer poltico, es decir a una tecnocratizacin en el manejo de los asuntos pblicos. Un no cuestionamientoimportantedeunmodeloeconmicoqueotorgaaChile una suerte de ejemplaridad a nivel internacional, un consenso medular en los grandes lineamientos en especial de la poltica econmica, reinstalaalosresponsablespolticosenunaposicindeadministradores tcnicosdelritmosostenidodelcrecimiento:elmodeloeconmicodeja objetivamente de ser una opcin cuestionable para transformarse en la vanaturaldeldesarrollo. Sin grandes disyuntivas estratgicas, se ha claramente establecido la divisin tcnica del trabajo poltico: el gobierno administra,elparlamentolegislaylosmunicipiosatiendenlasurgencias enlasnecesidadesdelapoblacin.Estacrecientetecnocratizacintiende a aumentar las distancias entre simples electores y decidores, entre sociedadcivil(desencantada)ydirigencia(ensimismada). All est, en rasgos generales, lo substancial de una nueva dinmica social. Los movimientos sociales se han desdibujado en el sentido de los requisitos tourainianos antes mencionados; a partir de diferentestemas(laecologa,porejemplo)supropiadinmicaautnoma al menos en teora ha sido fagocitada por una tecnocracia poltica que supo ocupar la totalidad del escenario pblico, en ausencia de protagonismodebase.Alldondeelmovimientosocialtenalasmejores opciones de despliegue de una dinmica autnoma, como lo es el movimiento poblacional, la tendencia reciente ha sido simplemente al desarrollodeunainterlocucin,msomenosexitosa,conlatecnocracia municipal, desvirtuando muchas veces los potenciales propios de un protagonismosocialdistinto,creativoeindependientedeuntratamiento propiamente poltico de las temticas por esencia poblacionales. En sntesis,muchosmovimientossocialesdeorigenrecientesediluyeronen una fase incipiente de su desarrollo, como consecuencia de un imperativohistrico,sobredimensionandolapoltica,sacrificandoaella supotencialidadprotagonstica. II. Mercadodetrabajoyestructurasocial

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Esaniveldelmercadodetrabajodondeseexpresanconmayor nitidezlasprofundastransformacionesinducidasporlasnuevasformas de acumulacin capitalista. A su vez, los cambios en la estructura del mercado de trabajo provocan una serie de transformaciones en las relaciones sociales que haban prevalecido entre los diferentes actores sociales:Estado,empleadoresytrabajadores. Enefecto,podemossealarqueenChile,comoenlamayorade los pases capitalistas, se haba aplicado desde los aos 40 en adelante, una poltica econmica keynesiana.4 Esta poltica promova la incorporacin de los trabajadores no solamente a la produccin de bienesyservicios,sinoquetambinasuconsumo(Fordismo).Paraesto, y con una participacin creciente del Estado, las polticas econmicas aplicadas tenan como uno de sus objetivos esenciales la obtencin del plenoempleo. Duranteesteperodo(19381973)existendosinstitucionesque se desarrollan y consolidan dentro de la sociedad chilena: la Seguridad Socialyel DerechodelTrabajo.Laprimerajuegaunpapelimportanteen la redistribucin del ingreso, en cuanto los trabajadores adems del salariodirectorecibenunaseriedebeneficiossociales(monetariosyno monetarios)parapodersolventarsusnecesidades(laeducacinpblica cumple,entreotras,estamismafuncinsocial). El Derecho del Trabajo, por su parte, tiende a armonizar las relaciones entre los asalariados y los empleadores. A medida que este dispositivo jurdicoinstitucional que regula las relaciones laborales evoluciona,elmodelopredominanteenlarelacinasalariadavaaserel deunempleofijo,atiempopleno,conduracinindefinidayreguladopor uncontratodetrabajoqueenmuchoscasoseracolectivo. Alreferirnosaestasdosinstituciones,queremossubrayarelrol predominantequestastienenenla regulacindelasrelacionescapital trabajo durante todo este perodo. Desde este punto de vista, ambas instituciones forman parte de una estructura institucional que tiende a
4 L. M. Keynes (18831946) plantea que los mecanismos espontneos del mercado no son suficientes para alcanzar objetivos esenciales como el pleno empleo...( ) ...Para Keynes el Estado debe jugar un rol corrector utilizando un conjunto de medios a su disposicin (gasto pblico, creacin monetaria, tasas de inters, etc.). Dictionaire economique et social. J.Bremond y A. Gecedan. Hatier,Pars,1981.

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regular no slo las relaciones laborales, sino todo el sistema socioeconmico(organizacindelaproduccin,distribucin,relaciones laborales,etc.).Estavisinrompeconlaideadeunpretendidoesquema deequilibriogeneral.Enotraspalabras,significaqueexisteunaseriede formassocialeseinstitucionalesquetiendenaarmonizarlasrelaciones socialesdentrodeundeterminadorgimendeacumulacin.5 El modo de regulacin predominante en la mayor parte de los pases hasta mediados de los aos 70, otorga igualmente a las organizaciones sindicales un rol relevante en las relaciones contractuales establecidas con los empleadores (contratos colectivos negociadosanivelderamay/osectordeproduccin). En consecuencia, el actor sindical juega un rol relevante y logra articularse como representante de los intereses de la mayora de los trabajadores y, en muchas ocasiones, se moviliza en torno a reivindicacionesquetrasciendenelmbitoeconmicolaboral. Sibienalgunosautoreshansealadoquelabasedesustentacin histrica del movimiento sindical chileno ha sido heterognea, en la medidaqueelfenmenodesegmentacindelmercadodetrabajonoes nuevo y, por lo tanto, existan distintos tipos de trabajadores, cabe sealar, no obstante, que este proceso de divisin del mercado de trabajo en subconjuntos que presentan caractersticas y reglas de funcionamientodiferentes6seenfrentabaaunatendenciacontraria:la existencia de un sistema de seguridad social basado en la solidaridad social (Servicio Nacional de Salud, Cajas de Previsin) operando segn sistema de reparticin y de un dispositivo jurdicoinstitucional que aseguraba una serie de derechos mnimos para los trabajadores, permita una disminucin del proceso de segmentacin laboral, sin eliminarlacompletamente. Deestaformasepuedeafirmarqueenelsenodelmovimientode trabajadores exista una mayor homogeneidad cultural y social que se expresabaademsenunaseriedeotrasmanifestacionescomolamsica, la literatura, el periodismo, etc. Si tomramos el ejemplo de la Central nica de Trabajadores, observaramos cmo la unidad de estos ltimos
5 6 RobertBoyer: LaThoriedelaRgulation:UneAnalyseCritique.LaDecouverte, Pars,1986. R.LoveridgeyA.Mok: ThoriesdelaSegmentationduMarchduTravail.C.C.E., Bruxelles,1981.

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se fue fortaleciendo a travs de la historia del movimiento sindical con una produccin cultural propia que exaltaba justamente el valor de la unidad de los trabajadores (produccin de peridicos, creacin de un teatroobrero,etc.). Apartirdelasprofundasmodificacionesintroducidasalsistema de proteccin jurdico y social desde mediados de los aos 70 y profundizadas en el llamado Plan Laboral y en el cambio del sistema previsional cambios que responden al modelo econmico de mayor aperturaquerequeraflexibilizarelusodelfactortrabajoseprodujo una profundizacin del proceso de segmentacin de los trabajadores chilenos. Los sectores ms liberales del pas sealaron, y lo continan haciendo, que tanto la intervencin del Estado como el exceso de regulacin de las relaciones laborales impiden el funcionamiento natural del mercado y, por ende, el crecimiento econmico y, como producto de ste, la creacin de empleos. En realidad, ms que una no participacin del Estado y una ausencia total de regulacin lo que se implement desde fines de la dcada del 70 fue una nueva reglamentacin laboral que aument el poder de los empleadores y debilitcentralmentealmovimientosindical.Coneladvenimientodela democracia se introdujeron nuevas reformas que apuntaban a reequilibrarnuevamenteelpoderdenegociacindelostrabajadores,sin embargo, en lo esencial el poder de negociar colectivamente las condiciones de empleo y de trabajo de amplios conglomerados (negociacinporrama)siguedebilitadoenlostrabajadores. Almismotiemposehaacentuadoelprocesodesegmentacindel mercado al producirse un mayor desarrollo de la llamada flexibilidad numricadeterminadaporlascaractersticasdelarelacinestablecida entre el empleador y el trabajador (empleo temporal, irregular o permanente). Este aumento de la flexibilidad en la contratacin de mano de obra,hasidounodelosfactoresquehaincididoenlamodificacindel tipo de relaciones sociales del trabajo predominantes en las dcadas anteriores. Esto se ha traducido en la aparicin y desarrollo de formas diferenciadasdeempleo:contratosaduracindeterminada,trabajoa domicilio, empleo a tiempo parcial, subcontratacin, etc., en suma, una suertededesvalorizacindeltrabajoensusformasantesconocidas.

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HoyendaeldiscursopredominantecaracterizaaChilecomoun pasmoderno,caracterizandoestamayormodernidad,enelplanodelas relaciones laborales, por reduccin del rol del Estado; flexibilizacin; especializacin e internacionalizacin de la estructura productiva, renunciaalobjetivodeplenoempleo(...)multiplicacinyreduccindela masaasalariada,liberalizacinyflexibilizacindelmercadodetrabajo.7 Frente a este estado de cosas se ha producido un reflujo del movimiento sindical; ste se manifiesta en una mayor diversidad cultural,loqueharesentidolaidentidadcomnquecaracterizabaalos trabajadorescomoactoresdeterminantesenelprocesodeltrabajo. Laaccinsindicalsehacentradocasiexclusivamenteaniveldela empresa,valedecir,lasrelacioneslaboralespasanaservividascomo relacionessocialesoriginadas,desarrolladasyvividasenelcontextode unasituacindetrabajodadayexpresadaenunadeterminadarelacin asalariada.Enestesentido,elconceptomismodesindicatosediluyeal interiordeunacuriosainterlocucinconlaempresa,segnunestrecho margen de negociacin interna. Todo esto quiere decir que el enorme contingente de trabajadores excluidos de una relacin salarial tradicional, como asimismo aquellos trabajadores pertenecientes a pequeasunidadeseconmicas,noseencuentranrepresentadosporlas organizacionessindicalestradicionales. Desde el punto de vista de los actores vemos que stos tienen dificultades para insertarse en una sociedad en la que los temas que predominan dicen relacin con lo econmico, en que un discurso predominante aunque ampliamente compartido seala que el eje central de la actividad econmica es la competitividad del pas en su conjunto, por lo que todo debe contribuir (productividad, flexibilidad, polivalencia)haciaellogrodeeseobjetivopas,considerandoquelas grandesmetasporobtenernoseencuentranyaresumidasaescaladela empresasinoanivelnacional. A partir de estas constataciones surgen una serie de interrogantes: Cmo representar al conjunto de los trabajadores? Cmoregenerarunanuevaculturasindicalcentradaenlamodernidad, pero luchando por corregir aspectos propios de la integracin y la equidad? Cmo identificar temas y acciones unificadoras? Este tipo de
7 E.Tironi:Autoritarismo,modernizacinymarginalidad.SUR,Santiago,1990.

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preguntas, en el marco de este artculo, quedan solamente enunciadas, aunqueelobjetivoquesugerimosacontinuacinconsisteenintroducir nuevas nociones que vinculen a los trabajadores organizados con aspectosmayoresdeldesarrolloenChileyque,entodocaso,facilitenel procesoderedinamizacindeactoresdeltrabajo. Enefecto,sinmovimientossocialesafirmadosenlavidanacional, se necesita comprender la nueva dinmica social en el marco de otra lgicaquizssinprecedentesenlasociedadchilena.Alinteriordeloque ms arriba denominamos una situacin de no cuestionamiento importante del modelo econmico, traducido en falta de poderosas corrientes de opinin que postulen adems el cambio, podemos identificar sencillamente la presencia de determinados actores colectivos que intentan reubicarse en los nuevos espacios que se van generandoenloqueestodavaunatramasocietalconfusa,dislocada. III. Delaregionalizacinalaregionalidad Trataremos parcialmente esta nueva dinmica social, porque el temaesextensoy,sobretodo,porquepuedeserabordadodesdengulos deobservacinmuydiferentes.Portalraznesquehemosescogidoun abordaje temtico donde se vinculan esencialmente actores socioeconmicos y regionalizacin, por considerar que esta ltima ofrece, heursticamente, un nuevo e indito espacio de expresin del conflicto social, entendido este ltimo no exclusivamente como un fenmeno confrontacional clsico trabajador/patrn. Obviamente, no estamossugiriendoquehayadisolucinpuraysimpledelaoposicinde intereses, sino posibilidad de articulacin con la prioridad del debate sobreeldesarrolloregional. Si nos remitimos, entonces, al debate propio de la Regin de Valparaso, podramos escoger como puerta de ingreso la doble problemtica del consabido decaimiento regional y de su desfase objetivofrentealosformidablesdesafosdelainternacionalizacindela economa que necesitamos encarar. No abordaremos mayormente en estaslneaslosaspectossingularesdelaregionalizacinenChile,donde a diferencia de las realidades europeas, por ejemplo, en que las regiones precedieron con mucha anterioridad la creacin del Estado moderno fue en definitiva el Estado quien dict la regionalizacin,

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como reforma polticoadministrativa. Lo que tiene importancia es, en buenas cuentas, lo que trasciende la reforma de un Estado que por lo dems pone en evidencia una gran rigidez contraria a la descentraliza cin. Aquello que trasciende es, al fin y al cabo, la problemtica del desarrollo y, ms claro an, la problemtica de un autntico desarrollo regional. Esta situacin es particularmente compleja en la Regin de Valparaso, si se considera la situacin de mayor rezago que sta ha experimentado dentro de los mismos parmetros introducidos por el modelodedesarrolloimperante.Enefecto,apesardemltiplesindicios de relance econmica, la Regin de Valparaso no logra todava dar muestras claras de insercin en el gran movimiento macroeconmico nacional. El tema recurrente del decaimiento en la regin parece presuponer que existe en realidad una identidad propia regional, que estara motivacionalmente afectada por razones que permanecen oscuras en explicaciones predominantemente econmicas. Pero esto significa previamente que lo que entendemos como las condiciones identitariasestnreunidas,esdecir: a)queelconjuntodeloshabitantesdelaVReginsereconocen alinteriordeunespaciogeogrficocomoalgosuyo(condicinespacial); b) que el conjunto de los habitantes no comparten solo un patrimonio histrico regional, sino tambin una utopa realizable (condicintemporal); c) que el conjunto de los habitantes se integre a la comunidad nacionalconunestilosingularizado(condicinrelacional). Elpoderhablardeestascondicionesmaterializadassignifica,lisa y llanamente, pasar del concepto de regionalizacin al de regionalidad, entendiendoporestaltimalaconfiguracindeunamentalidadpropia de la regin aludida. Si compartimos al menos la percepcin de viabilidad de lo regional es indiscutible que es a la formacin de regionalidad que deben apuntar los esfuerzos mancomunados de autoridades regionales y de actores sociales de la regin. Ahora bien, estaidentidadregionalporcrear,estaregionalidadnocontradictoriacon lapertenenciaalacomunidadnacional,debieseimprimirunnuevosello

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aladinmicasocialenesteespaciogeogrfico. En esta nueva dinmica, la generacin de nuevas fuentes de empleo, los elementos de mejoramiento de calidad de vida de la poblacin, en sntesis, el conjunto de factores que inciden en un autnticodesarrollointegralaescalaregional,seinscribenenlaagenda del quehacer de todos y cada uno de los actores sociales regionales. Empresarios y trabajadores, administracin pblica y sector privado, dirigencias polticas y sociedad civil en su conjunto, instituciones y organizacionessociales,etc.,creananiveldelareginnuevaseinditas instancias de dilogo y proposicin. Se trata entonces de una dinmica instituyente de nuevas prcticas que no excluyan el tratamiento del conflicto social como dato histrico de toda sociedad moderna. Tales iniciativas deben evitar la trampa de la tecnocratizacin antes denun ciada; ellas instauran la legitimidad de otros terrenos donde la vida socialpuedaexplicitartodosupotencialdecreatividadypropuesta. Silaregincomoconceptonoesverdaderamenteundesafosin regionalidad emprendedora, la dinmica social no deriva en transformacinsinactoressocialesqueconcurranparahacerlaposible. Son estos actores quienes desplazan axiomticamente el debate contradictorio principal hacia el escenario regional, sin olvidar, por cierto,eltratamientovanegociacindelconflictosectorial;soloqueste se encuentra, de algn modo, subordinado al gran diseo estratgico regionalycuyosefectospositivosdebieranrepercutirenelconjuntode los habitantes. Estamos postulando algo as como un desarrollo en el desarrollo,dondeunaporcindeespacioregionalbuscaintegrarsede manera mucho ms decidida en la marcha global de la nacin, en los beneficios compartidos de la tan manoseada tasa de crecimiento sostenido. Ladinmicasocialenestafasedistintadenuestrahistoria,donde lasociedadtrasestremecersehastaensuscimientoshainiciadoyste esundatoqueserequiereasumir,sinnostalgiasunacolosalmutacin, exige un replanteo de las relaciones sociales, donde se privilegie interactivamente la integracin de los ciudadanos, de los actores sociales. No se trata de disolver, en el marco de dichas relaciones, la oposicin objetiva de intereses; pensarlo, implicara postular un populismodondeeldiscursonosedirigeaunacategoraoaunaclase

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precisa.8Espreciso,deinmediato,enestepunto,hacerunaaclaracin relativa al modo de funcionamiento de un rgimen democrtico: la explicitacin de intereses grupales opuestos no es un obstculo para la democracia sino aquello que la fortalece, a condicin de respetar las reglasdeljuegotodosycadaunodelosactores. Estamos diciendo enfticamente que, una vez disipada la delicada cuestin de la propiedad de los medios de produccin que polarizaraalextremolasanterioresrelacionessocialesenelcampodela produccineconmica,lostemasymbitosquedominanenelmarcode estas nuevas relaciones sociales son ms amplios; tienen que ver con aspectoscualitativosdelaexistenciaensociedad,comolasaturacinde las grandes urbes, la seguridad ciudadana, la elevacin cultural de la gente, la atencin a los segmentos de la poblacin ms desvalidos, el combate sin cuartel contra la corrupcin y el narcotrfico como tema generalynoespecficamenteregional,etc. As,conunareduccindelastensionessocialesanteriores,temas sensiblescomoelalzadelossalariospuedenserintegradosenunmodo de negociacin regular, legalmente estatuido. Ms an, la discusin acercadeltipodesociedadincorporalapositividaddelanoexclusin y permite con ello prolongarla hacia tpicos hasta ahora no abordados entrelosdiferentesactoresdelasociedad. Esenesostrminosque,enelmarcoespecficodelaVRegin,el debate democrtico relativo a su desarrollo se hace posible. En este sentido,elespacioabiertoporelForoRegionaldeDesarrolloProductivo constituye una posibilidad de expresin de la visin propia de los trabajadores frente a los temas del desarrollo, en este caso econmico productivo,antessealado. Este mismo espacio no puede ser vivido como una instancia donde a priori determinados sectores quedasen al margen del debate por el desarrollo regional. La intencionalidad manifestada por los impulsoresdeestainiciativanoescontrariaalaincorporacinactivade los trabajadores, ya que sin la participacin de uno de los actores esencialesdelaactividadproductiva(trabajadores,empresarios),noes posible la materializacin de un autntico foro donde se generen accionestendientesalograrunmayordesarrolloeconmico,enunplano
8 AlainTouraine:Laparoleetlesang.Pars,1988.

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de mayor equidad social. Por consiguiente, podemos decir que, al respecto,lostrabajadoressonlosnicosquepuedenexpresarconmayor propiedadlosaspectossocialesdeldesarrollo. VALPARASO,juniode1996